經(jīng)濟(jì)糾紛審判流程精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)糾紛審判流程范文

市紀(jì)檢委軟環(huán)境辦公室：版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

全市項(xiàng)目工作暨招商引資、軟環(huán)境建設(shè)會議召開后，我院黨組高度重視，層層召開會議落實(shí)精神，結(jié)合法院實(shí)際，采取有效措施，解決自身存在的問題，努力為九臺的軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、制定了為九臺市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意見。

為充分發(fā)揮審判職能，積極為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境我院在審判工作中圍繞為促進(jìn)九臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)這一中心，堅(jiān)持服務(wù)大局原則，堅(jiān)持維護(hù)公平正義原則，堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，堅(jiān)持法律效果與社會效果相統(tǒng)一的原則，制定了為九臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)若干意見如下：

（一）、依法運(yùn)用法律職能，扶持民本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對已具發(fā)展規(guī)模的民營企業(yè)提供法律上的支持和引導(dǎo)。對民營企業(yè)在資源開發(fā)、土地開發(fā)、資本投入、高科技投入、入股、參股等領(lǐng)域發(fā)生的糾紛，要用足用好法律，政策、及時立案、及時審理、及時執(zhí)行。

妥善處理好民營企業(yè)對其員工提供社會保險(xiǎn)和勞動保護(hù)方面的糾紛案件。

涉及民營企業(yè)案件，對前、訴訟中適用財(cái)產(chǎn)保全措施的，要對申請保全的條件，擔(dān)保主體資格，保全的標(biāo)的范圍等嚴(yán)格審查、審批，決不重復(fù)查封、重復(fù)扣押。

對缺乏律師幫助，缺少調(diào)查取證能力的民營企業(yè)，有必要法院調(diào)查取證的，法院將做好調(diào)查取證工作。

對涉及民營企業(yè)已審結(jié)生效案件的執(zhí)行，要慎用查封帳戶、扣押財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施，對執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評估、作價、拍賣時，要嚴(yán)密程序，嚴(yán)格監(jiān)督，防止硬性低拍財(cái)產(chǎn)而擴(kuò)大折價損失。

對符合司法救助條件的民營企業(yè)，要積極實(shí)施司法救助。

依法保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。支持弱勢群體走向市場艱苦奮斗，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

（二）、發(fā)揮法院審判職能，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)，促進(jìn)九臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持依法保障資金融通，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，遏制國有資產(chǎn)流失，及時公正地審理與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的交易，借款等商事糾紛案件。

審理涉農(nóng)合同糾紛案件時，以維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，加大對偽劣、假種子、農(nóng)藥、化肥案件的審理力度，爭取實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

通過審理案件，嚴(yán)厲打擊和懲處假冒偽劣，坑蒙拐騙，欠帳賴帳、偷稅漏稅等違法行為，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的參與者遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營，從而形成平等、公平、公正競爭的環(huán)境，保障正常有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

不搞地方保擴(kuò)主義，但要保護(hù)好我市企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）、穩(wěn)妥審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件，推進(jìn)企業(yè)改革，保障社會穩(wěn)定。

對依法應(yīng)受理的案件，保證按法律規(guī)定及時立案，對不符合立案條件的案件堅(jiān)決不予受理。

依法受理下列民事主體間在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中發(fā)生的民事糾紛案件。

①企業(yè)公司制改造中發(fā)生的民事糾紛；

②企業(yè)股份合作制改造中發(fā)生的民事糾紛；

③企業(yè)分立中發(fā)生的民事糾紛；

④企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)糾紛；

⑤企業(yè)出售合同糾紛；

⑥企業(yè)兼并合同糾紛；

⑦與企業(yè)改制相關(guān)的其他民事糾紛。

依法、及時妥善審理企業(yè)改制后勞動合同爭議案件。維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)改制行為，推進(jìn)企業(yè)改革，保障社會穩(wěn)定。

為配合工業(yè)企業(yè)改制的順利進(jìn)行，要通過審判集中解決困擾企業(yè)發(fā)展的債務(wù)鏈問題，盤活企業(yè)發(fā)展資金。

對案情重大，關(guān)系企業(yè)生存的案件，做到“三個優(yōu)先”、“三個集中”，即優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行、集中時間、集中人員、集中精力，努力做到通過審好案件，為企業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。

嚴(yán)格按照法律規(guī)定審理好破產(chǎn)案件，保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。建立破產(chǎn)案件匯報(bào)制度，對涉及社會穩(wěn)定，財(cái)產(chǎn)安全等重大事項(xiàng)，及時報(bào)告市委、市人大，并與市政府等有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)。

（四）、加大法律服務(wù)力度，促進(jìn)九臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

對辦案中發(fā)現(xiàn)的新問題，及時向有關(guān)部門提出司法建議，積極為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)和單位負(fù)責(zé)人增強(qiáng)法律意識，完善企業(yè)管理，堵塞制度漏洞，減少和預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

加強(qiáng)入世后的法律法規(guī)宣傳，宣講《合同法》等有關(guān)法律知識，提高企業(yè)管理人員的法律素質(zhì)。

對外地投資企業(yè)，要提供良好的法律服務(wù)，投資者同等對待，積極創(chuàng)建良好的投資法制環(huán)境。

二、向社會做出公開承諾。

為全面貫徹落實(shí)九臺市軟環(huán)境工作會議精神，加快改革開放和九臺老工業(yè)基地改造振興的步伐，法院要依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)在依法審理好刑事、民事、行政案件，依法作好執(zhí)行工作的同時，加大法律服務(wù)的力度，進(jìn)一步發(fā)揮人民法院審判工作的服務(wù)、調(diào)節(jié)、保障職能作用，為此，向社會各界承諾如下：

（一）、法院要緊緊圍繞九臺發(fā)展戰(zhàn)略，開展審判工作和法律服務(wù)。院長及庭長要親自深入企業(yè)，了解掌握涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)等相關(guān)信息和法律需求，形成有針對性、實(shí)效性的服務(wù)措施。

（二）、法院要設(shè)立專項(xiàng)法律咨詢服務(wù)電話，對國企改制、破產(chǎn)、引資重組、民營企業(yè)發(fā)展等相關(guān)問題給予法律咨詢服務(wù)，對法律有明確規(guī)定的問題立即給予答復(fù)，對復(fù)雜疑難問題保證在七日內(nèi)給予答復(fù)。

（三）、凡涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)、引資重組等相關(guān)案件要依法盡快審查，盡快立案，盡快審理盡快執(zhí)行保證案件質(zhì)量和效率，減輕涉訴企業(yè)訴累，保證做到依法裁判法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

（四）、認(rèn)真做好涉企案件的申訴來信來訪工作，做到有信必復(fù)，在三十日內(nèi)回復(fù)，做到有訪必答，在十五日內(nèi)答復(fù)。

（五）、加大執(zhí)行工作力度，講究文明執(zhí)行和執(zhí)行方式方法，慎用強(qiáng)制執(zhí)行措施。注重執(zhí)行的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（六）、切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立符合時代要求的法官形象。做到儀表端莊，掛牌上崗語言文明，耐心解答，優(yōu)質(zhì)服務(wù)；切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證法官嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“七條禁令”、“八個嚴(yán)禁”。

（七）、對違反上述承諾要求的，我院將按照《人民法院審判人員紀(jì)律處分辦法》、《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法》和《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法》的相關(guān)規(guī)定予以追究。

××三、貫徹落實(shí)省法院“七條禁令”、“八個嚴(yán)禁”，切實(shí)加強(qiáng)我院的黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

為落實(shí)全省法院紀(jì)檢監(jiān)察工作會議精神和九臺市軟環(huán)境建設(shè)工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)九臺法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，我院于月日召開全體干警大會，就開展“司法公正樹形象”活動和省高法“七條禁令”、“八個嚴(yán)禁”進(jìn)行深入貫徹落實(shí)。

我院的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，以落實(shí)“七條禁令”、“八個嚴(yán)禁”為重要內(nèi)容，以公正與效率和創(chuàng)建人民滿意模范法院活動為載體，強(qiáng)化四個措施，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得新成效，確保為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制述職制度，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”；二是強(qiáng)化監(jiān)督制約，形成保證權(quán)力正確行使的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對立審分立制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，強(qiáng)化對審理和執(zhí)行過程的監(jiān)督，認(rèn)真開展案件評查工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門切實(shí)承擔(dān)起執(zhí)行“七條禁令”、“八個嚴(yán)禁”的監(jiān)督檢查職責(zé)；三是強(qiáng)化管理，切實(shí)解決審判和隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題。要強(qiáng)化流程管理，強(qiáng)化審判質(zhì)量管理，強(qiáng)化行政管理，強(qiáng)化考評工作，全面開展卷宗歸檔大檢查和清理超審限工作；四是強(qiáng)化對執(zhí)行權(quán)的制約，切實(shí)落實(shí)“八個嚴(yán)禁”。要對“八個嚴(yán)禁”的規(guī)定認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，貫徹執(zhí)行，同時開展執(zhí)行案件清查工作，并在執(zhí)行人員中，以落實(shí)“七條禁令”、“八個嚴(yán)禁”為契機(jī)，進(jìn)行一次教育整頓活動。

第2篇：經(jīng)濟(jì)糾紛審判流程范文

【關(guān)鍵詞】民刑交叉；公檢法聯(lián)動

一房多賣的案件買賣引起了多起民事訴訟，在法院進(jìn)行了前后長達(dá)5年的訴訟。呂某夫妻范某夫妻簽訂了售房協(xié)議書，范某夫妻在支付房款后于2008年5月入住該房屋，但未辦理房屋過戶手續(xù)。2008年9月，呂某夫妻委托宋某與鄒某夫妻簽訂了存量房買賣合同，將該房屋出讓給鄒某夫妻。2009年4月，鄒某夫妻領(lǐng)取了房屋所有權(quán)證、國有土地使用證。因三方對房屋產(chǎn)生爭議鄒某將呂某夫妻訴至法院。訴訟過程中，因查明公安局在2009年4月已經(jīng)立案受理范某夫妻報(bào)案的呂某詐騙案，呂某被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)?，法院遂以本案需要以另一案件判決結(jié)果為依據(jù)，作出中止裁定，后三方進(jìn)入?yún)f(xié)商階段，原告鄒某向法院申請撤訴。2010年鄒某以范某夫妻為被告要求其遷出房屋。法院認(rèn)本案認(rèn)定房屋所有權(quán)歸屬與呂某是否涉嫌犯罪具有直接關(guān)聯(lián)性，依照《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第十一條之規(guī)定，法院裁定移送公安機(jī)關(guān)處理。2010年7月，范某以呂某為被告，要求其履行房屋買賣合同，法院經(jīng)審理認(rèn)為呂某一房二賣，收取范某的購房款項(xiàng)后又將房屋過戶給他人，拒不返還范某的款項(xiàng)，其行為涉嫌詐騙，再次依照最高人民法院《關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第十一條之規(guī)定，再次裁定移送公安機(jī)關(guān)處理。2013年，公安機(jī)關(guān)最終認(rèn)定呂某不構(gòu)成詐騙罪。

本案的類型屬于民刑交叉事實(shí)競合型，刑事責(zé)任的認(rèn)定對于呂某民事責(zé)任的承擔(dān)具有影響，這種情況下法院適用“先刑后民”原則處理是正確的。但是在審理過程中的民事案件中止或者終止之后，法院如何與公安部門進(jìn)行對接，目前尚未有明文規(guī)定，當(dāng)情國內(nèi)形勢下，因法院與公安雖均歸由政法委統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部門，但雙方并非指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，也非監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，可以說法院無法指揮公安工作，故法院欲將案件移送公安處理，公安對于案件是否構(gòu)成刑事犯罪以何種方式進(jìn)行審查，法院審理過程中的證據(jù)材料又如何移交，對于案件的原被告若構(gòu)成刑事犯罪的是否需要在法院階段采取強(qiáng)制措施。種種情況均無法可依，形成了司法的空白區(qū)域。

處理此類問題筆者認(rèn)為，在民事訴訟過程中發(fā)現(xiàn)涉及刑事問題的，應(yīng)慎重移送，認(rèn)真研究其中的法律關(guān)系，犯罪構(gòu)成，必要時除庭室內(nèi)部討論外，還可以邀請刑事審判庭共同研究案例，如有可能請到該案可能移送至的公安部門一并探討，在確需追究刑事責(zé)任的情況下方能移送案件。不同于一般合同案件，如本案這樣的刑民交叉案件，加害人大多已經(jīng)將非法獲利所得揮霍一空，必然使得被害人的權(quán)益無法全部得到救濟(jì)，如果政法部門再不謹(jǐn)慎處理，必然使得受害人的損失擴(kuò)大，最終有可能引發(fā)、進(jìn)京訪等影響社會穩(wěn)定的情況。對于如何妥善解決以上問題，筆者提出以下幾點(diǎn)想法。

一、建立公檢法之間長效溝通機(jī)制

建立辦理案件“一盤棋”的工作理念，如人民法院對于案件審理過程中出現(xiàn)事實(shí)和證據(jù)問題需要公安部門提供技術(shù)支持的，應(yīng)固定專門的聯(lián)絡(luò)人員；人民法院審理案件發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪的，可以同相關(guān)公安部門溝通，確定構(gòu)成刑事犯罪的情況下再將案件移送；公安部門在對案件定性過程中存有法律疑問的，可邀請人民檢察院、人民法院派員列席參加。

