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2020年區(qū)農(nóng)林局生活垃圾分類工作實施方案
一、工作目標(biāo)
積極發(fā)揮行政機關(guān)單位的示范帶頭作用,形成全體干部、職工參與齊抓共管局面,以垃圾源頭分類、統(tǒng)一投放、集中回收等有效措施,實現(xiàn)全局辦公場所區(qū)域生活垃圾強制分類達到全覆蓋的工作目標(biāo)。
二、實施區(qū)域和范圍
實施生活垃圾分類的區(qū)域范圍為局機關(guān)及下屬單位所有區(qū)域。本通知所稱生活垃圾為在日常工作中產(chǎn)生的易腐垃圾、廢品及可回收物、有害垃圾和其他垃圾四個類別。
三、實施步驟
(一)準(zhǔn)備階段(xxxx年x月xx日至x月xx日)
x.制定方案。根據(jù)我局實際,制定生活垃圾強制分類工作方案,明確工作任務(wù)和工作要求。
x.設(shè)施設(shè)置。完成生活垃圾強制分類點位的設(shè)施布置,宣傳信息張貼,指示牌設(shè)置。
x.召開動員會議。召開局生活垃圾強制分類動員會議,提出方案、落實要求。
(二)實施階段(xxxx年x月x日至xx月xx日)
x.落實責(zé)任。建立局生活垃圾強制分類宣傳員、專管員、督查員、保潔員等“四員”管理制度。
x.實施分類。按分類要求,將生活垃圾中的可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾分別投放至對應(yīng)的投放點,確保垃圾不落地,垃圾投放正確。
x.檢查成效。辦公室定期檢查及不定時抽查生活垃圾強制分類效果,及時通報結(jié)果。
(三)總結(jié)階段(xxxx年xx月xx日至xx月xx日)
x.做好自查自檢。開展生活垃圾強制分類自查自糾工作,積極主動地發(fā)現(xiàn)和改進問題,進入常態(tài)化管理。
x.推進分類覆蓋。局機關(guān)開展生活垃圾強制分類工作,實現(xiàn)生活垃圾強制分類全覆蓋。
四、設(shè)施設(shè)置
x.樓層內(nèi):有獨立辦分大樓的單位每層各設(shè)置x個其他垃圾桶和x個易腐垃圾桶。
x.辦公大樓:在每幢樓設(shè)置集中投放點,集中放置四色垃圾桶一套。
x.各辦公室:設(shè)置x個其他垃圾桶。
x.食堂餐廳:設(shè)置易腐垃圾桶、其他垃圾桶各x個。
五、投放要求
(一)廢品及可回收物
x.廢棄紙張(文件等)、報紙由各自辦公室臨時整齊堆放,定期處理;
x.其他可回收物由辦公人員自行分類投放至可回收垃圾桶,飲料瓶投放前將喝剩的飲料倒盡。
(二)有害垃圾
電池、硒鼓等有害垃圾統(tǒng)一投放至有害垃圾桶。
(三)易腐垃圾
x.日常辦公生活產(chǎn)生的茶葉渣倒入開水間的專用茶葉桶。
x.食堂用餐人員應(yīng)將剩菜剩飯、果皮等放至食堂易腐垃圾桶內(nèi)。
(四)其他垃圾
實行定點投放,日常產(chǎn)生的其他垃圾投放到各辦公室其他垃圾桶內(nèi),再集中投放至其他垃圾桶內(nèi)。
六、工作職責(zé)
局成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)辦公場所生活垃圾分類投放的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、監(jiān)督實施和檢查考核工作,領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單如下:
組
長:xxx
副組長:xxx
成
員:各科室、單位負責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛局辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員由xxx(督查員)、
xxx(專管員)、xxx(宣傳員)組成。具體職責(zé)明確如下:
x、領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé):做好分管科室、單位人員生活垃圾分類監(jiān)督檢查工作,做好生活垃圾分類知識的宣傳、普及工作,提高知曉率。
x、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé):負責(zé)制訂生活垃圾分類工作方案,牽頭開展宣傳教育活動,牽頭做好垃圾分類檢查考核工作。確保干凈整潔完好。
宣傳員:做好垃圾分類各項宣傳工作;負責(zé)張貼各類標(biāo)識標(biāo)語和宣傳海報;上報各類垃圾分類工作信息。
x、下屬事業(yè)單位:負責(zé)單位區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類工作的實施。下屬各單位要加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任人和具體工作人員(附件x),并于xx月xx日前將名單匯總到局辦公室,要根據(jù)本通知要求,結(jié)合實際情況,明確工作目標(biāo),細化工作要求,制定相應(yīng)的生活垃圾分類工作措施,并做到每周檢查一次,記好檢查臺帳(附件x)。
七、工作要求
x.認真領(lǐng)會,提高認識。生活垃圾分類工作是一項利國、利民、利己的大事,每一位干部要認真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會生活垃圾分類工作的有關(guān)文件精神,切實提高認識水平,增強參與的自覺性。
x.嚴(yán)格分類,擔(dān)好責(zé)任。垃圾分類投放是生活垃圾分類工作的基礎(chǔ),我們每一位干部一定要嚴(yán)格按照易腐垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾分別進行正確投放,真正擔(dān)好責(zé)任、守好陣地。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實十關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求,緊緊圍繞“山水,人文”的目標(biāo)定位,按照“近期大分流,遠期細分類”的發(fā)展思路,全面鞏固完善提升街道機關(guān)、學(xué)校及舟山花園試點小區(qū)的垃圾分類設(shè)施的配置和垃圾分類處置質(zhì)量;進一步擴大垃圾分類試點范圍,不斷完善管理網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度,加強宣傳引導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,強化監(jiān)督考核,力爭2014年街道垃圾分類處置工作取得實效。
二、工作任務(wù)
加快推進以建筑垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾、園林綠化垃圾、日常生活垃圾為主的“大分流”工作;進一步擴大日常生活垃圾“細分類”的試點范圍,在2012年街道機關(guān)、小學(xué)、中學(xué)以及舟山花園安置小區(qū)推行垃圾細分類的基礎(chǔ)上,將試點范圍逐步擴大到預(yù)防保健所、香山花園安置小區(qū)、舟山村、香山村、別墅社區(qū)、小橫山社區(qū)、長沙社區(qū)以及賓館、飯店、汽車站等公共場所,按“可回收物、有害垃圾、其它垃圾”進行三分類處理,使街道生活垃圾真正實現(xiàn)源頭減量、資源循環(huán)利用和安全無害化處置。
(一)生活垃圾大分流
1.建筑垃圾(住宅裝飾垃圾、大件垃圾)的收集處置
建筑垃圾:由于街道地處度假區(qū)中心區(qū),提請度假區(qū)選定一處臨時歸集點堆放轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的建筑垃圾。目前,占地350畝的區(qū)建筑垃圾臨時消納場已在甪直鎮(zhèn)澄北村建成,可到區(qū)城管局辦理相關(guān)手續(xù)后,將建筑垃圾運往區(qū)建筑垃圾臨時消納場集中處理。
住宅裝飾垃圾、大件垃圾:住宅小區(qū)物業(yè)公司和環(huán)衛(wèi)部門要對住宅裝飾垃圾、大件垃圾進行初步分類,對金屬、玻璃等進行可回收處理,油漆桶等按有害垃圾分類處理,磚塊、石膏板等建筑垃圾和浴缸等不可燃的大件垃圾收集后運往建筑垃圾臨時歸集點,木質(zhì)類的破舊家俱等大件物品,部分可回收利用的由再生資源回收公司進行回收處理,其他的經(jīng)過拆解后送往光大垃圾焚燒發(fā)電廠進行焚燒處理。
