社區(qū)運行情況精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社區(qū)運行情況主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社區(qū)運行情況范文

一、總體要求

按照中央、省、市關于科技防腐工作要求，結合我區(qū)實際，在現有工作基礎上，重點圍繞行政審批、行政處罰裁量、民生和財政專項資金管理使用、政府投資項目監(jiān)督管理、工程建設領域突出問題專項治理、便民為民服務等重點領域，以規(guī)范行政權力運行管理、強化行政權力運行監(jiān)督制約為重點，以建立健全行政權力廉政風險防控機制為基礎，加快建設運行規(guī)范、程序固化、信息暢通、反應快捷、監(jiān)督有效的行政權力全程網上運行和電子監(jiān)察網絡，形成對行政權力規(guī)范運行的剛性約束，促使行政權力公開、透明、規(guī)范、高效運行。

二、主要任務

（一）進一步優(yōu)化完善綜合電子監(jiān)察平臺系統功能

依托區(qū)行政電子監(jiān)察系統，進一步優(yōu)化完善我區(qū)綜合電子監(jiān)察平臺的系統功能。一是完成全市統一部署的綜合電子監(jiān)察平臺的調試運行。整合現有資源，在區(qū)行政電子監(jiān)察系統內，建成并運行行政審批、行政效能投訴、政務公開、糾風業(yè)務、安全生產監(jiān)督等電子監(jiān)察系統，并與市綜合電子監(jiān)察平臺互聯互通。二是根據實際工作需要，在區(qū)行政電子監(jiān)察系統內進一步研發(fā)新系統，增加新功能模塊。

（二）加快推進各領域業(yè)務系統和電子監(jiān)察系統建設

1、進一步加強對行政審批運行的監(jiān)督管理

優(yōu)化行政審批流程，規(guī)范行政審批行為，進一步開發(fā)行政審批電子監(jiān)察系統功能，增加對行政審批事項具體要件的監(jiān)察。通過電子監(jiān)察、受理投訴、視頻監(jiān)控等形式，加強和規(guī)范區(qū)行政審批服務大廳監(jiān)督，開展定期不定期督查，及時糾正違規(guī)行為，推動行政審批規(guī)范、高效、透明運轉。適時推進區(qū)、街、居三級行政審批和便民服務體系建設，加快向有條件的街道辦事處和社區(qū)延伸。

2、全面實施行政處罰權規(guī)范透明網絡運行和監(jiān)督

按照全市推行行政處罰權規(guī)范透明運行工作要求，在梳理行政處罰權、細化量化自由裁量標準、優(yōu)化行政處罰程序的基礎上，建設行政執(zhí)法網絡管理運行平臺和電子監(jiān)督系統，將行政處罰裁量標準和運行流程等在網絡運行平臺上全程固化，實現行政處罰事項備案管理、裁量標準控制、行使過程、結果反饋、信息、監(jiān)督考核等全過程信息化，并通過電子監(jiān)督系統抓取行政處罰管理運行中的關鍵環(huán)節(jié)信息，對行政處罰權實行事前、事中、事后實時監(jiān)控，確保權力正確行使。

3、加快推進公共資源交易網絡化管理監(jiān)督

按照我市關于加快推進公共資源交易統一管理的要求，將全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導地位的、限額以上的建設工程項目、產權交易項目和國有建設用地出讓招拍掛活動全部納入市公共資源交易大廳交易。按照市《關于加快推進公共資源交易軟件市區(qū)（市）一體工作的通知》中關于“統一交易軟件、統一交易流程、統一交易規(guī)則、統一信息資源、統一專家?guī)臁钡摹拔褰y一”要求，適時做好對接，按照全市統一安排部署運行政府采購業(yè)務系統及電子監(jiān)察系統。

4、加強重大工程項目的網絡管理監(jiān)督

加強以政府投資項目為重點的重大工程項目的全過程網絡監(jiān)督。逐步建立政府投資項目監(jiān)督系統，實現從項目立項審批、工程建設程序、質量安全監(jiān)管、驗收、財政預決算、節(jié)能環(huán)評等各環(huán)節(jié)的網絡監(jiān)督管理。解決重大工程建設項目不按規(guī)范流程審批、核準，以及監(jiān)管、查處不到位等問題。

同時以中央正在部署開展的“工程建設領域突出問題專項治理”工作為契機，按全市統一部署承接市建設工程專項治理系統，實現信息動態(tài)控制與項目審批全流程跟蹤監(jiān)督。

5、加強對各類資金的監(jiān)督管理

加快實現對財政專項資金的網絡運作和監(jiān)督。資金管理部門要在全面梳理資金管理使用流程的基礎上，建立相應的資金網絡運行管理系統，將項目資金的申請、審核、批準到資金使用情況的全過程實施網絡化流轉。同時，探索建設配套的電子監(jiān)察系統，與資金網絡管理系統連接，抓取資金管理使用中的關鍵環(huán)節(jié)數據進行實時監(jiān)控。

實施民生資金安排使用網絡監(jiān)督。按照資金使用方向，采用終端監(jiān)督方式，對用于民生補助的各類資金，如城鎮(zhèn)及農村居民最低生活保障資金、臨時救助等發(fā)放到群眾手中的資金，采用在區(qū)政務網公布分配政策、在局部范圍公開發(fā)放結果的方式，并設置舉報信箱和舉報電話，接受群眾監(jiān)督。

6、建設便民服務網絡體系

深化便民服務網絡體系建設。進一步梳理為民服務事項，優(yōu)化服務流程，探索建設網上便民服務大廳，逐步實現網上辦理審批、交費、咨詢、辦證等事項。以社區(qū)“三個中心”建設（管理服務中心、醫(yī)療保障中心、文化康樂中心）為契機，繼續(xù)完善三級便民服務體系，健全便民服務室，提升便民服務網絡，擴大便民服務事項范圍，更好地為群眾服務。

7、加快推進行政效能投訴網絡建設

在前期建立的行政效能投訴電子網絡系統基礎上，進一步加大軟件開發(fā)和硬件投入，不斷拓展和完善行政效能投訴子網絡系統，實現對受理、處理投訴情況的全面監(jiān)察及投訴電話呼入呼出情況的監(jiān)控、錄音、統計匯總等功能。同時，將投訴電子網絡系統延伸至政府部門及街道辦事處，進一步加大投訴問題的辦理、處理力度，提高工作效率，真正構建與各網絡單位同步受理、同步監(jiān)察的行政效能投訴網絡體系，實現區(qū)、部門（辦事處）二級聯動。

8、繼續(xù)推進廉政風險防控機制建設

按照全市推進崗位廉政風險防控工作的目標要求，深入查找風險，科學防控風險，不斷完善廉政預警防控管理系統。建立全員化崗位廉政風險防控平臺，根據不同崗位風險，按等級篩查風險點；圍繞領導干部權力運行過程中的易發(fā)問題和重點環(huán)節(jié)，設定預警指標，進行廉情評估；對三重一大事項決策、執(zhí)行情況進行在線監(jiān)督，建立集監(jiān)測、診斷、避防、預控等手段于一體的預警防控管理新模式。

三、工作要求

一要加強組織領導。各級各部門要充分認識運用現代科技手段預防腐敗工作的重要性，統一思想，提高認識，按照市區(qū)統一部署的建設運行時間節(jié)點要求，確保工作任務順利完成并取得實效。

第2篇：社區(qū)運行情況范文

關鍵詞：城鎮(zhèn)居民；醫(yī)療保障；構建；路徑

一、建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的背景分析

“看病難，看病貴”是當今最受關注，也是最棘手、最難以解決的社會問題之一，牽涉多個領域，構成因素糾葛復雜。雖然對其改革路向眾說紛紜，但一致的觀點認為，醫(yī)療保障體系是解決此問題的關鍵所在，形成一個覆蓋面廣的醫(yī)療保障體系是解開看病貴難題的第一把鑰匙。

經過長期的探索，我國的醫(yī)療保障制度改革已經取得了很大的成績。目前我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍已從城鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位的職工及退休人員逐步擴展到非公有制經濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農村進城務工人員。截至2007年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數為17983萬人，其中參保農民工人數為3131萬人①。一個適應社會主義市場經濟的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度已初步建立，在提高醫(yī)療保障能力和職工的健康水平方面發(fā)揮了積極的作用。隨著各項工作的扎實推進，新型農村合作醫(yī)療也取得了顯著的成績，制度框架及運行機制已基本形成。截至2007年底，全國開展新農合的縣（市、區(qū)）達到2448個，占全國總縣（市、區(qū)）的85.53%，參加合作醫(yī)療人口7.3億，占全國農業(yè)人口的85.7%。新型農村合作醫(yī)療基金支出總額為220億元，累計受益2.6億人次②。新型農村合作醫(yī)療的開展在很大程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題，避免了“小病扛，大病拖”現象的發(fā)生，對統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農村穩(wěn)定、保障廣大農民權益起到了重要的作用。

從總體來講，隨著市場經濟體制改革的深化和人民收入水平的提高，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度已經日臻完善，新型農村合作醫(yī)療制度也順利實施。但是也應該看到，包括中小學生在內的城鎮(zhèn)其他非從業(yè)居民尚未被納入社會醫(yī)療保險范圍。隨著社會轉型的日益加快、疾病風險的困擾和經濟體制改革過程帶來的分配不均等，廣大城鎮(zhèn)居民對醫(yī)療保障的需求越來越迫切。在此背景下，2007年國務院專門頒布了《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》（國發(fā)[2007]20號），就開展試點的目標、任務、基本原則、主要政策及組織實施辦法作出了具體的規(guī)定。截至2007年底，我國共有城鎮(zhèn)人口5.94億，占全國總人口的44.9%，其中就業(yè)人口2.94億，非就業(yè)人口3億。城鎮(zhèn)已參加基本醫(yī)療保險的約2.21億人（其中參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的有4068萬人），占全體城鎮(zhèn)人口的37%，比上年增加6319萬人①。盡管取得了很大進步，但我們也清楚地看到，許多城鎮(zhèn)居民仍然徘徊在醫(yī)療保障體制之外。因此，構建健全完善的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系，在實踐中推動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作的健康發(fā)展，就成了當前的應勢之需，也是迫切需要解決的一個現實問題。

二、試點地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度運行過程中存在的問題

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的推行在很大程度上解決了城鎮(zhèn)居民看病難、看病貴的問題，在實現全民醫(yī)保方面邁出了堅實的一步，受到了廣大群眾的肯定和歡迎。但也應該看到，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作畢竟還處于試點時期，難免會存在一些問題，需要我們在實踐當中不斷加以完善。

1.對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障的宣傳力度有待進一步加強

作為一項惠民工程，許多群眾對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障都持歡迎的態(tài)度，但由于宣傳力度不夠，許多試點地區(qū)并沒有實現全覆蓋，一些居民依然徘徊在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系之外。從另一個方面來看，許多已經參保的居民對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的真正內涵和一些具體細節(jié)也缺乏了解。部分群眾對報銷補償費用期望過高，對設立的起付線不了解，對醫(yī)療費分段計算補助也不熟悉，尤其是對報銷程序還不是完全清楚。這就有待于各試點地區(qū)進一步加大宣傳力度，把工作做實、做細，使廣大群眾在真正了解、熟悉城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的基礎上，積極踴躍地支持和參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。

2.統籌層次低，保障水平有待進一步提高

在局部試點地區(qū)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的統籌層次一般為縣、市級統籌。統籌層次低，不僅不利于進一步分散風險，也不利于資金在全國范圍內調劑和發(fā)揮更大的互助共濟作用。從保障水平來看，由于我國當前生產力整體上還不夠發(fā)達，且經濟發(fā)展呈現出很大的不平衡性，所以許多試點地區(qū)還是以保障住院和門診大病醫(yī)療支出為主，最高報銷上限也有待進一步提高。今后，各試點地區(qū)應隨著經濟的發(fā)展，加大政府對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的財政投入力度，在化解住院和門診大病風險的同時，要逐步試行門診醫(yī)療費用統籌，探索統籌解決城鎮(zhèn)居民門診費用問題的辦法。

3.監(jiān)督管理機制要進一步健全

從試點地區(qū)的情況來看，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的監(jiān)督和管理有待進一步健全和完善。在支出管理方面，個別定點醫(yī)療機構仍有開大處方、開用藥目錄之外的藥和不合理的大型檢查等情況，導致部分群眾獲得的補償金額降低，也導致了參保居民對醫(yī)保制度的誤解和不信任。個別定點醫(yī)療機構把門診病人轉化為住院病人，誘導病人過度消費醫(yī)療資源，造成參保居民住院費用增長。有的醫(yī)院審查不嚴，個別患者冒名頂替套取資金，嚴重侵害了參保居民的權益。在醫(yī)療保險基金的給付方面，也沒有建立包括基金運行分析制度、運行情況通報制度和常規(guī)基金運行監(jiān)督檢查制度在內的基金的收支監(jiān)測預測預警系統，還沒有形成包括組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、制度監(jiān)督、行政監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督、審計監(jiān)督等多種監(jiān)督形式在內的內外部雙重監(jiān)督體制［1］。

4.城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障服務體系需進一步完善

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障事業(yè)的健康發(fā)展離不開完善的醫(yī)療保障服務網絡。近年來，各地醫(yī)療保障服務體系無論是在硬件建設和軟件建設方面都有了很大的進步，但也應該看到，這與廣大城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療需求還有一定的差距。許多群眾對醫(yī)療機構的服務意識、醫(yī)療人員的業(yè)務素質還頗有微詞；就醫(yī)環(huán)境需要改善，尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務機構還很薄弱，亟待加強。

