經(jīng)濟糾紛增多的原因及措施精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟糾紛增多的原因及措施范文

一、 借款合同糾紛案件的特點：

（一）起訴方多為銀行或信用社，且信用社起訴的多，商業(yè)銀行起訴的少。我縣法院2004年受理的借款合同糾紛中，農(nóng)村信用社向法院起訴的占收案總數(shù)的 80%；銀行向法院起訴的借款糾紛案件雖然較少，但其不能收回的逾期貸款數(shù)量卻很多，且國有集體企業(yè)借款居多，給銀行自身發(fā)展帶來嚴重困擾的同時，也給國家造成了難以挽回的損失，但由于種種原因，其有債不訴的現(xiàn)象較為普遍。

（二）原告不及時起訴、貸款續(xù)貸轉(zhuǎn)貸的現(xiàn)象多，貸款被拖欠的時間長。當前，許多銀行、信用社對借款人逾期拖欠貸款不還的情況，不愿意或不善于及時訴諸法律、通過訴訟程序解決糾紛，而是通過不適當?shù)霓D(zhuǎn)貸、續(xù)貸方法解決，有的轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸數(shù)次，多的甚至達數(shù)十次。許多案件從糾紛形成到起訴，一般都要接近兩年時間，如果不考慮訴訟時效的限制，原告還不會向法院起訴；金融部門不及時起訴，喪失了收貸的良好時機，不僅給收貸帶來了困難，而且加大了法院對此類案件的審理和執(zhí)行難度。

（三）無效擔保的案件多，借款方主體變更的案件增幅大。在借款合同糾紛案件中，屬違法擔保、空頭擔保、關(guān)系擔保及無效抵押等無效擔保的占了絕大多數(shù)。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔保貸款；有的企業(yè)或公民自己無代為履行的擔保能力，盲目為借款人提供空頭擔保；有的企業(yè)虧損嚴重，為取得金融部門貸款，不惜采取“父子互?！钡氖侄翁兹≠J款；還有一些企業(yè)在貸款時將企業(yè)全額財產(chǎn)作為抵押，而有關(guān)金融部門明知這種抵押無效，卻予以認可。同時，借款方主體變更的案件也增幅較大。

（四）被告無力還貸的案件多，案件的執(zhí)行難度較大。在被告無力還貸的借款合同糾紛案件中，被告多是一些嚴重虧損、資不抵債或瀕臨倒閉破產(chǎn)的企業(yè)，法定代表人躲債外逃，法院對于這些案件，如果采取強制執(zhí)行或破產(chǎn)措施，一些企業(yè)勢必倒閉或破產(chǎn)，企業(yè)職工難以妥善安置，影響社會穩(wěn)定；如果不果斷采取強制執(zhí)行等措施，債權(quán)人的合法權(quán)益則難以保障，法院在執(zhí)行這些案件過程中處于進退兩難境地，案件執(zhí)行難度很大。

二、 借款合同糾紛案件增多的原因：

（一）經(jīng)濟政策原因。由于國家加強了對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控和對金融市場的整治力度，促使銀行等金融部門加強了收貸工作，對于已逾期仍未歸還或無法償還貸款的單位，只好訴諸法院，要求其歸還。

（二）金融部門方面的原因。一是貸前審查不嚴。許多金融部門特別是信用社的信貸管理存在漏洞，放貸前不審查借款人的資信狀況和還貸能力，盲目將巨額貸款投放給生產(chǎn)經(jīng)營不景氣或經(jīng)濟效益差的企業(yè)，致使大量貸款逾期無法收回，從而引發(fā)糾紛。同時有的銀行、信用社違反有關(guān)金融法規(guī)的規(guī)定，對一些到期不能償還貸款的借款人采用“以貸還貸”的轉(zhuǎn)貸方法延長還貸期限，從而導(dǎo)致一些確無還貸能力的借款人包袱越背越重，積重難返。二是貸后監(jiān)督不力。一些銀行、信用社給借款人發(fā)放貸款后，對其貸款用途和使用情況監(jiān)督不力。有的借款人將貸款挪作它用，有的將名義上用于生產(chǎn)經(jīng)營的貸款用于揮霍或賭博等違法活動，致使貸款無法追回；有的借款人則鉆金融部門對貸款用途監(jiān)督檢查不力的空子，采取多頭貸款的方式來吃“貸款”，使得許多貸款難以收回。三是“三款”現(xiàn)象突出。銀行、信用社等金融部門的某些信貸人員利用職權(quán)發(fā)放“人情款、關(guān)系款、好處款”等現(xiàn)象較為突出，地方行政領(lǐng)導(dǎo)指定金融部門向某些嚴重虧損的企業(yè)貸款的現(xiàn)象也時有發(fā)生。四是擔保流于形式。許多銀行、信用社的信貸人員在發(fā)放貸款時，執(zhí)行擔保制度不夠嚴格，有的甚至視擔保為兒戲，對保證人的主體資格是否符合法定條件，保證人是否具有真實的實際代償能力和擔保能力不加以嚴格審查，只要有人擔保，不論有無實際擔保能力，一般予以許可。

（三）借款人方面的原因。一是只顧自身利益，法律意識淡薄。有的借款人并非無力歸還到期貸款，而是只顧自身利益，想方設(shè)法“拖債”、“逃債”，造成“貸款容易還款難”的局面，致使金融部門的貸款難以收回形成糾紛。二是有些企業(yè)、部門單位頻繁更換法定代表人，且許多“新官”不理“舊賬”，致使金融部門的收貸擱淺，只好訴諸于法律。三是經(jīng)營管理不善，嚴重資不抵債。一些借款企業(yè)因經(jīng)營管理不善，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況，虧損嚴重，根本沒有清償能力。

三、 防止借款合同糾紛案件增多的對策：

（一）樹立全民誠信觀念，努力創(chuàng)建信用城市。誠實信用是安身立業(yè)之本，是一切經(jīng)濟社會活動的基石，是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，也是現(xiàn)代文明的核心，我們要進一步加強信用東營建設(shè)，加大宣傳教育力度，樹立全民誠信觀念，不斷提高全民的思想道德素質(zhì)和遵紀守法意識，使政府成為群眾信賴滿意的政府，企業(yè)成為社會公認、放心的企業(yè)，個人成為“明理守信”的公民。

（二）強化金融部門內(nèi)部管理，依法規(guī)范信貸活動。一要嚴格貸前審查，依法放貸。信貸人員在發(fā)放貸款前，要嚴格執(zhí)行有關(guān)審批和審查制度，切實按照《商業(yè)銀行法》和中國人民銀行的規(guī)定規(guī)范貸款行為，提高貸款質(zhì)量，對借款人的信用狀況、還貸能力和擔保人的實際擔保能力及主體資格要認真加以考察，以保證貸款的安全性和按時收回；對確無還貸能力的借款人，決不能盲目采取“以貸還貸”的轉(zhuǎn)貸方法解決還貸問題。二要加強貸后監(jiān)督，依法管貸。金融部門發(fā)放貸款后，對貸款用途和使用情況要加強監(jiān)督，防止借款移作它用或用于不正當活動，以保證貸款的使用效益；三要杜絕“三款”現(xiàn)象，抵制行政干預(yù)。金融部門要切實采取各種有效措施，進一步加強對信貸人員的思想政治教育和法制教育，增強其法制觀念和依法辦事意識，從根本上杜絕“人情款、關(guān)系款、好處款”現(xiàn)象，對于信貸人員以貸謀私的，要依法予以懲處；同時還要堅決依法自覺抵制行政干預(yù)，對行政部門搞地方保護主義，只顧本地方、本部門一時利益，不顧貸款投向和安全性，利用行政命令形式干預(yù)金融部門放貸的應(yīng)堅決予以抵制。四要增強法律意識，依法收貸。金融部門對于借款人貸款到期不還的，應(yīng)盡早向法院起訴，積極依靠法律手段依法收貸。發(fā)生借款糾紛，只有及時訴諸法律，才能避免損失的擴大，同時也便于法院及時采取司法手段解決“收貸難”問題。

第2篇：經(jīng)濟糾紛增多的原因及措施范文

自改革開放以來, 我國經(jīng)濟已保持30年的高速發(fā)展, 社會現(xiàn)代化進程不斷加快, 伴隨著新老傳播媒介的融合發(fā)展, 人們的交流渠道不斷拓深, 人與人之間的交往愈加容易和頻繁。人們在享受現(xiàn)代化所帶來的便捷和發(fā)達的同時, 也不斷承受著社會消極因素的影響。在一個高度現(xiàn)代化和科技化的社會中, 任何個體的變化都有可能影響整體的發(fā)展與延續(xù)?；趯栴}頻發(fā)的現(xiàn)代社會分析的基礎(chǔ)上, 德國著名學(xué)者烏爾里希貝克在其所著的《風(fēng)險社會》一書中, 正式提出風(fēng)險社會的概念, 并指出風(fēng)險社會所要解決的關(guān)鍵問題在于:如何有效的規(guī)避、減少或疏導(dǎo)現(xiàn)代社會所帶來的風(fēng)險, 使其在公眾容忍的范圍內(nèi)促進社會的現(xiàn)代化。與早期的危險相對, 風(fēng)險是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果。[1]因此, 現(xiàn)代社會的風(fēng)險常具有以下特征:一是風(fēng)險的內(nèi)生性。即風(fēng)險是由人類的決策或行為引發(fā), 并經(jīng)社會的各種制度運行而產(chǎn)生的共同結(jié)果;二是風(fēng)險的延展性。風(fēng)險的影響范圍是全球性的, 且影響持續(xù)時間長;三是風(fēng)險后果的嚴重性, 但發(fā)生的可能性低;四是風(fēng)險防范措施的無力性。即現(xiàn)在風(fēng)險計算方法和經(jīng)濟補償方式都難以預(yù)防風(fēng)險。[2]隨著風(fēng)險社會的來臨, 客觀上要求每個人重新審視社會現(xiàn)代化進程, 尤其是現(xiàn)代化所帶來的負面影響。

近些年, 隨著人們的就醫(yī)觀念和權(quán)利意識的轉(zhuǎn)變, 醫(yī)療改革所暴露出的一些問題, 加之社會、媒體輿論的推波助瀾, 我國醫(yī)療糾紛逐年遞增, 醫(yī)患關(guān)系日趨緊張。這在客觀上要求醫(yī)療糾紛解決機制及時加以調(diào)整, 以期應(yīng)對醫(yī)療風(fēng)險所帶來的不利后果。當前醫(yī)療糾紛解決方式主要參照國務(wù)院2002年頒布的《醫(yī)療事故處理條例》 (以下簡稱條例) 第46條的規(guī)定, 分別為當事人協(xié)商、行政部門主導(dǎo)下的調(diào)解及提起民事訴訟。但隨著風(fēng)險社會的來臨, 要求醫(yī)療糾紛解決機制從傳統(tǒng)的國家中心主義主導(dǎo)向賦予當事人程序選擇權(quán)轉(zhuǎn)變;從單一解決機制向多元化格局轉(zhuǎn)變。從一元向多元化方向轉(zhuǎn)變, 不僅需要醫(yī)療糾紛解決思維的轉(zhuǎn)變, 更需要醫(yī)療糾紛立法的及時調(diào)整。但需明確的是, 多元化醫(yī)療糾紛解決機制并不是一味否定傳統(tǒng)解決機制, 而是在不違背醫(yī)療糾紛解決基本原則的前提下, 對傳統(tǒng)解決機制的完善和創(chuàng)新。多元化解決機制主張賦予當事人程序選擇權(quán), 從而使得當事人能夠靈活地調(diào)整程序, 表現(xiàn)為糾紛解決程序的多元并存。[3]但反觀我國現(xiàn)有醫(yī)療糾紛解決機制, 存在諸多與上述理念不相符的問題。因此, 如何有效地解決我國傳統(tǒng)醫(yī)療糾紛解決機制出現(xiàn)的問題, 更好地化解和防范醫(yī)療風(fēng)險, 緩和醫(yī)患關(guān)系, 成為擺在廣大衛(wèi)生法學(xué)和醫(yī)學(xué)倫理學(xué)研究者面前的重要議題。

二、風(fēng)險社會中傳統(tǒng)醫(yī)療糾紛解決機制的困境

《條例》規(guī)定了三種醫(yī)療糾紛解決方式, 這些解決方式在一定時間內(nèi)為化解醫(yī)療糾紛和緩和醫(yī)患關(guān)系發(fā)揮了重要作用。但隨著近些年我國醫(yī)療糾紛事件的增多和影響的擴大, 逐漸表明現(xiàn)有醫(yī)療糾紛解決方式已難以適應(yīng)當前醫(yī)療糾紛的新情況和醫(yī)患關(guān)系的新發(fā)展。具體表現(xiàn)如下:

1. 當事人協(xié)商機制不規(guī)范。

當事人協(xié)商機制是指在發(fā)生醫(yī)療糾紛后, 醫(yī)患雙方自行協(xié)商并達成協(xié)議以解決爭端的方式, 也就是通常所說的私了。該方式方便快捷, 形式多樣且可操作性強, 對時間和空間的要求不高, 能快速降低醫(yī)療糾紛所造成的不良影響。因此, 當事人協(xié)商已成為目前解決醫(yī)療糾紛的主要方式。據(jù)不完全統(tǒng)計, 我國當前發(fā)生的醫(yī)療糾紛有85%都是通過當事人之間的協(xié)商來解決的。但通過分析不難發(fā)現(xiàn), 如此高的協(xié)商率并未有效遏制醫(yī)療糾紛的發(fā)生:據(jù)中國社科院的《中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革報告 (20142015) 》統(tǒng)計, 從2002年至2012年, 我國醫(yī)療糾紛案件在十年間增長了十倍。這其中的原因是多方面的:一是在醫(yī)療糾紛解決途徑單一且其他解決道路不通暢的情況下, 醫(yī)患雙方只有選擇協(xié)商這唯一方式;二是當前協(xié)商機制不規(guī)范, 并未能有效遏制醫(yī)療糾紛的發(fā)生。具體而言, 協(xié)商機制的不規(guī)范主要表現(xiàn)為:一是協(xié)商范圍不明確。現(xiàn)實中醫(yī)療糾紛往往存在民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任競合的情況, 理論上協(xié)商機制僅僅涉及民事責(zé)任的承擔問題。[4]但一些醫(yī)療機構(gòu)或個人為了逃避刑事或行政法律責(zé)任, 消除不利影響, 對患者許諾高額賠償以使其放棄對醫(yī)院或醫(yī)生責(zé)任的追究, 不僅間接地拔高了其他患者對賠償數(shù)額的不合理期待, 而且也有違法治精神。二是賠償數(shù)額未限制。由于當前法律對賠償數(shù)額沒有明確規(guī)定, 患者為爭取較大的賠償, 往往向醫(yī)院索要超出醫(yī)院賠償能力或接受范圍的賠償數(shù)額, 醫(yī)院為不擴大社會影響或息事寧人, 只能被迫讓步。三是協(xié)商地位、信息不對稱。在醫(yī)療糾紛協(xié)商關(guān)系中, 與掌握醫(yī)療信息和社會地位、資金占優(yōu)的醫(yī)院相比, 缺乏法律和醫(yī)學(xué)專業(yè)知識的患者無疑是弱勢群體。