2.餐廚垃圾的收集處置
2014年餐廚垃圾的集中收運在區(qū)的統(tǒng)一安排部署下擬將街道機關(guān)、學(xué)校和大型飯店的餐廚垃圾進行統(tǒng)一回收處置。
3.園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾的收集處置
園林綠化垃圾和農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾目前仍按原有收運處置辦法進行處理,待市資源化利用終端項目建成之后,街道將在區(qū)的統(tǒng)一部署下根據(jù)市的標(biāo)準(zhǔn)和要求對園林綠化垃圾和農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾進行統(tǒng)一的資源化處置。
(二)日常生活垃圾細分類
1.對2012年已經(jīng)實施垃圾分類的街道機關(guān)、小學(xué)、中學(xué)和舟山花園,進一步完善垃圾分類收集亭、分類垃圾桶、分類標(biāo)識標(biāo)牌的配置,鞏固宣傳教育成果,提升垃圾分類質(zhì)量。
2.循序漸進地在街道范圍推廣和普及垃圾分類,將試點網(wǎng)絡(luò)向預(yù)防保健所、各社區(qū)(村)、賓館、飯店、汽車站等公共場所延伸,確保到2014年底完成50%的居民小區(qū)實施垃圾分類處置的要求。
3.繼續(xù)加大宣傳教育力度,鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)成立垃圾分類志愿者隊伍,從宣傳的形式、廣度和深度上下功夫,進一步提高垃圾分類知曉率,擴大垃圾分類影響力,營造良好的垃圾分類氛圍,確保街道垃圾分類處置工作初見成效。
三、實施步驟及職責(zé)分工
(一)動員準(zhǔn)備階段(1月—3月)
1.充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、櫥窗、電子屏等宣傳媒體和宣傳陣地做好垃圾分類的宣傳教育工作,全面普及垃圾分類知識,提高市民垃圾分類的意識,形成良好的輿論氛圍。
2.進一步鞏固已經(jīng)實施垃圾分類單位的試點成果,讓垃圾分類逐漸從理論走向?qū)嵺`。
3.按照《區(qū)生活垃圾分類處置工作四年行動計劃宣傳方案》的要求,各單位均要制定相應(yīng)的工作方案,做好本系統(tǒng)和管理范圍內(nèi)相關(guān)單位工作人員垃圾分類知識的普及工作,培養(yǎng)良好的垃圾分類意識。
4.加強規(guī)劃建設(shè)。將垃圾分類設(shè)施設(shè)備的建設(shè)列入到單位、學(xué)校、住宅小區(qū)等建設(shè)項目規(guī)劃中,一并建設(shè)。
(二)推廣實施階段(4月—10月)
1.在2012年街道機關(guān)、小學(xué)、中學(xué)以及舟山花園安置小區(qū)實施垃圾分類的基礎(chǔ)上,2014年地稅分局、房管中心、國土中心所、公安分局、度假區(qū)旅游職業(yè)學(xué)校要全面開展垃圾分類處置工作,同時要完成50%的居民小區(qū)的垃圾分類處置工作,6月底之前各單位垃圾分類設(shè)施設(shè)備必須配置到位,香山花園要建設(shè)至少3個垃圾分類收集亭,其他房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)(市蘇房物業(yè)管理有限公司、昂內(nèi)房產(chǎn)、深圳市中潔物業(yè)管理有限公司分公司、中騰物業(yè)服務(wù)有限公司[高爾夫山莊、城仕房產(chǎn)]、集團地產(chǎn)[相王府]、集團中遠[水上運動中心]、集團太投[1858])至少建設(shè)1個垃圾分類收集亭,同時每個社區(qū)要建立一支一定數(shù)量的垃圾分類指導(dǎo)志愿者隊伍,為小區(qū)居民宣傳垃圾分類知識,監(jiān)督指導(dǎo)居民正確分類投放垃圾。
2.將試點網(wǎng)絡(luò)向賓館、飯店和預(yù)防保健所、汽車站、景區(qū)景點等公共場所延伸,各單位要按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾分類收集亭,配置分類垃圾桶,做好宣傳培訓(xùn)工作,有效實施垃圾分類處置工作。文化論壇國際會議中心、香山國際大酒店、太湖水星游艇俱樂部、海關(guān)培訓(xùn)中心、高爾夫酒店、碧瀛谷酒店、太湖山水間、寶島花園酒店、馬斯特堡酒店、香榭里酒店、鈴蘭太湖水底世界(海洋館)、太湖漁洋山旅游發(fā)展有限公司、太湖湖濱生態(tài)濕地旅游開發(fā)有限公司、太湖公園等單位的垃圾分類設(shè)施設(shè)備在6月底之前必須按要求配置到位。
3.按照《區(qū)生活垃圾分類處置工作四年行動計劃宣傳方案》的要求,各單位要積極開展豐富多彩的宣傳活動,引導(dǎo)廣大市民從意識上接受,思想上重視,行動上自覺,積極參與到垃圾分類工作中來,為開展好垃圾分類處置工作打好堅實的基礎(chǔ)。
(三)檢查驗收階段(6月底、7月、11月)
6月底,街道垃圾分類辦公室將對開展垃圾分類的單位進行檢查驗收;度假區(qū)垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組將對中心區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、商住小區(qū)、賓館、飯店等單位的垃圾分類情況和環(huán)衛(wèi)部門生活垃圾分類運輸情況進行檢查驗收,對存在問題的單位督促整改。7月份,接受區(qū)的檢查驗收;11月上旬接受區(qū)的檢查考核。
(四)總結(jié)表彰階段(12月)
街道生活垃圾分類處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組對街道所屬單位垃圾分類工作完成情況較好的單位和個人進行表彰獎勵,并將考核結(jié)果納入各社區(qū)(村)年度目標(biāo)考核和文明單位評比當(dāng)中。中心區(qū)內(nèi)的商住小區(qū)、賓館、飯店以及其他企事業(yè)單位的總結(jié)表彰由度假區(qū)垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排。
四、資金安排
1.街道機關(guān)、小學(xué)、中學(xué)、預(yù)防保健所、敬老院以及各社區(qū)(村)和安置小區(qū)的經(jīng)費保障由街道負責(zé),宣傳、培訓(xùn)經(jīng)費由街道負責(zé)。
2.商住小區(qū)、賓館、飯店、景區(qū)景點以及度假區(qū)中心區(qū)域內(nèi)的其他企事業(yè)單位的經(jīng)費由各單位自行負責(zé)。對通過區(qū)垃圾分類驗收的商住小區(qū)、賓館、飯店、景區(qū)景點給予一次性獎勵補貼。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要充分認識垃圾分類工作的重要性、必要性和緊迫性,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,成立工作班子,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,完善工作措施,加強宣傳引導(dǎo),落實專項經(jīng)費,加大對垃圾分類處置工作的投入力度,確保垃圾分類收集亭、分類垃圾桶建設(shè)采購到位,圓滿完成今年的工作任務(wù)。
(二)加強協(xié)調(diào)配合。各單位要密切配合,形成合力,要充分發(fā)揮各自職能,動員市民主動參與垃圾分類活動,使垃圾分類工作真正取得實效。
橋梓鎮(zhèn)在推進農(nóng)村生活垃圾分類工作中,緊緊圍繞“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略 建設(shè)生態(tài)、宜居、和諧橋梓”為目標(biāo),始終以“三精一美”、“五三一”工程為重要抓手,按照市區(qū)兩級具體指導(dǎo)和監(jiān)督下,全力以赴抓落實,現(xiàn)已取得初步成效?,F(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報如下:
一、全鎮(zhèn)垃圾分類的總體情況 鎮(zhèn)下轄24個行政村和1個鐵路社區(qū), 面積面積112.62平方公里,1.05萬戶,2.3萬人。垃圾分類收集小屋6座,智能回收設(shè)備8臺,垃圾地箱115個,保潔員及垃圾分類300多人,垃圾運輸三輪車輛100余臺。
嚴(yán)格落實市區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案要求,成立農(nóng)村垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,搭建分工明確的組織機構(gòu),先后赴浙江等地學(xué)習(xí)考察,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,形成“以戶為主,戶村結(jié)合”的農(nóng)村垃圾分類工作模式。2015年,在口頭、北宅、后橋梓三個行政村開展垃圾分類試點工作,試點村垃圾數(shù)量減少80%左右。2017下半年鎮(zhèn)域轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類工作全面鋪開,村(居)民知曉率和參與率都基本達到100%。
二、主要做法和成效
(一)高度重視,層層落實。鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,經(jīng)過深入調(diào)研,確定分類減量模式,制定《鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作方案》和《農(nóng)村生活垃圾分類減量工作推進指導(dǎo)意見》,按照“一年試點啟動,三年全面推開”的目標(biāo),開展了垃圾分類減量治理工作。同時,建立鎮(zhèn)12名二級班子成員及所有科室包村,村干部包戶的包保機制,形成上下聯(lián)動、共同推進的工作局面。
(二)加強管理,互相監(jiān)督。一是建立“鎮(zhèn)村每周巡查”的督查體系,出臺了《鎮(zhèn)垃圾分類考核辦法》,并納入績效考核。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門機構(gòu),針對村兩委班子成員劃分管理責(zé)任區(qū),對街路巷道、廣場公園等落實監(jiān)管責(zé)任人。包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、村干部、黨員嚴(yán)格落實包保責(zé)任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責(zé)任制度,明確任務(wù)職責(zé),形成長效管理制度。
(三)加大投入,健全保潔隊伍。一是由鎮(zhèn)政府為每個試點村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶,印制垃圾分類減量宣傳單,并撥付3萬元的垃圾治理經(jīng)費。二是要求各村(社區(qū))按照100戶配備一名垃圾分類員的標(biāo)準(zhǔn),落實保潔員負責(zé)村內(nèi)街路巷道、公園廣場的日常保潔,重點要對農(nóng)戶門口垃圾桶內(nèi)的垃圾進行分類清運,對應(yīng)該由各村進行處理的垃圾,及時外運處理,對應(yīng)該由農(nóng)戶進行分類處理的垃圾,提醒并交由農(nóng)戶進行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉(zhuǎn)運站由保潔員進行垃圾二次分類,不可回收的垃圾及時運送到填埋場(點)處理。
(四)廣泛宣傳,發(fā)揮主動性。一是通過在電視臺、報開設(shè)專欄、在鄉(xiāng)村張貼懸掛宣傳標(biāo)語、設(shè)立溫馨提示牌等多種形式向農(nóng)戶進行廣泛宣傳,動員農(nóng)村群眾積極參與。二是鎮(zhèn)駐村及村干部深入農(nóng)戶,手把手示范分類,面對面宣傳引導(dǎo),達到家喻戶曉,人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類,發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。三是選擇典型示范村,組織現(xiàn)場拉練,介紹經(jīng)驗作法,促進和推動垃圾分類的開展。
三、存在的問題
(一)制度落實還不到位。個別村對垃圾分類工作重視程度不夠,雖制定了垃圾分類工作責(zé)任制度、評比獎勵制度。但有的村只是為了應(yīng)付檢查下制定了方案,并沒有嚴(yán)格抓好落實,有的工作責(zé)任制度不夠完善,不夠具體。
(二)宣傳發(fā)動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認識還不夠,參與的積極性不高,要在短期內(nèi)糾正村民的不良行為習(xí)慣有一定難度,還需加強宣傳,加以正確引導(dǎo),提高村民垃圾分類和環(huán)境保護意識。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村垃圾處理設(shè)施比較簡陋,還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠離人群,運輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。
四、下步工作安排 圍繞明年的工作目標(biāo),著力做好以下五個方面工作:
(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)持續(xù)推進。鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村垃圾分類工作的責(zé)任主體,每月召開工作例會,講評、協(xié)調(diào)解決存在問題,保證工作扎實推進。鎮(zhèn)政府環(huán)境部門要進一步明確工作職責(zé),按照分工,走村入戶,加強指導(dǎo)、宣傳、督促和檢查。各村(社區(qū))要抓好各項責(zé)任制度的執(zhí)行,按制度實施獎懲,確保工作責(zé)任落實到位。
(二)加大保障經(jīng)費投入。鎮(zhèn)政府將農(nóng)村生活垃圾工作經(jīng)費納入財政預(yù)算,籌措資金,加大投入,統(tǒng)一管理各村垃圾治理經(jīng)費支出,保證??顚S?。
(三)繼續(xù)抓好“五三一”工程落實。實施農(nóng)村“五三一”工程,即:“五是村邊、路邊、河邊、地邊和山邊;三是三條精品胡同;一個綠地微公園”,從而打造整潔有序的農(nóng)村人居環(huán)境。
(四)督促檢查嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)政府將組織相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行檢查,總結(jié)推廣垃圾分類工作的好經(jīng)驗、好做法,定期對垃圾分類工作情況進行通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善目標(biāo)考核長效管理機制,加強對各村垃圾分類工作的監(jiān)督檢查,加大對包保干部的實績考核力度。
一、指導(dǎo)思想
以生活垃圾分類收集減量為突破口,堅持全面動員、全民參與、條塊聯(lián)動、以塊為主的原則,在全區(qū)倡導(dǎo)清潔、低碳、文明的生活方式,引導(dǎo)市民形成愛護環(huán)境、減少廢棄物的生活習(xí)慣。完善垃圾分類收集、分類處理相關(guān)規(guī)章制度,加強評估考核,有效提高生活垃圾減量化效果,大力提升生活垃圾資源化、無害化、減量化處理處置水平,切實保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全,促進城市精神文明與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保生活垃圾分類收集試點工作高效有序,成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、工作目標(biāo)