當然，這些措施的完善，不可能一蹴而就，要有一個循序漸進的過程。今后，要加進一步努力打造健全的服務體系，為廣大群眾提供省心、放心、舒心的服務。

三、新時期健全完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的路徑選擇

被譽為“國民保健服務之父”的貝弗里奇曾經說過：病人因沒錢而拒絕醫(yī)療，這是任何文明社會都不相容的。保障每一個公民病有所醫(yī)，享受基本的醫(yī)療保障是每一個政府義不容辭的責任，也是社會和諧的必然要求。總體來看，我國對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的探索已經取得了很大的成績，但也應該認識到，這是一項任重而道遠的工作，是一項復雜系統的工程，需要我們以民為本，因地制宜，多方努力，在實踐當中不斷推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作健康、有序發(fā)展。1.加快城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障立法工作，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障提供完備的法律框架

近年來，盡管我國城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保工作日益受到重視，但畢竟還處于試點階段，許多措施和制度還不夠健全和完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的開展缺乏必要的法律保障。社會保障法是關系國家經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要法律制度，沒有健全的社會保障法律體系，就沒有健全、完善和成熟的社會保障制度。筆者認為，我國應制定統一的《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障法》，并以此為依據制定相應的新型配套的政策和實施辦法，規(guī)定城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的法定地位，并將之嚴格納入到我國城鎮(zhèn)居民社會保障體系建設之中，明確城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度未來的發(fā)展方向。

2.建立健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策體系

作為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的核心組成部分，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的構建與完善顯得尤為重要。在政策設計上必須考慮各方承受能力，做到“基金籌集多渠道、費用繳納低水平、待遇保障多樣化、保險服務便捷化”。

（1）形成合理的籌集機制

首先要完善籌集機制。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險應堅持“低繳費、廣覆蓋”的原則，在繳費能力與醫(yī)療待遇之間找到個平衡點。在實踐當中，一方面應加大對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險宣傳的力度，提高廣大居民參保繳費的自覺性和主動性；另一方面，要建立健全穩(wěn)定的配套資金保障體制，將各級配套補助資金固定下來，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障提供財政支持。同時，中央、省級要加大對貧困地區(qū)和貧困城鎮(zhèn)居民的財政補助力度，以實際行動促進和保證全體人民共享改革發(fā)展成果。其次要積極拓寬籌集渠道。在將政府財政撥款和救助以及城鎮(zhèn)居民繳費進一步制度化、規(guī)范化的同時，應不斷在實踐中拓寬城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金的籌集渠道，積極引導社區(qū)經濟、企業(yè)、慈善機構、外資機構及個人等方面的捐助，不斷充實城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障基金。

（2）健全管理體制

應建立健全嚴格規(guī)范的管理制度、嚴謹長效的管理方法、便捷有序的管理流程和先進高效的管理網絡，構成科學簡約、調控靈敏的醫(yī)療保障管理體系，以實現保障到位、基金平衡、調控靈敏、服務周到的管理目標。在組織管理方面，受經濟條件限制，我國廣大縣級城市可以借鑒河南舞鋼市的管理模式，整合基本醫(yī)療保障管理資源，借助新型農村合作醫(yī)療這個現實性的制度體系進行監(jiān)督和管理。較大的城市和條件具備的地區(qū)，應該建立起相對獨立的、專門的醫(yī)療保險管理機構，同時加強對制度運行的社會監(jiān)督。在基金管理方面，要將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金納入社會保障基金財政專戶統一管理，單獨列賬。要按照社會保險基金管理等有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行財務制度，加強對基本醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督，探索建立健全基金的風險防范和調劑機制，確?；鸢踩?］。

（3）規(guī)范運行機制

首先要合理確定參保范圍，明確保障重點。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的參保范圍主要是不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍中的廣大城鎮(zhèn)居民。在保障的重點方面，由于我國當前生產力整體上還不夠發(fā)達，且經濟發(fā)展呈現出很大的不平衡性，所以應因地制宜，確定不同層次和級別的保障標準。其次要科學制定費用支付標準。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金的使用要堅持以收定支、收支平衡、略有結余的原則，確定科學合理的醫(yī)療費用支付方式，以確保支付待遇與繳費水平相適應，做到合理控制醫(yī)療費用，提高資金使用效率，保證基金的收支平衡和制度的平穩(wěn)運行。再次，要建立一套科學的醫(yī)療保障評價系統。針對醫(yī)療保障的運行特點確定一套全面、科學的評價指標，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機構的服務、醫(yī)療保險基金的使用效率、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置等進行深度研究和評價，以便為制度的進一步實施指明方向。

3.健全完善城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障服務體系要按照管理社會化、服務人性化的原則，建立功能齊全、結構合理、運轉有效、簡捷方便的醫(yī)療保障服務網絡［3］。積極發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療保障制度平臺的作用，依托社區(qū)平臺，建立醫(yī)保機構同用人單位和個人的聯系制度，為廣大居民提供快速便捷的服務；要加快社區(qū)醫(yī)療體制的創(chuàng)新，形成社區(qū)醫(yī)療服務、專業(yè)醫(yī)療服務和綜合性醫(yī)療服務相配套的布局合理、分工協作的醫(yī)療服務網絡［4］。通過發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務體系，進一步調整城市衛(wèi)生服務體系的結構、功能、布局，提高效率，降低成本，以不斷滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務需求，提高人民健康水平。

4.強化醫(yī)療服務管理，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障要想健康發(fā)展，在進一步完善醫(yī)療保險政策的同時，還要積極推動醫(yī)療衛(wèi)生、藥品流動體制改革。這三個方面同時關系到廣大群眾的切身利益，更關系到今后我國衛(wèi)生事業(yè)的長遠發(fā)展，它們相輔相成，互相促進，缺一不可。在醫(yī)療服務市場上，要把供需雙方由“信息不對稱”變?yōu)椤靶畔ΨQ”，增強患者對醫(yī)療服務質量與數量進行事先判斷的能力，提高其選擇的主動性；通過建立醫(yī)藥專營制度，逐步實行醫(yī)、藥經營分離，減少藥品流通環(huán)節(jié)；實行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，打破醫(yī)藥不分的壟斷體制，合理控制醫(yī)藥費用水平。

5.建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度，加強衛(wèi)生扶貧工作

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的重要組成部分。在實踐當中，要把對城鎮(zhèn)特別困難人員的醫(yī)療救助作為促進城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生保健工作的重點內容之一，把經濟扶貧與衛(wèi)生扶貧合理結合起來。在資金的管理和使用上，要建立專項城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助基金，交由當地民政部門統一管理和使用，也可以通過成立基金會，由專門機構負責進行運營。通過此項基金，對符合醫(yī)療救助的對象進行適當救助，以使比較困難的城鎮(zhèn)居民獲得基本的醫(yī)療保障。在救助方式上，可采取繳費參保、減免醫(yī)療費用、建立社會福利醫(yī)院及實行定額補助等辦法解決。同時，要根據醫(yī)療救助對象的不同，采取不同的救助管理辦法［5］。總之，要把醫(yī)療救助計劃與整個醫(yī)療保障體系有機結合起來，防止城鎮(zhèn)困難居民群體因病返困、因病致窮，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素，促進社會的和諧、健康發(fā)展。

[參考文獻]

[1]王振平.我國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度初探[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2007（10）：p677~678.

[2]許勇勝.關于醫(yī)療保險基金運行安全管理的探討[J].山西財經大學學報，2007(1):p35.

[3]鄭秉文.社會保障體制改革攻堅[M].北京:中國水利水電出版社，2005.p79.

第3篇：社區(qū)運行情況范文

［關鍵詞］城鎮(zhèn)居民；醫(yī)療保障；構建；路徑

Abstract:Theestablishmentoftheurbanresident’smedicalsecuritysystemisanimportantmeasuretoachieveuniversalhealthinsuranceandsocietyharmonization.Takingthebackgroundoftheurbanresidents’medicalsecuritysystemastheentrypoint,andonthebasisofsurveyingandanalyzingthecurrentproblems,theauthorputsforwardtheroutechoiceinconstructingandperfectingurbanresidents’medicalsecuritysysteminthenewperiod.

Keywords:urbanresident;medicalsecurity;construction;route

一、建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的背景分析

“看病難，看病貴”是當今最受關注，也是最棘手、最難以解決的社會問題之一，牽涉多個領域，構成因素糾葛復雜。雖然對其改革路向眾說紛紜，但一致的觀點認為，醫(yī)療保障體系是解決此問題的關鍵所在，形成一個覆蓋面廣的醫(yī)療保障體系是解開看病貴難題的第一把鑰匙。

經過長期的探索，我國的醫(yī)療保障制度改革已經取得了很大的成績。目前我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍已從城鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位的職工及退休人員逐步擴展到非公有制經濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農村進城務工人員。截至2007年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數為17983萬人，其中參保農民工人數為3131萬人①。一個適應社會主義市場經濟的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度已初步建立，在提高醫(yī)療保障能力和職工的健康水平方面發(fā)揮了積極的作用。隨著各項工作的扎實推進，新型農村合作醫(yī)療也取得了顯著的成績，制度框架及運行機制已基本形成。截至2007年底，全國開展新農合的縣（市、區(qū)）達到2448個，占全國總縣（市、區(qū)）的85.53%，參加合作醫(yī)療人口7.3億，占全國農業(yè)人口的85.7%。新型農村合作醫(yī)療基金支出總額為220億元，累計受益2.6億人次②。新型農村合作醫(yī)療的開展在很大程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題，避免了“小病扛，大病拖”現象的發(fā)生，對統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農村穩(wěn)定、保障廣大農民權益起到了重要的作用。

從總體來講，隨著市場經濟體制改革的深化和人民收入水平的提高，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度已經日臻完善，新型農村合作醫(yī)療制度也順利實施。但是也應該看到，包括中小學生在內的城鎮(zhèn)其他非從業(yè)居民尚未被納入社會醫(yī)療保險范圍。隨著社會轉型的日益加快、疾病風險的困擾和經濟體制改革過程帶來的分配不均等，廣大城鎮(zhèn)居民對醫(yī)療保障的需求越來越迫切。在此背景下，2007年國務院專門頒布了《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》（國發(fā)[2007]20號），就開展試點的目標、任務、基本原則、主要政策及組織實施辦法作出了具體的規(guī)定。截至2007年底，我國共有城鎮(zhèn)人口5.94億，占全國總人口的44.9%，其中就業(yè)人口2.94億，非就業(yè)人口3億。城鎮(zhèn)已參加基本醫(yī)療保險的約2.21億人（其中參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的有4068萬人），占全體城鎮(zhèn)人口的37%，比上年增加6319萬人①。盡管取得了很大進步，但我們也清楚地看到，許多城鎮(zhèn)居民仍然徘徊在醫(yī)療保障體制之外。因此，構建健全完善的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系，在實踐中推動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作的健康發(fā)展，就成了當前的應勢之需，也是迫切需要解決的一個現實問題。

二、試點地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度運行過程中存在的問題

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的推行在很大程度上解決了城鎮(zhèn)居民看病難、看病貴的問題，在實現全民醫(yī)保方面邁出了堅實的一步，受到了廣大群眾的肯定和歡迎。但也應該看到，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作畢竟還處于試點時期，難免會存在一些問題，需要我們在實踐當中不斷加以完善。

1.對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障的宣傳力度有待進一步加強

作為一項惠民工程，許多群眾對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障都持歡迎的態(tài)度，但由于宣傳力度不夠，許多試點地區(qū)并沒有實現全覆蓋，一些居民依然徘徊在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系之外。從另一個方面來看，許多已經參保的居民對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的真正內涵和一些具體細節(jié)也缺乏了解。部分群眾對報銷補償費用期望過高，對設立的起付線不了解，對醫(yī)療費分段計算補助也不熟悉，尤其是對報銷程序還不是完全清楚。這就有待于各試點地區(qū)進一步加大宣傳力度，把工作做實、做細，使廣大群眾在真正了解、熟悉城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的基礎上，積極踴躍地支持和參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。

2.統籌層次低，保障水平有待進一步提高

在局部試點地區(qū)，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的統籌層次一般為縣、市級統籌。統籌層次低，不僅不利于進一步分散風險，也不利于資金在全國范圍內調劑和發(fā)揮更大的互助共濟作用。從保障水平來看，由于我國當前生產力整體上還不夠發(fā)達，且經濟發(fā)展呈現出很大的不平衡性，所以許多試點地區(qū)還是以保障住院和門診大病醫(yī)療支出為主，最高報銷上限也有待進一步提高。今后，各試點地區(qū)應隨著經濟的發(fā)展，加大政府對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的財政投入力度，在化解住院和門診大病風險的同時，要逐步試行門診醫(yī)療費用統籌，探索統籌解決城鎮(zhèn)居民門診費用問題的辦法。

3.監(jiān)督管理機制要進一步健全

從試點地區(qū)的情況來看，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的監(jiān)督和管理有待進一步健全和完善。在支出管理方面，個別定點醫(yī)療機構仍有開大處方、開用藥目錄之外的藥和不合理的大型檢查等情況，導致部分群眾獲得的補償金額降低，也導致了參保居民對醫(yī)保制度的誤解和不信任。個別定點醫(yī)療機構把門診病人轉化為住院病人，誘導病人過度消費醫(yī)療資源，造成參保居民住院費用增長。有的醫(yī)院審查不嚴，個別患者冒名頂替套取資金，嚴重侵害了參保居民的權益。在醫(yī)療保險基金的給付方面，也沒有建立包括基金運行分析制度、運行情況通報制度和常規(guī)基金運行監(jiān)督檢查制度在內的基金的收支監(jiān)測預測預警系統，還沒有形成包括組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、制度監(jiān)督、行政監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督、審計監(jiān)督等多種監(jiān)督形式在內的內外部雙重監(jiān)督體制［1］。

4.城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障服務體系需進一步完善

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障事業(yè)的健康發(fā)展離不開完善的醫(yī)療保障服務網絡。近年來，各地醫(yī)療保障服務體系無論是在硬件建設和軟件建設方面都有了很大的進步，但也應該看到，這與廣大城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療需求還有一定的差距。許多群眾對醫(yī)療機構的服務意識、醫(yī)療人員的業(yè)務素質還頗有微詞；就醫(yī)環(huán)境需要改善，尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務機構還很薄弱，亟待加強。

