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關(guān)鍵詞:財務(wù)內(nèi)控制度;企業(yè)發(fā)展;重要性
就我國當(dāng)前情況而言,企業(yè)面臨的市場競爭壓力發(fā)生了顯著增加。企業(yè)為了搶占更多的市場份額,保障自身的良性發(fā)展,需要充分結(jié)合自身的運營特點、市場需求等因素,對自身的財務(wù)內(nèi)控制度進行合理優(yōu)化,進而促進財務(wù)內(nèi)控制度調(diào)控作用的有效發(fā)揮。
一、財務(wù)內(nèi)控制度
(一)財務(wù)內(nèi)控制度的概念
財務(wù)內(nèi)控制度是指,通過相關(guān)制度條例對企業(yè)的各項財務(wù)活動作出合理規(guī)定,以此保障財務(wù)活動的順利進行。從發(fā)展的角度來講,財務(wù)內(nèi)控制度作用的發(fā)揮能夠降低企業(yè)不合理財務(wù)問題的發(fā)生概率,使得企業(yè)從生產(chǎn)活動中獲得更多的經(jīng)濟利潤。從發(fā)展的角度來講,財務(wù)內(nèi)控制度的應(yīng)用會對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要的促進作用。
(二)財務(wù)內(nèi)控制度的功能
結(jié)合企業(yè)財務(wù)內(nèi)控制度的應(yīng)用經(jīng)驗可知,財務(wù)內(nèi)控制度的功能主要包含以下幾種:
1.調(diào)節(jié)功能。從企業(yè)以往的運營經(jīng)驗可知,在外部因素及內(nèi)部因素的聯(lián)合作用下,企業(yè)的某些標(biāo)準及財務(wù)活動常常會產(chǎn)生一些偏差問題。例如,企業(yè)某產(chǎn)品生產(chǎn)過程產(chǎn)生的成本開支超出了預(yù)算等。應(yīng)用財務(wù)內(nèi)控制度之后,預(yù)算及成本開支之間的差距可以得到有效控制,進而提升企業(yè)財務(wù)活動的平衡性水平[1]。
2.反饋功能。財務(wù)內(nèi)控制度的反饋功能主要是通過財務(wù)數(shù)據(jù)信息的得出體現(xiàn)出來的。對于企業(yè)管理人員而言,他們需要利用財務(wù)內(nèi)控制度的反饋功能獲知真實可靠的財務(wù)管理數(shù)據(jù),管理人員會利用這些數(shù)據(jù)作出對企業(yè)有利的決策,逐漸提升企業(yè)的市場競爭力水平。
3.協(xié)調(diào)管理功能。對于企業(yè)而言,其財務(wù)管理工作涉及的部門及員工數(shù)量相對較多。當(dāng)某個部門或員工的工作出現(xiàn)問題時,其財務(wù)管理質(zhì)量會受到不良影響。應(yīng)用財務(wù)內(nèi)控制度之后,企業(yè)各個部門及員工被整合成一個整體,財務(wù)內(nèi)控制度協(xié)調(diào)管理功能的發(fā)揮會對企業(yè)財務(wù)管理質(zhì)量的提升產(chǎn)生積極的促進作用[2]。
二、財務(wù)內(nèi)控制度在企業(yè)發(fā)展中的重要性
從整體角度來講,財務(wù)內(nèi)控制度在企業(yè)發(fā)展中的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)經(jīng)營風(fēng)險規(guī)避與應(yīng)對方面
對于企業(yè)而言,經(jīng)營風(fēng)險具有不可消除性特點。如果企業(yè)并未及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險,且并未采取有效的措施應(yīng)對風(fēng)險時,經(jīng)營風(fēng)險可能會為企業(yè)帶來極大的經(jīng)濟損失,甚至可能使得企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。應(yīng)用財務(wù)內(nèi)控制度之后,其中的相關(guān)條例具有一定的規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險作用。此外,當(dāng)企業(yè)遇到經(jīng)營風(fēng)險時,財務(wù)內(nèi)控制度可以為企業(yè)提供合理的應(yīng)對措施,進而保障資金的安全。
(二)獲得經(jīng)濟效益方面
財務(wù)內(nèi)控制度對企業(yè)的運營程序及員工行為等內(nèi)容作出了較為詳細的規(guī)定和約束。應(yīng)用財務(wù)內(nèi)控制度之后,企業(yè)的財務(wù)工作在事前、事中以及事后三個方面都得到了較為有效的控制。預(yù)算結(jié)果的得出及應(yīng)用可以幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟利潤,進而提升企業(yè)的市場競爭力,保障企業(yè)的良性發(fā)展[3]。
(三)經(jīng)營結(jié)果控制方面
企業(yè)的財務(wù)內(nèi)控制度主要包含財務(wù)決算編審工作、企業(yè)流動資產(chǎn)與固定資產(chǎn)的管理條例、不同階段的財務(wù)計劃等內(nèi)容。從本質(zhì)角度來講,影響企業(yè)經(jīng)營結(jié)果的主要因素是生產(chǎn)過程。生產(chǎn)過程中的每個階段幾乎都會產(chǎn)生一定的成本開支,如果某一個或多個階段的成本消耗超出預(yù)算標(biāo)準,則會影響企業(yè)從生產(chǎn)活動中獲得的經(jīng)濟收益。應(yīng)用財務(wù)內(nèi)控制度之后,企業(yè)生產(chǎn)活動中每個階段的成本開支都被限制在合理范圍內(nèi),生產(chǎn)過程中資金浪費問題的發(fā)生概率發(fā)生了顯著降低。因此,財務(wù)內(nèi)控制度的應(yīng)用會起到一定的控制企業(yè)經(jīng)營結(jié)果作用。
(四)財務(wù)管理水平調(diào)整方面
就企業(yè)的財務(wù)管理工作而言,缺失財務(wù)內(nèi)控制度會影響相關(guān)人員的財務(wù)管理水平。例如,當(dāng)企業(yè)的財務(wù)管理人員在工作中遇到之前從未發(fā)生過的問題時,通常無法及時找出有效的措施進行應(yīng)對和處理,進而影響財務(wù)管理工作的質(zhì)量。應(yīng)用財務(wù)內(nèi)控制度之后,隨著問題解決質(zhì)量和效率的提升,企業(yè)財務(wù)管理人員的財務(wù)管理水平也會發(fā)生相應(yīng)提升。在這種情況下,企業(yè)可以從制度的應(yīng)用結(jié)果中獲知真實的財務(wù)數(shù)據(jù)信息。
(五)固有資產(chǎn)管理方面
對于企業(yè)而言,固有資產(chǎn)是其得以正常運行的重要保障。從企業(yè)以往的運營經(jīng)驗可知,某些財務(wù)管理人員會出于利益因素故意弄錯相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù),引發(fā)財務(wù)報告失真問題,損害企業(yè)的固有資產(chǎn)。針對這一問題,財務(wù)內(nèi)控制度的制定與應(yīng)用可以通過自身監(jiān)控作用的發(fā)揮,避免企業(yè)財務(wù)管理人員在財務(wù)管理過程中產(chǎn)生一些不合理行為,進而有效保障企業(yè)固定資產(chǎn)的安全[4]。
三、結(jié)論
財務(wù)內(nèi)控制度具有調(diào)節(jié)、反饋以及協(xié)調(diào)管理等多種功能。就企業(yè)發(fā)展而言,財務(wù)內(nèi)控制度的重要性主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理、經(jīng)營結(jié)果控制、財務(wù)管理水平調(diào)整以及經(jīng)營風(fēng)險應(yīng)對與規(guī)避等方面。為了提升自身的市場競爭力,企業(yè)可以通過提升財務(wù)管理人員對財務(wù)內(nèi)控制度重要作用的認識、構(gòu)建財務(wù)監(jiān)管體系等方式,提高財務(wù)內(nèi)控制度的完善水平。
參考文獻:
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[2]趙強.企業(yè)財務(wù)內(nèi)控制度體系的建立和實施[D].西南財經(jīng)大學(xué),2001.
[3]王宏.基于國際視野與科學(xué)發(fā)展的我國內(nèi)部控制框架體系研究[D].西南財經(jīng)大學(xué),2008.