通過垃圾分類試點,增強全社會垃圾分類意識,引導(dǎo)廣大市民掌握生活垃圾分類常識,養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣,形成生活垃圾自覺分類行為。逐步擴大生活垃圾分類收集的覆蓋面,推進生活垃圾收運處理體系建設(shè),不斷提高環(huán)境衛(wèi)生管理科學(xué)化水平。
四、試點范圍
(一)道路:
(二)居民小區(qū)
三期(七棟樓)。
(三)企事業(yè)單位
段莊第一小學(xué)。
五、分類、收運、處理方法
(一)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)
試點道路、單位和居民小區(qū)實行生活垃圾二分類:可回收垃圾、其他垃圾;試點居民小區(qū)實行生活垃圾三分類:可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾。
(二)垃圾分類容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)
試點道路、單位、居民小區(qū)的垃圾分類收集容器設(shè)置數(shù)量應(yīng)符合環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(GB50337-2003《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》)。收集容器的標(biāo)識參照GB/T19095-2003《城市生活垃圾分類標(biāo)志》,做到色調(diào)統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一。
(三)收運、處理
1、試點區(qū)域垃圾分類投放。試點小區(qū)的生活垃圾按照分類標(biāo)準(zhǔn)分別袋裝,然后投放到分類容器內(nèi)。
2.分類垃圾的運輸和處理。由物業(yè)管理人員或保潔員負責(zé)統(tǒng)一收集,可回收垃圾及時進入廢品回收系統(tǒng);其他垃圾由各辦事處負責(zé)清運到原生活垃圾處置系統(tǒng);有害垃圾由區(qū)城管局統(tǒng)一組織運送到環(huán)保部門指定的處理場所。
六、實施步驟
(一)準(zhǔn)備宣傳階段
1、選擇試點道路、單位、居民小區(qū),并對收集方式、收運單位、垃圾日產(chǎn)量等進行調(diào)研;;
2、配置分類收集容器;
3、印發(fā)宣傳材料,開展宣傳,形成輿論氛圍,發(fā)動社會參與。
(二)組織實施階段
1、各辦事處組織車輛,分類收運;
2、建立生活垃圾分類試點基礎(chǔ)臺賬,并調(diào)查、記錄分類收集的相關(guān)數(shù)據(jù);
3、征求市民意見,進一步完善分類收集方式。
(三)驗收鞏固階段
各辦事處自查自驗,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改。區(qū)城管局進行考評,評估試點成效,總結(jié)、宣傳、推廣先進典型經(jīng)驗。
全年工作主要成績:
1.客服平臺的改善:
1.1制定了客服“應(yīng)知應(yīng)會”課件,并對客服部員工進行了專門培訓(xùn),完善各崗位職責(zé)。
1.2定期統(tǒng)計helpdesk前臺記錄、分析、查找不足并持續(xù)改進。
1.3加大員工崗位技能、職業(yè)道德培訓(xùn)。以五常法為主,創(chuàng)造條件為員工提供學(xué)習(xí)專業(yè)技能的機會,加強與各部門的溝通交流,使客服人員掌握相關(guān)專業(yè)知識,了解工作動態(tài),正確處理,及時回復(fù)業(yè)主的求助和提出的建議。
2.園區(qū)綠化及大廳綠植的改善:
2.1經(jīng)過與綠化公司的多次溝通,使園區(qū)綠化合格率整體提升,通過有效管理,使綠化施工趨于規(guī)范。
2.2對大廳內(nèi)的綠植進行了整體更換,不斷的改善了大廈室內(nèi)環(huán)境。
2.3與綠植公司積極配合,及時打藥防止了“美國白蛾”在園區(qū)的漫延。
3.為園區(qū)業(yè)主提供更多的服務(wù)和協(xié)作。
3.1多次配合園區(qū)內(nèi)的業(yè)主接待市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)來園區(qū)公司視察。
3.2與園區(qū)業(yè)主協(xié)作成功舉辦了xx年“完美時空之夜”新春聯(lián)誼會,大大加深了物業(yè)公司與業(yè)主之間的感情。
4.保潔及服務(wù)品質(zhì)的改善:
4.1組織了多次對保潔人員的培訓(xùn)及技能考核,并進行了垃圾分類知識的專業(yè)技能培訓(xùn),使其能更好的為園區(qū)業(yè)主服務(wù)。
4.2對垃圾進行了分類處理,接受了市區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)的檢查,得到了好評,并將園區(qū)向市里申報了垃圾分類“優(yōu)秀示范園區(qū)”。
4.3撤出了在地下車庫的垃圾站,將垃圾站移至在了園區(qū)外圍的新建的垃圾站,消除了地下車庫的異味。
4.4對園區(qū)內(nèi)的垃圾桶都進行了分類處理,張貼了“可回收物”及“不可回收物”的標(biāo)識,響應(yīng)了國家號召營造綠色的工作環(huán)境。
4.5改善衛(wèi)生間的設(shè)施和環(huán)境,安裝了烘手機,擺放了綠植、增加了溫馨提示,提升衛(wèi)生間的檔次。
5.積極配合上地街道的工作,成功組織進行了本園區(qū)的人大代表換屆選舉工作。
6.與業(yè)主之間的溝通:
6.1為業(yè)主的入住裝修提供一站式服務(wù),并全程跟蹤,協(xié)調(diào)裝修中各項事宜。
6.2對毗鄰業(yè)主相互抱怨及糾紛,從中調(diào)解,如a403****反映三層**電信機房電磁干擾問題,物業(yè)部做了大量工作。
早上9:00~9:30
(1)進店前
守夜人在9點準(zhǔn)時開門,所有店員需在9點前到店門口統(tǒng)一進店,不要遲到。關(guān)閉店門在貨品上柜完成前禁止開門!
進店后
店員進店第一整理儀容儀表(裝束、發(fā)型、妝容、胸牌等);
領(lǐng)班(或負責(zé)人)要提前做好準(zhǔn)備,組織晨會;
擺貨:清潔柜臺內(nèi)部,將貨品擺放至相應(yīng)柜臺,整理貨品(擺貨過程務(wù)必注意貨品安全); 在9:30前完成擺貨,正式開門前所有銷售員手機統(tǒng)一收起放在收銀臺,正式開門營業(yè)。 上午9:30~12:00
(1)9:30~10:00 早班點數(shù)、清潔衛(wèi)生(墻頂?shù)兀?/p>
點數(shù):
開門后開始點數(shù),按點數(shù)本子分類清點數(shù)目,對數(shù)正確后簽名確認。
清潔衛(wèi)生:
值日人員開始清潔衛(wèi)生(包括地面、墻壁、玻璃、柜臺),及時清理垃圾桶更換垃圾袋; 衛(wèi)生間清潔依照《洗手間衛(wèi)生要求》做到位;
伙伴們要自覺自律保持個人衛(wèi)生和店內(nèi)衛(wèi)生,領(lǐng)班有權(quán)安排伙伴做清潔,并且要檢查到位,做到衛(wèi)生問題無死角。
(2)10:00前點數(shù)和衛(wèi)生清潔完畢
所有店員要二次檢查儀容儀表,儀容儀表要求遵照《店員儀容儀表及行為舉止規(guī)范》。
(3)10:00~12:00 進入正式銷售流程
補充柜面貨品
店員檢查柜面貨品情況統(tǒng)計需補充貨品明細,整理好再報給收銀完成補貨(當(dāng)面點清確認簽字);保管好補貨單,用于早結(jié)更改點數(shù)本數(shù)量。
檢查銷售工具
包括自身腰包、銷售單、會員卡、筆、手套等,還有柜臺上托盤、鏡子、計算器等,檢查并且整理好銷售工具,保護店內(nèi)設(shè)備工具。整理柜臺抽屜內(nèi)物品,證書分類整理。
戴好手套準(zhǔn)備銷售,依照珠寶銷售標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范用好銷售工具(銷售前擺放整齊到位,銷售中合理使用,銷售完成放置歸位)。
接待顧客,完成銷售
輪流迎賓(飽滿的精神狀態(tài),保持微笑);
接待顧客(態(tài)度熱情,服務(wù)周到且專業(yè));
送客人離開店門,結(jié)束銷售,重新回到柜臺整理貨品和銷售工具,重新調(diào)整并保持好狀態(tài)準(zhǔn)備迎接下一單顧客。