在公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院內(nèi)部加強(qiáng)人員流動制度，以彌補(bǔ)各業(yè)務(wù)部門之間“隔行如隔山”的困境。在公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院之間加強(qiáng)人員流動制度，建立公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院之間的刑事業(yè)務(wù)骨干掛職交流機(jī)制，使這些骨干全面掌握刑事偵查、審判工作，對于三個政法部門之間的工作流程有熟悉的了解。

建立定期公檢法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的三長組織聯(lián)席會議，以共享信息平臺，交流工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大共識為方法，努力提高案件辦理質(zhì)量、辦案水平和辦案效率。

二、將刑民交叉案件的規(guī)范性法律文件進(jìn)行系統(tǒng)化工作

根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定進(jìn)行編撰，公安部門、檢察院、法院在處理日常工作的過程中，面對此類案件因涉及法律文件多，法律出臺時間跨度大又是跨部門法的法律規(guī)范，確有必要組織各領(lǐng)域法律專家集思廣益，將刑民交叉領(lǐng)域范圍內(nèi)的法律規(guī)范予以總結(jié)歸納，并將規(guī)范化法律文件系統(tǒng)化，由官方或者非官方進(jìn)行法律匯編工作，如有可能應(yīng)由國家立法機(jī)關(guān)將這些規(guī)范性法律文件進(jìn)行法律編撰。

三、司法能力的提升工作

第3篇：經(jīng)濟(jì)糾紛審判流程范文

新形勢下構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，確立其價值取向，應(yīng)著力從四個方面入手：以強(qiáng)化司法權(quán)威和發(fā)揮司法功能為基本途徑，找準(zhǔn)法院在社會糾紛解決功能中的價值定位；以轉(zhuǎn)變司法價值理念為動力，正確認(rèn)識和評價ADR的價值；以強(qiáng)化法院對訴訟外糾紛解決方式的保障促進(jìn)機(jī)制為價值支點(diǎn)，不斷拓寬多元化糾紛解決機(jī)制的渠道；以改革各種具體糾紛的解決機(jī)制為價值切入點(diǎn)，不斷完善適合構(gòu)建和諧社會和當(dāng)事人需求的多元化糾紛解決機(jī)制。

構(gòu)建社會主義和諧社會需要有效的糾紛解決機(jī)制。訴訟作為解決糾紛最重要的方式之一，向來被視為最后的救濟(jì)手段。訴訟的最終救濟(jì)性決定了它必須適應(yīng)各種糾紛或者至少是大部分糾紛解決的需要。但每一個司法判決都會消耗相應(yīng)的資源，而實(shí)現(xiàn)社會正義的程度又非常有限。（1）為了加快和諧司法的步伐，更好地實(shí)現(xiàn)社會正義和法律正義，促進(jìn)社會和諧，必須不斷探索并構(gòu)建訴訟內(nèi)外多元化糾紛解決機(jī)制。本文擬就構(gòu)建以司法為核心的多元化糾紛解決機(jī)制及其價值取向與和諧司法、促進(jìn)社會和諧有關(guān)問題作些探討。

一、構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制對促進(jìn)和諧司法和社會和諧的價值

多元化糾紛解決機(jī)制是在一個社會中，多種多樣的糾紛解決方式以其特定的功能和特點(diǎn)，相互協(xié)調(diào)的共同存在所結(jié)成的一種互補(bǔ)的，滿足社會主體的多樣需要的程序體系和動態(tài)的調(diào)整系統(tǒng)。所謂多元化是相對于單一性而言的，其意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序，如訴訟，并將其絕對化；主張以人類社會價值和手段的多元化為基本理念，不排除民間和社會的各種自發(fā)的或組織的力量在糾紛解決中的作用；目的在于為人們提供多樣選擇的可能性，同時以另一種方式的特定價值為當(dāng)事人提供選擇引導(dǎo)。人類社會的糾紛解決機(jī)制自古以來就是多元化的，在構(gòu)建社會主義和諧社會新的歷史時期，積極探索并建立以司法為核心的多元化糾紛解決機(jī)制及其價值取向，是形勢所需，意義重大。

（一）有利于緩解訴訟解決糾紛機(jī)制不堪重負(fù)的現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種利益格局不斷調(diào)整變化，社會矛盾日趨復(fù)雜，各種糾紛大量涌現(xiàn)，法院受理案件總量大幅度上升，審判壓力增大，而司法資源又非常有限。加之近年來，人民法院受理的民事案件，無論從案件性質(zhì)、類型、特征以及數(shù)量等方面，都出現(xiàn)前所未有的新特點(diǎn)。不僅在傳統(tǒng)的法律關(guān)系領(lǐng)域中出現(xiàn)一些新類型案件，如財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系領(lǐng)域中的股東派生訴訟，網(wǎng)絡(luò)域名糾紛等；人身法律關(guān)系領(lǐng)域中的人格和身份權(quán)糾紛，如女性權(quán)、男性生育權(quán)等；一些具有憲法性質(zhì)的權(quán)益糾紛，越來越多的單位內(nèi)部糾紛也納入民事訴訟程序，成為法院審理的對象。并且，實(shí)踐中，由同一法律關(guān)系引起的競合性糾紛，也經(jīng)常選擇民事訴訟程序解決。這就使法院陷入超負(fù)荷運(yùn)行的狀態(tài)。

人民法院受理民事案件范圍的不斷擴(kuò)張，是近幾年來民事司法實(shí)踐中出現(xiàn)的比較引人注目的現(xiàn)象。從訴訟權(quán)理論與切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的角度出發(fā)，人民法院受理民事案件范圍的擴(kuò)大，有效地解決了公民“告狀難”問題，有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。然而，這并不必然導(dǎo)致當(dāng)事人把任何一個民事糾紛都轉(zhuǎn)化為訴訟程序，因?yàn)榉ㄔ翰门惺菍?shí)現(xiàn)社會正義的最后一道防線，不是唯一途徑。且當(dāng)事人再將糾紛訴諸法院的同時，存在訴訟解決機(jī)制的矛盾，如：解決糾紛的成本高，解決糾紛的周期長，解決糾紛剛性化等，這與構(gòu)建和諧社會的價值取向相悖。

（二）有利于克服訴訟解決糾紛機(jī)制的弊端

和諧的價值基礎(chǔ)是當(dāng)事人各方對訴訟的解決均滿意。與調(diào)解仲裁等以一定程度的合意為前提的訴訟外糾紛解決機(jī)制相比，訴訟程序更多地依靠法官的權(quán)威判斷。以裁判的方式解決糾紛，是基于法官對案件事實(shí)、證據(jù)的判斷分析，而且很大程度上取決于法官的自由心證與自由裁量。排除了合意的因素的裁判，不可能達(dá)到雙方當(dāng)事人合意的理想結(jié)果，有些案件即便是勝訴的一方當(dāng)事人對判決結(jié)果亦不滿意。案件數(shù)量上升，裁判比例提高的同時，訴訟解決機(jī)制的弊端日益凸現(xiàn)：裁判案件的上訴率高，申訴上訪、再審現(xiàn)象已嚴(yán)重影響法院判決的既判力與權(quán)威性，直接影響社會和諧。

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前涉法案件的嚴(yán)峻形勢，暴露了訴訟解決機(jī)制的種種弊端。盡管法院對某些案件審判過程中存在一定的不足之處，但大多數(shù)案件使用規(guī)則與程序是正確適當(dāng)?shù)?，之所以?dāng)事人不服判決結(jié)果，是因?yàn)榧m紛解決方式過于集中，當(dāng)事人對法院判決期望值過高所導(dǎo)致社會矛盾復(fù)雜化的一個縮影。大量的案件訴諸法院，當(dāng)事人無疑是希望法院盡可能迅速而又公正的處理這些案件；但法律所規(guī)定訴訟必經(jīng)程序，庭審的復(fù)雜性，個案情況各異，以及法官整體素質(zhì)所限等因素，案件在訴訟的流程線上不可能均做到暢通無阻，在客觀上決定法院不可能及時做到定紛止?fàn)?，也就不可能避免地?dǎo)致訴訟拖延、經(jīng)濟(jì)與精神上的嚴(yán)重耗費(fèi)。

（三）有利于防止當(dāng)事人解決糾紛的偏向與濫用訴權(quán)

在上世紀(jì)90年代，我國社會處于轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展時期，社會糾紛類型多樣化，復(fù)雜化，促進(jìn)了法律規(guī)則與程序的健全和完善，訴訟由此成為糾紛解決的基本途徑。訴訟的增加總體上屬于社會發(fā)展中正常的和必然的現(xiàn)象；但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，依法治國進(jìn)程的日益推進(jìn)，構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐加快，社會公眾的法律意識、訴訟觀念也不斷增強(qiáng)，加上各種新類型的社會矛盾所導(dǎo)致訴訟范圍的擴(kuò)大，人們在糾紛解決的過程中產(chǎn)生一種偏向，甚至濫用訴權(quán)，浪費(fèi)司法資源。有的法院審理了“1元錢官司”后，又出現(xiàn)許多類似的“1元錢訴訟”。這種濫用訴權(quán)的背后，反映的是人們不和諧的心理，與構(gòu)建和諧社會的價值取向不相契合。

(四)有利于維系傳承道德與傳統(tǒng)文化的價值，促進(jìn)文化和諧

傳統(tǒng)道德和文化價值，是構(gòu)建和諧社會的文化基礎(chǔ)。司法在基層的急速推進(jìn)，在以國家的名義迅速破壞原有社會規(guī)則和秩序的同時，并沒有能夠提供一種適應(yīng)民眾的需求，符合情理的糾紛解決機(jī)制，從而加劇了國家法與民間社會的矛盾。因?yàn)檫^多的訴訟會擴(kuò)大加劇社會關(guān)系的對抗性和緊張，增加經(jīng)濟(jì)生活和市場運(yùn)行的成本，貶損自治協(xié)商、道德誠信、傳統(tǒng)習(xí)慣等一系列重要的價值和社會規(guī)則，使社會共同體的凝聚力衰退，家庭的溫情、鄰里的禮讓、交易過程的誠信、乃至社會的寬容和責(zé)任感，這些構(gòu)建和諧的文化價值往往會在簡單的權(quán)利利益的對抗中逐漸貶值失落。采用多元化糾紛解決機(jī)制化解矛盾，有利于增強(qiáng)社會的凝聚力，維系傳承道德與傳統(tǒng)文化的價值，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

二、多元化糾紛解決機(jī)制的特征與基本價值取向

當(dāng)代，在司法的權(quán)威和社會功能繼續(xù)提高的同時，重視和積極發(fā)展各種非訴訟解決機(jī)制（ADR）已成為一種世界性的時代潮流。ADR概念源于美國，原來是指本世紀(jì)逐步發(fā)展起來的各種訴訟外糾紛解決方式，現(xiàn)已引申為世界各國普遍存在著的，民事訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機(jī)制的總稱。（2）這一概念可以根據(jù)字面意義譯為“替代性（或代替性、選擇性）糾紛解決方式”，也可根據(jù)實(shí)質(zhì)意義譯為“審判外（訴訟外或判決外）糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決程序”，“法院外糾紛解決方式”等。ADR既是一個理論與實(shí)務(wù)（實(shí)踐）緊密結(jié)合的領(lǐng)域，也是一種歷史和文化價值研究的課題，是構(gòu)建以司法為核心的多元化糾紛解決機(jī)制的重要價值內(nèi)容。（3）

（一）ADR的共同特征及其價值

當(dāng)代國際比較法學(xué)家將ADR的共同特征及其價值概括為六個

要素：1、程序上的非正式性（簡易性和靈活性）。這主要是針對訴訟程序的復(fù)雜性和高成本及延遲等問題強(qiáng)調(diào)ADR的程序利益。2、糾紛解決基準(zhǔn)上的非法律化。即無需機(jī)械適用實(shí)體法規(guī)定，在法律規(guī)定基本原則框架內(nèi)，可以有較大的靈活適用和交易的空間。3、糾紛解決主體具有非職業(yè)化特征。無論是調(diào)解或仲裁，乃至簡易小額訴訟，專門法院的主持者都可以由非法律職業(yè)人士承擔(dān)，并可以由非律師，或完全由當(dāng)事人本人進(jìn)行，使糾紛解決脫離了職業(yè)法律家的壟斷，將專家優(yōu)勢和常識思維引進(jìn)糾紛解決過程。4、性質(zhì)和形式的民間化或多樣化。ADR以民間性（社會性）為主，同時兼有司法性和行政性。5、糾紛解決者與當(dāng)事人之間的關(guān)系屬于非權(quán)力化的水平或平等性的構(gòu)造。在包括仲裁在內(nèi)的ADR程序中，參與解決糾紛的中立第三人不是行使司法權(quán)的裁判者（法官），具有決定意義的是當(dāng)事人的處分權(quán)和合意。這是ADR被稱之為更徹底的新當(dāng)事人主義的緣由所在。6、糾紛解決過程和結(jié)果的互利性與和平性（非對抗性）。這是當(dāng)代世界對ADR價值最為認(rèn)同的優(yōu)勢。