2. 行政調(diào)解道路不暢通。

所謂調(diào)解, 是在第三方主持下, 以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及社會公德為依據(jù), 對糾紛雙方進行斡旋、勸說, 促使他們互相諒解, 進行協(xié)商, 自愿達成協(xié)議, 消除糾紛的活動。[5]調(diào)解具有預(yù)防社會矛盾、緩和與控制社會沖突及節(jié)約醫(yī)療糾紛管理資源及成本的優(yōu)勢, 但在現(xiàn)實中卻運用較少, 甚至有逐漸被邊緣化的趨勢。各中原因是因為調(diào)解并非直接分出對錯和黑白, 而只是以雙方當事人的讓步來化解或緩和矛盾, 沒有最終權(quán)威性, 但更主要的原因在于該機制在醫(yī)療糾紛調(diào)處過程中問題頻出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是缺乏法律介入的理由。依據(jù)《條例》第36、37條的規(guī)定, 衛(wèi)生行政部門只有在接到醫(yī)療機構(gòu)重大醫(yī)療過失行為的報告或當事人向其提供的書面的醫(yī)療事故爭議申請時, 才可對醫(yī)療糾紛進行調(diào)解。衛(wèi)生行政部門此種消極的調(diào)解態(tài)度顯然難以適應(yīng)當前日趨增多的醫(yī)療糾紛事件。二是衛(wèi)生行政部門角色的混同。在我國, 衛(wèi)生行政部門既是衛(wèi)生事業(yè)的管理者, 也是醫(yī)療機構(gòu)的上級主管部門, 同時還在醫(yī)療糾紛的調(diào)解過程中居于第三方位置。在衛(wèi)生行政部門主持調(diào)解醫(yī)療糾紛時, 這種既當上級又當調(diào)解員的行為, 致使患方很容易聯(lián)想到部門保護主義和行業(yè)本位主義, 從而對衛(wèi)生部門的行政調(diào)解是否公正提出了質(zhì)疑。[6]三是調(diào)解范圍過于狹窄。依該《條例》第36條規(guī)定, 衛(wèi)生行政部門僅僅判斷是否屬于醫(yī)療事故, 而對醫(yī)療過失、醫(yī)療損害等行為并未作出結(jié)論, 但啟動衛(wèi)生行政部門調(diào)查的程序就是醫(yī)療機構(gòu)的重大醫(yī)療過失行為報告, 這前后矛盾明顯。同時, 按照醫(yī)療行為是否造成法定的醫(yī)療事故為標準, 醫(yī)療糾紛可分為醫(yī)療事故糾紛和非醫(yī)療事故糾紛。[7]

3. 訴訟機制不健全。

訴訟作為國家向醫(yī)患雙方所提供的一種司法救濟方式, 是醫(yī)療糾紛解決的最后一道防線, 也是社會和醫(yī)患雙方所公認的最權(quán)威的解決方式。特別是最高人民法院2002年出臺了《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》, 界定了醫(yī)療事故的概念, 取消了鑒定前置, 調(diào)整了醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的組織者, 分配了醫(yī)療侵權(quán)糾紛中的舉證責(zé)任分配, 明確規(guī)定了醫(yī)療事故賠償標準和事項。這一司法解釋的出臺大大降低了醫(yī)患雙方提起訴訟的門檻, 但在現(xiàn)實中卻遇冷。除了我國民眾怕訴心理的影響, 更多的是醫(yī)療糾紛訴訟機制還不健全, 主要表現(xiàn)以下幾個方面:一是醫(yī)療糾紛訴訟中的鑒定問題突出。法院作為一個術(shù)業(yè)有專攻的機構(gòu), 對法律之外的知識卻不甚了解。除了非醫(yī)療事故侵權(quán)行為或醫(yī)療事故以外的原因引起的醫(yī)療賠償案件是由司法部門鑒定之外, 因醫(yī)療事故所引發(fā)的醫(yī)療賠償案件則由各級醫(yī)學(xué)會鑒定, 但大部分醫(yī)療糾紛訴訟是由醫(yī)療事故所引起, 這種醫(yī)療領(lǐng)域的專業(yè)性特征使得法院不得不倚重專業(yè)機構(gòu)的醫(yī)療事故鑒定結(jié)論, 法官難以全面把握案件的審理。二是案件審理涉及眾多專業(yè)性問題, 需消耗當事人大量的時間、金錢和精力。尤其是醫(yī)療事故鑒定程序復(fù)雜且時間冗長, 間接地造成案件審理時間過長, 訴訟效率低下。三是小額訴訟比例高, 司法資源浪費嚴重?，F(xiàn)實中, 許多法院所承接的醫(yī)療糾紛案件標的額都較低, 但因當事人主觀期望過高或其他原因, 致使許多當事人在向法院起訴時提及的標的額一般較大 (大于或等于一萬元) , 但明顯高于最終法院所認定的數(shù)額。這種做法既浪費了司法資源, 也使法院的訴訟負擔過重。

三、風(fēng)險社會中傳統(tǒng)醫(yī)療糾紛解決機制的出路

通過對傳統(tǒng)醫(yī)療糾紛解決機制的反思, 我們可以得出兩點結(jié)論:一是良性的醫(yī)療糾紛解決機制要以專業(yè)和高效為基礎(chǔ);二是在此基礎(chǔ)上要以公正和權(quán)威為保證。具體到醫(yī)療糾紛解決方式上, 應(yīng)以協(xié)商和調(diào)解作為醫(yī)療糾紛解決的基本方式, 同時引入以專業(yè)性著稱的醫(yī)事仲裁制度, 并進一步完善醫(yī)療糾紛訴訟機制, 構(gòu)筑最后一道救濟途徑。同時, 我們也可學(xué)習(xí)借鑒臺灣地區(qū)的醫(yī)療糾紛解決經(jīng)驗。2000年臺灣地區(qū)衛(wèi)生署出臺了《醫(yī)療糾紛處理法》 (草案) , 首次確定了調(diào)解強制, 仲裁任意的醫(yī)療糾紛處理基本原則, 規(guī)定了醫(yī)療糾紛案必須先行調(diào)解。[8]因此, 我國醫(yī)療糾紛解決機制在運用傳統(tǒng)醫(yī)療糾紛解決方式的基礎(chǔ)上也可適用該理念, 遵循重視協(xié)商, 強制調(diào)解, 鼓勵仲裁, 健全訴訟的理念。具體而言:

1. 重視協(xié)商方式解決醫(yī)療糾紛。

當事人協(xié)商在化解醫(yī)療糾紛時不僅能在形式和行為上有效化解糾紛, 而且也能消除當事人之間的心理隔閡, 應(yīng)予以鼓勵和提倡。但如前所述, 當事人協(xié)商機制還不規(guī)范, 成為制約其發(fā)揮最大功效之障礙。因此, 我們要及時填補這種規(guī)范性缺失, 需做好以下幾點:一是明確協(xié)商范圍。由于醫(yī)療糾紛存在著行政、刑事及民事責(zé)任競合的情形, 立法者應(yīng)該明確協(xié)商機制的界限, 對協(xié)商的適用范圍進行限定。規(guī)定對屬于衛(wèi)生行政管理部門和檢察機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事項, 當事人之間不得協(xié)商;對當事人已經(jīng)協(xié)商的事項, 因內(nèi)容違反法律的禁止性規(guī)定而應(yīng)宣布其無法律效力。此種行為旨在杜絕醫(yī)療機構(gòu)花錢消災(zāi)和患者漫天要價等不良行為, 為當事人協(xié)商奠定良好的基礎(chǔ)。二是限定賠償數(shù)額。現(xiàn)實中醫(yī)患雙方往往對賠償數(shù)額爭論不已, 有違協(xié)商之初衷, 而且也為日后紛爭埋下隱患。同時, 醫(yī)療事業(yè)具有的高風(fēng)險性會讓醫(yī)療機構(gòu)一直處于不堪重負的狀態(tài), 不利于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。[9]因此, 法律必須明確規(guī)定當事人協(xié)商賠償?shù)木唧w數(shù)額。對此, 我們可借鑒美國一些州相關(guān)法律規(guī)定, 如美國加利福尼亞州1975年制定的《醫(yī)療損傷補償法案》 (Medical Injury Com-Pensation Reform Act MICRA) 規(guī)定:其中醫(yī)療過失的一般損害賠償即非財產(chǎn)損害賠償?shù)纳舷逓?5萬美元。[10]該法最主要目的就是通過限定賠償數(shù)額使醫(yī)療機構(gòu)避免賠償高額費用和應(yīng)對大量不公之糾紛。三是優(yōu)化協(xié)商環(huán)境。在協(xié)商的過程中, 醫(yī)療機構(gòu)要及時公開醫(yī)療信息, 讓患者對整個治療過程的信息有所了解和把握, 這樣既避免了患者漫天要價, 也讓醫(yī)療機構(gòu)能從容、自信地面對醫(yī)療糾紛;同時衛(wèi)生行政部門要優(yōu)化協(xié)商環(huán)境, 加強對醫(yī)療糾紛的監(jiān)管力度, 從而為當事人協(xié)商營造良好的氛圍。

2. 建立多元化的醫(yī)療糾紛調(diào)解機制。

根據(jù)主持調(diào)解的主體或機構(gòu)劃分, 調(diào)解包括民間調(diào)解、行政調(diào)解和法院調(diào)解等形式。因此, 我們可從這幾種調(diào)解方式對多元化醫(yī)療糾紛調(diào)解機制進行探討。一是行政調(diào)解。目前看來, 衛(wèi)生行政部門調(diào)解是最主要的行政調(diào)解, 但也存在上述許多問題, 還需加大對行政調(diào)解的優(yōu)化力度。首先, 立法者應(yīng)修改《條例》第36、37條之規(guī)定, 簡化衛(wèi)生行政部門介入醫(yī)療糾紛調(diào)解的條件, 增強衛(wèi)生行政部門解決糾紛的主動性和積極性;明確行政調(diào)解的程序, 讓衛(wèi)生部門調(diào)解醫(yī)療糾紛有章可循。其次, 擴大行政調(diào)解范圍。立法者除了要把醫(yī)療事故引發(fā)的糾紛列入衛(wèi)生行政部門的工作范疇, 還需把醫(yī)療過失、醫(yī)療損害等引發(fā)的非醫(yī)療事故糾紛納入衛(wèi)生行政部門的工作中來。鑒于衛(wèi)生行政部門既當上級又當調(diào)解員的情況, 建議可成立相對公正和中立的機構(gòu), 吸納具備法律素養(yǎng)和醫(yī)學(xué)知識的人參與其中, 從而在一定程度上保證調(diào)解的公正, 增強公眾對衛(wèi)生行政部門的調(diào)解信心。二是法院調(diào)解。所謂法院調(diào)解, 又稱訴訟調(diào)解, 是指在人民法院審判人員的主持下, 雙方當事人就民事權(quán)益爭議自愿、平等地進行協(xié)商, 以達成協(xié)議, 解決糾紛的訴訟活動。從學(xué)理上看, 法院調(diào)解可以分為法院附設(shè)調(diào)解和訴訟中調(diào)解, 但因我國目前尚未建立法院附設(shè)調(diào)解制度, 因而醫(yī)療糾紛調(diào)解機制中所說的法院調(diào)解主要是指訴訟中調(diào)解。鑒于當前法院調(diào)解率不高等情況, 我們尤其加強法院調(diào)解工作。首先, 把醫(yī)療糾紛調(diào)解作為訴訟前置程序。既可快速、平和解決醫(yī)療糾紛, 也可將適合非訴方式解決的案件分流出去, 以節(jié)約審判資源。其次, 應(yīng)成立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會。在管理和監(jiān)督模式上, 不應(yīng)該由衛(wèi)生行政部門管理, 應(yīng)該交司法行政部門管理, 由衛(wèi)生行政機關(guān)給予必要的幫助。三是民間調(diào)解。所謂民間調(diào)解是指由民間機構(gòu)參與醫(yī)療糾紛調(diào)解的活動。當前民間機構(gòu)參與醫(yī)療糾紛調(diào)解工作主要有兩種形式:一是屬于群眾自治組織的人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。由于該機構(gòu)屬于群眾自治組織, 可不受衛(wèi)生行政部門管轄, 在醫(yī)療機構(gòu)和患者之間可保持較好的中立地位, 但因醫(yī)療糾紛調(diào)解專業(yè)性顯著, 且該機構(gòu)提供的調(diào)解服務(wù)一般都是免費, 從而導(dǎo)致醫(yī)療糾紛調(diào)解工作難以開展;二是營利性機構(gòu)參與醫(yī)療糾紛調(diào)解的方式天津模式。2004年天津市金必達醫(yī)療事務(wù)信息咨詢服務(wù)有限公司 (以下稱金必達公司) 正式成立, 并與天津仲裁委員會醫(yī)療糾紛調(diào)解中心共同進行調(diào)解。金必達公司以收取患者獲得醫(yī)院賠償款的10%作為提供調(diào)解服務(wù)的報酬, 且在調(diào)解成功后, 如醫(yī)患雙方自愿, 還可到天津仲裁委進行仲裁。但由于金必達公司的利潤以醫(yī)院的賠償為基礎(chǔ), 從而導(dǎo)致金必達必然會偏向于患者, 這無疑會引發(fā)醫(yī)院的質(zhì)疑?？偟恼f來, 這兩種民間調(diào)解方式各有利弊, 在維持民間機構(gòu)專業(yè)水平的前提下, 如何保持中立態(tài)度、維持民間機構(gòu)正常運作, 是我們需考慮的問題。