(4)中午11:30~13:00,店員就餐時間
每人就餐時間為30分鐘,店員可自行合理安排,例如:以每班9人,休息1人計,總共8人上班,在午飯時間需保持同時有5人在銷售局域。中午餐時間不超過13點。飯后注意個人口腔清潔,做好補妝,回到工作崗位時將手機交予收銀臺。
三、下午12:00~16:00
12:00~16:00這4個小時是正常的工作時間,所有店員要調(diào)整最佳的狀態(tài),隨時準(zhǔn)備接待顧客。
15:00早班開始早結(jié)
16:00交接班時間、早班下班時間
a. 早班伙伴整理好貨品和銷售工具準(zhǔn)備出柜臺;
b. 和晚班伙伴交接清楚后方可下班;
c. 領(lǐng)班安排早班伙伴開下午總結(jié)會議,所有早班伙伴都要參加;
d. 會議結(jié)束,正式下班。
(著工作服期間不管是上班下班,所有伙伴都必須注意自身形象,決不允許在店內(nèi)嬉戲打鬧等)
下午四點交接班
15:30前所有晚班伙伴必須到店,不要遲到;
15:30領(lǐng)班(負責(zé)人)組織晚班伙伴開工作前會議,檢查伙伴的儀容儀表,說明工作要求和領(lǐng)導(dǎo)交代任務(wù),激勵鼓舞隊員,快速調(diào)整狀態(tài)開始工作(早到的伙伴要提前整理自身儀容儀表,調(diào)整狀態(tài),禁止在工作區(qū)或休息區(qū)大聲喧嘩,嬉戲打鬧);
會議結(jié)束,晚班伙伴開始點數(shù),和早班伙伴完成交接工作(貨品數(shù)量、當(dāng)日注意事項),交接完簽名確認;
16:00正式進入柜臺,正式進入晚班時間。
五、16:00~22:30 晚班銷售時間
下午和晚飯后時間往往人流量最大,晚班伙伴們一定要注意保持最佳狀態(tài),用最熱情的態(tài)度和最專業(yè)的服務(wù)沖刺業(yè)績,完成當(dāng)日各項任務(wù),提高業(yè)績提升自己。
六、17:30~19:00 晚餐
每人就餐時間不超過30分鐘,合理安排就餐人員保證就餐時間工作局域人員配置,晚餐時間不超過19點。就餐完成注意個人口腔等清潔,不準(zhǔn)有口腔異味,注意做好補妝,重新回到工作崗位時將手機交予收銀臺。
晚22:00~22:30
晚班伙伴開始晚點數(shù)根據(jù)銷售單據(jù)做晚結(jié),清潔柜臺清點貨品;值日伙伴清理垃圾桶等,更換垃圾袋。
八、22:30~23:00
北京市開展的垃圾分類工作,除注重硬件的配置與建設(shè)外,在相關(guān)政策支撐方面也有大力度的保障:加強系統(tǒng)內(nèi)部垃圾分類管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展了“垃圾分類區(qū)縣經(jīng)驗學(xué)習(xí)推廣培訓(xùn)”活動,讓市、區(qū)垃圾分類管理人員更直觀、更系統(tǒng)地相互學(xué)習(xí)借鑒各區(qū)縣在實踐中探索出的經(jīng)驗做法;相關(guān)政策條例的制定工作穩(wěn)步推進,加強生活垃圾考核管理工作;完成《垃圾分類試點小區(qū)居民獎勵管理辦法》(征求意見稿)起草工作。
自2010年開始至今,垃圾分類已初步實現(xiàn)部分垃圾從源頭-中間環(huán)節(jié)-終端處理整個鏈條的順暢和銜接,相關(guān)的管理考核工作也正在逐步完善。然而隨著垃圾分類試點小區(qū)數(shù)量不斷增加,涌現(xiàn)出一些需要解決和完善的問題。
一、目前存在的問題
(一) 以行政干預(yù)為主的垃圾分類推動模式動力不足
上級表揚、黨員帶動和樹立典型及示范項目等行政干預(yù)手段是目前垃圾分類的主要動力,未真正調(diào)動起垃圾分類參與人(廣大群眾)的積極性,表現(xiàn)為推進動力不足。
(二)垃圾分類推進模式存在一些問題
以點帶面逐步融合的推進模式,造成分類試點過于分散,使得收集和運輸困難及成本都相應(yīng)增加。
(三)垃圾分類管理責(zé)任人責(zé)任未完全落實
物業(yè)管理部門未履行垃圾分類管理責(zé)任人職責(zé),根據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》規(guī)定,要落實生活垃圾分類管理責(zé)任人制度,物業(yè)管理單位作為小區(qū)的管理責(zé)任人,未做到分類責(zé)任的完全落實。
(四)專業(yè)作業(yè)存在不規(guī)范現(xiàn)象
環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍存在不規(guī)范情況,分類桶中的不同種類垃圾仍存在混合收運現(xiàn)象,即未按要求配置分類收集車輛,導(dǎo)致同一輛車收集不同種類的垃圾,造成垃圾混裝混運現(xiàn)象;環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍在自己所屬的環(huán)衛(wèi)設(shè)施中,如密閉式清潔站收運垃圾的過程中,有些未做到分類收集、分類存儲,導(dǎo)致后端分類運輸及其分類處理無法順暢運行。
(五)分類指導(dǎo)員責(zé)任不明確
垃圾分類指導(dǎo)員責(zé)任目的不明確,目前分類指導(dǎo)員隊伍基本承擔(dān)二次分揀員的角色,不符合其應(yīng)該充當(dāng)?shù)男麄?、指?dǎo)、監(jiān)督檢查的功能。
(六)垃圾分類宣傳口徑存在偏差
垃圾分類的宣傳還停留在理念推廣階段,目前有些宣傳工作流于形式,只局限在發(fā)宣傳冊、資料,還有一部分視頻形式,但視頻形式的宣傳多側(cè)重于再生資源的回收利用,與推廣的垃圾分類是以廚余垃圾為重點相偏離。
二、下一步工作建議
在垃圾分類過程中,雖然有許多不盡如人意的地方,但隨著時間的推移、工作經(jīng)驗的積累和總結(jié)以及物流系統(tǒng)的逐步完善,垃圾分類仍需進一步開展。由于我國居民的廢品變賣習(xí)慣及拾荒大軍的存在,資源化利用部分已經(jīng)得到很好的回收利用。
對于流入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的生活垃圾開展垃圾分類,首先必須明確的一點是其目的不是為了垃圾的資源化,而是為了與末端處理設(shè)施相匹配,使分類后的生活垃圾能夠更好的分類處理,從而減少對環(huán)境的影響;其次明確資源回收是垃圾分類的一部分,目前資源回收體系已基本建成,下一步資源回收的重點是提高物資回收的比率和回收質(zhì)量,物資回收是垃圾減量的主要因素;三是進入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾可以不再分可回收垃圾,環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)垃圾分揀的重點是廚余垃圾和灰土(農(nóng)村地區(qū))的分類收集和分類運輸,環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的分類起不到垃圾減量的作用。
為進一步擴大垃圾分類試點范圍,解決上述存在的問題,提升垃圾分類工作水平,現(xiàn)提出下一步垃圾分類的工作建議。
(一) 探索垃圾分類新模式
明確垃圾分類類別。目前各地垃圾分類方式各不相同,須盡快明確垃圾分類的種類,明確可回收物的定義和種類,統(tǒng)一廚余垃圾和餐廚垃圾的名稱、其它垃圾的稱謂等等。建議口語化垃圾分類類別,可叫可變賣垃圾(原可回收物部分)、 可堆肥垃圾(原廚余垃圾部分)和其它垃圾,垃圾分類類別讓所有參與者均耳熟能詳、見字知意,才更有利于理解和推廣。
住宅區(qū)分類模式:完善再生資源利用的政策,擴大再生資源回收點的覆蓋范圍,使各個站點達到無縫銜接;探索家庭廚余垃圾處理新技術(shù)、新工藝:推動家庭廚余垃圾處理包括堆肥、烘干和粉碎進化糞池;引入家庭廚余垃圾處理機,包括廚余垃圾破碎機及生物處理機的引入,制定相關(guān)補貼政策,引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展,為源頭生活垃圾減量化、資源化提供多渠道的方法。
餐飲業(yè)分類模式:將餐飲業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾作為重點,探索就地處理及就地預(yù)處理新技術(shù)、新工藝。由于生物處理技術(shù)占地較大,建設(shè)和運行成本較高,不適宜在中小餐飲單位推廣,建議推動中小餐館餐廚垃圾機械脫水預(yù)處理工藝。