新三板上市公司是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,新三板上市公司代表著我國中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,其財務(wù)制度的規(guī)范化和財務(wù)風(fēng)險的防范狀況直接影響企業(yè)的正常運行,從而對國民經(jīng)濟造成影響,因此加強其財務(wù)制度的規(guī)范化和財務(wù)風(fēng)險的防范有利于企業(yè)的健康發(fā)展。本文從新三板上市公司的概念及特點、加強財務(wù)制度規(guī)范的重要性以及存在的問題、財務(wù)制度建設(shè)的途徑、財務(wù)風(fēng)險防范重要性及防范財務(wù)風(fēng)險的途徑幾個方面展開論述,希望能夠幫助新三板上市公司進行財務(wù)制度規(guī)范和風(fēng)險防范。
關(guān)鍵詞:
新三板;財務(wù)制度;風(fēng)險控制
一、新三板上市公司的概念及特點
“新三板”市場原指中關(guān)村科技園區(qū)非上市股份有限公司進入代辦股份系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)讓試點,因為掛牌企業(yè)均為高科技企業(yè)而不同于原轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)內(nèi)的退市企業(yè)及原STAQ、NET系統(tǒng)掛牌公司,故形象地稱為“新三板”。目前的新三板已經(jīng)成為全國非上市公司進行股權(quán)交易的平臺,更加側(cè)重于中小企業(yè)。新三板有利于對中小企業(yè)進行園區(qū)和政府補貼,促進政府對中小企業(yè)進行資金扶持,為企業(yè)融資創(chuàng)造更加良好的條件,有利于中小板企業(yè)進行股份轉(zhuǎn)讓,從而使得股權(quán)流動性增強,促進中小企業(yè)在新三板上進行財富的保值和增值,促進中小企業(yè)的長足發(fā)展。新三板上市公司具有其與主板上市公司不同的特征,一方面,新三板重點將系統(tǒng)定位于創(chuàng)新成長和創(chuàng)業(yè)型的小型公司,主板上市公司相對來說競爭力較強,有穩(wěn)定的盈利模式,而新三板上市公司準入條件相對較低,財務(wù)門檻不高,也需要更加健全的公司治理制度,需要更加重視財務(wù)制度的規(guī)范化,并加強風(fēng)險控制的意識。另一方面,新三板面對的投資群體主要是機構(gòu)投資者和大戶投資者,這就要求新三板上市公司能夠有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險,保障投資者利益。
二、加強財務(wù)制度規(guī)范的重要性以及存在的問題
(一)企業(yè)的財務(wù)制度是企業(yè)進行內(nèi)部控制、監(jiān)督和會計核算的基本行為準則和規(guī)范,企業(yè)建立起適合自身狀況且科學(xué)、合理、適用的財務(wù)制度十分重要。
1.對財務(wù)制度的規(guī)范有利于促進新三板上市公司健康發(fā)展。企業(yè)需要針對企業(yè)自身生產(chǎn)要素進行整合和合理配置,也需要企業(yè)管理者對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境充分了解,把握全面動態(tài)的情況,完善的財務(wù)制度有利于促進企業(yè)的管理進一步深化和細化,通過對會計信息質(zhì)量的提升和內(nèi)容的豐富,有利于完善企業(yè)信息披露體制,促進財務(wù)流程的完善,建立有效的內(nèi)部控制體系,保證企業(yè)戰(zhàn)略計劃和方針的貫徹執(zhí)行。
2.完善的財務(wù)管理制度有利于加強監(jiān)管,防止腐敗,提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率,建立起內(nèi)部控制體系,使得新三板上市企業(yè)能夠更加客觀地對經(jīng)營活動的數(shù)據(jù)進行分析,加強企業(yè)監(jiān)管,促進管理制度的進一步完善。
(二)目前新三板上市公司在財務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)上存在的問題
1.財務(wù)制度設(shè)計仍需科學(xué)化
(1)由于很多新三板上市企業(yè)都處于創(chuàng)業(yè)階段,企業(yè)規(guī)模相對較小,對于財務(wù)制度以及企業(yè)管理缺乏經(jīng)驗,因此在進行財務(wù)制度的制定方面缺乏科學(xué)性。企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營放在工作的首位固然無可厚非,但企業(yè)對于財務(wù)制度的監(jiān)管功能以及企業(yè)的內(nèi)部控制制度缺乏重視,因此在進行財務(wù)制度的制定時忽略了這些內(nèi)容。一個科學(xué)有效的財務(wù)制度需要針對企業(yè)的具體情況,企業(yè)的規(guī)模、主營、盈利狀況、企業(yè)上下游狀況、企業(yè)行業(yè)的具體特點、組織形式等內(nèi)容進行綜合考慮,最終設(shè)計出一套適合企業(yè)發(fā)展的財務(wù)制度,而目前新三板上市企業(yè)在對財務(wù)的制度設(shè)計上沒有進行上述全面的考核,設(shè)計出的財務(wù)制度缺乏良好的運行性和操作性,從而導(dǎo)致財務(wù)制度不夠完整科學(xué),難以施行財務(wù)內(nèi)控制度,難以發(fā)揮財務(wù)制度監(jiān)管和控制的作用。
(2)企業(yè)在進行財務(wù)制度設(shè)計時缺乏有效性。企業(yè)只有建立良好的績效評價體系,才能夠有效調(diào)動員工的積極性,提高企業(yè)組織各生產(chǎn)要素的能力和效率,而大部分新三板上市企業(yè)并沒有建立起與財務(wù)制度執(zhí)行力相關(guān)的績效評價體系,針對不同崗位責(zé)任的財務(wù)制度執(zhí)行狀況也沒有做相應(yīng)規(guī)定。這就使得一旦出現(xiàn)財務(wù)管理制度落實不到位的問題,難以找到相關(guān)的責(zé)任人,也無法進行相關(guān)的獎懲。這樣就使得企業(yè)的財務(wù)制度執(zhí)行時缺乏相關(guān)的監(jiān)控和責(zé)任制度,需要進一步改進。
(3)企業(yè)在進行財務(wù)制度設(shè)計時忽視了企業(yè)的無形資產(chǎn),缺乏整體性和全面性。這樣導(dǎo)致員工才能、管理者的才能、技術(shù)、團隊協(xié)作等無形資產(chǎn)難以有效利用和控制,無法充分發(fā)揮財務(wù)制度的效果。
2.企業(yè)的財務(wù)核算有待進一步規(guī)范
(1)新三板上市企業(yè)缺乏明確的財務(wù)核算體系。由于對會計核算的重視度不足,績效體系不夠健全,相關(guān)的財務(wù)基礎(chǔ)制度欠缺,導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)信息質(zhì)量不高,缺乏準確性,信息的真實性有待核驗,監(jiān)督檢查工作也有待加強。
(2)財務(wù)監(jiān)管制度有待進一步推行,目前企業(yè)的內(nèi)部控制制度和財務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)沒有建立起來,導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督工作無法實現(xiàn)責(zé)任制,沒有章法,需要進一步加強,促進企業(yè)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
3.財務(wù)管理專業(yè)人員相對匱乏在新三板上市企業(yè)中,專門進行財務(wù)管理的專業(yè)人才相對較少,加之現(xiàn)有財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力缺乏全面性,很多并沒有接受專業(yè)化系統(tǒng)培訓(xùn),甚至還出現(xiàn)了兼職的情況,或者沒有從業(yè)證書等,財務(wù)管理人員的整體綜合素質(zhì)有待進一步提高,學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識也需要進一步提升。
三、新三板上市公司財務(wù)制度建設(shè)的途徑
(一)建立科學(xué)高效的財務(wù)制度
新三板上市公司的管理層要充分認識到科學(xué)的財務(wù)制度對于企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要性,要對財務(wù)制度的設(shè)計與制度提高重視,在進行制度制定時要充分考慮到企業(yè)發(fā)展的各個方面,對企業(yè)自身的規(guī)模、主營業(yè)務(wù)、盈利狀況、企業(yè)上下游狀況、企業(yè)行業(yè)的具體特點、組織形式等內(nèi)容進行調(diào)研,充分討論并結(jié)合自身的實際進行制度的建設(shè),使得財務(wù)制度的制定更加科學(xué)化。并且在財務(wù)制度制定好后要加強執(zhí)行力,要求企業(yè)員工遵守企業(yè)的財務(wù)制度,建立起與財務(wù)制度執(zhí)行力相關(guān)的績效評價體系,針對不同崗位責(zé)任的財務(wù)制度執(zhí)行狀況做出相關(guān)規(guī)定,在財務(wù)制度的執(zhí)行時要做到責(zé)任明確,這樣就可以促進企業(yè)在財務(wù)制度運行當(dāng)中做好事前控制、事中控制和事后管理,有了良好的績效評價體系就減少了財務(wù)制度管理的滯后性,使得管理層能夠提前對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。
(二)規(guī)范財務(wù)核算制度
企業(yè)首先應(yīng)重視會計核算制度的建立,不斷完善績效評價體系,加強財務(wù)基礎(chǔ)的建設(shè),提高企業(yè)的財務(wù)信息質(zhì)量,對財務(wù)信息的準確性要進行進一步檢驗,保證信息真實有效。此外,企業(yè)要建立起良好的內(nèi)部控制制度和財務(wù)監(jiān)督系統(tǒng),明確責(zé)任,責(zé)任到人,使得財務(wù)制度的執(zhí)行有法可依、有法必依,促進企業(yè)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。
(三)建立一支高素質(zhì)的財務(wù)管理人員
1.要提高對財務(wù)管理人員的重視程度,提高財務(wù)人員的任命和準入門檻,要求具備相關(guān)的資質(zhì),優(yōu)化從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu),注重培養(yǎng)復(fù)合型人才。
2.要加強財務(wù)人員的培訓(xùn)工作,做好員工的培訓(xùn)計劃、會計師考前輔導(dǎo),并做好從業(yè)資格證和會計電算化的培訓(xùn),使得在崗人員都具有相關(guān)資質(zhì),提升整體財務(wù)人員技術(shù)職稱水平,注重對學(xué)歷高人才的引入,同時對現(xiàn)有員工進行職業(yè)教育,提升整體財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。同時,要對培訓(xùn)課程進行創(chuàng)新,采用多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等新興模式,提升培訓(xùn)教育的效率。
四、防范財務(wù)風(fēng)險的重要性及財務(wù)風(fēng)險的特征
財務(wù)風(fēng)險是指企業(yè)在進行財務(wù)活動中所面臨的由于不確定和難以預(yù)測等因素所造成的風(fēng)險,財務(wù)風(fēng)險導(dǎo)致企業(yè)的盈利目標(biāo)低于預(yù)期。第一,企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險具有全面性,風(fēng)險會貫穿于整個財務(wù)管理的全過程,包括企業(yè)融資、投資、資金運用、資金的利潤分配等多個方面,因此企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的控制關(guān)系到企業(yè)的整個生產(chǎn)活動。第二,企業(yè)財務(wù)風(fēng)險具有不可控性,企業(yè)對于財務(wù)風(fēng)險的影響具有很大的不可控性,財務(wù)風(fēng)險的爆發(fā)也對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不可控性。第三,有效控制財務(wù)風(fēng)險有利于企業(yè)利潤最大化,由于風(fēng)險與收益是并存的,即高風(fēng)險高收益,但如果企業(yè)能夠有效控制財務(wù)風(fēng)險,就能夠更好地提升收益比例。第四,財務(wù)風(fēng)險具有不可抗性,財務(wù)風(fēng)險是客觀存在的,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,無論企業(yè)管理者是否愿意承擔(dān),風(fēng)險都依然存在,必須要接受并以相應(yīng)的措施有效防范風(fēng)險。在企業(yè)生存和發(fā)展的各個階段,有效防范財務(wù)風(fēng)險十分重要,如果新三板上市公司不能有效防范財務(wù)風(fēng)險,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟利益難以符合預(yù)期,從而使得企業(yè)風(fēng)險越來越大,甚至?xí)衅飘a(chǎn)的風(fēng)險,因此,新三板上市公司規(guī)范財務(wù)風(fēng)險十分重要,關(guān)系到企業(yè)的長遠發(fā)展,促進企業(yè)實現(xiàn)利益的最大化,完成企業(yè)經(jīng)營利潤目標(biāo)。