當然，這些措施的完善，不可能一蹴而就，要有一個循序漸進的過程。今后，要加進一步努力打造健全的服務體系，為廣大群眾提供省心、放心、舒心的服務。

三、新時期健全完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的路徑選擇

被譽為“國民保健服務之父”的貝弗里奇曾經說過：病人因沒錢而拒絕醫(yī)療，這是任何文明社會都不相容的。保障每一個公民病有所醫(yī)，享受基本的醫(yī)療保障是每一個政府義不容辭的責任，也是社會和諧的必然要求?？傮w來看，我國對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的探索已經取得了很大的成績，但也應該認識到，這是一項任重而道遠的工作，是一項復雜系統的工程，需要我們以民為本，因地制宜，多方努力，在實踐當中不斷推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作健康、有序發(fā)展。

1.加快城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障立法工作，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障提供完備的法律框架

近年來，盡管我國城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保工作日益受到重視，但畢竟還處于試點階段，許多措施和制度還不夠健全和完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作的開展缺乏必要的法律保障。社會保障法是關系國家經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要法律制度，沒有健全的社會保障法律體系，就沒有健全、完善和成熟的社會保障制度。筆者認為，我國應制定統一的《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障法》，并以此為依據制定相應的新型配套的政策和實施辦法，規(guī)定城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度的法定地位，并將之嚴格納入到我國城鎮(zhèn)居民社會保障體系建設之中，明確城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度未來的發(fā)展方向。

2.建立健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策體系

作為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的核心組成部分，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的構建與完善顯得尤為重要。在政策設計上必須考慮各方承受能力，做到“基金籌集多渠道、費用繳納低水平、待遇保障多樣化、保險服務便捷化”。

（1）形成合理的籌集機制

首先要完善籌集機制。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險應堅持“低繳費、廣覆蓋”的原則，在繳費能力與醫(yī)療待遇之間找到個平衡點。在實踐當中，一方面應加大對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險宣傳的力度，提高廣大居民參保繳費的自覺性和主動性；另一方面，要建立健全穩(wěn)定的配套資金保障體制，將各級配套補助資金固定下來，為城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障提供財政支持。同時，中央、省級要加大對貧困地區(qū)和貧困城鎮(zhèn)居民的財政補助力度，以實際行動促進和保證全體人民共享改革發(fā)展成果。其次要積極拓寬籌集渠道。在將政府財政撥款和救助以及城鎮(zhèn)居民繳費進一步制度化、規(guī)范化的同時，應不斷在實踐中拓寬城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基金的籌集渠道，積極引導社區(qū)經濟、企業(yè)、慈善機構、外資機構及個人等方面的捐助，不斷充實城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障基金。

（2）健全管理體制

應建立健全嚴格規(guī)范的管理制度、嚴謹長效的管理方法、便捷有序的管理流程和先進高效的管理網絡，構成科學簡約、調控靈敏的醫(yī)療保障管理體系，以實現保障到位、基金平衡、調控靈敏、服務周到的管理目標。在組織管理方面，受經濟條件限制，我國廣大縣級城市可以借鑒河南舞鋼市的管理模式，整合基本醫(yī)療保障管理資源，借助新型農村合作醫(yī)療這個現實性的制度體系進行監(jiān)督和管理。較大的城市和條件具備的地區(qū)，應該建立起相對獨立的、專門的醫(yī)療保險管理機構，同時加強對制度運行的社會監(jiān)督。在基金管理方面，要將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金納入社會保障基金財政專戶統一管理，單獨列賬。要按照社會保險基金管理等有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行財務制度，加強對基本醫(yī)療保險基金的管理和監(jiān)督，探索建立健全基金的風險防范和調劑機制，確?；鸢踩?］。

（3）規(guī)范運行機制

首先要合理確定參保范圍，明確保障重點。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的參保范圍主要是不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍中的廣大城鎮(zhèn)居民。在保障的重點方面，由于我國當前生產力整體上還不夠發(fā)達，且經濟發(fā)展呈現出很大的不平衡性，所以應因地制宜，確定不同層次和級別的保障標準。其次要科學制定費用支付標準。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金的使用要堅持以收定支、收支平衡、略有結余的原則，確定科學合理的醫(yī)療費用支付方式，以確保支付待遇與繳費水平相適應，做到合理控制醫(yī)療費用，提高資金使用效率，保證基金的收支平衡和制度的平穩(wěn)運行。再次，要建立一套科學的醫(yī)療保障評價系統。針對醫(yī)療保障的運行特點確定一套全面、科學的評價指標，對參保情況、基金的收繳、管理和使用、醫(yī)療機構的服務、醫(yī)療保險基金的使用效率、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置等進行深度研究和評價，以便為制度的進一步實施指明方向。

3.健全完善城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障服務體系要按照管理社會化、服務人性化的原則，建立功能齊全、結構合理、運轉有效、簡捷方便的醫(yī)療保障服務網絡［3］。積極發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療保障制度平臺的作用，依托社區(qū)平臺，建立醫(yī)保機構同用人單位和個人的聯系制度，為廣大居民提供快速便捷的服務；要加快社區(qū)醫(yī)療體制的創(chuàng)新，形成社區(qū)醫(yī)療服務、專業(yè)醫(yī)療服務和綜合性醫(yī)療服務相配套的布局合理、分工協作的醫(yī)療服務網絡［4］。通過發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務體系，進一步調整城市衛(wèi)生服務體系的結構、功能、布局，提高效率，降低成本，以不斷滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務需求，提高人民健康水平。

4.強化醫(yī)療服務管理，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障要想健康發(fā)展，在進一步完善醫(yī)療保險政策的同時，還要積極推動醫(yī)療衛(wèi)生、藥品流動體制改革。這三個方面同時關系到廣大群眾的切身利益，更關系到今后我國衛(wèi)生事業(yè)的長遠發(fā)展，它們相輔相成，互相促進，缺一不可。在醫(yī)療服務市場上，要把供需雙方由“信息不對稱”變?yōu)椤靶畔ΨQ”，增強患者對醫(yī)療服務質量與數量進行事先判斷的能力，提高其選擇的主動性；通過建立醫(yī)藥專營制度，逐步實行醫(yī)、藥經營分離，減少藥品流通環(huán)節(jié)；實行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度，打破醫(yī)藥不分的壟斷體制，合理控制醫(yī)藥費用水平。

5.建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度，加強衛(wèi)生扶貧工作

城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系的重要組成部分。在實踐當中，要把對城鎮(zhèn)特別困難人員的醫(yī)療救助作為促進城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生保健工作的重點內容之一，把經濟扶貧與衛(wèi)生扶貧合理結合起來。在資金的管理和使用上，要建立專項城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助基金，交由當地民政部門統一管理和使用，也可以通過成立基金會，由專門機構負責進行運營。通過此項基金，對符合醫(yī)療救助的對象進行適當救助，以使比較困難的城鎮(zhèn)居民獲得基本的醫(yī)療保障。在救助方式上，可采取繳費參保、減免醫(yī)療費用、建立社會福利醫(yī)院及實行定額補助等辦法解決。同時，要根據醫(yī)療救助對象的不同，采取不同的救助管理辦法［5］。總之，要把醫(yī)療救助計劃與整個醫(yī)療保障體系有機結合起來，防止城鎮(zhèn)困難居民群體因病返困、因病致窮，避免引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素，促進社會的和諧、健康發(fā)展。

[參考文獻]

[1]王振平.我國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度初探[J].中國衛(wèi)生事業(yè)管理，2007（10）：p677~678.

[2]許勇勝.關于醫(yī)療保險基金運行安全管理的探討[J].山西財經大學學報，2007(1):p35.

[3]鄭秉文.社會保障體制改革攻堅[M].北京:中國水利水電出版社，2005.p79.

第4篇：社區(qū)運行情況范文

南京市____區(qū)目前有一個省級開發(fā)區(qū)——________經濟開發(fā)區(qū)，1995年10月經____省人民政府批準設立，2001年啟動建設，總規(guī)劃面積42.25平方公里，規(guī)劃建設用地29.5平方公里，人口容量23萬，2006年順利通過國家審核。____經濟開發(fā)區(qū)地處長三角地區(qū)蘇南板塊，位于南京市____縣城東郊，轄區(qū)內現有25個行政村。近年來，開發(fā)區(qū)堅持以招商引資為中心，以改善環(huán)境和項目建設為重點，加快了開發(fā)建設步伐，累計投入50多億元，完成21.77平方公里產業(yè)區(qū)框架建設，區(qū)內各項設施配套日臻完善。根據工作職責的需求與機構設置的完善，____區(qū)人民政府設立____經濟開發(fā)區(qū)管理委員會(副處級建制)為派出機構，其內部設有“一辦六局”7個職能機構，均為科級建制：即黨政辦公室、經濟服務局、社會事業(yè)局、財政局、招商局、規(guī)劃建設局和國土資源局，另按有關規(guī)定設置紀檢監(jiān)察機構。同時設有下屬四個事業(yè)單位：________經濟開發(fā)區(qū)人力資源服務中心、________經濟開發(fā)區(qū)招商服務中心、紫金(____)科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)管理服務中心、________經濟開發(fā)區(qū)城市管理監(jiān)察大隊4個事業(yè)單位。

目前____經濟開發(fā)區(qū)沒有設立獨立的司法所，區(qū)內有3個由區(qū)司法局管理的司法所，日常的相關司法行政事務都是依托于淳溪鎮(zhèn)、古柏鎮(zhèn)以及漆橋鎮(zhèn)三個司法所管理和執(zhí)行。按照一鎮(zhèn)(街道)組建一個司法所的要求，淳溪、古柏、漆橋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建有一個司法所，司法所全部為區(qū)司法局派出機構，實行司法局和鎮(zhèn)街道雙重管理、以司法局為主的管理體制。目前三個司法所組織機構完善，司法所與基層法律服務所的人員分離、職能分開。開發(fā)區(qū)內3個基層司法所共配備司法所工作人員17名，平均人數5人。其中7名屬司法行政專項編制，正科級3人，副科級4人，10人為聘用人員，共有黨員7人；經費保障到位。三個司法所均納入區(qū)政府財政預算，辦公用房所均面積350平方米，并配備了電腦、傳真機、檔案柜、摩托車等辦公設施和交通工具，極大地提高了日常的工作效率；工作成效顯著，2013年的1--10個月以來，區(qū)內三個司法所和調委會共調處各類糾紛548件，調解成功率99.7%，制止群體性上訪25起，制止群眾性械斗12起，防止民轉刑案件6件。

通過近些年的努力，司法行政工作雖然取得了一些成績，從司法所實際運行的效果和發(fā)揮的作用來看，整體情況較好，但開發(fā)區(qū)沒有獨立的司法所所帶來的一些問題仍亟需解決，通過調研，我們認為國家(省)級開發(fā)區(qū)設立獨立的司法所已迫在眉睫。

開發(fā)區(qū)的級別和行政鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一致，其對司法行政工作有著同樣的社會化需求。隨著改革開放的不斷深入、經濟社會的不斷發(fā)展、人民生活水平的不斷提高、人民群眾對法律服務的需求不斷增強。近年來，開發(fā)區(qū)運作模式已日趨成熟，在不斷擴大規(guī)模的經濟建設中、拆遷改造、城鎮(zhèn)化建設如火如荼，相關村民的拆遷補償、房屋安置等經濟糾紛也日漸增多，社情復雜，矛盾突出，司法行政工作點多、面廣，面臨諸多新的挑戰(zhàn)。

開發(fā)區(qū)沒有司法所建制，“下面沒有腿、基層沒有根”，許多工作落不到實處、抓不到好處，很難發(fā)揮應有的職能作用。自開發(fā)區(qū)批準建立多年以來，開發(fā)區(qū)的具體司法行政工作沒有下設機構來執(zhí)行，只能依托三個司法所處理相關事務，而具體的司法行政工作具體落實到什么程度，能否抓出工作成效，由于組織保障不到位，專職工作人員不到位，所以實際工作成果也很難抓到位；二是按照上級文件的要求必須開展的活動，也只能臨時抽調人員與各區(qū)管司法所協調配合，工作開展的很不平衡，工作的死角死面比較多；三是開發(fā)區(qū)沒有獨立的司法所，三所聯合處理行政事務，普法宣傳、法律援助、辦公經費等專項資金很難保障，工作來了一事一請，工作缺乏計劃性、通盤性。

開發(fā)區(qū)設置直管司法所是一項重大復雜的工程，需要方方面面的理解、支持和幫助。必須堅持“對上爭取，上下求索”的原則。有計劃、分階段實施。

一是積極匯報、協調，增編增人落實職級待遇。要積極爭取地方黨政領導以及上級司法行政部門的關心和支持，根據當地的實際情況制定詳細的規(guī)劃報告。積極協調政法委、人事、編制、財政等部門按照司法部“每個鎮(zhèn)應當設立司法所，司法所應當配備3名以上專項政法編制人員”的要求，通過爭取機構編制、落實人員，堅決貫徹落實中央、省委關于加強司法所建設的指示要求，嚴肅干部管理紀律，嚴格規(guī)范司法助理員的調配使用，穩(wěn)定一線力量。二是加強與多部門的聯合協調，落實保障措施。司法行政機關按照《國家財政部司法部關于制定基層司法行政機關公用經費保障標準的意見》，爭取黨委政府開發(fā)區(qū)司法所設立和司法助理員的業(yè)務經費列入地方財政預算，逐步建立開發(fā)區(qū)財政支持的經費保障長效機制，實現司法所經費由財政全額保障，并積極爭取上級業(yè)務主管部門更大的財力支持。