(二)調(diào)整垃圾分類技術(shù)路線
逐步從以點帶面方式轉(zhuǎn)向以面為主的推進方式,以街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展分類工作,將有限的資金集中投入到固定的街鄉(xiāng)鎮(zhèn),優(yōu)先在基礎(chǔ)較好的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進分類工作;推行以桶換桶、桶車對接的收集模式,從技術(shù)上避免分類收集、混合運輸?shù)那闆r。
物資回收進社區(qū),對于試點小區(qū)必須指定一家物資回收單位(或個人),公布回收電話實行上門收集;環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部實行按來源分類,將含水量較大的室內(nèi)垃圾單獨收集,并送生化處理設(shè)施處理。
(三)促進物資回收的建議
以經(jīng)濟手段促進回收品種的增加,例如:按照垃圾處理的費用對利樂包等物資回收給予補助;推動包裝押金制度,參照啤酒瓶回收的制度,對液體硬質(zhì)包裝實行押金制度,由流通領(lǐng)域?qū)嵤?,通過包裝押金制度促進垃圾減量以及包裝標(biāo)準(zhǔn)化。
明確物資回收的市場運作原則,對于不能通過市場運作而產(chǎn)生效益的物資不視為可回收物。對處于臨界狀況的物資通過后端補貼的方式實現(xiàn)市場化運作,補貼標(biāo)準(zhǔn)不超過垃圾處理費。例如,對利樂包處理企業(yè)進行補貼。
(四)加大經(jīng)濟杠桿在分類中的作用
修訂完善居民垃圾分類收費制度。統(tǒng)一目前存在的各種費用類型,探索根據(jù)垃圾產(chǎn)生量或分類效果對應(yīng)收取居民垃圾費用。
實行分類計價,按量收費。將繳費主體確定到垃圾分類責(zé)任人,即物業(yè)小區(qū),黨政機關(guān),企業(yè)事業(yè)單位。由分類責(zé)任人收費,所收費用全部用于垃圾分類,對于分類達標(biāo)的垃圾減免垃圾處理費用。除農(nóng)村地區(qū)外,慎用基于對家庭的經(jīng)濟獎勵政策,包括發(fā)桶、發(fā)袋、換日用品等方式。
構(gòu)建有效的分類指導(dǎo)員體系。垃圾分類指導(dǎo)員并不是二次分揀員,分類指導(dǎo)員的主要責(zé)任應(yīng)該放在入戶宣傳、桶站處宣傳以及指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的功能,而不是單純地對廚余垃圾進行分揀;建立完善的管理機制,對分類指導(dǎo)員進行業(yè)務(wù)工作的考核,合理使用經(jīng)濟刺激等手段對指導(dǎo)員實行擇優(yōu)聘用進行有效監(jiān)管。
(五)充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)中心的作用
加強運輸隊伍的監(jiān)管和考核??煽紤]適當(dāng)引入第三方競爭機制,加強運輸人員素質(zhì)及其業(yè)務(wù)工作水平,做到業(yè)務(wù)與績效掛鉤,達到分類后的生活垃圾務(wù)必做到分類收集和分類運輸。
明確環(huán)衛(wèi)中心責(zé)任與義務(wù)。環(huán)衛(wèi)中心要進行整改,做好在密閉式清潔站節(jié)點處的分類工作,根據(jù)是否進行垃圾分類核定對社會單位的收費額度或核定環(huán)衛(wèi)中心的作業(yè)經(jīng)費。
(六)轉(zhuǎn)變考核方式
將垃圾分類考核由過程考核逐步轉(zhuǎn)向結(jié)果考核。將分類達標(biāo)的廚余、餐廚和其它垃圾與混合垃圾的比例作為基本考核體系;將物資回收納入考核內(nèi)容,并實行物資回收一票否決制,同時物資回收單位須向垃圾分類責(zé)任人匯報物資回收量;實行全過程考核,對于過程中任何一個環(huán)節(jié)未按照分類要求執(zhí)行的,全部視為不合格。
(七)加強垃圾分類的宣傳工作
居民對垃圾分類工作,具有愿意參與的積極性即良好的愿景,因此,要加強宣傳,盡量挖掘潛在人員參與垃圾分類;實行以垃圾分類責(zé)任人為主體的宣傳方式。在宣傳教育,特別是在監(jiān)督檢查方面,充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。
以《條例》為契機推進垃圾分類資源化處理工作
記者:《北京市生活垃圾管理條例》從2012年3月1日起正式實施,對北京城市管理工作有何意義?
孟令華副書記(以下簡稱孟書記):《北京市生活垃圾管理條例》正式實施已近三個月,這是關(guān)系我市城市管理和公共服務(wù)方面的一件大事,標(biāo)志著我市生活垃圾處理工作進入了法制化管理軌道?!稐l例》進一步明確了社會各類責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù),按照全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理的原則,建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置的生活垃圾分類制度。解決了生活垃圾管理中責(zé)任不清、工作落實不到位的問題;解決了設(shè)施建設(shè)落地難和建成后投入使用難的問題;同時,明確了北京市生活垃圾處理技術(shù)路線。
從2009年北京市委、市政府下發(fā)《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》,到2011年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》,再到《北京市生活垃圾管理條例》的實施,每一步都體現(xiàn)了黨和政府對生活垃圾處理工作的高度重視。北京市市政市容委更應(yīng)以《條例》為契機,全面推進垃圾分類資源化處理工作。
記者:《條例》在垃圾減量、分類方面有什么具體規(guī)定?
孟書記:《條例》確定了生活垃圾分類管理責(zé)任人制度,規(guī)定生活垃圾的產(chǎn)生單位和個人不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾,必須承擔(dān)減量分類的責(zé)任。這也是在法律上首次明確垃圾分類是全體市民的責(zé)任。
《條例》在垃圾減量方面提出三項要求:一是要求控制生活垃圾產(chǎn)生。比如限制一次性用品使用和過度包裝,促進源頭減量;二是要求暢通廢品回收渠道。建立健全再生資源回收體系,目前全市已有近4300個回收站點,覆蓋了16個區(qū)縣,回收站點的社區(qū)覆蓋率超過了70%,今年擬再建300個;三是要求堅持集中處理與分散處理相結(jié)合。如餐廚垃圾處理就采取這個原則,目前全市餐廚垃圾日處理能力達到750噸,今年集中處理能力將達到2200噸/日。有條件的可自行處理,但必須采用符合規(guī)定的無害化處理措施。集中處理的,采用焚燒、生化、衛(wèi)生填埋等綜合處理方式。
在垃圾分類方面,《條例》首先明確了分類標(biāo)準(zhǔn),按照餐廚垃圾(廚余垃圾)、可回收物、其它垃圾進行分類,同時也對建筑垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾進行分類管理。其次,要求設(shè)立分類管理人,保障源頭分類的組織落實。分類管理人由物業(yè)企業(yè)、村委會、公共場所的管理單位等擔(dān)當(dāng)。第三,要求實行生活垃圾投放、收集、運輸、處理全過程監(jiān)管,防止亂丟、亂倒。第四,要求實行垃圾排放登記制度,掌握源頭數(shù)量。第五,要求強化社會公眾的參與和自我管理。要求垃圾分類試點小區(qū)所屬街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織居(村)委會設(shè)立分類指導(dǎo)員,宣傳、指導(dǎo)公眾正確分類。這對于我們進一步開展垃圾減量、分類工作都有實際的指導(dǎo)作用。
讓“周四垃圾減量日”深入民心
記者:以“周四垃圾減量日”為主題的垃圾減量、垃圾分類活動開展已有兩年,是北京市近十年來以政府為主導(dǎo)的,最深入民心的垃圾分類宣傳活動。這項活動對于推動全市垃圾處理有什么作用?
