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一、集中救助時間
20**年7月1日至20**年10月10日。
二、組織機構(gòu)
由民政、公安、衛(wèi)生、行政執(zhí)法、市政市容等部門負責(zé)組建**市救助管理工作組(以下簡稱工作組)。
組長:左燕青市民政局副局長
副組長:張志烈市執(zhí)法局副局長
吳成德市公安局治安支隊副支隊長
成員以市民政局工作人員為主,從公安、衛(wèi)生、行政執(zhí)法、市政市容等部門各抽調(diào)2人參加,辦公地點設(shè)在市救助管理站紅山分站。
三、治理范圍
根據(jù)**市沿街流浪乞討人員的分布情況,重點對天山區(qū)、沙依巴克區(qū)、新市區(qū)、水磨溝區(qū)范圍內(nèi)的主要街道及人口比較密集的機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、機場、市場、商場、公園、影劇院、娛樂場所、運動場、體育館、展覽館、旅游景點、賓館和十字路口、非機動車道、機動車道、過街天橋、地下通道等地段進行治理。
四、工作任務(wù)
各部門嚴格按照《**市流浪乞討人員救助管理辦法》(烏民發(fā)〔20〕141號)的規(guī)定,分工協(xié)作,密切配合,共同做好對沿街流浪乞討人員的集中救助工作。本次集中救助從7月1日開始,工作組分兩個小組,一組負責(zé)天山區(qū)、水磨溝區(qū),另一組負責(zé)沙依巴克區(qū)、新市區(qū)。主要任務(wù)是對沿街流浪乞討人員進行宣傳、勸導(dǎo)、教育、救助。工作組在每次大型活動開展前十天進行集中救助,力爭做到大型活動期間主要街道和地區(qū)無流浪乞討人員。
五、工作要求
(一)各區(qū)(縣)、各相關(guān)部門協(xié)同配合,齊抓共管,共同做好對流浪乞討人員的救助管理工作。
(二)對流浪乞討人員,由民政部門負責(zé),公安等部門配合,摸清其家庭情況及乞討原因,建立檔案;對職業(yè)乞討人員,尤其是自60—70年代從外地來我市長期散居在雅山、黑甲山一帶,依靠乞討成家立業(yè)、生兒育女的,由公安部門負責(zé),民政等部門配合,摸清其家庭情況及乞討原因,并建立檔案,為從根本上解決流浪乞討問題提供依據(jù)。
據(jù)新華社報道,自2015年9月1日新《廣告法》實施以來,全國工商、市場監(jiān)管部門共查處各類違法廣告案件約2.4萬件,罰沒款約4億元。其中,查處互聯(lián)網(wǎng)廣告案件約3200件,罰沒款約6700萬元。監(jiān)測顯示,2015年9月以來,監(jiān)測違法廣告數(shù)據(jù)已連續(xù)數(shù)月保持在較低水平,廣告違法率比新廣告法實施前下降了84.29%。
這些數(shù)據(jù)既是消費者和監(jiān)管部門所喜聞樂見的,也是廣告市場主體責(zé)任意識增強的體現(xiàn)。隨著時間的推進,電子商務(wù)等廣告載體的多元化發(fā)展,行政機關(guān)對于廣告違法行為的關(guān)注點是否有所轉(zhuǎn)變,其適用的處罰依據(jù)又有哪些,處罰力度如何?本文將從行政處罰的角度淺析這些商家們在廣告活動中可能較為關(guān)注與需要注意的問題。
一、廣告違法行為的類型
此處所說的廣告法其實是一個大概念,涉及了商品服務(wù)宣傳中的各種違法行為。其市場主體涉及廣告主、廣告經(jīng)營者、者乃至代言人等商業(yè)廣告活動中的多方參與者。
而從廣告違法行為的分類來看,較為常見的類型大致可以分為:虛假廣告、使用最高級等絕對化用語、數(shù)據(jù)等引證內(nèi)容不真實、不滿十周歲的未成年人代言、使用醫(yī)療用語的非醫(yī)藥廣告、貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或服務(wù)、醫(yī)藥廣告中的代言人推薦、使用國家機關(guān)名義、以新聞報道形式變相廣告,以及食品、保健食品、醫(yī)藥、煙草、酒類、房地產(chǎn)、化妝品、教育培訓(xùn)、有投資回報預(yù)期等特定商品服務(wù)的廣告違法、有獎銷售等促銷行為違法、價格違法、最終解釋權(quán)等合同違法、未作網(wǎng)上營業(yè)執(zhí)照公示等網(wǎng)絡(luò)交易違法、未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志等僅出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中的違法及其他廣告違法行為。
除諸如最高級用語等新《廣告法》頒布時即倍受關(guān)注的廣告違法行為之外,一些易于被忽視的違法類型需要引起相關(guān)市場主體的警惕。
例如文首提及的水晶廣告,其行政處罰依據(jù)即水晶制品并非藥品或者醫(yī)療器械產(chǎn)品,違反了《廣告法》第十七條“除醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告外,禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能,并不得使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語”之規(guī)定。雖然水晶在礦物學(xué)上的定義是指透明的石英,是貴重礦石,而并沒有所謂的消除大腦疲勞等功效,但是通過互聯(lián)網(wǎng)搜索,仍能找到不少關(guān)于水晶能夠?qū)崿F(xiàn)對人體健康的功效甚至能夠轉(zhuǎn)運、招財?shù)奈恼抡f明等。此前亦有知名電子商務(wù)企業(yè)因在宣傳其瑪瑙產(chǎn)品時使用了“驅(qū)邪避災(zāi)”等宣傳語且缺乏真實依據(jù)而被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門以《反不正當(dāng)競爭法》認定為構(gòu)成對商品的性能作引人誤解的虛假宣傳行為。
另外,商品和價格標(biāo)簽作為商品廣告中時時呈現(xiàn)的內(nèi)容,一旦其標(biāo)注標(biāo)識未按照相關(guān)法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,就極易被發(fā)現(xiàn)或舉報。例如,某網(wǎng)店因其在網(wǎng)上銷售的蘆薈食品未按食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注“幼兒慎用”的內(nèi)容而被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門沒收相關(guān)產(chǎn)品。再如,某超市在產(chǎn)品價格標(biāo)簽上標(biāo)注錯誤的商品產(chǎn)地,而被當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門認定為對商品的產(chǎn)地作引人誤解的虛假宣傳,從而被處以罰款。
二、處罰依據(jù)、處罰機制與力度
廣告違法涉及諸多法律法規(guī),《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》中均涉及虛假宣傳等違法行為及相應(yīng)的處罰機制?!痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》、《廣告管理條例》、《醫(yī)療廣告管理辦法》、《食品廣告暫行規(guī)定》、《化妝品廣告管理辦法》、《房地產(chǎn)廣告規(guī)定》等新舊法規(guī)規(guī)章也在不同程度上規(guī)定了處罰機制或引用了《廣告法》等上位法中的處罰規(guī)定。
《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等雖未直接涉廣告行為,但通過對促銷條款、產(chǎn)品標(biāo)識、產(chǎn)地、認證標(biāo)志、網(wǎng)站宣傳等廣告活動或宣傳行為的規(guī)制,在某種程度上也與廣告違法行為相關(guān)。
廣告違法行為的處罰機制根據(jù)適用法條和處罰對象的不同有警告、停止或改正違法行為、消除影響、公開更正、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物直至吊銷營業(yè)證照、廣告登記證件等不同方式,多可見于前述各項法律法規(guī)和《行政處罰法》。當(dāng)然,行政機關(guān)也會在當(dāng)事人主動消除或減輕違法行為危害后果的情形下減輕處罰。
值得一提的是,《企業(yè)信息公示暫行條例》中規(guī)定,工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政處罰信息等企業(yè)信息;工商行政管理部門以外的其他政府部門應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政處罰信息等企業(yè)信息;企業(yè)應(yīng)當(dāng)自受到行政處罰的信息形成之日起20個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。由此,行政處罰決定將通過網(wǎng)絡(luò)以書面形式公諸于眾,對被處罰的當(dāng)事人而言,此種公示方式帶來了一定的負面社會影響。
