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回顧過往的一年,新西蘭葡萄酒進入了新的發(fā)展階段,和2008年相比,2009年的散裝酒出口量提升相當迅速,這也引起了整個行業(yè)的擔憂。在2009年,葡萄種植者和釀造者都在通過管理葡萄供應而做出努力,以適應市場的需要。
最近幾周我們看到一些葡萄供應合同被取消,同時有些葡萄園被廢止,這個時期對于葡萄種植者和釀造者來說非常之艱難,而金融危機的影響更是讓他們雪上加霜。然而面對每一次的機會和挑戰(zhàn),我們只會越戰(zhàn)越勇,在保持新西蘭高品質、市場先鋒品牌的道路上信心十足。今天我們的口號仍然很簡單,致力于保持新西蘭葡萄酒一流的品牌形象,我們必須給消費者提供杰出的新西蘭葡萄酒,在市場供需平衡上實行有效的管理,這是我們贏取下一個出口達10億美元的關鍵所在。
成績令人信服
在過去的一年中,我們的出口量達到了113百萬公升,同比上升了27%,出口額為992百萬美元,增長率為24%。這些增長驚人的成績表明,新西蘭葡萄酒已經(jīng)足夠滿足國際市場的需要。盡管受到全球金融危機的影響,長相思仍然保持了37%的增長率,這是新西蘭葡萄酒在全球信譽最強有力的證明,也說明了國際市場對新西蘭的長相思有著強勁而持續(xù)的需求。
其他風格的葡萄酒在出口量上僅保持了3%的增長率,不過,這其中不能把黑比諾計算在內,它的出口量增長率為8%,而Pinot Gris則創(chuàng)造了歷史新高,在上一年的基礎上上升了62%。截至6月底,霞多麗的出口整體下降了13%,雷司令下降了22%。
2008年充足的供應量,新西蘭葡萄酒本土消費市場也有所提升,估計消耗了60百萬公升,在上年消費的基礎上增加了29%。
盡管新西蘭葡萄酒行業(yè)取得了不小的成績,讓我們看到了樂觀的一面,但是,我們也不能忽視某些危險的信號。2008年新西蘭葡萄酒供應充足,出口和本土消費大幅度上升,但是供應量的增長也加劇了同行的競爭和低利潤的壓力。另外,從2008年開始我們明顯發(fā)現(xiàn)散裝酒的出口已經(jīng)激流暗涌。
散裝酒應該引起警惕
過去,散裝酒的出口量占有率在整個出口中不到5%,然而去年卻以四倍的量達到了總出口量的20%。短期來看,散裝酒的出口增加會給莊園主帶來壓力,從長期來看,這會對新西蘭葡萄酒的市場定位和品牌形象造成嚴重影響,所以散裝酒應該受到合理的管制。
就整個新西蘭葡萄酒行業(yè)發(fā)展狀況來看,今年更多的注意力集中在了葡萄種植和葡萄酒釀造的利潤上。供應的增加導致了葡萄價格的下降,而莊園主則致力于保持原有的利潤空間。在英國等市場,關稅的提高將對新西蘭葡萄酒的出口造成深遠影響。低利潤空間,是新西蘭葡萄酒行業(yè)今年不得不面對的現(xiàn)實。
關鍵詞:高校會計制度;財務會計報表;預算;基建
在市場經(jīng)濟日益蓬勃的今天,我國高等教育事業(yè)也隨之迅速發(fā)展。高校擴招帶來的教師和學生人數(shù)的增加,以及學校辦學體制和形式的多樣化,資金籌措方式的多元化等等,使得高校會計業(yè)務和核算環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。高校的財務管理日趨重要,而我國高校的會計制度卻相對滯后,越來越不適應發(fā)展的需要,為滿足我國高校財會工作變化的需求,財政部于2009年頒布了新的《高等學校會計制度》(征求意見稿)(以下簡稱新高校會計制度),相比1998年頒布實施的《高等學校會計制度(試行)》(以下簡稱舊高校會計制度),新高校會計制度進行了較多的改變和創(chuàng)新,并對高校的財務工作帶來了一定的影響。
新高校會計制度和舊高校會計制度相比有較多的變化,這種變化表現(xiàn)在多個方面,包括會計核算基礎、會計科目、會計報表等方面。本文將重點對會計報表方面的變化進行對比分析。
舊高校會計制度規(guī)定,高校的會計核算主要以收付實現(xiàn)制為基礎。基本報表主要是資產(chǎn)負債表、收入支出表和支出明細表,側重于反映預算收支結余情況。但是隨著教育體制改革的不斷深化,高等學校的資金來源也越來越具有多元化發(fā)展趨勢,不僅有政府財政撥款與事業(yè)收入,也有開展經(jīng)營活動所取得的一定的經(jīng)營收入,以收付實現(xiàn)制作為高校會計的核算基礎會形成很多弊端。因此,新高校會計制度就是在舊制度中適當引用了權責發(fā)生制,同時兼顧了預算管理、財務管理、資產(chǎn)管理、績效評價的信息需求。在新高校會計制度中規(guī)定財務報告包括有:資產(chǎn)負債表、收入費用表、預算收支表、基建投資表和會計報表附注。并且,在舊制度中采用收付實現(xiàn)值作為會計基礎不需要設置現(xiàn)金流量表,而在新制度中修正的權責發(fā)生制的會計基礎下,可以考慮編制現(xiàn)金流量表,以全面反映高等學校相關會計年度的現(xiàn)金流入與流出狀況。
從新舊高校會計制度中財務會計報表的組成來看,新制度中主要增加了預算收支表、基建投資表、現(xiàn)金流量表和附注等。
一、增加預算收支表
在舊高校會計制度中的各個報表是在收付實現(xiàn)制的基礎下進行核算的,實際的收支結余和報表顯示的結余結果未必一致。并且,舊制度中的報表沒有體現(xiàn)預算的情況,只側重于反映已經(jīng)發(fā)生了的經(jīng)濟活動,提供的會計信息過于簡單,這些信息只能作為財務數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。整個報表缺少對未來的財務情況以及收支事項的預測。新高校會計制度中新增的預算收支表很好的解決了上述問題,不但提供了高校的預算收支情況,并為將來編制決算提供了有利信息。
二、增加基建投資表
在舊高校會計制度中,由于核算體系和方法的不同,學校的基建會計的核算一直獨立于校級核算體系之外,從而形成了兩套賬,一套是財務賬,一套是基建賬,而基建賬的內容又很難與財務賬的內容統(tǒng)一,所以高校很難完整、準確的反映財務信息。新高校會計制度將基建投資表并入到財務會計報表中,把基建業(yè)務與基本核算業(yè)務系統(tǒng)合并,解決了兩套賬帶來的財務信息不統(tǒng)一等問題,全面反映整個學校的經(jīng)濟資源以及整個基建活動全過程的核算內容。同時,基建會計納入“大賬”核算后 ,編制預算時必須考慮基建收支,即要將學校的基建貸款、還款數(shù)據(jù)納入預算,這些因素并非財務部門所能左右,因此會計制度的改革必將對預算編制體系產(chǎn)生一定的影響,必將會進一步推進部門預算改革。
三、增加現(xiàn)金流量表
現(xiàn)金流量表能準確地反映貨幣資金的實際收付情況,高校會計可以利用現(xiàn)金流量表反映貨幣資金收支情況,進行監(jiān)管和分析會計核算情況。高校現(xiàn)金流量表在反映高?,F(xiàn)金流量、現(xiàn)金支付能力及收入來源、支出情況等的同時,不但能加強高校財務管理、提高資金使用效益,而且還為高校的籌資和投資決策提供了重要依據(jù)。
綜上來看,舊高校會計制度中的會計報表體系不夠完整,對象比較單一,會計制度的使用范圍狹窄,而且會計信息的披露缺乏公開渠道。隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,這樣的會計制度已經(jīng)難以適應高校會計核算的要求,不能完全反映高校的財務狀況,而且附表及補充報表內容過于簡單,沒有形成比較系統(tǒng)的內容,不利于報表使用者的閱讀。新高校會計制度中財務會計報表新增加的內容,不僅完善了財務報表體系,而且使得高校的財務信息更為完整、準確,為報表使用者提供了更多的信息。
市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展帶動教育改革的不斷深入,原有的高校會計制度已經(jīng)越來越不適應高校日趨發(fā)展的形勢?!陡叩葘W校會計制度》(征求意見稿)的出臺,彌補了高校財務管理中存在的一些缺陷,完善了財務報告體系,真實地反映了高校財務狀況,使得財務信息更加真完整、準確,對高校教育事業(yè)的發(fā)展起到了一定的作用。
參考文獻:
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關鍵詞:社會保險基金;績效;信息披露
一、社會保險基金績效評價信息披露的目標
(一)財務會計信息披露的目標財務會計信息披露目標是決定會計信息質量和會計確認、計量原則的基石。會計學家對財務會計信息披露的基本目標歷來有兩種不同的認識,從而形成了“決策有用論”和“經(jīng)管責任論”。前者以決策者即會計信息使用者為中心,認為財務信息披露的首要目標在于提供對使用者決策有用的信息。后者則注重的是委托者和受托者,即會計信息使用者和提供者之間的互相關系,基于這種關系,委托者擁有了解情況的權利,受托者也擁有保護隱私的權利。
(二)社會保險基金績效評價信息披露的目標財務信息披露的目標存在“決策有用論”和“經(jīng)管責任論”之爭,但對于社會保險基金績效評價信息披露的目標而言,決策有用論卻并不占絕對優(yōu)勢。社會保險基金是依法征收的專門用于保障勞動者在非常情況下的基本生活需要的專用資金,是一組特定來源和用途的資金?;鸬幕I集具有強制性,支出具有專項性,結余的運用則具有限制性。因此,社會保險基金運行的直接目標不在于創(chuàng)造社會的物質財富,而在于追求自我平衡,保證社會保證基金的正常收支,并同時實現(xiàn)基金的保值增值。鑒于此,社會保險基金績效評價信息披露的重點應該是如何加強基金管理,反映各項基金的來源與運用情況。故本文認為社會保險基金績效評價信息披露的首要目標應該是“經(jīng)管責任”,即反映和披露受托資產(chǎn)的運營業(yè)績,其次才向報表使用者提供“決策相關”信息。決策與經(jīng)管責任之間是相互關聯(lián)的,社會保險基金績效評價信息披露在明確經(jīng)管責任的同時,也必須盡可能的向報表使用者提供與其決策相關的信息。
