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農(nóng)村承包土地法精選(九篇)

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農(nóng)村承包土地法

第1篇:農(nóng)村承包土地法范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包;經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);法律問題;措施

[中圖分類號(hào)]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234(2016)12 ― 0115 ― 02

引言

土地問題是農(nóng)村三農(nóng)問題的關(guān)鍵,而三農(nóng)問題得到有效解決,對(duì)我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)具有重要作用。自上世紀(jì)80年代以來,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)開始實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),但由于立法建設(shè)不足,在其流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)法律制度不相符,出現(xiàn)了很多無法避免的問題,因此加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題研究,對(duì)立法建設(shè)非常重要。

1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概念及其特征

1.1概念

從廣義與狹義上來劃分農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),其中廣義上主要指堅(jiān)持土地所有權(quán)不變,其他農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)者獲得土地原承包人對(duì)所屬土地的占有、使用、收益及處分等權(quán)利。只要符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與相關(guān)法律規(guī)定,可以暫不考慮承包地用途是否改變。在狹義上,其主要是在堅(jiān)持其物權(quán)屬性基礎(chǔ)上,確保無敵所有權(quán)歸屬與農(nóng)業(yè)用途不變的基礎(chǔ)上,自愿合法原則,通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及抵押等形式將土地承包經(jīng)營(yíng)占有、所有、收益及處分權(quán)轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)者,這一行為在本質(zhì)上,就是對(duì)土地占有、所有、使用、收益及處分等權(quán)利的流轉(zhuǎn)。

1.2特征

(1)、封閉性。在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi),對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)行法律規(guī)定不多,這是基于其內(nèi)部安全與方便流轉(zhuǎn)過程,我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn),不但可以確保土地農(nóng)業(yè)用途,不會(huì)為其他成員利益帶來風(fēng)險(xiǎn)。但在其向外部單位或個(gè)人進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí),就有一定的風(fēng)險(xiǎn),因此法律流轉(zhuǎn)程序比較嚴(yán)格。這種不同的內(nèi)外部流轉(zhuǎn)形式,使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)封閉性比較顯著。(2)、特定性。相關(guān)土地法律規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受讓方要有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,土地農(nóng)業(yè)用途不能改變。眾所周知我國(guó)人口與用地占比不大,耕地面積對(duì)我國(guó)糧食總產(chǎn)量有很大影響,一旦土地農(nóng)業(yè)用途改變,就會(huì)降低耕地面積,無法保障糧食生產(chǎn),從而影響到和諧社會(huì)的建設(shè)。(3)、限制性。首先,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要獲得發(fā)包方同意。其次,在流轉(zhuǎn)中,雙方不得改變土地所有權(quán)、歸屬權(quán)及其農(nóng)業(yè)用途。在相關(guān)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系中,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是流轉(zhuǎn)客體,屬于物權(quán)性質(zhì)的用益物權(quán)形式,這也說明土地所有權(quán)沒有發(fā)生變化。土地農(nóng)業(yè)用途與糧食產(chǎn)量及農(nóng)村社會(huì)和諧問題緊密相連,因此在經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中,雙方?jīng)]有權(quán)利改變土地r業(yè)用途。(4)、契約性。其經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)間性是在承包期限內(nèi)行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),不能超出承包期限。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中,針對(duì)雙方權(quán)利與義務(wù),要簽訂有效合同加以約束,以免出現(xiàn)不必要的責(zé)任糾紛。(5)、自愿性?!掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)做了明確規(guī)定,必須要遵循自愿原則。這一自愿性,能夠加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),提高其流轉(zhuǎn)效率,增強(qiáng)土地使用價(jià)值,承包方權(quán)益獲得保障。

2我國(guó)農(nóng)村對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的重要意義

2.1經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村土地承包的主要形式,這就使得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍不大,一定程度上不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠自由進(jìn)入市場(chǎng),開展大規(guī)模集中化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常快,農(nóng)民不斷涌向城市,使得部分農(nóng)村土地被棄耕拋荒。這一現(xiàn)象違背了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的初中,不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,所需主體可自由獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),土地集中開展規(guī)?;?jīng)營(yíng),盡最大可能發(fā)揮土地使用價(jià)值,促進(jìn)的有序發(fā)展,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.2提高農(nóng)民收入

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高,隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力需求量也不斷提升,因而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市,農(nóng)民工群體不斷涌現(xiàn),大量土地被拋荒,土地資源閑置浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重,農(nóng)民工的土地收益逐漸消失。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)民通過出租或轉(zhuǎn)包等手段將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)民或經(jīng)營(yíng)者,土地資源得到優(yōu)化,農(nóng)民也能獲得相應(yīng)的土地市場(chǎng)價(jià)值,收入增加。

2.3加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

隨著改革開放的不斷深入,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著,農(nóng)民收入水平與生活質(zhì)量不斷提高。但如果不采取有效措施遏制日益加劇的城鄉(xiāng)發(fā)展,使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重,影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,不利于解決三農(nóng)問題。但要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,就要積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。通過流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)民安心進(jìn)程務(wù)工并安家落戶,以此促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的法律問題

3.1頒證流程緩慢

國(guó)家明確規(guī)定,對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言,確權(quán)頒證工作需要5年時(shí)間,但在實(shí)際工作中,確權(quán)登記比較落后。比如某市土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到70%,且很多地方開始土地流轉(zhuǎn),但在實(shí)際工作中,本地區(qū)還未開展土地確權(quán)頒證工作,這就增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患。土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行整理,流轉(zhuǎn)前土地承包界限不存在,這就為日寇土地確權(quán)頒證埋下了安全隱患。

3.2土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

土地流轉(zhuǎn)制度約束不夠完善,不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為普遍存在,使得流轉(zhuǎn)問題不斷出現(xiàn)。首先,流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,使得土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。產(chǎn)權(quán)不明,利益分配機(jī)制發(fā)展不平衡,使得土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)措施流于形式,難以順利開展土地流轉(zhuǎn)。其次,流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范削弱了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。土地是農(nóng)民的生計(jì)手段,沒有土地就代表著其失去了生存基礎(chǔ),在此背景下,不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為使得農(nóng)民失去了流轉(zhuǎn)信心,不愿主動(dòng)分局國(guó)家或集體要求對(duì)所有土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3.3土地糾紛解決機(jī)制法律保障不足

權(quán)益保障,是土地流轉(zhuǎn)目的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ),權(quán)益保障制度不合理,就難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期流轉(zhuǎn)目的。在實(shí)踐中土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛比較多,目前針對(duì)這些糾紛,我國(guó)還未建立程序、規(guī)范化的解決機(jī)制,同時(shí)各地政府與法律工作者自身法律素質(zhì)不高,不能及時(shí)解決矛盾糾紛,阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。

3.4監(jiān)管制度有效性不足

目前我國(guó)土地流D還處于自發(fā)階段,針對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理,政府及相關(guān)管理部門還未頒布統(tǒng)一的辦法,缺乏有效的土地登記規(guī)則,土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的監(jiān)管,服務(wù)認(rèn)可度不高,流轉(zhuǎn)市場(chǎng)比較混亂,信息傳播不夠流暢,經(jīng)營(yíng)者切身利益得不到保障。

3.5法律屬性與主體不明確

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)際上屬于一種復(fù)合型權(quán)力,包含身份、物及債等權(quán)利。受復(fù)合性質(zhì)影響,權(quán)力行使比較混亂,法律屬性不明確。要想解決這一問題,就要積極細(xì)化權(quán)力,明確權(quán)利主體。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中,其主體是流轉(zhuǎn)合同的實(shí)施與簽訂者,如果主體不明確,就會(huì)影響權(quán)益劃分,法律保護(hù)對(duì)象不明確,保護(hù)方法不夠完善。從目前來看,在我國(guó)法律規(guī)定中提出的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體不明確,難以統(tǒng)一規(guī)定,出現(xiàn)理解誤區(qū),公信力不高。

4、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律問題解決措施

4.1要明確立法任務(wù)與目的

在立法過程中,要以為基礎(chǔ),確?,F(xiàn)有承包關(guān)系的穩(wěn)定性,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí),還要積極聽取農(nóng)民建議與意見,允許農(nóng)民可采用不同的土地流轉(zhuǎn)形式,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過明確相關(guān)法律的立法任務(wù)與目的,是為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化,維護(hù)與保障流轉(zhuǎn)人合法權(quán)益,為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

4.2明確土地流轉(zhuǎn)原則與前提

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中,要在承包關(guān)系與穩(wěn)定基礎(chǔ)上,遵循依法、自愿及平等協(xié)商與有償?shù)雀黜?xiàng)原則,尊重農(nóng)民的主體地位,考慮農(nóng)民基本訴求與意愿,在平等基礎(chǔ)上自由協(xié)商,嚴(yán)防不法分子的破壞,農(nóng)民在享受各項(xiàng)權(quán)利的同時(shí)獲得相應(yīng)利益,實(shí)現(xiàn)共贏,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3明確流轉(zhuǎn)主體

在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,雙方當(dāng)事人是流轉(zhuǎn)主體,即所說的出讓與受讓方。其中出讓方要排除村委會(huì)主體地位,把承包戶或組織、單位等作為主體。村兩委會(huì)不具有法人地位,也不屬于權(quán)利所有人,不能完全知曉承包經(jīng)營(yíng),如果讓其參與土地流轉(zhuǎn),就會(huì)出現(xiàn)干擾。將其主體地位排除在外,能夠有效預(yù)防主體不合法性及基層干部造成的破壞,確保土地流轉(zhuǎn)的公平性。

4.4增強(qiáng)政府服務(wù)職能

在行政與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合基礎(chǔ)上,優(yōu)化配置農(nóng)村土地資源。從行政角度出發(fā),在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,強(qiáng)化政府服務(wù)職能,如積極財(cái)政政策的制定、優(yōu)惠稅收與貸款政策等,為土地流轉(zhuǎn)提供資金支持;設(shè)立離農(nóng)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)金,不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制,保障范圍不斷擴(kuò)大從而提升保障水平;在土地流轉(zhuǎn)中規(guī)范政府扶持經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼等行為;對(duì)于土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?;?jīng)營(yíng)而言,政策扶持是重要推動(dòng)力,對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、電網(wǎng)改造、土地整理及測(cè)土配方施肥等,加大財(cái)政支持力度。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,在農(nóng)業(yè)問題中,土地問題是非常關(guān)鍵,其對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,只有積極有效的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)備受關(guān)注。但目前,相關(guān)流轉(zhuǎn)法律制度還存在一定的不足,必須要重視這些問題,明確立法任務(wù)與目的、流轉(zhuǎn)原則及前提、流轉(zhuǎn)主體。才能更好的做好土地經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,提高農(nóng)民生活水平,為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕黃河.試論農(nóng)地政策與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保障法律制度的構(gòu)建〔J〕.河北法學(xué),2009,09:33-39.

〔2〕王鋮.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題實(shí)證研究〔D〕.安徽大學(xué),2012.

〔3〕熊夏子.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的法律規(guī)制研究〔D〕.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.

第2篇:農(nóng)村承包土地法范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛及類型

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,是指當(dāng)事人之間因承包地的使用、收益、流轉(zhuǎn)、調(diào)整、收回及承包合同的履行等事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛呈現(xiàn)出一些特殊性:一是糾紛數(shù)量上具有擴(kuò)張趨勢(shì)。近年來,工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展對(duì)土地的需求越來越大,不可再生的土地資源增值效應(yīng)變得更加突出,一旦土地權(quán)益受到危害,當(dāng)事人有較之過去更為強(qiáng)烈的訴求愿望,土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一性向多元化的轉(zhuǎn)變,糾紛主體也由過去的集體經(jīng)濟(jì)組織(發(fā)包方)與農(nóng)戶(承包方)發(fā)展為各類經(jīng)濟(jì)組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復(fù)雜的關(guān)系。三是糾紛的類型的復(fù)雜性。農(nóng)村土地糾紛比較復(fù)雜,大量糾紛以平等主體間權(quán)利義務(wù)沖突為主,屬于民事法律關(guān)系性質(zhì),如合同、民事侵權(quán);涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或其他政府部門侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)以及政府部門做出錯(cuò)誤的行政行為引發(fā)的糾紛,則屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。[1]四是糾紛規(guī)模具有群體性。農(nóng)村土地糾紛大多涉及人員多,群體性特征明顯,若不加以控制則矛盾很容易激化,容易引發(fā)或集體上訪。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的類型大致可分為:

(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛通常是指以集體組織或村委會(huì)、村民小組為代表的發(fā)包方和以農(nóng)戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛。如:村民委員會(huì)或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的的合同;層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包,從中漁利而引發(fā)糾紛;違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地;強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及出嫁女等的承包地等。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

近幾年土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛逐漸上升,而承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛在所有糾紛當(dāng)中占據(jù)了較大比例。主要表現(xiàn)為:參與流轉(zhuǎn)的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關(guān)法律規(guī)定或國(guó)家土地政策,致使流轉(zhuǎn)合同無效;參與土地流轉(zhuǎn)的各方不簽訂正式的書面合同,不到土地流轉(zhuǎn)管理部門進(jìn)行報(bào)批、備案、登記等不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為而引起的糾紛等。