就處罰力度而言,當(dāng)事人是否明知故意而為、在被發(fā)現(xiàn)違法行為后當(dāng)事人是否配合整改、對消費者及社會造成的影響等情節(jié)嚴重程度、罰款計算依據(jù)、適用法條以及當(dāng)事人所在地的經(jīng)濟狀況等各項因素均被納入考量處罰輕重的范圍內(nèi)。單就罰款計算依據(jù)一項,涉及虛假宣傳(虛假廣告)一種違法行為的處罰依據(jù),就有《反不正當(dāng)競爭法》中的一f元以上二十萬元以下的罰款,《廣告法》中的下至廣告費用三倍以上五倍以下、二十萬元以上一百萬元以下的罰款,上至兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的,處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款,廣告費用無法計算或者明顯偏低的,處一百萬元以上二百萬元以下的罰款,以及《消費者權(quán)益保護法》中的違法所得一倍以上十倍以下的罰款,沒收違法所得,處以五十萬元以下的罰款。此前,某牙膏廣告因宣傳產(chǎn)品的牙齒美白效果而被處以超過600萬的罰款,從而成為廣告處罰案件中金額最大的一起,雖然該案處罰在新《廣告法》實施之前,但依據(jù)舊《廣告法》也有廣告費用一倍以上五倍以下的罰款的類似規(guī)定。2016年央視《3?15 晚會》上曝光的某二手車電商因使用了“無差價”、“透明成交快”等宣傳用語,經(jīng)查與實際不符,而被處以200萬元的罰款,由于這些宣傳用語由該電商自行制作及,無法計算廣告費用,因此行政機關(guān)直接以《消費者權(quán)益保護法》和《廣告法》中規(guī)定的法律責(zé)任中所述的具體罰款金額進行處罰。
三、處罰對象
如前所述,廣告市場主體涉及多方參與者,單從《廣告法》的角度就存在以下處罰對象:
(一)廣告主。是指為推銷商品或者服務(wù),自行或者委托他人設(shè)計、制作、廣告的自然人、法人或者其他組織。簡言之,即廣告中的商品服務(wù)的經(jīng)營者,但有些經(jīng)營者根據(jù)其市場地位的變換,既可能是廣告主,也可能成為廣告經(jīng)營者和/或者。
(二)廣告經(jīng)營者和廣告者。分別是指接受委托提供廣告設(shè)計、制作、服務(wù)和為廣告主或廣告主委托的廣告經(jīng)營者廣告的自然人、法人或其他組織。前者如廣告公司等服務(wù)提供商,后者如電視臺、報刊出版社等單位。
(三)廣告代言人。是指廣告主以外的,在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。《廣告法》中對于關(guān)系消費者生命健康或造成消費者損害的虛假廣告,規(guī)定了廣告代言人的連帶責(zé)任,而在醫(yī)療、保健食品等廣告中作推薦證明或為未使用過的商品作推薦證明的,廣告代言人均將成為行政處罰的對象。此處對于法定代表人代言自己商品服務(wù)涉嫌違法以及在此情形下該法定代表人是否被視作代言人尚無定論,筆者不在此處作深入探究。
(四)其他主體。公共場所的管理者或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、淘寶等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知違法廣告未予制止的,也將成為行政處罰的對象。廣播電臺、電視臺、報刊(音像)出版等單位在以廣告經(jīng)營者和者的身份被監(jiān)管的同時,也受到廣告登記機制的制約;并且,這些單位以新聞報道、介紹養(yǎng)生知識等形式變相醫(yī)藥、保健食品廣告的,也會受到處罰。而違法企業(yè)的法定代表人,對違法行為負有個人責(zé)任的,《廣告法》別規(guī)定此類主體自企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任公司、企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。
互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)今廣告主流媒體之一,其廣告活動倍受關(guān)注。盡管《廣告法》中明確規(guī)定了利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動適用該法規(guī)定,但基于網(wǎng)站、應(yīng)用程序等廣告媒介的多樣化,彈窗等廣告形式的創(chuàng)新發(fā)展,電子郵件、付費搜索等廣告類型的特殊性,單從《廣告法》角度難以全面具體的涵蓋。因此,國家工商行政管理總局于新《廣告法》實施一年之際,自2016年9月1日起開始實施一部專門針對互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》,從而更全面地規(guī)范線上廣告,監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)廣告參與者。
在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中,廣告主自行廣告是極其常見的,在這種情形下,除廣告主違法情形下成為處罰對象外,由于互聯(lián)網(wǎng)特有的鏈接跳轉(zhuǎn)功能,提供鏈接服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告者和廣告經(jīng)營者如未盡合理審查義務(wù)也將受到相應(yīng)處罰。例如,某文化傳媒公司因未按照相關(guān)程序?qū)ヂ?lián)網(wǎng)上的一則餐廳廣告進行審查,而受到了當(dāng)?shù)毓ど藤|(zhì)監(jiān)部門的處罰。
程序化購買廣告是互聯(lián)網(wǎng)廣告活動所特有的一種經(jīng)營模式。此種經(jīng)營模式連接了廣告主與眾多中小網(wǎng)站和應(yīng)用程序,其間涉及到廣告需求方平臺經(jīng)營者、媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者、媒介方平臺成等新興廣告主體,這些主體之間基于互聯(lián)網(wǎng)廣告合同產(chǎn)生聯(lián)系。此處要求通過程序化購買廣告方式的互聯(lián)網(wǎng)廣告,廣告需求方平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)明廣告來源,否則將成為處罰對象;媒介方平臺經(jīng)營者、廣告信息交換平臺經(jīng)營者以及媒介方平臺成員未盡到查驗互聯(lián)網(wǎng)廣告合同對方的主體身份和建檔等義務(wù)的,也將成為行政處罰對象。
四、結(jié)語
1.針對市民群眾需求,做好食品重大政策法規(guī)宣傳解讀。
宣傳本市網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法,并配套開展政策解讀和專家釋疑。
2.開展“堅守誠信的力量”走進食品企業(yè)活動,弘揚誠信守法的行業(yè)風(fēng)氣。
開展走進食品生產(chǎn)企業(yè)、超市活動。邀請人大代表、政協(xié)委員、食品安全社會監(jiān)督員、新聞媒體及居民代表參觀食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,請企業(yè)質(zhì)量負責(zé)人和執(zhí)法人員現(xiàn)場介紹食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、冷鏈管理、現(xiàn)場制售食品管理、食品追溯體系、食品快檢實驗室及快檢操作等食品安全管控措施,執(zhí)法人員現(xiàn)場展示移動執(zhí)法裝備運用。
開展餐飲服務(wù)行業(yè)“明廚亮灶”,規(guī)范化管理經(jīng)驗交流活動。邀請行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、新聞媒體代表走進餐飲單位實地參觀,了解“明廚亮灶”措施背景、實施計劃及實施情況,發(fā)放宣傳資料并開展互動交流研討。
3.開展實驗室開放活動,最新的食品抽檢監(jiān)測信息。
舉辦“科技鑄就食品安全新防線”上海市食品藥品檢驗所、上海市食品藥品包裝材料測試所、7個區(qū)域食品藥品檢驗所、各區(qū)縣快檢實驗室公眾開放日活動。各區(qū)縣市場監(jiān)管局基層快檢室對公眾開放時間表。邀請媒體記者、社會公眾、學(xué)生代表等走進實驗室,展示與市民群眾密切相關(guān)的各類食品中危害物質(zhì)的檢測方法,現(xiàn)場體驗食品安全快速檢測。
公布最新的食品安全抽檢監(jiān)測信息。在局政務(wù)網(wǎng)、微博、微信等平臺公布最新的食品安全抽檢監(jiān)測信息,并配套風(fēng)險警示信息。
4.發(fā)揮食藥科普專家講師團作用,開展進社區(qū)、進校園等活動,提高公眾對食品安全常識的認知水平。
組織食藥科普講師團,圍繞與百姓關(guān)系密切、社會關(guān)注的問題深入社區(qū)、學(xué)校開展咨詢、設(shè)攤、講座活動,提高公眾對食品安全常識的認知水平;并為區(qū)縣市場監(jiān)管局提供專家支持,為其開展食品安全“六進”宣傳提供保障。
組織蒲公英青年志愿者深入學(xué)校,針對中小學(xué)生特點和需求,開展校園食品安全體驗活動、食品安全科普知識宣傳活動,增強青少年自我保護知識和科學(xué)知識素養(yǎng)。
5.依托第三方,合力引導(dǎo)社會公眾防范食品安全風(fēng)險。
在相關(guān)媒體開設(shè)“食話實說”食品安全辟謠專欄。借助專家力量,及時對社會關(guān)注的、易引發(fā)誤讀的食品安全熱點信息進行權(quán)威解讀,逐步打造食品安全品牌辟謠專欄。
專家在線談“食品安全”。指導(dǎo)東方網(wǎng)邀請食品安全領(lǐng)域?qū)<?,針對食品安全領(lǐng)域熱點話題,開展“食品安全”在線訪談,與“食話實說”食品安全辟謠專欄形成互動。
在上海“市政大廳”欄目開通“餐飲臉譜”便民查詢。
6.制作發(fā)放科普讀本和宣傳片。
[關(guān)鍵詞]資源稅 煤炭可持續(xù)發(fā)展基金 資源稅已繳管理證明 網(wǎng)絡(luò)版已稅證明
一、前言