二、社會保險基金績效評價信息使用者
(一)內部使用者 社會保險基金的內部使用者主要是指社會保險基金托管機構的經(jīng)營者。社會保險基金托管機構作為社會保險基金委托關系中的受托方,其承擔著確保社會保險基金保值增值及滿足勞動者基本生活需要的責任。社會保險基金績效評價信息披露作為反映各項社會保險基金的來源和運用以及基金運營、支出狀況的一項手段,必然成為托管機構參照比較的重要資料來源。一方面基金的保值增值是委托者考核托管者經(jīng)營業(yè)績的主要指標,因此也就成為托管者經(jīng)營的目標;另一方面托管機構經(jīng)營者需要利用基金保值增值信息對未來社會保險基金投資收益及風險做出合理的預測,以便于選擇適當?shù)纳鐣kU基金投資方案。
(二)外部使用者 社會保險基金的外部使用者主要包括政府部門、用人單位和勞動者。(1)政府部門。政府部門具有國民經(jīng)濟宏觀調控者和社會保險基金委托者的雙重身份。政府部門一方面必須利用社會保險基金績效評價信息來分析社會保險基金運行對政治、經(jīng)濟的影響,以確保社會保險基金制度與其他宏觀政策之間的協(xié)調運轉;另一方面作為國家政策的制定者,政府部門需要通過社會保險基金績效評價信息了解當前社會保險基金制度的具體運用和實施情況,以便發(fā)現(xiàn)制度當中的不足之處,并結合本國的具體國情和社會制度,揚長避短,對社會保險基金制度加以完善和改革。作為社會保險基金的委托者,政府部門也需要利用情況作出全面的業(yè)績考評。此外,政府部門還承擔著對社會保險基金進行行政監(jiān)督的職能。從這個角度來看,政府部門必須要利用社會保險基金績效評價信息對社會保險基金整體運營情況加以監(jiān)督和控制,防止運作過程中的違法違規(guī)行為。(2)用人單位。用人單位作為社會保險基金的主要提供者之一,也屬于社會保險基金的委托人。用人單位按照國家法規(guī)政策規(guī)定,為本單位職工繳納一定比例的社會保險基金之后,需要而且有權知道自身所提供的資金是否按法律規(guī)定運營以及運營結果如何,從而有助于用人單位了解本單位職工的基本生活保障的整體情況,并對以后職工福利政策的制定方向提供有效的依據(jù)。從這個角度來看,用人單位也必須利用公共的社會保險基金績效評價信息來獲知基金主體的財務狀況和經(jīng)營成果。(3)勞動者。勞動者既是社會保險基金的提供者,又是社會保險基金的直接受益人,因此社會保險基金的運營狀況與勞動者切身利益相關。由于勞動者無法直接參與社會保險基金的運營,所以公開的社會保險基金績效評價信息就成為了勞動者獲知社會保險基金運轉安全有效與否的重要信息來源,因為這些將直接影響到勞動者享受社會保險待遇的程度。
三、社會保險基金績效評價信息質量特征
(一)可靠性 社會保險基金績效評價信息的可靠性是指所提供的績效評價信息沒有重要差錯或偏向,能如實反映其擬反映或理當反映的關于基金運轉的情況,而能夠作為信息使用者責任認定及決策的依據(jù)。可靠性是社會保險基金績效評價信息披露最重要的一項質量特征??煽啃灾饕ㄟ^如實反映、完整性和中立性三個特性共同構成。如實反映是可靠性的核心,是指績效評價信息必須真實的反映或合理的預計所擬反映的或理當反映的交易或事項;完整性是指信息的解釋必須在重要性和成本許可的范圍內做到完備;中立性是指不偏不倚的反映信息,對所有信息使用者來說,重要的信息均應予以揭示。
(二)相關性 社會保險基金績效評價的相關性要求必須建立在可靠性的基石上。所謂相關性,是指所提供的績效評價信息與使用者所企圖促進的行動或所要產(chǎn)生的結果有關或對其有用。具體而言,社會保險基金績效評價信息的相關性由信息的預測價值、反饋價值和及時性組成。預測價值是指社會保險基金績效評價信息有助于信息使用者預計基金運營的前景;反饋價值是指根據(jù)過去的預算,用本期績效評價信息所反映的實際進行對比,以便從差異中確定應否肯定或修改預算;及時性則是指財務信息在對決策和認定有用性失去時效之前到達使用者手中。
(三)一致性 社會保險基金績效信息的一致性質量特征主要表現(xiàn)在會計政策運用的一貫性,要求基金主體在不同期間要用相同的社會保險基金會計原則和規(guī)則。當由于新的事件、經(jīng)濟環(huán)境的變遷、社會保險基金政策的變動等原因導致會計政策的變動成為必須時,應當將這些變動及其對績效信息的影響予以揭示,以便績效評價信息使用者能對變動前后的結果加以區(qū)分。
(四)可理解性 可理解性要求所提供的績效評價信息必須是易于使用者理解和使用的,因此必須簡單明晰、通俗易懂。社會保險基金績效信息披露是服務于特定領域的經(jīng)濟活動,要對社會保險基金運營情況作出全面、完整地反映,對社會保險基金支出的效果進行評價,必然會涉及許多社會保險基金運轉過程中的專有技術和專用術語。所以要使絕大多數(shù)的信息使用者明白所披露的信息,社會保險基金績效信息披露的可理解性就顯得尤為重要。
四、社會保險基金績效信息披露制度完善的思考
(一)建立社會保險基金績效信息外部獨立審計制度 外部獨立審計是對績效信息真實性和正確性進行監(jiān)督、評價和鑒證的一
種手段。在我國:除了社會保險基金信息外,其他企業(yè)特別是上市公司的財務報告多實行了外部獨立審計鑒證制度。我國目前只是對上報后的基金運轉情況是否符合國家有關政策規(guī)定加以審核,由相關行政部門對社會保險基金財務報告是政府審計,無法切實保證財務報告所披露信息的真實性和可靠性。社會保險基金無須經(jīng)過獨立的外部審計鑒證就直接傳遞給信息使用者,顯然不利于社會保險基金運營實施有效監(jiān)督,難以保證社會保險基金信息的真實性和可靠性,同時也不利于信息使用者的使用。因此鑒于社會保險基金運轉情況對社會整體的重大影響,社會保險基金績效評價建立外部審計制度是必要的。
2013年 8月23日,在由中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院主辦,《信息安全與技術》雜志社和賽迪智庫信息安全研究所承辦的“2013 中國信息安全技術大會”上,國家信息化專家咨詢委員會委員、中國工程院院士沈昌祥發(fā)出了以上呼吁。沈昌祥院士同時強調,要落實2011年工業(yè)和信息化部的《關于加強工業(yè)控制系統(tǒng)安全管理的通知》精神,做好重點領域工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全的管理工作,對連接、組網(wǎng)、配置、設備選擇與升級、數(shù)據(jù)、應急等管理方面的要求,要逐一落實。
可信、可控、可管
沈昌祥院士認為,隨著信息化不斷深入,工業(yè)控制系統(tǒng)已從封閉、孤立的系統(tǒng)走向互聯(lián)體系的IT系統(tǒng),采用以太網(wǎng)、TCP/IP網(wǎng)及各種無線網(wǎng),控制協(xié)議已遷移到應用層;采用的標準商用操作系統(tǒng)、中間件與各種通用軟件,已變成開放、互聯(lián)、通用和標準化的信息系統(tǒng)。因此,安全風險也等同于通用的信息系統(tǒng)。工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡架構是依托網(wǎng)絡技術,將控制計算節(jié)點構建成為工業(yè)生產(chǎn)過程控制的計算環(huán)境,是屬于等級保護信息系統(tǒng)范圍。信息安全等級保護是我國信息安全保障的基本制度,從技術和管理兩個方面進行安全建設,做到可信、可控、可管,使工業(yè)控制系統(tǒng)具有抵御高強度連續(xù)攻擊(APT)的能力。
就工業(yè)控制系統(tǒng)等級保護技術框架而言,沈昌祥院士認為,信息安全等級保護要做到三點:可信——針對計算資源(軟硬件)構建保護環(huán)境,以可信計算基(TCB)為基礎,層層擴充,對計算資源進行保護;可控——針對信息資源(數(shù)據(jù)及應用)構建業(yè)務流程控制鏈,以訪問控制為核心,實行主體(用戶)按策略規(guī)則訪問客體(信息資源);可管——保證資源安全必須實行科學管理,強調最小權限管理,尤其是高等級系統(tǒng)實行三權分離管理體制,不許設超級用戶。針對工業(yè)控制特點,要按GB/17859要求,構建在安全管理中心支持下的計算環(huán)境、區(qū)域邊界、通信網(wǎng)絡三重防御體系是必要的且可行的,具體設計可參照GB/T25070-2010,以實現(xiàn)通信網(wǎng)絡安全互聯(lián)、區(qū)域邊界安全防護和計算環(huán)境的可信免疫。
堅持自主創(chuàng)新、縱深防御
沈昌祥院士特別強調,做好工業(yè)控制系統(tǒng)的信息安全等級保護工作,更要堅持自主創(chuàng)新、縱深防御。
他認為,工業(yè)控制系統(tǒng)是定制的運行系統(tǒng),其資源配置和運行流程具唯一性和排它性特點,用防火墻、殺病毒、漏洞掃描不僅效果不好,而且會引起新的安全問題;堅持自主創(chuàng)新,采用可信計算技術,使每個計算節(jié)點、通信節(jié)點都有可信保障功能,系統(tǒng)資源就不會被篡改,處理流程就不會擾破壞,系統(tǒng)能按預定的目標正確運行,“震網(wǎng)”、“火焰”等病毒攻擊不查即殺。