(三)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛

農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后即享有對(duì)該承包地的占有、使用和收益的權(quán)利,我國(guó)《土地承包法》中也明確規(guī)定了發(fā)包人以及承包人享有的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐中發(fā)包方的侵權(quán)主要表現(xiàn)為:違反相關(guān)的法律法規(guī)和承包合同,調(diào)整或者收回承包土地;違規(guī)干涉承包方的經(jīng)營(yíng)自;強(qiáng)令或者阻礙承包方依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn);發(fā)包方以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的土地權(quán)益等。

(四)承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用內(nèi)部分配糾紛

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》,承包地補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體組織所有,另外兩種歸所有人所有。承包地征收補(bǔ)償費(fèi)內(nèi)部分配時(shí)發(fā)生的糾紛主要表現(xiàn)為承包地征收中補(bǔ)償對(duì)象的糾紛和分配方案差別待遇導(dǎo)致的糾紛等。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁與民商事仲裁

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁,與普通民商事仲裁相比,有以下不同:

(一)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同

農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立,也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立。仲裁委員會(huì)由有關(guān)部門專業(yè)人員組成,辦公室設(shè)在市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)營(yíng)管理站。而一般民商事仲裁中,仲裁委員可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立,也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立,不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。

(二)啟動(dòng)仲裁的前提條件不同

農(nóng)村土地承包糾紛的當(dāng)事人若想啟動(dòng)仲裁,一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過書面的仲裁協(xié)議,如果該仲裁協(xié)議有效,則當(dāng)事方只能申請(qǐng)仲裁,而不能向法院;第二種方式是如果當(dāng)事人沒有簽訂書面的仲裁協(xié)議,那么只要其中一方申請(qǐng)了仲裁,仲裁機(jī)構(gòu)即可受理,可見,啟動(dòng)農(nóng)村土地承包仲裁不以書面仲裁協(xié)議為前提,沒有仲裁協(xié)議也可申請(qǐng)仲裁這種方式是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據(jù)雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議,具有自愿將有關(guān)爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁意思為前提,否則仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)受理。

(三)裁決的法律效力不同

與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁相比,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外,仲裁也不實(shí)行“一裁終局”制度,即便經(jīng)過仲裁,但當(dāng)事人如對(duì)仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向法院提訟的,人民法院應(yīng)予受理,裁決不具有任何效力,糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規(guī)定實(shí)行“一裁終局”制度,裁決做出后,當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院的,仲裁委員會(huì)或者人民法院將不再受理。裁決生效后,任何一方不履行裁決義務(wù)的,另一方可根據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

(四)行政依附性不同

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定,仲裁委員會(huì)分別由縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門,負(fù)責(zé)日常工作,仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。民商事仲裁則完全實(shí)行民間仲裁,仲裁委員會(huì)雖然在相關(guān)人民政府的組織下由關(guān)部門和商會(huì)統(tǒng)一組建,但仲裁委員會(huì)完全獨(dú)立于行政機(jī)關(guān),與行政機(jī)關(guān)沒有任何隸屬關(guān)系?;谏鲜龇治觯杏^點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政仲裁。[2]我們認(rèn)為,雖然我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異,但不能因此否定仲裁的本質(zhì)屬性,仍應(yīng)堅(jiān)持在仲裁基本法律制度的框架下,結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的特殊性,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁解決機(jī)制。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的困境

與訴訟相比,采用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛具有時(shí)效上的快捷性、程序上的簡(jiǎn)約性、成本上的經(jīng)濟(jì)性、解紛方式的非對(duì)抗性等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)與我國(guó)農(nóng)村土地糾紛涉及面廣、季節(jié)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)等具有兼容性和契合性。然而,就當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解紛方式而言,仲裁解決并未成為糾紛當(dāng)事人的首選,仲裁案件在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件中所占比例較小,究其原因,固然有宣傳不到位、糾紛當(dāng)事人仲裁法律意識(shí)不強(qiáng)等原因,但更主要的因素還在于農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)制本身的問題。

(一)仲裁行政化傾向明顯

首先,從仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置來看,仲裁委員會(huì)分別由縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和有關(guān)農(nóng)村工作機(jī)關(guān)組建。仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包管理工作的農(nóng)業(yè)等行政主管部門,負(fù)責(zé)日常工作,仲裁經(jīng)費(fèi)也由地方財(cái)政支付。在實(shí)踐中,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)由有關(guān)行政單位主管,有林業(yè)點(diǎn)的地方,由林業(yè)單位主管,非林業(yè)點(diǎn)的地方,由農(nóng)業(yè)單位主管。通常由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任調(diào)解仲裁委員會(huì)主任。調(diào)解仲裁委員會(huì)易變成行政單位的附屬,集行政管理、仲裁為一體。其次,從仲裁的啟動(dòng)程序看,仲裁程序可因一方當(dāng)事人的申請(qǐng)而啟動(dòng),并不以雙方當(dāng)事人之間有書面仲裁協(xié)議為必要,帶有一定的行政強(qiáng)制性。再次,從仲裁管轄來看,立法堅(jiān)持屬地原則,當(dāng)事人無權(quán)選擇仲裁機(jī)構(gòu)。這些都使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁從立法上就帶有強(qiáng)烈的行政色彩。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過于對(duì)糾紛當(dāng)事人要求公平正義權(quán)利的侵害。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)大都設(shè)在行政職能單位,集行政辦理權(quán)與仲裁權(quán)于一身,既具有行政權(quán)也具有仲裁權(quán),這種雙重性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式,使得仲裁難以依法獨(dú)立進(jìn)行,難以彰顯公平、正義的仲裁價(jià)值,也有悖于仲裁的本質(zhì)屬性。其次,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛,而民事法律關(guān)系的調(diào)整著重于平等、自愿,應(yīng)當(dāng)以意思自治為原則,我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁只要一方當(dāng)事人提起就進(jìn)入到仲裁程序,完全無視另一方當(dāng)事人的意思自治權(quán),這樣提起仲裁的體制設(shè)計(jì)一定程度上已經(jīng)侵害到當(dāng)事人的自主選擇權(quán),也侵害到仲裁有關(guān)公平正義的基本原則,有悖糾紛解決機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)性、迅速性和效率性的基本要求。[3]

(二)仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性

雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置做了原則性規(guī)定,但由于缺乏與之配套的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體操作規(guī)則,加之對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)性質(zhì)、定位的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,除了上述機(jī)構(gòu)設(shè)置中行政化傾向較為明顯外,還表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有一定的隨意性?!掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》頒布以后,少數(shù)地方至今未設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu);有的將仲裁委員會(huì)設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局,有的設(shè)在縣林業(yè)局,還有的設(shè)置在縣農(nóng)經(jīng)中心;仲裁機(jī)構(gòu)與行政的依附關(guān)系也有所不同,有些地方的仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上就是行政機(jī)構(gòu)的附屬單位,有的直接表現(xiàn)為“兩塊牌子、一套人馬”,仲裁與行政職合二為一;[4]在仲裁委員會(huì)、仲裁庭的設(shè)置及分工上也欠缺規(guī)范、統(tǒng)一的做法。

(三)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的欠缺

我國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》對(duì)仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責(zé)任等做了明確規(guī)定,可見,農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項(xiàng)基本法律制度。然而,現(xiàn)行規(guī)定欠缺對(duì)仲裁員準(zhǔn)入機(jī)制的規(guī)定,即仲裁員的遴選程序、遴選機(jī)構(gòu)等。據(jù)我們了解,目前實(shí)踐中的做法大都是經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可獲得仲裁員資格證。例如,陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實(shí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》制度的通知規(guī)定“從事農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理或農(nóng)村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調(diào)解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協(xié)調(diào)能力的農(nóng)村干部或居民,可以申請(qǐng)領(lǐng)取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》。申領(lǐng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁員資格證》,由申領(lǐng)人所在單位提供個(gè)人信息資料,報(bào)縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)審核發(fā)證?!雹倭硗?,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定的仲裁員條件過于寬泛和原則,對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應(yīng)的仲裁員資格缺乏立法針對(duì)性。

(四)仲裁與訴訟銜接不暢

根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第48條之規(guī)定,當(dāng)事人不服仲裁裁決的,可以自收到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的,裁決書即發(fā)生法律效力。即我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁實(shí)行有別于民商事仲裁的“或裁或?qū)彙⒁徊脙蓪彙敝?。筆者認(rèn)為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當(dāng)事人若將經(jīng)仲裁后的糾紛再次訴至法院,法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序,重新立案進(jìn)行審理,無論從程序上還是實(shí)體上,完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長(zhǎng),重復(fù)勞動(dòng)多,審理的結(jié)果還有可能完全仲裁裁決,使得執(zhí)行難的問題更加突出。因此,土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能,還使糾紛窮盡所有解決手段,無法體現(xiàn)仲裁便民、快捷的優(yōu)點(diǎn),在仲裁和諧功能上大打折扣。此外,仲裁與訴訟銜接不一致還表現(xiàn)在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農(nóng)村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛及流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛等,對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)糾紛則不予受理;而農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活,因受案范圍不統(tǒng)一,會(huì)造成仲裁裁決后當(dāng)事人不服向法院,法院不受理的情形;適用法律不統(tǒng)一。土地仲裁可以依據(jù)法律規(guī)定,也可以依據(jù)相關(guān)政策等進(jìn)行裁決,而法院判決只能依據(jù)法律、法規(guī);證據(jù)收集與保全、執(zhí)行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定,仲裁庭如果需要證據(jù)保全、先予執(zhí)行、調(diào)查取證等,仲裁機(jī)構(gòu)本身無權(quán)進(jìn)行,必須向法院申請(qǐng),但在實(shí)踐中往往得不到法院的支持和配合,而仲裁庭所獲得的證據(jù)在訴訟中因民事訴訟證據(jù)規(guī)則限制等因素不能作為定案依據(jù);法院對(duì)執(zhí)行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后,若一方不履行裁決義務(wù)另一方依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),法院一般不予重視,當(dāng)事人的合法權(quán)益很難通過法院的執(zhí)行程序得到落實(shí)。[5]

四、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法律制度的思考

(一)厘清農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的性質(zhì),樹立現(xiàn)代化仲裁理念首先,從立法淵源看,1995年頒布的《仲裁法》第77條雖然將勞動(dòng)爭(zhēng)議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁排除在民商事仲裁范疇外,但其歷史局限性已深刻顯現(xiàn)。在改革開放之初,社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,農(nóng)村實(shí)行的,農(nóng)戶通過與具有行政職能的生產(chǎn)大隊(duì)簽訂合同,其在性質(zhì)上屬于行政合同,解決糾紛采用具備行政性質(zhì)的相關(guān)方法更為妥當(dāng)。隨著社會(huì)的發(fā)展,承包主體早已突破集體內(nèi)部成員,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個(gè)人、法人或者其他組織,農(nóng)業(yè)科技公司,農(nóng)村合伙等農(nóng)村承包主體多元化主體的出現(xiàn)使土地承包更加現(xiàn)代化、國(guó)際化,將土地承包糾紛仲裁機(jī)制定位于行政很難適應(yīng)現(xiàn)代化、國(guó)際化需求。其次,從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》所規(guī)定的農(nóng)村土地承包糾紛受案范圍也可看出,土地承包糾紛主要包括農(nóng)村土地承包權(quán)發(fā)生的權(quán)屬爭(zhēng)議、侵害農(nóng)村土地承包權(quán)以及農(nóng)村土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同,無論是發(fā)生在發(fā)包方與承包方之間,還是發(fā)生在承包方之間以及承包地的流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人之間,其在性質(zhì)上都是民事爭(zhēng)議,體現(xiàn)了平等民事主體間的法律關(guān)系。農(nóng)村土地承包糾紛雖然有一些不同于普通民事糾紛的特殊性,但其糾紛性質(zhì)仍應(yīng)屬于民事糾紛或經(jīng)濟(jì)糾紛,作為解紛手段或機(jī)制的仲裁,其性質(zhì)上仍屬于民事仲裁而非行政仲裁。再次,從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁申請(qǐng)和受理、仲裁庭的組成、仲裁庭的開庭、裁決和送達(dá)等。其立法框架,內(nèi)容和程序設(shè)計(jì),基本上是以《仲裁法》為“母法”的,[6]因此,我國(guó)民事事仲裁的基本理念毫無疑問應(yīng)該作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁的理論支撐。2009年《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作步入法制軌道。毫無疑問,將仲裁體制引入我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的處理機(jī)制中是我國(guó)的一大創(chuàng)舉,仲裁也因其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛多元化處理機(jī)制中占有重要的地位。對(duì)現(xiàn)行仲裁制度進(jìn)行“去行政化”改造,回歸仲裁民間性、自主性之本質(zhì),在民商事仲裁框架下構(gòu)建合理的農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)制,充分發(fā)揮仲裁程序優(yōu)點(diǎn),用溫和的糾紛解決方式來推動(dòng)和諧農(nóng)村的建設(shè),正是和諧社會(huì)的追求和體現(xiàn),是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然抉擇。