五、新三板上市公司防范財務(wù)風(fēng)險的途徑
(一)提高財務(wù)決策的穩(wěn)定性和科學(xué)性
新三板上市企業(yè)管理層對于財務(wù)的決策直接關(guān)系到整個公司資金的基本結(jié)構(gòu),財務(wù)決策失誤會影響公司的經(jīng)營狀況,在進行財務(wù)決策時要充分考慮公司的狀況,要進行科學(xué)的定量分析和定性分析,運用科學(xué)的手段制定出不同的預(yù)案,在發(fā)生不同情況時應(yīng)采取不同的措施。尤其是企業(yè)在進行融資時,要通過科學(xué)手段對資金需求量進行計算和核對,并結(jié)合資金的成本以及資金的回報率進行對比,明確各種融資方式對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險高低的影響,從而選擇適合公司的融資方式。既要保證資金的利用率相對較高,又要保證財務(wù)風(fēng)險相對較低。
(二)加強對企業(yè)投資風(fēng)險的控制
投資項目的目的是取得預(yù)期收益,但當(dāng)投資不能達到預(yù)期收益時便會出現(xiàn)投資風(fēng)險。企業(yè)投資主要包括生產(chǎn)項目投資、金融投資等,在進行投資時如果出現(xiàn)虧損就會降低企業(yè)的償債能力與盈利能力,因此企業(yè)在進行投資時應(yīng)對投資對象、相應(yīng)風(fēng)險以及投資回報率進行詳細調(diào)研,看是否符合企業(yè)的盈利目標(biāo),在項目投資期間要做好監(jiān)管工作,確保企業(yè)資金的安全,在進行投資決策時要充分考慮風(fēng)險報酬比例,以最小的經(jīng)濟損失博取最大的利潤收益,企業(yè)管理者要綜合利潤水平、風(fēng)險程度,在風(fēng)險收益中取一個平衡的組合進行投資,既能夠使得企業(yè)獲得超額利潤,又能夠降低風(fēng)險、促進企業(yè)利益最大化。
(三)建立企業(yè)風(fēng)險監(jiān)控體系
1.要對企業(yè)的現(xiàn)金流進行監(jiān)管,保證現(xiàn)金的流動性,要保證企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中有充足的現(xiàn)金流,防范企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。企業(yè)要建立相關(guān)短期資金的風(fēng)險監(jiān)控機制,通過對現(xiàn)金流分析,全面反映出現(xiàn)金流動情況,當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)活動的現(xiàn)金流量小于利潤時,監(jiān)控系統(tǒng)就應(yīng)提醒企業(yè)進行風(fēng)險監(jiān)控,重點針對應(yīng)收和應(yīng)付款項以及存貨進行監(jiān)控。并通過監(jiān)控體系對未來現(xiàn)金收支的狀況進行預(yù)測。
2.企業(yè)要對長期財務(wù)指標(biāo)進行監(jiān)控,杠桿融資是企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的重要來源,對企業(yè)的總資產(chǎn)報酬率、成本費用、流動比率、速動比率、資產(chǎn)負債率等指標(biāo)進行監(jiān)控,從而科學(xué)合理地評價企業(yè)的償債能力、經(jīng)濟效益、盈利能力以及發(fā)展?fàn)顩r,當(dāng)指標(biāo)出現(xiàn)異常時,要利用監(jiān)控體系向企業(yè)的管理者進行預(yù)警和提示,促進管理者進行及時監(jiān)控和管理,做到對企業(yè)生產(chǎn)運營的事前、事中和事后的全面監(jiān)管,有效防范財務(wù)風(fēng)險,提升新三板上市公司的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、盈利能力,從而促進企業(yè)健康發(fā)展。
總之,新三板上市企業(yè)能否做好財務(wù)制度規(guī)范化建設(shè)和加強財務(wù)風(fēng)險防范關(guān)系到企業(yè)的健康發(fā)展,只有建立科學(xué)高效的財務(wù)制度、規(guī)范財務(wù)核算制度、建立一支高素質(zhì)的財務(wù)管理人員隊伍才能有效加強財務(wù)制度建設(shè),提高財務(wù)決策的穩(wěn)定性和科學(xué)性、建立企業(yè)風(fēng)險監(jiān)控體系,這樣才能加強財務(wù)風(fēng)險的防范,從而促進新三板上市公司健康發(fā)展。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:成本核算;方法體系;新《醫(yī)院財務(wù)制度》
中圖分類號:F275 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)11-0-01
公立醫(yī)院是集公益性與經(jīng)濟性于一體的組織,隨著醫(yī)療改革的深入,其在滿足人們的衛(wèi)生需求服務(wù)之后,還要節(jié)約成本,提高經(jīng)濟效益,促進自身做大做強,然后再為老百姓提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。衛(wèi)生部和財政部于2010年12月下發(fā)了新《醫(yī)院財務(wù)制度》,于2012年1月1日正式執(zhí)行,該制度彌補了舊《醫(yī)院財務(wù)制度》的不足,明確規(guī)定了醫(yī)院要加強財務(wù)監(jiān)督和成本核算,提高醫(yī)院財務(wù)信息的準確性,促進醫(yī)院不斷降低成本,提高醫(yī)療服務(wù)水平。
一、醫(yī)院加強成本核算的重要性
成本核算就是醫(yī)院提供醫(yī)療服務(wù)的過程中產(chǎn)生的各種物質(zhì)與勞務(wù)消耗按照一定的對象進行分配和歸集,計算出醫(yī)院的總成本和單位成本。一般而言,醫(yī)院成本核算的基礎(chǔ)是會計核算,以貨幣為單位,它是醫(yī)院成本管理的重要內(nèi)容,對醫(yī)院的生存發(fā)展起到重要影響作用。而成本管理的目的就是在保證醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上最大限度的降低醫(yī)院成本,提高醫(yī)院績效,增強醫(yī)院的市場競爭力。那么,醫(yī)院加強成本核算有哪些重要作用呢?
第一,它能為成本管理提供一定的數(shù)據(jù)資料。新《醫(yī)院財務(wù)制度》明確規(guī)定醫(yī)院必須加強成本核算工作,做好成本控制。進行成本核算,可以得出醫(yī)院在開展醫(yī)療服務(wù)過程中所產(chǎn)生的各類物質(zhì)消耗和勞務(wù)消耗,能夠促進政府部門為醫(yī)院的發(fā)展提供合理的財政補償。良好的成本核算是醫(yī)院成本管理的重要內(nèi)容,它可以幫助醫(yī)院成本管理工作人員找到成本控制點,并全面提高醫(yī)院的成本管理水平。
第二,它能促進醫(yī)院提高績效。成本核算是成本管理的基礎(chǔ)內(nèi)容,它能反映出醫(yī)院各種資源的消耗情況,反映出醫(yī)院工作人員的工作效率,反映出各個醫(yī)療設(shè)備的使用效率。醫(yī)院有關(guān)部門以成本核算為依據(jù),加強經(jīng)濟核算,提高設(shè)備利用率,提高工作人員的工作效率,提高醫(yī)院績效,使醫(yī)院的每一分資金都用到實處。
第三,實行成本核算是醫(yī)院經(jīng)濟目標(biāo)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。實行成本核算,找到成本控制點,并制定出醫(yī)院的經(jīng)濟目標(biāo),然后將經(jīng)濟目標(biāo)分解到各個科室中,輔之以一定的激勵機制和業(yè)績考核壓力,促進各個科室充分發(fā)揮主觀能動性,超額完成經(jīng)濟目標(biāo)。
二、構(gòu)建醫(yī)療成本核算方法體系
在新《醫(yī)院財務(wù)制度》下,醫(yī)院要加強成本核算,努力構(gòu)建出符合自身特點的成本核算方法體系,促進成本核算的順利進行,提高成本核算的水平。那么,可以從哪幾個方面來促進成本核算方法體系的構(gòu)建呢?筆者將其分成成本核算對象、各科室成本核算和各病種成本核算。
(一)成本核算對象。新《醫(yī)院財務(wù)制度》第29條明確提出醫(yī)院成本核算的對象為科室、診次和床日,三級醫(yī)院及其他有條件的醫(yī)院還應(yīng)以醫(yī)療服務(wù)項目、病種等為核算對象進行成本核算。
醫(yī)院科室又可以分為臨床服務(wù)類、醫(yī)療技術(shù)類、醫(yī)療輔助類和行政后勤類。為了有效保證成本核算的順利進行,首先必須明確成本核算各個科室的定義,明確劃分醫(yī)院的各個科室。
臨床服務(wù)類科室就是指能夠直接為患者提供醫(yī)療服務(wù),并且能夠反映出醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療成本的科室。
醫(yī)療技術(shù)類科室就是為患者提供技術(shù)類服務(wù)的科室,它為臨床服務(wù)類科室提供一定的技術(shù)服務(wù),促進臨床服務(wù)類科室積極提高醫(yī)療服務(wù)水平。
醫(yī)療輔助類科室則是提供生產(chǎn)、加工等輔助服務(wù)的科室。
行政后勤類科室就是除了臨床服務(wù)類、醫(yī)療技術(shù)類和醫(yī)療輔助類之外的科室,它從事一些醫(yī)院的行政后勤工作。
明確這四大類科室的定義之后,就對醫(yī)院的各個科室進行劃分,明確各個小科室應(yīng)屬于哪一類,為成本核算工作提供便利。在成本核算中,還要以病種和診日為核算對象,根據(jù)核算對象的不同制定出明確的核算方法。
(二)各科室成本核算。各科室成本核算就是以科室為對象進行的成本核算工作,對各個科室的成本消耗進行分析、記錄、歸集。
首先,進行成本的歸集,將各個科室中成本消耗的因素羅列出來,然后按照各個成本因素的作用進行歸集,形成科室成本。而根據(jù)新《醫(yī)院財務(wù)制度》第三十條的第二款規(guī)定,科室的成本計入方式分為直接計入和間接計入。直接計入成本就是說在科室開展醫(yī)療服務(wù)過程中產(chǎn)生的可以直接計入的成本,而間接計入成本是說無法通過直接計入的方式計入,需要按照一定的原則和標(biāo)準分配計入的各項支出。
其次,科室成本的分攤??剖页杀镜男纬墒沁M行科室成本核算的基礎(chǔ),而根據(jù)前文闡述,醫(yī)院成本核算的對象是科室、診次、床日、病種等。而醫(yī)療輔助類和行政后勤類科室與提供醫(yī)療服務(wù)的科室有一定的區(qū)別,需要按照一定的標(biāo)準將其各個成本合理分攤到臨床服務(wù)類和醫(yī)療技術(shù)類科室中,從而形成完整有序的成本,為成本核算打下良好的基礎(chǔ),促進成本核算工作的有序進行。
(三)各病種成本核算。新《醫(yī)院財務(wù)制度》明確規(guī)定病種是成本核算的對象之一,因此這也是成本核算的標(biāo)準之一。將病種作為成本核算對象,將科室歸集的各個成本要素分攤到病種上。每一個病種的成本可以包括床日成本、診次成本、藥品成本、醫(yī)療服務(wù)項目成本等,綜合考慮每一個病種的各個成本因素,然后計算出各個病種的總成本。
各個醫(yī)院應(yīng)嚴格按照新《醫(yī)院財務(wù)制度》第二十六條到第三十六條有關(guān)成本管理的內(nèi)容做好成本核算工作,構(gòu)建出科學(xué)、完善的成本核算方法體系,促進成本核算工作的順利進行,提高成本核算水平。
醫(yī)院要認識到成本核算的重要性,構(gòu)建成本核算方法體系,提高成本管理水平,促進醫(yī)院經(jīng)濟效益的提高,促進醫(yī)院健康發(fā)展。
參考文獻:
[1]李娟.醫(yī)院全成本核算方法研究——以長沙市中心醫(yī)院為例[D].湖南大學(xué),2008.