堅持縱深防御,就是要扭轉“封堵查殺”被動局面。加強信息系統(tǒng)整體防護,建設區(qū)域隔離、系統(tǒng)控制三重防護、多級互聯(lián)體系結構;重點做好操作人員使用的終端防護,把住攻擊發(fā)起的源頭,做到操作使用安全;加強處理流程控制,防止內部攻擊,提高計算節(jié)點自我免疫能力,減少封堵;加強技術平臺支持下的安全管理,基于安全策略,與業(yè)務處理、監(jiān)控及日常管理制度有機結合。(作者系《信息安全與技術》主編)
【關鍵詞】 新農(nóng)保 養(yǎng)老基金 制度銜接
一、江西當前農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題
1992年,按照民政部《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》),江西省在94個縣(區(qū))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,這種養(yǎng)老保險模式一度被稱為“農(nóng)民交錢養(yǎng)活自己”。1998年以后,江西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本處于停滯狀態(tài)。實踐表明,1992年后建立起的“舊農(nóng)保”制度實施的效果很不理想,其原因是“舊農(nóng)?!敝贫仍O計存在一些問題。
1、缺乏公共財政支持
《基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則。1999年以前,江西省參加農(nóng)保的多數(shù)農(nóng)民是個人繳付保險費,政府和集體沒有資金支持;少數(shù)是個人繳付保險費,集體給予資金補助。這樣,由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助,政府也沒有給予資金支持,絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼。
2、基金保值增值困難
《基本方案》規(guī)定:基金以縣為單位統(tǒng)一管理,主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值。但在實際運行過程中,由于缺乏合適的投資渠道、投資人才,有關部門一般都采取存入銀行的方式。目前國有銀行存款利率比國家規(guī)定計入個人賬戶的農(nóng)?;鹄实?,農(nóng)保系統(tǒng)為了保證農(nóng)保基金運營安全,不能輕易把農(nóng)保基金投入別的增值渠道,再加上通貨膨脹等因素的影響,農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值增值相當困難。
3、保障水平過低
《基本方案》規(guī)定,農(nóng)民交納保險費時,可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低,農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因,大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下,如果農(nóng)民在繳費10年后開始領取養(yǎng)老金,每月可以領取4.7元,15年后每月可以領取9.9元。以江西省1993―1999年參加農(nóng)保的50萬人繳付的3.7億元農(nóng)保費計算,每人平均繳付的農(nóng)保費只有246.6元,這樣低的農(nóng)保繳費率到時候所得養(yǎng)老金自然是很低的,不能真正起到養(yǎng)老作用。
二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特征
1、按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制
籌資模式的創(chuàng)新是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最為顯著的特點,也是新模式農(nóng)保與《基本方案》的根本區(qū)別。1992年民政部制定的原方案中規(guī)定了“個人繳費為主,集體補助為輔,國家政策扶持”的資金籌措原則,但在具體的實施環(huán)節(jié)中,集體補助有限、國家扶持畫餅,社會養(yǎng)老保險實質上就是一種強制性的個人儲蓄。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級補助補貼的資金將占一半左右,個人的繳費比例一般不超過50%,能較好地體現(xiàn)出個人、集體、國家三者在養(yǎng)老保險制度中的責任,激發(fā)廣大農(nóng)民參保的熱情和積極性,提高保障水平,擴大覆蓋率。
2、確立合理的繳費基數(shù)和籌資標準
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度確保農(nóng)民退休時養(yǎng)老待遇一般不低于當?shù)剞r(nóng)村的最低生活保障標準。新農(nóng)保參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險辦法,制定較為科學的籌資標準和繳費基數(shù),農(nóng)民的基本養(yǎng)老金與參保人的繳費基數(shù)和繳費年限掛鉤,克服了絕大多數(shù)農(nóng)村居民由于選擇的投保檔次過低而出現(xiàn)的養(yǎng)老待遇養(yǎng)老作用微乎其微的尷尬。
3、養(yǎng)老基金采用了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合
大賬戶小統(tǒng)籌的模式改變了原方案中的單一的個人賬戶模式,且適時為農(nóng)民增發(fā)適當?shù)酿B(yǎng)老金,以保障農(nóng)民的基本生活水平不因通貨膨脹等因素的影響而降低。
4、建立多層次全覆蓋的養(yǎng)老保障制度
我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展還有著較大的差別,這種差別在相當長的時間內難以消除。這就決定了我們在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,要面對現(xiàn)實,正視差別。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障全覆蓋,必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同人群的養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來進行分類設計和分步實施。
5、與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度銜接
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的框架設計基本上與城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度相一致,區(qū)別主要在于繳費基數(shù)的不同,通過繳費基數(shù)的調節(jié)可在未來較好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接,根據(jù)農(nóng)村各地的不同時機情況,采取過渡的措施,逐步實現(xiàn)并軌。
三、江西構建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策
1、建立“個人繳費、集體補助和政府補貼”三方分擔保險費的籌資機制
(1)個人繳費。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展,參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費。江西新農(nóng)保制度可設計一套激勵農(nóng)民參保和繳費的機制。比如實行大賬戶小統(tǒng)籌模式,為每個參保人員建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險個人賬戶,個人繳納的基本養(yǎng)老保險費和村集體補助部分全部計入個人賬戶。以各地上年度農(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù),在統(tǒng)一基數(shù)的基礎上確定個人繳費比例為繳費基數(shù)的10%~30%,由參保人員根據(jù)自身經(jīng)濟承受能力自行選擇,選擇比例越高,繳費數(shù)額越大,將來領取的養(yǎng)老金越多。個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費多少和年限長短,有高有低,多繳多得、長繳多得。
(2)集體補助。在參保個人繳費的基礎上,當?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)自身的經(jīng)濟實力,為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助。江西新農(nóng)保原則上可規(guī)定“村集體按3%~10%的比例為每名參保人員進行平均補助”,“集體土地轉為國有的按出讓收入10%的比例提取社會保險儲備金”,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)財政按不低于3%的比例補助。