孟書記:從2010年開始,我市開展了“周四垃圾減量日”活動,以此活動為載體,重點是宣傳倡導(dǎo)垃圾分類宣傳工作,2010年開展宣傳活動40余場,2011年我們和各區(qū)縣共開展了100多場。宣傳活動往往都結(jié)合文藝演出,不僅推動了垃圾分類工作,也為人民群眾帶來了精神文化享受。這些活動營造出了良好輿論氛圍,參與這項活動的群眾人數(shù)不斷增加。與區(qū)縣合辦的主題活動,既提高了區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的認識,又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)產(chǎn)生了直接的影響。
一、杭州城市生活垃圾分類收集進程
杭州是浙江省省會,是國務(wù)院確定的全國重點風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城,相繼獲得國家衛(wèi)生城市、全國園林城市、國家環(huán)境保護模范城市、聯(lián)合國人居獎、國際花園城市等10多項國家級和世界級榮譽。同時,杭州是一個自然資源十分匾乏的城市,環(huán)境是唯一的戰(zhàn)略資源。杭州市委、市政府一直把建設(shè)“宜居城市”作為政府的首要任務(wù),通過生態(tài)環(huán)境的改善來提升城市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,對垃圾處理提出了具體的目標(biāo)要求。
早在2000年,杭州作為建設(shè)部的首批試點城市開展了第一次垃圾分類,但是大部分流于形式,實施效果并不理想。2010年初,為打造“國內(nèi)最清潔城市”,建設(shè)“生活品質(zhì)之城”,杭州市政府重新啟動垃圾分類,破解垃圾處置難問題。政府相關(guān)部門吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn),在垃圾分類、收集的硬件和市民的習(xí)慣養(yǎng)成的軟件上都從最實處做起來,做出全面安排。
在居民習(xí)慣的養(yǎng)成方面,重點做了以下的工作:(1)2010年初,杭州市城管辦就生活垃圾分類進行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、社區(qū)走訪和書面問卷,調(diào)查結(jié)果顯示:97.82%的市民贊成實施垃圾分類。其中,在將可回收垃圾和有毒有害垃圾作為必選分類的前提下,57.73%市民贊成將不可回收物按照“廚房垃圾、其他垃圾”進行分類。杭州市政府在充分論證的基礎(chǔ)上,確定了垃圾四種分類方法。(2)2010年3月,杭州市正式推出生活垃圾源頭分類處理體系,先期選擇建南小區(qū)、浙報公寓、新城國際花園、清水公寓、綠園、東芝公寓、金沙曲苑、江濱花園八個小區(qū),進行試點,并對試點小區(qū)的社區(qū)干部進行培訓(xùn)。垃圾分類收集試點工作小組,通過向家庭配發(fā)生活垃圾可降解塑料垃圾袋,召開垃圾分類宣講會、經(jīng)驗交流會,進駐試點小區(qū)進行現(xiàn)場指導(dǎo)。
為了有效地推進垃圾分類工作的運行,政府還在垃圾分類、收集的硬件提升,重點做了以下的工作:(1)杭州市政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)公眾的垃圾分類的便利性及末端處理的不同方式,確定了杭州市垃圾四種分類方法。并且,統(tǒng)一采用不同顏色標(biāo)識出不同垃圾投放箱,制作相應(yīng)顏色的垃圾桶、垃圾袋,分類垃圾桶根據(jù)小區(qū)的居住人口和戶數(shù)配置。(2)2009年,為避免垃圾收集、處置過程中又將市民分類好的垃圾混為一團的做法,杭州以推行清潔直運為突破口,以垃圾不落地、垃圾不外露、垃圾不拋撒為標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)主城區(qū)清潔直運工作的全覆蓋“杭州模式”,初步形成和構(gòu)建了城市垃圾集、疏、運一體化的新格局,有效地推動了杭城市居垃圾分類擴面提質(zhì)的熱情。
從杭州居民垃圾分類收集的實踐可以看出,先著手對垃圾分類鏈條做系統(tǒng)設(shè)計,在最后的處理設(shè)施條件如分類處理等,垃圾直運等具備的情況下,然后再做居民的工作,可以有效地推進居民垃圾分類行動的有效性和持續(xù)性。通過近三年的實踐與發(fā)展,目前杭州市全市垃圾分類收集擴面提質(zhì),城市垃圾清潔直運“杭州模式”全覆蓋整個城市(包括下轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村)。做到了生活垃圾清運全覆蓋,清運率為100%。垃圾分類直運基本形成,已實現(xiàn)從垃圾分類投放、垃圾收集、垃圾運輸和垃圾處置四個環(huán)節(jié)的全程化分類。
二、杭州城市生活垃圾分類收集的相關(guān)建議
垃圾分類是一個系統(tǒng)工程,除了居民先要分類投放,之后還要分類運輸、分類轉(zhuǎn)運、分類處理、分類加工利用,否則就會前功盡棄。這都需要對原有的垃圾處理系統(tǒng)進行脫胎換骨的改造,除了增加人力物力,還離不開增加政府的投入。另一方面,垃圾排放量與分類收集與公眾的行為密切相關(guān),公眾意識、教育、獎勵制度影響著公眾對垃圾分類收集的配合態(tài)度。
1、不斷完善垃圾分類收集的硬件
公眾參與生活垃圾分類回收的意向以及具體分類行為,受到基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的影響。因此,讓公眾積極參與垃圾分類,必須為他們創(chuàng)造條件。在便利的地點設(shè)置標(biāo)識清晰的分類垃圾箱,保持垃圾箱周圍干凈,提供及時的收運服務(wù)等,都能確保居民更好的將源頭分類的意愿轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的垃圾分類行為。杭州近兩年居住小區(qū)生活垃圾分類收集推進的速度較快、效果較好,與政府加大投入為居民提供方便的硬件設(shè)施密不可分。杭州推行垃圾分類的覆蓋區(qū)域,分類投放設(shè)施包括分類標(biāo)志、分類容器、宣傳標(biāo)牌都基本到位,容器上標(biāo)注收集物的名稱,分類方法簡單,居民可較快適應(yīng)。政府加大投入,是實現(xiàn)垃圾的分類收集、分類運輸和分類處理,實現(xiàn)垃圾處理的減量化和資源化的有利保證。
2、加強垃圾分類收集宣傳的有效性
公眾既是垃圾的制造者,也是垃圾的受害者,公眾參與對分類收集有重要意義,通過宣傳教育可提高公眾環(huán)境意識的過程中,引導(dǎo)公眾積極參與。
(1)宣傳方式的多樣性
目前,杭州城市主要街道,有關(guān)垃圾減量垃圾分類的宣傳條幅隨處可見,傳統(tǒng)的媒介如廣播、電視、報刊、公交車的視頻都開始充分利用;內(nèi)容詳盡的垃圾分類的指導(dǎo)手冊大多已經(jīng)發(fā)到居民手中。多點多面的宣傳,確實對公眾建立垃圾分類收集的意識起到了很強烈的效果。但隨著杭州垃圾分類收集工作的不斷推進,要想廣泛實施垃圾分類,政府和社會必須采取多種方式相結(jié)合的宣傳,更注重其多樣性。
一方面是因為,這種方式雖然受眾面廣,但仍存在著單方傳輸、針對性差、公眾被動接收的缺點。針對垃圾分類這種特殊的宣傳對象,可以采取走進社區(qū)的方式,組織人員深入社區(qū)進行宣傳教育,將垃圾分類落實到家庭。另一方面,絕大部分的居民對垃圾分類的知識有基本的了解,但更深入的知識還是有相當(dāng)?shù)那啡?。比如,絕大部分居民都會字面理解“廚房垃圾”,會將在廚房中產(chǎn)生的垃圾都一統(tǒng)并到“廚房垃圾”箱中;其它垃圾和可回收垃圾分類就更難了,同樣是紙張,硬紙板、報紙、舊書就是可回收垃圾,如果是用過的紙杯等就屬于其它垃圾了。由于細致的知識缺乏,所以許多居民家里的垃圾也是習(xí)慣性地往一處扔,并沒有注意分類的問題,雖然杭州的生活垃圾分類源頭分類收集推出了幾年,但是“不分類”和“分錯類”的情況相當(dāng)普遍。如何組織社區(qū)的垃圾分類培訓(xùn)講座,組織更多的自愿者到社區(qū)向居民宣傳并解答有關(guān)垃圾分類問題,是今后進一步有效使垃圾分類工作順利進行的途徑。