3. 創(chuàng)設(shè)醫(yī)事仲裁制度。

所謂醫(yī)事仲裁制度, 是指診療活動中發(fā)生民事爭議, 醫(yī)患雙方當事人提請仲裁機構(gòu)進行審理和裁決。仲裁作為一種糾紛解決機制的制度化方式, 相較于訴訟, 其具有專門化、效率化、保密性及程序的彈性等優(yōu)勢, 容易切合和滿足個案的需求。當前, 在具體制度及程序建構(gòu)上, 有兩種模式可供選擇。一是選擇且終局性。即一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛, 當事人既可以選擇申請仲裁, 也可向法院起訴。但如果選擇仲裁, 那么仲裁就是終局性, 且在仲裁發(fā)生法律效力后, 當事人不可再向法院提起訴訟。二是前置性仲裁, 即仲裁是訴訟的前置程序。在發(fā)生醫(yī)療糾紛后, 當事人如想提起訴訟, 必須先向仲裁委員會申請仲裁, 只有對仲裁裁決不服時, 才可向法院提起訴訟。對于選擇何種醫(yī)事仲裁具體制度及程序, 學(xué)界爭論較大。筆者認為, 宜采用選擇且終局性仲裁模式。前置性仲裁一定程度上能減輕法院的訴訟負擔, 但如果適用不當, 對當事人而言是一種毀滅式打擊意味著當事人程序選擇權(quán)的喪失。而選擇且終局性仲裁模式不僅有效克服了前置性仲裁模式的缺陷, 更重要的是通過賦予當事人的程序選擇權(quán), 讓當事人能爭取自身權(quán)益, 最終有利于醫(yī)療糾紛的化解。同時, 由于醫(yī)療糾紛中的當事人解決糾紛的最終落腳點在于經(jīng)濟賠償上, 從糾紛性質(zhì)上看, 符合《仲裁法》的調(diào)整范圍。故建議立法者應(yīng)該將醫(yī)療糾紛納入《仲裁法》的調(diào)整范圍, 利用現(xiàn)行的仲裁機構(gòu)裁決醫(yī)療糾紛即可。但考慮到醫(yī)療糾紛的特殊性, 在仲裁制度具體內(nèi)容的制定上, 醫(yī)事仲裁也要突出其特殊性。具體如下:一是仲裁員的選擇?；诶矛F(xiàn)有仲裁機構(gòu)裁決醫(yī)療糾紛的考慮, 且我國現(xiàn)行《仲裁法》對仲裁機構(gòu)設(shè)定的相關(guān)限定, 故不能再增設(shè)專門的醫(yī)療糾紛仲裁委員會, 但我們可在仲裁員的選擇上盡可能符合醫(yī)療糾紛仲裁的要求。由于醫(yī)學(xué)具有專業(yè)性和高風(fēng)險性等特點, 因而在醫(yī)療糾紛仲裁員的選擇上, 除了要強調(diào)一般經(jīng)濟糾紛仲裁員所應(yīng)具備的條件外, 如公平、正派、中立等, 還應(yīng)該具備醫(yī)療糾紛處理經(jīng)驗和相關(guān)專業(yè)資質(zhì), 故可吸收醫(yī)學(xué)專家、法律專家、醫(yī)院管理人員、法官、檢察官、律師、衛(wèi)生行政管理人員、醫(yī)學(xué)倫理學(xué)專家等專業(yè)人士擔任。二是仲裁程序。即使醫(yī)療糾紛以專業(yè)性強、復(fù)雜化著稱, 但仲裁機構(gòu)對醫(yī)療糾紛與普通經(jīng)濟糾紛的處理過程并無太大的不同, 只要依仲裁法所規(guī)定的一般性仲裁程序進行裁決即可。一般說來, 仲裁可按照以下程序進行:首先是當事人申請。即發(fā)生醫(yī)療糾紛的醫(yī)患雙方都可以在法律規(guī)定的受理時效內(nèi)向仲裁委員會提出書面仲裁申請;其次是案件受理。即仲裁機構(gòu)應(yīng)在收到申請書之日起在法律規(guī)定的時間內(nèi)作出受理或不受理的決定。如受理應(yīng)通知被訴方, 并且仲裁機構(gòu)應(yīng)及時組成仲裁庭。再次是案件審理。仲裁庭對案件的審理應(yīng)堅持調(diào)解優(yōu)先的原則, 并在合法、自愿的前提下積極促使醫(yī)患雙方達成和解協(xié)議。如若和解不成, 仲裁庭不應(yīng)久調(diào)不決, 而是要及時作出裁決。最后是案件執(zhí)行。即仲裁裁決在作出之日開始發(fā)生法律效力, 當事人必須履行。同時由于當事人選擇了仲裁, 那么該裁決則是一裁終局性。醫(yī)患雙方日后如若就同一糾紛向仲裁委申請再次仲裁或者向人民法院提起訴訟, 那么仲裁委和人民法院應(yīng)予以拒絕。同時, 仲裁委是一個社會公益目的性很強且非營利性機構(gòu), 本不應(yīng)向任何一方收取仲裁費用, 但考慮到仲裁委維持自身運轉(zhuǎn)之需要, 那么在仲裁費用的負擔上則堅持以醫(yī)療機構(gòu)為主, 患者為輔的原則。三是證據(jù)規(guī)則。最高人民法院出臺的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》明確規(guī)定醫(yī)療訴訟實行舉證責(zé)任倒置, 這主要基于營造公正、公平的訴訟環(huán)境和衡平醫(yī)患雙方舉證能力的考慮。因此, 在仲裁庭處理醫(yī)療糾紛案件時也應(yīng)遵循舉證責(zé)任倒置原則, 即對醫(yī)療機構(gòu)來說, 它們不能證明自己無醫(yī)療過錯或者無因果關(guān)系就可能承擔不利的后果。

4. 完善醫(yī)事法律法規(guī), 健全醫(yī)療糾紛訴訟機制。

訴訟作為解決醫(yī)療糾紛最后一道公力救濟途徑, 具有化解醫(yī)療矛盾, 緩和醫(yī)患關(guān)系的重要作用。因此, 人民法院應(yīng)該秉持公平、公正及公開的原則審理各種醫(yī)療糾紛案件, 以確保醫(yī)療糾紛在法院門前得到最終解決。但目前我國醫(yī)療糾紛訴訟機制仍存在諸多問題, 迫切需進一步規(guī)范和完善。具體說來, 需從以下幾個方面入手:一是法律適用問題。最高人民法院早在2003年出臺的司法解釋中就強調(diào):因醫(yī)療事故引發(fā)的醫(yī)療糾紛賠償, 訴諸到法院的, 參照《條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;因醫(yī)療事故以外原因引發(fā)的其他醫(yī)療糾紛賠償, 適用《民法通則》相關(guān)規(guī)定。由于大部分醫(yī)療糾紛都因醫(yī)療事故引起, 實際上該司法解釋明確了法院應(yīng)在醫(yī)療糾紛審判中積極適用《條例》。因此, 為了有效地維護患者的利益, 實現(xiàn)司法公正, 法院應(yīng)從立法科學(xué)性角度考慮, 優(yōu)先適用《條例》之相關(guān)規(guī)定。同時, 《條例》作為一個已實施十三年的老法, 或多或少已較難適應(yīng)當前醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)患關(guān)系的發(fā)展, 有些規(guī)定已嚴重落后于時展。因而立法機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮先行立法的積極性和主動性, 及時修改或完善該《條例》, 期以能更好滿足當前解決醫(yī)療糾紛之需要。二是訴訟時效。關(guān)于訴訟時效, 我國目前采用的是《民法通則》關(guān)于人身損害訴訟時效之規(guī)定, 其訴訟時效期間為一年。《民法通則》第137條規(guī)定:訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當知道權(quán)利被侵害時起計算。知道或者應(yīng)當知道應(yīng)該包含兩個方面:首先, 患者知道自己被侵害了;其次, 患者知道自己被誰侵害了 (只有知道被侵害人才能去起訴) 。因而醫(yī)療糾紛訴訟時效還需把自查清侵害人之日起計算納入其中。三是醫(yī)療過錯鑒定問題。我們應(yīng)從有效處理醫(yī)療糾紛和提高訴訟效率的角度出發(fā), 建立一個司法行政部門主管, 且由醫(yī)學(xué)會和司法鑒定機構(gòu)共同參與的醫(yī)療過錯鑒定機制。在該機制中, 司法行政部門主要對各級醫(yī)學(xué)會進行資格審查, 進而組建一支由醫(yī)學(xué)會專家和司法鑒定專家構(gòu)成的醫(yī)療鑒定專家隊伍, 嚴格遵循鑒定程序和規(guī)范鑒定內(nèi)容來進行醫(yī)療過錯鑒定。

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第3篇：經(jīng)濟糾紛增多的原因及措施范文

加入WTO后的中國,房地產(chǎn)中介市場這塊蛋糕的誘惑力越來越大,二手房、寫字樓和住宅租賃市場的預(yù)期利益至少還有十幾年的榮景,房地產(chǎn)中介服務(wù)仍然大有可為。筆者就以中介服務(wù)最為活躍的上海為例,2002年之前在上海,外資中介機構(gòu)在國內(nèi)主要從事的是中高檔物業(yè),如以豪宅、休閑不動產(chǎn)、商業(yè)不動產(chǎn)等為主的租賃買賣業(yè)務(wù),而本土傳統(tǒng)的中介機構(gòu)則主要從事中低端的物業(yè),如普通二手房、商品房……

今天的房地產(chǎn)中介服務(wù),不再是單一的房地產(chǎn)咨詢、價格評估,還有房地產(chǎn)經(jīng)紀等活動,房地產(chǎn)中介企業(yè)也不再是單一為賣方(即一級房地產(chǎn)市場中的房地產(chǎn)開發(fā)商和二級房地產(chǎn)市場中的房屋產(chǎn)權(quán)人)服務(wù),更多的要對消費者即購房者負責(zé),充當著"中間人"這一角色。在這些專業(yè)的交易活動中必然產(chǎn)生專業(yè)類型的風(fēng)險,因此參與房地產(chǎn)中介法律關(guān)系的各個主體需要對房地產(chǎn)中介活動中可能出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險加以了解并作出積極的預(yù)防措施。

二.房地產(chǎn)中介活動中的法律風(fēng)險

房地產(chǎn)中介從法律角度解釋是一種民事法律關(guān)系。這種民事法律關(guān)系中各個主體的聯(lián)系主要是通過與房地產(chǎn)中介有關(guān)的合同。在房地產(chǎn)中介活動中常見的合同有委托合同、居間合同、行紀合同等。作為房地產(chǎn)中介機構(gòu)以及房屋產(chǎn)權(quán)人(使用人)、購房者等合同主體其簽訂合同最基本的目的是在交易過程中盡可能地避免風(fēng)險,實現(xiàn)交易目的,獲得預(yù)期利益。

(一). 通過中介進行房屋買賣是目前房地產(chǎn)中介機構(gòu)容易出現(xiàn)法律風(fēng)險的一項業(yè)務(wù),其中比較常見的法律問題有:

1. 來自交易主體方面的風(fēng)險。

交易主體的風(fēng)險一般指房屋買賣或租賃合同的主體缺乏必要的法律要件,就是說出賣人并非房屋所有權(quán)人或者未獲得房屋所有權(quán)人的有效授權(quán)。

對于不同的房產(chǎn)所有人,其在房地產(chǎn)市場進行交易的動機各不相同,有的人想賣小房換大房,有的人想低價買高價賣,有的人則是由于出現(xiàn)法律糾紛或陷入債務(wù)危機,還有的人是由于婚姻變故或是家庭糾紛。例如,夫妻一方擅自處分夫妻共有房屋;房屋產(chǎn)權(quán)共有人未經(jīng)其他共有人同意私自將房屋出售;職工不告知單位便把單位擁有部分產(chǎn)權(quán)的公房出售等等。上述情況在認定合同法律責(zé)任時一般認定合同效力待定,或者直接認定合同無效。

買方委托中介機構(gòu)選購房屋,是出于對中介機構(gòu)專業(yè)人士的信任和信賴,因此,對于交易主體是否合法,房地產(chǎn)中介機構(gòu)應(yīng)當進行嚴格的審查,如果中介機構(gòu)未盡審查義務(wù),導(dǎo)致合同無效,給交易一方造成損失了,就應(yīng)當承擔相應(yīng)的責(zé)任。

2. 來自交易標的物的風(fēng)險。

交易標的物即是用于交易的房屋,中介機構(gòu)應(yīng)當對房屋的有關(guān)情況予以調(diào)查,如果出現(xiàn)下列情況,中介機構(gòu)應(yīng)當告知該交易標的物不能進行轉(zhuǎn)讓:①交易標的物為非法建筑或已被列人拆遷范圍;②房屋權(quán)屬有爭議或者房屋已出租他人,出賣人未依規(guī)定通知承租人而侵害承租人優(yōu)先購買權(quán)的;③房屋已設(shè)定抵押,未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意轉(zhuǎn)讓的;被依法查封或者被依法以其它形式限制房屋所有權(quán)屬轉(zhuǎn)讓的;④交易房屋存在嚴重的質(zhì)量瑕疵等。

如果房地產(chǎn)中介機構(gòu)明知該房屋存在上述情況而未盡告知義務(wù),給合同一方(一般指買方)造成損失的,應(yīng)當承擔賠償責(zé)任,當然如果是委托人(一般指賣方)刻意隱瞞制造虛假證明等而給房地產(chǎn)中介機構(gòu)造成經(jīng)濟損失的,則由委托人承擔相應(yīng)的賠償責(zé)任。

3. 來自交易合同、交易手續(xù)方面的風(fēng)險。

房屋屬于不動產(chǎn),其交易規(guī)則有別于一般動產(chǎn)。房屋產(chǎn)權(quán)及相關(guān)權(quán)利的發(fā)生、變更等均需到政府有關(guān)部門進行登記,出賣人僅將房屋交付買受人使用并不意味著就此產(chǎn)生房屋所有權(quán)變更的法律后果。買賣雙方要交納相關(guān)稅費,辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù),房地產(chǎn)管理部門才會核發(fā)過戶并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

但是在房屋交易過程中,如果雙方對交房時間、付款期限等約定不明引發(fā)爭議,其中一方的權(quán)益必然受到損害。為保證交易目的的順利實現(xiàn),房地產(chǎn)中介機構(gòu)還應(yīng)提示交易雙方對諸如交房時間、付款方式等條款作出明確的約定,這樣做的目的也是為了使房地產(chǎn)中介機構(gòu)避免不必要風(fēng)險和損失。

房地產(chǎn)中介機構(gòu)如何防范以上述及的諸多的法律風(fēng)險,關(guān)鍵是應(yīng)當在交易前對交易房屋的產(chǎn)權(quán)等情況作一個徹底的了解,謹慎與委托人簽訂房屋買賣合同及其他委托、獨家等關(guān)聯(lián)合同。同時為了避免給委托人造成損失,還應(yīng)認真審查該房屋產(chǎn)權(quán)證明、有無權(quán)利限制等情況,如中介機構(gòu)未能盡到謹慎審查的義務(wù),致使房屋產(chǎn)權(quán)人或購房者因此遭受損失的,房地產(chǎn)中介機構(gòu)應(yīng)承擔賠償責(zé)任。

(二). 房地產(chǎn)評估過程中出現(xiàn)的法律風(fēng)險:

1、過失引起的風(fēng)險。

這一風(fēng)險包括估價師未盡到義務(wù)、受客觀條件限制,對可能存在的事項未能如實披露等。

一般情況下,估價風(fēng)險與主觀因素關(guān)聯(lián)較大,如因?qū)I(yè)能力和工作態(tài)度導(dǎo)致產(chǎn)生風(fēng)險。專業(yè)方面的風(fēng)險如估價人員未能正確掌握房地產(chǎn)價值標準對估價的影響,使估價目的與估價方法、估價價值不匹配,或估價報告文字敘述不當,造成委托方誤解,或估價人員對評估參數(shù)及評估信息資料真實性的甄別、價格含義等缺乏正確的把握,而導(dǎo)致估價結(jié)果與事實相差懸殊,從而引發(fā)估價糾紛風(fēng)險。

由工作態(tài)度引發(fā)的風(fēng)險,主要表現(xiàn)有估價人員工作態(tài)度不認真,估價報告質(zhì)量低劣,或受自身執(zhí)業(yè)能力限制,使估價結(jié)論發(fā)生較大偏差,在未明確委托評估房地產(chǎn)的情況下,就盲目估價,導(dǎo)致估價不實。另外在對國家相關(guān)政策理解不夠充分的情況下,輕率確定經(jīng)濟性貶值率或貶值額,以及估價人員與委托方有利害關(guān)系,使估價結(jié)論失去公允性,從而發(fā)生經(jīng)濟糾紛的風(fēng)險。

2、非過失風(fēng)險,主要系客觀因素引發(fā)的風(fēng)險。

包括估價師與他人惡意串通、明知對方有隱瞞行為仍出具虛假估價報價等。除估價人員本身原因外,由

客觀外界不確定因素引發(fā)的風(fēng)險也比較多,通常情況下有,委托評估房地產(chǎn)的情況未能真實告知評估人員,或有意拖延提供有關(guān)證件而造成評估不準確造成了經(jīng)濟糾紛,例如隱瞞產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)證明文件不完整等情況,致使估價嚴重失實。同時,法律、經(jīng)濟政策等方面不可預(yù)料的變化也會導(dǎo)致某些風(fēng)險。另外,由于我國統(tǒng)計資料的存在不系統(tǒng)、不完全、嚴重滯后的問題,給估價操作帶來難度,易造成估價失實而引發(fā)爭議。委托方對估價報告使用不當,也容易產(chǎn)生風(fēng)險,造成經(jīng)濟糾紛。 根據(jù)建設(shè)部《城市房地產(chǎn)中介服務(wù)管理規(guī)定》,其中專章對房屋中介機構(gòu)從業(yè)人員和機構(gòu)、業(yè)務(wù)的管理予以了規(guī)定,對于其法律責(zé)任未有專門明確,只是強調(diào)了違反管理規(guī)定的一般罰則,即行政責(zé)任問題,對于刑事責(zé)任規(guī)定了"房地產(chǎn)管理部門工作人員在房地產(chǎn)中介服務(wù)管理中、貪污受賄的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任"。廣泛的法律責(zé)任還包括民事法律責(zé)任,通常,合同責(zé)任既包括合同約定的責(zé)任,同時也包括法律規(guī)定的責(zé)任。其中,合同各方對于違約責(zé)任的約定只要不違反法律規(guī)定,違約方就應(yīng)當按照約定向守約方承擔責(zé)任;對于沒有約定的情形,應(yīng)當按照法律規(guī)定追究違約方責(zé)任。