(3)政府補貼。當?shù)卣畡t應根據(jù)地方財政實力狀況,為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供一定的資金補貼。中央財政對江西最低標準的基礎養(yǎng)老金給予全額補助,江西地方各級政府對參保人繳費給予補貼,補貼標準不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的,可給予適當鼓勵,具體標準和辦法由江西省人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體,地方政府應為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。
2、構建多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障全覆蓋,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同江西經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,同農(nóng)民的承受能力相適應,必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀,來進行分類設計和分步實施,建立與地區(qū)經(jīng)濟增長非均衡戰(zhàn)略相適應的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。首先,分地區(qū)推進。在貧困型農(nóng)村,養(yǎng)老保險必須通過政府的非納費型社會救助養(yǎng)老金來進行,建立起以生活救濟和生活資助為主的救濟性質的社會保障制度。在溫飽型農(nóng)村,農(nóng)民基本生活需求已得到滿足,應為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障,同時積極推進新型養(yǎng)老保險制度的試點。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市的近郊,其農(nóng)民收入水平高,思想觀念新,對社會保障的要求也比較高,這類地區(qū)可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。其次,分人群實施。在同一地區(qū)內部,由于其人群的就業(yè)方式和生活方式不同,不同人群的社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求是不同的,針對這一點,必須分批推進不同人群的養(yǎng)老保險。
3、提供新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律保障
各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本都是在1992年民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的,普遍缺乏法律規(guī)定性,法律制度的欠缺給新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題,如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等,使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行,建議在目前修改《中華人民共和國社會保險法(草案)》的同時,擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》,以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、主要內容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關部門的責任等。江西各地應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況,在國家制定的有關法律的基礎上,再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法,為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進提供良好的法制環(huán)境保護。
4、處理好新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度間的關系
隨著江西城市化的不斷加快,越來越多的農(nóng)村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口,這對新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的轉移接續(xù)提出了迫切要求。從長期看,為了促進城鄉(xiāng)居民享有公平的養(yǎng)老權益,應該推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的一體化,努力建構城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。
新農(nóng)保制度的責任主體為個人、集體和國家,考慮到江西各地區(qū)集體經(jīng)濟實力有限的現(xiàn)狀,新農(nóng)保的責任主體主要是國家和參保者個人。而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度責任主體為國家、企業(yè)和個人,企業(yè)和個人的責任主要體現(xiàn)在為參保者繳納養(yǎng)老保險費方面,國家的責任主要體現(xiàn)在為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶提供財政支持等方面。新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的責任分擔結構有差異,這為江西城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)設置了障礙,不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的一體化。因此,在新農(nóng)保制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度實施或發(fā)展過程中,應該采取有力措施,推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的合理銜接,并為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一奠定基礎。
此外,江西還要處理好新農(nóng)保制度與農(nóng)村其他社會保障制度間的關系。農(nóng)村社會保障制度體系是一個整體系統(tǒng),新農(nóng)保制度是這個整體系統(tǒng)的一個重要子系統(tǒng)。作為農(nóng)村社會保障制度體系的一部分,新農(nóng)保制度不可能孤立運行,它的可持續(xù)發(fā)展不僅與其制度自身的健康運行相關,而且與其他農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展緊密相連。如重視新農(nóng)保與農(nóng)村社會救助制度之間的整合與協(xié)調、新關注農(nóng)保與家庭養(yǎng)老之間的協(xié)調等。
(注:本文為2010年江西省高校人文社科規(guī)劃項目《江西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構建研究》(JJ1005)的成果。)
【參考文獻】
[1] 江西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作情況調研課題組:江西“農(nóng)保”向何處去[J].社會工作?實務版,2006(9).
關鍵詞:支部書記月月報;實踐操作;作用探討
中圖分類號:G647 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)15-0259-02
一、背景闡述
1.研究生數(shù)量激增。在建設研究型大學的目標引領下,我??s減本科生的招生規(guī)模,擴大研究生的招生規(guī)模,研究生數(shù)量的激增給研究生的管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。我院是全校最大、研究生人數(shù)最多的學院,研究生黨支部已達24個。在輔導員人數(shù)配備非常有限的情況下,必須建立有效的管理機制,才能將研究生黨建思想政治工作的觸角伸向支部的最深處。
2.支部書記是研究生黨建思想政治工作中的關鍵節(jié)點。研究生黨員的數(shù)量在入學時就達到了一定規(guī)模,有的支部甚至黨員人數(shù)過半。為了更好地發(fā)揮黨員的先進模范作用,加強黨員和群眾之間的聯(lián)系,研究生以黨支部為單位開展工作、組織活動,支部書記就成為非常重要的角色,抓好支部書記的管理和建設,以便全面掌握支部的動態(tài)。支部書記工作能否踏實有效開展關系到研究生整體的安全穩(wěn)定和良好學習、生活氛圍的形成。