借鑒國外成熟的經(jīng)驗,可以將城市生活廢棄物循環(huán)利用的理念納入各級學(xué)校教育,在各級學(xué)校青少年中加大垃圾分類回收、循環(huán)利用知識的普及力度,以學(xué)生影響家長,以家庭影響社會。也可以利用體驗式的宣傳方式,組織市民參觀有關(guān)垃圾與環(huán)境展,垃圾分揀站及垃圾填埋場,親身感受垃圾給環(huán)境造成的危害,并對循環(huán)經(jīng)濟有一個更為直觀的認識。杭州市應(yīng)持續(xù)開展并擴大“垃圾分類處理一日游”活動的規(guī)模,每月組織市民去參觀“天子嶺垃圾處理場”,讓他們意識到廢棄物分類的重要性,自覺養(yǎng)成垃圾減量垃圾分類的好習(xí)慣。
(2)宣傳內(nèi)容的深入性
大眾傳媒傳遞信息具有直接性和迅速性,能及時反映和傳播公眾所提出的各種社會問題以及對公共政策的期望,促進公眾參與,而且媒體報道也可以放大和傳播公眾參與。
首先,媒體的宣傳有助于垃圾分類收集意識形成與強化。相關(guān)的宣傳既要使公眾充分理解生活垃圾正確的收集、清運和處置方法對發(fā)展城市經(jīng)濟、改善生活環(huán)境的重要性;也同時使公眾明晰在垃圾分類中的權(quán)利和義務(wù),要讓公眾意識到對城市生活垃圾進行分類,與每一個公眾和整個社會息息相關(guān),是每一個公眾責(zé)無旁貸的義務(wù),只有全體公眾共同努力,才有可能實現(xiàn)對環(huán)境的積極保護。
其次,良好的宣傳有助于生活垃圾的準(zhǔn)確分類。目前,非常多的居民不了解垃圾中哪些是可回收的、哪些是有害的,不了解垃圾分類的原因等,因此對垃圾分類收集不是很積極。正在不斷推進垃圾分類工作的杭州,應(yīng)該不僅僅宣傳垃圾分類的概念,更應(yīng)該加強宣傳的深入性,讓公眾了解哪些是真正的廚房垃圾,哪些是可回收垃圾,哪些是有害垃圾。
同時,各新聞媒體應(yīng)采訪報道分類收集進展情況、定時公布各地方的分類收集情況,對分類收集做得好的單位或市民進行跟蹤報道,給予表揚、獎勵,營造公眾參與氛圍。只有當(dāng)公眾對垃圾分類收集有了更深刻的了解,才會有意愿參與日常生活的垃圾分類收集的行動中去。
3、適當(dāng)?shù)募钆c懲罰提高垃圾分類收集的參與度
(1)適當(dāng)?shù)募钣兄诶诸悈⑴c率、準(zhǔn)確率的提高
廣大居民戶的自覺參與確實也需要投入一定的勞力和時間。因此,除了通過擴大垃圾分類收集活動的宣傳,提高居民參與生活垃圾源頭分類行為的積極性,必要時可以從經(jīng)濟利益方面驅(qū)動。國外的實踐表明,對在生活廢棄物減量化、資源化、無害化工作中做出貢獻的單位和個人進行表彰,給予一定的物質(zhì)獎勵可以起到示范性作用,促進相關(guān)工作的開展。如以色列實施的鼓勵回收空飲料瓶的政策,消費者可以將空易拉罐、玻璃瓶放入一種“空飲料瓶自動收集機中”,可以換得小額貨幣,不僅解決該國700-900萬只空飲料瓶問題,而且提高了國民的垃圾分類意識和習(xí)慣。杭州的社區(qū)實踐中,也有對有害垃圾主動分類的市民給予一定的獎勵,換取收集袋、洗衣粉、肥皂等。這些細致入微的活動,都可以在某種程度上提高居民的垃圾分類收集活動的意愿。
(2)適當(dāng)?shù)膽土P有助于將垃圾分類的意識轉(zhuǎn)化為具體的行為
目前,垃圾分類還是以居民自愿行為為主,效果很難保證。因此,更有效推動垃圾分類收集的覆蓋面和效果,僅作為一種自覺行為是很不夠的,還應(yīng)該將其納入法制軌道,制定具有可行性的政策法規(guī),使其由“我可以分類”轉(zhuǎn)化為“我必須分類”。城市生活廢棄物的處理必將走向分類收集、分類處理。因此,應(yīng)積極依靠政府行政和法制手段,通過立法規(guī)范生活垃圾處理中的政府責(zé)任、社會各參與主體的責(zé)任和義務(wù),為垃圾處理提供法制保障,推動規(guī)范分類收集,促進再生資源的利用。
4、建立社區(qū)、物業(yè)、公民三位一體的垃圾分類收集體系
城市垃圾處理綜合且復(fù)雜,社會中的單一主體都無法獨自解決好垃圾問題,需要政府、企業(yè)、公眾和社會組織這些不同主體共同努力,促進城市環(huán)境的良性發(fā)展。目前,在比較健全的小區(qū),都存在社區(qū)和物業(yè)這兩個職能不同、但相互又交叉和聯(lián)系的管理主體,性質(zhì)、職能不同,但共同為社區(qū)居民服務(wù)。
(1)注重社區(qū)工作的培育,努力提高其在環(huán)境長效管理中的作用
城市生活垃圾分類的順利實現(xiàn),離不開以家庭為單位的每個微小主體。社區(qū)作為距離公眾最接近的管理者,監(jiān)督和管理會比其他主體更為直接和有效。
首先,社區(qū)介于政府與家庭之間,具有貼近現(xiàn)實解決問題的能力,了解轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境以及具備的條件,以可行的方式管理社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。社區(qū)可以在不同的居民區(qū)開展講座、趣味活動等形式,也可以安排志愿者上門釋疑等各種活動,提升居民積極性。只有通過社區(qū)的力量,才能真正將垃圾分類的知識切實地宣傳到了每家每戶;也只有通過社區(qū)細致入微的工作,才能將垃圾分類收集工作做到細致扎實。
其次,社區(qū)介于政府與家庭之間便于垃圾分類收集效果的考核。目前,雖然政府部門對垃圾分類投放設(shè)施的配置、宣傳工作的開展較為重視,卻忽略了對垃圾減量貢獻率的結(jié)果進行考核,形成“重布置,輕成效”的現(xiàn)象。社區(qū)作為接近居民居住的社區(qū),可以在監(jiān)督、檢查居民廢棄物的工作中做得更多。社區(qū)可以借鑒日本的做法,組成監(jiān)督檢查組,檢查本轄區(qū)內(nèi)的廢棄物堆放點。對于不按規(guī)定分類的,工作人員應(yīng)該當(dāng)面告訴他如何分;如果不在家,就在家門口貼改進的小紙條;屢教不改的按制度進行相應(yīng)的懲戒。通過監(jiān)督機制,使分類收集管理工作在規(guī)范化、法制化的軌道上發(fā)展。
(2)強化物業(yè)公司日常管理,努力提高居民垃圾分類收集習(xí)慣的養(yǎng)成
物業(yè)公司受聘服務(wù)于住宅小區(qū),同時接受政府有關(guān)部門、街道及社區(qū)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。物業(yè)公司涉及的工作范圍很瑣碎也很廣泛,對于垃圾處理方面物業(yè)的態(tài)度是很關(guān)鍵的。如何通過多種方式鼓勵業(yè)主參與垃圾分類,一個有心做好垃圾處理工作的物業(yè)公司會發(fā)揮出巨大的作用。例如,作為上海市生態(tài)示范小區(qū),朗潤園經(jīng)常性開展如回收廢舊電池、廢報紙等各類環(huán)保活動,業(yè)主參與度則通過“綠色生活小存折”里的環(huán)保小圖章體現(xiàn)。以中高檔樓盤為主要服務(wù)對象的杭州南都物業(yè),也采取請相關(guān)專業(yè)人員進行講座,對小區(qū)內(nèi)居家保姆進行垃圾分類收集的培訓(xùn),取得了很好的效果。
三、總結(jié)
生活垃圾的分類收集是一項長期而艱巨的系統(tǒng)性工程,生活垃圾的收集與每個家庭有關(guān),因此公眾的參與是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。論文希望能為杭州市生活垃圾分類收集方案的優(yōu)化提供一些建設(shè)性的意見,從而最大限度地實現(xiàn)垃圾分類收集管理系統(tǒng)的綜合效益和長遠效益。
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