第3篇:農(nóng)村承包土地法范文

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

要探討土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律屬性,首先必須搞清土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念與內(nèi)涵。對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念與稱謂,許多學(xué)者提出不同的看法:有的主張稱為“承包使用權(quán)”;有的認(rèn)為應(yīng)叫做“土地承包權(quán)”或“農(nóng)地使用權(quán)”,有的主張改稱為“永佃權(quán)”,認(rèn)為目前我國(guó)的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán);有的呼吁建立“地上權(quán)和永佃權(quán)”,取代承包經(jīng)營(yíng)權(quán),認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)概念“混淆了地上權(quán)和永佃權(quán)之間界限,無法分清這樣兩個(gè)民事權(quán)利概念之間的法律差別”,“在司法實(shí)踐中造成不應(yīng)有的混亂”(楊立新《論我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的缺陷及其對(duì)策》)。

筆者認(rèn)為,要科學(xué)地界定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念,必須了解土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的形成與發(fā)展。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是具有

。但其理由不盡相同,有的認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)類似于傳統(tǒng)民法上的永佃權(quán),永佃權(quán)屬于用益物權(quán)類的民事權(quán)利,故土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自然屬于物權(quán)性的。有的認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“是在農(nóng)村土地等自然資源所有權(quán)與使用收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一類新型物權(quán)”(彭萬林主編的《民法學(xué)》,

系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一方面反映的是對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng),另一方面反映農(nóng)戶對(duì)土地利益的分配。羅馬法認(rèn)為,他物權(quán)是積極地創(chuàng)設(shè)在他人之物上的權(quán)利。既然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)涵有承包經(jīng)營(yíng)他人(集體)土地的權(quán)利和取得自己應(yīng)得利益之內(nèi)容,若以債權(quán)作為它的定位,是很難保證承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的利益實(shí)現(xiàn)的。所以,要切實(shí)保證承包人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)及其權(quán)益的排它干涉與支配,唯一的保證是必須認(rèn)可土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)中的他物權(quán)。

羅馬法上的永佃權(quán)和地上權(quán)都屬于(他物權(quán)的)用益物權(quán),體現(xiàn)的是非所有權(quán)人與所有權(quán)人之間的用益關(guān)系,是典型的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與其權(quán)能相分離的形式。在《法國(guó)民法典》、《德國(guó)民法典》和《瑞士民法典》中,將永佃權(quán)規(guī)定為用益權(quán)以便與地上權(quán)相區(qū)別。地上權(quán)是在法律對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行“地上物屬于土地”的附合原則情況下,為保護(hù)人們保有和享用建筑物和其他工作物的利益而設(shè)。我國(guó)對(duì)建筑物和地面工作物一向?qū)嵭小罢l投資、誰所有”的原則,對(duì)建筑物的所有權(quán)已給予充分保護(hù),不存在以地上權(quán)設(shè)立附合原則。用益權(quán)賦予權(quán)利人對(duì)物的全部使用及收益的權(quán)利。我國(guó)《土地承包法》規(guī)定,承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),即取得對(duì)承包地的全部占有、使用和收益的權(quán)利。并規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”(《土地承包法》第32條)。

《日本民法》在物權(quán)法編中,規(guī)定專門的一章“永佃權(quán)”,規(guī)定永佃權(quán)人有支付佃租、而在他人土地上耕作或牧畜權(quán)利;永佃權(quán)人可以將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人,或者在其權(quán)利存續(xù)期間,為耕作、牧畜而出租土地;永佃權(quán)的存續(xù)期間為20年以上50年以下?!兑獯罄穹ǖ洹吩诘谌帯八袡?quán)”中專門規(guī)定第四章“永佃權(quán)”。永佃權(quán)人承擔(dān)改良土地、向土地所有權(quán)人定期支付地租,對(duì)土地產(chǎn)生孳息、埋藏物以及對(duì)有關(guān)地下層的利用,永佃權(quán)人享有與土地所有權(quán)人同等的權(quán)利。意大利永佃權(quán)的期限可以永久或者附期限,所附期限不得少于20年。我國(guó)《土地承包法》規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十至五十年。林地的承包期為三十年至七十年;特殊林木的林地承包期,經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?!蹦欠N認(rèn)為,由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有一定承包期限、因而不是物權(quán)的觀點(diǎn),是站不住腳的。其實(shí),是否有期限并不是物權(quán)的決定因素。如前述一些國(guó)家的物權(quán)法中的地上權(quán)或地役權(quán)、永佃權(quán)也都是有期限的。物權(quán)的根本特征在于對(duì)標(biāo)的物是否有排他的支配權(quán),而非是否長(zhǎng)期享有該權(quán)利。

不論是德、法、瑞民法上的用益權(quán)還是日、意民法上的永佃權(quán),其權(quán)利的內(nèi)容,都是土地使用人租用土地,用以耕作或畜牧,在租用的土地上收獲孳息,與我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)(除了土地所有權(quán)制度不同外),其內(nèi)容大致相同。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在承包集體的土地上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得自己應(yīng)得的收益。所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在本質(zhì)上不僅是一種他物權(quán),還是用益物權(quán),具有用益物權(quán)之全部屬性。但以前由于法律規(guī)范的不健全,使以承包合同形式形成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有了債權(quán)特征。雖然《民法通則》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列入第五章第一節(jié),但“民法通則賦予的物權(quán)性質(zhì)在具體制度中的體現(xiàn)極不充分,在現(xiàn)實(shí)的具體法律關(guān)系中實(shí)現(xiàn)則是極不普遍的。這是毋庸諱言的?!保夯坌侵骶帲骸吨袊?guó)物權(quán)法研究》,法律出版社,1998年版)。從《民法通則》第八十條第二款、《農(nóng)業(yè)法》第十二條的規(guī)定看,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系基于合同約定的權(quán)利,當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定,顯然與物權(quán)法定原則相違背。由于這些規(guī)范的不一致,才使得立法者旨在規(guī)定為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),在低價(jià)位的具體規(guī)范中,表現(xiàn)出許多債權(quán)特征。故引起學(xué)者們“債權(quán)說”與“物權(quán)說”的理論紛爭(zhēng)。

《中華人民共和國(guó)土地承包法》確立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),從本質(zhì)上說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了物權(quán)化。例如《土地承包法》第十二條至第十七條,對(duì)土地承包雙方權(quán)利義務(wù)的確定,是物權(quán)法定原則的體現(xiàn);第二十三條規(guī)定在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí),未登記的不得對(duì)抗善意第三人,此乃物權(quán)變動(dòng)的公示方式,采取登記對(duì)抗主義;第五十四條規(guī)定的發(fā)包方若有侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的八種行為之一的應(yīng)承擔(dān)的六種民事責(zé)任,完全是侵犯物權(quán)應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任;第五十三條“任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?!边@是關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定。顯然,《土地承包法》是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一個(gè)絕對(duì)的權(quán)利即物權(quán)來保護(hù)的。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然是由農(nóng)戶或其他承包人和村、組、集體通過簽訂承包合同產(chǎn)生的。從現(xiàn)實(shí)的角度看承包合同在一些地方仍然存在,且今后仍可能繼續(xù)存在。但這個(gè)簽訂合同的過程不能說明承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是債權(quán)。羅馬法上的永佃權(quán)一般基于與土地所有人訂立永佃契約而產(chǎn)生。我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在獲得物權(quán)法上的地位之后,承包經(jīng)營(yíng)合同只能充當(dāng)設(shè)立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種形式,“因?yàn)榇颂幍某邪?,是?chuàng)設(shè)物權(quán)的行為,或者說是物權(quán)變動(dòng)中的原因行為”(孫憲忠:《確定我國(guó)物權(quán)種類以及內(nèi)容的難點(diǎn)》,《法學(xué)研究》2001年第1期)。也就是說,物權(quán)與合同并非互相排斥,相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。雖然承包合同仍然是合同的一種,遵循意思自治,但對(duì)于合同中的主要內(nèi)容,例如確定承包人對(duì)于承包地的支配使用,由雙方自由約定的空間很小,主要部分都是由《土地承包法》確定的。因此,即使在合同中規(guī)定了雙方的權(quán)利義務(wù),但這些權(quán)利義務(wù)在承包法中都有明確的規(guī)定,承包合同的約定只不過是把法律中的規(guī)定的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行“重述”,其本質(zhì)上仍是法定的權(quán)利義務(wù)。所以,對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來說,這無疑是一個(gè)法定的權(quán)利,而不是約定的權(quán)利,這是物權(quán)法定原則的體現(xiàn)。

由于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的物是集體所有或者國(guó)家所有而依法由農(nóng)民集體使用的土地,并且“農(nóng)村土地承包后,土地的所有權(quán)性質(zhì)不變?!保ā锻恋爻邪ā返?條),所以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是屬于他物權(quán)中的用益物權(quán)(用益權(quán))。但與傳統(tǒng)的他物權(quán)和用益權(quán)相比,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其自己的特點(diǎn):(1)具有“成員權(quán)”的內(nèi)在含義。因?yàn)椤霸诙鄶?shù)情況下,擁有社員權(quán)是取得集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的必要條件”(王衛(wèi)國(guó):《中國(guó)土地權(quán)利研究》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版),并且受國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策影響較大。(2)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通常是以家庭所有成員的權(quán)利共同行使,從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。(3)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的物一般是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土地,非經(jīng)批準(zhǔn)不得改變土地用途。從這些特點(diǎn)看,我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種新型的用益權(quán)。

第4篇:農(nóng)村承包土地法范文

關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);流轉(zhuǎn);法律原則與方式;信托

作者簡(jiǎn)介 廖榮興(1968-),男,江西公安??茖W(xué)校講師,法學(xué)碩士。(江西南昌 330103)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)成為“三農(nóng)”的焦點(diǎn)問題之一。本文將對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的法律原則和方式問題進(jìn)行探討,以期完善我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),是根據(jù)法律規(guī)定和承包合同約定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將取得的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不改變農(nóng)村土地的所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上將該物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部或部分權(quán)能通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式讓渡給他人的行為。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有以下法律特征:

(一)流轉(zhuǎn)主體具有特定性。流轉(zhuǎn)主體的特定性包括兩方面含義:一是流轉(zhuǎn)主體的特定性;二是受讓主體的特定性?!掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式?!奔戳鬓D(zhuǎn)的主體只能是承包方,包括發(fā)包人在內(nèi)的其他任何單位和個(gè)人不得成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主體。另一方面,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓主體也應(yīng)具有特定性,即受讓主體須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的人,一般為農(nóng)戶。筆者認(rèn)為,要求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,目的是尊重農(nóng)村社區(qū)形成的相對(duì)穩(wěn)定的利益格局與社會(huì)結(jié)構(gòu),避免土地價(jià)值潛力凸現(xiàn)之后引致農(nóng)民之間利益糾紛的發(fā)生。

(二)流轉(zhuǎn)的客體具有特定性、法定性。筆者認(rèn)為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客體不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。流轉(zhuǎn)的客體應(yīng)分兩種情況界定:一是互換、轉(zhuǎn)讓等形式,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體,它是整體發(fā)生了流轉(zhuǎn);二是除互換和轉(zhuǎn)讓外的其他形式,占有權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能不發(fā)生流轉(zhuǎn),土地使用權(quán)是流轉(zhuǎn)的客體,或準(zhǔn)確地說,使用權(quán)能及附著于其上的部分收益權(quán)能和處分權(quán)能是流轉(zhuǎn)的客體。對(duì)流轉(zhuǎn)客體作出這樣的劃分,不僅具有理論意義,而且具有實(shí)踐意義。

(三)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容具有法定性。流轉(zhuǎn)的內(nèi)容也就是流轉(zhuǎn)關(guān)系各主體間的權(quán)利、義務(wù),及相應(yīng)的法律責(zé)任。農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種支配權(quán)、對(duì)世權(quán),其是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象、流轉(zhuǎn)的金額以及采取何種方式流轉(zhuǎn)等問題都由承包方自主決定,享有自。在流轉(zhuǎn)過程中,受讓人所得到的只是用益物權(quán),并且不得改變土地的用途。

二、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的法律原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律原則是指貫穿于整個(gè)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中的總的指導(dǎo)思想和根本準(zhǔn)則,它包含兩層含義:其一,流轉(zhuǎn)的法律原則貫穿于整個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,對(duì)整個(gè)流轉(zhuǎn)過程具有指導(dǎo)意義。是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的出發(fā)點(diǎn)和根本依據(jù);其二,其本身具有規(guī)范作用,任何農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和政府在進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)中,都必須以流轉(zhuǎn)的法律原則為根本依據(jù),一旦違反要承擔(dān)法律責(zé)任。

(一)必須堅(jiān)持農(nóng)戶自愿有償流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人是平等的民事主體,流轉(zhuǎn)必須由承包方完全自愿提出;流轉(zhuǎn)雙方依法自主協(xié)商流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)條件等;簽訂的流轉(zhuǎn)合同必須真實(shí)反映流轉(zhuǎn)雙方的意愿。由鄉(xiāng)村集體組織的流轉(zhuǎn),必須有農(nóng)戶書面委托書,不得采用行政手段強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民參加流轉(zhuǎn)。