三是多方取經，優(yōu)勢建所。在開發(fā)區(qū)獨立設司法所，是一項開辟先河的舉措，應多學習借鑒那些好的、先進的經驗，做到起點高、起步快，只有借勢借力，才能盡可能快的實現一流目標。

四、開發(fā)區(qū)司法所建設應注意的幾個問題：

1、嚴格準入機制。要主動與組織人事部門制定嚴格準入標準，加強錄用管理，不能降低門檻。人員構成本著優(yōu)中選優(yōu)的原則，學歷要求為本科以上，專業(yè)要求必須是法律或行政管理專業(yè)。可以采取公開選調的方式，面向有實際工作經驗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和優(yōu)秀村社干部，尤其是現任司法助理員，堅持“公平、公開、公正”的原則，按照干部管理權限和人事調動規(guī)定程序，選調政治素質高、基層工作和群眾工作經驗豐富、德才兼?zhèn)?、具備相應業(yè)務能力、熱愛司法行政工作、能吃苦耐勞，有較強的敬業(yè)奉獻精神的優(yōu)秀人才充實到開發(fā)區(qū)基層司法所。對新進入司法行政系統的人員開展思想政治教育、制度紀律教育、形勢任務教育、崗位業(yè)務知識、實戰(zhàn)技能培訓，幫助他們樹立責任意識、大局意識，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德與行為規(guī)范，具備從事基層司法行政工作的基本知識和工作技能，解決“有能力干事”的問題。

第5篇：社區(qū)運行情況范文

1.1目的

為了科學有效地控制我區(qū)范圍內發(fā)生的危險化學品重大安全事故，迅速實施應急救援，最大限度地避免和減少事故造成的人員傷亡、財產損失及對環(huán)境的危害，保護我區(qū)范圍內省市領導機關、金融中心、交通樞紐的安全運行，維護社會政治穩(wěn)定和經濟發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產法》和《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制訂本應急預案。

1.2工作原則

1.2.1預防為主，防救結合：加強危險化學品生產經營單位事故預防基礎工作，做好重大危險源辯識與控制，消除事故隱患，將事故概率降到最小。加強對通過我區(qū)范圍內危險化學品運輸的監(jiān)控，防止在我區(qū)發(fā)生危險化學品運輸因道路、水上交通事故引起重特大事故對我區(qū)造成的危害。制訂事故應急救援預案，落實應急組織與隊伍的建設，搞好應急宣傳與演練，將事故損失降到最小。

1.2.2以人為本，先人后物：事故應急求援工作以搶救人員和保護人員的生命安全為中心，優(yōu)先搶救和保護人員，采取有效措施，防止事故蔓延惡化，最大限度減少人員傷亡。

1.2.3重點保護，嚴格監(jiān)控：根據我區(qū)實際情況，加強對我區(qū)重點地域，重點道路、重點單位的監(jiān)控與保護，保證我區(qū)范圍內省、市領導機關、居民密集區(qū)域、交通樞紐、金融中心和大型商業(yè)中心以及人員密集場所的安全（全區(qū)區(qū)域、道路、單位重要性分級見附件9.6）。

1.2.4反應快速，協調有力：建立事故信息快速反應機制，對事故做到及時應對，妥善處置，建立健全事故應急救援組織機構，保證強有力的組織、指揮協調。

1.2.5統一指揮，屬地原則：事故發(fā)生后，按應急響應程序啟動危險化學品生產經營單位，轄區(qū)街道（鄉(xiāng)、園、局）應急救援預案以及本預案，上報市政府啟動市預案。上一級指揮機構有權指揮下一級應急救援組織。救援組織及救援人員首先立足于本企業(yè)、本地區(qū)。

1.2.6保障有力，常備不懈：建立健全事故應急保障體系，提供強有力的人員、資金、物資器材等資源保障，專業(yè)搶險隊伍定期演練，做好事故應急救援準備。

1.2.7資源整合。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現有資源，加強協調配合；充分依靠和發(fā)揮公安、消防部門在處置重大危險化學品事故中的骨干和突擊隊作用。

1.2.8應急救援遵循以自救為主，統一指揮，分工負責，單位自救和社會救援相結合。任何單位、組織和個人都有義務參加或者配合應急救援工作。

1.2.9事故發(fā)生單位承擔施救費用。地方財政給予應急支持。

1.3編制依據

1.3.1法律法規(guī)依據

《中華人民共和國安全生產法》

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》

《中華人民共和國消防法》

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《危險化學品安全管理條例》

《特種設備安全監(jiān)察條例》

《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》

其它相關法律、法規(guī)和標準

1.3.2指導參考依據

《市區(qū)人民政府辦公室關于認真做好重大危險化學品事故應急預案編制工作的通知》

省危險化學品重大安全事故應急預案

市危險化學品重大安全事故應急預案

1.4現狀

根據《危險化學品名錄》（年版）所列品種，我區(qū)常用的危險化學品有300多個品種，涉及到化工，醫(yī)藥、機械、輕工、農業(yè)、商業(yè)、環(huán)保、建設等各個領域，按照《危險貨物分類和品名編號》（GB6944-86）涉及爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體和易燃固體、自燃物品、氧化劑和有機過氧化物、毒害品、感染性物品、放射性物品和腐蝕品等類。由于危險化學品的性質復雜以及具有易燃易爆、有毒有害的特點，使得在生產、運輸、儲存、經營、使用及廢棄物處理過程中，稍有不當，就有可能引發(fā)泄漏、爆炸和火災等連鎖事故，就會對人民生命財產、生活環(huán)境和社會安定造成重大危害。

近年來我區(qū)的化工產品生產得到快速的發(fā)展，產品品種增多，生產規(guī)模增大，主要產品有高分子UV涂料、油漆及添加劑，尤其是高分子涂料生產過程中，其原材料、中間品、成品在生產、儲存、運輸中，存在一些重大化學危險源。

由于我區(qū)特有的區(qū)域環(huán)境，不可能有專門的化工生產經營區(qū)域，危險化學品生產、儲存、經營、使用單位分布于我區(qū)各處，尤其是多處涉及危險化學品的經營市場，湖南亞大新材料科技股份有限公司、東大門皮革市場、馬王堆油漆涂料市場、新合村、南湖汽配城及周邊的配套倉儲等。本區(qū)內擁有部分使用危險化學品的用戶，包括劇毒化學品使用單位（鋁型材生產企業(yè)、高等院校、醫(yī)院和科技院所等），相當一部分加油站、充氣站位于居民區(qū)和商貿區(qū)中，已構成重大危險源。我區(qū)危化品重點區(qū)域為：

1、東岸鄉(xiāng)范圍內工業(yè)園、村、村的公司等四家企業(yè)危險化學品生產區(qū)域和鋁業(yè)科技股份有限公司、鋁材公司、鞋業(yè)公司危險化學品使用區(qū)域；

2、大學、農科院、雜交水稻研究所范圍內的危險化學品和放射物使用區(qū)域；

3、市場、建材城、油漆涂料城、建材市場、汽配城、新合村汽配市場為主的油漆、涂料經營市場及周邊的油漆倉儲區(qū)域；

4、各加油站、充氣站、點和以曙光集團為重點的工業(yè)充裝廠為主的易燃易爆氣體危險源。

5、曙光集團、農業(yè)大學、倉庫等七處危險化學品儲存?zhèn)}庫。

據統計，我區(qū)共有危險化學品生產單位5家，經營市場6家，劇毒危化品使用單位2家，危險化學品儲存?zhèn)}庫7家危險化學品經營門面226家，危險化學品經營企業(yè)25家，加油站15家，儲存量1200噸（主要危險化學品生產、經營、儲存企業(yè)見附件9.5）。

由于我區(qū)主要位于城市中心區(qū)，區(qū)內城市主干道14條，并且部分道路是主要運輸干道，如長潭高速公路、107國道輔道、五一路、遠大路，人民路、解放路、二環(huán)線、火星路，展覽館路、車站路、路、路等，以及大量城市主干道間的聯絡道，穿區(qū)而過的河，構成了連接市各單位及與外區(qū)、縣、市的運輸通道，危險化學品在通過我區(qū)運輸途中對我區(qū)產生很大的危險。

1.5可能發(fā)生的事故類型

1.5.1事故類型

1.5.1.1重大危化品泄漏事故及由此引發(fā)的火災、爆炸和中毒事故；

1.5.1.2重大?；坊馂氖鹿始坝纱艘l(fā)的爆炸、或由此引起的泄漏污染及中毒事故

1.5.1.3重大危險化學品爆炸引發(fā)的火災、泄漏及導致的中毒傷亡事故

1.5.1.4重大危險化學品運輸交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸、火災和由此引導致的污染、中毒事故

1.5.2危險化學品事故現場區(qū)域劃分

根據危險化學品事故的危害范圍、危害程度及危險化學品的事故源的位置劃分事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域及事故可能影響的范圍。

1．5．2．1事故中心區(qū)域。中心區(qū)即距離事故現場0-500m的區(qū)域。此區(qū)域危險化學品濃度指標高，有危險化學品擴散、并伴有爆炸、火災發(fā)生，易造成人員急性中毒，建筑設施及設備損壞

1.5.2.2事故波及區(qū)域。事故波及區(qū)域即距事故現場500-1000m的區(qū)域，該區(qū)域空氣中危險化學品濃度高，作用時間較長，有可能發(fā)生人員的傷害或財產損失

1.5.2.3受影響區(qū)域。受影響區(qū)域是指事故波及區(qū)域久可能受影響的區(qū)域，該區(qū)域可能有從中心區(qū)和波及區(qū)擴散的小劑量危險化學品危害。

1.6適應范圍

本應急預案適用于區(qū)危險化學品救援指揮部統一組織、協調和指揮的全區(qū)危險化學品生產、經營、儲存、使用單位和危險化學品運輸途經我區(qū)區(qū)域范圍時發(fā)生危險化學品安全事故的緊急救援工作。

轄區(qū)內發(fā)生重大、特大、特別重大危險化學品事故時，按上級預案和本預案執(zhí)行，本預案與上級預案相沖突的，按上級預案執(zhí)行。

2組織指揮體系及職責

（詳見附件9.11應急組織框架圖，9.12區(qū)事故現場應急救援指揮部設置結構圖）

2.1應急組織機構與職責

2.1.1救援指揮部組成及職責

2.1.1.1組成

根據危險化學品重大安全事故應急救援工作的需要，成立區(qū)重大危險化學品安全事故應急救援指揮部（以下簡稱?；鹿蕬本仍笓]部），為常設協調議事機構，在區(qū)應急委員會的領導和市重大危險化學品安全事故應急救援工作機構的指導下，統一領導全區(qū)重大危險化學品事故應急救援工作。由區(qū)政府分管安全生產的副區(qū)長任救援指揮部總指揮長，區(qū)政府分管安全生產工作的助理調研員、區(qū)安監(jiān)局局長任救援指揮部副指揮長，區(qū)政府辦、區(qū)安全生產監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)展與改革局、區(qū)工業(yè)經濟局、區(qū)商務局、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)民政局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)交管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)消防大隊、區(qū)交警大隊、區(qū)城管局等單位為成員。

2.1.1.2職責

負責組織指揮、領導和協調全區(qū)重大危險化學品事故應急救援工作，研究、制訂、修訂、實施本預案；研究、報告全區(qū)危險化學品事故應急工作的重大問題；部署和總結年度應急救援工作；組織重大危險化學品事故應急救援演習，負責調集和落實應急救援工作所需的專業(yè)隊伍、專項資金和專用設備，檢查督促全區(qū)各街道（鄉(xiāng)、園、局）重大危險化學品事故應急救援工作，協調上級重大危險化學品事故應急救援工作，匯總報告事故救援情況。匯總全區(qū)各類重大危險化學品事故信息，并組織有關專家及時進行評估分析，提出處置建議。組織、協調應急預案中應急響應程序的具體啟動工作。重、特大事故發(fā)生后，統一部署、指揮、協調實施本預案，統一調配救援設備、人員、物資、器材和占用場地，適時批準啟動和終止本預案，啟動和終止本預案的命令；適時公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾。

2.1.2區(qū)應急領導機構的日常工作機構與職責

2.1.2.1機構

區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部下設區(qū)重大危險化學品事故應急救援指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)危化品事故應急救援辦），作為區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部的日常辦事機構，負責重大危險化學品事故的日常工作，綜合管理全區(qū)各類重大危險化學品事故應急工作。辦公室設在區(qū)安全生產監(jiān)督管理局內，由該局局長兼任辦公室主任。

2.1.2.2職責

協助正、副指揮長工作。負責指揮、副指揮長命令的下達及執(zhí)行情況跟蹤反饋；定期或不定期向市政府提供我區(qū)重、特大危險源的詳細情況，檢查各成員單位、企業(yè)單位是否制定事故應急處理預案，并報區(qū)政府和有關部門備案；檢查預案的模擬演習，評估預案的科學性和有效性；做好事故（險情）信息的工作；負責事故信息的收集、整理、報告，協調各新聞單位對事故情況的報道，統一對外經指揮部審定的事故信息；辦理區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部交辦的其他工作。

負責指導有關部門和系統建立健全事故應急救援隊伍，并督促演練，根據情況的變化，及時對預案進行調整、修訂和補充；按照指揮部指令組織有關部門按照應急預案迅速開展搶險救災，組織應急預案的實施協調；協調組織各類物資、設備、人員和可用場地，并負責在事故后組織歸還或補償；配合上級部門進行事故調查處理；做好善后處理具體工作；

b、具體職責是：

a)組織制定、修訂區(qū)重大危險化學品安全事故應急預案；

b)組織實施區(qū)重大危險化學品安全事故應急預案；

c)指導、監(jiān)督各成員單位、街道（鄉(xiāng)、園、局）安全應急機構的重大危險化學品事故應急救援工作；

d)指導、督查全區(qū)重大危險化學品事故應急方面的科技、宣傳、教育、演習等工作；

e)組織、協調重大危險化學品事故應急救援工作綜合管理系統、通信信息系統、物資保障系統、搶險救援系統、災后重建系統的建設；

g)匯總全區(qū)各類重大危險化學品事故信息，并組織有關專家及時進行評估分析，提出處置建議。

f)組織、協調應急預案中應急響應程序的具體啟動工作。

2.2應急組織機構的建設

2.2.1基本原則與要求

1)工作移交與指揮轉移：發(fā)生危險化學品事故后工作交由區(qū)重大危險化學品事故現場應急指揮部負責。

2)全區(qū)建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)、園、局）兩級應急領導機構及其日常工作機構，分級領導重大危險化學品事故和辦理日常工作。