（二）和諧——構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的基本價值取向

和諧是中國古代哲學(xué)的最高價值境界，也是當(dāng)今社會最理想的價值追求，也是構(gòu)建以司法為核心的多元化糾紛解決機(jī)制最基本的價值取向。當(dāng)代ADR的目的絕非取代司法和訴訟，但其發(fā)展與司法改革在一定程度上不謀而合，并成為司法改革與和諧司法的重要價值內(nèi)容。這一改革潮流涌向和諧，其所預(yù)示的趨勢是：

第一、在法律框架下ADR的廣泛應(yīng)用，為全面解決糾紛提供了更為便捷和適宜的渠道。實(shí)際上擴(kuò)大了司法利用的范圍，為和諧司法注入了新的活力；第二，ADR與訴訟的有機(jī)銜接，使法院的功能將進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從糾紛解決更多的向規(guī)則的發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)、利益的平衡乃至決策的方向轉(zhuǎn)化，法院由此承擔(dān)起對ADR進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督指引的職能，促進(jìn)社會和諧的渠道不斷拓寬；第三、司法對ADR的廣泛運(yùn)用，導(dǎo)致了傳統(tǒng)的訴訟文化的某些轉(zhuǎn)變，將大大緩和訴訟的對抗性，使其更多的向和解性轉(zhuǎn)化，平和的解決糾紛的價值觀念更加受到推崇，從而使和諧司法的價值觀念不斷的深入人心；第四、ADR的理念將進(jìn)一步促進(jìn)糾紛解決程序中當(dāng)事人本人的參與程序，并強(qiáng)調(diào)糾紛解決程序中的誠實(shí)信用原則，使誠信友愛和程序保障的環(huán)節(jié)得以升華。第五、ADR的觀念和務(wù)實(shí)改變了法律教育和法律職業(yè)的傳統(tǒng)思維方式和技能，這將進(jìn)一步促進(jìn)司法觀念的變革和司法價值理念的更新。

（三）建立多元化糾紛解決機(jī)制對法治和司法價值理念的深遠(yuǎn)影響

當(dāng)代世界ADR的實(shí)踐和發(fā)展，還將使人們對法治現(xiàn)代化的觀念、法治社會化的標(biāo)準(zhǔn)及其理念正在悄然變化。建立多元化糾紛解決機(jī)制，必將對法治理念，尤其是對司法價值理念產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響：

其一“為權(quán)利而斗爭”、“訴訟率提高=權(quán)利意識提高”的公式受到質(zhì)疑。即使是現(xiàn)代法治社會，相當(dāng)多的糾紛并不能簡單的歸結(jié)為權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而更多的是利益之間的平衡問題。在權(quán)利之間和利益之間的沖突中，固然可以通過剛性的判決作出勝負(fù)，但為了平和利益、融洽關(guān)系，促進(jìn)和諧，當(dāng)事人完全可以通過協(xié)調(diào)，通過意思自治和處分權(quán)利達(dá)到雙贏。

其二，訴訟并不必然是以單一的國家權(quán)力及其價值觀為基準(zhǔn)的法律規(guī)則之治，多元化的價值理念，多元化的行為模式以及多元化的糾紛解決方式將會是現(xiàn)代法治更富有活力，使社會充滿生機(jī)。法治社會固然必須有司法權(quán)威，但這并不意味著必須由司法壟斷所有的糾紛解決?，F(xiàn)代法治國家應(yīng)能容納多種社會權(quán)力及其組織形式的存在。

其三，在現(xiàn)代法治社會，法律規(guī)則并不是孤立存在的，其他社會規(guī)范不僅同樣有其存在的正當(dāng)性和空間，而且對法的“正當(dāng)性”的探求必然要求法律與社會規(guī)范保持互動。“只有常常意識到‘或能找到比法律更好地的解決方式’的可能性，使法律相對化，我們才能在保有自身道德確信的同時來運(yùn)用法律”。（4）

三、對新形勢下建構(gòu)多元化糾紛解決機(jī)制及其價值取向的思考

建構(gòu)多元化糾紛解決機(jī)制，是促進(jìn)和諧司法、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略需要，而多元化糾紛解決機(jī)制又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是通過一系列的具體制度和措施表現(xiàn)出來的完整統(tǒng)一的制度措施體系及其內(nèi)在機(jī)理。筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著力從以下幾方面入手：

（一）以強(qiáng)化司法權(quán)威和發(fā)揮司法功能為基本途徑，找準(zhǔn)法院在社會糾紛解決功能中的價值定位

我國仍處在法治現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，確立司法權(quán)威，發(fā)揮司法功能是構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略需要。盡管現(xiàn)代意義上的司法制度和訴訟程序尚未真正建立，但在糾紛多發(fā)、沖突復(fù)雜激烈、新類型案件不斷涌現(xiàn)、審理難度較大的情況下，訴訟既是糾紛解決的主渠道，也是規(guī)則形成的一種機(jī)制，社會必然對其寄予厚望。國家需要通過法律的統(tǒng)一適用來統(tǒng)合社會，同時也期待法律能保障社會的穩(wěn)定，以期形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好社會狀態(tài)。此外，通過具體的訴訟活動，還能進(jìn)行廣泛深入的社會啟蒙，培養(yǎng)社會主體的現(xiàn)代法律意識。訴訟是使法治具體化、生活化、形象化的最佳方式，也是使社會法律化的最基本的途徑之一。

在我國民主法治進(jìn)程中，法律和訴訟的作用還應(yīng)進(jìn)一步提高，公民的訴權(quán)和可司法范圍還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，訴訟數(shù)量增加，總體上屬于社會發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。確立司法在多元化糾紛解決機(jī)制中的價值定位，必須分清提高司法權(quán)威與盲目的訴訟崇拜、公民積極的行使訴訟權(quán)利與濫用訴權(quán)、合理正當(dāng)訴訟與惡意訴訟及輕浮訴訟的區(qū)別。我們應(yīng)在在保障公民訴訟權(quán)利、擴(kuò)大司法管轄范圍的同時，為社會主體開辟更為經(jīng)濟(jì)、便捷與和平的非訴訟糾紛解決方式，同時限制惡意與無效的訴訟，以減少司法資源的浪費(fèi)。

（二）以轉(zhuǎn)變司法價值理念為動力，正確認(rèn)識和評價ADR的價值

ADR理念不但與司法改革在一定程度上不謀而合，而且進(jìn)一步促進(jìn)法官行使職權(quán)方式和法院司法觀念的變革。在以往的實(shí)踐中，法院輕視甚至抵制非訴訟機(jī)制的理由不外乎以下幾種：1、對法治理想的機(jī)械理解，將司法與正義簡單等同，試圖實(shí)現(xiàn)國家法對社會的全面統(tǒng)治以及司法對糾紛解決的壟斷；2、對司法能力的盲目自信，對司法的局限性以及訴訟的弊端，壓力和糾紛解決效果缺乏清醒地認(rèn)識；3、對各種非訴訟糾紛解決機(jī)制缺乏信任，包括其素質(zhì)的正當(dāng)性，合法性，糾紛解決能力、效力等；4、由于自身利益所系（如訴訟費(fèi)），出于爭奪資源和權(quán)力擴(kuò)張的動機(jī)，以各種借口壟斷糾紛處理。

為了更好的利用非訴訟糾紛解決機(jī)制，需要在實(shí)踐中提高其質(zhì)量和能力，實(shí)事求是的評價其功能和價值，認(rèn)識和改善其不足和弊端。例如，仲裁的成本高、復(fù)雜和高風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的低調(diào)解率；民間調(diào)解機(jī)構(gòu)及其工作的良莠不齊；協(xié)商調(diào)解達(dá)成和解的困難以及反悔率高；勞動仲裁后增加，調(diào)解率降低等。此外，腐敗、職業(yè)道德自律差、法律不健全以及復(fù)雜的社會環(huán)境，也容易使之脫離監(jiān)督的較大的風(fēng)險(xiǎn)和錯誤的成本。因此，當(dāng)前需要特別注意公正與效率的結(jié)合，在強(qiáng)調(diào)法院對ADR重的同時，應(yīng)保證對其處理結(jié)果的司法審查和監(jiān)督，使當(dāng)事人有機(jī)會獲得司法救濟(jì)。應(yīng)當(dāng)充分注意我國各地方在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的不平衡，在實(shí)踐中不宜搞一刀切的政策。在制度和程序保障不健全的條件下，應(yīng)慎重采用強(qiáng)制（即前置性）ADR，以避免在當(dāng)事人不服時反復(fù)申訴、上告，導(dǎo)致糾紛的久拖不決，影響社會和諧。

構(gòu)建和諧社會需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法價值理念，重新整合配置糾紛解決與司法服務(wù)資源，通過相應(yīng)的司法政策和具體措施，積極促進(jìn)ADR的發(fā)展，在提高其他糾紛解決機(jī)制素質(zhì)和能力的同時，與之相配合，形成銜接與互動。這樣不僅有利于及時經(jīng)濟(jì)有效地解決糾紛，也有利于分擔(dān)法院的壓力，使法院可以有更多的精力關(guān)注司法訴訟，提高審判質(zhì)量，提高法官的素質(zhì)和法院的權(quán)威。

（三）以強(qiáng)化法院對訴訟外糾紛解決方式的保障促進(jìn)機(jī)制為價值支點(diǎn)，不斷拓寬多元化糾紛解決機(jī)制的渠道

法院在案件審理中，不僅應(yīng)通過適用法律規(guī)則彰顯程序的公平正義，而且要以糾紛妥善解決為立足點(diǎn)，為當(dāng)事人適用訴訟調(diào)解，自行和解，選擇仲裁等訴訟外糾紛解決機(jī)制提供便利制造條件，向當(dāng)事人傳遞糾紛可以通過訴外解決機(jī)制公正解決的信息，充分發(fā)揮法院對非訴訟解決機(jī)制解決糾紛功能的促進(jìn)和保障作用。

1、充分發(fā)揮訴訟調(diào)解作用、實(shí)現(xiàn)“判調(diào)結(jié)合”，以增強(qiáng)裁判的柔性。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，訴訟調(diào)解充分尊重當(dāng)事人意思自治，有利于當(dāng)事人息訴，主動履行法律義務(wù)，有利于更好地實(shí)現(xiàn)司法公正與效率。尤其是在當(dāng)前涉法上訪案件處理難度加大的情況下，更應(yīng)當(dāng)注重訴訟調(diào)解對當(dāng)事人的服判息訴，確保社會穩(wěn)定和諧的促進(jìn)作用，將一些容易激化社會矛盾、影響社會安定團(tuán)結(jié)的案件妥善解決訴訟過程中，防止矛盾在訴訟結(jié)束后向社會延伸。

2、依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力，實(shí)現(xiàn)訴訟與人民調(diào)解資源整合。最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，從制度上明確了人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)與效力，從訴訟的角度肯定人民調(diào)解活動的正當(dāng)性，實(shí)現(xiàn)訴訟機(jī)制與人民調(diào)解機(jī)制的整合。在案件審理中，對于先前已經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解，達(dá)成有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，及時進(jìn)行司法審查，依法確認(rèn)協(xié)議的法律效力，督促當(dāng)事人按照約定履行義務(wù)。通過裁判的形式確認(rèn)與維護(hù)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，維護(hù)人民調(diào)解的權(quán)威，增強(qiáng)其公信度，確?；鶎拥母黝惿鐣芗皶r得到疏導(dǎo)化解，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會的穩(wěn)定和諧。

與此同時，法院應(yīng)結(jié)合審判實(shí)際，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和建議，對于人民調(diào)解工作中存在的問題及時進(jìn)行溝通交流，使人民調(diào)解委員會及時改進(jìn)工作，提高調(diào)解質(zhì)量，更好地服務(wù)社會穩(wěn)定和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、加強(qiáng)對仲裁組織的溝通交流，進(jìn)一步提高仲裁工作質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了仲裁事業(yè)的發(fā)展，也加重了人民法院對仲裁裁決司法審查的工作任務(wù)。法院對仲裁裁決進(jìn)行司法審查的同時，應(yīng)對社會實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)與仲裁組織的溝通與交流，就一些問題達(dá)成一致的意見，或向仲裁組織提出改進(jìn)意見，使其修改仲裁規(guī)則，不斷提高仲裁質(zhì)量。與此同時，對仲裁的裁決進(jìn)行司法審查，必須始終遵循適度監(jiān)督、審查程序的原則，這對于維護(hù)仲裁組織的權(quán)威，從司法上引導(dǎo)當(dāng)事人選擇仲裁解決糾紛，保障仲裁在解決經(jīng)濟(jì)糾紛、促進(jìn)社會和諧發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。

（四）以改革各種具體糾紛的解決機(jī)制為價值切入點(diǎn)，不斷完善適合構(gòu)建和諧社會和當(dāng)事人需求的多元化糾紛解決機(jī)制

糾紛解決及其機(jī)制的形成，永遠(yuǎn)是一個實(shí)踐先行的動態(tài)過程，應(yīng)充分地鼓勵各種積極的實(shí)踐和嘗試。當(dāng)前，重點(diǎn)可以進(jìn)行如下的改革：