山西是我國資源大省,當(dāng)?shù)夭傻V業(yè)發(fā)達,為全國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻,但生態(tài)環(huán)境也為此付出了代價。2007年,國務(wù)院將山西列為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點地區(qū),以經(jīng)濟手段提高資源開采效率和保護環(huán)境,據(jù)此省政府決定將煤炭可持續(xù)發(fā)展基金交由地稅部門進行代征。由于對基金的征收采取了規(guī)范的管理,同時對于扣繳義務(wù)人采取了更加嚴密的方法進行管理,使得在2007年與2008年都取得了驕人的成績,在2007年時完成了103億元,2008年完成了166.5億元。與煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的扣繳相比,資源稅的扣繳的方式與方法就顯得較為落后,缺乏足夠的調(diào)節(jié)能力,但是可以將扣繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的成功方法運用到對資源稅的管理中去,對于堵塞稅收漏洞與促進資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展都有著十分重要的作用。
二、我國礦產(chǎn)資源狀況
我國已發(fā)現(xiàn)168種礦產(chǎn),探明有儲量的礦產(chǎn)157種,已發(fā)現(xiàn)礦床、礦點20多萬處,是世界上礦產(chǎn)資源總量豐富、礦種比較齊全的資源大國之一。已探明的礦產(chǎn)資源總量約占世界總量的12%,僅次于美國和俄羅斯,居世界第3位。
三、煤發(fā)基金扣繳管理的優(yōu)勢
煤發(fā)基金屬于地方財力,省、市、縣財政分享比例為:60%、20%、20%,開征以來,依托山西地稅征管網(wǎng)絡(luò)這個大平臺,采取在生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接征收與運用已繳證明強化扣繳義務(wù)人管理相結(jié)合,形成一條完整的征管鏈條。
1、煤發(fā)基金的法律層次
煤發(fā)基金的征收依據(jù)是《山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》(省政府第203號令),屬于一種地方性收費項目,在法律層次上《基金征收辦法》是山西省政府制定的地方性規(guī)章。
2、征收范圍
《基金征收辦法》規(guī)定只對山西省行政區(qū)域范圍內(nèi)對從事開采原煤的單位和個人征收煤發(fā)基金。
3、扣繳管理成功之處
(1)工作流程規(guī)范
已繳證明可開“換票”在原煤的銷售與轉(zhuǎn)換的過程,證明煤發(fā)基金已繳的依據(jù)是煤發(fā)基金已繳證明,如果缺少該證明,則仍然會被繼續(xù)扣繳煤發(fā)基金?;鹨牙U證明票據(jù)有兩種,分別是自開版與代開版。該證明包括保存聯(lián)、證明聯(lián)、備查聯(lián)三部分。當(dāng)已收購原煤單位或者個人需要對原煤進行再次銷售時,則必須到當(dāng)?shù)刂鞴艿囟惖臋C關(guān),用已繳證明與購銷明細辦理換票手續(xù),而主管地稅的機關(guān)則應(yīng)該根據(jù)收購原煤的單位或者個人提供的銷售明細在相關(guān)的軟件中重新開具已繳證明,同時新開具的證明必須加蓋“換票”章。如果是適用自開版已繳證明的企業(yè)適用“自開版開票軟件”開具證明,則該企業(yè)必須每月按時向當(dāng)?shù)刂鞴艿囟惖牟块T送交當(dāng)月的電子數(shù)據(jù),并由稅務(wù)部門將相關(guān)的信息導(dǎo)入到網(wǎng)絡(luò)基金征管軟件系統(tǒng)中。
(2)征管手段先進
使用網(wǎng)絡(luò)版已繳證明單強化扣繳管理網(wǎng)絡(luò)版的基金征管軟件是基于山西省的整個地稅網(wǎng)絡(luò)平臺的,扣繳義務(wù)人的所繳納的基金、已繳證明的調(diào)撥、領(lǐng)購、使用等所有相關(guān)信息都必須錄入到該管理系統(tǒng)中進行統(tǒng)一的管理。通過該系統(tǒng)扣繳義務(wù)人可以憑自己所得證明的編碼在整個山西省地稅網(wǎng)絡(luò)中查詢購銷時間、交易雙方、交易的貨物種類、金額等信息?;鹨牙U證明在原煤的銷售與轉(zhuǎn)化的過程,必須貫穿在整個過程中,如缺少該證明,則收購的單位或者個人須扣繳煤發(fā)基金。從原煤的開采到原煤使用的過程中形成一個完整的征管鏈條,并且通過利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù),在每個收購環(huán)節(jié)按規(guī)定都可以取得已繳證明,克服了資源稅管理證明不能隨同貨物流轉(zhuǎn)的弱點,提高了扣繳管理質(zhì)量。
四、資源稅征管不足之處
資源稅是地方財力主要來源之一,近年來,隨著山西經(jīng)濟快速發(fā)展,資源稅收入也呈現(xiàn)出快速增長的勢頭:2006年20.40億元,2007年25.89億元,到2008年時達到了31.74億元。但是,由于多種因素的影響,資源稅的征收管理仍存在不少漏洞,如對扣繳義務(wù)人管理不夠科學(xué),不能及時采取措施加以解決,流失可能更大。
1、資源稅的法律層次
資源稅屬于稅收范疇,征收依據(jù)是《中華人民共和國資源稅暫行條例》,征收管理適用《中華人民共和國稅收征管法》。法律層次上,《資源稅暫行條例》屬于國務(wù)院制定的行政法規(guī)。
2、征稅范圍
資源稅征稅范圍包括在我國境內(nèi)開采的原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦,生產(chǎn)的固體鹽和液體鹽。
3、扣繳管理不足之處
(1)扣繳范圍不全面,扣繳范圍有爭議
由于對扣繳的范圍定義存在著爭議導(dǎo)致扣繳范圍不明確,資源稅的征收管理辦法通常有兩種方式:一種是對資源稅納稅人進行管理;另一種是對法律規(guī)定的扣繳義務(wù)人進管理。兩種方法同時進行可有效的對相關(guān)資源稅的征管起到促進作用??劾U義務(wù)人在《資源稅暫行條例》中有著明確的規(guī)定,對于未稅礦產(chǎn)品的定義與誰對未稅礦產(chǎn)品上繳資源稅則是在國家稅務(wù)總局《中華人民共和國資源稅代扣代繳管理辦法》(簡稱《扣繳辦法》)中進行了規(guī)定。通過各種規(guī)定可知扣繳義務(wù)人所需要代扣代繳的范圍有收購的除原油、天然氣、煤炭以外的所有資源稅未稅礦產(chǎn)品。在《稅收征管法》有規(guī)定對于扣繳義務(wù)人的定義只能由相關(guān)的法律、行政法規(guī)進行規(guī)定,而國家稅務(wù)總局制定的《扣繳辦法》還不屬于法律法規(guī),其法律地位僅是一種規(guī)范性文件,《資源稅暫行條例》屬于國務(wù)院制定的行政法規(guī),其地位高于《扣繳辦法》,并且其中有規(guī)定指出該條例由國家財政部負責(zé)解釋,實施細則也由財政部進行制定。
因此最終對于資源稅扣繳義務(wù)人的規(guī)定,根據(jù)稅收征管法應(yīng)以《條例》為準(zhǔn),但對于《扣繳辦法》中資源稅管理證明的管理卻不適用。由于以上原因在設(shè)計工作的過程中可以對扣繳義務(wù)人進行分類管理。但是在業(yè)界內(nèi)有種觀點是只根據(jù)《扣繳辦法》對扣繳義務(wù)人進行區(qū)分,但是根據(jù)這種辦法“資源稅管理證明”不適用于原油、天然氣和煤炭者三種資源,同時也會出現(xiàn)缺失扣繳義務(wù)人,這就為這三種資源的資源稅監(jiān)管帶來許多不利之處,嚴重的會帶來許多稅款的流失。還有一種觀點在法律依據(jù)上受到質(zhì)疑,這些政策上的爭議都給稅收扣繳和管理工作帶來諸多不便。
(2)在流通環(huán)節(jié)中“資源稅已稅管理證明”不具備流轉(zhuǎn)功能
在《扣繳辦法》的規(guī)定中,除去開采企業(yè)外只對首個收購單位開具證明,而在以后的各個銷售環(huán)節(jié)中,則不能獲得相關(guān)的已繳證明,從而造成了礦產(chǎn)品在銷售的過程中缺乏已稅的依據(jù),最終也無法對扣繳義務(wù)人進行界定,從而形成稅收漏洞?!渡轿魇〉胤蕉悇?wù)局資源稅管理證明使用辦法》中雖然對于在銷售環(huán)節(jié)中收購方如何獲取相關(guān)證明有明確的規(guī)定,但是由于該規(guī)定中的方法缺少現(xiàn)代信息技術(shù)的支持,使得在面對多重環(huán)節(jié)收購、納稅人業(yè)務(wù)量大的情況時,會使得辦稅效率嚴重下降,同時在證明復(fù)印件使用的連續(xù)性、查詢對比與信息共享等方面都有著不足之處,最終使得管理證明在世界工作中無法進行大范圍的使用與推廣。目前對于資源稅的代扣代繳管理都是一種粗放式管理,沒有采用高科技進行技術(shù)支撐,這種管理方式已經(jīng)能適應(yīng)形勢的發(fā)展,稅收漏洞已不可容忍,實施科學(xué)化網(wǎng)絡(luò)管理勢在必行。
五、借鑒煤發(fā)基金網(wǎng)絡(luò)版已繳證明,完善資源稅管理
綜上所述,資源稅有許多優(yōu)勢,它法律層次高,征收范圍廣,大部分礦產(chǎn)品都在管理范圍,但它的扣繳管理有許多不足之處,如扣繳范圍不全面;管理證明沒有流轉(zhuǎn)功能,實際工作中難以推廣使用;對扣繳義務(wù)人缺乏科學(xué)有效的管理手段。而煤發(fā)基金卻在這些方面有優(yōu)勢,基金證明單操作實用性強,在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下能在每個收購環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn),對扣繳義務(wù)人管理科學(xué)嚴密,因此有必要將網(wǎng)絡(luò)版已繳證明借鑒應(yīng)用到資源稅中,完善資源稅的管理。雖然目前資源稅的改革正在醞釀之中,但不論是計價征稅還是調(diào)整定額,完善扣繳管理,使用網(wǎng)絡(luò)版已稅證明單都勢在必行,主要建議以下幾點:
1、明確定義并對扣繳范圍進行擴大
原有的《扣繳辦法》的不足之處已經(jīng)十分的明顯,所以應(yīng)該立即對這些不足之處進行修改。將原油、天然氣、煤礦都列入到資源稅管理證明的扣繳范圍中,例如重慶、貴州等省份都已將收購未稅原煤的單位作為扣繳義務(wù)人列入到《扣繳辦法》的管理范圍中。山西在全國范圍內(nèi)屬于煤炭能源大省,應(yīng)該盡快的將原煤列入到代扣代繳的范圍中去,對于煤炭可以將已在使用的“煤發(fā)基金已繳證明”視同“原煤資源稅管理證明”。而其他的能源可暫時仍按照原有的《扣繳辦法》進行管理。
2、建立網(wǎng)絡(luò)版的資源稅管理系統(tǒng)
使用網(wǎng)絡(luò)版的資源稅已稅證明單,實現(xiàn)扣繳管理計算機信息化。這種方法是將管理進行規(guī)范化、高效化的最佳解決方法。在進行開放相關(guān)系統(tǒng)的過程中,可以借鑒煤發(fā)基金征管軟件的相關(guān)成功之處。網(wǎng)絡(luò)版的資源稅管理系統(tǒng)主要是增加“換票”的功能,讓證明能夠與貨物一起進行流轉(zhuǎn)。在銷售的環(huán)節(jié)中,每一個收購單位或者個人都必須取得相關(guān)的管理證明,如果缺少證明則需扣繳資源稅。通過網(wǎng)絡(luò)可以進一步強化對扣繳義務(wù)人的科學(xué)化管理,并且有助于建立全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作平臺,推進稅務(wù)管理的信息化進程。但是對于資源稅的扣繳義務(wù)只能限定在整個銷售礦產(chǎn)品的環(huán)節(jié)中,當(dāng)加工使用后則不可再使用管理證明,這一點必須與煤發(fā)基金進行區(qū)分。
3、切實加大宣傳力度
對于征收資源稅應(yīng)該加大宣傳力度,讓社會各界以及與資源稅息息相關(guān)的人都參與到征收資源稅的宣傳中來,尤其是“礦山焦電冶水泥選建筑”等資源型行業(yè)。在宣傳的過程中要充分的利用各種媒體,例如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等,同過宣傳讓人們了解資源稅的相關(guān)政策與規(guī)定,提高納稅人的積極性和主動性,提高他們主動獲取相關(guān)證明的意識,為稅收的征管工作營造一個良好的氛圍。
參考文獻:
[1]《山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》2007年3月10日
[2]《中華人民共和國資源稅暫行條例》1993年12月25日
按照《**省統(tǒng)計登記管理辦法》規(guī)定和《**省統(tǒng)計局關(guān)于進一步做好統(tǒng)計登記工作的通知》(陜統(tǒng)發(fā)[**]68號)及咸政辦發(fā)[**]21號文件精神,區(qū)政府決定在全區(qū)開展第二輪統(tǒng)計登記工作?,F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
一、充分認識做好統(tǒng)計登記工作的重要性和必要性
統(tǒng)計登記是依法管理統(tǒng)計的重要手段,是全面、準(zhǔn)確掌握統(tǒng)計調(diào)查對象的基本情況,建立科學(xué)抽樣框的有效途徑,是統(tǒng)計改革的一項基本內(nèi)容。根據(jù)《**省統(tǒng)計登記管理辦法》規(guī)定,我區(qū)自**年開始統(tǒng)計登記工作,到**年第一個五年登記周期已經(jīng)結(jié)束,通過區(qū)統(tǒng)計局和廣大統(tǒng)計人員的共同努力,統(tǒng)計登記取得了可喜的成績,為今后的工作打下了良好的基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,統(tǒng)計調(diào)查對象的數(shù)量急劇增加,結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,變化越來越快,給統(tǒng)計工作帶來了一定的困難。因此,全區(qū)各級必須站在促進統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的高度,充分認識做好統(tǒng)計登記工作的重要意義,把統(tǒng)計登記工作擺上突出位置,切實抓緊抓好。
二、統(tǒng)計登記的范圍、內(nèi)容、時間及辦法
1、登記范圍。這次統(tǒng)計登記范圍包括:(1)全轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn),依法成立的企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關(guān)法人、社會團體和民辦非企業(yè)組織;(2)上述法人所附屬的產(chǎn)業(yè)活動單位;(3)個體工商戶。上述統(tǒng)計登記單位和個體戶必須在規(guī)定的期限內(nèi),到區(qū)統(tǒng)計局及時辦理有效登記、變更登記、注銷登記、年度審驗和五年換證等登記手續(xù)。其中新建或遷入單位,必須在被批準(zhǔn)或遷入之日起,30日內(nèi)到區(qū)統(tǒng)計局辦理登記手續(xù)。
2、登記內(nèi)容。包括單位代碼、單位名稱、法定代表人、統(tǒng)計負責(zé)人、單位所在地及行政區(qū)劃代碼、主要業(yè)務(wù)活動、行業(yè)類別、單位類型、企業(yè)規(guī)模、全年營業(yè)收入等情況。
3、登記時間。這次統(tǒng)計登記從**年1月1日—9月30日為登記日,10月1日-12月31日為查漏補缺日。
4、登記方法。區(qū)統(tǒng)計局負責(zé)全區(qū)統(tǒng)計登記工作的組織實施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、核查及發(fā)證工作。登記采取條塊結(jié)合、分步實施的辦法進行。中、省、市、區(qū)屬法人單位負責(zé)本單位及下屬單位和產(chǎn)業(yè)活動單位的申報登記工作,無下屬的單位、部門及個體工商戶直接到區(qū)統(tǒng)計局申報登記。
三、幾點要求
1、通力協(xié)作,努力推進統(tǒng)計登記工作順利進行。統(tǒng)計登記是強化統(tǒng)計行政管理的一項基礎(chǔ)工作,時間緊、任務(wù)重,涉及面廣。區(qū)統(tǒng)計局要牽頭搞好統(tǒng)計登記工作。經(jīng)濟發(fā)展、工商、國稅、地稅、農(nóng)林、教育、衛(wèi)生等部門要認真組織本系統(tǒng)及下屬單位和產(chǎn)業(yè)活動單位,積極配合區(qū)統(tǒng)計局搞好登記工作。所有統(tǒng)計登記對象要理解、支持和配合統(tǒng)計登記工作,自覺履行統(tǒng)計登記義務(wù)。
【論文摘要】文章就縣級政府采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏等問題進行了分析,并有針對性地提出了相關(guān)建議。
一、政府采購過程中存在的問題
(一)政府采購的范圍窄、規(guī)模小
近幾年來,我縣的政府采購范圍,依照《中華人民共和國采購法》要求,涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域,而規(guī)模最大的工程類采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,貨物類的采購基本集中在辦公用品等項目上,服務(wù)類的采購項目主要是公務(wù)用車的定點加油、維修和保險等項目上,采購品種單一,采購規(guī)模小,總體采購量可塑性不大,難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢,以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。
(二)采購單位意識不強
出現(xiàn)采購單位政府采購意識不強這種情況的原因:一方面是由于《政府采購法》實施時間不久,宣傳力度不夠,而原先出臺的制度又缺乏剛性,對采購人沒有法律約束力,我們在審計過程中發(fā)現(xiàn),全縣14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了車輛購置通過政府采購?fù)?其余事項基本上都是自行采購。另一方面是由于沒有編制政府采購預(yù)算,有些單位政府采購項目的實施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算,想買什么就買什么,想什么時候買就什么時買,很難體現(xiàn)集中采購的計劃性和規(guī)模效應(yīng)。
(三)政府采購行為不規(guī)范
在采購過程中,采購行為尚欠規(guī)范,不依法采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為:一是把關(guān)不嚴。有的縣直單位不按程序申報,“先斬后奏”,搞既成事實,政府采購部門不便追究,只有默許;二是采購方式選擇隨意性大。政府采購部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認識了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購,而沒有形成有效的書面控制,從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自采項目的基礎(chǔ)上,擅自擴大自采范圍或增加自采數(shù)額。三是采購程序不嚴密。在采購活動中,擅自簡化采購程序,縮短采購周期,不按規(guī)定采購信息,搞區(qū)域保護和行業(yè)封鎖。四是招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)不規(guī)范。招標(biāo)、投標(biāo)運作有的不完全符合法定程序的要求,在評標(biāo)與定標(biāo)過程中,民主評議不足,公開不夠,程序不嚴密等。