(二)堅(jiān)持土地集體所有和土地農(nóng)業(yè)用途原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象是承包方依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),不是土地的所有權(quán),因此,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不得改變承包地屬于集體的所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須以不改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)為前提;在穩(wěn)定鄉(xiāng)村集體的土地所有權(quán)、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,實(shí)行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的土地不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途。

(三)必須堅(jiān)持登記的原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種物權(quán),要做到流轉(zhuǎn)的安全性必須借助于一定的公示手段。確定登記原則的理由是:其一。強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力。通過登記依法流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得公信力,便于明確權(quán)利歸屬,使第三人知曉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的存在及權(quán)利狀態(tài),防止因所有權(quán)強(qiáng)大的排他性而遭受不測(cè)之損害,也使第三人能自動(dòng)履行不侵權(quán)之義務(wù)。其二,維護(hù)交易安全。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)屬于轉(zhuǎn)移物權(quán)合同,不經(jīng)登記不生效力。堅(jiān)持登記原則,不僅是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利性質(zhì)的需要,而且維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利的必然要求。

三、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

(一)完善我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式。根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、人股和抵押六種方式,外加一種模糊的規(guī)定,即“其他方式”。筆者認(rèn)為有些方式必須加以完善。

1 關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包。第一,《農(nóng)村土地承包法》沒有明確嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包,為防止因多次轉(zhuǎn)包而弱化權(quán)利人對(duì)土地的支配力,立法上應(yīng)明確嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包。第二,以轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),基于轉(zhuǎn)包的現(xiàn)實(shí)意義,應(yīng)當(dāng)還原其在現(xiàn)實(shí)中的功能,并在物權(quán)法中規(guī)定轉(zhuǎn)包時(shí)肯定受讓人的物權(quán)權(quán)利。并要求進(jìn)行登記,對(duì)未登記的則認(rèn)為是出租。嚴(yán)格禁止土地的二次轉(zhuǎn)包,是保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序,防止農(nóng)村土地投機(jī)的重要措施。

2 關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租?!掇r(nóng)村土地承包法》應(yīng)對(duì)出租的內(nèi)容作進(jìn)一步規(guī)定:第一,承租人不得再轉(zhuǎn)租農(nóng)地,為防止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多次出租而影響對(duì)土地的利用,避免多次轉(zhuǎn)租而弱化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)出租土地的支配力,法律應(yīng)禁止轉(zhuǎn)租;第二,租賃期內(nèi),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人轉(zhuǎn)讓該權(quán)利的,承租人在同等條件下,有優(yōu)先受讓權(quán);土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人出租賃合同對(duì)買受人繼續(xù)有效。

3 關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓。第一、為保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自,應(yīng)當(dāng)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在符合法律規(guī)定的條件下轉(zhuǎn)讓。擔(dān)心允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)導(dǎo)致土地兼并的現(xiàn)象并使農(nóng)民失去基本的生產(chǎn)保障是沒有必要的。一方面,可以通過立法限制土地兼并,如限制最高的土地?fù)碛辛恳约稗r(nóng)民對(duì)土地的最低擁有量等來防止出現(xiàn)較大規(guī)模的土地兼并現(xiàn)象;另一方面,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不是土地所有權(quán)本身的轉(zhuǎn)讓,不會(huì)因此導(dǎo)致土地所有權(quán)的兼并,土地所有權(quán)仍然在集體手中,即便在使用權(quán)轉(zhuǎn)讓之后,集體也可以對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓人依據(jù)法律和合同的規(guī)定享有一定的權(quán)利。

并可以對(duì)受讓的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)形成一定的制約。

第二、取消轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)必須要發(fā)包人同意的條件。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定。承包人將承包合同轉(zhuǎn)讓給第三者須經(jīng)發(fā)包人同意,這符合雙務(wù)合同中債權(quán)債務(wù)概括轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓的特征,而不是物權(quán)轉(zhuǎn)讓的特征?;谕恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性,農(nóng)戶當(dāng)然享有自主流轉(zhuǎn)其物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利,無須發(fā)包方的同意。物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)立之后,居于法律和承包合同被賦予發(fā)包方身份的組織只享有承包合同的權(quán)利。而不能干涉他物權(quán)享有人的處分行為,除非合同這一設(shè)立行為不得轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4 關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股。《土地承包法》第42條規(guī)定:承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。此條規(guī)定用詞不太科學(xué)。按法理與實(shí)踐分析,為了保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),保證在公司破產(chǎn)時(shí),農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不至于流失,這里的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人股是指承包方(即入股者)在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,從物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中依法分離出來的部分權(quán)能(農(nóng)地的使用權(quán))轉(zhuǎn)移給股份合作社的行為。因此,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股是物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保留下來的流轉(zhuǎn)形式,股份合作社并不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),只能取得農(nóng)村承包地的使用權(quán)。

5 關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分可以作為抵押標(biāo)的。誠(chéng)然,以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能全部作為抵押標(biāo)的。因?yàn)椋瑹o論何種抵押貸款都存在著債務(wù)人不能還本付息的可能。如果允許從家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部抵押。當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)人遭遇自然災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),不能按時(shí)履行債務(wù)時(shí),則會(huì)導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部移轉(zhuǎn)。在這種情況下,勢(shì)必危及到土地承包經(jīng)營(yíng)人的生存。

(二)創(chuàng)新我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式一構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度。根據(jù)我國(guó)《信托法》對(duì)信托的定義,筆者認(rèn)為,所謂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托,是指農(nóng)村土地承包方(以下簡(jiǎn)稱承包方)基于對(duì)受托人的信任,將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給受托人,由受托人按承包方的意愿以自己的名義,為承包方的利益進(jìn)行管理或處分的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托必須在堅(jiān)持集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下進(jìn)行。

1 我國(guó)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度的合理性和可行性。我國(guó)農(nóng)村土地資本市場(chǎng)的核心和關(guān)鍵在于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立和完善。盡管土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)已經(jīng)獲得了政策上以及法律上的認(rèn)可和支持,但是并沒有達(dá)到我們確立政策以及制定法律的初衷和目的。在這種情況下,將信托制度引入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),不僅符合我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要,而且對(duì)于農(nóng)村土地資本市場(chǎng)建立和完善具有推動(dòng)作用,還可以避免在傳統(tǒng)的諸如轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)包方的肆意介入,以及因此而損害承包方合法權(quán)益。

另一方面,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托制度的確立和推行,對(duì)于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),遏制土地拋荒,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?;?jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,保障農(nóng)民權(quán)益以及提高土地投資效益都有積極的意義和價(jià)值。因此,筆者認(rèn)為,農(nóng)村土地承包制度下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以成為信托財(cái)產(chǎn)。浙江紹興、河南安陽(yáng)等地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中引入了信托制度,將信托制度在管理財(cái)產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢(shì)與我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展結(jié)合起來。筆者認(rèn)為,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托不僅是可行的,而且是合理的,并且必將成為我國(guó)農(nóng)村土地資本市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)中的亮點(diǎn)。

第5篇:農(nóng)村承包土地法范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)立法的歷史考察

相對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐,其立法起步較晚。上世紀(jì)80年代末以前,我國(guó)在立法上對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是禁止的。1982年憲法第10條第4款規(guī)定:“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?!?986年《民法通則》第80條第3款也規(guī)定:“土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓?!?/p>

我國(guó)在立法上第一次明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法地位的是1988年《憲法修正案》第2條,該條對(duì)i982年《憲法》第10條第4款進(jìn)行了修改,取消了土地不得出租的規(guī)定,同時(shí)增加了“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”,為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。此后,我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)或修改法律,逐步將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。1988年《土地管理法》第2條第4款規(guī)定,國(guó)有土地和集體所有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。1993年《農(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定,在承包期內(nèi),經(jīng)發(fā)包方同意,承包方可以轉(zhuǎn)包承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面,也可以將農(nóng)業(yè)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者。承包人在承包期內(nèi)死亡的,該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包。1994年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》,提出“建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”,并規(guī)定了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股4種流轉(zhuǎn)方式。1995年《擔(dān)保法》第34條規(guī)定,抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用可以抵押。同年,國(guó)家土地管理局了《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》,對(duì)“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押?jiǎn)栴}作了具體規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì)以后,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)再度升溫,依靠零散的法律規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的需要,亟需一部統(tǒng)一的專門的法律予以規(guī)范。

2002年《農(nóng)村土地承包法》頒布,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、主體、程序、方式以及流轉(zhuǎn)合同的條款、爭(zhēng)議的解決等作了系統(tǒng)規(guī)定,結(jié)束了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)立法的分散狀態(tài)。此后,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入新一輪立法。2003年農(nóng)業(yè)部《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》,2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》,2005年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,2007年《物權(quán)法》頒布,基本沿襲了《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定,并將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)加以規(guī)定。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)立法的不足

(一)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人范圍狹窄

我國(guó)現(xiàn)行立法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分為兩種:一種是家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),適用于農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等;另一種是其他方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),適用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村“四荒”土地,可依法采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。對(duì)于這兩種承包方式的流轉(zhuǎn)當(dāng)事人,法律作了不同的限制。

對(duì)承包人的限制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第15條、47條、48條的規(guī)定,家庭承包的承包方必須是木集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶,以其他方式承包的承包方不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,但在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán),而且本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

對(duì)受讓人的限制。根據(jù)《土地承包法》第33條的規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第9條規(guī)定:“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶,也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。在同等條件下。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力?!?/p>

可見,家庭承包的承包方被限定為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,受讓方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人,具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的這種身份限制,造成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性,一些富有管理經(jīng)驗(yàn)、擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人難以通過流轉(zhuǎn)市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),阻礙了農(nóng)村土地資源的合理配置。

(二)流轉(zhuǎn)方式受到限制

我國(guó)現(xiàn)行法律根據(jù)承包的土地不同,規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式也不盡相同。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、人股以及“其他方式”。其中,林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承。通過其他方式取得的“四荒”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、人股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn),在承包期內(nèi),其繼承人可以繼續(xù)承包。應(yīng)該說,立法對(duì)其他方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式規(guī)定得比較明確充分,而家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定則比較模糊?!捌渌绞健敝惺欠癜ǖ盅?,除林地外,耕地、草地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許不允許繼承,答案并不明確。雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)一步解釋為“其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式”,但仍沒有從根本上解決問題。從我國(guó)現(xiàn)行立法的規(guī)定來看,抵押和繼承在家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中仍然受到限制。

(三)流轉(zhuǎn)行為須得他人同意

《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定:“……采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意:采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。”第41條規(guī)定:“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的,經(jīng)發(fā)包方同意,可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶,由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系,原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止?!边@就意味著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包方同意,否則轉(zhuǎn)讓行為無效。這種規(guī)定實(shí)際上剝奪了農(nóng)民所享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的最終決定權(quán),在需要轉(zhuǎn)讓土地而又無法取得發(fā)包方同意的情況下造成土地拋荒、撂荒。現(xiàn)實(shí)生活中,發(fā)包方也常常以此為借口,干擾土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),擾亂流轉(zhuǎn)秩序。

(四)流轉(zhuǎn)登記制度不夠科學(xué)

《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定:“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?!钡?8條規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人要求登記的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記,不得對(duì)抗善意第三人?!薄段餀?quán)法》在第127條、第129條中作了與此相同的規(guī)定??梢?,我國(guó)立法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)采取的是債權(quán)意思主義變動(dòng)模式,登記僅具有對(duì)抗效力。法律的這種規(guī)定主要是考慮目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之

間進(jìn)行的,登記公示的必要性不大。然而。隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份限制的取消,流轉(zhuǎn)主體將日益多元化,不僅有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,還有本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員、城鎮(zhèn)居民等,而在債權(quán)意思主義模式下,是否登記完全取決于當(dāng)事人的自愿,無形中增加了交易風(fēng)險(xiǎn),不利于對(duì)權(quán)利人的保護(hù)。

三、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)立法的建議

(一)擴(kuò)大流轉(zhuǎn)當(dāng)事人范圍

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的條件不在于當(dāng)事人是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格,而應(yīng)看是否更有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益的最大化。另外,隨著我國(guó)戶籍制度改革的深入,農(nóng)民也不再是身份的象征,而是一種職業(yè),任何具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)意愿、具有一定勞動(dòng)能力和經(jīng)營(yíng)能力的人都可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此,應(yīng)該打破流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份的限制,允許本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員進(jìn)行家庭承包,允許城鎮(zhèn)居民參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體的多元化,建立開放型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體多元化,必須堅(jiān)持兩點(diǎn):一是依法自愿有償原則,承包方對(duì)是否流轉(zhuǎn)具有自主決定權(quán),任何組織和個(gè)人尤其是政府不得非法干擾或強(qiáng)迫土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)的具體價(jià)格由雙方當(dāng)事人根據(jù)市場(chǎng)行情平等協(xié)商;二是嚴(yán)格遵守三個(gè)“不得”:不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