3)依序替補。應急救援指揮部及辦公室主要負責人因故缺位時，由副職按序替補到位，防止出現指揮中斷、秩序混亂的現象。

4)按照整合資源、提高效率、節(jié)約行政成本的要求，建立統一的指揮場所，裝備基本滿足要求的指揮系統，調配精干的人員，建立健全完善全區(qū)危險化學品事故應急救援專家服務、救援物資、裝備資源檔案庫和完整的信息庫、完善的網絡。

2.2.2區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部成員單位在應急工作中的職責

區(qū)政府辦：參加、組織和協調全區(qū)危險化學品事故應急救援工作；協調各成員單位參加應急救援行動；組織調集應急隊伍和搶險救災物資；負責應急救援對外聯絡工作。

區(qū)發(fā)展與改革局：負責安排應對重大危險化學品事故的基建項目，協調建設資金；審核重大危險化學品源項目建設；做好救災物資儲備、調撥和供應的計劃、協調工作。應對突發(fā)重大危險化學品事故的物資供應及交通、通信保障工作。

區(qū)公安分局：負責重大危險化學品事故應急救援行動的治安保障、交通管制、事故區(qū)域警戒維持事故現場社會秩序、事故證人及責任人的監(jiān)控與保護工作。

區(qū)財政局：負責突發(fā)重大危險化學品事故應急救援工作的資金保障等工作，監(jiān)督檢查應急救援資金，救災捐贈資金的使用情況。

區(qū)民政局：啟動突發(fā)災害的社會應急救援機制，組織協調救災工作；組織核查、統計和全區(qū)災情；組織轉移、安置、慰問災民；負責災民吃、穿、住、醫(yī)的生活救助；申請和撥發(fā)救災款物；組織接收、管理、分配救災物質并監(jiān)督檢查使用情況，組織、指導救災捐贈；儲備救助物資。配合做好事故善后工作

區(qū)衛(wèi)生局：負責并協調重大危險化學品事故應急救援行動的醫(yī)療救治工作，負責并協調事故現場衛(wèi)生防疫工作，負責組織事故現場毒物鑒定，并制訂救治和防中毒方案，組織協調調配重大危險化學品事故應急救援所需的短缺醫(yī)療藥品和醫(yī)療器械。

區(qū)安監(jiān)局：負責起草、修訂、實施本預案，負責接收危險化學品事故信息并向區(qū)人民政府和市安監(jiān)局報告，組織、指揮和協調重大危險化學品事故應急救援工作，監(jiān)督救援方案的實施和區(qū)?；肥鹿蕬本仍笓]部決定的執(zhí)行，負責制定應急救援工作所需的專業(yè)人員，專項資金和專用裝備的儲備計劃，檢查督促各有關專業(yè)部門和從業(yè)單位開展重大危險化學品事故的應急救援演習。

區(qū)工業(yè)經濟局、區(qū)商務局：參與全區(qū)重大危險化學品事故的應急救援行動，協助事故單位進行搶救和恢復生產，、組織、監(jiān)督危險化學品從業(yè)單位儲備重大危險化學品事故所需的救援裝備與物資。

區(qū)科技局：負責重大危險化學品應急救援工作中的科技儲備與科技保障工作。

區(qū)環(huán)保局：負責重大危險化學品事故現場環(huán)境監(jiān)測工作，負責制定并采取防止危險化學品污染擴大的對策和措施，負責事故現場洗消和清理工作。

區(qū)交管局：負責重大危險化學品事故交通運輸保障工作，負責道路、水路運輸應急救援人員、物資的保障工作。

區(qū)武裝部：負責組織協調駐長部隊和民兵預備役部隊的搶險救災工作。

區(qū)勞動與社會保障局：負責重大危險化學品事故應急救援行動中工傷醫(yī)療保險與救助工作，協助處理相關理賠事宜

區(qū)公安消防大隊：負責重大危險化學品事故應急救援行動中的火災撲救工作，負責事故現場院人員（包括傷亡人員）的緊急轉移工作，配合環(huán)保部門對事故現場進行洗消清理。

區(qū)交警大隊：負責因交通運輸事故引發(fā)的重大危險化學品事故應急救援行動中交通管理、區(qū)域封閉與隔離，協助應急救通運輸工作。

區(qū)城管局：負責協助進行重大危險化學品事故應急救援行動中的維護現場、協助公安部門工作，協助進行事故現場洗消和清理工作。

區(qū)宣傳部：負責做好重大危險化學品事故的宣傳報道工作。

2.3現場指揮部組成及職責

2.3.1組成

發(fā)生重大危險化學品事故時，在事故現場成立現場應急救援指揮部，現場總指揮由區(qū)?；窇本仍笓]部指揮長指定人員擔任。

現場應急救援指揮部設：綜合協調組，搶險救援組、醫(yī)療救護組，安全保衛(wèi)組、物資供應組、環(huán)境監(jiān)測組，善后處理組、技術咨詢組、宣傳報道組和事故調查等10個專業(yè)救援組，各組組長由相關責任單位主管負責人擔任。

現場應急救援指揮部設現場指揮一名，由事故單位主要負責人擔任。

2.3.2主要職責

2.3.2.1現場應急救援指揮部職責

對全區(qū)重大危險化學品事故緊急處置工作負總責，對應急救援隊伍，應急救援物資等應急保障資源進行統一調度，對應急處置中難以解決的問題或按規(guī)定需報告的事項，及時向區(qū)政府、區(qū)突發(fā)公共事故應急救援總指揮部和市重大危險化學品事故應急救援指揮部報告請求援助，直接指揮現場搶險救援工作，負責信息的統一。

2.3.2.2專業(yè)救援組職責

綜合協調組：由區(qū)政府辦為組長單位，其它各組組長為成員，負責救援一線和指揮協調工作，傳達貫徹指揮部各項決定、指令聯系和督促各組工作，確定事故應急救援控制范圍，匯總事故現場各項信息，授予權公布事故救援進展情況。

安全保衛(wèi)指揮組：公安部門為組長單位，當地街道居委會為成員（必要時包括區(qū)城管委），負責事故現場安全警戒、交通疏散、秩序維護、安全保衛(wèi)、治安管理工作，組織營救受害人員，組織疏散、撤離或者采取其他措施保護危險區(qū)域內的其他人員和周圍物資的轉移。根據事故現場情況，設置警戒區(qū)，負責區(qū)域的封閉與封鎖，嚴格控制進出人員及車輛，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安，對肇事者及有關人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。負責對現場及周圍人員進行防護指導。必要時調動區(qū)城管大隊(全區(qū)道路疏散分流方案見附件9.7，全區(qū)區(qū)域性封閉與封鎖程序見附件9.8)。

醫(yī)療救護指揮組：區(qū)衛(wèi)生局為組長單位，有關醫(yī)療機構為成員，負責組織搶救隊伍，利用各種醫(yī)療設施搶救傷員，處置受傷和中毒人員，緊急調用救護所需藥品，針對事故對人體、動植物、土壤水源、空氣造成的現實危害和可能產生的其它危害，協調農林水利、環(huán)保及其他相關部門，評估測定事故的危害程度，提供醫(yī)療保障應急處置與救援方案，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。

環(huán)境監(jiān)測指揮組：區(qū)環(huán)保局為組長單位，有關化學品檢測機構為成員，根據事故發(fā)生的類別，利用各種環(huán)境監(jiān)測設施，及時對大氣、水體、人體、動植物、土壤進行即時監(jiān)測，確定危險物資的成份及濃度，確定污染與危險區(qū)范圍，評估事故造成的環(huán)境現實危害和可能產生的其它危害，迅速采取相關措施，防止事故危害進一步擴大。制訂環(huán)境修復方案并組織實施。

物資供應指揮組：區(qū)工業(yè)經濟局為組長單位，商務、交通、安監(jiān)、公安部門為成員，負責協調組織有關部門及有關街道、鄉(xiāng)、局和社區(qū)、村以及企業(yè)調配、提供各類應急裝備器材、工具和救援物資，安排好搶險救援人員的膳食。

善后處理指揮組：事故發(fā)生地街道為組長單位，民政局、勞動和社會保障局、財政局、公安局為成員，負責組織對傷亡人員的處置和身份確認。督促、指導事故單位及其所在地、部門及時通知傷亡人員家屬，落實用于接待傷亡人員家屬的車輛和住宿，做好相應的接待、安撫、解釋和善后處理工作，啟動社會力量，為受害人提供社會救助。負責安置事故區(qū)域內人員緊急避難轉移疏散安置工作。

搶險救援指揮組，根據事故類別，分別由公安、消防、交警為組長單位，根據事故類別由總指揮指定現場指揮負責人，負責現場指揮。執(zhí)行總指揮的命令，組織指揮前方救援，反饋現場信息，及時向總指揮部報告，如來不及報告可先行處置后報告。事故單位為成員，必要時由區(qū)突發(fā)公共事故應急救援總指揮部報市政府商調軍隊、武警、民兵預備役支援。負責事故現場緊急狀態(tài)下的現場搶險救援作業(yè)。及時控制危險源，隔離事故系統與其它生產、生活系統，搶救事故現場的人員、設備、物資和其它財產，負責現場滅火，設備冷卻、噴水隔爆、人員搜救，負責被污染區(qū)的洗消工作和現場清理工作用于。

事故調查指揮組：區(qū)安監(jiān)局為組長單位，公安、消防、交警、工會、工業(yè)、商務、事故單位為成員，負責事故情況的調查、取證、事故原因的分析、事故的定性及處理建議工作。

技術咨詢組：由區(qū)安監(jiān)局牽頭，有關單位參與，組織相關專家成立現場應急救援技術咨詢組，負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施，為現場應急救援提供技術支持。

宣傳報道組：由區(qū)委宣傳部為組長單位，負責處理事故新聞等相關事務。

3.預測、預警

3.1信息監(jiān)測與報告

3.1.1信息監(jiān)測

區(qū)安監(jiān)局負責確定信息監(jiān)測辦法與程序，建立信息來源與分析、常規(guī)數據監(jiān)測、風險分析與分級等制度。核實、分析、評估收集可能引發(fā)重大危險化學品事故的信息。必要時，組織專家、相關部門進行會商，對發(fā)生的事件趨勢進行預測。

區(qū)安監(jiān)局和各街道（鄉(xiāng)、園、局）安監(jiān)站負責重大危險化學品事故信息采集、處理工作。制定監(jiān)測計劃，科學分析、綜合評價監(jiān)測數據。根據不同重大危險化學品事故的性質和特點，以轄區(qū)內各重大危險化學品從業(yè)單位、重點部位為監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，建立健全監(jiān)測網絡，廣泛收集各種可能引發(fā)重大危險化學品事故的信息。

區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部認為發(fā)生重大危險化學品事故的可能性很大的，應在2小時內分別向區(qū)應急委、市重大危險化學品事故應急指揮機構報告。

區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部建立與市以及其他區(qū)信息聯絡制度，及時掌握可能引發(fā)影響重大危險化學品事故的信息。

3.1.2區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部辦負責接受危險化學品重大隱患和重大事故的舉報和上級部門通報，并將報警信息立即報告指揮長、區(qū)應急辦和區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部各成員單位，同時報告市重大危險化學品事故應急救援指揮部、事故及隱患發(fā)生地街道（鄉(xiāng)、局）。各街道和區(qū)有關部門收到事故信息后應當進行核實和風險分析，并在2小時內向區(qū)政府和區(qū)安監(jiān)局等部門報告。區(qū)安監(jiān)局危險化學品隱患及事故應急舉報電話為：

（值班）（傳真），

電子郵箱地址：。

任何公民、法人和其他組織對重大危險化學品事故信息不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報。

3.1.3報告或報警的內容包括:事故或者事故隱患發(fā)生的企業(yè)名稱、時間、地點、交通路線、聯絡電話、聯絡人姓名、危險化學品種類、數量、事故類型（火災、爆炸、有毒物資大量泄漏，交通事故引發(fā)）或者事故隱患情況、周邊情況、需要支援的人員、設備、器材。途經我區(qū)范圍內的重大危險化學品運輸狀況（類別、品種與品名、數量、運輸船舶、車輛型號、車輛牌照、時間及途經路線）。

3.2預警

3.2.1接警

區(qū)安監(jiān)局、各街道（鄉(xiāng)、園、局）安監(jiān)站負責接警工作，公安、消防、交警、衛(wèi)生部門通過119、120、122、110公共信息電話負責接警并向區(qū)危化事故應急救援辦報告。區(qū)安監(jiān)局和街道（鄉(xiāng)、園、局）應急辦在接到報警后應當經初步核實后及時報告區(qū)?；鹿蕬本仍k。任何單位和個人都可以向處置重大危險化學品事故的工作機構報告重大危險化學品事故信息。實行首問接警制，任何接警單位不得以任何原因推諉信息接報工作。

3.2.2處警

3.3.3.1區(qū)?；鹿蕬本仍k接到報告后，根據事故的嚴重程度或者事態(tài)發(fā)展，立即向區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部領導報告，情況緊急時，由區(qū)安監(jiān)局和街道（鄉(xiāng)、園、局）應急辦組織力量趕赴事發(fā)地，進一步查明情況。