3.研究生“三自”教育的要求。研究生這一群體心智相對成熟,自我教育、自我管理和自我服務的能力較強,為促使研究生全面成長成才,研究生輔導員也要提供相應的機會,培養(yǎng)一支政治素質過硬、業(yè)務能力較強的支部書記隊伍,通過支部書記,實現(xiàn)研究生“三自”教育。
二、“支部書記月月報”制度的實踐操作
1.制度簡介。①“支部書記月月報”的“報”是匯報的意思。②時間:每個月的20~25日期間。③匯報形式:采用座談形式,支部書記當面向輔導員匯報。④匯報內容:該月支部活動開展情況,下月支部活動策劃情況,特殊情況匯報,重點關注對象近況。以2015年6月部分支部的匯報記錄為例說明“支部書記月月報”的具體內容,如下表:
2.實踐操作。①制度的含義。制度,是一種長效機制,是行之有效的固定的規(guī)則,保證某項工作正常、有規(guī)律地開展,不能帶有隨意性。支部書記從擔任支部當家人的那一天起,就要承擔相應的責任,履行相應的職責。輔導員通過“支部書記月月報”制度,給予支部書記展示自我的機會,并且對各支部書記的工作進行考核,根據(jù)考核的結果進行獎懲。②預約機制。支部書記通過網(wǎng)絡平臺,如QQ、微信、飛信跟輔導員預約匯報時間,方便安排好其他事務,騰出相對充足的時間,進行深入的溝通和交流,提高匯報的效率和質量。③反饋機制。每月25日,所有支部匯報完畢后,輔導員在支部書記群里及時反饋各支部匯報情況,同時針對匯報過程中遇到的值得注意的問題,進行擴大化討論,提醒每一個支部書記關注。④考核及激勵機制。支部書記是學生干部隊伍的重要一環(huán),務必有考核機制來進一步強化責任意識?!爸Р繒浽略聢蟆碧峁┝朔浅S行У目己艘罁?jù),通過匯報,輔導員與支部書記當面座談,可以更直觀地了解支部書記工作開展情況:常規(guī)工作是否踏實推進,能否創(chuàng)造性地開展創(chuàng)新特色工作。通過支部書記的匯報,以及匯報情況的每月記錄,對支部書記進行考核打分,考核結果分為:優(yōu)、良、合格、不合格。在黨團研會表彰大會的時候,表彰優(yōu)秀,在各類評優(yōu)打分中,也會有所體現(xiàn)。⑤層級匯報機制。面對數(shù)量眾多的研究生,必須建立切實有效的層級匯報制度,以支部書記為關鍵節(jié)點,將信息及時匯總至輔導員處。為了能有效地進行“支部書記月月報”,輔導員要求支部書記也根據(jù)本支部所處年級、專業(yè)特點的不同,建立了相應的層級匯報制度。研一支部多以寢室為單位,進行層級匯報;研二、研三支部有的以實驗室為單位,也有的以支部委員為聯(lián)絡人,結合黨群聯(lián)系制度,進行層級匯報。
三、“支部書記月月報”制度的作用探討
1.有利于輔導員主動、及時、全面掌握信息。隨著研究生數(shù)量的不斷增加,研究生輔導員要想全面掌握研究生動態(tài)、對研究生深入開展黨建思想政治工作就要主動出擊,建立高效的上傳下達網(wǎng)絡。支部書記每月匯報機制的建立,有助于輔導員在開展日常工作時保證信息上傳下達渠道的通暢和有效。同時,“月月報”是一種長效機制,有助于信息溝通渠道的長期有效運轉。
2.有利于更好地堅持目標引領,有效管理和安排好支部活動,促進資源整合。依托“支部書記月月報”平臺,輔導員可以圍繞學校、學院的中心工作,及時有效地引導研究生開展高質量、有意義的支部活動,將目標引領貫穿到研究生黨建思想政治工作的始終。輔導員可以根據(jù)各支部提交的活動策劃,將類似主題的支部活動進行有效的整合,不僅可以提升活動的品質,還可以擴大活動的影響力。比如我院將大型的志愿者活動與支部活動有機結合,為支部活動注入活力,也保證了志愿者團隊的工作開展。
3.有助于及時了解重點關注對象的近況,并采取相應的跟進措施。根據(jù)支部書記上報以及通過其他渠道了解到的相關信息,輔導員建立學院重點關注對象信息庫,定期跟進和掌握近況,有助于防止惡性事件或悲劇的產(chǎn)生。被動接收信息基本是出事才會收到消息,主動了解信息有助于發(fā)現(xiàn)苗頭,及早介入,及時跟進處理。
4.有利于進一步強化學生干部隊伍,增強責任意識和整體凝聚力。研究生黨支部書記思想政治素質和黨建工作水平直接關系到黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮。研究生黨支部書記的培養(yǎng)一方面依靠“三自”教育,另一方面,“支部書記月月報”平臺提供了一個很好的機會,讓輔導員和支部書記充分交流,更可以根據(jù)每個支部書記的特點,有針對性地進行培養(yǎng),提升支部書記的業(yè)務能力和責任意識?!爸Р繒浽略聢蟆逼脚_這樣一種長效機制,使得支部書記這支隊伍在培養(yǎng)中發(fā)展、在指導中成長,在實際工作中發(fā)揮作用。
5.有效地彌補了支部書記例會制度的不足。支部書記例會制度是定期將支部書記召集在一起,傳達學校、學院主要精神,安排下達相關工作的會議制度,支部書記之間可以相互交流和溝通,但是針對性弱,而“支部書記月月報”制度有利于敞開心扉深入溝通交流,更有助于解決特定問題,是對支部書記例會制度的有效補充。
【關鍵詞】企業(yè)財務 內控 管理水平
一、企業(yè)財務內控制度簡述
企業(yè)財務內控制度指的是通過企業(yè)的董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的過程,其目的是為了更好的實現(xiàn)財務控制目標。企業(yè)財務內控制度是實現(xiàn)提高財務管理水平的手段,是由企業(yè)的全體人員所共同進行實施的。企業(yè)內控制度是為企業(yè)財務管理提高的實現(xiàn)提供合理的保證的。
二、完善企業(yè)財務內控制度的重要意義
(一)保障財務信息安全,規(guī)避風險
有效的保障財務信息安全避免風險,就要對企業(yè)現(xiàn)有的內控制度進行整合,建立其完善且適用于企業(yè)自身發(fā)展的財務管理制度,如建立起企業(yè)財務綱領性管理制度,如:“企業(yè)財務信息運行機制與政策”,“財務人員守則”。建立起較為完善的財務人員管理體制,建立起企業(yè)財務管理和財務監(jiān)督制度,建立規(guī)范的會計核算制度等。進而形成一套全面的財務管理制度,這樣一來能有效地保障企業(yè)財務信息的安全,避免出現(xiàn)不必要的財務風險。
(二)提高經(jīng)濟效益,擴大發(fā)展
完善財務內控制度可以有效地提高企業(yè)經(jīng)濟效益,幫助企業(yè)有效地擴大發(fā)展。通過完善財務內控制度可以有效地控制企業(yè)的規(guī)定目標,節(jié)約企業(yè)成本,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。通過完善企業(yè)財務管理,對企業(yè)所需各項目標成本進行科學的分析測算,并進行責任掛鉤,進行財務人員的考核獎懲。通過制定企業(yè)的目標成本,明確企業(yè)的相關成本指標,通過分析相關的數(shù)據(jù)資源、運作流程進行審定,通過科學手段合理地確定各項成本費用的具體目標,并與費用預算相統(tǒng)一,這樣以來就能通過相關的財務內控制度來有效提高企業(yè)經(jīng)濟效益,擴大企業(yè)的發(fā)展。
(三)是企業(yè)生存和發(fā)展的必要策略
現(xiàn)階段企業(yè)的管理層和員工有時會出現(xiàn)貪污行為,這樣就使得企業(yè)內部出現(xiàn)較多的蛀蟲,影響企業(yè)的生存和發(fā)展,這樣就要通過運用企業(yè)財務內控來加強財務管理,建立起相應的財務信息通報,對企業(yè)各項費用進行通報,通過財務管理手段進行監(jiān)督。通過科學的企業(yè)財務內控制度進行科學有效的監(jiān)督和制約財產(chǎn)物資的采購、計量、驗收、入庫、記錄、保管、領用、退庫等各個環(huán)節(jié),確保企業(yè)財產(chǎn)物資安全完整,避免不必要的財務損失和浪費。
同時要加強財務人員自身的管理,通過對財務人員的監(jiān)督,使得財務人員之間相互制約,防止有關人員利用職務之便進行違規(guī)操作,避免財務人員出現(xiàn)貪污現(xiàn)象。
三、如何完善企業(yè)財務內控制度,提高財務管理水平
(一)加強企業(yè)內部審計與內部監(jiān)督
企業(yè)內部審計與內部監(jiān)督的實質就是對企業(yè)的內部組織中的各類業(yè)務和控制進行獨立評價,并以此來確定是否遵循了企業(yè)財務內控所制定的公認的方針和政策,并且是否符合企業(yè)財務內控的相關規(guī)定和標準,是否有效地使用了企業(yè)的內部資源。要通過加強企業(yè)內部審計進行監(jiān)控,對財務核算系統(tǒng)中日常核算數(shù)據(jù)進行實時跟蹤、監(jiān)督來實現(xiàn)的,如果財務核算系統(tǒng)的處理出現(xiàn)背離審計界限或參數(shù)的情況,監(jiān)控程序會自動向審計人員發(fā)出預警信號或消息。
(二)增強企業(yè)財務支出控制
增強企業(yè)財務支出控制就是對企業(yè)的主要資產(chǎn)部分進行控制,如對企業(yè)的賬款、庫存材料、積存產(chǎn)品等進行定期核對、定期分析,這樣能有效地控制企業(yè)財務支出。企業(yè)要通過財務來控制資金成本的核算,對于每筆支出的賬目都要清楚記賬,并且對企業(yè)庫存的支出都要進行嚴格入賬,在進行材料采購的時候應根據(jù)實際的市場情況制訂進貨、領用、庫存制度,并對材料的市場價格進行科學的分析和預測,這樣做就能夠有效地通過財務來控制企業(yè)的支出。
(三)完善財務匯報管理制度與過程