中介機構(gòu)為委托人提供法律法規(guī)、政策、信息、技術(shù)以及居間業(yè)務(wù)等方面的服務(wù),可以根據(jù)合同約定的違約責(zé)任和《合同法》的有關(guān)規(guī)定承擔民事法律責(zé)任,承擔法律責(zé)任的方式有返還財產(chǎn)、賠償損失、支付違約金、賠禮道歉等,可以單獨適用,也可以合并適用,對此《民法通則》第一百三十四條已有明確規(guī)定。

三.如何減少房地產(chǎn)中介機構(gòu)的行業(yè)風(fēng)險,促進行業(yè)良性發(fā)展

(一). 房地產(chǎn)中介機構(gòu)自身應(yīng)盡妥善謹慎的審查義務(wù)。

房地產(chǎn)中介機構(gòu)在經(jīng)營活動中應(yīng)盡的謹慎審查義務(wù),前面已經(jīng)陳述,此處不再贅述。

(二). 設(shè)立房地產(chǎn)中介機構(gòu)行業(yè)責(zé)任險,轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險,促進行業(yè)的良性發(fā)展。

1、何謂行業(yè)責(zé)任險。

行業(yè)責(zé)任險,又稱為專業(yè)賠償保險,是指保險公司承保專業(yè)人士在履行專業(yè)服務(wù)過程中因疏忽、過錯,造成其委托人或其它利害關(guān)系人的財產(chǎn)損失或人身傷亡,而應(yīng)當承擔的賠償責(zé)任。

行業(yè)責(zé)任險是化解執(zhí)業(yè)風(fēng)險的有效手段之一。在一些發(fā)達國家,法律規(guī)定某些從事專業(yè)服務(wù)行業(yè)的專業(yè)人員必須購買行業(yè)責(zé)任險,即常說的強制保險。行業(yè)責(zé)任險,作為責(zé)任保險的一個重要組成部分,從誕生至今已經(jīng)有一百多年的歷史。1885年,在英國出現(xiàn)了世界上第一張行業(yè)責(zé)任保單——藥劑師過失責(zé)任保單,但由于種種原因,行業(yè)責(zé)任保險在20世紀60年代以前一直難以得到眾人的重視,發(fā)展十分緩慢。而此后,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和法律的完善,發(fā)達國家因行業(yè)過失引發(fā)的糾紛和訴訟案件日益增多,因此,行業(yè)責(zé)任保險開始逐漸引起大家的關(guān)注,市場對行業(yè)責(zé)任保險的需求被極大地激發(fā)。目前,在發(fā)達國家的保險市場上,行業(yè)責(zé)任保險已經(jīng)涵蓋了醫(yī)生、護士、藥劑師、美容師、律師、會計師、公證人、建筑師、工程師、房地產(chǎn)經(jīng)紀人、保險經(jīng)紀人和人、公司董事和高級職員等數(shù)十種不同的行業(yè)?？梢哉f,行業(yè)責(zé)任保險在發(fā)達國家的保險市場上占有十分重要的地位。

2、我國已推行的有關(guān)行業(yè)責(zé)任險。

和發(fā)達國家相比,我國的責(zé)任保險起步較晚,水平也不高,據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,國外責(zé)任險業(yè)務(wù)占其財產(chǎn)險業(yè)務(wù)總量的比例平均在15%以上,而目前我國責(zé)任保險業(yè)務(wù)量只占整個財產(chǎn)險業(yè)務(wù)的3%左右,并且主要集中在汽車第三者責(zé)任險、雇主責(zé)任險、產(chǎn)品責(zé)任險、公眾責(zé)任險等少數(shù)險種上,行業(yè)責(zé)任保險所占比例雖然很少,但這一領(lǐng)域的市場潛力和發(fā)展空間值得期待。正因如此,近段時間國內(nèi)各家保險公司顯然加快了行業(yè)責(zé)任保險的市場開拓和營銷,例如中國人民保險公司在近年先后一口氣推出了醫(yī)療責(zé)任險、律師責(zé)任險、建筑工程責(zé)任險等新的責(zé)任險種,并準備繼續(xù)推出校園(方)責(zé)任險、物業(yè)管理責(zé)任險等全國性的新險種。

行業(yè)責(zé)任保險的不斷發(fā)展不僅對合理規(guī)避行業(yè)責(zé)任風(fēng)險、保障當事人權(quán)益具有重要的意義,同時社會經(jīng)濟的發(fā)展、科學(xué)教育水平的提高和人們保險意識的增強是造成行業(yè)責(zé)任保險迅速走俏的主要原因。一方面隨著經(jīng)濟水平的不斷提高,公眾對專業(yè)人士履行職責(zé)的期望值在不斷升高,消費者的自我保護意識也在不斷增強,法律環(huán)境的進一步完善也給消費者依法保護自身權(quán)益提供了強有力的保障,這使得行業(yè)責(zé)任引起的投訴和糾紛近年來呈快速上升勢頭。另一方面,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展,那些原先不同程度帶有"行政色彩"的專業(yè)職業(yè),如公證、會計、律師、醫(yī)生等都已經(jīng)開始逐步走向市場化,它們成為自主開展業(yè)務(wù)、獨立承擔責(zé)任的法人機構(gòu),因此,一些過去由國家負擔的行業(yè)賠償責(zé)任將逐步由機構(gòu)和個人自行承擔,這些都有效地激發(fā)了市場對行業(yè)責(zé)任保險的需求。此外,隨著改革開放的深化和社會經(jīng)濟的發(fā)展,會計、

公證、律師等行業(yè)成了社會上的熱門行業(yè),和老百姓的關(guān)系也越來越緊密,但同時這些專業(yè)行業(yè)也面臨著來自社會各個方面的道德風(fēng)險,如假證明、假報表、假材料等實在讓人防不勝防,因此,買份保險轉(zhuǎn)移一下風(fēng)險也就成了情理之中的事了。 3、房地產(chǎn)中介機構(gòu)設(shè)立行業(yè)責(zé)任險的必要性和重要性。

我國目前尚未設(shè)立房地產(chǎn)中介機構(gòu)的行業(yè)責(zé)任險,因此除了在合同中對風(fēng)險的防范作出約定外,如能積極利用社會保險手段來轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險,對于保障整個房地產(chǎn)中介市場經(jīng)營活動的順利發(fā)展,是非常必要的。對一個還沒有打開大門的發(fā)展中保險市場來說,差距代表著挑戰(zhàn)和機遇,也意味著巨大的市場潛力和發(fā)展空間,占據(jù)了這一市場的主動權(quán),就有可能在這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域大有作為。對于保險公司而言,誰先開辟新的險種,誰就可能占領(lǐng)先機,而且房地產(chǎn)中介機構(gòu)的市場規(guī)模正是推行這一行業(yè)責(zé)任險最有利的市場保障。

房地產(chǎn)中介機構(gòu)參保行業(yè)責(zé)任險,從而使作為被保險人的房地產(chǎn)中介企業(yè)在承辦房屋中介業(yè)務(wù)過程中,因過失給委托人及其利害關(guān)系人造成的損失,可由保險公司在賠償限額內(nèi)負責(zé)賠償。有了這種專業(yè)保險的保障,房地產(chǎn)中介機構(gòu)無疑吃了一顆定心丸,在業(yè)務(wù)開展和企業(yè)規(guī)模發(fā)展上自然就可以免除太多的后顧之憂。設(shè)立房地產(chǎn)中介行業(yè)責(zé)任險有利于保障安全交易,即使產(chǎn)生糾紛也會將風(fēng)險轉(zhuǎn)移,對保障當事人合法權(quán)益也起到了積極的作用。

房地產(chǎn)中介行業(yè)責(zé)任險設(shè)立的目的是為了培育更加有競爭力的房地產(chǎn)中介市場,實現(xiàn)房地產(chǎn)中介行業(yè)加速整合,進入良性循環(huán)發(fā)展,從而實現(xiàn)房地產(chǎn)中介企業(yè)和保險企業(yè)的雙贏。如今,我國的社會主義市場經(jīng)濟正走向進一步的完善和健全,市場經(jīng)濟乃是一種信用經(jīng)濟的觀念日漸深入人心,信譽立則企業(yè)興,信譽失則企業(yè)衰。誠信是社會形成過程中逐漸發(fā)展出的社會契約之一,也是社會得以健康發(fā)展的前提之一。誠實信用原則要求房地產(chǎn)信息的真實、準確,是房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供房地產(chǎn)中介服務(wù)的基本條件,不偏不倚如實地向客戶提供信息,既是對房地產(chǎn)中介機構(gòu)的職業(yè)道德的要求,也是其專業(yè)水準的體現(xiàn)。房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供的信息不實、或作宣傳時故意夸大、掩飾租售房屋的優(yōu)、缺點,必然會損害當事人權(quán)益的,設(shè)立房地產(chǎn)中介行業(yè)責(zé)任險有益于房地產(chǎn)中介真正在品牌化道路上發(fā)揮誠信作為一種隱性資源的優(yōu)勢。

但并不是說房地產(chǎn)中介機構(gòu)投保了行業(yè)責(zé)任險就可以高枕無憂,因為房地產(chǎn)中介行業(yè)責(zé)任險仍然屬于一種財險,對于造成損失產(chǎn)生賠償責(zé)任的責(zé)任人,保險公司仍有進一步索賠的權(quán)利。房地產(chǎn)中介機構(gòu)仍然需要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流,提高房地產(chǎn)評估師、經(jīng)紀師以及相關(guān)從業(yè)人員的整體執(zhí)業(yè)水平,健全中介機構(gòu)內(nèi)部管理制度。

4、設(shè)立房地產(chǎn)中介機構(gòu)行業(yè)責(zé)任險的應(yīng)注意的免責(zé)條款。

第4篇：經(jīng)濟糾紛增多的原因及措施范文

【關(guān)鍵詞】水泥土混凝土路面；裂縫；防治措施

1.前言

水泥混凝土路面經(jīng)常出現(xiàn)裂縫，有些路面還是使用高品質(zhì)的商品混凝土之后出現(xiàn)了裂縫，不光外觀難看，甚至影響使用性能，不得不把混凝土板塊打掉重來，造成不必要的材料浪費和經(jīng)濟損失，還會引發(fā)商品混凝土供應(yīng)企業(yè)與施工企業(yè)之間的經(jīng)濟糾紛。因此，本文試圖就混凝土路面常見的幾種裂縫進行分析、找出原因、設(shè)法防治。

2.水泥混凝土路面裂縫的成因分析

2.1橫向裂縫

橫向裂縫是指垂直于路面延伸方向的有規(guī)則的裂縫。其產(chǎn)生原因主要是水泥混凝土的收縮開裂以及切縫不及時等。收縮開裂是由于水泥混凝土失水干縮和冷縮而形成。失水干縮橫向裂縫是混凝土表層水分散失或體積收縮受到約束所產(chǎn)生的裂縫，一般發(fā)生在水泥混凝土水化、硬化的早期；冷縮裂縫是由于水泥混凝土冷縮產(chǎn)生拉應(yīng)力而引起的路面板開裂。從擴散的速度來看，水泥的干縮速度比冷縮速度慢，其量能也遠遠小于冷縮。

2.2縱向裂縫

縱向裂縫是指與道路走向平行或者基本平行的裂縫。其產(chǎn)生原因主要是道路基體填料土質(zhì)不均勻、含水量不均勻以及施工方法不當?shù)龋瑢?dǎo)致路基的不均勻沉降，從而使道路面板在自重和負載的作用下產(chǎn)生了縱向裂縫。公路路基施工規(guī)范規(guī)定，通常情況下不能被壓實到規(guī)定密實度和不能形成穩(wěn)定填方的材料不能夠用于路基填筑。如沼澤土、泥炭、含有樹根、雜草和易腐朽物質(zhì)的材料；液限指數(shù)大于50%，塑限指數(shù)大于25%的材料；有機質(zhì)含量大于3%的材料；壓實含水量與最佳含水量之差大于2%的材料等等。但是，由于施工單位在路基填筑材料的選取、均化等方面控制不嚴，使用了不適宜的填筑材料，就容易在高填土自重和重載車的作用下，地基產(chǎn)生不均勻沉降，將路面拉裂，出現(xiàn)道路縱向裂縫。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，車流量不斷增加，重車及超重車日益增多，超載現(xiàn)象難以遏制。常規(guī)水泥混凝土路面結(jié)構(gòu)在一般荷載作用下的應(yīng)力范圍在0.2-0.65之間，對于重載作用下較薄的混凝土路面應(yīng)力水平超過0.85，水泥混凝土路面剛度高，變形能力小，對荷載及變形非常敏感。因此，超載車輛是水泥混凝土路面產(chǎn)生短裂破壞的一個重要因素。

2.3交叉裂縫

交叉裂縫是指兩條或兩條以上相互交叉的裂縫。其產(chǎn)生的原因主要是水泥性能不穩(wěn)定、水泥混凝土路面的自身強度不足、路基及路面基層的強度和水穩(wěn)定性差等

3.施工預(yù)防措施

3.1 施工工藝控制

（1）根據(jù)機械性能準確掌握拌和時間，最長拌和時間不應(yīng)超過最短拌和時間的3倍，振搗應(yīng)均勻密實，避免漏振或超振。

（2）若集料溫度過高，應(yīng)采用降溫措施后再配料拌和。采用灑水降溫時，應(yīng)及時測定集料含水量，調(diào)整拌和用水，保證水灰比值不變。

（3）混凝土路面施工開盤前，要仔細檢查發(fā)電機、振動梁、運輸車輛等機具設(shè)備，確保其完好?，F(xiàn)場中要有備用機具，嚴禁故障機具施工，并檢查施工運料道路是否暢通，確保施工的連續(xù)性。配料、拌和、運輸、攤鋪作業(yè)有序配合，對于氣候突變、停電、停料等情況，應(yīng)提前做好準備工作，調(diào)整工序，暫停面板施工。重新鋪裝時應(yīng)按施工縫處理接縫。

（4）重視混凝土面板養(yǎng)生，采用優(yōu)質(zhì)養(yǎng)護劑，或濕法養(yǎng)護，不要采用沒有覆蓋物僅灑水的養(yǎng)生方法。

（5）及時切縫，根據(jù)施工現(xiàn)場氣溫及水泥品種試驗確定最早切縫時間，一般應(yīng)采用多臺切縫機同時作業(yè)，保證切縫及時。切縫深度為混凝土板厚的1/3～ 1/4，使剩余斷面部分能吸收由于高溫產(chǎn)生的內(nèi)應(yīng)力。有資料表明，軟切縫工藝可提前切縫時間，預(yù)防水泥混凝土路面斷板。

3.2 重視原材料的選用及配合比設(shè)計

3.2.1 水泥品種的選擇及集料級配控制

（1）不同品種的水泥干縮性有所不同。普通硅酸鹽水泥干縮性很小、火山灰質(zhì)硅酸鹽水泥次之、礦渣水泥較大。因此，選用合適的水泥在一定程度上能減少干縮裂縫。

（2）集料級配控制。集料的主要技術(shù)性質(zhì)包括顆粒級配及粗細程度、顆粒形態(tài)和表面特征、強度、堅固性、含泥量、泥塊含量、有害物質(zhì)及堿集料反應(yīng)等。在配制混凝土?xí)r，集料的顆粒級配和粗細程度這兩個因素應(yīng)同時考慮。當集料的級配良好且顆粒較大，則使空隙及總表面積均較小，這樣的集料比較理想，不僅水泥用量較少，而且還可提高混凝土的密實性和強度。細集料宜采用細度模數(shù)2.5左右的中砂；粗集料選定連續(xù)級配碎石， 以增加混凝土的工作性。