(一)醫(yī)院財務(wù)管理制度陳舊
醫(yī)院財務(wù)管理制度是醫(yī)院經(jīng)營活動發(fā)展的重要保證。從目前武警后勤醫(yī)院來看,醫(yī)院的財務(wù)制度都存在著老化,與時俱進性不強,且有少數(shù)財務(wù)制度雖然得以改進,但最終符合實際制定并貫徹的卻不多,多以應(yīng)付上級檢查敷衍了事。所見到的制度未進行明文規(guī)定,且多次對制度進行隨意修改,沒有做到明令禁止。對一些重要的財務(wù)制度,由于其重要性院方不敢隨意制定和批準,制定的草案批準周期長,導(dǎo)致一些重要的經(jīng)濟事項沒有相應(yīng)的財務(wù)制度與之提供依據(jù),一單造成事故發(fā)生使得相互推諉,使經(jīng)濟活動難以貫徹。
(二)醫(yī)院成本核算管理不健全
醫(yī)院成本核算的不健全致使醫(yī)院發(fā)展過程曲折。目前武警后勤醫(yī)院不同程度地存在著成本核算混亂問題,如勞務(wù)費、業(yè)務(wù)費、材料耗費、設(shè)備折舊及管理費與賬實不符;成本核算管理多是簡單的收支二線,缺乏對費用進行量化考核,無法實現(xiàn)成本的全過程控制;醫(yī)療項目、基建設(shè)施投資盲目性較大,資源閑置浪費嚴重,有效利用率低下;財務(wù)分析不科學(xué),未按事實求是進行分析,不能為財務(wù)工作提供科學(xué)依據(jù),等等。這些成本核算的弊端,極大程度誤導(dǎo)了財務(wù)收支劃分不清,醫(yī)療各項費用分布不合理,致使上級部門在決策中信息失真,造成不可挽回的損失。
(三)財務(wù)人員管理能力有限
近年來,武警后勤醫(yī)院在人才培養(yǎng)方面雖然有很大提升,但軍隊院校畢業(yè)的財務(wù)人員仍在文化程度與業(yè)務(wù)素質(zhì)方面還有極大的潛力未被挖掘出來,能力水平依然有限。由于財務(wù)工作涉及面廣、專業(yè)性強,加之某些陳舊的財務(wù)問題,致使財務(wù)人員對本職工作界定不清、缺少改革創(chuàng)新精神及精益求精的業(yè)務(wù)責(zé)任心,易出現(xiàn)本職業(yè)務(wù)熟練但素質(zhì)缺乏的不平衡現(xiàn)象,最終導(dǎo)致醫(yī)院財務(wù)建設(shè)發(fā)展很難與新形勢要求相適應(yīng)。
二、武警后勤醫(yī)院財務(wù)管理工作的強化措施
(一)完善改進醫(yī)院財務(wù)制度
針對武警后勤醫(yī)院財務(wù)制度的陳舊、老化,結(jié)合新醫(yī)改起草有利于醫(yī)院貫行準確財務(wù)信息的系列措施,上級部門通過深入調(diào)查并實事求是地給予批準施行。并針對醫(yī)院會計內(nèi)部控制,以規(guī)范會計行為,保證會計信息的真實、完整,建立防止會計信息失真的保證機制,及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為,保障資金的安全、完整。同時,本著彌補財務(wù)漏洞,改進財務(wù)制定的原則,在完善財務(wù)制度時以保障項目資金的足量,既要使制度符合相關(guān)條令,又要使經(jīng)濟活動達到有法可依,以最終保障財務(wù)信息安全、會計核算工作準確規(guī)范。最后,財務(wù)制度的建立還可以根據(jù)效益與績效掛鉤結(jié)合進行指定,運用經(jīng)濟和行政手段,將事業(yè)成果、經(jīng)濟效益和科室利益掛起鉤來,對各項經(jīng)費實行包干責(zé)任制和經(jīng)濟責(zé)任制,將經(jīng)費計劃的執(zhí)行程度與完成年度任務(wù)進行綜合評估,均有助于醫(yī)院財務(wù)制度的完善改進。
(二)著重加強醫(yī)院全成本核算
從武警后勤醫(yī)院具體情況來看,其經(jīng)費匱乏,經(jīng)濟活動使用資金率高,靠上級撥款是遠遠不能滿足資金活動的需要。這就要求后勤醫(yī)院務(wù)必加強對醫(yī)院成本進行核算,以開源節(jié)流、量入為出,出院為家,以樹立資金效益觀念,對重點經(jīng)濟活動給予財務(wù)監(jiān)督,以實現(xiàn)效益最大化。同時,后勤醫(yī)院財務(wù)部門還應(yīng)該把醫(yī)院成本核算放在首位,以科室為單位,對資金項目進行預(yù)測、核算、控制、評價,以全過程管理有效地利用人力、物力、財力發(fā)揮資金作用,記錄經(jīng)濟活動控制成本的發(fā)生和形成過程,分析各類成本升降變化趨勢,找出影響因素,并采取對策化解,有效保障醫(yī)療成本核算的健全。
關(guān)鍵詞:科研事業(yè)單位;新會計制度;看法
《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》自1997年頒布以來,對指導(dǎo)科研事業(yè)單位財務(wù)管理和推動科研事業(yè)單位改革及發(fā)展起到了重要的作用,而隨著我國財政管理體制和科技體制的不斷完善
,原有的《財務(wù)制度》已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下的科研事業(yè)單位元財務(wù)管理需要。財政部、科技部于2011年3月正式啟動了《財務(wù)制度》修訂工作,并成立了《財務(wù)制度》修訂小組。
對《財務(wù)制度》的調(diào)整和完善提出了意見和建議。筆者在對《財務(wù)制度》和科研事業(yè)單位新會計制度進行對比的前提下,結(jié)合科研事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展需,分析了新會計制度的先
進性和不足之處。
1.科研單位新會計制度修訂背景及施行必要性分析
1.1適應(yīng)公共財政管理改革的要求
目前,我國已初步建立包括部門預(yù)算、國庫集中支付和收支分類等改革在內(nèi)的公共財政框架體系。這些改革對科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算管理和財政資金支付方式進行了明確規(guī)定,
促使單位財務(wù)管理重心由預(yù)算內(nèi)外分別管理轉(zhuǎn)向全面預(yù)算管理,對科學(xué)事業(yè)單位的規(guī)范化管理提出了更高要求。
1.2適應(yīng)科技體制改革對科研單位財務(wù)管理的新要求
目前不我國科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)類型單一,主要是面向國家需求開展公益性的科學(xué)研究活動。目前,科研事業(yè)單位的財務(wù)管理重點也將發(fā)生顯著的變化,這對科研事業(yè)單位的財
務(wù)管理水平提出了更高的要求。
1.3適應(yīng)科研事業(yè)單位管理決策和統(tǒng)籌財務(wù)資源的需要
目前,科研事業(yè)單位財務(wù)管理的作用將不僅限于記賬及核算,更重要的是規(guī)范單位運行機制,并為單位統(tǒng)籌財務(wù)資源、重大經(jīng)濟決策和科研項目管理等提供支撐。
2.新會計制度的優(yōu)越性
2.1彌補了《財務(wù)制度》中會計核算實務(wù)的缺陷
現(xiàn)行《財務(wù)制度》存在會計核算實務(wù)方面的缺陷,體現(xiàn)在會計核算處理方法的不合理,例如:如,固定資產(chǎn)會計核算只需要核算原值,不計提折舊,不認固定資產(chǎn)貶值,購置
固定資產(chǎn)的支出全部計入當(dāng)期費用;無形資產(chǎn)的核算,缺少科學(xué)的核算方法和程序,多數(shù)事業(yè)單位對無形資產(chǎn)不做入賬處理等。
科研單位新會計制度中對會計核算實務(wù)進行了更深刻的考慮,例如:明確了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)的管理要求,包括明確固定資產(chǎn)計提折舊的范圍和方法;提出了無形資產(chǎn)
管理和計價標(biāo)準如“自行研究開發(fā)所形成的無形資產(chǎn)按照名義價值計價并單獨反映”對自行研發(fā)形成無形資產(chǎn)的管理能夠為科研項目主管部門開展項目驗收和實施績效評價提供了
支撐。
2.2對財務(wù)部門的職能進行明確規(guī)定
目前我國科研事業(yè)單位財務(wù)部門往往忽略了自身的管理和決策責(zé)任,且管理決策能力低下。這體現(xiàn)在:一)財務(wù)機構(gòu)設(shè)置獨立性的缺失,一些財務(wù)機構(gòu)直接設(shè)置在業(yè)務(wù)部門中
;二)財務(wù)部門只負責(zé)“會計核算”而沒有真正參與到“財務(wù)管理”工作中,對資金的統(tǒng)籌規(guī)劃能力較低;三)不能積極參與單位重大經(jīng)濟活動和科研項目的決策;四)不能積極
參與科研項目預(yù)算編制和項目經(jīng)費的審核。
對于此,科研事業(yè)單位新財務(wù)制度增設(shè)了“財務(wù)機構(gòu)及其職能”,其中明確了科研單位財務(wù)部門的職能,提高了財務(wù)部門的管理地位,強調(diào)了“具備一定規(guī)模的科學(xué)事業(yè)單位
應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的財務(wù)機構(gòu)”,“參與單位事業(yè)發(fā)展計劃的制定和重大經(jīng)濟活動的決策”。
2.3改進了科研項目經(jīng)費管理
現(xiàn)行的《財務(wù)制度》中并沒有對科研項目經(jīng)費管理的地位、重要性進行強調(diào),而科研單位的主要收入來源于科研項目經(jīng)費,因而應(yīng)強化對科研經(jīng)費的管理,明確其管理目的和
管理責(zé)任。
新會計制度明確了科研項目預(yù)算管理的責(zé)任主體——科研事業(yè)單位,同時,明確指出了科研單位預(yù)算與科研項目預(yù)算之間的關(guān)系。對項目經(jīng)費的支出管理指出了明確的規(guī)范和
準則。
3.新會計制度的不足
雖然我國科研事業(yè)單位新會計制度與現(xiàn)行《財務(wù)制度》相比有了更大的提高,尤其是在“成本費用管理”、“財務(wù)機構(gòu)職能”、“項目經(jīng)費管理”等方面做出了更系統(tǒng)和更明
確的規(guī)定。但是細看新會計制度仍會發(fā)現(xiàn)一些不足之處。
3.1不適應(yīng)科研事業(yè)單位多元化發(fā)展需要
雖然目前,我國多數(shù)科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)相對單一,但隨著經(jīng)濟全球化時代的全面到來,相信科研事業(yè)單位將面臨更豐富的業(yè)務(wù)類型和盈利渠道。新會計制度雖然已經(jīng)具備一定
的前瞻性,但仍然不能適應(yīng)科研事業(yè)單位在未來的多元化發(fā)展,尤其是在科研事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險規(guī)避和處理,多元化業(yè)務(wù)的經(jīng)營等方面尚未涉及,缺乏對科研事業(yè)單位未來多元化
發(fā)展的指導(dǎo)。
3.2不利于會計信息的比較和分析
科研事業(yè)單位新會計制度具有很強的針對性,就科研事業(yè)單位各項財務(wù)工作做出了明確的、科學(xué)的部署,但是并沒有指出其中與其他行業(yè)會計制度相通和相近的條目,這影響
了科研事業(yè)單位跨企業(yè)、跨行業(yè)的會計信息比較。雖然不同行業(yè)的業(yè)務(wù)類型、財務(wù)管理、會計核算工作有著各自的特點,但有時仍對同行其他企業(yè)和其他行業(yè)的企業(yè)有著較高的借
鑒價值,新會計制度并沒有充分重視對這一問題。
3.總結(jié)
總而言之,新形勢下《財務(wù)制度》已經(jīng)無法滿足科研事業(yè)單位財務(wù)管理需求,試行科研事業(yè)單位新會計制度勢在必行,通過對比分析我們發(fā)現(xiàn),新會計制度在完善會計實務(wù)、
規(guī)范財務(wù)部門職能和改進科研項目經(jīng)費管理等方面有著明顯的優(yōu)勢,可見新會計制度的施行有著很強的現(xiàn)實意義。但是,就科研事業(yè)單位目前發(fā)展需要來看,新會計制度仍然存在
一些不足,筆者在此提出了自己的看法,期望對科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的完善做出應(yīng)有的貢獻。(作者單位:中國計量科學(xué)研究院)