3.2.2.2及時向區(qū)應急辦反饋處警情況。重大情況1小時內向區(qū)應急辦預報告，2小時內正式報告。并按照預警等級的確定原則、信息確認與程序等確定預警等級，啟動相應預案，并決定是否向區(qū)應急委、市危險化學品重大事故應急救援指揮部提出啟動應急響應程序的建設。

3.2.2.3事故應急救援信息傳遞主要由區(qū)?；鹿蕬本仍k負責。

3.2.2.4緊急出動指令由區(qū)?；鹿蕬本仍k發(fā)出。

3.2.2.5事故應急救援信息的發(fā)出與接收，救援行動的發(fā)出與接收都必須有記錄、錄音，無法及時記錄時應隨后追記。

3.2.2.6應急響應程度啟動后，區(qū)危化事故應急救援指揮部應當即召集相關成員單位組建事故應急救援現場指揮部。

3.3預測預警支持系統

3.3.1區(qū)危化事故應急救援指揮部逐步建立全區(qū)重大危險化學品事故信息管理平臺和日常監(jiān)測信息數據庫，適應重大危險化學品事故信息采集、匯總、分析、報告等工作的需要。充分利用報告的信息資料，建立重大危險化學品事故信息定期分析通報制度。構建區(qū)重大危險化學品事故應急救援指揮部與街道（鄉(xiāng)、園、局）應急辦、安監(jiān)站和企業(yè)之間信息傳遞網絡，實現信息共享。

3.3.2建立和完善區(qū)危險化學品事故應急救援指揮部各成員單位之間的信息網絡。必須建立定期信息分析通報制度和信息報送制度。裝備必要的設備、設施，并配備專、兼職人員，值班電話和值班手機必須保證24小時能夠接通，確保重大危險化學品事故監(jiān)測信息網絡的暢通和及時報送。（指揮部成員單位聯系名單見附件9.1）

3.3.3區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部設立危險化學品事故應急救援專家組，并利用市危險化學品應急救援專家組資源，為事故應急救援提供技術支持，區(qū)?；鹿蕬本仍k與技術專家組成員間的聯系應保持暢通（專家組成員名單見附件9.2）

3.4預警級別及

3.4.1預警級別的確定

按照重大危險化學品事故的潛在危險程度和可能的發(fā)展趨勢，預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級），依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

預警級別的確定主體：一般預警由區(qū)政府確定；較重預警由市政府確定；嚴重預警報請省政府確定；特別嚴重預警報告省政府后報請國務院確定。

3.4.2預警級別的確定程序

區(qū)?；鹿蕬本仍k收集、核實重大危險化學品事故信息后，組織專家研究，提出建議，報應急委決定。

3.4.3預警級別的信息

預警級別確定后，除因涉及國家安全等原因需要保密的外，由確定預警等級的區(qū)政府或市政府及時向社會公布；對直接涉及公眾利益或需要公眾廣泛參與應對的重大危險化學品事故的預警信息由市政府通過報紙、廣播電視、網絡、短信傳播等渠道廣泛，做好隨時啟動應急預案的準備。

預警級別由省政府或國務院確定的，除由國家、省、市級媒體預警信息外，還應當通過各街道（鄉(xiāng)、園、局）、社區(qū)（村、分場）、企業(yè)下發(fā)通告、宣傳墻報等方式相應預警信息。

3.4.4重大危險化學品事故預警信息內容包括：

a)重大危險化學品事故性質、原因；

b)重大危險化學品事故發(fā)生地及范圍；

c)重大危險化學品事故可能造成的損失和人員傷亡估計；

d)重大危險化學品事故的應對措施和控制情況；

e)應急事件發(fā)生后的個人防護自救辦法

f)重大危險化學品事故的其他情況。

3.4.5預警級別信息后，區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部及涉及的街道（鄉(xiāng)、園、局）應急辦和區(qū)危化事故應急救援指揮部成員單位應當對事件發(fā)生地采取以下措施，并做好相關信息跟蹤監(jiān)測：

a)做好啟動應急預案的準備；

b)及時向公眾可能受到重大危險化學品事故危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識；

c)轉移、撤離或者疏散容易受到重大危險化學品事故危害的人員和重要財產，并進行妥善安置；

d)要求處置重大危險化學品事故的隊伍和人員進入待命狀態(tài)，并可以動員、招募后備人員；

e)確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公共設施正常；

f)調集所需物資和設備；

g)保護現場。第一時間進入事故現場的部門必須負責事故現場保護。

h)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

3.5解除預警

區(qū)人民政府確定的預警級別信息險情完全解除后，由區(qū)政府申報市政府同意通過報紙、電視、電臺和網絡等公共傳媒解除警報信息。區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部做好解除預警工作。

4.應急響應

4.1應急響應程序

(應急響應程序流程見附件9.13)

4.1.1級別的確定

重大危險化學品事故的實際級別，按事件的可控性、嚴重程度、流行強度和影響范圍為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。

Ⅳ級應急響應達到下列條件之一：

1）已經或者可能造成1-2人死亡；

2）已經或者可能將造成較大環(huán)境危害，較大財產損害和社會影響。

Ⅲ級應急響應就達到下列條件之一：

1）已經或者可能造成3-9人死亡；

2）已經或者可能將造成重大環(huán)境危險、重大財產損害或重大社會影響。

Ⅱ級應急響應達到下列條件：

在Ⅲ級應急響應基礎上，事故事態(tài)可能會持續(xù)發(fā)展，已經或者可能造成10-29人死亡。

Ⅰ級應急響應應達到下列條件之一

已經或者可能造成30人以上死亡

已經或者可能將造成特別重大環(huán)境危害，特別重大財產損害、特別重大社會影響

4.1.2重大危險化學品事故評估與確定

一般重大危險化學品事故由區(qū)危險化學品事故應急救援專家組進行綜合評估，初步判斷重大危險化學品事故的類型，提出是否啟動應急預案的建議，由區(qū)應急委確定。特別重大危險化學品事故由區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部報市應急委，在市人民政府重大危險化學品事故專家咨詢委員會進行綜合評估后由市人民政府確定。

4.1.3啟動條件

4.1.3.1指揮部辦公室接到事故報警信息后，應詳細了解事故情況，確定應急響應等級，按照應急響應級別傳遞信息和開展應急預案啟動申報工作，由區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部指揮長決定是否啟動本預案。本預案由指揮長根據區(qū)人民政府應急預案啟動決議，簽署命令后啟動。

4.1.3.2上級預案和區(qū)總體預案啟動時，本預案同時啟動。本預案啟動時，相關街道鄉(xiāng)局應急預案同時啟動。

4.1.3.3啟動方案

一般事故(Ⅳ級)進入Ⅳ級響應后，指揮部應立即啟動本預案，實施應急救援，并向區(qū)政府和上級應急救援指揮部報告，召開指揮部成員單位聯席會議，制訂應急響應的有效措施，調動相關部門和專業(yè)隊伍進行事故救援和下一級應急響應的準備工作，事故信息由區(qū)政府向媒體和公眾。

重大事故(Ⅲ級)進入Ⅲ級響應等級時，指揮部應立即啟動本預案實施救援，并向市政府和市有關部門報告，根據事故狀況立即召開相關成員單位，及時組織調動其它相關單位部門，專業(yè)隊伍趕赴現場，實施應急救援。當事故難以控制或有擴大的趨勢時，請示市政府組織增援隊伍，并請求啟動上級應急預案。

特大事故(Ⅱ級)進入Ⅱ級應急響應等級時，指揮部門應立即向市政府報告，全面啟動區(qū)總體預案，并請求進行全面的增援，并進行全面的動員，調動各方面力量趕赴現場，實施全面的緊急救援。

特別重大事故(Ⅰ級)進入Ⅱ級應急響應等級或Ⅱ以上等級時，指揮部門應立即向市政府報告，請求進行全面的增援，并進行全面的動員，調動各方面力量趕赴現場，實施全面的緊急救援。并請求市政府啟動更高級別的應急預案。

4.1.4區(qū)?；鹿蕬本仍k履行下列應急響應職責：

a)接警后，立即向區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部和市危險化學品救援應急辦報告，并根據重大危險化學品事故級別及應急工作規(guī)模，迅速部署應急處置工作。

b)對本區(qū)應急救援隊伍、應急救援物資等應急保障資源進行統一調度；

c)對本區(qū)在應急處置中自身難以解決的重大問題向市危險化學品應急救援辦匯報，請求予以援助。

d)必要時，直接指揮應急搶險救援工作；

e)完成區(qū)應急辦安排的工作。

4.1.5情況報告

重大危險化學品事故發(fā)生后，區(qū)危化事故應急救援指揮部應當在接到信息后1小時內向區(qū)應急辦和市重大危險化學品事故應急救援應急辦公室報告，有關部門和專業(yè)機構應同時向上級主管部門報告。法律、法規(guī)、規(guī)章及國家有關規(guī)定對報告的部門、時限、程序等有具體規(guī)定的，除按本預案上述規(guī)定報告外，還要按國家有關規(guī)定報告。主要報告以下內容：

a)、發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點；

b）、事故單位的行業(yè)類別、經濟類型、企業(yè)規(guī)模；

c）、事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的估計；

d）、事故原因、性質的初步判斷；

e）、事故搶救處理的情況和采取的措施；

f）、需要有關部門和單位協助事故救援和處理的有關事宜；

g）、事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

4.1.6特別情況的處理

發(fā)生在本區(qū)內的重大危險化學品事故，其中人員涉及外區(qū)、市的上報市應急委，并與相關地區(qū)重大危險化學品事故應急救援指揮部聯系，采取相應的應急措施。

重大危險化學品事故跨部門的，同時啟動相應專項預案，應急工作在區(qū)突發(fā)公共事件應急救援指揮部統一領導下進行。

某項重大危險化學品事故發(fā)生后，有關部門應當采取相應措施密切注意和防止次生、衍生、偶合事件的發(fā)生。

重大危險化學品事故中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困的，或者可能影響到境外的，由區(qū)人民政府及區(qū)外僑辦、臺辦等部門按照國家規(guī)定上報市人民政府，并做出相應處理。

4.2信息共享和處理

4.2.1建立快速應急信息系統。充分利用現有郵電、無線通信網絡和公用信息網為應急指揮和信息報告服務?，F場應急指揮部用手提/臺式VHF或無線電話通信聯絡，配置電話同步錄音裝置、傳真機、電腦、互聯網終端，確保準確接收信息。

4.2.2晝夜值班。事故單位和重大危險化學品事故事發(fā)地基層組織、區(qū)、街道應急辦和有關部門、專業(yè)機構要加大監(jiān)測。區(qū)?；鹿蕬本仍k和各成員單位實行24小時值班。在應急處置期間，事發(fā)地的街道應急辦要綜合重大危險化學品事故的信息，每日向區(qū)?；瘧本仍k報告，重要信息要立即報告。同時，區(qū)?；瘧本仍k每日向市重大危險化學品事故應急辦報告重大危險化學品事故處置的有關情況，遇重要信息立即報告（應急事故信息流程圖見附件9.14）。

4.2.3加強現場信息的采集?，F場信息包括：事故發(fā)生簡要經過及原因簡要初步分析，人員傷亡、失蹤的情況；財產損失情況；人員疏散情況，待救援人員數量及危險程序情況；危險源的現狀、發(fā)展趨勢及控制情況；現場醫(yī)療救治情況；現場疫情處置情況；現場救援進展情況；現場救援物資供應情況；現場環(huán)境監(jiān)測情況、現場救援面臨的困難及需支持的事項等?，F場信息由現場應急救援指揮部采集，并與區(qū)應急辦保持不間斷聯系，隨時報告現場信息。

4.2.4事故損失信息采集

事故損失信息包括：災害損失情況，因災需救濟的情況及已救濟的情況，造成人員傷亡和較大財產損失的，由安監(jiān)部門、民政局和當地街道負責在第一時間采集災害損失信息，并報告應急救援指揮部、區(qū)應急辦、區(qū)政府，并同時報告市政府、市民政局、市安監(jiān)局。

4.2.5信息處理。區(qū)?；鹿蕬本仍k工作牽頭部門負責收集、匯總各類常規(guī)信息、現場信息、災情信息。在此基礎上，進行分析判斷，提出應急處置建議，報告相應的市重大危險化學品事故應急救援指揮部與區(qū)應急辦，并及時通報相關部門和單位。

4.2.6通訊

區(qū)?；鹿蕬本仍k，區(qū)安監(jiān)局負責建立全區(qū)危險化學品應急救援指揮部各成員單位聯絡員的通訊電話本

建立省、市、區(qū)、街、重要企業(yè)五級應急救援通訊網絡，

區(qū)危險化學品安全事故應急救援電話

市危險化學品安全事故應急救援電話

省危險化學品安全事故應急救援電話

4.2.7區(qū)外信息通報。重大危險化學品事故涉及或影響到本行政區(qū)域外的，由區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部及時與所涉及或影響的區(qū)人民政府取得聯系，通報有關情況，并同時向市應急委匯報有關工作情況。

4.3基本響應程序

4.3.1基本應急

4.3.1.1事發(fā)地先行處置

重大危險化學品事故發(fā)生后，事件發(fā)生單位、事發(fā)地的基層組織要進行先期應急處置，撥打報警電話，組織群眾自救互救，組織人員疏散，迅速控制危險源，搶救受傷人員和物資,并立即向區(qū)、街道及區(qū)危險化學品事故應急救援辦報告。

4.3.1.2組織應急救援

區(qū)?；鹿蕬本仍k接到重大危險化學品事故的報告后，必須立即派人趕赴現場。指派設立現場指揮部，專門負責現場應急指揮工作，立即了解現場情況及事故的性質，確定警戒區(qū)域和事故控制具體實施方案，布置救援專業(yè)隊伍任務，并及時向市重大危險化學品應急救援指揮部報告現場處置情況。對于比較集中、固定的事發(fā)現場，已造成人員傷亡或對公眾生命健康直接造成嚴重威脅的，要立即調集本轄區(qū)范圍內相關應急救援隊伍和救援物資進行現場應急救援。指揮部成員單位按各自職責迅速開展相關工作。