(二)進(jìn)一步明確流轉(zhuǎn)方式

明確規(guī)定家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押。有人擔(dān)心在農(nóng)村土地具有社會(huì)保障功能的情況下,允許家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,農(nóng)民會(huì)失去土地而喪失基本的生活保障,影響社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為此種擔(dān)心有一定道理。但不能成為限制抵押的理由。其一,在我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下,長(zhǎng)期以來,農(nóng)民被排除在國(guó)家的社會(huì)保障體系之外,土地之于農(nóng)民確實(shí)承擔(dān)著一定的社會(huì)保障作用。但這種保障作用不能夸大化,更不應(yīng)該予以正當(dāng)化和長(zhǎng)期化。社會(huì)保障是國(guó)家和政府的責(zé)任,不應(yīng)讓公民個(gè)人來承擔(dān),農(nóng)民的社會(huì)保障問題最終應(yīng)該通過建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度來實(shí)現(xiàn),而不能簡(jiǎn)單地依靠禁止抵押來解決。其二,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民對(duì)土地的依賴性減弱,尤其是東部一些地區(qū),農(nóng)民的就業(yè)渠道多元化,土地已不是農(nóng)民唯一的收入來源和就業(yè)生存保障,這就大大降低了農(nóng)民對(duì)土地的依附性,弱化了土地的社會(huì)保障功能。其三,我國(guó)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)普遍缺乏資金,允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,不僅可以為農(nóng)民進(jìn)行土地投入獲取資金,也可為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供條件。其四,我國(guó)現(xiàn)行法律已明確規(guī)定家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,而轉(zhuǎn)讓與抵押的后果是相同的,因此,禁止抵押已沒有太多的實(shí)際意義。

明確規(guī)定家庭承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承。我國(guó)《物權(quán)法》明確規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán),允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承在法律上已不存在障礙。關(guān)于繼承人的問題。筆者認(rèn)為,在允許多種主體參與流轉(zhuǎn)的情況下,繼承人不應(yīng)有身份的限制,不論繼承人是否為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口,均可繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí),為防止土地細(xì)碎化,確保土地規(guī)模效益,可以規(guī)定遺產(chǎn)分割采取折價(jià)補(bǔ)償?shù)霓k法,禁止對(duì)土地再行分割。

(三)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自由轉(zhuǎn)讓

物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán),權(quán)利人只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定和損害社會(huì)公共利益及公序良俗,就可以按照自己的意志對(duì)物獨(dú)立進(jìn)行直接支配,無須得到他人的同意。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán),其支配權(quán)表現(xiàn)為承包人在法律規(guī)定的范圍內(nèi),有權(quán)自主決定其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)、以何種方式流轉(zhuǎn),其他任何單位和個(gè)人不得干涉。事實(shí)上,我國(guó)現(xiàn)行立法的相關(guān)規(guī)定也體現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的支配權(quán)性質(zhì)。如《農(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。第34條規(guī)定,承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。顯然,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)“發(fā)包方同意”的規(guī)定不僅違反了物權(quán)的支配權(quán)屬性,也與立法本身的規(guī)定相矛盾。對(duì)此。筆者建議,取消土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中須經(jīng)“發(fā)包方同意”的規(guī)定,只要承包方不違反法律關(guān)于不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途等強(qiáng)行性規(guī)定,就應(yīng)該允許承包方按照自己的意志流轉(zhuǎn),

第6篇:農(nóng)村承包土地法范文

     

    關(guān)鍵字: 物權(quán)性質(zhì) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 新型用益物權(quán) 內(nèi)容法定 應(yīng)自由轉(zhuǎn)讓 可依 

     

    《農(nóng)村土地承包法》(自2003年3月1日起施行)第3條第2款規(guī)定:“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”。按該條款規(guī)定分析可知,農(nóng)村土地承包方式主要有兩類:其一是家庭承包;其二是其他方式承包。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范之性質(zhì)和內(nèi)容分析,該法“對(duì)家庭承包的土地實(shí)行物權(quán)保護(hù)”,[1] (p.19)即通過家庭承包方式使農(nóng)戶取得的是物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);對(duì)其他方式承包的土地主要實(shí)行債權(quán)保護(hù)(除該法第49條“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書”,確認(rèn)承包方取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外)?!掇r(nóng)村土地承包法》重點(diǎn)和核心是調(diào)整和規(guī)范物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),達(dá)到真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)村土地利用權(quán)。筆者認(rèn)為,建立和完善物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度,事關(guān)確保農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定,事關(guān)承包方的切身利益,事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。本文對(duì)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特征和《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律規(guī)范之存在不足作一法律思考,以便制定《民法典》和《物權(quán)法》時(shí)更好地規(guī)范物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度,達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)承包方的合法權(quán)益。

     

     

    一、物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念和特征

     

    根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,并結(jié)合民法中物權(quán)法理論分析,農(nóng)村土地承包中的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[2] (p.31),是指承包方依照承包合同生效或者依法登記取得的,對(duì)農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”等農(nóng)村土地進(jìn)行占有和以耕作、養(yǎng)殖、竹木或者畜牧為生產(chǎn)方式從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而使用并獲得收益的權(quán)利以及該依法承包農(nóng)村土地所形成權(quán)利的處分權(quán)。該“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其性質(zhì)屬于物權(quán),屬于物權(quán)中的他物權(quán),屬于他物權(quán)中的用益物權(quán),且是一種新型用益物權(quán)”[3] (p.26)。

     

    該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特征主要體現(xiàn)在[4] (pp.152"154):

     

    (1)它是在他人所有之農(nóng)村土地上設(shè)定的物權(quán)。這里“他人所有之農(nóng)村土地”,是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地。

    

    (2)它是以農(nóng)村土地為標(biāo)的物的他物權(quán)。這里“農(nóng)村土地”依《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定,是指耕地、林地、草地、園地、養(yǎng)殖水面、“四荒”(一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘,但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水)等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

    

    (3)它是享有和行使以對(duì)農(nóng)村土地之占有為前提并以使用收益為目的的用益物權(quán)。即物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其內(nèi)容主要包括從農(nóng)村土地所有權(quán)中分離出來的占有、使用、收益三大權(quán)能以及“依法承包該農(nóng)村土地所形成權(quán)利”的處分權(quán)。

    

    (4)它是依承包合同生效或依法登記而發(fā)生的權(quán)利?!掇r(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第22條規(guī)定:“承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。該法第三章“其他方式的承包”第49條規(guī)定:“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的”,承包方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    

    (5)它是一種有期限的權(quán)利。承包期限包括法定期限和約定期限兩種。法定期限,如《農(nóng)村土地承包法》第20條規(guī)定:“耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年;特殊林木的林地承包期,經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)”。約定期限,如該法第45條規(guī)定:“以其他方式承包農(nóng)村土地的,……承包期限等,由雙方協(xié)商確定”。

    

    (6)它是以耕作、養(yǎng)殖、竹木、畜牧為具體內(nèi)容而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。

    

    (7)它是以農(nóng)村土地的使用目的為農(nóng)業(yè)目的而使用他人農(nóng)村土地的權(quán)利。

    

    (8)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律關(guān)系的特定義務(wù)主體(即發(fā)包方)的相同性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定分析,兩類農(nóng)村土地發(fā)包的承包方都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(包括村集體經(jīng)濟(jì)組織和組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織)、村民委員會(huì)或者村民小組,其中發(fā)包方主要主體應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,在沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地方,村民委員會(huì)或者村民小組才是發(fā)包方。

    

    (9)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人其權(quán)利和義務(wù)的主要法定性?!掇r(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了承包方的法定權(quán)利三方面和第17條規(guī)定了承包方的法定義務(wù)三方面。

    

    (10)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其權(quán)利的可流轉(zhuǎn)性?!掇r(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定:“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。該法第49條規(guī)定:“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的,其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)”。

  (11)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受承包地被依法征用、占用的限制性。承包地被依法征用、占用的,則物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

    

    (12)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其法定權(quán)利的物權(quán)保護(hù)性。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第54條規(guī)定,任何組織和個(gè)人侵害承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,包括承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。

     

     

    二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律規(guī)范之存在不足和完善建議

     

    物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,《農(nóng)村土地承包法》對(duì)該類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取物權(quán)保護(hù),真正達(dá)到“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán),維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益”。但筆者認(rèn)為,《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律規(guī)范之存在不足表現(xiàn)在:

     

    (1)家庭承包的當(dāng)事人可以在承包合同中約定雙方的權(quán)利和義務(wù),使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容中含有法定內(nèi)容和約定內(nèi)容兩方面,這與物權(quán)內(nèi)容法定相悖。物權(quán)內(nèi)容法定,是指當(dāng)事人不得創(chuàng)設(shè)與物權(quán)法定內(nèi)容相異的內(nèi)容,否則無效;同時(shí),“也不得基于其合意自由決定物權(quán)的內(nèi)容”。[5] (p.74)“作為用益物權(quán),其共性在于,雖經(jīng)由債權(quán)合同而創(chuàng)設(shè),但隨即與之絕緣,具有強(qiáng)烈的物權(quán)長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的色彩,因此須于法律中明確其具體的權(quán)利義務(wù),以在不動(dòng)產(chǎn)的所有人與用益物權(quán)人之間維持利益的均衡,避免物權(quán)法律關(guān)系過于復(fù)雜,避免不必要的紛爭(zhēng)迭起。對(duì)這些規(guī)定,當(dāng)事人不得以合同的約定加以變更”。[6] (p.4)按《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定分析,“侵害家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不僅要承擔(dān)違約責(zé)任,而且要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”,[7] (p.10)這種物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中包含約定內(nèi)容,顯然是違背物權(quán)法中物權(quán)內(nèi)容法定原則的。

     

    (2)其他方式承包取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其物權(quán)內(nèi)容法定無法律可依。通過其他方式承包,并經(jīng)依法登記取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),該類物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容法定在《農(nóng)村土地承包法》中幾乎沒有任何條文體現(xiàn),該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定在該法第三章“其他承包的方式”中,從法律結(jié)構(gòu)上分析,它與第二章“家庭承包”是相獨(dú)立的,無法律依據(jù)按家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容法定遵照。

     

    (3)通過家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,須經(jīng)發(fā)包方同意,同時(shí)對(duì)受讓方作了一定的限制,且受讓方必須是“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶”,與物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán)不相吻合?!八^物權(quán)之直接支配性,指物權(quán)人得依自己的意思,無須他人意思或行為之介入,對(duì)標(biāo)的物即得為管領(lǐng)處分,實(shí)現(xiàn)其權(quán)利內(nèi)容之特性”。 [8](p.22)有的人認(rèn)為:“如果不對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押進(jìn)行一定的限制,遇經(jīng)濟(jì)困難或天災(zāi)人禍之年,農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或抵押自己的土地,將使這些農(nóng)民失去土地,也就意味著失去了生活的保障。因此有必要對(duì)從家庭方式承包的土地的流轉(zhuǎn)加以一定限制”。[9] (p.154)筆者認(rèn)為,上述理由不可能成立或沒有說服力,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)形式,其結(jié)果:轉(zhuǎn)讓方(原承包方)喪失物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),受讓方取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),按上述觀點(diǎn),法律要禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,否則,轉(zhuǎn)讓必然導(dǎo)致原承包方失去農(nóng)村承包地,失去長(zhǎng)期依賴農(nóng)村土地提供的生活保障。實(shí)際上,在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)地區(qū),特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市近郊區(qū),一部分農(nóng)民已離開農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)向從事第二、三產(chǎn)業(yè),已不再依賴承包地作為最后的生存保障,這些農(nóng)戶自愿將承包地上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人,可以全身心投入二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)??梢姡山雇恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,顯然是不科學(xué),把農(nóng)民捆綁在土地上,達(dá)到“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”,顯然違背常理。目前,《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定,允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,勢(shì)必引起部分農(nóng)戶失去部分或甚至全部農(nóng)村承包地,這是客觀事實(shí)。同時(shí),該法規(guī)定轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意,難道發(fā)包方能夠?qū)彶榛蝾A(yù)見轉(zhuǎn)讓方有30年左右的穩(wěn)定收入來源嗎?這肯定是不現(xiàn)實(shí)。轉(zhuǎn)讓方既然自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓方,對(duì)自己家庭成員的今后生存能力肯定作出比較合理的預(yù)測(cè),否則該承包方可以采取其他流轉(zhuǎn)形式,關(guān)于這一點(diǎn)我們沒有必要懷疑和不相信該承包方。同時(shí),把受讓方限制在“其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶”也不合理和科學(xué),一方面給轉(zhuǎn)讓方限制了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)象的范圍,甚至有的人認(rèn)為,“轉(zhuǎn)讓的受讓方只能是本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員,不能是其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員”。[10] (p.90)按此運(yùn)行其結(jié)果,會(huì)出現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓落實(shí),甚至造成農(nóng)村承包地拋荒棄耕之結(jié)果;另一方面,造成流轉(zhuǎn)封閉,不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置;再一方面,無法真正按照市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓,不利于轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓收益的真正實(shí)現(xiàn);最后一方面,如受讓方限于農(nóng)戶,其實(shí)受讓方也已經(jīng)取得了家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),享受到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的社會(huì)保障和福利性,沒有必要一定把受讓方限于農(nóng)戶。因此,對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的過多限制,必然會(huì)侵害轉(zhuǎn)讓方的合法權(quán)益,不利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