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單位內(nèi)部控制作為事業(yè)單位對財務(wù)管理活動進行自我約束和調(diào)節(jié)的內(nèi)在機制,對于財務(wù)管理體系的建立健全,單位財務(wù)工作的良好運行等等,都有著非常重要的意義。當(dāng)前,隨著市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展,事業(yè)單位的職能也發(fā)生著相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,其經(jīng)營范圍不斷擴大,收入來源更為多樣化,收支管理相對復(fù)雜。這給事業(yè)單位的財務(wù)管理工作增加了一定的難度,也導(dǎo)致了當(dāng)前其財務(wù)管理內(nèi)部控制存在著不足。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀
1.財務(wù)管理內(nèi)部控制制度不夠健全
目前,許多事業(yè)單位雖制定了相應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)管理制度,但管理制度和體系不夠健全,主要表現(xiàn)在以下方面:單位管理層內(nèi)部控制意識不足,制度不夠完善,制度執(zhí)行力度不夠等。由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)內(nèi)部控制缺乏足夠的認識,導(dǎo)致單位制定的財務(wù)管理制度以領(lǐng)導(dǎo)為規(guī)范。在實際工作中,某些工作甚至缺乏與之對應(yīng)的制度作為規(guī)范,或者財務(wù)制度缺乏改變和創(chuàng)新。在制度的執(zhí)行上,單位財務(wù)管理制度往往是印在紙上,掛在墻上,落實到單位員工具體的執(zhí)行上,則顯得隨意性較大,甚至不以制度辦事。
2.財務(wù)管理預(yù)算控制工作不夠到位
財政預(yù)算是事業(yè)單位最重要的內(nèi)部控制手段之一,每個單位的年度經(jīng)費預(yù)算就相當(dāng)于是這個單位當(dāng)年的財政法規(guī)。但目前各事業(yè)單位內(nèi)部實行的部門預(yù)算涵蓋范圍相對有限,各個部門預(yù)算項目不夠細化,對經(jīng)費具有審批權(quán)力的人不受責(zé)任約束,所有預(yù)算支出無法逐一核實。同時單位預(yù)算編制的科學(xué)性和計劃性不強,追加調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象比較頻繁,導(dǎo)致預(yù)算缺乏整體約束力。
3.單位財務(wù)管理活動缺乏監(jiān)督審查
事業(yè)單位中的財務(wù)人員是單位財務(wù)管理內(nèi)部控制制度的執(zhí)行者,但在實際工作中,由于單位管理層或者外部某些因素的影響,財務(wù)人員不能嚴格按照單位財務(wù)制度和年度預(yù)算執(zhí)行工作,在具體工作中存在一定的隨意性。與此同時,事業(yè)單位內(nèi)部并未建立完善的監(jiān)督審查機構(gòu),未能對從財務(wù)人員到單位領(lǐng)導(dǎo)、職工的所有人員進行監(jiān)督,也無法對財務(wù)人員的工作進行相應(yīng)的審查,致使目前事業(yè)單位的財務(wù)活動存在一定的問題。
二、內(nèi)部控制在事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要性
在事業(yè)單位的財務(wù)管理活動中,單位內(nèi)部控制是極其重要的一個環(huán)節(jié),它是財務(wù)管理有效開展的重要保證。
首先,單位內(nèi)部控制可以保障事業(yè)單位資產(chǎn)的安全和完整。事業(yè)單位的財務(wù)管理從內(nèi)部控制入手,通過建立健全內(nèi)部控制制度,可以對包括管理層、財務(wù)部門在內(nèi)的單位各部門經(jīng)濟活動進行良好的管理和約束,防止浪費、貪污、挪用等問題的發(fā)生。通過對內(nèi)部資產(chǎn)的科學(xué)管理,可以避免單位對外投資的盲目性,降低事業(yè)單位的投資風(fēng)險,保障其資產(chǎn)的安全可靠。
其次,內(nèi)部控制制度有利于事業(yè)單位財務(wù)信息的真實和可靠。事業(yè)單位通過加強單位內(nèi)部控制,對財務(wù)管理人員進行合理配置和明確分工,保證財務(wù)管理權(quán)力的分散和會計資料的相互牽制。既可以有效地避免財務(wù)活動出現(xiàn)錯誤,又可通過相應(yīng)的控制制度實現(xiàn)精細化的管理。因此,事業(yè)單位獲得的會計信息和資料更加真實、可靠,從而為單位的各項活動提供更為準確的指導(dǎo)。
第三,內(nèi)部控制利于完善事業(yè)單位管理制度,保證單位穩(wěn)健運行。單位內(nèi)部控制可以幫助事業(yè)單位建立健全各項管理制度,形成科學(xué)、完善的管理體系,有效地預(yù)防和控制單位內(nèi)部各種問題和弊端。同時通過建立行之有效的監(jiān)督體制,增強單位各項管理活動的約束性,保證事業(yè)單位開展的各項工作在法律允許范圍內(nèi),使保證事業(yè)單位朝著更為健康、長久的方向發(fā)展。
三、事業(yè)單位加強內(nèi)部控制的具體實施方法
1.健全內(nèi)部控制制度,強化單位內(nèi)部管理體系
行之有效的單位內(nèi)部控制制度既是單位全體人員辦事的標(biāo)準和規(guī)范,可以最大限度的提高單位資金的使用效益。結(jié)合事業(yè)單位的實際情況來說,要加強內(nèi)部控制,首先必須健全各項管理制度。比如把以前籠統(tǒng)的財務(wù)制度細化到單項管理制度,如資金使用制度、費用報銷制度等,加強各項費用的收支管理;建立財務(wù)人員工作制度,明確財務(wù)人員的工作職責(zé);增加后勤管理制度,如車輛管理制度、業(yè)務(wù)招待制度等。通過健全內(nèi)部各項制度,使事業(yè)單位形成一套完善的管理體系。
2.加強會計隊伍建設(shè),提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)
目前,事業(yè)單位內(nèi)部的財會隊伍整體素質(zhì)較為落后。一方面,具有豐富的事業(yè)單位財務(wù)工作經(jīng)驗的人員,理論基礎(chǔ)相對有限,加上國家財政法規(guī)、財務(wù)制度、工作方式的不斷變化和創(chuàng)新,致使其不能較快的適應(yīng)當(dāng)下的要求。另一方面,有著堅實的理論基礎(chǔ)的年輕隊伍,往往缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)驗,達不到事業(yè)單位對財務(wù)工作的要求。因此,事業(yè)單位既要加強財會人員的知識和技能培訓(xùn),接觸新的財務(wù)知識,又要注重引進和培養(yǎng)一批年輕的骨干,為現(xiàn)有的會計隊伍注入新鮮血液,提升團隊的活力和整體素質(zhì)。
3.建立有效監(jiān)督機制,做好單位內(nèi)部審計工作
對于事業(yè)單位的財務(wù)管理來說,除了建立健全單位內(nèi)部控制制度,形成一套完善的管理體系之外,還應(yīng)建立行之有效的監(jiān)督機制,做到事前預(yù)防和事后監(jiān)督雙管齊下。事業(yè)單位可以成立單位內(nèi)部的審計和監(jiān)督部門,對單位的財務(wù)管理活動和內(nèi)部控制制度的建設(shè)進行監(jiān)督和檢查。同時,單位的各項財務(wù)活動盡量做到具體、公開、透明,讓單位所有的人員既是財務(wù)管理活動中的參與者,又能成為財務(wù)管理工作的監(jiān)督者。
總之,單位內(nèi)部控制在事業(yè)單位的財務(wù)管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,加強單位內(nèi)部控制,對于事業(yè)單位財務(wù)管理有著非常重要的意義。因此,各事業(yè)單位必須重視單位內(nèi)部控制的重要性,充分發(fā)揮其在本單位財務(wù)管理各項活動中的作用。
參考文獻:
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一、制定適合企業(yè)發(fā)展的財務(wù)制度
(一)財務(wù)制度分類從管理需求的角度財務(wù)制度可分為以下四類第一類:財務(wù)機構(gòu)設(shè)置及財務(wù)人員崗位職責(zé)范圍、財務(wù)人員聘用及管理條例。第二類:與會計法規(guī)、會計制度聯(lián)系緊密,企業(yè)資產(chǎn)、資金核算及管理制度。企業(yè)資產(chǎn)管理主要是對企業(yè)日常經(jīng)營活動內(nèi)容的管理,包括貨幣資金、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、成本管理、銷售收入、利潤分配等管理辦法和程序,以及為核算制定的實施基礎(chǔ)計量和計價等方面制度,包括:固定資產(chǎn)折舊方法、存貨計價、費用攤銷等。第三類:與風(fēng)險管理相關(guān)內(nèi)控制度。包括資產(chǎn)控制、負債控制、成本費用控制、投資、籌資風(fēng)險控制、全面預(yù)算制度等第四類:與企業(yè)管理采用手段相關(guān)的制度。如:會計電算化、企業(yè)信息化管理制度。
(二)制定適合企業(yè)發(fā)展的財務(wù)制度1.結(jié)合企業(yè)自身經(jīng)營特點以盤點制度為例:盤點制度存在于任何企業(yè)中,適合企業(yè)的盤點制度,必須結(jié)合企業(yè)的實際情況,把盤點中容易出現(xiàn)的問題以及注意事項要寫進盤點制度。珠寶行業(yè)的鉆石盤點,有行業(yè)經(jīng)驗的人都知道,30分以上有國際證書的鉆石在鉆石腰棱上有證書編號,拿高倍放大鐿能看到與國際證書一致的條碼,這個條碼是唯一的,是鉆石身份象征,在珠寶企業(yè)的盤點制度中必須規(guī)定盤點細則,30分以上鉆石必須逐項查看腰棱號碼是否與國際證書相符。企業(yè)財務(wù)人員會變動,也不是全有行內(nèi)經(jīng)驗的,盤點細則在制度中有明確規(guī)定,就能避免因人員變動給企業(yè)帶來因操作不當(dāng)帶來的管理問題。2.結(jié)合企業(yè)不同時期的管理手段企業(yè)不同時期的管理手段不同,制定的財務(wù)制度必須與之相適應(yīng)不能一勞永逸。初創(chuàng)型公司管理手段受企業(yè)資金限制,管理系統(tǒng)功能不完善,不能達到管控效果。制定與之相適應(yīng)的崗位職責(zé)與管理規(guī)范,特別是單據(jù)方面的管理,更需要細則,對財務(wù)人員崗位操作規(guī)范要求更細,系統(tǒng)的不完善,必須通過制度把關(guān)。當(dāng)公司不斷發(fā)展管理手段也在不斷提升,財務(wù)管理制度也應(yīng)隨之修訂完善,特別是具有指導(dǎo)意義的管理流程和崗位職責(zé)方面的制度及內(nèi)控方面的制度不能三、五年都不變。以零售業(yè)為例,公司成立初期只有一、兩家直營店,為了節(jié)省資金,供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)相對落后,門店現(xiàn)金管理沒有納入供應(yīng)鏈系統(tǒng),就必須要求門店每天必須借助EXECL表填寫資金日報表,這階段的現(xiàn)金管理制度就必須詳細規(guī)定每日資金日報表如何填寫報送。發(fā)展到幾十家,更新了ERP系統(tǒng),資金日報表納入ERP管理系統(tǒng),系統(tǒng)會自動生成門店的每日資金報表,這時原有制度就需要修改,財務(wù)人員工作崗位職責(zé)也需要修訂,新制度規(guī)定要求財務(wù)人員每日上班必須檢查ERP系統(tǒng)中的門店資金日報表,超過規(guī)定的限額提醒門店必須存入銀行,在新的ERP系統(tǒng)中除現(xiàn)金存入銀行這項可操作外,其他均由系統(tǒng)自動生成,減少人為操控風(fēng)險。3.結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段的管理需求企業(yè)所處的發(fā)展階段不同,管理需求也不同,財務(wù)管理制度側(cè)重點也不同。對于基礎(chǔ)管理薄弱的企業(yè),財務(wù)基礎(chǔ)管理制度的制定一定要具用可操作性和指導(dǎo)性,這關(guān)乎企業(yè)未來發(fā)展速度和規(guī)模?;A(chǔ)薄弱的企業(yè),隨著業(yè)務(wù)不斷增加、規(guī)模擴大就會暴露很多管理問題,使企業(yè)管理者忙于救火,成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)的瓶頸。對于處于擴張期企業(yè)現(xiàn)金流的管理尤為重要,特別是內(nèi)控制度建立,必須將籌資、投資風(fēng)險內(nèi)控制度放在首位。許多企業(yè)的消失都是敗在擴張期沒有做好現(xiàn)金流的管理,因此建立完善的投資制度、籌資制度、業(yè)務(wù)流程管控制度、全面的預(yù)算制度成為這個時期企業(yè)發(fā)展的重點工作。成熟型的公司現(xiàn)金流穩(wěn)健,市場也趨于飽和,公司增長緩慢,這個時期的企業(yè)必須向內(nèi)部管理要效益,加強細節(jié)管理,許多公司表面看似管理沒有問題,細分析發(fā)現(xiàn)資源浪費不少。建立全面預(yù)算管理制度、做好成本、費用、等方面管控,減少資源浪費。