通過進行財務匯報的管理制度來提高企業(yè)財務管理,就要在會計制度的制定上充分考慮企業(yè)經(jīng)營管理組織體系的設置,使財務匯報管理制度與企業(yè)經(jīng)營管理組織體系保持一致。由于企業(yè)業(yè)務的業(yè)務量和企業(yè)大小有關系,所以財務匯報管理制度與財務匯報管理過程是不同的,因此,在進行核算時經(jīng)常會采用集中核算方式,由會計進行統(tǒng)一辦理。因為經(jīng)常會出現(xiàn)這一情況,所以,一定要根據(jù)新的《會計法》和《內部控制規(guī)范》中所要求的內容以及企業(yè)的實際情況,來制訂相應的財務匯報管理制度與財務匯報的過程。
(四)建立企業(yè)財務內部管控模式,完善財務體系
企業(yè)財務內部管控模式的建立是為了更好地完善財務體系,那就要進一步地完善會計制度,規(guī)范會計人員的基礎工作,加強財務內部控制,建立會計主管、會計核算、稽核、綜合分析、制單、錄入、檔案保管、出納等崗位,制定相應的崗位作業(yè)指導書,明確崗位的主要職責、作業(yè)流程、衡量標準等,并建立崗位輪換、崗位考核等制度,強化會計人員職業(yè)操守,提高會計人員監(jiān)管能力,這樣才能建立企業(yè)財務內部管控模式,進一步完善財務系統(tǒng)。
通過建立完善的內部控制制度,才能更有效地進行財務管理、強化財務的監(jiān)控,規(guī)避財務風險,建立完善財務體系,從而達到提高財務管理水平的目的。
參考文獻
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一、目的定位:不僅僅是匯報工作
匯報材料之前首先要解決為什么寫匯報材料、為什么匯報的問題。匯報目的定位清楚與否,關系重大。匯報不只是工作情況的匯報,也是匯報者個人和單位的形象展示。
2008 年,國務院安全生產(chǎn)百日督查活動開展期間,貴陽市修文縣遞交了一份匯報材料,但材料只是為了應付檢查的抄襲之作,與鄰縣的匯報材料相比,有15 個段落基本一致,只是將其中數(shù)據(jù)稍作改動。該縣因此一度成為輿論集體批判的對象。由此可見,悉心領會和準確把握匯報材料撰寫的特殊、重要的目的,才不至于以敷衍、隨意的態(tài)度對待匯報,認為無非就是那些工作,差不多講講就可以了,以致匯報材料草草成文,錯漏百出,或是抄襲交卷,最終影響了個人和單位的形象和聲譽。
從匯報者的角度而言,匯報的目的一般有三個:一是展示個人素質。匯報材料的質量往往取決于匯報者的思維水平和政策水平,體現(xiàn)的是個人的全局觀念、決策能力。匯報不僅是工作情況的匯報,也是匯報者優(yōu)良工作素質的展示,撰寫匯報材料的人要巧妙地不露痕跡地將二者相統(tǒng)一。二是展現(xiàn)單位亮點。上級來聽取工作情況匯報,或者是為了對各單位的經(jīng)驗做法進行總結推廣,或者是收集下級單位的工作措施、建議,因此,匯報材料應表明單位獨特的經(jīng)驗做法和工作成績,讓聽取匯報者感覺耳目一新,而不是人云亦云。三是獲得支持認可。有時,上級是來了解完成某些重大性、決策性任務存在哪些問題或需要什么支援,這時,所匯報的主要是工作中所遇見的自身無法解決的問題,需要通過上級的支持和幫助才能使工作順利完成。一份好的匯報材料能使上級對這些問題的重要性產(chǎn)生共鳴,意識到解決問題的迫切性,從而認可其解決辦法,并給予所需要的支持。
二、角色定位:搞清楚是向誰匯報
所謂角色是指“生活中某種類型的人物”(《現(xiàn)代漢語詞典(第5 版)》,第746 頁)。關于角色,有個經(jīng)典故事:一天,英國的維多利亞女王和丈夫阿爾巴特拌嘴了,阿爾巴特一氣之下跑進臥室,緊閉房門。女王叩門。“誰?”“維多利亞。”房門依然緊閉。女王第二次叩響了房門。“誰?”“是您的妻子,阿爾巴特。”這次房門開了。這一故事讓我們清楚看到:在社會生活中,每個人都承擔著多種角色,角色的差異———主要體現(xiàn)在一個人的社會地位、職業(yè)、性別、年齡、經(jīng)歷等方面———會使一個人的語言具有一些獨特的成分,從而影響著人們的交流。
匯報材料是下級向上級匯報工作情況所用的文章,下級或上級,只是比較概括的說法,在不同的場合中,他們所承擔的角色還有差別,而往往是對這些差別的準確區(qū)分決定了匯報能否成功。同時,和一般應用文主要是寫給人看不同的是,它往往是一對一或一對多的說給人聽的材料,匯報雙方的交流是即時完成的,所以,注重匯報中雙方的角色定位非常重要。
匯報的角色定位需要考慮兩方面問題:
一方面,搞清楚向誰匯報。匯報是向上級匯報,而在不同的場合下,上級因層級、職務、職責等的差異,其所關注的問題也是不同的,匯報也因此而需要有差別,不能誰來聽匯報,都是說一樣的話。一般來說,面對主管領導,應多作全局性匯報,而面對副職或部門領導,匯報應主要聚焦于其分管工作;面對上級機關,應多匯報思想、事例等。但也不能一概而論,還應根據(jù)領導在具體場合中所擔負的不同角色而及時調整匯報內容。
如有時主管領導有臨時任務,委派副職代為聽取匯報,這時雖然聽匯報的是副職領導,但實際上還是向主管領導匯報,那么,就要注意多講些全局上的問題。
所以,要搞清是向誰匯報,不能單純考慮某一方面,而應具體情況具體分析。另一方面,清楚由誰匯報。同樣的,因地位、職務、經(jīng)歷、年齡、個性等方面不同,匯報者的角色也存在差異,這使其思維方法、語言風格等也有差異,這樣,對同一個問題的匯報,匯報者各有其側重點和語言表述風格。匯報材料的撰寫就應把握這些差異點,既體現(xiàn)匯報者的意圖,又符合其獨有的語言風格。
三、內容定位:匯報工作應適當“發(fā)議論
在明確了目的、角色之后,接下來要確定的就是匯報內容。上級聽取匯報,是為了能準確全面深刻地掌握下情,從而使決策更科學、更有針對性,能更有效地指導工作。因此,匯報材料所提供的情況就應在全面準確反映事實的同時,又做到有重點、有特色、有思想。這樣,匯報才能吸引領導,從而有效達到匯報目的
(一)用事實說話
匯報材料的最大特點在于用真實準確的事實和客觀的評價說話,以事明理。這樣,才能真正發(fā)揮匯報的作用,更好地反映工作情況,為上級決策提供有效信息。
用事實說話,首先是匯報言之有物,不是華而不實。有些人匯報時,為了不出岔子,匯報材料通篇都是說大話、空話、套話,沒有具體數(shù)據(jù)、事例、分析,或者有些為了使匯報顯得有水平,生搬硬湊出一些四六句,語言是漂亮了,但就是讓人聽了不知要表達什么意思,難以引起共鳴。一般領導考慮的都是全局性問題,對局部性的具體問題不一定了解詳細,匯報時對領導希望了解的工作的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,或者是事情發(fā)生發(fā)展的經(jīng)過、結果和涉及人員、單位等都應該了解清楚,在撰寫材料時,才可能選用典型的最能說明問題的事例,使寫出來的匯報材料有血有肉、吸引人眼球,給人留下深刻印象。
其次體現(xiàn)在匯報材料中的內容都是真實準確的。提出的問題、列出的現(xiàn)象、談到的成績,都應是客觀存在、真實可信的,尤其是文中涉及的有關突出成績和薄弱環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)、事例、評價等,不能有絲毫差錯。匯報既不刻意回避問題,也不故意拔高成績。如果內容有偏差或者失真,就可能造成不良后果。要做到這一點,就需要深入調查研究,全面、客觀、辯證地掌握各項情況,并對其作定性定量尤其是定量的科學分析,不走極端,也不搞絕對化,不憑主觀想象閉門造車、虛構事實。這樣才能讓上級領導機關了解現(xiàn)象、問題的性質、意義,以便區(qū)別對待
(二)凸顯重點
用事實說話,并不意味著事無巨細,只要相關的就寫進匯報材料。還需要對事實進行篩選,尤其在匯報的內容比較多或者是作全面工作匯報時,要做到重點突出,否則一份讓人難以把握其核心的面面俱到的匯報材料很難引起領導的興趣。
匯報重點一般有以下兩種:
一是領導最關注的內容。怎樣摸清哪些是領導最關注的內容呢?一般而言,上級機關會預先下通知,明確匯報范圍、問題和聽取匯報的意圖、要求,在撰寫匯報材料之前,應認真領悟上級通知精神。如果沒有相關通知,就應及時咨詢上級工作組成員、聯(lián)絡友鄰單位打探,明確上級的關注點,從而準確清晰地確定上級領導機關想聽取哪方面內容,撰寫材料時,即可圍繞上級需要匯報,使匯報材料中的有效信息更為豐富。如果不清楚上級關注點,只按匯報者的個人主觀意愿來寫,則極有可能上級想聽的沒寫,所寫的都是上級不想聽的,以致事倍功半,甚至事倍功無。
二是內涵最豐富、最深厚的內容。所謂內涵最豐富、最深厚,是指對匯報主體而言,這部分內容是匯報者最有事實可佐、有成績可證、有經(jīng)驗可總結的內容。這一內容有時可能就是領導最關注的內容,有時可能不一致,不一致時這部分內容也可考慮作為匯報的重點,因為這往往也是一個單位、部門最容易匯報出彩、能給人以啟發(fā)的內容,把這部分情況匯報清楚、成績匯報充分,也可能抓住領導心理,使之愿聽想聽。
(三)挖掘特色
匯報有重點但沒有個性、特色,也很難引起領導的興趣。要給上級領導留下較深的印象,匯報時還應將本單位、本部門有特色的內容,即“人無我有,人有我強”的優(yōu)勢,反映出來。
尤其在多個單位同時匯報而重點可能一致時,更應注意匯報出特色,以使聽匯報者能多了解一些情況,多受到一些啟發(fā)。
特色主要體現(xiàn)在新,即撰寫匯報材料時,善于從共性、常規(guī)的工作中,充分挖掘出其他單位所沒有的創(chuàng)新做法、優(yōu)勢制度、鮮活經(jīng)驗、閃亮成績等,并說清說細,展現(xiàn)其與眾不同的效果,或者能從獨特的角度闡述議題,提出令人耳目一新的見解,并透徹分析,能創(chuàng)新性地回答領導關注的問題,力求給人以深刻的啟迪.