1、對勞動糾紛，可以參照民事訴訟程序和仲裁程序，制定勞動仲裁程序，使現(xiàn)行的勞動仲裁程序制度化、規(guī)范化、合理化。規(guī)定只有當(dāng)事人雙方都同意通過仲裁的方式解決糾紛，才能適用仲裁的方式，并且一旦通過勞動仲裁作出裁決，通常情況下，當(dāng)事人不得再向法院；只有仲裁中程序確有錯誤或者仲裁人員行為違法時，當(dāng)事人才能向法院，請求法院對裁決的效力進(jìn)行最終裁判。

2、對于消費(fèi)者糾紛，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，使糾紛處理程序更加快捷?？梢钥紤]設(shè)立專門的仲裁程序，并賦予仲裁裁決的方式解決。另外，可以將消費(fèi)者糾紛的處理作為人民法院調(diào)解制度解決糾紛的重要內(nèi)容，使調(diào)解協(xié)議具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力。

3、對于醫(yī)療糾紛，針對醫(yī)療責(zé)任單位和責(zé)任人員缺乏相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)能力的問題，可以通過對現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革和對保險(xiǎn)制度的改革來解決。即將現(xiàn)有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為公益性的和盈利性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)；其中公益性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任由國家承擔(dān)，而盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任由該醫(yī)療機(jī)構(gòu)自己承擔(dān)。對醫(yī)療責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，通過社會分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式來增加其責(zé)任承擔(dān)能力。與此同時，通過設(shè)立醫(yī)療糾紛仲裁程序來解決醫(yī)療糾紛，該仲裁程序?qū)嵭幸徊媒K局，并且在當(dāng)事人對所形成的仲裁裁決有爭議向法院以后，該院只能對該仲裁裁決進(jìn)行一審制的形式審查。

第4篇：經(jīng)濟(jì)糾紛審判流程范文

 

關(guān)鍵詞：刑事訴訟 法律監(jiān)督 立案監(jiān)督 偵查監(jiān)督  

 

檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),而刑事訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容,其內(nèi)容包括刑事立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和刑事審判監(jiān)督。

一、檢察機(jī)關(guān)的刑事訴訟監(jiān)督工作存在的問題

一是敢于監(jiān)督意識不夠。首先表現(xiàn)在受傳統(tǒng)陳舊執(zhí)法觀念的影響,擔(dān)心監(jiān)督嚴(yán)了影響關(guān)系,怕得罪人而表現(xiàn)為重辦案輕監(jiān)督、重配合輕制約,從而影響法律監(jiān)督職能的發(fā)揮。其次表現(xiàn)為執(zhí)法觀念仍需與時俱進(jìn),大局意識、服務(wù)意識仍需進(jìn)一步加強(qiáng),維護(hù)司法公平正義的力度有待進(jìn)一步加大,查辦職務(wù)犯罪工作與人民群眾的要求尚有差距。 

二是善于監(jiān)督的方法不多。在監(jiān)督的方法上,有時還停留在坐堂審案的被動監(jiān)督,缺乏運(yùn)用多種手段實(shí)施主動跟蹤監(jiān)督;在監(jiān)督內(nèi)容上,重視對實(shí)體上罪與非罪、此罪與彼罪、重罪與輕罪的監(jiān)督,忽視對程序上的執(zhí)法行為、執(zhí)法過程、執(zhí)法效果的監(jiān)督,因而時常導(dǎo)致執(zhí)法質(zhì)量不高、效果不佳的出現(xiàn)。 

三是履行監(jiān)督的法律手段不足。作為檢察機(jī)關(guān),履行法律監(jiān)督職能最常用方式是檢察建議和糾正違法通知書,但如果被建議、被糾正機(jī)關(guān)或單位不接受、不執(zhí)行,或者不反饋,則檢察機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)的法律手段來保證檢察建議或糾正違法通知書被順利執(zhí)行與落實(shí),使監(jiān)督的權(quán)威和效果失去保障。

二、刑事訴訟監(jiān)督工作存在問題的解決對策

(一)針對監(jiān)督意識上不夠要做到 

1.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,增強(qiáng)做好法律監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。要以科學(xué)發(fā)展觀的眼光結(jié)合社會主義法治理念教育活動,進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代法治意識,堅(jiān)決糾正與依法治國和社會主義市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的陳舊執(zhí)法觀念;增強(qiáng)保障人權(quán)意識,堅(jiān)持以程序公正促進(jìn)實(shí)體公正,切實(shí)維護(hù)訴訟參與人的訴訟權(quán)利,保障無罪的人不受刑事追究;增強(qiáng)法律監(jiān)督意識,提高依法履行職責(zé)的自覺性和主動性,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作,維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。

2.要突出重點(diǎn),加大力度,全面履行法律監(jiān)督職責(zé)。重點(diǎn)監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的突出問題。在刑事訴訟監(jiān)督中,重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究和違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、不該立案而立案以及判決畸輕畸重等問題。從制約司法公正的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題人手,適時開展專項(xiàng)監(jiān)督活動,推動刑事訴訟監(jiān)督工作深入開展。 

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高法律監(jiān)督能力。我們要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí),增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)。自覺以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),一方面,要通過強(qiáng)有力的教育引導(dǎo)措施,使全體干警牢固樹立責(zé)任意識和公平公正意識,認(rèn)真自覺地履行法律監(jiān)督職責(zé);另一方面,要通過加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,開展多種形式的崗位練兵,努力提高檢察人員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,不斷提格執(zhí)法和公正司法的能力。 

(二)在監(jiān)督的方式上注重 

1.對被監(jiān)督的部門以各種形式有效拓展對其的監(jiān)督渠道,例如通過與被監(jiān)督部門召開座談會的形式,了解他們工作中的難點(diǎn),這些難點(diǎn)往往就是他們讓容易犯錯的地方、害怕被監(jiān)督的地方,只有讓這些地方暴露無遺,才能夠在監(jiān)督時處于主動狀態(tài),防范于未然。此外,監(jiān)督落實(shí)后要有反饋,這樣才能積累經(jīng)驗(yàn),各地檢察院也要互相交流,將其在主動監(jiān)督上的方法相互比較,那樣在面對具體問題時才能夠做得更好,形成遇事能快速反應(yīng),在第一時間里就能做出有效判斷的思維模式。 

2.保證案件質(zhì)量是檢察監(jiān)督的生命線,規(guī)范案件流程則是保證案件質(zhì)量的關(guān)鍵。通過研究被監(jiān)督部門的工作體制和機(jī)制,做到知己知彼,才能夠?qū)ζ涑绦蛏系膱?zhí)法行為、執(zhí)法過程、執(zhí)法效果的監(jiān)督,確保執(zhí)法目的達(dá)到理想的效果。 