二、企業(yè)財務(wù)制度的實施與應(yīng)用
財務(wù)部是制度的執(zhí)行部門,制度能否得到落實執(zhí)行制度的人是關(guān)鍵。
1.建立與制度配套的獎懲機制以差旅費制度為例,每個企業(yè)都有的差旅費制度,員工出差借款往往報銷不及時,如果財務(wù)人員不追回,有的超過一個月,甚至兩三個月不還,因此從兩方面進行管理,一是在財務(wù)人員崗位職責(zé)中明確規(guī)定,每個月必須對業(yè)務(wù)往來進行管理,注明業(yè)務(wù)發(fā)生時間,對于超過兩個月的,必須注明原因,并通過公司內(nèi)部郵件發(fā)給具體經(jīng)辦人,以達到提醒的目的,如果財務(wù)人員沒有提醒,導(dǎo)致超期,影響財務(wù)人員業(yè)績考核影響?yīng)劷?;管理好的也會有獎勵。二是?jīng)辦人對于遲報的,根據(jù)遲報時間對經(jīng)辦人進行罰息。
2.建立持續(xù)的財務(wù)制度培訓(xùn)公司的制度隨公司發(fā)展不斷完善和修訂,另一方面員工也在變動,財務(wù)部定期組織員工學(xué)習(xí)與之有關(guān)的財務(wù)制度,同時要得到人力資源部門的支持,對于制度的學(xué)習(xí)進行考核,對于成績優(yōu)秀的給予獎勵,對于不合格要另外再補課,參加人員要記課時,三次不合的給以罰款。
高等學(xué)校財務(wù)管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理、成本費用管理等內(nèi)容,涵蓋教學(xué)經(jīng)費、科研經(jīng)費、行政經(jīng)費、學(xué)科經(jīng)費等各項功能性經(jīng)費管理。當(dāng)前高校普遍存在著制度建設(shè)不健全、不精細、不適應(yīng)、不及時等問題,影響了高校財務(wù)管理職能的發(fā)揮,制約了高校財務(wù)管理水平,導(dǎo)致財務(wù)行為異化、經(jīng)費浪費嚴重和腐敗發(fā)生,降低了廣大教職工的積極性,削弱了學(xué)校財務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。
1、內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不健全。目前,高等學(xué)校內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境越來越復(fù)雜,教育經(jīng)費來源越來越多元,不同利益主體的利益訴求差異很大,教育經(jīng)費支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了根本變化,用好管好教育經(jīng)費將越來越重要,任務(wù)也越來越艱巨。但高校傳統(tǒng)的依附型財務(wù)管理理念造成學(xué)校不重視內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè),而是過多依靠貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策,高等學(xué)校許多具體的經(jīng)濟活動和財務(wù)行為得不到具體的內(nèi)部財務(wù)制度的規(guī)范指導(dǎo)和約束控制。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的這種不健全性易造成學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理漏洞,教學(xué)科研活動中的許多經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理尚未建立相應(yīng)的財務(wù)制度加以規(guī)范和控制,易產(chǎn)生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失,導(dǎo)致假借購置辦公用品轉(zhuǎn)移資金和謀取小集體福利等;科研耗材出入庫制度的缺失導(dǎo)致科研虛購耗材轉(zhuǎn)移資金或通過購置耗材轉(zhuǎn)移資金等。
2、內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不精細。高等學(xué)校作為準公共產(chǎn)品的提供者,受到政府的嚴格管控,高等學(xué)校的各項資金來源和各項支出等經(jīng)濟活動基本上都有相應(yīng)的國家法律、法規(guī)、政策的指導(dǎo)和約束。但由于高校經(jīng)費來源的多渠道,導(dǎo)致高校經(jīng)費受不同部門相關(guān)法律、法規(guī)和政策的約束,滿足不同需求,實現(xiàn)不同目標(biāo),往往造成相互之間的不一致和脫節(jié),以及過于原則性規(guī)定問題的存在,顯得財務(wù)制度建設(shè)不夠精細化,十分粗放。導(dǎo)致高校內(nèi)部財務(wù)制度執(zhí)行難,易出現(xiàn)執(zhí)行偏差等問題。
3、內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不適應(yīng)。高等學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的適應(yīng)性包括適應(yīng)外部經(jīng)濟、教育發(fā)展環(huán)境和學(xué)校內(nèi)部實際狀況兩方面。我國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局,高校不僅從政府獲得穩(wěn)定的財政性教育經(jīng)費支持,更要從教學(xué)市場、科研市場、社會服務(wù)市場等通過市場交換規(guī)則獲得非財政性資金供應(yīng)。因此,以資金活動為對象的財務(wù)管理活動必須從學(xué)校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學(xué)校適應(yīng)市場化的資金籌集和支出需求,必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內(nèi)部財務(wù)制度進行改進,使學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)市場化經(jīng)濟行為管理需求。但同時,高校內(nèi)部財務(wù)制度畢竟是為學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理服務(wù)的,相對而言,不同發(fā)展規(guī)模、不同地域、不同隸屬關(guān)系、不同發(fā)展歷史、不同專業(yè)構(gòu)成、不同競爭實力、不同組織架構(gòu)的高校之間在財務(wù)行為和財務(wù)關(guān)系上差異較大,其財務(wù)活動和財務(wù)管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以,高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不僅要適應(yīng)外部環(huán)境的變化,更應(yīng)充分考慮學(xué)校內(nèi)部教育經(jīng)濟活動的特點和管理需求,增強其適應(yīng)學(xué)校內(nèi)部管理的需要。
4、內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)不及時。近十多年是我國高等教育快速發(fā)展和不斷改革創(chuàng)新的時期,也是學(xué)校違法案件和資金嚴重浪費的高發(fā)期。一方面,國家出臺了一系列財經(jīng)法規(guī)和政策,試圖從政府角度加強對高校經(jīng)費的宏觀管理和微觀指導(dǎo),加強教育經(jīng)費監(jiān)管,督促高校提升高校財務(wù)管理水平。另一方面,各高校也在不斷強化內(nèi)部財務(wù)管理,從財務(wù)制度、財務(wù)信息化和財務(wù)組織建設(shè)等方面加強教育經(jīng)費內(nèi)部管理。但在此過程中,高校普遍存在制度建設(shè)惰性,一方面表現(xiàn)為簡單套用政府財經(jīng)法規(guī)和政策,導(dǎo)致制度執(zhí)行過于原則性;另一方面制度建設(shè)過于陳舊,沒有及時進行修正。
二、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的幾個關(guān)系處理
學(xué)校辦學(xué)過程中的一切經(jīng)濟活動都必須有明確的財務(wù)制度給予保障、監(jiān)督和管理。針對當(dāng)前高校內(nèi)部財務(wù)建設(shè)的迫切需求和存在的不足,應(yīng)理順和把握制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)、財權(quán)配置和管理要素三方面關(guān)系。
(一)高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的組織協(xié)調(diào)關(guān)系
高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)必須有相關(guān)部門的參與,必須由相關(guān)部門和人員共同貫徹執(zhí)行。沒有業(yè)務(wù)部門的參與,單純財務(wù)部門制定的內(nèi)部財務(wù)制度將可能不符合學(xué)校實際,操作性上也將受到約束,制度的管理效能也將大大降低。所以,高校在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中,財務(wù)部門必須首先與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、協(xié)調(diào),充分了解業(yè)務(wù)活動的規(guī)律、業(yè)務(wù)活動過程,共同分析國家相關(guān)法規(guī)政策、具體業(yè)務(wù)活動過程的財務(wù)行為、易產(chǎn)生的問題及原因;其次應(yīng)就形成的內(nèi)部財務(wù)制度擬訂稿與相關(guān)業(yè)務(wù)部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中,應(yīng)保持財務(wù)的相對獨立性、自主性和全局性,財務(wù)部門要敢于堅持原則,充分發(fā)揮財務(wù)部門的綜合管理、全面監(jiān)督職責(zé)。
(二)高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的財權(quán)配置關(guān)系