(四)政府采購隊伍專業(yè)人才相對匱乏
目前,政府采購管理隊伍的政策水平、思想理念、理論素養(yǎng)及專業(yè)管理能力整體素質(zhì)還有待進一步提高。集中采購機構(gòu)雖然配備了素質(zhì)較高的人員,不斷增加人員編制。但是,由于從業(yè)時間短,對政府采購所必備和掌握的有關(guān)知識和技能仍有待提高,所承辦政府采購工作也有不規(guī)范之處,創(chuàng)新不夠。
二、規(guī)范和完善政府采購的建議
(一)強化意識更新觀念
1·政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前,有些人認為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn),考核工作時作為重要指標(biāo),總結(jié)成效時大力褒獎。眾所周知:上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟效益的具體體現(xiàn),而非根本目的,治理腐敗、規(guī)范管理才是最終目標(biāo)。
2·政府采購是促進財政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明:在公共資源配置過程中,依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕和腐敗現(xiàn)象,而公開競爭機制的引入大大降低了合謀的概率。
(二)規(guī)范運作,提高效益
1·規(guī)范運作是根本。規(guī)范運作必須做到“兩制定、兩公布”:第一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實施細則》,并用專欄、媒體詳細公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。第二是制定并公布《縣級政府采購(下轉(zhuǎn)第50頁)(上接第90頁)招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達到公開招標(biāo)起點金額的項目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對招標(biāo)投標(biāo)的程序(市場調(diào)查——招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評標(biāo)——決標(biāo)——簽約)以文件的形式固定下來,并在新聞媒體上公布。
2·提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊伍。加強廉政建設(shè),教育工作人員不為名所動,不為利所惑,常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建立采購評審專家?guī)?做到公開征集,嚴格審核,擇優(yōu)選用,專業(yè)齊全,素質(zhì)權(quán)威。在立項源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧,全方位提升采購質(zhì)量。
3、運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手,公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄,并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格,查詢展示樣品,網(wǎng)上定購,網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門,縮短采購周期,提高采購效益。
(三)健全制度,強化管理
1·建立審批制度,強化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財力情況,向當(dāng)?shù)刎斦块T申報年度采購計劃,財政部門根據(jù)資金支付能力,并區(qū)分輕重緩急提出意見,上報同級政府批準(zhǔn)后實施。
2·建立操作制度,強化規(guī)范運作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī),結(jié)合縣情制定《縣級政府采購操作規(guī)程》,明確采購機構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù),并實行相互牽制制度。
3·建立核算制度,強化財務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨核算,實行“三?!?即設(shè)立專戶,由國庫集中支付;安排專人,實行“四分開”:授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開,批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開,執(zhí)行人員與會計人員分開,會計記錄人員與出納人員分開,有效堵塞管理中的漏洞;建立專賬,統(tǒng)一會計核算。
4·建立保證金制度,強化風(fēng)險意識。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度,有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識、風(fēng)險意識,把政府采購風(fēng)險降到最低線。
(四)深入研究,積累經(jīng)驗
1·逐步完善政府采購管理辦法。對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣,逐步完善縣級政府采購管理辦法。
2·健全采購機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機制。合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu),制定切實可行的崗位責(zé)任制;強化內(nèi)部稽核,做到相互牽制、相互監(jiān)督,鏟除滋生腐敗的土壤。
3·公布招標(biāo)結(jié)果接受社會監(jiān)督。從分散采購到集中采購,人們最擔(dān)心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗,為了消除人們的疑慮,必須將采購機構(gòu)、采購人員、采購項目、招標(biāo)結(jié)果向社會公布,接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督,杜絕不良行為的產(chǎn)生。
【參考文獻】
[1]徐深義.財政部門如何加強政府采購活動的監(jiān)督管理
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)
永吉縣自2003年沼氣建設(shè)項目實施以來,在政府積極關(guān)注,領(lǐng)導(dǎo)高度重視下,農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)得到快速發(fā)展,在新能源開發(fā)、農(nóng)村環(huán)境改善、社會主義新農(nóng)村建設(shè)上發(fā)揮了巨大的作用??h能源環(huán)保站通過采取加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任,搞好宣傳、任務(wù)落實,抓好示范、典型引路,加強管理、嚴把質(zhì)量關(guān)等有效措施,以每年1000戶的建設(shè)速度向前推進,現(xiàn)共建沼氣池6000戶。但隨著發(fā)展規(guī)模的逐步擴大,后續(xù)管理的服務(wù)體系建設(shè)滯后帶來的不利影響日益突出,出現(xiàn)了故障維修不及時、配件供應(yīng)跟不上、沼氣池出料難、沼渣沼液綜合利用率低等問題,已明顯不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,嚴重影響了農(nóng)村沼氣事業(yè)的健康發(fā)展。因此,加強農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),提高后續(xù)服務(wù)質(zhì)量,已成為農(nóng)村沼氣健康發(fā)展的關(guān)鍵。面對這種形勢,相關(guān)部門認真思考研究,在全縣范圍內(nèi)利用兩年時間建立了26個農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點,有效破解了當(dāng)前農(nóng)村沼氣后續(xù)管理的難題,并積累了一些經(jīng)驗。
1.創(chuàng)新機制,強化措施,把重心放在農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)上