(三)多種渠道擴(kuò)充監(jiān)督的法律手段不足問題 

第5篇：經(jīng)濟(jì)糾紛審判流程范文

山東省德州市中級人民法院實(shí)習(xí)報(bào)告

“一切違背人的自然感情的法律的命運(yùn)，就同一座直接橫斷河流的堤壩一樣，或者被立即沖垮和淹沒，或者被自己造成的漩渦所侵蝕，并逐漸地潰滅?！　猍意]貝卡里亞” 如果要用一句話來總結(jié)兩個月來我在德州中級法院實(shí)習(xí)的收獲，這句話最恰當(dāng)不過了。我很感謝這次實(shí)習(xí)機(jī)會，這是我平生第一次參加法律專業(yè)的實(shí)習(xí)。雖然我僅實(shí)習(xí)了兩個月，不可能學(xué)到太多的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，但這些知識已很好的補(bǔ)充了平時課堂上所學(xué)不到的知識，使我的法學(xué)理論和實(shí)戰(zhàn)技巧得到一次很好的融合，作為初涉社會的青年，這次實(shí)習(xí)也讓我進(jìn)一步感受了冷暖人生，社會百態(tài)。我是2007年3月1號到2007年4月28結(jié)束的，近兩個月的時間。我三月份在民事第一庭實(shí)習(xí)的，四月份在刑事第二庭實(shí)習(xí)的。 由于我在民事第一庭實(shí)習(xí)時感受最多，學(xué)到知識也最多，所以首先我要詳細(xì)談下在民事一庭實(shí)習(xí)的情況。初到民事第一庭的感覺就是繁瑣。據(jù)民一庭里的法官介紹，民事第一庭主要受理涉及：婚姻、繼承、財(cái)產(chǎn)分割、民事侵權(quán)、合同糾紛、民事權(quán)利的確認(rèn)、變更、撤銷之訴等內(nèi)容案件，這些案件雖然瑣碎，但是卻同民眾切身利益息息相關(guān)。民一庭主要受理民事二審案件（當(dāng)然也受理一審案件），其案件受理數(shù)量眾多，每年近1500多件，在我實(shí)習(xí)的一個月里就受理了一百多件，這都是涉及標(biāo)的額不大，案情簡單的案件，二審的案件大多是當(dāng)事人不服基層法院的判決進(jìn)行上訴的，因此民一庭的當(dāng)事人多為農(nóng)民。通過在民一庭的實(shí)習(xí)，我能從另一個角度知悉了民生、民情、民怨。 民事第一庭的法官是德州中院人數(shù)最多的一個庭，其有有許多優(yōu)秀法官，有剛獲得“全國優(yōu)秀法官”之稱的白光鋒副庭長，山東省“十大杰出女法官”的楊敏法官，德州中院調(diào)解能手崔書江法官。。。。。。跟這些優(yōu)秀法官在一起，不用他們對我特別講授，通過觀察他們的一舉一動，也會使我的法律素養(yǎng)在潛移默化中得到了進(jìn)一步的提高。說實(shí)話，在實(shí)習(xí)中我的角色是介于法官與書記員之間，又干書記員的活同時也干法官的活。跟隨書記員我學(xué)到了從受理案件到接受送達(dá)回證一整套的法律運(yùn)作程序，跟隨法官我學(xué)到了如何分析案情，書寫法律文書，以及開庭審理案件，進(jìn)行民事調(diào)解的實(shí)戰(zhàn)技巧。 通過在民事一庭的實(shí)習(xí)，我發(fā)現(xiàn)法院在實(shí)際的判案中與課本抽象的理論和法條刻板的規(guī)定最大的不同，是法官多采用民事調(diào)解的方式予以結(jié)案，我在詢問多名當(dāng)事人和法官后得知，鼓勵采用民事調(diào)解程序不是法官怕麻煩，不想寫判決書，而是這種方式才是保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的最佳方式。這可以有力避免判決成一紙空文的負(fù)面后果，雖然有時對于當(dāng)事人一方會有失公平，但權(quán)益受損方真正得到了補(bǔ)償才是最重要的結(jié)果。正如托馬斯·福勒所說：“呆板的公平其實(shí)是最大的不公平。”　而且在今年4月1日后案件訴訟費(fèi)大幅下降，在辦案經(jīng)費(fèi)縮小的情況下，如果一味采用判決，對法院有限的人力、物力、財(cái)力是一種極大的浪費(fèi)和損耗。 我在民事一庭的實(shí)習(xí)中通過翻閱大量的案卷，親身參與一些案件的審理，我總結(jié)出以下幾個方面是民事案件的規(guī)律性知識點(diǎn)： 一、離婚案件 1、主體：離婚年齡呈現(xiàn)低齡化趨勢，70年代后期和80年代出生的青年成為離婚訴訟主力，更細(xì)化的統(tǒng)計(jì)，多是孩子年齡在三歲之內(nèi)的。提出離婚多是女方。農(nóng)村青年又占了離婚主體中的主導(dǎo)地位。如（2007）德中民一終字第42號 2、事由：（1）青年：城鎮(zhèn)青年離婚的原因多是一方有背叛行為，如有婚外戀。農(nóng)村青年離婚的原因多為不了解對方，因?yàn)閾?jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村離婚青年多為父母包辦，沒有經(jīng)過自由戀愛，兩人的感情基礎(chǔ)不牢固；還有個原因就是農(nóng)村男青年多外出打工，常年居外地，二人感情淡薄?？v觀城市和農(nóng)村青年共同離婚的原因就是：女方同婆婆，小姑子關(guān)系處理不善，多發(fā)生爭吵，女方忍受不了（2）中年：城市居民多是發(fā)生在富裕家庭，男方多為公司、個體老板以及公職人員，在外背著女方包養(yǎng)情人。農(nóng)村中多為男方對女方及子女實(shí)施暴力。 3、爭議焦點(diǎn)：（1）子女撫養(yǎng)問題，特別是男孩子的撫養(yǎng)問題，以及如果判決孩子歸一方撫養(yǎng)，另一方的探視權(quán)以及撫養(yǎng)費(fèi)的問題（2）財(cái)產(chǎn)分割問題，特別是農(nóng)村中關(guān)于婚前“彩禮”“聘金”的歸屬問題，視為夫妻婚姻存續(xù)期共有財(cái)產(chǎn)還是男方婚前財(cái)產(chǎn)，如果把婚姻關(guān)系類比成契約關(guān)系，那么這部分應(yīng)視為附條件的贈與行為還是定金？如（2007）德中民一終字第99號。 二、遺產(chǎn)繼承問題 這類案件主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，爭議的焦點(diǎn)多集中在老人留下的幾間老房。爭議的事由確實(shí)由于村規(guī)民俗，主要表現(xiàn)為：“扛幡、摔盆、做孝子”。我在這里有必要解釋下，一是由于外地的人們不太熟悉，二是由于此類案件具有多發(fā)性、難判性、矛盾性等特點(diǎn)。 “扛幡、摔盆、做孝子”是指農(nóng)村老人去世后，風(fēng)俗就是不讓女性操辦出殯事宜，必須由男性操辦，誰操辦老人的財(cái)產(chǎn)則歸誰。如果老人沒有兒子，則讓女婿做孝子，但必須的改成女方家姓，享有繼承權(quán)。如果女婿不同意，則要委托家族長輩從院里（同支脈血緣親屬）選擇一名男子來操辦老人喪事，然后享有遺產(chǎn)所有權(quán)。此類案件的爭議恰恰也就體現(xiàn)在這個問題上，即這種方式取得老人的房屋是否合法合理？其女兒和該“孝子”同時主張?jiān)摲课莸乃袡?quán)，當(dāng)如何認(rèn)定？ 我通過閱讀相關(guān)案卷，咨詢相關(guān)法官，親身參與判案流程，對于此類案件多作如下認(rèn)定： 1、此類村規(guī)民俗不在法律保護(hù)范圍內(nèi)，即“扛幡、摔盆、做孝子”的約定不被法院認(rèn)可。2、此案件如果是老人生前贊同此種方式，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定是附條件的遺產(chǎn)贈與合同關(guān)系，只要老人許可的人按約履行完自己的義務(wù)，即操辦完老人的喪事，其當(dāng)然享有該房屋的所有權(quán)。3、此案件如果是在老人去世后，由家族的長輩經(jīng)老人的女兒同意而采用的此種方式，老人生前并不知情，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為該行為是附條件的房屋贈與合同，即老人的女兒通過繼承權(quán)先獲得該房屋的所有權(quán)，老人的女兒通過附條件的房屋贈與合同在其認(rèn)同的人給老人操辦完喪事后，將房屋的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給該男性。如果老人的女兒事后反悔，應(yīng)視其違約，但是如果老人有幾個女兒，只是其中一部分女兒同意該協(xié)議，則該男性只能獲得同意其行為的繼承人所應(yīng)繼承的財(cái)物。4、此案中的家族長輩應(yīng)視為是中間人，調(diào)解人，如果發(fā)生糾紛應(yīng)視為直接人證。不能視其有處分老人遺產(chǎn)的權(quán)利。如，（2007）德民一終字第55號 三、農(nóng)村土地糾紛 此類案件我認(rèn)為應(yīng)是全國范圍內(nèi)的民事糾紛焦點(diǎn)，在學(xué)校組織的下鄉(xiāng)法律宣傳活動中，此類案件也是很典型、很突出、數(shù)量很多的。在民一庭實(shí)習(xí)期間我總結(jié)了此類案件多為： 1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛 此糾紛多是由于村委會而引起的，主要表現(xiàn)在“一權(quán)二租，甚至多租”，即農(nóng)民在換屆前的村委會默許下對該爭議土地長期（十年上）使用占有、使用、收益，并按時向村委會繳納提留、農(nóng)業(yè)稅等費(fèi)用。換屆后的村委會不認(rèn)可原村委會與農(nóng)民之間達(dá)成的口頭協(xié)議，村委會在未通知原使用人的的情況下，以高價格將該土地承包經(jīng)營權(quán)租給他人使用，并與他人簽訂了土地承包使用合同。因此，新使用人與原使用人發(fā)生糾紛。對于此類案件，法院多采用保護(hù)原使用人的權(quán)利，是原協(xié)議有效，受法律保護(hù)。 2、相鄰關(guān)系糾紛 此類案件多為鄰里之間的矛盾，多表現(xiàn)為兩家爭奪墻頭的所有權(quán)，鄰居借蓋房機(jī)會侵占己方宅基地，鄰居蓋房侵犯自己的通風(fēng)、采光權(quán)，鄰居的家畜對己方的種植的作物或飼養(yǎng)的家畜造成損害、己方院內(nèi)種植的作物躍過墻頭在鄰居家結(jié)果，鄰居是為其所有等等。在我們眼里看似小事，再上訴雙方眼中確實(shí)他們的大事，處理不好會影響相鄰關(guān)系的穩(wěn)定，甚至?xí)斐筛鼑?yán)重的后果。 3、地役權(quán)糾紛 此類案件的發(fā)生要么是供役地權(quán)利人不夠?qū)捜?，不給地役權(quán)人以必要的便利，如地役權(quán)人須經(jīng)過供役地權(quán)利人的土地進(jìn)行鋪設(shè)管道，用于澆水，而供役地權(quán)利人拒絕；要么是地役權(quán)人在享有供役地權(quán)利人所提供的地役權(quán)時給供役地權(quán)利人造成了人身或財(cái)產(chǎn)的損失。 綜上，對于民事案件解決的最佳的方式是進(jìn)行調(diào)解，因?yàn)槿绻晃杜袥Q，一紙空文并不能化解當(dāng)事人雙方的矛盾，修復(fù)其關(guān)系，使之達(dá)到和諧狀態(tài)。并且此類瑣碎的爭議，所是由當(dāng)事人為了“一口氣”而打官司，當(dāng)事人并不在乎時間、財(cái)產(chǎn)由于訴訟造成的更大的損失，只有雙方當(dāng)事人都“消氣”，才是最完美的結(jié)果。同時我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到對廣大農(nóng)民普法的重要性，筆者認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮村中人民調(diào)解員的作用，使矛盾化解在訴訟之前。 我接下來談下自己在刑事二庭的感受，剛到刑事二庭的感覺就是很清閑，輕松下來還有些不適應(yīng)。刑事二庭主要受理經(jīng)濟(jì)糾紛的案件，象搶劫、盜竊、貪污、受賄等侵犯財(cái)產(chǎn)的案件。在我實(shí)習(xí)的一個月里，我所接觸的案子不同于在民一庭那樣的寬泛，主要集中在搶劫與盜竊這兩個罪行上。因此從案子中學(xué)到的法學(xué)理論知識不是很多，但通過在實(shí)習(xí)中與法官交流，我發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)存刑事訴訟法的不少需要改進(jìn)的地方，這些已于我國的現(xiàn)實(shí)狀況有很大脫節(jié)，影響了法官的公平、公正的審判過程。這些問題看來已是全國的普遍狀況，在刑事訴訟法修訂草稿中也能找到。主要有： 一、刑訊逼供問題 在實(shí)踐中，往往犯罪嫌疑人在法庭上會提出之所以會“自認(rèn)其罪”，是由公安部門或檢察部門在偵查過程中所致，并要求法院認(rèn)定其無效?？墒窃撘笥捎诜缸锵右扇瞬缓门e證而往往得不到法院采納，仍舊按公訴方所提供的證據(jù)作不利于犯罪嫌疑人的審判。我在實(shí)習(xí)中發(fā)現(xiàn)，往往判決5年以上有期徒刑、無期徒刑、甚至死刑的犯罪分子對會在法庭調(diào)查階段會翻供，認(rèn)定偵查人員對自己實(shí)行刑訊逼供。這反映了我國現(xiàn)階段此問題解決的還不是很盡如人意，如果靠道德和紀(jì)律來約束辦案人員恐怕只是治標(biāo)而非治本之策，我認(rèn)為應(yīng)該從修改和完善刑事訴訟程序上下功夫。 二、偵查人員出庭作證問題 偵查程序是刑事訴訟法里首個環(huán)節(jié)，往往是從這個環(huán)節(jié)開始的，偵查環(huán)節(jié)為后續(xù)的審查起訴以及審判環(huán)節(jié)幾乎定性，因?yàn)楹罄m(xù)階段都是圍繞偵查階段所偵查的證據(jù)，對犯罪嫌疑人進(jìn)行定罪量刑的，可是在現(xiàn)實(shí)中，往往收集證據(jù)的偵查人員并不出庭作證，也就是設(shè)了個前提，即對于偵查機(jī)關(guān)的偵查的結(jié)果在開庭前給默認(rèn)和采納，開庭時對于這部分證據(jù)不再全面質(zhì)證，只是走以下程序，只對被告方及辯護(hù)人所提證據(jù)進(jìn)行必要審查。這同刑訊逼供問題屢禁不止有很大關(guān)系，因?yàn)橹灰獋刹槿藛T不出庭作證，接受被告、辯護(hù)人的質(zhì)證，把偵查過程公布于陽光之下，那就可以認(rèn)為公檢法達(dá)成了一種共識：不管偵查機(jī)關(guān)采用何種方式，只要破案就行，被告人的權(quán)利理應(yīng)被剝奪。這同保護(hù)****的刑法理念格格不入，還殘留著刑罰為主的封建意識。 三、偵查權(quán)的監(jiān)督問題 在實(shí)習(xí)中我了解到，刑事訴訟活動中我認(rèn)為最不公開，最不透明，也就是對****的保護(hù)亟需改進(jìn)的環(huán)節(jié)就是偵查環(huán)節(jié)。1、從權(quán)力平衡角度說，偵查階段在刑事偵查權(quán)時，實(shí)際上并不受制約，主要有自己說了算。雖說檢察院有檢察權(quán)這也是事后監(jiān)督，其并未參與到具體的偵查活動中，這就造成了偵查機(jī)關(guān)權(quán)力過大，容易質(zhì)變。2、從保護(hù)****角度來說，我國現(xiàn)行的刑事訴訟程序的訴訟模式為審控辯三方的模式，被告可以委托辯護(hù)人在開庭審理階段為自己辯護(hù)，而在偵查階段犯罪嫌疑人的辯護(hù)權(quán)多被剝奪，律師不許參與審理過程，就連會見犯罪嫌疑人的權(quán)利也被限制，就算會見也會有偵查人員在身旁，或者有攝像機(jī)進(jìn)行全程監(jiān)控，于是犯罪嫌疑人往往在沒有律師的參與下，會自證其罪。最典型的是不論拘留所還是看守所還是監(jiān)獄，多標(biāo)有“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”的標(biāo)語。這些多不能很好保護(hù)****。

在中級法院的兩個月很快過去了，說實(shí)話我還真沒有過足癮，民一、刑二的法官、書記員也有這種感覺，他們把我當(dāng)成他們中的一分子，真到我要走使他們還舍不得，鼓勵我通過了司法考試就報(bào)考中級法院，做他們真正的同事。當(dāng)我聽到這時感到很欣慰，自己實(shí)習(xí)沒有白來，這次實(shí)習(xí)不但給我一個理論聯(lián)系實(shí)踐的機(jī)會，使我學(xué)到很多課本所沒有的司法實(shí)戰(zhàn)技巧，而且我還認(rèn)識了很多的法官、書記員朋友們。用營銷專業(yè)的屬于說：這就是人脈，能創(chuàng)造財(cái)富。

本℉文.內(nèi)容

第6篇：經(jīng)濟(jì)糾紛審判流程范文

一、強(qiáng)化法律監(jiān)督，促進(jìn)沿江開發(fā)的社會和諧

（一）寬嚴(yán)相濟(jì)，努力營造安全和諧的社會環(huán)境。一方面，策應(yīng)九江沿江開發(fā)加強(qiáng)企業(yè)密集、技術(shù)密集、資金密集等特點(diǎn)，依法嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪等經(jīng)濟(jì)犯罪，做到執(zhí)法想到穩(wěn)定、辦案考慮發(fā)展，監(jiān)督促進(jìn)發(fā)展，積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，著力維護(hù)沿江開發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會秩序；另一方面，依法打擊暴力性犯罪、群體性犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪，引入恢復(fù)性司法理念，對初犯、偶犯、過失犯且情節(jié)輕微的刑事案件，慎重批捕和，依法開展不捕不訴和釋法說理工作，依法靈活運(yùn)用法律政策，對涉企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)案件，慎用扣押、凍結(jié)等措施，適度從寬處理，落實(shí)社會治安綜合治理的各項(xiàng)措施，切實(shí)鞏固 “平安縣城”建設(shè)，維護(hù)沿江開發(fā)周邊區(qū)域和諧穩(wěn)定。