財權(quán)配置是高校財務(wù)管理體制的核心,是學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制和內(nèi)部控制制度的重要體現(xiàn)。高校內(nèi)部財務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)合理劃分財權(quán),明確各部門以及各級領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任,構(gòu)建清晰的財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的財權(quán)配置體系以理順財務(wù)關(guān)系。首先,在內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)中應(yīng)清晰定義財務(wù)組織架構(gòu)和職權(quán),包括校長、主管財務(wù)副校長或總會計師、財務(wù)人員,明確不同層級的職權(quán);其次,明確學(xué)校職能部門和教學(xué)科研單位各項經(jīng)濟責(zé)任,以及職責(zé)履行所對應(yīng)的職權(quán);第三,在職權(quán)明確的財務(wù)組織架構(gòu)建立的基礎(chǔ)上,著重對財權(quán)中的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)的建議參與權(quán)等財權(quán)架構(gòu)進行規(guī)范,在具體財務(wù)制度建設(shè)過程中充分把握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理配置,包括業(yè)務(wù)流程中或不同責(zé)任部門間的配置,保證高校內(nèi)部財權(quán)順利運行,實現(xiàn)學(xué)校教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中的管理要素關(guān)系
高校財務(wù)管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素。其中主體要素主要指財務(wù)活動中的全體管理人員,重點是財務(wù)管理人員;客體要素主要是指財務(wù)管理的對象,即學(xué)校資金及其運動;動力要素是指激勵機制,體現(xiàn)為職責(zé)履行考核評價;控制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監(jiān)督和指導(dǎo),體現(xiàn)為學(xué)校財務(wù)管理體制。高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程中應(yīng)正確把握和貫徹財務(wù)管理四要素構(gòu)成體系,在制度建設(shè)中要明確財務(wù)管理主體、財務(wù)管理對象、財務(wù)管理手段以及適用的激勵約束機制,貫徹事前、事中、事后的連貫性管理,實現(xiàn)制度以及內(nèi)含政策在學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展中的持續(xù)性。
三、高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的實踐過程建議
高校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程,制度建設(shè)者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學(xué)校管理需求洞察能力和未來管理發(fā)展的脈搏把握能力,嚴格按照制度建設(shè)過程進行制度建設(shè)。
1、全面整理和分析國家相關(guān)管理法律法規(guī)和政策,為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定合法性基礎(chǔ)。關(guān)于高校財務(wù)管理方面,國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)和政策。如《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高等學(xué)校會計制度》、《高等學(xué)校財務(wù)制度》以及各項科研經(jīng)費管理辦法、國有資產(chǎn)管理辦法、部門預(yù)算系列管理辦法、內(nèi)涵建設(shè)投入政策、學(xué)生收費管理辦法、學(xué)生資助經(jīng)費管理辦法“、三重一大”管理辦法等。這些規(guī)章制度分別涉及學(xué)校財權(quán)配置、財務(wù)事項具體處理程序、財務(wù)支出結(jié)構(gòu)、支出控制方面等等。學(xué)校要全面收集和分析這些法律法規(guī)所管理的內(nèi)容和具體規(guī)范,可通過建立EXCEL表格形式,將不同制度辦法的頒布實施時間、主要規(guī)范內(nèi)容以及執(zhí)行難點等進行歸類整理。一方面方便學(xué)校財務(wù)人員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員學(xué)習(xí)掌握、貫徹執(zhí)行;同時也易于發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)政策未明確的地方,發(fā)現(xiàn)學(xué)校在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。
2、全面整理和分析學(xué)校各項經(jīng)濟活動及管理需求,為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定適應(yīng)性基礎(chǔ)。財務(wù)制度是為財務(wù)管理服務(wù)的,是用來規(guī)范財務(wù)行為、理順財務(wù)關(guān)系,為學(xué)校經(jīng)費有效使用提供制度保障和指導(dǎo)約束的。全面分析學(xué)校各項財務(wù)活動的特點是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵,各項財務(wù)活動也是財務(wù)制度建設(shè)的對象。高校財務(wù)活動按財務(wù)管理內(nèi)容分為收入、支出、資產(chǎn)、負債、基金、成本費用、收入分配等;按照部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類可分為人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出,其中公用經(jīng)費支出又分為水電支出等;按照部門預(yù)算支出功能分類可分為教學(xué)經(jīng)費支出、科研經(jīng)費支出、行政經(jīng)費支出、后勤經(jīng)費支出等;按照經(jīng)費支出的預(yù)算責(zé)任單位可分為行政部門、院系教學(xué)部門、科研院所、后勤保障部門等不同責(zé)任單位經(jīng)費支出。所以,內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)過程就是全面分析和把握學(xué)校各項經(jīng)濟活動的過程,這也是內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)必須依靠業(yè)務(wù)部門共同參與的原因所在。通過分析發(fā)現(xiàn)學(xué)校現(xiàn)行各項經(jīng)濟活動監(jiān)管中存在的不足,特別是在規(guī)范性、科學(xué)性、精細化、有效性等方面的問題,保證學(xué)校所建設(shè)的內(nèi)部財務(wù)制度適應(yīng)學(xué)校財務(wù)管理需要,適應(yīng)學(xué)校教學(xué)科研事業(yè)發(fā)展需求。
3、全面整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)理論體系框架,為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定整體性基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)校執(zhí)行的國家相關(guān)法規(guī)政策和學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟活動范圍、內(nèi)容,按照財務(wù)管理內(nèi)容整理和構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)體系整體架構(gòu)。
第一部分:基本財務(wù)管理制度。包括高?;窘ㄔO(shè)財務(wù)管理制度和高校事業(yè)財務(wù)管理制度以及高??毓善髽I(yè)財務(wù)管理制度三個方面。
第二部分:基礎(chǔ)財務(wù)管理制度。包括高校綜合部門預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部綜合執(zhí)行預(yù)算和院系責(zé)任預(yù)算管理制度、高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制度、高校經(jīng)費支出審批制度、高校國有資產(chǎn)管理制度、高校采購及招投標(biāo)管理制度、高校財務(wù)信息化管理制度、財務(wù)信息披露與財務(wù)分析報告制度等方面。
第三部分:財務(wù)機構(gòu)與財務(wù)人員管理制度。包括財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置與職權(quán)制度、財務(wù)機構(gòu)設(shè)置與職責(zé)管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責(zé)與工作標(biāo)準管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。
第四部分:高校資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。主要包括(1)貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現(xiàn)金管理制度、銀行結(jié)算管理制度、國庫集中支付管理制度、網(wǎng)銀支付管理制度等方面。(2)債權(quán)債務(wù)管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。(3)材料(存貨)管理制度。包括工程(基建)材料管理制度、教材(圖書)管理制度、藥品管理制度、教學(xué)科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。(4)固定資產(chǎn)(在建工程)管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。(5)對外投資及擔(dān)保管理制度。包括對外擔(dān)保管理制度、對外投資管理制度、控股企業(yè)投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。(6)其他管理制度,包括外幣業(yè)務(wù)(外匯)管理制度、無形資產(chǎn)管理制度等方面。
第五部分:負債管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應(yīng)付及預(yù)收款項管理及會計核算制度、應(yīng)繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。
第六部分:經(jīng)費支出及成本費用管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習(xí)經(jīng)費開支管理制度、實驗經(jīng)費開支管理制度、科研經(jīng)費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業(yè)務(wù)招待費管理制度、水電費開支管理制度、學(xué)生資助經(jīng)費開支管理制度等方面。該部分要嚴格按照經(jīng)費支出經(jīng)濟分類和支出功能分類進行設(shè)計,其中經(jīng)濟分類財務(wù)制度設(shè)計是基礎(chǔ)標(biāo)準,如招待費的支出審批制度中的招待標(biāo)準、審批內(nèi)控、報銷票據(jù)管理等;功能分類財務(wù)制度設(shè)計重在結(jié)構(gòu)和程序上,如科研經(jīng)費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。