事故發(fā)生單位急指派專人負責引導指揮人員及各專業(yè)隊伍進入事故救援現場。

專家咨詢人員到達現場后，迅速對事故情況做出判斷，提出處置實施辦法和防范措施，事故得到控制后，參與提出防范措施。

各專業(yè)隊伍到達現場后，服從現場指揮人員的指揮，采取必要的個人防護，按各自的分工開展處置和救援工作。

現場指揮部應根據現場情況制訂現場救援具體方案并組織實施。參加現場救援的人員必須嚴格按救援方案實施救援，未經指揮部負責人批準，不得擅自改變計劃。

4.3.2擴大應急

4.3.2.1請求支援或申請啟動高級別預案

當重大危險化學品事故難以控制或有擴大、發(fā)展的趨勢時，區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部要加大工作力度，組織增援隊伍，加大救援物資調撥、供應力度，并及時請求市應急委支援。必要時，由區(qū)人民政府請求市人民政府提高重大危險化學品事故級別，啟動高級別預案。

4.3.2.2提請市人民政府申請進入緊急狀態(tài)

當涉及本區(qū)部分地區(qū)或涉及本區(qū)全部行政區(qū)域的重大危險化學品事故，對公眾生命、健康和財產安全或者國家安全、公共安全、經濟安全、生態(tài)環(huán)境安全構成重大威脅，采取常態(tài)下的措施不能有效控制和消除其嚴重危害時，由區(qū)人民政府報請市人民政府按程序申請進入緊急狀態(tài)。

4.4指揮與協調

4.4.1應急領導機構與現場指揮

a)重大、特大危險化學品事故或特別重大危險化學品事故發(fā)生后，區(qū)、街道應急救援工作均應接受省、市應急委的統一指揮，各部門、各單位要服從市重大危險化學品事故應急救援指揮部的調度。

b)在應急救援現場，進入現場的救援隊伍、人員和物資都必須服從現場救援指揮部的統一調度。省、市重大危險化學品事故應急救援指揮部有關領導到達現場后，由省、市、區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部領導決定現場指揮人員的調配。

c)較大、重大危險化學品事故發(fā)生后，區(qū)?；鹿尸F場應急救援指揮部全面負責應急工作，并及時向區(qū)突發(fā)公共事件應急救援指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令。各部門、單位要服從區(qū)?；鹿尸F場應急救援指揮部調度。

d)一般危險化學品事故發(fā)生后，街道應急辦全面負責轄區(qū)應急工作，區(qū)危化應急救援現場指揮部具體負責現場指揮工作，并及時向區(qū)危化事故應急救援指揮部報告情況，請示重大問題的處理指令。各部門、單位要服從區(qū)現場應急指揮部的調度。

4.4.2應急救援專家咨詢組及職責

區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部聘請有關專家組成重大危險化學品事故應急救援專家咨詢小組。職責是：平時為區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部提供決策咨詢和工作建議；在應對重大危險化學品事故時，應邀參與應急指揮工作，為應急指揮決策提供咨詢服務。

4.5緊急處置

(區(qū)應急工作程序手冊見附件9.9，應急處置工作手冊見附件9.15，危險化學品事故處置措施見附件9.10)

危險化學品單位發(fā)生事故后，應當通知有關專業(yè)救援機構和所在地政府機構、區(qū)危化品事故應急救援辦。

事故單位是第一時間處置事故的主體，單位主要負責人要充分利用所屬企業(yè)和就近社會救援力量，立即組織實施事故的搶險救援工作，立即組織本單位和就近醫(yī)療救護隊伍搶救現場受傷人員。

迅速成立現場應急救援指揮部，及時制訂事故的救援方案并組織實施，根據事故和救援情況，及時修訂救援方案、補充救援措施。

危險企業(yè)和當地救援力量不足以有效地搶險救援時，現場應急救援指揮部應向上級危險化學品應急組織明確要求增強救援。

參加應急救援的隊伍和人員在現場應急救援指揮部統一指揮協調下進行應急救援和處置工作。

現場應急救援指揮部負責組織力量清除現場應急搶險通道上的障礙物，由當地街道、公安、交通、城管等部門保險搶險通道、應急救援隊伍、物資、設備暢通無阻，有權應急征用有關設備與設施，有權按實施方案要求組織施工。

4.6應急人員的安全防護

事故發(fā)生后，現場指揮部要迅速評估事故對救援人員的危害途徑，制定人員進行和離開事故現場的標準程序。確保救援人員和被救人員的安全

4.7群眾的安全防護

現場應急指揮部根據事故的特點，采取確保群眾安全的必要防護措施和基本生產保障措施（應急情況下的群眾醫(yī)療救助、疾病控制、生活救助以及疏散撤離方式、程序、組織、指揮，疏散、撤離的范圍、路線、緊急避難場所）。

4.8社會力量動員與參與

利用省市二級120急救中心和市?；a安全救援基地資源，在危險化學品重大事故后，組織120急救中心和有關醫(yī)院立即到事故現場搶救，并開辟專門通道，保證對受傷人員進行及時救治

當?；鹿孰y以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，現場救援指揮部要組織增援力量。加大救援物資調撥供應力度。并及時請求其它區(qū)和市政府支持

危險化學品事故危及社會穩(wěn)定時，區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部應立即向區(qū)政府報告，并通過市政府，請求武警、軍隊參加治安保衛(wèi)，

4.9事故調查、處理、檢測與后果評估

區(qū)?；鹿蕬本仍k根據有關法律法規(guī)，牽頭組織有關部門成立事故調查組調查分析事故原因，現場檢測、事故損失評估等工作。組織專家總結和評價應急預案實施情況，應急救援保障情況等，對應急預案的適用性進行評估。

4.10新聞報道

4.10.1新聞報道的原則

堅持實事求是，及時準確的原則。廣泛宣傳經有關部門核實后的重大危險化學品事故情況及應急處置情況；廣泛宣傳區(qū)政府組織干部群眾積極應對重大危險化學品事故的情況；廣泛宣傳人民指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安民警和廣大人民群眾在抗擊重大危險化學品事故中表現的英勇無畏精神和感人事跡；廣泛宣傳人民群眾捐款捐物支援災區(qū)等情況，廣泛宣傳應急救援時個人防護及自救措施與方法。

4.10.2實行重大危險化學品事故新聞制度

重大危險化學品事故發(fā)生后，現場指揮部制訂新聞報道方案。由區(qū)危化事故應急救援指揮部和區(qū)委宣傳部、本預案牽頭單位形成新聞通稿。除按照有關規(guī)定需要保密的信息外，重大危險化學品事故的信息由區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部及時通過媒體統一向社會公布。

4.10.3新聞報道工作組織

各級各類媒體記者赴重大危險化學品事故事發(fā)地采訪報道，由區(qū)危化事故應急救援指揮部統一協調，并提供必要的便利條件。

4.11應急結束

應急處置工作達到相應條件，事故得到有效控制，遇難、遇險人員全部搶救出來后，現場救援工作結束。按審批程序要求，由區(qū)總指揮長簽署命令后，區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部宣布應急行動結束，并向社會相關信息，組織各類救援隊伍撤離現場，協調有關部門幫助事故單位盡快恢復生產經營、社會生活秩序以及事故后期的善后工作，有關部門繼續(xù)做好后期處理工作。

5.后期處置

5.1善后處置

5.1.1重大危險化學品事故發(fā)生后，各級政府和有關部門要按照有關規(guī)定迅速采取措施，救濟救助災民，盡快恢復正常的社會秩序。

5.1.2區(qū)民政局、有關部門和相關街道按職責分工及時調查統計災害事故影響范圍和受災程度，并按規(guī)定向上級報告和向社會公布。

5.1.3民政系統要迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，做好災民安置和救災款物接收、發(fā)放的管理工作，確保災民基本生活，并做好災民的安撫工作。有關單位、街道(鄉(xiāng)、園、局)和社區(qū)（村、分場）、企業(yè)應當支持、配合做好安置、安撫工作。

5.1.4衛(wèi)生部門要做好重大危險化學品事故現場的消毒和疫情監(jiān)控工作及食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督工作。

5.1.5由各街道組織人員進行現場清理或由重大危險化學品事故責任單位自行清理。若因調查需要暫緩清理的，應組織保護好現場，待批準后再行清理。在清理過程中可能導致危險發(fā)生或清理工作有特殊要求的，由專業(yè)隊伍進行清理。

5.1.6各街道和有關部門要制定災后重建和恢復生產、生活計劃，迅速進行災后重建工作。若需要由上級政府、部門制定方案的，由上級政府、部門制定方案，各街道和有關部門實施。

5.1.7做好在重大危險化學品事故中被損害設施等的修復工作，盡快恢復正常的生產、生活秩序。通信、供電、供水、供氣、城市排水設施、城市道路等公用設施被損尚未恢復的，有關單位應迅速報告，組織力量修復。道路、橋梁、水庫大壩、圍堤等被毀壞及河流被堵塞的，各街道、鄉(xiāng)及有關部門要及時并向市有關部門申請組織修復。

5.1.8按照國家有關規(guī)定，做好物資勞務征用補償、賠償工作。

5.1.9事故單位妥善處理事故受害者，對事故受害者依法給予賠償。

5.2社會救助

5.2.1提倡和鼓勵企事業(yè)單位和個人捐贈資金和物資。

5.2.2民政部分要組織公益性社會團體、組織、企業(yè)和個人要開展經常性的募捐活動，加強交流與合作，積極吸納捐贈救助款物。

5.3保險

重大危險化學品事故發(fā)生后，要認真組織協調各有關保險公司及時定損理賠。區(qū)勞動與社會保障局工傷保險經辦機構應及時足額支付工傷保險待遇費用。因定損理賠需有關單位和個人提供相關情況的，有關單位和個人應積極配合。

5.4調查、處理

5.4.1重大危險化學品事故處置完畢后，有關部門要按照法律、法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)定，及時進行調查，重點要查明導致重大危險化學品事故的原因，并形成調查報告。有關政府及其部門和有關單位要積極配合調查，按要求提供有關情況。

5.4.2對責任事故，要依法追究有關責任人員的法律責任。

5.4.3通過總結，找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，找出預防、預測、預警和應急處置環(huán)節(jié)中的經驗和教訓，提高管理水平和相應能力，修訂應急預案，逐步完善應急機制。

6.保障措施

6.1信息與通信保障

6.1.1事故現場應急指揮部和區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部各成員單位間、當地政府、事故企業(yè)、各應急小組之間應盡量利用現有通信、網絡資源，保持通訊和信息暢通。

6.1.2建立重大危險化學品事故信息綜合管理系統，完善與市重大危險化學品事故應急救援指揮部、區(qū)各專項應急指揮部和市、區(qū)各相關職能單位、街道、重點危險化學品從業(yè)單位的信息、網絡連接。開發(fā)和建立全區(qū)重大危險化學品重大危險源、事故信息、救援力量、救援物資、救援技術專家等的信息數據庫，掌握救援搶險隊伍、救援物資儲備等情況，危險源數量、分布、運輸路線、潛在影響和應急措施。

6.2應急支援與裝備保障

6.2.1現場救援裝備保障

建立應急救援裝備數據儲備信息數據庫，明確其類型、數量、性能特點和存放位置，制定信息數據庫的管理、數據更新和報告制度，利用省、市、區(qū)現有資源共享（見附件9.3應急救援裝備分布情況一覽表）。

區(qū)?；鹿蕬本仍k和指揮部成員單位應與上一級相應職能部門、企事業(yè)單位建立聯系機制，發(fā)生重大危險化學品事故出現救援和工程搶險裝備不足等時，能及時調用或借用相關物資和裝備。

6.2.2應急隊伍保障

6.2.2.1按照區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部統一部署由各成員單位為主，逐步建立統一的處置各類重大危險化學品事故的專業(yè)救援隊伍。主要包括：衛(wèi)生局負責組建醫(yī)療救護隊伍，建設局、城管局負責組建建設、城市基礎設施搶修隊伍，公安部門負責組建消防、公安防爆、治安隊伍，交通局負責組建運輸保障隊伍、工業(yè)經濟局、商務局利用現有企業(yè)資源負責組建事故處理隊伍。

6.2.2.2開始應急行動后，各街道（鄉(xiāng)、園、局）、企事業(yè)單位、公安、城管和專業(yè)搶救隊伍要保證應急響應所需的充足的人力資源配備。

6.2.2.4區(qū)專項應急工作職能部門要與上一級相應職能部門建立聯系機制，當處置各類重大危險化學品事故專業(yè)救援隊伍或技術力量不足時，能得到上一級部門的支援。

發(fā)生重大危險化學品事故后，必要時由區(qū)危化事故應急救援指揮部向市應急委報告協調武警部隊、駐長部隊、民兵預備役部隊參與和支援搶險救援工作。

6.2.2.5逐步提高各類專業(yè)應急隊伍的裝備水平，配備基本的先進救援裝備、器材和通信、交通工具以及防護裝備。各專業(yè)應急隊伍應制定應急處置技術方案，并積極開展專業(yè)技能培訓和演練，提高隊伍快速反應和應急救援能力，確保隊伍完成搶險救援任務。各搶險救援隊伍的總體情況、編成要素、執(zhí)行搶險救援任務的能力，每年年初要向區(qū)專項應急指揮部報告，重大變更要及時報告。

6.2.2.6最大限度整合、利用市、區(qū)、街道、企業(yè)應急處置隊伍、物資與設備資源。區(qū)安監(jiān)局負責建立應急處置資源詳細檔案，與加強協調聯系，保證調用及時、迅速。