(四)提煉思想
一份好的匯報材料,不但要有事實、有重點、有特色,更重要的是要有思想,能從工作中總結和提煉、升華出較有深度的規(guī)律或是能給人以啟發(fā)的經(jīng)驗。正如所說,匯報工作應適當“發(fā)議論”,“只談情況,不談觀點,是開材料倉庫”。沒有思想的匯報,質量肯定不高。
匯報材料的思想性,體現(xiàn)在對材料的分析、總結上。既綜合各項情況又深入探討道理,不僅羅列現(xiàn)象更揭示規(guī)律,能結合實際情況作具體分析,抓住事物本質,對相關做法、經(jīng)驗提煉出理性認識,不大而化之,不發(fā)空泛議論,不為了顯得有思想而刻意湊出“四六句”。所謂“不以辭害意”,寫作是立意要緊,匯報則思想要緊。詞語堆砌空虛,只會讓人如墜云霧,聽之不得要領。
匯報材料的思想性還體現(xiàn)在其正確性上。匯報的思想觀點不能違背黨的路線方針政策、國家與軍隊的各項法規(guī)制度和上級的命令指示精神,即政治上不能出錯。匯報者往往代表某個單位、某級組織,其言行具有極強的導向性,匯報的任何思想都要與政策、法規(guī)、指示精神保持一致,尤其是對一些有爭議的敏感的思想問題,更應謹慎看待,應盡量避而不談或者慎之又慎地提出看法,以免出現(xiàn)偏差而導致不良影響。
四、形式定位:盡量運用口語化、質樸的語言
(一)合理結構
因匯報多數(shù)時候是說給人聽的,人在瞬間能聽清、記住并理解的東西有限,再加上匯報時間一般也有規(guī)定,所以,匯報材料需要有清晰的層次、合理的結構,匯報什么不匯報什么,哪些具體、詳細匯報,哪些寥寥數(shù)語說明……這些問題解決好,匯報才能吸引領導關注。
合理結構要做到以下三點:
一是線條單一。匯報材料應有一條主線貫穿各部分內容,使主題鮮明集中、結構嚴謹清晰。同時,一部分只說一項內容,不宜多項內容、多條線索同時展開;同一項內容如果分為幾個方面,宜進行歸納梳理,不東一榔頭西一棒子,一個內容沒講完,又跳到了另一個內容,這部分內容寫了幾句之后,又跳回前一個內容。這樣,勢必使聽匯報者丈二和尚摸不著頭腦,不知究竟匯報了一些什么內容。
二是詳略得當。匯報材料的結構一般按照工作開展情況、做法經(jīng)驗、工作成績、存在的問題及建議、今后的打算等幾部分內容展開,但這并不意味著所有匯報材料都需要寫全這些內容,也不是這幾部分著墨多少都一致,一般而言,重點、特色內容或是上級不了解又特別關注的先說、具體說,向直接上級匯報也應盡量具體說,而共性的、常規(guī)性的內容或是上級已經(jīng)清楚的則后說、概括講,向高級領導機關匯報多半也應概括講。另外不一定先寫措施,再寫成績,也可以先擺出成績,再言明措施,這樣既突出展示了匯報單位的形象,又有助于增加上級聽匯報的興趣。
三是過渡自然。對于說給人聽的匯報材料而言,這點非常重要。由一層意思轉到另一層意思或由一個問題轉到另一個問題時,應有適當?shù)倪^渡詞、過渡句乃至過渡段作自然過渡,以使匯報材料結構邏輯性嚴密,又保證聽匯報者思路跟得上。
(二)精煉語言
精心錘煉語言,選用恰當?shù)恼Z言進行匯報,匯報才能成功。
首先是謙恭的語言。匯報是向上級匯報,匯報基調是“下對上”。這一表述基調決定了匯報語言必須謙恭,這不僅僅表現(xiàn)了對上級的尊重,更體現(xiàn)了良好的工作態(tài)度。
其次應是準確的語言。匯報材料的遣詞造句應恰當達意、合乎規(guī)范和事理,不能含糊不清或是有歧義。應適當使用修飾和限制詞,正確運用模糊語言,盡量少用“某種程度”、“一定范圍”、“部分”等詞語,絕對不用“大概”、“據(jù)說”、“有人反映”或“太”、“非常”、“好極了”等詞語,也不宜使用夸張、比喻、比擬等修辭手法。談成績實事求是,留有余地,不夸大其詞;說缺點則實實在在,一針見血。這樣,才能防止匯報不客觀而說過頭話,才能提供真實有效的信息。
【關鍵詞】中煤集團;調度;質量;標準化
1.引言
調度質量標準化建設是促進調度業(yè)務制度化、流程化、標準化的重要途徑,是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)和又好又快發(fā)展的必然要求[1]。中國中煤能源集團有限公司(簡稱中煤集團)是國務院國資委管理的國有重點骨干企業(yè),主業(yè)為煤炭生產(chǎn)貿(mào)易,現(xiàn)有煤礦55座、總產(chǎn)能2.85億噸,洗煤廠30座、洗選能力2.45億噸,有30年的煤炭進出口貿(mào)易歷史、完善的物流配送中心和分銷網(wǎng)絡。中煤集團著力開展調度質量標準化建設,充分發(fā)揮生產(chǎn)運營及安全調度集中管控、統(tǒng)一指揮職能,科學調度產(chǎn)運銷一體化運行,取得了良好業(yè)績。2011年原煤產(chǎn)量1.64億噸,實現(xiàn)營業(yè)收入1150億元,利潤總額162億元。
2.調度質量標準化建設思路、主要內容及考核辦法
中煤集團以建立健全調度管理制度為基礎開展調度質量標準化建設。通過系統(tǒng)再造調度業(yè)務流程,統(tǒng)一調度工作質量標準,采取制度化管理、流程化運作、標準化監(jiān)管、良好的績效管理、堅持不懈地執(zhí)行等措施,完成生產(chǎn)運營任務,實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。調度組織機構、調度管理、調度信息化、調度匯報、調度辦公條件及環(huán)境五個方面標準化與相應的調度管理制度、調度業(yè)務流程配套,構成了調度系統(tǒng)質量標準化體系[3]。中煤集團著力打造生產(chǎn)協(xié)調指揮、安全監(jiān)測監(jiān)控、應急救援指揮、綜合信息集成四個調度平臺,通過檢查、考核并協(xié)調解決有關問題不斷完善和提高調度質量標準化標準,從而形成閉環(huán)管理,不斷推進調度質量標準化建設向深度和廣度發(fā)展。
3.具體措施和實施步驟
3.1 組織機構
集團、企業(yè)、礦(廠)分別設立獨立的調度室,配備主任、副主任、主任工程師及調度人員,滿足每天24小時調度值班及調度工作需要。落實調度知識技能標準有關規(guī)定,保證調度員工的學歷、能力符合要求。
3.2 調度管理
根據(jù)調度室職能定位及工作任務,編制調度質量標準化建設達標規(guī)劃,制定質量標準化年度工作計劃及培訓計劃并組織實施;制定并執(zhí)行調度崗位職責、業(yè)務流程、會議、指揮系統(tǒng)、應急救援、統(tǒng)計、庫存盤點、值班、交班會、公文、會議記錄、保密、印章、行政經(jīng)費、辦公環(huán)境等管理制度;對產(chǎn)運銷計劃安排及完成情況進行統(tǒng)計、分析、總結的同時,深入現(xiàn)場調查研究,提出專題報告或建設性意見,及時協(xié)調解決產(chǎn)運銷運行中存在的突出問題,確保產(chǎn)運銷平衡運行、銜接順暢;掌握重大隱患及整改情況,落實業(yè)務保安責任制,防范事故發(fā)生;落實調度設備設施標準化和調度文書標準化有關規(guī)定,保證調度設備設施配置先進性及正常使用,加強收文、發(fā)文、歸檔、公文內容及格式管理;加強圖表、臺賬、記錄、屏幕顯示牌板管理;建立完整的原始記錄,基礎資料定期歸檔保管;加強培訓,不斷提高調度員工素質。
3.3 調度匯報