     

    (4)《農(nóng)村土地承包法》已規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓,為什么不能允許家庭承包中耕地和草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承呢?如承包方家庭成員最后剩下的成員將耕地或草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給特定受讓方(即承包方家庭成員最后一個(gè)成員的繼承人的農(nóng)戶),其實(shí)際結(jié)果與允許耕地和草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承有何區(qū)別。同時(shí),表面上該繼承人的農(nóng)戶雖然向轉(zhuǎn)讓方支付了轉(zhuǎn)讓費(fèi),但按《農(nóng)村土地承包法》第31條“承包人應(yīng)得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承”之規(guī)定,繼承人在被繼承人(即承包人)死亡時(shí),照樣取得承包收益(包括上述轉(zhuǎn)讓費(fèi))。又如,承包方家庭成員最后剩下的成員臨死前將耕地或草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給非繼承人(從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶),會(huì)使該法第31條條文的立法目標(biāo)其發(fā)包方依法收回承包地落空。同樣,也會(huì)給已經(jīng)完成轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)形式,帶來法律問題,上述流轉(zhuǎn)形式也會(huì)使發(fā)包方收回承包地暫時(shí)落實(shí)。

  

    (5)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了承包地可以依法收回和可以依法調(diào)整的特殊情形,與物權(quán)法中物權(quán)屬絕對(duì)權(quán)和物權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性相沖突。物權(quán)的絕對(duì)性,是指物權(quán)的權(quán)利主體是特定的,其他任何人都負(fù)有不得非法干涉和侵害權(quán)利人所享有的物權(quán)的義務(wù)。物權(quán)人于其標(biāo)的物之支配領(lǐng)域內(nèi),非經(jīng)其同意,任何人均不得侵入或干涉,否則即構(gòu)成違法。法律賦予物權(quán)人絕對(duì)保護(hù)之特性。此即所謂保護(hù)之絕對(duì)性。[5] (p.9)1993年中央提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法,這一政策是成功的,充分體現(xiàn)了物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性。因此,《農(nóng)村土地承包法》第27條第1款規(guī)定:“承包期內(nèi),發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。但該法第27條第2款規(guī)定:“承包期內(nèi),因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的”,可依該條款依法進(jìn)行調(diào)整(除該款規(guī)定“承包合同中約定不得調(diào)整的,按照其約定”外)。按法理分析,承包地依法調(diào)整其結(jié)果,使部分承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅,,一方面不符合國(guó)外用益權(quán)消滅其理由(如德國(guó)民法中規(guī)定用益權(quán)消滅情形是:①用益權(quán)人死亡,包括自然人的死亡和法人消滅;②用益權(quán)設(shè)定期限屆滿;③用益權(quán)和所有權(quán)競(jìng)合;④用益權(quán)人對(duì)物不當(dāng)使用、無權(quán)使用,并且不顧所有權(quán)的告誡而繼續(xù)使用時(shí),所有權(quán)人通過訴訟停止其使用,并消滅其用益權(quán)),也不符合國(guó)外永佃權(quán)消滅其理由(如日本民法典規(guī)定永佃權(quán)消滅情形是:①永佃權(quán)存續(xù)期限屆滿;②永佃權(quán)的拋棄,即永佃權(quán)人,因不可抗力連續(xù)三年以上全無收益,或于五年以上期間內(nèi),只獲少于佃租的收益,可以拋棄其權(quán)利;③佃租的滯納、破產(chǎn)宣告,即永細(xì)權(quán)人,連續(xù)二年以上怠付佃租或受破產(chǎn)宣告時(shí),土地所有人可以請(qǐng)求消滅永佃權(quán);④永佃權(quán)人對(duì)土地施加永久的損害,并違反土地的利用方法時(shí),土地所有人可依法請(qǐng)求消滅永佃權(quán)),也不符合我國(guó)理論上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅理由(主要理由:①承包期限屆滿;②承包地被依法征用;③承包地被依法占用;④承包方依法退包;⑤承包地滅失;⑥物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)撤銷;⑦承包人死亡無繼承人或繼承人放棄繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的);另一方面“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保證的土地使用權(quán)”的法律保證難以真正落實(shí),影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的信心,造成農(nóng)民不敢或者不愿對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資,甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng),破壞地力;再一方面被調(diào)整而調(diào)出承包地的農(nóng)戶其合法權(quán)益如何得到法律保障,往往會(huì)受到不同程度的侵害;最后一方面如果調(diào)整承包地之前,超過農(nóng)戶人均承包地?cái)?shù)量的部分或全部承包戶都已依法進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,而受讓方都是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶,在這種情況下進(jìn)行承包地調(diào)整是否公平、合理、科學(xué)??梢?,該法第27條第2款立法設(shè)計(jì)存在許多問題,其結(jié)果在實(shí)踐中不具有普遍可操作性。同時(shí),該條款規(guī)定:“承包合同中約定不得調(diào)整的,按照其約定”,雖然屬授權(quán)性或任意性法律規(guī)范,但如果承包方提出“約定不得調(diào)整”,發(fā)包方有何理由拒絕或者能拒絕,如果同一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中,一些“承包合同中約定不得調(diào)整”,而另一些承包合同中沒有約定不得調(diào)整內(nèi)容或者約定可以調(diào)整,其結(jié)果承包地如按該法第27條第2款進(jìn)行調(diào)整,村內(nèi)承包方的地位是否平等,被調(diào)整承包地的部分農(nóng)戶其合法權(quán)益是否被侵害。因此,筆者建議,承包期內(nèi),因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地、承包地被依法征用或者占用,新增人口(人口出生或轉(zhuǎn)入)等,應(yīng)適用該法第28條未承包土地、交回和收回承包地的土地作為調(diào)整客體的規(guī)定或者引導(dǎo)通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式取得承包地,其結(jié)果會(huì)更合情、合理、合法,農(nóng)民更能接受,便于物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正屬于絕對(duì)權(quán)和受到物權(quán)保護(hù)之絕對(duì)性充分體現(xiàn)。另外,該法第26條第3款規(guī)定:“承包期內(nèi),承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市,轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的,發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地”。按該條款規(guī)定,發(fā)包方可依法收回承包地。但如遇承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口前依法實(shí)施了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,實(shí)現(xiàn)作為“合理經(jīng)濟(jì)人”(承包方)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交換價(jià)值,從而會(huì)使該法第26條第3款規(guī)定無法實(shí)施而使發(fā)包方依法收回落空。同時(shí),如已依法出租或者轉(zhuǎn)包(無須發(fā)包方同意,操作無任何難度),在流轉(zhuǎn)期限內(nèi)能否收回,顯然,法律無理由支持收回,照樣使收回落空。 

     

   

(6)宜采取家庭承包方式的“其他農(nóng)村土地” 上 取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏法律規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定,家庭承包方式的農(nóng)村土地,除耕地、林地、草地外,還包括宜采取家庭承包方式的“其他農(nóng)村土地”,如漁區(qū)的養(yǎng)殖水面、某些地方的園地等。這些農(nóng)村土地采取家庭承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)存在以下幾方面問題:一方面養(yǎng)殖水面的承包期較短,一般只有3"5年,最長(zhǎng)也不會(huì)超過10年,該類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律如賦予物權(quán)性質(zhì),顯然與民法理論上物權(quán)存續(xù)期較長(zhǎng),一般需超過20年相矛盾;另一方面該法第二章“家庭承包”只針對(duì)耕地、林地、草地三類農(nóng)村土地進(jìn)行立法設(shè)計(jì)和形成法律規(guī)范的,“其他農(nóng)村土地”上采取家庭承包產(chǎn)生的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何依照該章內(nèi)容執(zhí)行,其結(jié)果實(shí)際運(yùn)作中難以操作,會(huì)造成該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受不到一體法律規(guī)范調(diào)整和保護(hù)。

    

    (7)《農(nóng)村土地承包法》沒有規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)撤銷。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)撤銷,是指在發(fā)生法定事由時(shí),發(fā)包方可依法撤銷物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。如上述《土地管理法》第37條第3款規(guī)定就屬于撤銷情形,根據(jù)國(guó)外永佃權(quán)撤銷制度,在法律上可規(guī)定:“有下列情形之一的,發(fā)包方有權(quán)撤銷物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán):(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人擅自變更農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途,并致使不能恢復(fù)原狀的;(二)閑置耕地達(dá)二年以上或者其他農(nóng)村土地達(dá)四年以上的”?!俺蜂N土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)符合上述事由,當(dāng)事人在承包合同中約定撤銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)事由的,不生撤銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之效力”。

    

    (8)《農(nóng)村土地承包法》沒有規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拋棄。物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拋棄,是指在發(fā)生法定原因時(shí),依土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的意思表示,使物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸于消滅的單方行為?!度毡久穹ǖ洹返?75條(永佃權(quán)的放棄)規(guī)定:“永佃權(quán)人,因不可抗力連續(xù)三年以上全無收益,或于五年以上期間內(nèi),只獲少于佃租的收益時(shí),可以拋棄其權(quán)利”。我國(guó)法律既然已賦予物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán),應(yīng)規(guī)定物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拋棄制度。該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拋棄,畢竟是一項(xiàng)民事權(quán)利,如果因某些特殊原因,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人繼續(xù)使用收益農(nóng)村土地與己不利,而又在不損害發(fā)包方和社會(huì)利益的情況下,應(yīng)允許其拋棄該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但法律應(yīng)對(duì)此規(guī)定嚴(yán)格的限制條件。在法律上可規(guī)定:“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人,因不可抗力連續(xù)二年以上全無收益,或于四年以上期間內(nèi),只獲少于承包費(fèi)的收益時(shí),可以拋棄物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但林地上土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和通過拍賣、招標(biāo)方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)除外”。

(9)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不允許抵押。筆者認(rèn)為限制家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的理由不成立。首先,設(shè)立抵押權(quán)時(shí)并不發(fā)生家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移,抵押權(quán)因?yàn)閭鶆?wù)得不到償還而實(shí)現(xiàn)有或然性。其次,物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán),目前農(nóng)民可以作為抵押的其他財(cái)產(chǎn)有限,因此農(nóng)民貸款、融資很困難,不利于加大農(nóng)村承包地上的投資,限制農(nóng)業(yè)發(fā)展。第三,農(nóng)民在緊急時(shí)需要資金,如果不允許家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押進(jìn)行貸款,會(huì)造成只能將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,這個(gè)時(shí)候的農(nóng)戶才會(huì)真正失去家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[11]。因此,應(yīng)允許家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押。

    

    (10)家庭承包“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)中造成法律結(jié)構(gòu)不科學(xué)。家庭承包是指農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式時(shí),以該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭為經(jīng)營(yíng)單位的,人人有份的土地承包。家庭承包的主要特征:一是發(fā)包方只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組;二是承包方只限于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶;三是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民享有平等承包權(quán);四是以農(nóng)戶家庭為單位、不是以農(nóng)民個(gè)人為單位進(jìn)行家庭承包。根據(jù)家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)定分析,只有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換流轉(zhuǎn)形式符合“家庭承包”之特征,而其他形式之家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)其結(jié)果都可能產(chǎn)生與“家庭承包”之特征部分不符或者不相符(除本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶成為流進(jìn)方,即新承包方包括轉(zhuǎn)讓中的受讓方、轉(zhuǎn)包中的受轉(zhuǎn)包方、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的繼承人屬部分符合外,但上述流轉(zhuǎn)形式實(shí)質(zhì)上已不符合家庭承包之主體特征,同時(shí)更不符合家庭承包體現(xiàn)人人有份、公平優(yōu)先的原則)。顯然,家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)其性質(zhì)明顯區(qū)別于“家庭承包”其本身性質(zhì)。家庭承包“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”規(guī)定在《農(nóng)村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節(jié)中顯然不科學(xué),同時(shí)從深層次研究,雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以農(nóng)村土地承包為前提,但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中許多流轉(zhuǎn)形式其流轉(zhuǎn)結(jié)果產(chǎn)生與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)性質(zhì)完全不同的農(nóng)村土地其他經(jīng)營(yíng)形式,如租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等,現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)無法全部涵蓋農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。但按現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》的法律規(guī)范內(nèi)容來看,其法律名稱最好改稱《農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)法》。筆者認(rèn)為,《農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)法》其結(jié)構(gòu)最好調(diào)整為:第一章“總則”,第二章“農(nóng)村土地承包”,第三章“家庭承包”,第四章“其他方式的承包”,第五章“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”,第六章“爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任”,第七章“附則”。待時(shí)機(jī)成熟,今后應(yīng)制定統(tǒng)一的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)法》。其內(nèi)容除農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)外,還應(yīng)包括農(nóng)村土地租賃經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地股份制經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地集體經(jīng)營(yíng)(目前,全國(guó)還存在沒有采取農(nóng)村土地承包的村,這些村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng),仍采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),其效果也較理想)、農(nóng)村土地其他形式經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等內(nèi)容。

    