6.2.3交通運輸保障

6.2.3.1區(qū)交通局要確定交通運輸保障隊伍，掌握車輛、船只的提供單位、數量、功能、駕駛員名冊等各種情況。并逐步建立交通保障動態(tài)數據庫。

6.2.3.2交通管制。區(qū)危化事故應急救援指揮部根據重大危險化學品事故發(fā)生的情況，及時向市應急委報告、指令122交通指揮中心或交通、交警部門，對突發(fā)事件現場和通往現場的重要道路或航道實行交通管制，根據交通封閉和疏散方案組織交通分流與疏散，避免因交通影響造成其它影響。根據需要組織開設應急救援“專用通道”。

6.2.3.3道路設施受損時，各相應部門要迅速組織隊伍進行搶修，盡快恢復道路通行。

6.2.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.2.4.1區(qū)衛(wèi)生局要建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數據庫，明確醫(yī)療救治機構的資源分布、救治能力和專業(yè)特長，確定參與應急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員名單。建立醫(yī)療應急救援隊伍，充分利用全市醫(yī)療衛(wèi)生機構的應急容量、救治能力和專家資源。

6.2.4.2緊急處置中的醫(yī)療救護保障工作由區(qū)衛(wèi)生局組織實施，組織醫(yī)療急救中心負責院前急救工作和各級醫(yī)院負責后續(xù)救治。區(qū)醫(yī)院、各街道醫(yī)院及群眾性救援組織和隊伍配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

6.2.4.3配置應急救護資源，區(qū)衛(wèi)生局協調有關部門儲備必要藥品、醫(yī)療器械，制訂醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調度等方案。

6.2.5治安保障

6.2.5.1公安部門負責應急處置工作中的治安保障工作。重大危險化學品事故發(fā)生后，由區(qū)公安分局牽頭、區(qū)城委局、各街道派出所、各街道辦事處、社區(qū)及事故發(fā)生單位協助，在現場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨，維護秩序，及時疏散群眾。各街道、社區(qū)要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防群治，協助公安部門實施治安保衛(wèi)工作。必要時可協調其他隊伍協助警戒。

6.2.5.2應急處置警力不足的，可向市或省請求援助，由市或省調配警力予以援助。

6.2.5.3重大危險化學品事故發(fā)生后，應加強對重點地區(qū)、重點單位、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護。

6.2.6物資保障

6.2.6.1區(qū)安監(jiān)局負責建立應急行動物資儲備信息數據庫，明確其類型、數量、性能特點和存放位置，制定信息數據庫的管理、數據更新和報告制度，利用省、市、區(qū)現有資源共享（見附件9.4應急救援物資分布情況一覽表）。

區(qū)?；鹿蕬本仍k和指揮部成員單位應與上一級相應職能部門、企事業(yè)單位建立聯系機制，發(fā)生重大危險化學品事故出現物資不足等時，能及時調用或借用相關物資。

6.2.6.2在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。事故后應及時歸還或給予補償。各有關部門和單位，都必須從全局出發(fā)，服從領導組和現場指揮部統一指揮、人員調集和車輛、物資、器材的調配，各司其職，分工協作，共同做好事故的搶救和處理工作。有關部門接到物資供應指揮部下達任務后，因，應提供的物資不能按時到達指定地點而延誤時機，造成事故進一步擴大的，要追究有關責任人的法律責任。

6.2.7資金保障

重大危險化學品事故處置工作和物資儲備所需的資金，由區(qū)計劃統計物價局制定計劃，同級財政列入預算予以保障。

區(qū)危化事故應急救援指揮部統籌安排預防和應對危險化學品事故所需工程建設、設備購置、信息系統和專業(yè)隊伍建設以及人員培訓等項資金。

6.2.8社會動員保障

按照重大危險化學品事故是否需要人民群眾參與及需參與的程度，相應確定動員的對象和范圍。對需人民群眾廣泛參與或只有群眾參與才能確保應對有效實施的，應深入發(fā)動群眾，充分重視和利用好民力，是否進行動員及動員對象、范圍，由區(qū)政府決定或者由區(qū)政府報市應急委決定。

社會動員由區(qū)政府、街道辦事處和社區(qū)具體實施。

6.2.9緊急避難場所保障

6.2.9.1區(qū)、街道兩級應急辦應建立所轄區(qū)域內的緊急避難場所和可成為緊急避難場所的（如廣場、公園、體育館、學校教室、賓館、酒店）信息庫，掌握其地點、功能、可容納人數、目前使用狀況等。特別安排部分緊急避難場所兼具指揮場所功能。特別安排部分緊急避難場所供全區(qū)重點保護單位使用。

6.2.9.2有關職能部門在進行城市規(guī)劃和城市公用設施建設時應主動征求區(qū)、街道應急辦的意見，充分考慮因重大危險化學品事故安置人員的需要，使人防設施、部分公園、廣場、體育場館等具有接納緊急避難人員的功能。

6.2.9.3區(qū)危化事故應急救援指揮部應指導有關職能部門規(guī)劃、建設重大危險化學品事故緊急指揮場所，并配備相應的通信設施、辦公設施和生活設施，以備出現緊急狀況時省市黨政機關能及時遷入，指揮處置各類重大危險化學品事故。

6.2.9.4因自然災害等需要較大規(guī)模安置受害群眾，實行緊急避難安置工作實行以重大危險化學品事故發(fā)生地安置為主，妥善安置群眾生活的原則。安置分為緊急避難安置、臨時安置和較長時間安置

緊急避難安置和臨時安置可采用征用和適當補償征用方式征用教室、賓館、酒店。征用經營性場所和學校教室須經區(qū)應急指揮部指揮長批準并報告市應急委。

較長時間安置采取借住公房、非受災戶對口接收受災戶、投親靠友、搭建帳篷等方法，實行集中安置和分散安置、臨時安置和長期安置、集中建房與分散恢復相結合。

6.2.9.5應急行動時，由現場應急救援指揮部經區(qū)政府同意決定是否組織進行危險區(qū)人員疏散，人員疏散安全方案由區(qū)民政局負責制訂和組織實施

6.3技術儲備與保障

6.3.1加大科技含量，有關職能部門逐步建立科學的應急指揮決策支持系統，并加強先進技術的利用和配備。

6.3.2區(qū)?；鹿蕬本仍k要積極組織有關專家和科研力量，在對國內外重大危險化學品事故緊急處置的先進管理模式進行比較分析研究的基礎上，對建立本區(qū)綜合緊急處置管理模式和運作機制進行探討研究。

6.4技術保障

建立技術扶持機構、技術咨詢機構、技術專家和應急救援咨詢組專家數據庫，確定專家所學專業(yè)、技術專長、多種聯系方式，并依托技術咨詢機構，保證應急響應的技術支撐。

6.5氣象保障

由區(qū)安監(jiān)局負責與市氣象局協調，為指揮部提供應急決策和響應行動所需的氣象資料。

6.6法制保障

6.6.1按照國家、省、市法律、法規(guī)、規(guī)定組織應急處置工作，并對實際運行中的有關問題及時向市應急委報告。

6.6.2加強執(zhí)法，預防事故發(fā)生。有關執(zhí)法部門要認真貫徹執(zhí)行預防重大危險化學品事故發(fā)生的法律、法規(guī)，加強檢查督促，發(fā)現隱患及時整改，發(fā)現違法行為嚴肅查處。進一步完善執(zhí)法責任制和責任追究制，對執(zhí)法違法、失職瀆職、的，堅決依法追究法律責任。

6.6.3要嚴厲打擊在重大危險化學品事故中趁“亂”制造事端、擾亂治安秩序的行為；嚴厲打擊制造、傳播虛假信息、擾亂民心的行為；嚴厲打擊哄抬物價，擾亂市場秩序的行為，為緊急處置工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

6.6.4要充分行使好法律、法規(guī)賦予的應急中的緊急處置權，依法規(guī)范公民、法人或其他組織在重大危險化學品事故中的行為，確保緊急處置工作順利進行。

7.宣傳、培訓和演習

7.1宣傳

7.1.1公眾應急信息交流

區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部向社會宣傳有關應急預案、報警電話和接警部門。

加大重大危險化學品事故預防、應對知識和技能的宣傳。各職能部門、各街道要結合本地區(qū)、本部門的實際情況，要把一些常見的多發(fā)性事件的預防，應急知識編成小冊子，在群眾中進行宣傳。街道辦事處、村（居）委會要加強防災自救、互救的宣傳和輔導，有關業(yè)務部門要上基層進行業(yè)務指導。

要把有關應急方面的法律、法規(guī)知識作為全民普法內容，特別是要把有關突發(fā)事件應急處置中公民、法人和其他組織應當履行的特殊義務作為普法的重點，增強廣大人民群眾自覺配合、支持、參與應急工作的意識。

7.1.2學生應急常識教育

區(qū)教育局應制定學校應急工作教育規(guī)劃，要加強對中、小學生有關重大危險化學品事故預防、應對知識的教育。

7.2培訓

由區(qū)安監(jiān)局和專業(yè)救援部門組織各級領導、應急管理和救援人員、危險化學品生產、經營企業(yè)管理、技術人員進行上崗前培訓、專業(yè)技能培訓、常規(guī)性培訓，將有關危險化學品突發(fā)事故應急管理課程列入干部培訓內容，提高應急處置和指揮能力。

7.3演習

7.3.1單項演習：區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部每年不少于一次實戰(zhàn)演習，通過演習提高搶險救援隊伍的搶險能力和處置過程中的應變能力，各部門的整體協調配合能力。專項應急指揮部要有詳細的演習計劃，有明確的演習目的和內容，要注意演習人員的自身安全和各項安全措施的落實，演習后要對應急方案進行評估。

7.3.2對涉及到人身安全和社會影響較大的專業(yè)救援搶險隊伍的搶險演習，要有針對性，要考慮到重大危險化學品事故中可能出現的情況，不斷更新演習的內容，也要考慮到突發(fā)事件的不可預見性，制定多套救援搶險方案。

7.3.3綜合演習：區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部每年進行一次綜合演習，檢驗各應急救援隊伍的快速反應能力和協同作戰(zhàn)能力、各應急保障部門的協作配合能力、指揮機構的緊急指揮能力及緊急動員能力。通過綜合演習，評估總體應急預案和專項應急預案的可行性和操作性。

7.3.4演習內容包括：

發(fā)生火災、爆炸事故的模擬演習

主要演習火災控制、設備隔熱降溫保護，受傷人員的搜救及安全警戒區(qū)的設立

發(fā)生火災、爆炸事故且有可能存在大量有毒危險化學品泄漏的模擬演習

主要演習專業(yè)救護隊伍防護器材的使用，火災控制，現場環(huán)境狀測定，周圍容器的隔熱降溫防護，受傷人員的搜救，現場救援，人員疏散、撤離及安全警戒區(qū)的設立

發(fā)生同時具有火災、爆炸、有毒危險化學品大量泄漏事故的模擬演習

主要演習專業(yè)救護隊伍防護器材的使用，火災控制，現場環(huán)境狀測定，泄漏區(qū)域防爆隔爆保護，泄漏點堵漏，周圍容器的隔熱降溫防護，中毒人員的搜救，現場救援，人員疏散、撤離及安全警戒區(qū)的設立

7.3.5模擬演習必須與企業(yè)的應急救援預案演習一并進行，演習前要制訂周密的演習計劃的程序，檢查演習所需的器材、工具、落實安全防范措施，對參與演習的人員進行安全教育。

結合演習中出現的問題，及時進行修改、完善本預案和專項應急預案，并將演習情況向市應急委報告。

8.附則

8.1名詞術語

化學品：指各種化學元素、由元素組成的化合物及其混合物，無論是天然的或是人造的；

危險化學品：指化學品中具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕特性，對人員、設施、環(huán)境造成傷害或損害的化學品，目錄參見《危險化學品名錄（2002年版）》

危險化學品事故指由一種或數種危險化學品或者能量意外釋放造成的人身傷亡、財產損失和環(huán)境污染事故；

重大危險化學品事故：主要是指由危險化學品事故引發(fā)，可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響或威脅本地區(qū)經濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的事故。

8.2預案管理

8.2.1備案與批準

本預案由區(qū)人民政府。

8.2.2修訂

區(qū)危化事故應急救援辦根據情況的變化和國家法律、法規(guī)的修改情況，應急預案演練評估情況，及時對本預案進行修訂。預案修改由區(qū)應急辦修改后報區(qū)政府審核批準下發(fā)實施。

8.3監(jiān)督檢查與獎懲

8.3.1監(jiān)督檢查主體

區(qū)?；鹿蕬本仍k負責本預案執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。

8.3.2獎懲

對嚴格執(zhí)行本總體應急預案，在應急工作中取得顯著成績的單位和個人，由區(qū)人民政府給予表彰獎勵。對在應急工作中、不聽從指揮或，給他人人身安全和社會公共利益造成危害的，視其情節(jié)和危害后果，給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.4制訂與解釋

本預案由區(qū)人民政府制訂并解釋，具體由市區(qū)?；鹿蕬本仍笓]部辦公室承辦。

8.5預案實施時間

本應急預案自年月日起施行。

9.附錄

9.1相關機構和人員通訊錄

9.2應急救援專家咨詢組成員聯系表

9.3全區(qū)及全市危險化學品應急救援裝備一覽表

9.4危險化學品事故應急救援物資一覽表

9.5全區(qū)主要危險化學品生產經營企業(yè)一覽表

9.6區(qū)區(qū)域、道路及單位類別重要性分級

9.6.1全區(qū)地區(qū)重要性分級

9.6.2全區(qū)道路重要性分級

9.6.3全區(qū)單位類別重要性分級

9.7全區(qū)道路疏散分流方案

9.8區(qū)域性封閉與封鎖程序及主要內容

9.9應急工作程序手冊

9.10危險化學品事故處置辦法

9.11應急組織框架圖

9.12事故現場應急救援指揮部設置圖

9.13應急響應程序圖

9.14應急事故信息流程圖