按照調度匯報制度規(guī)定,報送日(周、月、季)報,及時準確地匯報產(chǎn)運銷計劃完成情況及安全動態(tài)情況,存在主要問題及解決措施;專題匯報夏季三防和冬季三防等季節(jié)性工作安排情況及重要事項動態(tài)跟蹤情況;遇發(fā)生傷亡事故、重大非傷亡事故等緊急情況,立即啟動相應級別的應急預案,迅速組織搶險救災,并立即報告。
3.4 調度信息化
統(tǒng)一調度裝備技術管理及傳輸標準要求,促進調度信息化和裝備水平的提升。系統(tǒng)監(jiān)控自動化和管理信息化實行全過程、全方位監(jiān)測監(jiān)控各生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié),通過調度信息系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享,以信息化帶動自動化,逐步實現(xiàn)固定崗位無人值守。安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)對從生產(chǎn)、倉儲、裝車、卸車、裝船等重點環(huán)節(jié)和重要部位現(xiàn)場畫面、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、運營情況實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)控、遠程顯示圖像信號且存儲不少于7天;實現(xiàn)井下有害氣體濃度、風速、溫度、風門開啟狀態(tài)等全過程自動監(jiān)測及異常遠程診斷、報警、存儲、查詢、打印。調度通訊指揮系統(tǒng)實現(xiàn)礦井上下均可與地面調度室直接通訊;地面調度室配備數(shù)字調度電話交換機,集語音、圖像、數(shù)據(jù)通訊于一體,實現(xiàn)單鍵撥號、呼叫轉移和等待、語音留言、來電報號、電話錄音、強打、集呼、可視電話、數(shù)字傳真等功能,并為重要人員和崗位設置專線直通電話。安全生產(chǎn)調度統(tǒng)計分析系統(tǒng)實現(xiàn)年、月、日計劃完成情況分析評價,與產(chǎn)運銷及安全數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)共享,隨機生成統(tǒng)一報表,具備導出、查詢功能。視頻會議系統(tǒng)符合規(guī)范并正常使用。配備大屏拼接顯示系統(tǒng),顯示生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)控及圖表等重要信息。配備打印機、傳真機和掃描儀。實現(xiàn)雙回路供電。
3.5 調度辦公條件及環(huán)境
調度視頻會議室、值班室、機房的面積,電源、接地、消防、空調、設備安裝及布線等方面滿足調度工作需要并符合有關規(guī)范;調度電話(專線電話、應急移動電話、海事衛(wèi)星電話)、打印機、復印機、傳真機等設備擺放有序;配備調度指揮專用車;信息群發(fā)器具備文件傳輸、即時信息、群發(fā)短信功能;調度技術資料齊全、整潔。
3.6 考核評級辦法
領導重視、標準嚴格、專家參與是做好調度質量標準化考評工作的有效保障。根據(jù)調度質量標準化建設具體內容,從調度管理制度、調度作業(yè)流程、員工知識技能、調度文件報表、調度設備設施、調度辦公環(huán)境、生產(chǎn)指標考核等方面預設分值,采取自評、檢查考評相結合的方式對企業(yè)和礦(廠)進行考評、定級。礦(廠)調度室每月自檢一次;企業(yè)調度室每季自檢一次,檢查考評所屬礦(廠)調度室一次;集團每半年檢查企業(yè)調度室、抽查礦(廠)調度室一次,每年考評一次。質量標準化調度室達標必備條件包括制定并執(zhí)行調度質量標準化考核評級辦法;調度室必須是本單位獨立的組織機構,實行24小時值班;考核年度內調度生產(chǎn)運營和應急救援過程中無重大失誤。年終評出先進單位和先進個人予以獎勵,設立“標準化樣板調度室”流動紅旗,連續(xù)三年獲得該稱號的單位頒發(fā)獎杯。
4.調度質量標準化建設體會和建議
4.1 領導重視是調度質量標準化建設成功的關鍵
只有領導重視調度業(yè)務及調度質量標準化建設工作,推行基于調度制度建設的調度業(yè)務流程的規(guī)范統(tǒng)一,著力應用調度信息化管理手段,全面推行獎優(yōu)罰劣的考核機制,才能解決調度集中管控、統(tǒng)一指揮職能定位不清,調度管理制度不全,調度作業(yè)流程不規(guī)范,調度信息化手段不先進,調度分析考評不到位,調度員工素質不高,調度橫向信息溝通不強等一系列制約調度質量標準化建設問題。
4.2 調度業(yè)務標準化建設是調度質量標準化建設的基礎
調度業(yè)務標準化建設是調度質量標準化建設的基礎,包括建立健全統(tǒng)一的調度管理制度體系和作業(yè)標準體系,規(guī)范調度業(yè)務流程,加強調度系統(tǒng)基礎建設,建立統(tǒng)一高效閉環(huán)的信息化調度指揮系統(tǒng)等內容[2]。調度業(yè)務流程是將計劃和完成管理、匯報、會議、交接班、應急制度有機地連接起來,形成完整的、閉合的調度工作管理過程,其中計劃和完成管理是前提、工作匯報是執(zhí)行手段、會議制度是保障、交接班制度是順暢銜接基礎,應急調度是重要補充。調度業(yè)務流程是對調度人員作業(yè)內容和作業(yè)標準按時間順序細化的具體規(guī)定,分為日作業(yè)流程、月度作業(yè)流程和年度作業(yè)流程,其中日作業(yè)流程是核心和基礎,是必須熟練掌握的基本業(yè)務。作業(yè)流程的制定與調度職能定位、機構設置、崗位職責、管理制度相匹配,與有關調度流程對接,最終以信息化手段實現(xiàn)信息流的高效閉環(huán)管理。
4.3 提高認識、典型引路、整體推進是加快調度質量標準化建設的基本方法
調度管理即科學地調動企業(yè)資源,以最佳工藝和最短周期,多生產(chǎn)優(yōu)質產(chǎn)品,實現(xiàn)企業(yè)效益最大化。加強調度質量標準化建設是提高調度管理水平、強化調度系統(tǒng)集中管控生產(chǎn)運營、保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。采取典型引路,整體推進方法,先重點抓好試點單位建設,在整個調度系統(tǒng)內部開展“學樣板、趕樣板、超樣板”的標準化活動,再采取定期考試、相互交流、強化培訓及考核評級等措施,不斷提高調度系統(tǒng)整體業(yè)務水平和調度標準化水平,加快推進調度質量標準化建設。
5.結語
中煤集團以建立健全調度管理制度為基礎,不斷創(chuàng)新調度業(yè)務流程,形成以調度組織機構、調度管理、調度信息化、調度匯報、調度辦公條件及環(huán)境五個方面標準化與調度管理制度、調度作業(yè)流程相匹配的調度系統(tǒng)質量標準體系。著力開展調度質量標準化建設,強化調度集中管控、統(tǒng)一指揮職能,有效保障了企業(yè)安全生產(chǎn),取得了良好業(yè)績。
參考文獻
[1]王安.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革――神東快速發(fā)展的思考[M].北京:中國科學技術出版社,2006.
[2]王橫生.神華集團調度業(yè)務標準化建設培訓教材[Z].神華集團有限責任公司,2009.