1.1結(jié)合實際,因地制宜,確定了行之有效的建設(shè)機制 永吉縣農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)采取以下建設(shè)機制:一是縣能源環(huán)保站委托農(nóng)戶建立沼氣服務(wù)網(wǎng)點并建立由個體經(jīng)營的沼氣服務(wù)組織;二是服務(wù)網(wǎng)點沼氣的生產(chǎn)工優(yōu)先承擔(dān)沼氣建設(shè)任務(wù)及優(yōu)先參加各種培訓(xùn)的激勵機制;三是采取國家補助、地方投入、農(nóng)戶自籌的投入機制,并通過考核監(jiān)督、制定各種規(guī)章制度來加強管理,完善建設(shè)機制,做到既維護了沼氣農(nóng)戶的合法權(quán)益,又促進了農(nóng)村沼氣建設(shè)的健康有序發(fā)展。
1.2提高認識,統(tǒng)一思想,重視農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè) 加強農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),強化后續(xù)管理,是確保沼氣池正常使用并充分發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ),事關(guān)沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展大局和廣大建池農(nóng)戶的切身利益,是當(dāng)前農(nóng)村沼氣發(fā)展中的一項重要工作??h政府把農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)工作納入新農(nóng)村建設(shè)重要工作之列,確定為全縣農(nóng)村工作重要內(nèi)容之一。
1.3明確目標(biāo),銳意創(chuàng)新
1.3.1成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)組及沼氣施工服務(wù)隊 縣政府成立了由主管縣長任組長,縣農(nóng)業(yè)局局長任副組長,各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組;成立了由農(nóng)業(yè)局副局長任組長,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)助理任副組長,能源環(huán)保站全體站員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中級沼氣生產(chǎn)工為成員的技術(shù)組;成立了以全縣初級沼氣生產(chǎn)工為主要成員的沼氣施工服務(wù)隊26個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了沼氣建設(shè)實施領(lǐng)導(dǎo)小組,在全縣形成了上下齊心、齊抓共管,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動的互動機制。
1.3.2強化沼氣生產(chǎn)工的培訓(xùn)工作 縣能源環(huán)保站在原有的1名沼氣高級生產(chǎn)工、8名中級生產(chǎn)工的基礎(chǔ)上,培訓(xùn)了174名初級生產(chǎn)工,培訓(xùn)人員不僅能夠出色地完成本縣沼氣及服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)任務(wù),而且赴農(nóng)安、長白、汪清等地指導(dǎo)沼氣建設(shè)及故障排除,為沼氣服務(wù)體系建設(shè)奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。
1.3.3利用各種媒體,加大宣傳力度舉辦沼氣服務(wù)網(wǎng)點慶典活動,邀請了吉林省電視臺、江城日報社、永吉縣電視臺等新聞媒體,做了相應(yīng)的報道。并在縣電視臺錄制的慶典錄像中,添加了沼氣安全使用常識、沼氣各種配件及設(shè)備的使用內(nèi)容,在縣電視臺黃金時段播放,進行廣泛宣傳培訓(xùn)。
1.3.4樹立典型,規(guī)范服務(wù)技術(shù) 縣能源環(huán)保站先后在雙河鎮(zhèn)、西陽鎮(zhèn)兩個沼氣服務(wù)網(wǎng)點召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點負責(zé)人及部分沼氣農(nóng)戶參加的沼渣沼液抽取及故障排除現(xiàn)場會,通過現(xiàn)場會,使各網(wǎng)點負責(zé)人掌握了沼渣沼液功能車的使用技巧,提高了各服務(wù)網(wǎng)點的服務(wù)水平,在沼氣后續(xù)服務(wù)上,給沼氣農(nóng)戶吃了定心丸。由縣能源環(huán)保站組織,180戶農(nóng)戶組成的參觀團,參觀了永吉縣岔路河鎮(zhèn)張秀江沼氣配件專賣商店,該商店占地面積50平方米,各種沼氣配件齊全,商店是縣能源環(huán)保站年初籌劃樹立的典型樣板,可操作性強,前景可觀,現(xiàn)已為200個沼氣農(nóng)戶提供了配件更換服務(wù)。這將為永吉縣沼氣服務(wù)體系向縱深發(fā)展起到典型推動作用。
1.3.5編制各種資料,提高沼氣用戶安全使用常識 結(jié)合培訓(xùn)編制了《農(nóng)村沼氣實用技術(shù)培訓(xùn)教材》、塑封的沼氣安全使用常識、各種沼氣配件的使用說明書,自制了沼氣技術(shù)光盤,并在培訓(xùn)會上分發(fā),確保建池完成后每戶一套,沼氣安全使用常識必須上墻。
1.3.6配備完善的服務(wù)裝備,做到全方位服務(wù) 每個鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點都具有“七個一”,即一處服務(wù)場所、一個進出料車庫、一臺進出料車、一套檢測設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件和一名沼氣生產(chǎn)工。做到服務(wù)有人員、有場所、有設(shè)備、有配件、有車庫、有原料,力求滿足沼氣用戶的每項服務(wù)要求。
1.3.7做好招投標(biāo),力求高質(zhì)量設(shè)備全部到位 按照鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)內(nèi)容,通過招投標(biāo),購進高質(zhì)量的沼氣服務(wù)設(shè)備。永吉縣購進了高質(zhì)量的沼氣抽渣多功能車、便攜式甲烷監(jiān)測儀、筆式探測報警儀、沼液酸堿儀、沼液數(shù)字溫度儀等設(shè)備,經(jīng)過使用,效果較好。
1.3.8嚴格管理制度,確保服務(wù)安全有序進行 在沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)過程中,制定了各種管理辦法,并且層層嚴格落實。制定了永吉縣農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)辦法;制定了永吉縣農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點管理辦法,包括“兩個責(zé)任狀、兩個合同、兩個職責(zé)”?!皟蓚€責(zé)任狀”即縣政府與能源環(huán)保站簽訂的沼氣服務(wù)網(wǎng)點目標(biāo)責(zé)任狀、能源環(huán)保站與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的沼氣服務(wù)網(wǎng)點目標(biāo)責(zé)任狀;“兩個合同”即能源環(huán)保站與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定的沼氣服務(wù)網(wǎng)點管理合同、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務(wù)網(wǎng)點負責(zé)人簽定的沼氣服務(wù)網(wǎng)點管理合同;“兩個職責(zé)”即沼氣生產(chǎn)工職責(zé)、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點職責(zé)。所有管理辦法一并納入農(nóng)村沼氣項目信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理,并且作為年終干部考核標(biāo)準(zhǔn)之一。
2.注重實效,強化服務(wù),推進農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點健康有序發(fā)展
2.1提供建池施工服務(wù) 為農(nóng)戶提供池型選擇、規(guī)劃放線、開挖池坑、現(xiàn)場澆筑、管線鋪設(shè)、設(shè)備安裝、投料啟動等服務(wù)。
2.2提供進出料服務(wù) 根據(jù)農(nóng)戶需求,開展原料配送和進出料服務(wù)。
2.3提供配件更換服務(wù) 對轄區(qū)內(nèi)沼氣池進行日常檢查、故障診斷及排除,及時更新、更換沼氣池配件,做到沼氣池小修不出村、大修不出鎮(zhèn),確保沼氣池安全使用,使農(nóng)民滿意。
關(guān)鍵詞:南京市 裝飾行業(yè) 設(shè)計師隊伍 管理
中圖分類號:S611文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:
自改革開放以來,我國的建筑裝飾行業(yè)經(jīng)歷了迅速的發(fā)展,走過了三十多個年頭,在這三十年間,行業(yè)經(jīng)歷了自由發(fā)展期(1978~1989)、成長期(1989~2003),并不斷走向成熟(2003至今)。為了順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的潮流,裝飾行業(yè)也在不斷的調(diào)整發(fā)展策略,努力滿足業(yè)主的需求,不斷改進裝飾的技術(shù)水平,推動行業(yè)不斷向前發(fā)展。南京市裝飾行業(yè)發(fā)展于上個世紀八十年代,興起于2000年,作為中國裝飾行業(yè)發(fā)展中較先進的地區(qū)之一,始終緊隨能中國裝飾行業(yè)發(fā)展的潮流,不斷前進。然而,近幾年,裝飾行業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些瓶頸,其中,設(shè)計師隊伍的管理不善對于裝飾行業(yè)的發(fā)展有著較大的影響,為此,本文擬對于南京市裝飾行業(yè)的設(shè)計師隊伍的現(xiàn)狀進行研究和分析,找出設(shè)計師隊伍管理中存在的不足之處,努力的改善設(shè)計師隊伍的管理,提升南京市裝飾行業(yè)的市場競爭力,促進南京市裝飾行業(yè)的發(fā)展,期待出現(xiàn)一批特色裝飾龍頭企業(yè)。
1 南京市裝飾行業(yè)以及設(shè)計師隊伍現(xiàn)狀
南京市裝飾行業(yè)在經(jīng)歷了上個世紀90代末以及2000年快速發(fā)展之后,經(jīng)歷了幾年的發(fā)展停滯階段,目前落后于全國的平均水平。在上個世紀80年代末90年代初,南京市裝飾行業(yè)的發(fā)展水平僅次于廣東,位居全國第二,而此后十多年間,由于市場環(huán)境、投資環(huán)境等方面的影響,南京市裝飾行業(yè)的發(fā)展滯后,在開拓市場以及行業(yè)創(chuàng)優(yōu)做強等方面較其余省會城市有一定差距,導(dǎo)致發(fā)展速度較低。根據(jù)南京市裝飾行業(yè)管理辦公室的統(tǒng)計,截止2011年底,南京市有資質(zhì)的裝飾工程承包企業(yè)共計368家,其中一級資質(zhì)的50家,二級資質(zhì)為112家,三級206家,無資質(zhì)的家裝公司共計1000多家,建筑裝飾業(yè)總產(chǎn)值達120億元(僅為公共裝飾的產(chǎn)值),外出施工產(chǎn)值23億元;已通過注冊的一、二級建造師近2000人。從從業(yè)人員上看,約計30萬人,其中公裝12萬,家裝18萬,整體的發(fā)展速度為全國平均水平的15%左右。
2 南京市設(shè)計師隊伍管理中存在的問題
為進一步規(guī)范工程建設(shè)各方主體的行為,有效地規(guī)范裝飾裝修市場,加強設(shè)計師隊伍的管理,南京市出臺了《南京市裝飾裝修管理條例》,其中對于設(shè)計人員的執(zhí)業(yè)資格等做了規(guī)定,對于違反管理條例的設(shè)計人員規(guī)定了相關(guān)的處罰措施,有力的促進了設(shè)計師隊伍整體素質(zhì)的提高,對于促進南京市裝飾行業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。然而,在具體的實踐中,南京市設(shè)計師隊伍的管理還存在許多的問題,筆者將其歸為兩個方面,即設(shè)計人員本身的問題以及設(shè)計師管理制度層面的問題。
2.1 設(shè)計人員本身存在的問題
設(shè)計人員本身存在的諸多問題,影響了南京市裝飾行業(yè)的發(fā)展。具體包括以下幾個方面:
1.設(shè)計師隊伍的流動性大
目前,裝飾行業(yè)設(shè)計師隊伍的高流動性是一種普遍現(xiàn)象,而造成這種現(xiàn)象的原因,既有企業(yè)方面的,也有設(shè)計師個人方面的。從設(shè)計師自身來看,主要還是設(shè)計師的價值實現(xiàn)的問題。很多的設(shè)計師之所以選擇跳槽,是因為缺乏一個明確的人生定位,而設(shè)計師的價值實現(xiàn)是建立在有明確的人生定位的基礎(chǔ)上的。很多設(shè)計師在步入一個企業(yè)的時候,往往因為自己的設(shè)計理念和設(shè)計風(fēng)格與企業(yè)的品牌相左,或者因為收入微薄、考慮到眼前的利益而萌生跳槽的想法等等,離開自己熟悉的工作環(huán)境和團隊,對于企業(yè)以及自身都是一種傷害。
2.設(shè)計師接私活的現(xiàn)象嚴重
對于那些剛踏入設(shè)計行業(yè)的人員以及設(shè)計的理念難以符合公司需要的設(shè)計人員,收入微薄促使他們通過接私活來賺取額外的收入。此外,那些有能力的設(shè)計人員,也往往通過接私活獲取更多的收入。究其原因,既有設(shè)計人員本身的貪念造成的,也因為市場有需求。由于裝飾公司在為業(yè)主提供裝飾設(shè)計時,往往通過不斷的增項造成裝飾費用較高,業(yè)主難以承受,促使業(yè)主萌生了找設(shè)計師做私活的想法。
以上,對于南京市設(shè)計師對外管理從設(shè)計師本身的角度分析了其中存在的問題,包括設(shè)計師隊伍的高流動性、接私活現(xiàn)象、帶客戶買材料獲高額回扣以及技能低下等,給南京市設(shè)計師隊伍的管理帶來了諸多問題。實際上,除了以上問題之外,還有許多的設(shè)計師本身的問題影響到南京市設(shè)計師隊伍的管理和建設(shè),例如設(shè)計師與項目經(jīng)理的技術(shù)交底不仔細、外來的設(shè)計公司的設(shè)計師開名車、帶名表嚴重影響到人們對于設(shè)計人員的印象等等。
2.2 設(shè)計師管理制度層面的問題
在設(shè)計師管理制度層面,目前缺乏一個統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)資格,可以找到的僅僅是中國室內(nèi)裝飾協(xié)會在2000年的有關(guān)室內(nèi)設(shè)計師的管理辦法,其中,對于室內(nèi)設(shè)計師的資格、等級、室內(nèi)設(shè)計的職責(zé)以及考核等做了規(guī)定,而具體的由誰管理、管理辦法等卻沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),造成了設(shè)計師隊伍的管理困難。此外,由于各個省份、各個城市的管理制度不同,造成設(shè)計師資格考試五花八門、設(shè)計師手中的證書多種多樣,各種證書的發(fā)放機構(gòu)也存在許多的差別,使得管理上更加困難。
3 南京市設(shè)計師隊伍管理的對策
設(shè)計處于龍頭、先導(dǎo)的地位,也是市場競爭制勝的法器。為了促進南京市設(shè)計師隊伍以及裝飾行業(yè)的發(fā)展壯大,行業(yè)主管部門及協(xié)會有必要針對以上的問題采取一定的對策加強管理,以提升設(shè)計師隊伍的整體素質(zhì),促進南京市裝飾行業(yè)和裝飾企業(yè)的發(fā)展,提升市場競爭力。
具體來說,應(yīng)該采取以下措施加強設(shè)計師隊伍的管理:
1.開展家庭裝飾室內(nèi)設(shè)計師從業(yè)資格的認定工作。根據(jù)《南京市裝飾裝修管理條例》對從事家裝行業(yè)的從業(yè)人員的管理,裝飾協(xié)會于2011年4月出臺了《南京市家庭裝飾室內(nèi)設(shè)計師自律管理辦法》,目前已認定二批共計百余人,行業(yè)管理部門與裝飾協(xié)會應(yīng)加大力度推廣此項工作的落實情況。獲得“崗位證書”的設(shè)計師由裝飾協(xié)會對媒體和網(wǎng)站上進行宣傳展示。根據(jù)目前企業(yè)對家庭裝飾室內(nèi)設(shè)計師崗位的設(shè)置分為以下五個崗位:1、設(shè)計員; 2、設(shè)計師; 3、主案設(shè)計師; 4、主任設(shè)計師 ;5、首席設(shè)計師。申請“崗位證書”的設(shè)計師由企業(yè)組織申報,南京市裝飾行業(yè)協(xié)會審核頒發(fā),報南京市裝飾行業(yè)管理辦公室監(jiān)督備案。以單位進行管理,這樣不管正規(guī)的有資質(zhì)的裝飾企業(yè),還是無資質(zhì)的游擊隊都可以納入到我們的管理中,“設(shè)計師自律管理辦法”的出臺使全市家庭裝飾設(shè)計師的管理向規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化邁進一大步,對促進裝飾行業(yè)健康有序發(fā)展起到推動作用。
2.制定與推行室內(nèi)設(shè)計行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由裝飾協(xié)會牽頭,組織多部門,根據(jù)南京裝飾行業(yè)特色,共同制定《室內(nèi)裝飾設(shè)計服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《室內(nèi)裝飾設(shè)計出圖標(biāo)準(zhǔn)及示范文本》、《室內(nèi)設(shè)計師出圖專用章使用管理辦法》。根據(jù)出圖標(biāo)準(zhǔn)嚴格規(guī)范設(shè)計行為,按設(shè)計師級別實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,體現(xiàn)設(shè)計師的自身價值。以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容對設(shè)計師進行培訓(xùn),合格者發(fā)給出圖章,同時加大在媒體的宣傳,并在裝飾辦、裝飾協(xié)會網(wǎng)站公布于眾,進一步規(guī)范設(shè)計師的從業(yè)行為。
3.加強設(shè)計師的交流活動。成立設(shè)計師沙龍,以市行業(yè)協(xié)會個人會員為基點,在全市范圍內(nèi)形成一個總網(wǎng)絡(luò),各區(qū)、縣設(shè)定一個大組,上情下達,信息交流;不定期組織設(shè)計大獎賽,與電視合開辦欄目,宣傳優(yōu)秀作品和個人;組織國內(nèi)外設(shè)計精英進行學(xué)術(shù)交流,組織會員單位出國考察;在裝飾協(xié)會的網(wǎng)站開辟專欄,以信息為主,兼顧交流。
參考文獻
[1]《南京市裝飾裝修管理條例》.南京市人民政府,2008(1).