    (11)通過其他方式承包,并經(jīng)依法登記取得的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),其流轉(zhuǎn)缺乏全面法律規(guī)范。《農(nóng)村土地承包法》第三章“其他方式的承包”第49條只規(guī)定了該類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式和第50條也只對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承作了原則規(guī)定,從法律結(jié)構(gòu)看,它與該法第二章“家庭承包”第五節(jié)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”是相獨(dú)立的,無法律依據(jù)按該法第二章第五節(jié)法律規(guī)范適用。其他方式承包物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有自身運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)有適合自身運(yùn)行機(jī)制的法律規(guī)范。筆者認(rèn)為,今后修改《農(nóng)村土地承包法》時(shí),最理想應(yīng)單設(shè)“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”一章,包括三節(jié),即第一節(jié)“物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一般規(guī)則”,第二節(jié)“家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”,第三節(jié)“其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”,特別應(yīng)對(duì)“其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”作出具體的法律規(guī)定,真正做到有法可依。

    

     (12)家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承應(yīng)屬家庭承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之形式之一。一方面《農(nóng)村土地承包法》第31條第2款規(guī)定:“林地承包的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”,這實(shí)際上,屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承應(yīng)屬土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)范疇,從科學(xué)、合理角度講,應(yīng)規(guī)定在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范范圍內(nèi),但如該繼承人放棄繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或無繼承人的,則屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅,這種情形可規(guī)定在該法第二章“家庭承包”中。另一方面,該法第31條第1款規(guī)定:耕地或草地承包的承包人死亡,“承包人應(yīng)得的承包收益,依照繼承法的規(guī)定繼承”。按此規(guī)定,承包期內(nèi)家庭的某個(gè)或部分成員死亡的,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不發(fā)生繼承問題,因家庭承包是以戶為單位,上述情況戶仍然客觀存在,其立法規(guī)定是成功和科學(xué)的;家庭成員全部死亡的,最后一個(gè)死亡的成員應(yīng)當(dāng)獲得的承包收益,按照繼承法的規(guī)定繼承,但繼承人不能繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),承包地由發(fā)包方收回,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。實(shí)踐中仍存在問題,因家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,按前面內(nèi)容分析會(huì)使該條文操作落實(shí),無法體現(xiàn)法律的權(quán)威性;另外,如承包戶的最后一個(gè)死亡的成員在臨時(shí)前,依法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或出租以及入股,該成員死亡時(shí),發(fā)包方能否立即收回承包地值得懷疑,能否以消滅其他法律關(guān)系或犧牲其他合法當(dāng)事人利益,顯然,法律沒有理由也不應(yīng)該支持??梢?,法律上限制或禁止耕地或草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承是不合理或不科學(xué)。筆者認(rèn)為,家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)都可以依法繼承,避免法律條文之間的沖突或矛盾,更有利于提高承包方在農(nóng)村承包地上投入的積極性和信心。

     

    (13)法律上規(guī)定“將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三人”條文設(shè)計(jì)不科學(xué)?!掇r(nóng)村土地承包法》第39條規(guī)定:“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方,承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。按法理分析,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包是指轉(zhuǎn)包方(即原承包方)在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下,從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中依法分離出來的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。受轉(zhuǎn)包方(即新承包方)只能取得債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租也是指出租方(即原承包方)在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下,從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中依法分離出來的部分權(quán)能轉(zhuǎn)移給承租方的行為。承租方只能取得債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)。但這兩類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),可以是部分農(nóng)村承包地發(fā)生占有改定,也可以是全部農(nóng)村承包地發(fā)生占有改定,無法“將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三人”。因此,該法第39條條文正確的表述應(yīng)改為:“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部承包地通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租移轉(zhuǎn)給第三人,承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。

    (14)法律上規(guī)定承包方“可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶”條文設(shè)計(jì)同樣不科學(xué)?!掇r(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定:“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的,經(jīng)發(fā)包方同意,可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶,由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系,原承包方與發(fā)包方該土地上的承包關(guān)系即行終止”。按法理分析,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是整個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生徹底讓渡,不存在部分物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓渡,但可以是部分承包地上的整個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡,其轉(zhuǎn)讓方仍存在部分承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);也可以是全部承包地上的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡,則轉(zhuǎn)讓方喪失物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此,該法第41條條文正確的表述應(yīng)改為:“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的,經(jīng)發(fā)包方同意,可以將全部或者部分承包地通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓移轉(zhuǎn)給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶,由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系,原承包方與發(fā)包方該土地上的承包關(guān)系即行終止”。

     

    筆者建議國(guó)務(wù)院應(yīng)制定與《農(nóng)村土地承包法》相配套的一系列行政法規(guī),,主要包括《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記條例》、《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放條例》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條例》和《農(nóng)村土地承包合同管理?xiàng)l例》等。

 [參 考 文 獻(xiàn)]

     

    [1] 何寶玉.《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》釋義及實(shí)用指南[m]. 北京:中國(guó)民主法制出版社,2002.

     

    [2] 丁關(guān)良,田華.論農(nóng)用地物權(quán)制度的選擇——關(guān)于“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”名稱的存廢[ j ].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002,(2):25-32.

     

    [3] 丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的探討[ j ]. 中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1999,(7) :23-30.

     

    [4] 丁關(guān)良.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)初論[m]. 北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002. 

     

    [5] 王利明.物權(quán)法研究[m]. 北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.

     

    [6] 傅穹,彭誠(chéng)信.物權(quán)法專題初論[m]. 長(zhǎng)春:吉林大學(xué)出版社,2001. 

     

    [7] 王宗非.農(nóng)村土地承包法釋義與適用[m]. 北京:人民法院出版社,2002.

     

    [8] 梁慧星.中國(guó)物權(quán)法[m]. 北京:法律出版社,1998. 

     

    [9] 趙向陽(yáng).中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法問答及實(shí)施指南[m]. 北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002.

     

    [10] 劉堅(jiān).《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn)講義[m]. 北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002.

第7篇:農(nóng)村承包土地法范文

我國(guó)憲法規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)。即一方面是農(nóng)戶的分戶承包經(jīng)營(yíng),另一方面是村組的合作統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng);兩種經(jīng)營(yíng)相互配合、相互促進(jìn)。但是鳳陽(yáng)農(nóng)村實(shí)行的是一種單層經(jīng)營(yíng)。為什么說是一種單層經(jīng)營(yíng)?因?yàn)閷?shí)行的是一種土地完全承包。說其完全:一是所有土地全部承包給農(nóng)戶,集體一點(diǎn)不剩;二是以戶為單位承包,幾十年不變,一包到底。土地完全承包,其使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)完全掌握在農(nóng)戶手中,村組沒有一點(diǎn)權(quán)力,擁有一個(gè)空頭的所有權(quán);只有“分”而無“統(tǒng)”,無法實(shí)現(xiàn)雙層經(jīng)營(yíng),所以是一種單層經(jīng)營(yíng)。

土地完全承包和單層經(jīng)營(yíng),其弊端是明顯的。

一、嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,成為當(dāng)前農(nóng)村很多矛盾和糾紛的引發(fā)點(diǎn)

當(dāng)前農(nóng)村帶有普遍性的矛盾和糾紛主要有三類,都與土地的完全承包有關(guān)。

第一類是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的矛盾,突出的是農(nóng)田基本建設(shè),尤其是水利建設(shè)方面的矛盾。鳳陽(yáng)是個(gè)易旱易澇的地方,每到干旱季節(jié),農(nóng)民因爭(zhēng)水而發(fā)生的矛盾很多。水利矛盾,說到底是建設(shè)不足的問題。六、七十年代,國(guó)家在鳳陽(yáng)境內(nèi)興建了四大水庫(kù)、機(jī)站和一批中小型水利建設(shè)項(xiàng)目,之后又不斷增補(bǔ)完善,目前從大的方面基本解決了農(nóng)村缺水問題,但是村組與主干工程配套以及村組自備塘壩和灌溉渠道建設(shè)長(zhǎng)期不足,成為建設(shè)的死角?!按蟀伞币郧?,土地集體經(jīng)營(yíng),這種矛盾還不十分明顯;“大包干”以后,小塊分割經(jīng)營(yíng),這種矛盾就突出起來。為什么這種狀況長(zhǎng)期解決不了呢?原因除資金外,最主要的還是土地問題。水利建設(shè)必然要使用土地,由于土地掌握在農(nóng)戶手中,村組沒有一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán),只能與農(nóng)戶協(xié)商,這種協(xié)商往往難以成功。前不久,鳳陽(yáng)殷澗洪山村經(jīng)村民會(huì)議討論,一致要求修一面大塘。村干部也認(rèn)為很有必要,于是自籌資金把大塘修好了。這面塘解決了周圍400多畝農(nóng)田的灌溉問題。但是修塘過程中占用了五戶農(nóng)民的八畝土地。被占土地的農(nóng)民說:這是好事,我們都知道,但是受益是大登陸文秘站網(wǎng)網(wǎng)查看更多文章家的,不能讓我們五戶損失土地,請(qǐng)補(bǔ)償土地吧。村里哪有土地可以補(bǔ)償呢?只好協(xié)商經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,農(nóng)民不愿意,聲稱,如果不給土地就要上訪。村干部本來想做件好事,結(jié)果卻落得一身的不是。村組水利建設(shè)滯后,農(nóng)民用不上水;即使用得上,成本增加,水費(fèi)難以協(xié)調(diào),經(jīng)常與水利部門形成對(duì)立,所以又造成很多水利設(shè)施閑置,渠道無人管護(hù),毀壞嚴(yán)重,反過來進(jìn)一步加深了水利矛盾。

第二類是農(nóng)民生活上的矛盾,突出的是宅基地和道路建設(shè)方面的矛盾。農(nóng)村宅基地每戶之間都有明顯的界限,隨著人口增長(zhǎng),原來的房子不夠用了,需要增加建設(shè),往往與鄰居產(chǎn)生矛盾。而且“大包干”以后,農(nóng)戶人口增減不均,有的不夠用了,需要尋找新的地方,由于土地在農(nóng)戶手中,村組無法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,農(nóng)民只能在自家承包地或者承包山上建設(shè),而自家承包地、承包山不一定適合建房,沒有辦法,只得硬著頭皮建。所以,現(xiàn)在到農(nóng)村去,經(jīng)??吹?,一方面村莊建設(shè)零散,土地大量浪費(fèi),另一方面房子又建在耕地上,就是這個(gè)原因。房子建在耕地上,必然影響周邊農(nóng)戶的生產(chǎn),往往成為農(nóng)村矛盾的引發(fā)點(diǎn)。村莊道路建設(shè)也是如此,也是因?yàn)橥恋貑栴}難以解決。

第三類是農(nóng)民與工商投資者的矛盾。政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì),就要千方百計(jì)招引投資者。投資者來了,首先要解決土地問題。政府把農(nóng)民的土地拿來了,而失去土地的農(nóng)民就會(huì)采取各種形式進(jìn)行抵制。中國(guó)農(nóng)民是從封建社會(huì)走來的,特別看重土地的作用:他們不僅把土地看作是當(dāng)代人的飯碗,同時(shí)也看作是子孫后代幸福的依靠,其價(jià)值無法用金錢來衡量。土地被征用了,如果村組掌握了一定的土地調(diào)控權(quán),給予相應(yīng)調(diào)整補(bǔ)充,或者政府有能力幫助失去土地的農(nóng)民安置就業(yè),他們也就算了,但是現(xiàn)在這兩個(gè)方面都無法辦到,農(nóng)民必然與村組和地方政府形成對(duì)立,就要上訪。上訪解決不了,他們就會(huì)與投資者過不去。俗話說,強(qiáng)龍不壓地頭蛇。這時(shí)候投資者已深感不妙,后悔來投資,而準(zhǔn)備來投資的聽說了,也趕緊縮回去。工商投資對(duì)于當(dāng)?shù)貋碚f是件好事,但這只是就周邊整體而言的,對(duì)于失去土地的少數(shù)農(nóng)民來說,眼前就是一件壞事,因?yàn)槭Я巳ネ恋兀褪チ松铋T路,他們又怎能善罷甘休呢?