第七部分:收入及結(jié)余、基金管理、內(nèi)部控制與會計核算制度。包括學(xué)生繳費管理制度、學(xué)生獎貸勤助補管理制度、發(fā)票及票據(jù)管理制度、資產(chǎn)出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務(wù)性收入分配管理制度、事業(yè)結(jié)余管理制度等方面。
第八部分:財務(wù)決算、財務(wù)報告、財務(wù)分析管理制度。包括綜合財務(wù)決算制度、項目經(jīng)費決算編報制度、預(yù)算執(zhí)行報告及分析制度、經(jīng)費支出財務(wù)報告與分析制度、預(yù)算執(zhí)行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應(yīng)按照重要性原則,分月度、季度、學(xué)期和年度展開分析報告,為學(xué)校決策管理提供依據(jù)。
第九部分:輔助財務(wù)管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。
4、全面整理和分析現(xiàn)有內(nèi)部財務(wù)制度成果,尋找差距,發(fā)現(xiàn)漏洞,明確制度建設(shè)項目和進度,為內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)奠定及時性基礎(chǔ)。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)重視整理和審核學(xué)?,F(xiàn)有財務(wù)規(guī)章制度,能及時根據(jù)學(xué)校內(nèi)外部財務(wù)環(huán)境的改變,對照內(nèi)部財務(wù)制度理論體系進框架,找出現(xiàn)有制度建設(shè)成果中存在的不健全、不適應(yīng)、不精細、不及時問題,明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設(shè)項目。為此,學(xué)校財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)重視財務(wù)制度建設(shè)分工,明確具體負責(zé)牽頭人,支持內(nèi)部制度建設(shè)工作,要將日常的財務(wù)管理工作、會計核算工作的習(xí)慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。
【關(guān)鍵詞】 施工企業(yè) 財務(wù)管理 思考
為應(yīng)對國際金融危機的沖擊,在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策下,國家在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及住宅建設(shè)投資增加,這給施工企業(yè)帶來機遇,同時也帶來挑戰(zhàn)。作為施工企業(yè)要想在競爭中取勝,除了加強管理,提高施工質(zhì)量,還必須重視企業(yè)的財務(wù)管理,樹立“企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心,財務(wù)管理以資金管理為中心”的觀念,提高企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟效益和社會效益。
一、財務(wù)管理的地位與作用
1、是企業(yè)發(fā)展的需要
由于會計信息是管理者、投資者、債權(quán)人、社會公眾、行業(yè)主管部門了解企業(yè)業(yè)績、生存、發(fā)展能力、獲利能力的主要依據(jù),也是投資決策、加強宏觀管理的主要依據(jù),因此加強施工企業(yè)的財務(wù)管理,才能保證施工企業(yè)會計信息的真實、準確、客觀。
2、是維護會計秩序,會計信息真實可靠的需要
由于一些企業(yè)管理者法制觀念淡薄,在財務(wù)管理上干預(yù)過多,使財務(wù)工作圍繞長官意識做,造成財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱,內(nèi)部控制制度不健全,財務(wù)監(jiān)督不利?!稌嫽A(chǔ)工作規(guī)范》和《會計法》的實施,就是要求企業(yè)加強財務(wù)管理,依《會計法》的要求規(guī)范企業(yè)的財務(wù)核算行為,提高會計信息客觀性,保證會計秩序的正常有序進行。
3、是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要
現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是“兩權(quán)分離”,即所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離。所有者選聘懂經(jīng)營、善管理的職業(yè)經(jīng)理人管理企業(yè),所有者對經(jīng)營者業(yè)績的考核,是通過對會計報表的信息進行 分析,了解經(jīng)營者的業(yè)績,為經(jīng)營者進行獎懲。因此加強企業(yè)的財務(wù)管理,做好財務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)工作,才能保證會計信息可靠完整。
4、是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的需要
現(xiàn)代企業(yè)的生存、發(fā)展目標(biāo)是追求企業(yè)利潤最大化。只有加強完善包括財務(wù)管理在內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)工作,企業(yè)才能增強競爭力,提高經(jīng)濟效益,實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。
二、施工企業(yè)中存在的問題
1、財務(wù)管理水平有待進一步提高
目前看,各施工企業(yè)的財務(wù)基礎(chǔ)管理工作參差不齊,從業(yè)人員素質(zhì)有待提高,資金管理、成本管理等粗放管理的現(xiàn)象依然存在。
2、對財務(wù)管理重要性認識有待加強
雖然表面上在談“企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心”,但真正做到的就少了。許多施工企業(yè)管理者重視施工承攬任務(wù)、重視工程任務(wù)的完成和工程質(zhì)量的提高,忽視了財務(wù)管理科學(xué)性。沒有認識到財務(wù)管理的“節(jié)流”、控制把關(guān)作用。
3、從業(yè)人員素質(zhì)低,基礎(chǔ)管理工作薄弱
施工企業(yè)主要從事野外工作,施工任務(wù)點多、線長,客觀上給財務(wù)管理工作帶來了一定的難度;另外由于部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平能力有限,加上內(nèi)部財務(wù)制度不健全,有法不依、有章不循,造成財務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱,原始資料、臺賬、核算資料不健全,不能提供準確的會計信息,出現(xiàn)了“資產(chǎn)不實、成本不實、盈虧不實”的現(xiàn)象,不能充分發(fā)揮財務(wù)部門的職能和作用,不能為決策者提供依據(jù)。
4、財務(wù)管理手段落后:
隨著信息技術(shù)發(fā)展,實行計算機管理已廣泛應(yīng)用各個領(lǐng)域 。但施工企業(yè)未能有效利用現(xiàn)代技術(shù)手段從事財務(wù)管理,財務(wù)部門大部份時間是在從事“財務(wù)核算”而不是在從事“財務(wù)管理”,使現(xiàn)代企業(yè)制度要求的財務(wù)部門的預(yù)測、決策作用未能發(fā)揮。
三、加強施工企業(yè)財務(wù)管理的措施與辦法
1、提高認識,貫徹執(zhí)行《會計法》
新的《會計法》從2000年7月1日正式實施,財務(wù)部門應(yīng)組織從業(yè)人員認真學(xué)習(xí)《會計法》,明確財會人員的作用和職責(zé)。同時在企業(yè)廣泛宣傳《會計法》,使企業(yè)管理者明確,企業(yè)負責(zé)人是會計責(zé)任第一責(zé)任人,支持財務(wù)部門依法處理企業(yè)的各項經(jīng)濟活動,樹立財務(wù)管理在企業(yè)管理中的地位,充分認識到財務(wù)管理的重要性。
2、實行會計委派制,強化財務(wù)監(jiān)督
施工企業(yè)的流動性強,往往項目部遠離企業(yè)駐地,只有財務(wù)人員現(xiàn)場實施財務(wù)管理,常會出現(xiàn)按項目經(jīng)理要求處理的業(yè)務(wù),造成了違犯財務(wù)制度的現(xiàn)象。實施會計委派制,可以使會計人員財務(wù)管理制度處理經(jīng)濟活動,從而提高會計信息的及時、可靠性,強化了財務(wù)監(jiān)督,對防止國有資產(chǎn)流失,維護所有者的合法權(quán)益;對預(yù)防范經(jīng)濟犯罪,抑制腐敗起到至關(guān)重要作用。
3、完善內(nèi)部財務(wù)管理
施工企業(yè)應(yīng)按《會計法》的要求和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定,建立會計核算、內(nèi)部稽核、內(nèi)部牽制、財產(chǎn)清查、內(nèi)部審計、原始記錄管理、崗位交接、會計檔案管理、會計組織等企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度,為規(guī)范財務(wù)管理奠定良好的基礎(chǔ),使財務(wù)人員有章可循。通過建立企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理制度,可以有效降低成本,保證企業(yè)財產(chǎn)的安全,保證企業(yè)經(jīng)營活動的高效運轉(zhuǎn),提高施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。
4、加強職業(yè)道德建設(shè),提高從業(yè)人員的素質(zhì):
提高施工企業(yè)的財務(wù)管理水平,在制定完善財務(wù)制度后,更重要的要有一批高素質(zhì)的財務(wù)人員保證財務(wù)制度的執(zhí)行。培養(yǎng)選拔一批具有良好職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平能力的財務(wù)人員,是施工企業(yè)守法經(jīng)營的基礎(chǔ)。
5、建立科學(xué)財務(wù)管理體系
財務(wù)管理體系是保證企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo),是對企業(yè)經(jīng)營活動、投資活動、融資活動實施價值化管理的體系。其職能是使經(jīng)營過程中的現(xiàn)金流量最大化、投資收益最大化以及融資過程中的成本最小化,以實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)。
一個有效的財務(wù)管理體系應(yīng)實現(xiàn)預(yù)算體系、報告體系、收入管理、支出管理、資金管理的功能,應(yīng)具有防范財務(wù)管理風(fēng)險的能力,以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)營管理的需要。
6、利用現(xiàn)代管理手段,建立財務(wù)管理系統(tǒng)
隨著我國開發(fā)建設(shè)速度加快,企業(yè)對市場信息的反映速度將成為企業(yè)成功與否的重要因素。因此企業(yè)為了應(yīng)對的市場變化,必須建立自己的信息系統(tǒng),而財務(wù)管理系統(tǒng)就是其中的一個重要組成部分,施工企業(yè)可以利用先進的財務(wù)信息系統(tǒng),使分散的項目部的財務(wù)信息及時、準確反饋財務(wù)控制中心,適時實施財務(wù)控制,是企業(yè)進行財務(wù)經(jīng)營分析防范財務(wù)風(fēng)險的有效手段。
總之, “資金是企業(yè)的血液”、“成本是企業(yè)的心臟”,加強施工企業(yè)的財務(wù)管理,樹立企業(yè)管理以財務(wù)管理為中心的經(jīng)營理念,是施工企業(yè)邁向成功的必由之路。
參考文獻:
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