3.2.2 保證混凝土強度、降低水泥用量

（1）水泥強度等級的選擇。水泥強度等級的選擇應(yīng)與混凝土的設(shè)計強度等級相適應(yīng)。當配制混凝土的水泥強度偏低，會使水泥用量過大，不經(jīng)濟，而且澆注出來的混凝土干縮性較大，容易產(chǎn)生裂縫。

（2）水泥用量選擇。公路路面設(shè)計強度愈高，則水泥用量愈大，水泥劑量對干縮應(yīng)變的影響較大，水泥用量超過一定比例，混合料的收縮性就增大，容易產(chǎn)生嚴重的干縮裂縫。當水泥劑量不變時，改善集料的級配可以顯著提高路面的強度。設(shè)計配合比時，通過水泥劑量分級和調(diào)整集料的級配，來保證路面的設(shè)計強度，降低水泥劑量。

3.2.3 合理設(shè)計、控制配合比

（1）合理設(shè)計配合比。在規(guī)范要求允許的條件下，試驗室配制多種不同的配合比，從經(jīng)濟、工作性能、質(zhì)量等方面綜合考慮擇優(yōu)選用，并針對不同施工部位、不同評定方法予以適當調(diào)整，盡量避免凡是同一強度均使用一個配合比的做法。

（2）施工配合比的調(diào)整及施工中的控制。應(yīng)注意以下問題：①操作者為方便施工，往往追求較大的坍落度，增加用水量，對水灰比缺少嚴格的控制，導(dǎo)致混凝土強度的降低，混凝土內(nèi)氣孔較多，收縮較大，從而出現(xiàn)裂縫。②調(diào)整生產(chǎn)配合比時，應(yīng)準確測量生產(chǎn)現(xiàn)場砂、石的實際含水量，部分試驗人員采用目測法或經(jīng)驗法來估計砂、石的實際含水量，導(dǎo)致生產(chǎn)配合比不準確。③ 水泥、砂、石材料應(yīng)準確計量，混凝土采用集中拌和。

3.3 施工時間的選擇

冬季溫度的溫差愈大，路面就愈容易產(chǎn)生溫縮裂縫，夏季高溫季節(jié)到來之前施工的路面不但強度高，而且可以減少由于氣溫降低而產(chǎn)生的收縮裂縫。建議根據(jù)當?shù)氐臍夂驐l件合理安排路面、底路面的施工時間，工期條件允許時最好選在夏季高溫季節(jié)到來之前。若在夏季高溫季節(jié)施工時，最好選在上午或夜間施工，加強覆蓋養(yǎng)生，北方地區(qū)避免在秋末組織路面施1。

3.4 施工控制混凝土坍落度

混凝土坍落度愈大，混凝土干縮愈厲害，因此路面混凝土在滿足施工工藝的條件下，盡量采用小坍落度，在配合比設(shè)計階段根據(jù)混凝土機械化程度，天氣、運距、地域等因素合理設(shè)計配合比的水灰比和坍落度，一般設(shè)計路面混凝土坍落度為1～2 cm，水灰比控制在0、37～0.39之間；在施工過程嚴格材料自動計量程序，并嚴格測定集料的含水量，調(diào)整施工配合比，作到采用最小的坍落度施工路面混凝土，減少路面出現(xiàn)裂縫。

第5篇：經(jīng)濟糾紛增多的原因及措施范文

[ABSTRACT] By investigating the present status of KOCEL litigation legal affairs, the paper analyzed the reasons of all kinds of litigation legal affairs happened these years and gave measures to solve these issues, put forward suggestion for improving KOCEL litigation legal affairs management, for prevention legal risks. It suggests to realize digital management for company legal affairs to make sure KOCEL to realize speedy development.

【關(guān)鍵詞】涉訴法律事務(wù)、數(shù)字化管理

[Key Words] litigation legal affairs digital management

中圖分類號：G633.26文獻標識碼：A文章編號：

一、前言

近年來，隨著社會法治大環(huán)境的變化以及企業(yè)社會形態(tài)的快速轉(zhuǎn)變，企業(yè)法律事務(wù)管理逐漸成為企業(yè)發(fā)展的新課題之一。科技領(lǐng)域：世界經(jīng)濟快速發(fā)展導(dǎo)致企業(yè)競爭的日益激烈，新科技、新知識的快速更迭更加突出知識產(chǎn)權(quán)對企業(yè)至關(guān)重要性，商業(yè)秘密成為企業(yè)立足激烈市場競爭的秘密武器；人力資源領(lǐng)域：新《勞動合同法》的出臺，勞動者維權(quán)意識的不斷提高，構(gòu)建和諧社會的風(fēng)潮，給企業(yè)的發(fā)展帶來了更多的沖擊和挑戰(zhàn)，隨之而來的就是企業(yè)法律事務(wù)的不斷增多。共享集團在經(jīng)過改制之后，企業(yè)成功渡過金融危機，已邁上了高速發(fā)展的行車道，在實踐工作中，公司高度重視企業(yè)法律工作，建立法律顧問制度，完善組織機構(gòu)設(shè)置，把依法治企與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加強企業(yè)管理、提高企業(yè)競爭力和維護自身合法權(quán)益有機結(jié)合起來，實現(xiàn)涉訴法律事務(wù)規(guī)范管理，保證企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、涉訴法律事務(wù)規(guī)范管理的重要意義

（一）預(yù)防法律風(fēng)險，保證企業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展

影響企業(yè)的健康發(fā)展的因素包括科學(xué)技術(shù)發(fā)展、人才隊伍建設(shè)、質(zhì)量品質(zhì)保障、風(fēng)險控制等，任何一個因素的缺失或者落后都會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展停滯不前。風(fēng)險控制是檢驗一個成熟企業(yè)健康發(fā)展的標準之一，其中法律風(fēng)險控制是其中的重點，法律風(fēng)險隱藏在企業(yè)運營的每一個環(huán)節(jié)，技術(shù)、人員、質(zhì)量任何一環(huán)出現(xiàn)問題都可能產(chǎn)生相應(yīng)法律問題，預(yù)防法律風(fēng)險的產(chǎn)生是保證企業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展的前提。實現(xiàn)公司涉訴法律事務(wù)的規(guī)范管理，將有效完善公司法律風(fēng)險控制體系，實現(xiàn)公司法律資源的整合，穩(wěn)定企業(yè)人員思想動態(tài)，保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，維護企業(yè)以及職工的利益，從源頭上控制涉訴法律案件的發(fā)生，保證企業(yè)平穩(wěn)有序的發(fā)展。

（二）對外樹立企業(yè)良好形象，增強企業(yè)社會責(zé)任感

企業(yè)擁有的資源優(yōu)勢來自于國家所有企業(yè)組織的集合規(guī)模和優(yōu)勢，因此，在構(gòu)建和諧社會的過程中，企業(yè)具有其他社會成員所無法比擬的地位和作用。法律調(diào)整的對象在于解決社會各種關(guān)系存在的矛盾，企業(yè)在生產(chǎn)運營過程中，會產(chǎn)生各種各樣的矛盾，矛盾的激化就會產(chǎn)生相應(yīng)的法律問題，從而影響企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，不利于社會良好形象的塑造。對于法律事務(wù)的規(guī)范管理，將有利于企業(yè)內(nèi)部良好發(fā)展氛圍的營造，同時企業(yè)的良好外部形象也會得到樹立，企業(yè)的社會責(zé)任感也會不斷的增強。

三、公司涉訴法律事務(wù)管理難度增大

（一）訴訟存在原告和被告與審判機關(guān)之間的關(guān)系。首先從企業(yè)角度出發(fā)，隨著共享集團公司的不斷壯大，子公司數(shù)量逐漸增多，目前集團公司下屬子公司已達14家，公司的增加必然會導(dǎo)致人員以及其他的社會關(guān)系的增加，如企業(yè)實習(xí)用工、勞務(wù)派遣用工等，矛盾產(chǎn)生的概率也在提高，法律案件自然也會隨之增多。從集團公司改制至今，法律案件逐年增多（表一），其中涉訴案件類型也呈現(xiàn)多樣化：商業(yè)秘密保護、競業(yè)限制，勞動爭議糾紛、歷史遺留經(jīng)濟糾紛等。

從勞動者或者相對方角度來講，近年來，隨著相關(guān)法律條款以及政策對于訴訟成本的不斷調(diào)整，訴訟成本由以前的按標的收取訴訟費改為勞動爭議案件零訴訟成本、一審勞動爭議訴訟成本10元，這樣必然會導(dǎo)致個體的訴訟隨意性提高，企業(yè)一次次的坐上被告席，訴訟成本自然也在不斷攀升。

審判機關(guān)理應(yīng)是依法判案，但出于中國的國情考慮以及人為因素的干涉，審判機關(guān)在個案中會考慮種種原因而將企業(yè)作為承擔責(zé)任的首選方，在很多人看來，個體勞動者是弱者，企業(yè)是強者，但是如今的現(xiàn)實卻是：企業(yè)與勞動者同樣成為弱者。

表一：2005年至2010年 共享集團涉訴法律案件增長圖

（二）企業(yè)法治環(huán)境不斷變化，在構(gòu)建和諧社會要求以及法律本身所負有的特征大背景下，政府出臺的一系列法律法規(guī)政策導(dǎo)向性明顯，部分政策更加傾向于對于勞動者的保護，企業(yè)對于法規(guī)政策的理解和執(zhí)行與司法機關(guān)存在的偏差為企業(yè)增加了一定的法律負擔。

（三）信息化加快促生新觀念，隨著時代信息化突飛猛進，網(wǎng)絡(luò)的普及，勞動者會從更多的渠道去維護自身權(quán)益，全民法制意識不斷提高。同時，80后90后成為新時期勞動者的主體，新主體的思想變化以及職業(yè)道德下降不斷沖擊著企業(yè)人力資源管理。城鎮(zhèn)化速度加快、人員流動性大、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變等一系列社會問題導(dǎo)致企業(yè)法律成本不斷的增加。

（四）新事物的出現(xiàn)要求我們必須重新轉(zhuǎn)變認識，去理解適應(yīng)后執(zhí)行，如果學(xué)習(xí)和認識滯后就會對管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。共享集團信息中心下設(shè)法律顧問室全面協(xié)調(diào)集團及各子公司法律事務(wù)的推進，各子公司人力資源專管員、公司外聘法律顧問、工會人民調(diào)解委員會配合開展相關(guān)工作。雖然公司人員組織機構(gòu)已比較成熟，但具體辦事人員人手不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、法律關(guān)鍵節(jié)點認識不足、辦事方法不到位直接影響到法律事務(wù)的辦理效率和效果。在實踐工作中，具體辦案人員由于對于訴訟時效把握的不到位給后續(xù)工作開展帶來了很多的問題，類似的問題給法律事務(wù)規(guī)范管理也增加了難度。

（五）管理難度不斷的增大，導(dǎo)致公司涉訴法律事務(wù)不斷的增多，對公司正常生產(chǎn)運行產(chǎn)生了很大的影響：1、具體辦案人員更多的時間負責(zé)應(yīng)付各類訴訟，沒有足夠的時間創(chuàng)新管理完成工作，更多工作時間在疲于應(yīng)付；2、管理不到位出現(xiàn)惡性循環(huán)，由于一起案件的敗訴引發(fā)更多的訴訟；3、公司人員離職率增高，員工思想狀態(tài)不穩(wěn)定，影響正常工作開展；4、公司內(nèi)外部環(huán)境遭到破壞，影響公司人才引進，市場拓展等，企業(yè)社會形象也無法得到提高。

四、公司涉訴法律規(guī)范管理采取措施

08年至今，公司通過教育培訓(xùn)、規(guī)范工作流程、加強內(nèi)外部溝通等方式對涉訴法律事務(wù)進行規(guī)范管理，集團及各子公司新增涉訴案件明顯下降，管理水平也有一定提高。

（一）教育培訓(xùn)：首先，通過對共享企業(yè)文化的宣貫，使更多的員工認同集團公司價值觀念、經(jīng)營理念、行為準則和企業(yè)精神。在培訓(xùn)方面，公司每年定期組織各類法律培訓(xùn)以及各類專業(yè)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)人員從管理層到短期合同工，使得員工的法律意識不斷提高。在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，也形成了很多企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度以及作業(yè)指導(dǎo)書，很好的規(guī)范了企業(yè)各類經(jīng)營活動。同時，組織法律事務(wù)人員參加各類外部專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高具體人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）規(guī)范工作流程：通過在實踐工作中的不斷經(jīng)驗總結(jié)和探索，形成了企業(yè)內(nèi)部一套較為完善的規(guī)范管理制度，包括人力資源管理制度、人員入職離職流程、商業(yè)秘密保護制度、員工各類證明出具格式、工廠內(nèi)部規(guī)范操作制度等，通過制度指導(dǎo)工作，逐步規(guī)范了涉訴法律事務(wù)辦理的工作流程，提高了工作效率，確保工作的正常有序開展。

第6篇：經(jīng)濟糾紛增多的原因及措施范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)結(jié)算；存在問題；控制措施

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著企業(yè)間各個項目工程造價的激烈競爭，所有施工企業(yè)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。而竣工結(jié)算工作是控制工程造價的最后關(guān)卡，作為一個合格的造價人員要嚴格把關(guān)，將這項細致的工作做好做漂亮，將結(jié)算管理工作有效經(jīng)營，合理管理，以獲得最大經(jīng)營利潤，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

一、預(yù)結(jié)算管理工作的特性

對建筑工程項目而言，預(yù)結(jié)算管理是指工程項目從開始招投標到施工環(huán)節(jié)，直至竣工結(jié)算為止將預(yù)結(jié)算工作融入到各個階段，貫徹始終，例如施工過中的變更，簽證等。預(yù)結(jié)算管理是一個全過程控制的多系統(tǒng)化的管理過程，多系統(tǒng)性就是各部門的相互配合，例如工程部、技術(shù)部、財務(wù)、材料等凡涉及結(jié)算成本的都應(yīng)該參與進來。另外在施工過程中要及時掌握突發(fā)的對己方不利的變化，時刻關(guān)注變更簽證的操作過程，對某些不利的變化及時做出相應(yīng)的否決對策，例如停水停電、設(shè)計單位或者甲方供應(yīng)的設(shè)備材料原因造成工程返工、地下障礙物處理等。

二、工程預(yù)結(jié)算中存在的問題

1、合同制定中存在的問題

合同的問題主要涉及法律問題，在經(jīng)濟社會中，合同能夠有效維護工程雙方的利益，有效緩和經(jīng)濟糾紛。但是建筑工程中雙方在簽訂合同之時，往往不會嚴格的審核和查看合同內(nèi)容，導(dǎo)致整個工程項目可能有時難以順利開展，這樣就導(dǎo)致施工計劃的破產(chǎn)。合同條款需要對包干范圍及調(diào)整方式等有具體的規(guī)定，但是很多工程的合同并沒有進行具體規(guī)定，最終不利于預(yù)結(jié)算工作的順利開展。