（二）懲貪防腐，積極營造公正廉潔的政務(wù)環(huán)境。一是著力推進(jìn)職務(wù)犯罪辦案工作的規(guī)范化、專業(yè)化和信息化建設(shè)，對涉及沿江開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的案件線索優(yōu)先查處，做到快偵、快結(jié)、快捕、快訴，盡可能縮小案件的波及面，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。二是大力開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。重點(diǎn)圍繞沿江開發(fā)周邊地區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)，抓住公共資金使用、公共資源配置、公共項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過個案預(yù)防，幫助發(fā)案單位建章立制，堵塞漏洞；通過專項(xiàng)預(yù)防，主動對接區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，做好參與項(xiàng)目審批、招投標(biāo)的監(jiān)督，并提供法律咨詢及預(yù)防職務(wù)犯罪指導(dǎo)；通過系統(tǒng)預(yù)防，以法制講座、警示教育會等多種形式積極開展勤政廉政宣傳教育活動，構(gòu)建策應(yīng)沿江開發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)“防火墻”。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，依法營造公正司法的法治環(huán)境。加大對刑事、民事、行政等各類案件和偵查、審判等各訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。以辦案促監(jiān)督，通過監(jiān)督各類刑事案件，嚴(yán)格保障參與沿江開發(fā)建設(shè)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，打造沿江開發(fā)周邊區(qū)域和配套工程投資安全；通過監(jiān)督各類民商事案件，切實(shí)保障對參與沿江開發(fā)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益的平等保護(hù)，打造誠信公平的開發(fā)環(huán)境；通過監(jiān)督行政執(zhí)法案件，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，加強(qiáng)沿江開發(fā)過程中國土、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，通過突出協(xié)作重點(diǎn)、明確協(xié)作范圍以及規(guī)范行政執(zhí)法部門服務(wù)核心等，不斷強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)與行政主管部門在沿江開發(fā)中的監(jiān)督、協(xié)作，完善檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案件移送等工作機(jī)制，以進(jìn)一步有效提升行政執(zhí)法工作的透明度，最大限度地消除地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷對沿江開發(fā)地區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營的干擾，打造公平競爭、依法有序的發(fā)展環(huán)境。

二、延伸監(jiān)督觸角，強(qiáng)化沿江開發(fā)法治服務(wù)

（一）明確重點(diǎn)，深入開展社會矛盾排查化解。沿江開發(fā)開放帶來新的挑戰(zhàn)，社會風(fēng)險(xiǎn)因明顯上升，外來人口增多、勞資糾紛、征地拆遷等多種原因引發(fā)的利益沖突增多，對檢察工作提出新的挑戰(zhàn)。武寧縣檢察院構(gòu)建以“控告申訴等部門協(xié)作為平臺，檢察工作聯(lián)系點(diǎn)、檢察聯(lián)絡(luò)員、特約檢察員為紐帶”的法律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局，結(jié)合執(zhí)法辦案，加強(qiáng)對社會矛盾的分析和研判，特別是高度關(guān)注沿江開發(fā)中因征地拆遷、移民補(bǔ)償、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、涉農(nóng)利益等引發(fā)的矛盾糾紛，在確保案件依法公正處理的基礎(chǔ)上，把執(zhí)法辦案工作向化解社會矛盾延伸。積極開展法治宣傳活動，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位和學(xué)校舉辦法律咨詢、服務(wù)活動，堅(jiān)持開展釋法說理和刑事和解等工作，引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人化解積怨，加強(qiáng)對犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法教育，使執(zhí)法辦案的過程變成化解矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的過程。依法加快辦案速度，提高辦案效率，突出打擊效果，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。始終把貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策作為刑事檢察工作的重點(diǎn)，減少對抗因素，追求辦案的法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

（二）加大力度，強(qiáng)化對生態(tài)保護(hù)的法律監(jiān)督。加強(qiáng)對沿江開發(fā)周邊重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)的保護(hù)，重點(diǎn)監(jiān)督和保護(hù)沿江開發(fā)地區(qū)濕地公園和西海開發(fā)等項(xiàng)目的保護(hù)，依法打擊違法私自開發(fā)自然濕地、圍湖造田、筑堤圍垸、亂堵堰、亂排污等破壞濕地的行為，嚴(yán)厲打擊破坡開展的園區(qū)建設(shè)、城區(qū)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會建設(shè)和“一大四小”造林綠化工程建設(shè)的行為；立足我縣土地資源、水資源和礦產(chǎn)資源的高效集約利用，切實(shí)開展對盜伐濫伐林木、非法占用耕地、非法采礦以及非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪和非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物造成重大環(huán)境污染犯罪的專項(xiàng)防治活動。加強(qiáng)立案監(jiān)督工作，防止有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題的發(fā)生。堅(jiān)決查辦國家機(jī)關(guān)工作人員、造成生態(tài)資源重大浪費(fèi)和破壞的職務(wù)犯罪；對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的污染生態(tài)環(huán)境、破壞自然資源等問題，積極采取檢察建議、糾正違法、督促等方式，督促有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，消除社會危害。積極與縣委、縣政府溝通協(xié)調(diào)，從懲治方式補(bǔ)救措施、規(guī)范程序以及細(xì)化操作流程等方面著手，探索開展由檢察機(jī)關(guān)代表國家提起的公益訴訟，維護(hù)社會公共利益。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，依法服務(wù)國內(nèi)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極做好沿江開發(fā)經(jīng)濟(jì)開放轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接工作，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)和重大項(xiàng)目投資安全保障監(jiān)督，將非法插手企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛、濫收保證金、濫用強(qiáng)制措施等違法行為，國家工作人員商業(yè)賄賂犯罪案件以及國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職、嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的犯罪案件，行政執(zhí)法案件等列入市場監(jiān)督熱點(diǎn)。繼續(xù)開展民事督促工作，有力維護(hù)國有資產(chǎn)安全，促進(jìn)依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)公平競爭、誠信有序的市場秩序。著力加強(qiáng)刑事附帶民事訴訟和追逃、追贓工作，最大限度挽回企業(yè)因犯罪遭受的經(jīng)濟(jì)損失。

第7篇：經(jīng)濟(jì)糾紛審判流程范文

上訴人王承因與被上訴人中國A銀行股份有限公司東建緯都支行（以下簡稱A銀行緯都支行）合同糾紛一案，不服東建市誠緯區(qū)人民法院民事判決，向東建市第二中級人民法院提起上訴。

二審法院查明事實(shí)與一審法院一致。2010年8月10日，王承在A銀行緯都支行處申請開設(shè)個人賬戶并申請開通電話銀行。該賬戶的存款信息一欄標(biāo)明:“存單折支取方式為留密”。同日王承領(lǐng)取中國A銀行銀聯(lián)儲蓄卡一張，A銀行緯都支行為王承名下的該賬戶開通了電話銀行渠道服務(wù)。2010年9月10日，王承在A銀行緯都支行處辦理了一筆8550元的匯款業(yè)務(wù)，2010年9月15日，該筆款項(xiàng)因賬號有誤被退回到王承的賬戶。2010年12月20日至2010年12月21日期間,該賬戶存在9筆成功的無磁有密手機(jī)支付業(yè)務(wù)，總金額為8056.28元，交易類型為支付寶交易，商戶號均為1024××××支付寶。以上事實(shí)有中國A銀行個人開戶與銀行簽約服務(wù)申請表、銀行卡領(lǐng)卡簽收單、《中國A銀行××卡通領(lǐng)用協(xié)議》、《××卡通安全用卡須知》、中國A銀行東建市支行電子銀行服務(wù)簽約回執(zhí)、中國A銀行個人匯款憑證、銀行卡客戶交易查詢/打印單、長沙安杰電子科技有限公司出具的證明及當(dāng)事人庭陳述在案佐證。

一審?fù)徶?，王承提供銀行卡客戶交易查詢/打印單一張，以證實(shí)其賬戶內(nèi)的部分金額被分成若干筆支付至支付寶，其稱自己沒有開通網(wǎng)上銀行，也沒有支付寶賬號。對自己賬戶內(nèi)發(fā)生的9筆無磁有密的手機(jī)支付業(yè)務(wù)，要求A銀行緯都支行返還總金額8056.28元。

A銀行緯都支行在一審中稱：2010年9月10日A銀行緯都支行為王承辦理匯款業(yè)務(wù)，9月15日因賬號有誤該款項(xiàng)被退回。A銀行緯都支行是按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行操作的。王承所主張的損失數(shù)額，都有相應(yīng)的消費(fèi)記錄對應(yīng)。A銀行緯都支行提交了長沙大華電子科技有限公司出具的證明一張（影印件），證明2010年12月20日至2010年12月21日期間,王承賬戶存在的9筆成功的無磁有密手機(jī)支付業(yè)務(wù)，都是通過銀行卡號、密碼進(jìn)行交易，屬于正常的交易流程，符合銀行卡交易規(guī)則。此外，A銀行緯都支行提交了《中國A銀行××卡通領(lǐng)用協(xié)議》，內(nèi)容為：“××卡通申領(lǐng)人（以下簡稱甲方）與中國A銀行東建分（支）行（以下簡稱乙方）雙方達(dá)成一致，就甲方向乙方申請××卡通簽訂如下協(xié)議：1、密碼由甲方設(shè)置為；2、憑密碼進(jìn)行的交易，相應(yīng)產(chǎn)生的電子信息記錄為該項(xiàng)交易完成的有效憑證；不憑密碼進(jìn)行的交易，則記載有甲方簽名的交易憑證為該項(xiàng)交易完成的有效憑證。3、甲方需妥善保管和正確使用密碼，避免使用易被破譯的數(shù)字，并切勿將密碼透露給任何他人。凡使用密碼進(jìn)行的交易，均視為甲方本人所為，由此產(chǎn)生的后果由甲方承擔(dān)?！?/p>

二審法院認(rèn)為：根據(jù)A銀行緯都支行提供的長沙大華電子科技有限公司出具的證明，可以確認(rèn)王承所持銀行卡內(nèi)款項(xiàng)的丟失系通過“無磁有密手機(jī)支付業(yè)務(wù)”導(dǎo)致，但該支付業(yè)務(wù)需要通過受理系統(tǒng)獲取持卡人的銀行卡號、身份證號及銀行卡密碼，王承主張從未透露過自己的銀行卡號、密碼及其他個人信息，但亦未舉證證明A銀行緯都支行在辦理支付業(yè)務(wù)過程中存在過錯。同時，A銀行緯都支行是否通知王承款項(xiàng)到賬與本案王承賬戶資金丟失之間不存在直接因果關(guān)系。據(jù)此，對于王承要求A銀行緯都支行承擔(dān)賠償責(zé)任的訴訟請求，二審法院不予支持。

爭議的焦點(diǎn)問題

本案爭議的焦點(diǎn)主要有以下三方面：

A銀行緯都支行對于上訴人王承的賬戶內(nèi)款項(xiàng)流失是否存在過錯

上訴人王承主張A銀行緯都支行作為金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格履行法律規(guī)定和存款合同的約定，有義務(wù)保管自己賬戶資金不受侵害。自己沒有泄露賬號及密碼，賬戶內(nèi)的錢被銀行劃到支付寶。王承認(rèn)為一種情況是銀行直接將錢劃走了，一種情況是銀行泄露了王承的賬號、密碼、身份信息。緯都支行對自己賬戶內(nèi)的款項(xiàng)流失存在過錯。

A銀行緯都支行認(rèn)為對于2010年12月20日至2010年12月21日王承賬戶存在的9筆成功的無磁有密手機(jī)支付業(yè)務(wù)，銀行只是提供交易服務(wù)，只要輸入密碼正確就能進(jìn)行交易，所有交易都是通過銀行卡號、密碼進(jìn)行交易，屬于正常的交易流程，符合銀行卡交易規(guī)則。中國A銀行××卡通領(lǐng)用協(xié)議中規(guī)定：憑密碼進(jìn)行的交易，相應(yīng)產(chǎn)生的電子信息記錄為該項(xiàng)交易完成的有效憑證，凡使用密碼進(jìn)行的交易，均視為××卡通申請人本人所為，由此產(chǎn)生的后果由××卡通申請人承擔(dān)。王承現(xiàn)不能證實(shí)其受到損失，且即使其受到損失，A銀行緯都支行也沒有過錯，王承主張的損失與A銀行緯都支行無關(guān)。

一審法院認(rèn)定: 王承未能提供證據(jù)證實(shí)A銀行緯都支行泄露了其身份信息與賬戶信息。王承賬戶內(nèi)的8056.28元系通過銀聯(lián)快捷方式被劃入支付寶，且該交易均為憑密交易。中國A銀行××卡通領(lǐng)用協(xié)議和《××卡通安全用卡須知》中均約定的凡使用密碼進(jìn)行的交易，均視為××卡通持卡人本人所為，由此產(chǎn)生的后果由持卡人自行承擔(dān)。

筆者認(rèn)為，本案中，雙方當(dāng)事人都沒有提供有力證據(jù)證明A銀行緯都支行對款項(xiàng)的流失是否存在過錯，因此難以判斷。但A銀行緯都支行是否存在過錯并非緯都支行免于責(zé)任承擔(dān)的依據(jù)。

A銀行緯都支行在匯款失敗后是否負(fù)有通知的義務(wù)

王承認(rèn)為，作為金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，當(dāng)客戶匯款被退回，A銀行緯都支行應(yīng)該按照業(yè)務(wù)承諾及時通知自己，從而可避免因未能及時還貸而遭到罰息。A銀行緯都支行作為金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格履行法律規(guī)定和存款合同的約定，有義務(wù)保管王承賬戶資金不受侵害。

A銀行緯都支行否認(rèn)自身具有通知義務(wù)，經(jīng)王承多次交涉，A銀行緯都支行未能給出明確的解釋。

一審法院認(rèn)為A銀行緯都支行是否通知王承匯款因賬戶有誤被退回，與王承賬戶內(nèi)的錢款被劃走之間缺乏因果關(guān)系。

筆者認(rèn)為，從電子銀行交易的背景來看，銀行對匯款失敗后是否及如何通知事宜應(yīng)該在有關(guān)協(xié)議或者章程中做出適當(dāng)?shù)囊?guī)范，否則容易引發(fā)客戶的抗辯。