[2] 《南京市家庭裝飾室內(nèi)設(shè)計師自律管理辦法》裝飾協(xié)會2011(4)
中圖分類號:G641 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2014)07-223-02
目前隨著微博、微信等社交平臺的興起,互聯(lián)網(wǎng)已進入“人人皆可為記者”的自媒體時代,網(wǎng)絡(luò)輿論從附屬型的輿論陣地轉(zhuǎn)向輿論主陣地,成為影響社會的主流輿論。通過網(wǎng)絡(luò),我們可以看到人們對社會的滿意程度和和諧程度,網(wǎng)絡(luò)已成為生活和思想的顯示器,反映社情民意的一個重要窗口。在西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院法律碩士研究生日常管理工作中,加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的認知,有利于掌握學(xué)生行動動向的主動權(quán)。通過各種網(wǎng)絡(luò)媒體工具,如微博、微信、QQ群、人人網(wǎng)等,搭建師生交流平臺,信息,對本院研究生關(guān)注的各類信息進行及時的傳遞,進行網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)和教育,以便最終形成較為系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育體系框架與模式,并使之規(guī)范化、制度化。
在法律碩士教育學(xué)院研究生新生入學(xué)伊始,輔導(dǎo)員老師就引導(dǎo)建立各班級的微博,QQ群,并對學(xué)院微博“西北政法大學(xué)-法碩學(xué)院”進行宣傳。養(yǎng)成學(xué)生從班級QQ群和學(xué)院微博獲取信息的習(xí)慣。
對西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院各班級建立的班級微博,QQ群等進行登記備案,制定相關(guān)的微博管理辦法(詳見附錄),在信息的上搶占第一時間在網(wǎng)上權(quán)威信息,掌握主導(dǎo)權(quán),關(guān)注事前、事中和事后等關(guān)鍵節(jié)點上的輿情走向,及時事件處置的新情況,回應(yīng)各種質(zhì)疑和猜測。
在學(xué)生習(xí)慣從學(xué)院官方微博和各班級QQ獲取信息以后,可以在這些微博上,QQ上各種時政新聞,黨的政策與方針路線,從而潛移默化的對學(xué)生進行網(wǎng)絡(luò)上的思想政治教育,這種潛移默化的學(xué)習(xí)應(yīng)該比生硬的說教有更好的教育效果。
目前西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院研究生日常網(wǎng)絡(luò)思想政治教育體系構(gòu)建主要成效及經(jīng)驗有以下幾個方面:
第一,目前新浪微博“西北政法大學(xué)-法碩學(xué)院”(已經(jīng)通過新浪認證)已經(jīng)成為學(xué)院對外展示學(xué)院形象的一個平臺,通過該微博,對于展示西北政法大學(xué)法碩學(xué)院對外形象,對于提升學(xué)院的知名度和展示學(xué)院的各項工作成果具有積極意義。
第二,展示學(xué)院開展的各類學(xué)生活動。利用微博信息更新快特點對學(xué)院開展的各類學(xué)生活動進行及時有效的報道乃至是全程式追蹤式的報道。做到圖文并茂,宣傳及時。
第三,利用微博信息的便利性,做到重要通知的及時,如各類就業(yè)招聘信息,各類公務(wù)員考試信息,司法考試信息,以及與同學(xué)們?nèi)粘I顚W(xué)習(xí)緊密相連的各類校內(nèi)信息。
第四,同時引導(dǎo)同學(xué)們在學(xué)院官方微博,QQ群里進行討論,以便及時了解學(xué)生的思想動態(tài),掌握第一手資料。用學(xué)生中目前流行的溝通方式與學(xué)生進行交流,真正做到“從群眾中來,到群眾中去”,貫徹黨的“群眾路線”方針。同時對學(xué)生的討論進行正確的引導(dǎo),保證不犯原則性的錯誤。安排專職人員對網(wǎng)絡(luò)輿情進行搜集、整理、研究和分析,并提供給有關(guān)負責(zé)人參閱,以作為學(xué)院改進學(xué)生管理工作的一個重要的信息來源。對于這些專職人員來說,需要增加了解信息的渠道,提高信息的甄別能力,保持輿情的敏銳性,是應(yīng)該具備的素質(zhì)。
在今后西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院研究生日常網(wǎng)絡(luò)思想政治教育體系需要加強和改進的方面有:
其一,細化各種網(wǎng)絡(luò)社交工具的用途,如學(xué)院微博分為:學(xué)院綜合性的微博(法律碩士教育學(xué)院官方微博),法律碩士教育學(xué)院學(xué)生會微博,法律碩士教育學(xué)院團委微博,法律碩士教育學(xué)院通訊社微博,其中“法律碩士教育學(xué)院學(xué)生會”微博又可細化為學(xué)生會各個部門的微博。
其二,引導(dǎo)各個班級利用網(wǎng)絡(luò)社交工具建立班級交流溝通平臺。例如建立班級微博,班級黨支部微博,班級團支部微博。
其三,根據(jù)各種網(wǎng)絡(luò)交流工具的特點,用于不同的用途。例如班級QQ群,微信群等主要用于班級內(nèi)部交流,各種通知的,各種資料的下載與上傳。微博則主要用于班級形象的展示,或作為班級活動宣傳的窗口和班內(nèi)同學(xué)個人風(fēng)采對外展示的平臺。
其四,各種網(wǎng)絡(luò)交流工具做到專人管理,做到能夠定期各種信息,確保各種信息傳遞的真實有效,對各類虛假信息和垃圾信息能夠及時處理,避免造成不良影響。
在本文最后的部分,是西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)交流平臺管理擬定的相關(guān)管理辦法的主要內(nèi)容和日常管理事項的概述。這也是對研究生網(wǎng)絡(luò)思想政治教育規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化、系列化做出的初步嘗試。
《西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院微博管理辦法(討論稿)》的主要內(nèi)容和日常管理注意事項《西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院微博管理辦法(討論稿)》制定的主要目的是為了規(guī)范日常管理,達到充分發(fā)揮我院官方微博、我院團委微博、學(xué)生會微博以及我院各班團支部微博(以下簡稱“各微博”)在對外宣傳和信息交流,樹立良好的學(xué)院以及班級形象的目的。
法律碩士教育學(xué)院微博管理及信息維護遵循統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)的原則。微博嚴格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,不得違反法律、法規(guī)及各類規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定的信息。
學(xué)院微博的日常運行管理主要有以下幾點:第一,學(xué)院官方微博、學(xué)院團委微博以及學(xué)生會微博由學(xué)生會網(wǎng)絡(luò)信息部統(tǒng)一負責(zé)信息與維護工作,輔導(dǎo)員老師予以指導(dǎo);各班團支部微博由各班團支部負責(zé)日常管理,輔導(dǎo)員老師予以指導(dǎo)。各部門應(yīng)指定專人作為微博的管理員,負責(zé)資料收集,督促其他部門及時遞交新信息、匯總、核稿,并負責(zé)微博的后臺操作和信息。第二,各微博信息供稿實行分工負責(zé)制,學(xué)院官方微博、學(xué)院團委微博、學(xué)院學(xué)生會微博的信息提供由網(wǎng)絡(luò)信息部負責(zé),其它班級、部門予以協(xié)助配合。各班團支部微薄的信息提供由團支書與宣傳委員負責(zé),其它團支部成員予以協(xié)助配合。各部門定期對所分工專業(yè)進行擬稿組稿、資料(圖片)編輯、報送等工作;協(xié)助部門配合責(zé)任部門工作,對責(zé)任部門需求的資料不得以任何理由拒絕提供。第三,各部門負責(zé)人應(yīng)指定專人負責(zé)擬信息資料的收集、整理工作,并對上網(wǎng)信息內(nèi)容的合法性、真實性與可靠性負責(zé)。各班級(或?qū)W生會相關(guān)部門)應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)置 1-2 名兼職信息員,負責(zé)本班信息內(nèi)容的計劃、搜集、整理和編輯工作,并定期向各班級(或?qū)W生會相關(guān)部門)微博負責(zé)人報送。信息員工作變動應(yīng)及時通知本部門負責(zé)人,并報送網(wǎng)絡(luò)信息部備案。