2、報價過程中存在高估現(xiàn)象

實際施工中，會出現(xiàn)預(yù)結(jié)算高估現(xiàn)象，這是施工單位為了賺取更多的利潤而故意為之，導(dǎo)致施工成本與實際花費相異。我國對預(yù)結(jié)算編制沒有嚴格科學(xué)的管理規(guī)定，使得施工單位內(nèi)部工作出現(xiàn)不當時就會出現(xiàn)高估現(xiàn)象，即使建設(shè)單位對施工單位的上報嚴格審查也無法防止內(nèi)部出現(xiàn)差錯。一些小型項目施工完成之后，施工單位不及時上交結(jié)算，導(dǎo)致交款推遲。還有一些單位的思想觀念有偏差，在遞交結(jié)算前與施工單位簽訂了交付審計費這樣一個協(xié)議，但是高估報價將導(dǎo)致審計費用的增多，而具體實施過程中，有的單位如果審查不到位，將會對自身的經(jīng)濟利益帶來巨大損失。

3、清單明細方面的問題

有些建設(shè)單位提供內(nèi)容不清晰的招標清單，導(dǎo)致成本投入不明確，這樣后期工程造價就會顯得模糊而不確定。若是建設(shè)單位工程提供清晰的清單，那么雙方合作就會很愉快，不會出現(xiàn)什么差錯。但是對于一些重要項目，如果出現(xiàn)清單記錄不全或丟失，就得重新結(jié)算，準確結(jié)果的出現(xiàn)也會重新花費時間。比如，某市XX大廈施工過程中，由于清單中對混凝土梁和柱等項目特征描述存在不清楚的記錄，導(dǎo)致在實際施工過程中多花費了 50 多萬，雖然這是一個框架結(jié)構(gòu)的小項目，但是卻為整個項目施工成本帶來超支。

4、變更說明不明確

建設(shè)項目施工過程中可能存在著工程變更問題，但現(xiàn)實中很多工程變更在敘述時不嚴謹，被預(yù)算員查住，導(dǎo)致結(jié)算中出現(xiàn)爭吵。比如工程變更衛(wèi)生間取消了面層的通知，但是建設(shè)單位不詳細說明，對定額中貼瓷磚沒有認真把握，定額說明貼瓷磚包括黏貼面層也包括面層下的抹底灰，但是施工單位是抹底灰的，這部分費用支出就會被重新計算，導(dǎo)致結(jié)算出現(xiàn)困難。

5、材料價格方面的問題

目前建筑業(yè)的普遍做法是在簽訂合同時約定總價承包，當然包括所有圖紙內(nèi)容，包括所有材料的價格都會在投標過程中被建設(shè)單位限定，材料價格的變動帶來的風(fēng)險就需要由施工單位承擔。若是材料因為政府原因或不可抗力發(fā)生太大的價格變動，雖然雙方有過這方面的協(xié)議，但是在材料價格上也會產(chǎn)生分歧，這將直接影響到施工的整體進度，進而影響工程結(jié)算。

三、控制建筑工程造價預(yù)結(jié)算有效性的策略

預(yù)結(jié)算項目的目的不僅要控制項目的投資基金，對其進行一個全面的項目管理和分配，還要依據(jù)科學(xué)合理的管理理論，更好地利用有限的資金進行項目的建設(shè)，以實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益。科學(xué)合理地進行預(yù)結(jié)算項目控制的相關(guān)策略，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、實行預(yù)結(jié)算動態(tài)管理

在項目開始的時候，就要對施工方案進行科學(xué)合理的選擇，選擇最優(yōu)化的設(shè)計；在工程項目的設(shè)計階段就要選擇一個科學(xué)合理的施工技術(shù)流程，調(diào)動設(shè)計技術(shù)人員的工作積極性；在施工階段，要對原材料、設(shè)備采購市場進行認真、細致的調(diào)查，同時還要做好現(xiàn)場管理和其他工作的協(xié)調(diào)，預(yù)防可能發(fā)生的事件，避免因為預(yù)結(jié)算工作的失誤出現(xiàn)不必要的索賠，減少不必要的開支。

2、加強監(jiān)督管理的力度

在施工過程中，主要是從經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多個方面采取相應(yīng)措施，尤其是對項目出現(xiàn)的各種變更進行重點控制，做好現(xiàn)場簽證工作。通過原合同中的價格以及主要成本計算正常計量、計費程序，監(jiān)督正常需要的費用情況，以防出現(xiàn)過度浪費使用的情況。

3、提高工作人員的綜合素質(zhì)

進行建筑工程造價的預(yù)結(jié)算對于提高員工的整體素質(zhì)具有相當大的作用，包括員工的業(yè)務(wù)工作能力，職業(yè)道德等方面都會得到不同程度的提高。首先，工作人員在進行預(yù)結(jié)算項目工作的時候，能夠保持嚴謹客觀的態(tài)度去認真工作；其次，進行預(yù)結(jié)算的工作人員都要有相當?shù)膶I(yè)知識，要熟悉預(yù)結(jié)算項目的圖紙、招標文件及其他資料，熟悉各種計算方法和原則；第三，想要做好預(yù)結(jié)算計算就必須進一步深入施工現(xiàn)場進行了解，隨時掌握現(xiàn)場發(fā)生的與預(yù)結(jié)算有關(guān)的事件，并做好現(xiàn)場施工的相關(guān)情況記錄；第四，能夠仔細認真核對圖紙指定材料的原產(chǎn)地及質(zhì)量要求，深入理解材料的市場價格，能夠為工作單位選取更優(yōu)質(zhì)的材料，做好結(jié)算前的檢查和評價工作。

4、建立健全的預(yù)結(jié)算管理制度

預(yù)結(jié)算系統(tǒng)不能是剛性，不可改變的。應(yīng)根據(jù)工程的實際情況在適當?shù)臅r候進行調(diào)整，把進行預(yù)結(jié)算制訂時的市場環(huán)境和內(nèi)部因素出現(xiàn)的不可預(yù)見的變化考慮進去，這樣可以保證預(yù)結(jié)算目標更現(xiàn)實。也就是說必須做好預(yù)算的相關(guān)管理，并做好預(yù)結(jié)算的審計管理。

5、抓好合同管理，減少企業(yè)經(jīng)濟損失

企業(yè)管理者要有強烈的合同意識以及法律保護意識，為了保護自己的利益，必須對合同的文本進行認真地研究，并與建設(shè)單位進行談判，盡量爭取到最大的利益。在簽訂合同時，條款必須具體、明確和精確，字跡工整。

6、抓好工程竣工結(jié)算管理，促進資金回收

項目竣工驗收后15天，施工單位必須按照其完整的工程圖紙、設(shè)計變更和現(xiàn)場工作量簽證、工程合同進行項目的結(jié)算材料的整理。整理完成后，施工單位向監(jiān)理單位申請審核。在進行審核的過程中，應(yīng)始終與技術(shù)、財務(wù)、物資等部門保持聯(lián)系，時刻掌握第一手材料，做好充分的準備。要按照實事求是的原則，以一個正確的態(tài)度，進行耐心細致的工作，并與業(yè)主和監(jiān)理等部門協(xié)調(diào)好關(guān)系。如果因為結(jié)算雙方出現(xiàn)不一致，產(chǎn)生糾紛，盡量做好協(xié)調(diào)，注意方法和手段，很好地解決問題。如果實在不能協(xié)商解決，可以請當?shù)氐恼块T及某些工程造價管理咨詢單位進行工程造價結(jié)算的最終審核裁定。

結(jié)束語

我國工程造價相關(guān)理念引進比較晚，就目前預(yù)結(jié)算工作現(xiàn)狀來看依然存在一定問題，想要提升工作質(zhì)量，就需要掌握預(yù)結(jié)算工作要點，并針對工作中存在的問題進行研究，積極尋找解決措施，進而可以不斷提升工程造價工作含金量。我們應(yīng)該認識到自己的不足，并在工作過程中積累經(jīng)驗，吸取他人成功經(jīng)驗不斷武裝自己，進而可以進一步提升我國工程造價預(yù)結(jié)算工作質(zhì)量。

參考文獻：

[1]張玲.建筑工程造價預(yù)結(jié)算審核工作要點研究[J].價值工程，2011(32).

第7篇：經(jīng)濟糾紛增多的原因及措施范文

礙進行剖析，厘清相關(guān)交易主體間利益及內(nèi)在關(guān)系，準確制定化解措施，進而有效尋求化解訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾之路。

一、訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險

訂單農(nóng)業(yè)的興起，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效的聯(lián)結(jié)在一起，有利于拓寬農(nóng)副產(chǎn)品的銷售渠道，增加農(nóng)民的收入，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險，促進效益農(nóng)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。然而，在我國訂單農(nóng)業(yè)卻總是發(fā)展不起來，始終在低水平上徘徊，究其原因很多，主要是由于訂單風(fēng)險所致。

（一）價格風(fēng)險是訂單農(nóng)業(yè)的主要風(fēng)險。價格是訂單的核心，在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品價格起伏波動是難免的．而價格又直接決定生產(chǎn)、經(jīng)營者的經(jīng)濟利益。訂單農(nóng)業(yè)的簽約雙方所依據(jù)的只是當時的局部市場狀況，加之受自身決策能力的影響，因而訂單所確定的價格并不具有代表性，結(jié)果便會出現(xiàn)價格過低農(nóng)戶缺乏種植積極性，過高企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險太大，在訂單到期日，訂單的某一方就有可能因市場條件的變化而遭受損失。同時，企業(yè)和農(nóng)戶的價格風(fēng)險不會因為簽訂了訂單而消失或減弱，它只是在兩者之間轉(zhuǎn)移，也就是說，訂單農(nóng)業(yè)并沒有從根本上回避價格風(fēng)險。

（二）履約率低制約訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)訂單如不能兌現(xiàn)或履約率過低，不但發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，反而會進一步加劇農(nóng)產(chǎn)品賣難的矛盾，損害當事人的利益，延緩農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，嚴重影響農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。訂單農(nóng)業(yè)涉及面廣，連接的農(nóng)戶多，由于我國市場參與者的競爭意識，市場意識薄弱，短期行為嚴重，買賣雙方在利益驅(qū)動下，往往會單方面放棄訂單。在推行訂單農(nóng)業(yè)過程中，糧食流通企業(yè)與簽約的農(nóng)戶在生產(chǎn)前按約定價格簽訂收購合同。農(nóng)民將其價格風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了糧食流通企業(yè)，但作為訂單農(nóng)業(yè)的主要組織者的企業(yè)仍然承擔著巨大的價格風(fēng)險，這種風(fēng)險主要來自于汀單價格是否合理，以及簽收后糧價的波動，僅僅依靠單一的現(xiàn)貨市場，糧食企業(yè)就只能被動地承受市場價格波動所帶來的巨大風(fēng)險，這種風(fēng)險極有可能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的巨額虧損。因此，就某種意義上說，訂單農(nóng)業(yè)并未讓巨大的市場風(fēng)險消失，而只是風(fēng)險主體轉(zhuǎn)移，這樣就會降低訂單農(nóng)業(yè)的履約率。

二、訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險原因分析

（一）訂單農(nóng)業(yè)方式本身的不足。農(nóng)產(chǎn)品的訂單在某種程度上可以理解為是一種現(xiàn)貨遠期合約，相對于現(xiàn)貨即期交易來說，它顯得更加方便靈活，并在一定程度上排除了現(xiàn)貨交易的偶然性和不確定性因素，使賣方取得相對穩(wěn)定的銷售收入，買方獲得相對穩(wěn)定的貨源，保持生產(chǎn)經(jīng)營活動的穩(wěn)定性和連續(xù)性。然而，這種遠期交易同樣存在一些不足，主要表現(xiàn)在：第一，合約是簽約雙方私下協(xié)商的產(chǎn)物，本著“契約自由”的原則簽訂的，所以，即使是同一種商品的現(xiàn)貨遠期合約，由于買賣雙方的討價還價能力和雙方在市場中所處的地位不同，合約中的具體條款及條款的具體內(nèi)容都不同，因此它的價格決定不能反映真實的市場供求，而且容易導(dǎo)致經(jīng)濟糾紛，交易成本也相應(yīng)增大。第二，遠期合約的履約僅以簽約雙方的信譽為擔保，現(xiàn)貨市場的復(fù)雜性和不透明性，導(dǎo)致了合約的不穩(wěn)定性。第三，簽約雙方在簽約時所達成的價格協(xié)定不能徹底轉(zhuǎn)移價格風(fēng)險，只是使價格風(fēng)險在簽約雙方之間相互轉(zhuǎn)移，價格風(fēng)險依然停留在流通領(lǐng)域之中。價格一經(jīng)確定，就無法再變，使價格失去了本身所應(yīng)有的隨時反映供求狀況變動的能力，降低了價格的靈活性。

（二）訂單農(nóng)業(yè)標的的特殊性。無論從交易商品還是交易雙方來看，訂單農(nóng)業(yè)的標的是農(nóng)產(chǎn)品，它與工業(yè)產(chǎn)品不同，有其特殊性。首先，因為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，其產(chǎn)品質(zhì)量又受制于自然因素，而產(chǎn)品品質(zhì)問題更是訂單履行的重要因素。其次，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式是分散型的，市場化程度低，農(nóng)戶的市場意識和法律意識差，信譽水平和質(zhì)量觀念低下，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中為了短期利益，極易違約。

三、利用期貨市場轉(zhuǎn)移訂單農(nóng)業(yè)價格風(fēng)險

平都沒有充分信心的遠期交易者來說，選擇期貨交易作為一種避險策略是很有必要的。為此，我們需加強幾個方面的工作。（一）提高政府服務(wù)職能，改善期貨市場內(nèi)外環(huán)境。要使期貨市場對訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用充分發(fā)揮出來．需要具備一定的內(nèi)外部條件，一方面需要國家和相關(guān)部門重視對期貨市場的培育和發(fā)展，鼓勵相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民學(xué)習(xí)利用期貨市場。另一方面，政府要改變自己的職能，要為農(nóng)產(chǎn)品市場參與者提供信息服務(wù)和法律服務(wù)，降低市場參與者的交易成本。美國政府在這方面做得很成功。一方面，美國政府改革農(nóng)業(yè)政策。在1996年前，美國政府對農(nóng)業(yè)實行的也是保護政策，通過對休耕土地給予補貼，對農(nóng)場主提供貸款，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品保護價格等措施來保證農(nóng)場主的利益。1996年，美國政府取消長達60多年歷史的農(nóng)產(chǎn)品價格與收入支持政策，讓農(nóng)民自擔風(fēng)險，獨立決策，政府通過引導(dǎo)農(nóng)民參與期貨與期權(quán)交易，化解和分擔農(nóng)民的市場風(fēng)險，增強農(nóng)民的市場意識，督促農(nóng)民根據(jù)期貨市場的價格信息合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。另一方面，政府為農(nóng)民支付權(quán)利提供低息貸款，結(jié)果是農(nóng)民參加期貨市場的比例越來越高，美國政府就這樣巧妙地把補貼政策與期貨期權(quán)交易結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)市場巨大的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到期貨市場之中，既減少了國家的財政支出，又穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們可以借鑒美國經(jīng)驗，完善和利用期貨市場，推進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收益。

（二）培育農(nóng)民合作社，發(fā)展壯大中介服務(wù)組織和經(jīng)紀人隊伍。國外一些發(fā)達國家，如美國、日本除大的農(nóng)場主資金實力雄厚、信息來源充足，可以直接參與期貨市場外，大多數(shù)農(nóng)民都是通過合作社的形式間接參與期貨市場，合作社為農(nóng)民利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險提供了便利條件。在我國由于人多地少的現(xiàn)狀，加之農(nóng)民在知識、資金等方面的欠缺，直接參與期貨市場進行套期保值存在一定困難，但作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，在今后農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險加大的背景下，他們對套期保值的需求是真實的，從中國國情看，中國的農(nóng)民永遠不可能象美國農(nóng)民那樣擁有大量的土地，可以直接進行套期保值。這就要求我們積極探索適合國情的套保方式，因此我們可以借鑒國外經(jīng)驗，根據(jù)本地的資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，積極培育各種專業(yè)合作組織，成立農(nóng)民合作社，由農(nóng)民自己經(jīng)營管理，合作社可以為農(nóng)民提供更多的市場信息和建議，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通逐漸走上市場化的道路。當然，通過建立合作社引導(dǎo)農(nóng)戶進入期貨市場，對于我國目前農(nóng)村的實際情況來說，不具有普遍適用性。但對于農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)而言，如果生產(chǎn)相對集中，產(chǎn)量相對穩(wěn)定，是完全可以實現(xiàn)的。