關(guān)于舉證責(zé)任分配的爭議

上訴人王承認(rèn)為本案應(yīng)根據(jù)公平原則和誠實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)，該上訴人還稱最高人民法院認(rèn)為：“關(guān)于當(dāng)事人之間分配舉證責(zé)任的問題，儲戶的舉證責(zé)任在于證明自己與銀行之間存在儲蓄合同關(guān)系，證明自己的存款數(shù)目，存折和取款卡沒有丟失，即已完成了舉證責(zé)任?！倍粚彿ㄔ哼€要將其他重要的舉證責(zé)任分配給上訴人，這等于無限擴(kuò)大儲戶的舉證責(zé)任，否則就要承擔(dān)完全敗訴的后果，并且現(xiàn)已發(fā)生了這樣的后果。這對自己極為不公平。

二審法院認(rèn)為王承未舉證證明A銀行緯都支行在辦理支付業(yè)務(wù)過程中存在過錯，從而使上訴人王承承擔(dān)不利的審判后果。很明顯二審法院將A銀行緯都支行是否存在過錯的舉證責(zé)任分派給了上訴人王承。

筆者認(rèn)為，涉及銀行電子交易的舉證責(zé)任分配，不宜簡單地歸于銀行，尤其是在當(dāng)前信用環(huán)境比較復(fù)雜的背景中，個別客戶利用銀行卡密碼泄露的便利，惡意從銀行攫取非法利益。盡管最高人民法院針對《天津市高級人民法院關(guān)于天津市郵政局與焦長年存單糾紛一案的請示》所作的答復(fù)指出：“關(guān)于當(dāng)事人之間分配舉證責(zé)任的問題，焦長年主張自己在天津市郵政局下屬儲蓄所辦理的存款賬戶中的存款數(shù)額少了9045元，而其本人沒有在2000年5月13、14、15日連續(xù)3天于成都市使用取款卡取款9000元，天津市郵政局應(yīng)當(dāng)對其賬戶中存款數(shù)額減少9045元承擔(dān)賠償責(zé)任。其舉證責(zé)任在于，證明自己與天津市郵政局之間存在儲蓄合同關(guān)系，證明自己的存款數(shù)目，存折和取款卡沒有丟失。焦長年提交了存折和取款卡，即已完成了舉證責(zé)任。根據(jù)證據(jù)學(xué)原理，只能要求主張事實(shí)發(fā)生或者存在的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任；而不能要求主張事實(shí)不存在或者沒有發(fā)生的當(dāng)事人負(fù)舉證責(zé)任。因此不能要求焦長年舉證證明自己沒有異地取款行為”但是這并不意味著客戶可以對其針對銀行的任何主張都可以不舉證，況且該答復(fù)沒有充分考慮存折和取款卡雖然沒有丟失，但是仍然可能發(fā)生儲戶將它們交給第三人并告知其密碼去取款，而后向銀行追償?shù)膯栴}。這種極端情況，銀行機(jī)構(gòu)是難于舉證的，如果簡單地將舉證責(zé)任一概地歸于銀行是不公平、不合理的，也不利于金融秩序的維護(hù)。

對銀行的啟示

綜合本案的審理和裁判的情況，銀行應(yīng)注意以下事宜：

銀行電子銀行業(yè)務(wù)文件的健全非常必要。本案審理中銀行之所以獲得了主動的地位，其根本原因在于其業(yè)務(wù)有關(guān)協(xié)議明確約定“凡使用密碼進(jìn)行的交易，均視為甲方本人所為，由此產(chǎn)生的后果由甲方承擔(dān)?！北M管這種規(guī)定在格式文本中可能遭到有關(guān)當(dāng)事人或者有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，但是它畢竟明確了有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的分配，有助于民事權(quán)責(zé)的確定性配置，往往可能得到法院的理解和支持。實(shí)際上本案中爭議事項(xiàng)之一“是否通知王承款項(xiàng)到賬”事宜，則源于有關(guān)交易文件未能明確銀行是否負(fù)有此義務(wù)，以致有關(guān)當(dāng)事人為此要求銀行承擔(dān)有關(guān)過錯。

銀行應(yīng)該積極舉證維護(hù)權(quán)利?！峨娮鱼y行業(yè)務(wù)管理辦法》第八十九條規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)在提供電子銀行服務(wù)時，因電子銀行系統(tǒng)存在安全隱患、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部違規(guī)操作和其他非客戶原因等造成損失的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因客戶有意泄露交易密碼，或者未按照服務(wù)協(xié)議盡到應(yīng)盡的安全防范與保密義務(wù)造成損失的，金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)服務(wù)協(xié)議的約定免于承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。但該規(guī)定并未明確規(guī)定舉證責(zé)任的分配問題。在發(fā)生該類經(jīng)濟(jì)糾紛時，與普通客戶相比，銀行處于舉證的優(yōu)勢地位，此時，銀行應(yīng)該積極舉證證明自己已經(jīng)盡到各項(xiàng)安全保障義務(wù)，銀行內(nèi)部不存在違法操作，也可以提供證據(jù)證明損失是由于用戶自身原因造成從而免除銀行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，維護(hù)自身權(quán)利。

盡管本判例支持銀行，但并不意味著本案的裁判思路能夠得到法院的普遍認(rèn)可。根據(jù)《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》第八十九條規(guī)定，銀行在提供電子銀行服務(wù)造成他人損失時，承擔(dān)的并非過錯責(zé)任，只有在該損失是由于客戶自身原因造成時，銀行才能免責(zé)。上訴人在本案中曾主張從未透露過自己的銀行卡號、密碼及其他個人信息，從實(shí)際操作上來講，要提供證據(jù)證明自己沒有做過某事是有一定難度的，因此，本案中由被上訴人A銀行緯都支行舉證證明損失是由上訴人王承自身原因造成的比較合理。但二審法院認(rèn)為上訴人王承沒有舉證證明A銀行緯都支行在辦理支付業(yè)務(wù)過程中存在過錯，將舉證責(zé)任強(qiáng)行分配給王承，使上訴人承擔(dān)不利的法律后果，這是欠公平的。

第8篇：經(jīng)濟(jì)糾紛審判流程范文

執(zhí)行案件“三清理”活動的工作報(bào)告

馬國偉劉金剛

為了貫徹全國政法工作會議精神和全國高級人民法院執(zhí)行局長座談會確定的工作任務(wù)，最高人民法院決定在全國法院開展“執(zhí)行案件三清理”活動，以切實(shí)解決執(zhí)行積案逐年增多、執(zhí)行率逐年下降的問題。對此，我院從講政治、維護(hù)司法公正的高度，以確保社會穩(wěn)定為前提，在進(jìn)一步推進(jìn)人民法院執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的同時，不斷規(guī)范執(zhí)行秩序，進(jìn)一步加大執(zhí)行力度，強(qiáng)化執(zhí)行措施，積極開展工作，最大可能地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，取得了初步成果。為更好地接受人大的監(jiān)督，現(xiàn)將我院前階段執(zhí)行工作情況報(bào)告如下：

一、前階段執(zhí)行工作基本情況

⒈制度先行，規(guī)范運(yùn)作。按照上級法院關(guān)于“執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革”工作的部署和要求，我院積極組織干警學(xué)習(xí)、研究有關(guān)規(guī)定和文件，參照《黑龍江省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行權(quán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施方案》和《七臺河市中級人民法院執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制操作規(guī)程（試行）》，結(jié)合我院執(zhí)行工作的實(shí)際情況，于××年末制定了《勃利縣人民法院執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施細(xì)則》及項(xiàng)相應(yīng)的規(guī)章、制度。今年，我們對這些規(guī)章、制度又進(jìn)行了修改完善，使之在執(zhí)行工作中更具操作、更具合理性。在執(zhí)行新的執(zhí)行機(jī)制同時，我們按照上級法院的統(tǒng)一部署和要求，今年又集中清理了未結(jié)執(zhí)行案件、執(zhí)行款物及執(zhí)行案卷，制定了《勃利縣人民法院執(zhí)行局集中清理未結(jié)案件、款物及案卷活動的方案》和“三項(xiàng)清理”工作推進(jìn)表，并成立了以張濤副院長任組長、馬國偉局長任副組長的“三項(xiàng)清理”活動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)對實(shí)體未結(jié)的執(zhí)行案件，進(jìn)行了分類、梳理，以庭為單位，分片包干，集中會戰(zhàn)。另一方面，對重點(diǎn)案件，難點(diǎn)案件，報(bào)請市中級法院執(zhí)行局申請?zhí)峒?、交叉、公告?zhí)行。

⒉充實(shí)力量，提高素質(zhì)。院黨組充分考慮了執(zhí)行隊(duì)伍的配備結(jié)構(gòu)，本著審判和執(zhí)行并重，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)的原則，對執(zhí)行隊(duì)伍進(jìn)行了充實(shí)和調(diào)整。目前，我院執(zhí)行局在編干警人，內(nèi)勤人，司機(jī)人，共人。設(shè)置了執(zhí)行一庭和執(zhí)行二庭。配置了三臺警用車輛，裝備了四套微機(jī)、兩套打印機(jī)和一部傳真機(jī)。使執(zhí)行隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)和裝備基本達(dá)到了執(zhí)行工作的要求。為了能勝任執(zhí)行工作，我院在組織全院干警集中學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識的同時，執(zhí)行局還自行利用每周五下午，組織執(zhí)行干警學(xué)習(xí)執(zhí)行工作的相關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋，討論個案的執(zhí)行方案，以確保執(zhí)行干警在工作中能夠準(zhǔn)確地運(yùn)用法律規(guī)定，合理地使用強(qiáng)制措施，依法開展執(zhí)行活動。

⒊規(guī)范管理，嚴(yán)肅紀(jì)律。我院對申請執(zhí)行的立案，規(guī)定由立案庭統(tǒng)一受理，實(shí)行微機(jī)管理。立案庭的接待人員在辦理申請執(zhí)行立案時，向申請執(zhí)行人送達(dá)、解釋《勃利縣人民法院執(zhí)行局執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知》和《執(zhí)行程序當(dāng)事人舉證須知》，填寫流程管理信息表，將案件移送執(zhí)行局。由執(zhí)行局的內(nèi)勤對所移交來的案件進(jìn)行登記，填制執(zhí)行案件審批表，分別建立執(zhí)行實(shí)施案卷和執(zhí)行裁決案卷，執(zhí)行程序“雙軌運(yùn)行”模式開始。按著被執(zhí)行人的住所地和執(zhí)行案件的轄區(qū)劃分，實(shí)施案卷分轉(zhuǎn)執(zhí)行一庭或執(zhí)行二庭，裁決案卷則分轉(zhuǎn)到執(zhí)行二庭或執(zhí)行一庭，由庭長簽批給承辦人。即同一個案件的實(shí)施權(quán)和裁決權(quán)分庭、分人行使。按著“實(shí)施細(xì)則”的規(guī)定，負(fù)責(zé)裁決案件的執(zhí)行員和庭長，均有義務(wù)協(xié)助局長監(jiān)督執(zhí)行實(shí)施案件的進(jìn)程；規(guī)范執(zhí)行實(shí)施操作程序；審查執(zhí)行實(shí)施案件的報(bào)結(jié)；債權(quán)憑證的發(fā)放和卷宗歸檔等工作。執(zhí)行實(shí)施案件不再是承辦人一人說了算，而是在本庭庭長、同一案件裁決承辦庭和局長的監(jiān)督之下執(zhí)行。每一位執(zhí)行員，即承辦實(shí)施案件，接受監(jiān)督，又在承辦另一個庭的裁決案件，并對其實(shí)施案件進(jìn)行監(jiān)督。與此同時，在對案件采取強(qiáng)制措施方面，嚴(yán)格了審批把關(guān)制度和法律文書“簽批”制度，將執(zhí)行工作管理逐步推向了規(guī)范化和制度化。

⒋調(diào)查分析，摸清底數(shù)。今年月份，我院執(zhí)行局組織專人，在局長馬國偉的領(lǐng)導(dǎo)下，將今年月末以前的實(shí)體未執(zhí)結(jié)的債權(quán)憑證案件、類重點(diǎn)案件，執(zhí)行款物和案卷進(jìn)行了清理。年以前執(zhí)行局共受理案件件，法定事由中止件，其余件執(zhí)結(jié)、歸檔，執(zhí)行款物均已結(jié)算，案卷無丟失；年度受案件，執(zhí)結(jié)、歸檔件，未歸檔件，其中法定事由中止件、債權(quán)憑證件，執(zhí)行款物均已結(jié)算，案卷無丟失；××年度受案件，執(zhí)結(jié)、歸檔件，未歸檔件，法定事由中止件、債權(quán)憑證件，執(zhí)行款物均已結(jié)算，案卷無丟失；××年度受案件，執(zhí)結(jié)、歸檔件，未歸檔件，其中債權(quán)憑證件，僅（）勃法執(zhí)字第號案件執(zhí)行回款萬元，因?yàn)橛屑涯舅故兄屑壢嗣穹ㄔ阂庖姾?，尚未支付申請?zhí)行人，案卷無丟失；××年截止十月份，受理案件件，結(jié)案件，含債權(quán)憑證件，未結(jié)件。在摸清了底數(shù)后，我們一方面進(jìn)行梳理、分類，一方面組織干警集中會戰(zhàn)。對件涉人身損害賠償案件、件涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會案件、件涉法訪案件，院長重點(diǎn)過問，主管院長總體抓，執(zhí)行局長親自抓，層層負(fù)責(zé)。院黨組提出，執(zhí)行積案不管因何種原因造成的，均不得隱瞞不報(bào)，否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。全局干警積極行動。