（三）增加農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，以拓寬期貨市場為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的空間。就我國目前期貨市場的發(fā)展水平看，還不具備有效回避農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的能力，這一點不僅表現(xiàn)在期貨市場交易品種有限，也表現(xiàn)在市場的流動性上，因此，我們應(yīng)擴大期貨市場的規(guī)模，增加期貨市場的品種數(shù)目。首先，期貨市場的規(guī)模是市場功能發(fā)揮的基礎(chǔ)。如果規(guī)模過小，則不易發(fā)現(xiàn)真實的價格，也很難使套期保險者順利實現(xiàn)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。建議我國適度放開投資者準入限制，培養(yǎng)一定數(shù)量的機構(gòu)投資者，既有利于交易規(guī)模的擴大和市場流動性的增加，又有利于期貨市場的理性與穩(wěn)定。其次，擴大期貨市場的品種數(shù)目。在期貨市場上，增加一個交易品種，也就增加了市場功能輻射的領(lǐng)域，也就為更多的企業(yè)提供了規(guī)避風(fēng)險的機會。

四、建立保障訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的完備機制

發(fā)展符合市場需要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)戶獲得訂單的前提條件，質(zhì)量是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命，數(shù)量是訂單農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。所以發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)始終注重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量，要注重提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。要充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，來調(diào)整耕作制度和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，要因地制宜，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局。大力發(fā)展名特優(yōu)新品種。在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)中緊緊依靠科技提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，通過加強種子工程建設(shè)，加快名特優(yōu)新品種的引進和推廣；運用先進實用技術(shù)，從各個環(huán)節(jié)保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；通過科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，不斷增強農(nóng)民的質(zhì)量意識。高的科技含量和一定的規(guī)模產(chǎn)量，使農(nóng)戶多贏得訂單。

訂單能否有效履行，是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有訂單簽約雙方形成了責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的制約機制，訂單才能有效履行。在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)中，一方面把訂單農(nóng)業(yè)納入法制化管理，維護訂單的嚴肅性，另一方面，積極探索建立各種互惠互利、相互制約的利益聯(lián)結(jié)機制，建立相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，為訂單的有效履行創(chuàng)造條件。同時還要運用政策法規(guī)規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，搞好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，不斷完善訂單的簽訂和管理辦法，為當事人提供政策法規(guī)咨詢、合同糾紛處理等服務(wù)，切實保護當事人利益，防止毀約事件的發(fā)生。

同時建立必要的保障機制。一是建立各種風(fēng)險基金，如生豬生產(chǎn)調(diào)節(jié)基金和實行農(nóng)業(yè)保險，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，緩解自然與市場兩大風(fēng)險。二是繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)龍頭的支持和培育，尤其要大力發(fā)展加工企業(yè)和培育購銷大戶。在資金、信息、技術(shù)、服務(wù)等方面組予支持，加大對農(nóng)業(yè)的投入，為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)多做實事。三是組建農(nóng)業(yè)貸款擔保公司，由政府財政注入一定的啟動資金，有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)認購一定比例的股份，按股份制運作，解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款難問題。四是充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用，為訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。如協(xié)調(diào)農(nóng)戶與企業(yè)之間的關(guān)系，規(guī)范雙方的經(jīng)濟行為；建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、招商引資等，積極幫助農(nóng)戶了解市場，開拓市場；與廠商、客戶建立廣泛的聯(lián)系，為農(nóng)戶獲得訂單牽線搭橋等，促進訂單農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

五、結(jié)論

第8篇：經(jīng)濟糾紛增多的原因及措施范文

關(guān)鍵詞:施工企業(yè);作業(yè)層建設(shè);實踐與思考

1目前施工企業(yè)作業(yè)層管理的現(xiàn)狀與分析

1.1作業(yè)層的構(gòu)成

施工企業(yè)由于實際管理千差萬別,作業(yè)層管理的模式也存在很大差異。但總體分析,基本包括以下3種模式:

1.1.1整體分包模式

將某單位工程全費用分包給協(xié)作隊伍,經(jīng)理部一般采取“提點”的形式對其進行管理,與對業(yè)主計價同步結(jié)算。這種模式下的作業(yè)層就是“協(xié)作隊伍”,這些隊伍的構(gòu)成:①具備資質(zhì)的勞務(wù)公司、建筑公司;②掛靠其他公司的“勞務(wù)公司”、“建筑公司”;③不具備任何資質(zhì)的大“包工頭”隊伍。這些所謂的協(xié)作隊伍自帶部分施工設(shè)備,但基本上也都沒有自己的施工隊伍,他們攬到工程后大都是引入專業(yè)施工隊伍(“小包工頭”),對其實施工序工費承包。這種模式目前在各綜合工程公司占絕對主體地位,也是企業(yè)管理和法律風(fēng)險最大的源頭。管理模式見圖1。

1.1.2分工序承包模式

將單位工程劃小承包單元,按工序分包給不同的專業(yè)施工隊伍,由經(jīng)理部(工區(qū))直接管理,一般采取工費承包模式(含二三項料)。這種模式下的作業(yè)層就是“施工班組”,這些施工班組的構(gòu)成是:①小包工頭(是主體,一般自帶部分施工設(shè)備);②職工自組作業(yè)隊(有部分施工設(shè)備);③企業(yè)自有專業(yè)化作業(yè)隊。這種情況下由于是工費承包,施工隊伍的資質(zhì)問題并不明顯,反而是勞動用工的風(fēng)險較大。但是,這種模式由于企業(yè)管理資源限制,在綜合工程公司只能在部分重點、難點項目采用。當然,一些專業(yè)工程公司由于專業(yè)特點,也普遍采取這種模式,見圖2。

1.1.3自主施工管理模式

所有工程都由企業(yè)自有施工隊伍施工,經(jīng)理部“直管”作業(yè)班組。這種模式下的作業(yè)層,有點類似過去工程隊的“簡化版”,施工設(shè)備基本全部是企業(yè)投資,“隊長”、“副隊長”、“書記”、關(guān)鍵管理人員、班組長、關(guān)鍵技術(shù)工種等崗位都是企業(yè)職工,只在簡單普通崗位引入一些民工補充勞動力,實際上比“架子隊”更進了一步。這種模式管理風(fēng)險最小,項目對其實行內(nèi)部承包管理,經(jīng)濟關(guān)系也比較明晰。在社會化大生產(chǎn)的條件下,比較適用于需要巨額投資組織施工的專業(yè),見圖3。

1.2當前企業(yè)作業(yè)層的構(gòu)成

從上述分析可見,當前施工企業(yè)作業(yè)層主要由以下主體構(gòu)成,這些主體各有不同的特點和管理運作模式,在使用管理中也存在不同的難點、風(fēng)險和適用場合。

1.2.1具備資質(zhì)的勞務(wù)公司、建筑公司

這類公司或者本身就是正規(guī)的建筑企業(yè),或者是一些具有比較超前管理理念和雄厚實力的“包工頭”順應(yīng)行業(yè)發(fā)展的要求,主動向規(guī)范化、正規(guī)化方向發(fā)展,經(jīng)過自己的努力取得相應(yīng)的資質(zhì)發(fā)展而來,因而一般比較注重信譽,注重與企業(yè)保持長期良好的合作關(guān)系。然而,這類公司盡管擁有自己的資質(zhì),但實際采用的“大包”方式,并不被當前的建筑市場所接受,它們也并不能夠完全承擔相應(yīng)的市場責(zé)任,因此使用中仍然存在一定的風(fēng)險。同時,這類公司目前在作業(yè)層中所占比例仍然偏小,其積極作用也不夠明顯。

1.2.2掛靠其他公司的勞務(wù)公司、建筑公司

這類公司大多是企業(yè)原來的“包工頭”,為了應(yīng)付各方面的要求不得已“掛靠”一些建筑公司,取得相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)。而這些被“掛靠”的建筑公司,很多就是以“賣資質(zhì)”為生的皮包公司,再加上是“掛靠”性質(zhì),其不合格的市場主體的性質(zhì)其實并沒有改變。但是,這類隊伍一般具有較強的經(jīng)濟實力,盡管也有不講信譽的害群之馬,但總體仍然比較注重維護與企業(yè)的良好合作關(guān)系。

1.2.3不具備任何資質(zhì)的大“包工頭”隊伍

這類隊伍除了沒有資質(zhì)外,其他的與“掛靠”其它公司的隊伍沒有太大的區(qū)別。這兩類隊伍其實也構(gòu)成了“大包”隊伍的主體,由于其市場資格不合格,使用中的經(jīng)濟風(fēng)險、法律風(fēng)險、勞動用工風(fēng)險、管理風(fēng)險都比較大,這也是制約我們企業(yè)經(jīng)營管理的主要因素。

1.2.4“小包工頭”隊伍

這類隊伍相對實力較弱,一般承擔樁基、橋梁預(yù)制架設(shè)、隧道開挖、襯砌等專業(yè)化施工項目和小型橋涵、路基以及附屬工程的施工。企業(yè)對這類隊伍一般都是采用工費承包模式,控制能力較強,經(jīng)濟和法律的風(fēng)險較小。但是,此類隊伍魚龍混雜,有很多不具備實力的通過種種關(guān)系進入企業(yè),這部分也是需要重點防范的對象。

1.2.5職工自組作業(yè)隊

在企業(yè)的引導(dǎo)和扶持下,企業(yè)的一些小能人率先下海,領(lǐng)頭承包工程,一部分人取得了成功,逐步發(fā)展起來?？傮w上看,此類隊伍和“小包工頭”隊伍相比,除了領(lǐng)頭人是職工,與企業(yè)有一些感情和制約因素外,其他的沒有本質(zhì)上的區(qū)別。

1.2.6企業(yè)自有作業(yè)隊(架子隊)

在一些需要較大投入的專業(yè)化施工項目,企業(yè)根據(jù)管理的需要出資組建了一批小型的、專業(yè)化的施工隊伍,比如綜合公司的一些橋梁吊裝、混凝土拌和、路基施工隊伍,專業(yè)公司的鋪架、盾構(gòu)施工隊伍等。這些隊伍管理人員和設(shè)備都屬于公司,性質(zhì)相當于過去的工程隊,只是少量引進民工補充勞動力。此類施工隊伍管理穩(wěn)定、戰(zhàn)斗力較強。

值得一提的是,在當前的作業(yè)層中,并沒有完全意義上的“架子隊”(也就是施工隊的“架子”由企業(yè)職工組成,勞動力全部或大部分使用民工的模式),我們可以理解為,“架子隊”是一個概念,它主要是指企業(yè)占絕對控制地位的施工隊伍,那么,分工序承包模式下的“生產(chǎn)管理工區(qū)”,以及企業(yè)出資組建的施工隊(包括混崗式的施工隊),都應(yīng)該屬于“架子隊”范疇。

1.3作業(yè)層管理存在的主要問題

施工企業(yè)作業(yè)層,除了極少一些專業(yè)性較強的工作仍由企業(yè)員工承擔外,一線作業(yè)崗位基本上是由外部協(xié)作隊伍承擔。自有作業(yè)隊(架子隊),由于施工現(xiàn)場有經(jīng)驗的施工員、工班長嚴重缺失,發(fā)展規(guī)模和速度受限。而由外部協(xié)作隊伍產(chǎn)生的問題已成為作業(yè)層管理的主要問題:

(1)企業(yè)管理難度加大,不可控因素增加,特別是外協(xié)隊伍的混亂狀態(tài)使得企業(yè)經(jīng)營潛風(fēng)險增長。

(2)企業(yè)人力資源不能得到充分的使用,內(nèi)部職工息工待崗人數(shù)增加,這部分職工收入銳減,生活質(zhì)量提高不大,使得企業(yè)不安定和不和諧因素增長。

(3)外協(xié)隊伍不擇手段地追求利潤最大化,施工作業(yè)時,偷工減料、違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象十分嚴重,不但工程質(zhì)量無法保證,其結(jié)果還直接影響到企業(yè)的市場聲譽與信譽評價。

(4)外協(xié)隊伍當發(fā)現(xiàn)自身的經(jīng)濟目標無法達到時,便以種種方式和理由給企業(yè)制造麻煩,經(jīng)濟糾紛日漸增多,干擾企業(yè)的正常施工經(jīng)營。

1.4繼續(xù)使用外協(xié)隊伍的必要性

如果基于上述問題我們就得出否定外協(xié)隊伍的結(jié)論,那是錯誤的。首先應(yīng)當明確,使用外協(xié)隊伍是市場經(jīng)濟下施工企業(yè)發(fā)展的需要,是由項目法施工的特點和性質(zhì)所決定的。它的根本必要性就在于:①施工企業(yè)擺脫了龐大的剛性作業(yè)層的沉重負擔;②靈活的組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)了多變的施工項目;③提高了施工企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。

通過上述對施工企業(yè)作業(yè)層現(xiàn)狀的分析,我們的結(jié)論是:外協(xié)隊伍是施工企業(yè)作業(yè)層的主體和發(fā)展方向;適當組建多種形式的自有隊伍和培養(yǎng)關(guān)鍵崗位的技術(shù)工人是當前施工企業(yè)作業(yè)層建設(shè)的必要手段。為此,加強施工企業(yè)作業(yè)層建設(shè)必須以強化外協(xié)隊伍管理為主,抓自有隊伍培育為輔。

2加強對外協(xié)作隊伍規(guī)范化管理,增強企業(yè)對其的控制力

外協(xié)隊伍規(guī)范化管理的難題,不僅是內(nèi)部管理方面的,更多的是國家政策不完善、分包市場及其主體發(fā)育不完善造成的。尤其尷尬的是,施工企業(yè)仍然不得不采用國家所明令禁止的“分包”模式,不得不使用主體不合格的“包工隊”。目前,在外部建筑市場的環(huán)境逐步規(guī)范的過程中,施工企業(yè)唯有通過加強外協(xié)隊伍規(guī)范化管理,盡量預(yù)防糾紛、降低風(fēng)險。這方面需要進一步抓住以下關(guān)口:

2.1隊伍選擇關(guān)

對外協(xié)隊伍的信譽考核評價一定要落到實處,要給予表現(xiàn)優(yōu)秀的隊伍以表彰獎勵,并在分活的時候優(yōu)先考慮,提高他們的積極性,對于那種人品差、信譽差、無實力的老板,要讓他們在企業(yè)沒有容身之地。

2.2管理理念關(guān)

克服“以包代管,重包輕管”的弊端,提升項目管理水平?，F(xiàn)場勞務(wù)管理普遍存在“以包代管,重包輕管”,及超范圍使用、違規(guī)使用勞務(wù)的行為,逐漸具有獨立法人資格的勞務(wù)企業(yè)是克服上述現(xiàn)象、實現(xiàn)規(guī)范化管理勞務(wù)和全面提升項目管理水平的有效途徑;同時,項目和外協(xié)隊伍的關(guān)系應(yīng)該是合作伙伴,應(yīng)該有一個雙向互動的良性合作,要樹立管理與服務(wù)并重的思想。

2.3合同管理關(guān)