經(jīng)過我們的努力實(shí)踐，以執(zhí)行權(quán)改革和“三清理”活動為重點(diǎn)的執(zhí)行工作取得了一定成效；一是執(zhí)行權(quán)受到有效的監(jiān)督和制約。執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分權(quán)行使，改變了傳統(tǒng)運(yùn)行模式中案件由個人決定、執(zhí)行權(quán)力過度集中，缺乏有效監(jiān)督和制約的弊病。二是執(zhí)行程序進(jìn)一步規(guī)范。執(zhí)行工作在制度化、規(guī)范化管理方面邁出重要步伐。從制度上預(yù)防和杜絕了隨意執(zhí)行、違法執(zhí)行的可能性，切產(chǎn)體現(xiàn)了執(zhí)行活動的公開、公正、文明和高效。三是執(zhí)行效率得到了明顯提高。年初以來，執(zhí)行受案件（含上年舊存），執(zhí)結(jié)年，執(zhí)行率為，同比提高個百分點(diǎn)。四是執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了提高。執(zhí)行法官能夠集中全力研究法律和適用法律，隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)得以推進(jìn)。實(shí)行科學(xué)合理的激勵機(jī)制后，調(diào)動了執(zhí)行人員的工作積極性，形成了你追我趕的良好工作態(tài)勢。五是執(zhí)行效果進(jìn)一步增強(qiáng)。社會各界進(jìn)一步了解了執(zhí)行程序環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作得了越來越多的支持和關(guān)注。執(zhí)行為民的各項(xiàng)措施受到了普遍歡迎和肯定。

二、目前法院執(zhí)行工作存在的問題及遇到的困難

經(jīng)過我們認(rèn)真地研究分析，認(rèn)為形成執(zhí)行難的局面，從主觀方面來看，不排除執(zhí)行人員隊(duì)伍中個別的同志業(yè)務(wù)水平尚不能完全適應(yīng)執(zhí)行工作的需要，執(zhí)行方式、執(zhí)行藝術(shù)、適用法律和措施以及工作靈活性欠缺。這方面通過自身的努力能夠得到較好地解決。從客觀方面來看，由于受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，執(zhí)法環(huán)境不好，加之立法滯后，部分當(dāng)事人法律意識淡簿等等，是造成執(zhí)行難的主要因素。從我院執(zhí)行局執(zhí)行積案統(tǒng)計(jì)分析來看，年度案件實(shí)體結(jié)案率是％，債權(quán)憑證和中止案件占受案％；××年度案件實(shí)體結(jié)案率是％，債權(quán)憑證和中止案件占受案％；××年度案件實(shí)體結(jié)案率是％，債權(quán)憑證占受案％；××年截止月份（不含上年舊存案件）案件實(shí)體結(jié)案率％，債權(quán)憑證和未結(jié)案件占受案％其中：涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的案件，機(jī)關(guān)、廠礦為被執(zhí)行人的案件逐年增多。法院的裁判文書執(zhí)行不了，成了一紙空文，演化成法院打白條子，失信于民，更嚴(yán)重的是法律喪失了尊嚴(yán)，給法院形象造成極大的損害。長此以往，人民群眾對法律不信任，對黨和政府不滿意，后果十分嚴(yán)重。

從我院實(shí)際執(zhí)行工作中，我們認(rèn)為造成執(zhí)行難的客觀因素突出表現(xiàn)在：

（一）被被執(zhí)行人屬于自然人的執(zhí)行案件。

這類案件大多是民間借貸案件、損害賠償案件、離婚案件和勞動爭議仲裁案件。

⒈被執(zhí)行人走死逃亡。在人民法院的判決書、調(diào)解書、裁定書及仲裁機(jī)關(guān)的仲裁裁決書發(fā)生法律效力后，被執(zhí)行人失蹤、逃匿的現(xiàn)象十分普遍。他們的的財(cái)產(chǎn)在肇事后，案件受理前被轉(zhuǎn)移、變藏、隱蔽、私分。在進(jìn)入執(zhí)行程序后，被執(zhí)行人失蹤、逃匿，有意逃避法院執(zhí)行人員。即使被法院執(zhí)行工作人員找到，處以行政拘留后，再次逃匿，法院無處可找。申請執(zhí)行人情緒激烈，怨聲很高，甚至吵鬧、漫罵，上訪告狀，而法院又無法馬上解決，因此造成社會不穩(wěn)定，這類案件在積案中所占的比例很大。

⒉以合法形式掩蓋非法目的。這是指被執(zhí)行人故意使財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移合法化，以逃避法院的執(zhí)行。例如××年我院刑事審判庭處理一起刑事附帶民事人身損害賠償案件，被執(zhí)行人宋連成以低債的形式，在事故后、訴訟前，將自有的平方米磚木結(jié)構(gòu)的房屋過戶給了他的親家梁嚴(yán)獻(xiàn)，一段時間案件不能執(zhí)結(jié)，申請執(zhí)行人在法院吵鬧、漫罵，并到處上訪。××年市中級法院民事一庭改判的人身損害賠償一案，也是在事故后、訴訟前，被執(zhí)行人與妻子辦理了離婚，并把私有房屋過戶給其姐姐低債，被執(zhí)行人鄭子君也把自己的房屋過戶給了兒子鄭緒剛，規(guī)避執(zhí)行。該案到我院申請立案，進(jìn)入執(zhí)行程序后，致使高達(dá)萬余元的賠償款無處追償，受害者終日癱患于家中，妻子整日以淚洗面，家境非常凄涼，兒子還在上學(xué)，多次來院哭鬧、上訪。

⒊當(dāng)事人鉆法律空子。盡管法律對拒不執(zhí)行法院生效裁決的當(dāng)事人規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施，但當(dāng)事人隱匿財(cái)產(chǎn)后，任憑法院予以拘留也有錢不給，法院又調(diào)查不到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，造成無法執(zhí)行。這種現(xiàn)象十分典型。

⒋仲裁機(jī)關(guān)的裁決過于草率，仲裁結(jié)果脫離實(shí)際。如我院執(zhí)行局有這樣一個案件，一礦工井下作業(yè)因公受傷，仲裁機(jī)關(guān)審理后裁決該礦賠償?shù)V工醫(yī)療等費(fèi)用萬余元，由于礦方未及時提起民事訴訟，致使仲裁裁決書發(fā)生法律效力，礦方意見經(jīng)查亦合理合情，但執(zhí)行的依據(jù)是仲裁裁決書，雙方爭議較大，給執(zhí)行工作帶來了困難。

（二）被執(zhí)行人是企、事業(yè)機(jī)關(guān)法人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會的執(zhí)行案件。

這類案件多為經(jīng)濟(jì)糾紛案件。

⒈資金體外循環(huán)，不入帳戶。例如有一案件，被執(zhí)行人是某電機(jī)廠，我院執(zhí)行人員在該廠所在地銀行查詢其帳戶，均未查到資金。根據(jù)當(dāng)事人舉證該廠資金雄厚，但法院查遍各銀行，均未查出帳戶存款。后經(jīng)該廠內(nèi)部人員暗中透露，該廠的幾個帳戶均設(shè)在哈爾濱市內(nèi)。本地銀行帳戶只是該廠的空頭帳戶。他們利用資金體外循環(huán)達(dá)到抗拒法院執(zhí)行的目的。

⒉法律意識淡簿，不配合法院的工作。有義務(wù)協(xié)助法院執(zhí)行工作的單位、個人不配合、不協(xié)助，暗地串通，庇護(hù)被執(zhí)行單位。例如我院執(zhí)行局派員在一銀行查詢某廠帳戶資金時，在執(zhí)行人員對該銀行行長說明來意，要求行長在協(xié)助查詢通知書上簽批時，此行長卻借故將此信息透露其下屬，幾分鐘后，某廠帳戶的幾百萬元一掃而空。金融部門為企、事業(yè)單位及個人通風(fēng)報(bào)信很普遍，他們也很自得

⒊被執(zhí)行人單位領(lǐng)導(dǎo)有個別的是人大代表、黨政官員，特殊人物，再加上特殊身份，由于本位主義嚴(yán)重，考慮小集體利益，對待生效法律文書，采取消極蔑視態(tài)度，軟硬不吃，拒不執(zhí)行。

⒋法律不完備，有關(guān)部門配合不夠，造成案件無法執(zhí)行。如一交通肇事?lián)０讣?，在交警?duì)擔(dān)保文書寫明只在交警隊(duì)有效，而案件到法院判決后移交執(zhí)行時，保人卻不負(fù)責(zé)，當(dāng)事人又逃走，致使案件執(zhí)行不了，造成申請執(zhí)行人上訪、鬧訪。

上述客觀因素只是造成執(zhí)行難的主要原因。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作的安排

為進(jìn)一步很好地解決執(zhí)行工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，確保司法公正，維護(hù)社會穩(wěn)定，為我縣招商引資發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，借全國法院開展的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革和執(zhí)行案件“三項(xiàng)清理”活動的契機(jī)，我院將采取以下工作措施：

⒈要牢固樹立司法為民、執(zhí)行為民的理念。將親民、便民、為民貫穿于執(zhí)行工作全過程。恤民情、體民意、解民憂，充分兼顧各方當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，選擇運(yùn)用最恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行方式方法，切實(shí)提高執(zhí)行的質(zhì)量和效率，力爭做到“三個最大限度”，即最大限度地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的債權(quán)，最大限度地降低權(quán)利實(shí)現(xiàn)的成本，最大限度地依法維護(hù)執(zhí)行案件雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

⒉進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。把制度建設(shè)放在規(guī)范執(zhí)行秩序、改變執(zhí)行隊(duì)伍形象的高度認(rèn)識，并作為當(dāng)前和今后一個時期執(zhí)行工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要建設(shè)執(zhí)行指導(dǎo)制度、執(zhí)行案件的查詢和說明制度，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的中報(bào)審計(jì)制度，規(guī)范以案件流程管理制度、催辦和定期上報(bào)制度、執(zhí)行救濟(jì)制度等。

⒊進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度。運(yùn)用多種手段采取超常措施，實(shí)施更加強(qiáng)有力的辦法解決“執(zhí)行難”這一突出問題，集中警力，加大執(zhí)行力度，利用輿論媒介公開曝光，采取提級、交叉執(zhí)行，對被執(zhí)行人施以強(qiáng)大壓力，促使其履行義務(wù)。限制被執(zhí)行人高消費(fèi)，對于被執(zhí)行人違反公告期限、拒不履行義務(wù)的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)查實(shí)，依法予以嚴(yán)厲處罰；構(gòu)成犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)追究其拒不履行人民法院發(fā)生法律效力的裁判文書的刑事責(zé)任。在全縣范圍內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出通告，限期執(zhí)行，超過法定或指定期限拒不履行者，運(yùn)用一切必要手段，依法強(qiáng)制執(zhí)行。副局長、庭長分片包干，具體案件任務(wù)落實(shí)到承辦人。對執(zhí)行積案按干警的工作能力，案件疑難程序，實(shí)行包干執(zhí)行。及時總結(jié)分析典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)執(zhí)行。

⒋努力營造良好的執(zhí)行環(huán)境。執(zhí)行工作牽涉面廣，社會反映強(qiáng)，我院要積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，調(diào)動各方面的積極性，努力營造一個良好的執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。將協(xié)助配合執(zhí)行工作做為依法、依法行政和綜合治理工作的重要內(nèi)容。要求各有關(guān)單位、部門的負(fù)責(zé)人在增強(qiáng)法律意識、自覺遵法守法的同時，以協(xié)助、配合人民法院執(zhí)行工作為己任。對不協(xié)助、不配合法院執(zhí)行工作的，對拒不履行義務(wù)的，給予必要的追究。調(diào)動起申請執(zhí)行人主觀能動性，拓寬執(zhí)行工作渠道，提高辦案效率，做到早受理，快結(jié)案。

⒌進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。提高執(zhí)行人員的政治意識、責(zé)任意識和大局意識。加強(qiáng)教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流和理論研究，不斷提高執(zhí)行人員的職業(yè)道德休養(yǎng)。一如既往地把抓好廉政建設(shè)作為重中之重。針對執(zhí)行荼高難度、高風(fēng)險(xiǎn)、高誘惑的特點(diǎn)，從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管事、從嚴(yán)監(jiān)督，既要注意樹立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)司法正氣，也要加強(qiáng)整體教育，做到警鐘長鳴。嚴(yán)格執(zhí)行《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《人民法院執(zhí)行工作紀(jì)律處分辦法》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行＜法官法＞有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》。