堅持先簽合同再進場的原則,特殊情況下也要簽訂臨時協(xié)議方可進場施工;要將施工過程中不易分清責(zé)任的部分或者相互施工隊伍存在銜接的部分作出單獨說明,以作為合同附件。合同單價要進行詳細的測算,不能走“高開高走”和“低開低走”的老模式,最終簽訂的單價要讓其有利可圖;嘗試繳納一定金額的保證金的辦法,降低風(fēng)險;施工過程中每月對合同外的項目,及時進行清理完善補充協(xié)議,工程結(jié)束完及時進行清算,簽訂退場協(xié)議,避免時間過長,一方面外協(xié)隊伍賬目資金不良,另一方面防止外協(xié)隊伍扯皮,產(chǎn)生糾紛。

2.4材料供應(yīng)關(guān)

外協(xié)隊伍的主供材料,盡量采用經(jīng)理部統(tǒng)一供應(yīng)調(diào)撥,合同談判時確定材料的單價;對于外協(xié)隊伍自購的地材,由經(jīng)理部統(tǒng)一招標確定供應(yīng)商,簽訂統(tǒng)一單價,并對材料款代付,確保供應(yīng)商的資金能夠及時回籠。周轉(zhuǎn)料的供應(yīng)要與外協(xié)隊伍協(xié)商后由經(jīng)理部統(tǒng)一加工,調(diào)撥給外協(xié)隊伍使用。

2.5設(shè)備管理關(guān)

外協(xié)隊伍進場的設(shè)備必須滿足施工要求,不能撥付工程款幫助外協(xié)隊伍購買設(shè)備,并對外協(xié)隊伍的設(shè)備進場后進行評估價值,完善簽字手續(xù),建立臺賬管理。

2.6民工工資發(fā)放關(guān)

與外協(xié)隊伍合同中,需要明確對民工工資發(fā)放的相關(guān)條款,施工隊專人負責(zé)民工工資的管理,建立民工工資單,財務(wù)部每月按照工資單根據(jù)資金撥付情況經(jīng)項目經(jīng)理審批后到現(xiàn)場負責(zé)發(fā)放民工工資,并按照身份證核實每月民工的動態(tài)花名冊。

2.7技術(shù)服務(wù)關(guān)

不能因為測量放樣影響正常的施工,技術(shù)交底詳細,簡單可操作;每月結(jié)算及時全面,保證外協(xié)隊伍已完合格工程能夠及時結(jié)算、資金得到保證等。

2.8資金撥付關(guān)

要嚴格堅持計量跟著進度走,撥款跟著結(jié)算走的原則,通過合理的單價合同,及時完善補充協(xié)議、及時結(jié)算等措施,嚴格控制超付款;其他外協(xié)隊伍租賃費、自購二三項料費用盡量通過核實后采用轉(zhuǎn)賬的方式支付。

2.9外協(xié)隊伍成本控制關(guān)

要樹立外協(xié)隊伍的成本就是項目部的成本的理念,在日常管理過程中,對其管理過程中存在的問題,要及時指出幫助其改正,杜絕浪費,積極幫助他們想辦法,降低成本。如果能做到以上9關(guān)嚴密控制,協(xié)作隊伍的規(guī)范化管理也就解決80%了。

3積極組建適合企業(yè)自身實際的“架子隊”

第9篇：經(jīng)濟糾紛增多的原因及措施范文

關(guān)鍵詞：工程管理 設(shè)計變更控制及方法

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

在工程建設(shè)項目實施過程中，施工圖設(shè)計是房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)，是將項目從形象思維創(chuàng)意轉(zhuǎn)換到實際物質(zhì)實體的技術(shù)指導(dǎo)文本。同時也是確定項目造價的具體依據(jù)，是加強工程項目建設(shè)管理控制投資和經(jīng)濟核算的基礎(chǔ)。

施工圖設(shè)計是系統(tǒng)、復(fù)雜并帶有創(chuàng)造性的群體勞動，由于項目開發(fā)的周期長、涉及面廣、可變因素多，建筑工程往往會面臨各種不同的地質(zhì)條件與施工場地，因而在工程建設(shè)施工中常常會遇到需設(shè)計變更的情況，因而在項目實施過程中出現(xiàn)設(shè)計變更是不可避免的。設(shè)計變更作為施工圖設(shè)計的修正、補充和延續(xù)，是不斷完善和優(yōu)化原有設(shè)計的有機過程，可以將其視為是科學(xué)理性深化的過程和對工程自然條件認識不斷深化，在設(shè)計文件中占有極其重要的位置。所以要求設(shè)計院一方面致力于提高設(shè)計質(zhì)量，力求減少無謂的設(shè)計變更。另一方面又需要用設(shè)計變更來補充、完善設(shè)計從而使設(shè)計更趨于合理性，同時也利用設(shè)計變更來滿足不斷變化的市場和不同需求的客戶。因此，如何嚴格按照建筑工程的基本程序和建筑工程的特點處理好設(shè)計變更，從而避免工程成本、質(zhì)量和工期受到負面的影響，是工程建設(shè)各方管理者必須高度重視及認真對待解決的問題。

工程項目設(shè)計變更的概念一、設(shè)計變更的概念

工程項目設(shè)計變更是指對既有的設(shè)計文件和施工圖紙中的設(shè)計內(nèi)容進行改變或調(diào)整。在建筑施工的過程中，往往會面臨各類突發(fā)因素，包括由于施工前期未能準確預(yù)測和判斷，或者考慮不周，以及受施工環(huán)境客觀條件限制的原因，結(jié)合具體規(guī)定的相關(guān)程序，改變和完善對工程范圍內(nèi)的設(shè)計細節(jié)等內(nèi)容。

二、首先分析設(shè)計變更產(chǎn)生的原因

工程建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計變更的原因有很多，根據(jù)工程實際情況主要分為設(shè)計原因、外部條件原因、開發(fā)商及業(yè)主原因及其他幾種類型。

設(shè)計原因

設(shè)計原因即設(shè)計本身出現(xiàn)問題。進一步分析，因設(shè)計原因造成的設(shè)計變更也是多種多樣，主要有：

1）設(shè)計方案不合理；

2）設(shè)計不符合有關(guān)標準規(guī)定；

3）設(shè)計遺漏、計算及繪圖錯誤；

4）各專業(yè)配合失誤；

其中，前兩項屬嚴重或較嚴重的設(shè)計質(zhì)量問題。我們可以通過項目的前期論證、概念性方案論證、圖紙內(nèi)審、請相關(guān)主管部門提前介入審核等方式進行預(yù)控。而設(shè)計遺漏，計算機繪圖錯誤，各專業(yè)配合失誤等設(shè)計錯誤，即所謂的“錯、漏、碰、缺”。則會集中表現(xiàn)在土建施工、設(shè)備安裝中，造成銜接不上或局部設(shè)計不合理。有時單從一個專業(yè)圖紙來看，似乎沒什么問題，一旦進入施工、安裝，就會出現(xiàn)各專業(yè)管線、地溝、基礎(chǔ)間的相互碰撞、打架或設(shè)備及管線安裝不上等情況。這是設(shè)計中常出現(xiàn)的問題，也是設(shè)計變更的重要內(nèi)容，因此，應(yīng)當引起我們的高度重視。

外部條件原因

因各種各樣的原因，有時項目在一些外部條件未具備落實的情況下就開始設(shè)計，如房屋具體使用功能未定、設(shè)備未定等等，也有如政府的政策法規(guī)、地方標準、規(guī)劃條件、自然條件等在開發(fā)過程中發(fā)生了變化等，這必然就會使設(shè)計需結(jié)合政策變化在過程中進行相應(yīng)的調(diào)整，待后期條件完善及確定，會發(fā)生設(shè)計變更。

施工原因

施工原因引起的變更更是由施工方造成的，施工原因主要有以下幾種情況：

1）施工方對圖紙理解不夠；

2）施工順序不合理；

3）由于施工能力等原因而造成施工方式的改變。

對于第一種情況，在尚未施工前做出的變更是對原設(shè)計進行解釋。對于第二及第三種情況，如已經(jīng)施工既成事實，且返工比較困難，造價較大，做出的變更則是在允許的條件下對原設(shè)計的改動。

建設(shè)單位原因

房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)及銷售周期長，市場及政策多變，開發(fā)商為滿足市場等需求，促進銷售，開發(fā)商勢必會提出一些合理的要求及積極的建議從而也會設(shè)計變更發(fā)生。

5）其他

地質(zhì)條件環(huán)境造成及隨著技術(shù)的發(fā)展與工藝的進步，越來越多的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法的出現(xiàn)，為節(jié)約成本、加快工程進度，也許會發(fā)生設(shè)計變更。

設(shè)計變更管理控制

重視設(shè)計變更

設(shè)計變更原因愈來愈復(fù)雜。由設(shè)計變更引發(fā)的諸如經(jīng)濟糾紛、工程進度等問題逐漸增多。因此，開發(fā)商及設(shè)計院必須對設(shè)計變更需要加以重視，以便有效的控制設(shè)計變更。

把控設(shè)計質(zhì)量

設(shè)計原因是引發(fā)設(shè)計變更的主要因素之一，設(shè)計質(zhì)量與后期發(fā)生設(shè)計變更多少有極大的相關(guān)性。設(shè)計中出現(xiàn)的問題如不及時解決，拖到施工階段，就會施工期的設(shè)計變更過多，造成工程的窩、停、返工，致使工期延誤，甚而加大工程造價，增加開發(fā)商的建設(shè)成本。所以控制設(shè)計變更應(yīng)該從項目前期策劃開始，準確的市場定位是概念性方案的設(shè)計基礎(chǔ)、是保證設(shè)計方案合理、防止后期進行重大方案變更的重要依據(jù)。而控制設(shè)計變更的重點應(yīng)該在項目的各個設(shè)計階段，在設(shè)計階段把控好設(shè)計質(zhì)量，就能減少施工階段的設(shè)計變更。

控制設(shè)計質(zhì)量的有效手段除了選擇一家信譽好的設(shè)計單位外，另外就是開發(fā)商的各部門也要對項目設(shè)計進行全過程的跟蹤和控制。首先要控制設(shè)計院的設(shè)計質(zhì)量，除對設(shè)計院進行限額設(shè)計外，還應(yīng)嘗試對設(shè)計院在項目建設(shè)過程中設(shè)計變更量（設(shè)計自身原因）的控制，明確由于設(shè)計缺陷造成的變更在開發(fā)商的要求指標范圍內(nèi)，高于變更要求指標應(yīng)在設(shè)計招標階段及合同中予以明確罰則，從合同中約束設(shè)計單位對設(shè)計成果的把控；開發(fā)商在概念性方案、規(guī)劃方案、擴初設(shè)計、施工圖設(shè)計幾個階段進行預(yù)審預(yù)控，并從項目的使用功能、技術(shù)可行、經(jīng)濟合理等多方面進行統(tǒng)籌分析，在設(shè)計前期盡早提出合理化要求，盡量避免在施工過程中因前期考慮不周，使建筑滿足不了使用要求等而出現(xiàn)后期的變更，在設(shè)計過程中，應(yīng)積極配合設(shè)計師，提供給設(shè)計師所需要的各種參數(shù)，給設(shè)計師做好參考。設(shè)計基本完成時，組織相關(guān)人員對圖紙進行全面的審核，提出問題，盡量在正式施工圖紙出版前，將以后可能發(fā)生的變更提前在圖紙上進行修正。如果能做好上述的過程，今后的工程施工中一定能減少工程設(shè)計變更。

控制設(shè)計變更的基本方法

1）建立完善的審核制度

首先要建立完善的設(shè)計（預(yù)）審核制度，項目方案確定后，重點審查施工圖，結(jié)合以往在工程施工中出現(xiàn)的各種問題及經(jīng)驗教訓(xùn)，制定出詳細的設(shè)計（預(yù)）審核流程，并明確審核內(nèi)容、關(guān)鍵節(jié)點、注意事項及實施細則。

2）提高審核人員的專業(yè)水平

參與設(shè)計審核人員，平時應(yīng)多注意積累知識，特別是工程部人員應(yīng)多相互交流在實際施工管理中的心得和體會。應(yīng)注意學(xué)習(xí)并充分理解現(xiàn)行的有關(guān)設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、施工驗收標準等，熟悉規(guī)范標準可以幫助對圖紙的理解，也可以發(fā)現(xiàn)圖紙中有可能出現(xiàn)的違規(guī)錯誤，以免在后期施工中發(fā)現(xiàn)。另外對建筑工程施工中所采用的新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)多加了解，它們代表著工程技術(shù)的進步，很多都能節(jié)省工程的造價和施工周期。

3）多部門多方面多角度審核

設(shè)計審核部門應(yīng)包括研發(fā)部、工程部、銷售部、預(yù)算合同等部門，各部門審核設(shè)計的角度有所不同，有的涉及設(shè)計規(guī)范、有點涉及使用功能、有的從市場角度、有的從施工角度、有的從造價出發(fā)，各部門協(xié)調(diào)審核，可以多方面多角度提出相應(yīng)的意見。設(shè)計審核應(yīng)注意要求各專業(yè)審核人員不要局限于本專業(yè)的設(shè)計審核，專業(yè)間應(yīng)相互交叉審核，這樣便于發(fā)現(xiàn)各專業(yè)間互相抵觸的問題。

4）加強設(shè)計修改審核及工程變更的程序管理

針對工程的確必須進行設(shè)計變更的，首先必須由設(shè)計單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位等進行溝通，同時執(zhí)行經(jīng)濟可行性論證和技術(shù)論證。設(shè)計變更必須有充分的依據(jù)和合理性，嚴格按照管理審核程序進行相應(yīng)的變更再實施。從管理制度上不允許個人行為隨意進行變更設(shè)計及確認。

5）注重經(jīng)濟性與可行性

設(shè)計審核也應(yīng)當注意施工的可行性，對施工工藝要求較高的工序，施工難度較大的設(shè)計方案，審查時應(yīng)盡量考慮采取較簡單的做法加以代替；對材料及設(shè)備的使用審查時也可以提出意見，在滿足工程質(zhì)量的情況下盡量采用質(zhì)量合格而價格較低的材料和設(shè)備代替。

6）詳細了解項目所在地的地方規(guī)范和要求

根據(jù)以往工程的實際經(jīng)驗，在各地區(qū)的地方要求也不盡一致，地方要求也很重要，事先應(yīng)積極和當?shù)馗魇姓涮撞块T溝通。在項目建設(shè)中，應(yīng)積極和當?shù)厥姓块T協(xié)商，組織各部門參加的統(tǒng)一協(xié)調(diào)會，會上以書面形式記錄各市政部門提供的水、電、氣、熱等需要的設(shè)計參數(shù)，以及當?shù)貙こ探ㄔO(shè)材料、設(shè)備及施工的要求，然后把這些要求和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)達給相關(guān)設(shè)計院，在設(shè)計圖紙中具體體現(xiàn)，這樣就盡可能的避免了因不熟悉當?shù)厍闆r而出現(xiàn)后期的整改或最后工程驗收的不合格。

綜上所述，控制設(shè)計質(zhì)量不僅能解決有效的項目施工期的問題，設(shè)計質(zhì)量的控制還能控制工程造價，經(jīng)測算，設(shè)計階段對工程造價的影響占75%以上，由于在建筑工程的基本程序中，設(shè)計變更是不可避免的，本文在闡述工程項目設(shè)計變更主要原因的基礎(chǔ)上，提出了加強工程管理和控制設(shè)計變更的建議。只有重視并積極應(yīng)對工程變更，并做好設(shè)計變更管理工作，才能有效的地降低成本，保證工程質(zhì)量。

參考文獻:

[1]段偉列 談加強設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的管理提高企業(yè)經(jīng)濟效益的措施［J］建筑管理現(xiàn)代化，2002（4）