土地完全承包還有一種潛在的矛盾,即土地與勞力之間的矛盾。完全承包,以戶為單位一包到底,承包的土地在農(nóng)戶之間固化了。而農(nóng)戶的人口是在不斷變化的,二十多年過去了,變化還很大。有的農(nóng)戶在承包初期可能是人口小戶,現(xiàn)在已經(jīng)變成了人口大戶;有的農(nóng)戶在承包初期可能是人口大戶,二十多年中,由于人口死亡或兒女出嫁、上學(xué)、參軍,現(xiàn)在變成了人口小戶。但是承包的土地還是那么多。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有一戶,七八年承包的時(shí)候,他家共有九口人,承包了三十多畝土地,現(xiàn)在只剩下老頭一人;而相鄰的一戶,七八年全家只有五口人,承包了十幾畝土地,現(xiàn)在全家已有二十多口人,人均幾分地。土地多、勞力少,土地少、勞力多,這就造成一部分農(nóng)戶無地可種,另一部分農(nóng)戶種不了。土地多,收入多,人口少,家庭負(fù)擔(dān)輕;土地少,收入少,人口多,家庭負(fù)擔(dān)重,這又進(jìn)一步加劇了農(nóng)村貧富差距,使一部分農(nóng)戶逐步走向貧困化,成為社會(huì)問題。過去土地收益少,農(nóng)民對(duì)這種情況反映還不太強(qiáng)烈,現(xiàn)在土地收益好了,很多群眾心里就不平衡了。他們說:土地是集體的,同樣是村民,為什么有的人種不了,有的人無地可種,難道回到舊社會(huì)了嗎!從去年開始,國(guó)家逐漸取消農(nóng)業(yè)稅,增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼;土地多的補(bǔ)貼多,土地少的補(bǔ)貼少,很多農(nóng)民就不愿意了。而且我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于土地一包到底,很多上學(xué)、參軍成為國(guó)家公職人員,現(xiàn)在還繼續(xù)承包著土地。他們一方面拿著國(guó)家工資,另一方面又坐收土地收益,農(nóng)民意見很大,也影響了公職人員在農(nóng)民心目中的形象。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼增加,土地收益更加顯著,我想農(nóng)民的這種不滿還會(huì)加深,甚至?xí)纬赊r(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。

二、嚴(yán)重制約了農(nóng)村乃至縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

第一,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。單層經(jīng)營(yíng),不僅制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身,也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的整體發(fā)揮。

很多生產(chǎn)條件受到制約。水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提,這個(gè)問題解決不了,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響很大。小塊土地,不利于機(jī)械使用,難以提高生產(chǎn)效率。分割承包,土地不能合理利用,造成了相當(dāng)數(shù)量的浪費(fèi)。土地與勞力失衡,不利于土地的精耕細(xì)作,經(jīng)常出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。一家一戶經(jīng)營(yíng),無法進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè),不利于特色產(chǎn)品的開發(fā),也不利于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)綜合效益難以發(fā)揮。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)走出低效農(nóng)業(yè),必然要走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,首先是規(guī)?;?,其次是企業(yè)化,第三是科技化。一家一戶承包經(jīng)營(yíng),無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化,也無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)化;科技化更是以強(qiáng)大的資金和技術(shù)為后盾的,農(nóng)戶很難企望。過去我們也搞規(guī)模化,到處聽說萬畝什么、

萬畝什么的。實(shí)際上這種規(guī)?;瘺]有科技化作為支撐,還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)本身已經(jīng)規(guī)?;耍淮嬖诶^續(xù)規(guī)?;膯栴}。低層次科技型的規(guī)模化在鳳陽(yáng)也曾出現(xiàn)過,如樓店大棚蔬菜、棗巷蘑菇生產(chǎn)等,不過這種規(guī)?;蠖嗪镁安婚L(zhǎng),原因在于缺少企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)并不是有幾家公司在那里收購(gòu)產(chǎn)品就企業(yè)化了,關(guān)鍵要有一個(gè)一頭連接市場(chǎng),一頭連接生產(chǎn),組成緊密的生產(chǎn)、研發(fā)、加工、銷售一體化的龍頭公司。這里一體化非常重要,如果農(nóng)戶是農(nóng)戶、公司是公司,只有生產(chǎn)、銷售兩個(gè)環(huán)節(jié)并不能形成一體化。一體化的龍頭公司不僅加工、銷售要企業(yè)化,生產(chǎn)也同樣要企業(yè)化。而生產(chǎn)企業(yè)化,公司本身是無法解決的,這就需要一個(gè)媒介,就是合作經(jīng)濟(jì)組織。單層經(jīng)營(yíng),無法產(chǎn)生合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織形式出現(xiàn)不了,“公司+農(nóng)戶”就無法實(shí)現(xiàn),雙層經(jīng)營(yíng)就無法實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益也就難以發(fā)揮。

土地完全承包阻礙了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng),走的是一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)業(yè)、低效農(nóng)業(yè)的路子。這種經(jīng)營(yíng)形式延續(xù)下去,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以振興發(fā)展。

第二,嚴(yán)重制約了農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。無農(nóng)不穩(wěn),無工不富。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)都離開工業(yè)化。但是鳳陽(yáng)農(nóng)村工業(yè)化一直滯后,原因在哪里?原因當(dāng)然很多,但是我認(rèn)為最主要的還是土地的完全承包。

土地完全承包阻礙了鄉(xiāng)村集體工業(yè)的發(fā)展,使鳳陽(yáng)在八十年代失去了第一次農(nóng)村工業(yè)化的大好時(shí)機(jī)。鳳陽(yáng)農(nóng)村工業(yè)和全國(guó)其他地區(qū)一樣,萌發(fā)于七十年代。那時(shí)候,國(guó)家不允許個(gè)人發(fā)展工業(yè),只能發(fā)展社隊(duì)集體工業(yè)。七十年代,鳳陽(yáng)社隊(duì)工業(yè)開始起步,也形成了一些基礎(chǔ),但是緊接著“大包干”出現(xiàn)了,農(nóng)村忙于土地承包,發(fā)展農(nóng)業(yè),把社隊(duì)工業(yè)丟在了腦后。不僅是丟在腦后,而且是一次沉重打擊,這其中打擊最大的莫過于村辦工業(yè)。那時(shí)候村一級(jí)組織多數(shù)有幾部拖拉機(jī)或汽車搞運(yùn)輸,有一些米面加工廠、茶林場(chǎng),有的甚至還有建筑隊(duì)、窯廠、皮鞋廠、五金廠、農(nóng)具廠、礦山開采加工廠等。鳳陽(yáng)梅市蔣莊村當(dāng)時(shí)就有21個(gè)村辦企業(yè)?!按蟀伞钡臅r(shí)候,強(qiáng)調(diào)一個(gè)“分”字,一分到底。村辦工業(yè)在“分”字中被肢解了。拖拉機(jī)、汽車不好分,有的地方就拆成零件分。從那以后,村辦工業(yè)在鳳陽(yáng)大地上基本銷聲匿跡。而就在這個(gè)時(shí)候,沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)正是從村辦工業(yè)起步,尤其是江蘇。“大包干”的時(shí)候,江蘇很多地方就沒有一分到底。他們一方面把村辦工業(yè)保留下來,另一方面也沒有將土地完全承包,村一級(jí)留有很大的土地調(diào)控余地。八十年代,群眾溫飽問題基本解決了,國(guó)家開始支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,沿海地區(qū)隨之跟上。那時(shí)候,貸款比較容易,但是有一條,承辦單位必須有自有資金。沿海地區(qū)由于集體工業(yè)沒有被分掉,留下了很多辦工業(yè)的種子,尤其是村一級(jí)組織擁有大量的土地機(jī)動(dòng)權(quán)。八十年代,國(guó)家對(duì)土地管理沒有現(xiàn)在這樣嚴(yán)格,誰擁有土地,誰就可以發(fā)展,誰就擁有了發(fā)展資本。所以他們把土地“喬裝打扮”,拉上圍墻,平整土地,做出建設(shè)的樣子,然后爭(zhēng)取銀行貸款,銀行一看很滿意,貸款給了,企業(yè)就這樣發(fā)展起來了。沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然不像村組一級(jí)擁有土地,但是他們與村組合作,互相取長(zhǎng)補(bǔ)短,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之發(fā)展。那時(shí)候沿海的城市就不具備這樣的優(yōu)勢(shì),他們辦企業(yè)首先就遇到土地問題。九五年,省政研室做過一個(gè)比較:“大包干”之前稱為“市”的地方,到九五年,安徽與江蘇相比,差距并不很大,差距最大的在農(nóng)村。當(dāng)然現(xiàn)在不能這樣比較了,但是可以說明一個(gè)問題,即八十年代至九十年代初,江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ谵r(nóng)村,而不是城市。按理說,同在一個(gè)地方,城市發(fā)展工業(yè)比農(nóng)村有優(yōu)勢(shì),為什么那時(shí)候江蘇會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?原因就是那時(shí)候江蘇的城市不具有農(nóng)村那個(gè)土地優(yōu)勢(shì)。八十年代,鳳陽(yáng)各級(jí)政府也沒有放松村級(jí)工業(yè)的發(fā)展,其力度比現(xiàn)在大,但是就是發(fā)展不起來,原因也在于:一方面村辦工業(yè)沒有了基礎(chǔ),另一方面沒有地方可以發(fā)展,也不能像江蘇那樣把土地變作資本吸引貸款。那時(shí)候鳳陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工業(yè)雖然沒有在“大包干”中被分掉,但是和村一樣沒有土地,發(fā)展不了新項(xiàng)目,只能靠原有的那點(diǎn)企業(yè)滾動(dòng)發(fā)展,其速度不可能快。在中國(guó),農(nóng)村的工業(yè)化,八十年代是最好的起步時(shí)期,很多地方都是在那個(gè)時(shí)期起步的。但是鳳陽(yáng)錯(cuò)過了這個(gè)大好時(shí)機(jī),不僅推遲了十多年的發(fā)展,對(duì)后來的發(fā)展也產(chǎn)生了很多不利影響。

土地完全承包還嚴(yán)重影響了農(nóng)村民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展,尤其是對(duì)民營(yíng)工業(yè)的起步極其不利。在農(nóng)村,尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū),集體工業(yè)發(fā)展不起來,只能靠民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)工業(yè)如果不是從已有的工業(yè)企業(yè)中分化、生發(fā)產(chǎn)生,那就只能從農(nóng)戶中產(chǎn)生。農(nóng)戶在從農(nóng)業(yè)邁向工業(yè)的過程中,最初選擇的經(jīng)濟(jì)形式是家庭副業(yè)和手工作坊。他們通過家庭副業(yè)和手工作坊,進(jìn)一步積累資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)二次積累和創(chuàng)業(yè),然后才能形成真正意義上的工業(yè)。而處在這個(gè)時(shí)期,他們的資金、技術(shù)力量都很薄弱,離不開本土,只能利用莊前屋后現(xiàn)有的條件成長(zhǎng),是一種地地道道的“本土經(jīng)濟(jì)”。這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最取決于本地已有的發(fā)展條件,比如經(jīng)營(yíng)條件、電力條件、資源條件、交通運(yùn)輸條件等。土地完全承包、單層經(jīng)營(yíng),使農(nóng)村公益建設(shè)受到嚴(yán)重制約,很難為他們提供這些條件。他們要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,解決不了;要電力供應(yīng),解決不了;要出村道路,還是解決不了。這種環(huán)境無法讓農(nóng)村的家庭副業(yè)、手工作坊產(chǎn)生出來,尤其是手工作坊。所以,鳳陽(yáng)農(nóng)村為什么出現(xiàn)不了外地的那些水暖村、電子村、豆腐村、編織村、鞋帽村、頭巾村、紐扣村、服裝村,就是這個(gè)道理。另外,完全承包,讓更多的農(nóng)民捆在土地上,限制了他們的視野和觀念,也限制了他們接觸工業(yè)的機(jī)會(huì)、學(xué)習(xí)技術(shù)的機(jī)會(huì)和聚集資金的機(jī)會(huì),進(jìn)一步影響了他們從農(nóng)業(yè)向工業(yè)邁進(jìn)的步伐。所以家庭工業(yè)發(fā)展不起來,嚴(yán)重影響了民營(yíng)工業(yè)的起步和形成,使民營(yíng)工業(yè)的發(fā)展成了無源之水。不過鳳陽(yáng)也有兩種家庭工業(yè)沒有受到這種環(huán)境的影響,一是石英石、石灰石開采,二是農(nóng)副產(chǎn)品加工。石英石、石灰石開采從山頭上起步,與農(nóng)民的土地矛盾?。晦r(nóng)副產(chǎn)品加工從鄉(xiāng)村集體糧油加工廠中起步,與農(nóng)民的土地矛盾也小。到了九十年代初,鳳陽(yáng)采取了變通措施,與農(nóng)民“返租倒包”,解決了工業(yè)建設(shè)用地;又積極爭(zhēng)取銀行貸款和財(cái)政周轉(zhuǎn)金,對(duì)民營(yíng)工業(yè)進(jìn)行扶持。這時(shí)候鳳陽(yáng)的兩種家庭工業(yè)紛紛從山頭上走下來,從鄉(xiāng)村的米面廠房里鉆出來,形成了一批民營(yíng)工業(yè)。所以,鳳陽(yáng)民營(yíng)工業(yè)雖然在九十年代以后有所發(fā)展,但是到目前為止也僅限于這兩個(gè)行業(yè),是有其客觀原因的。九十年代后期以后,“返租倒包”被禁止了,土地難題又來了,民營(yíng)工業(yè)再度停滯不前。

農(nóng)村實(shí)行是從鳳陽(yáng)開始的。這既是中國(guó)農(nóng)民的創(chuàng)造,也是國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和土地政策的一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)改

第8篇:農(nóng)村承包土地法范文

1月22日,國(guó)務(wù)院辦公廳了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》,被稱為首部針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的全國(guó)性指導(dǎo)文件。該《意見》明確將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分離出來,對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了分類指導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)指出:農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主,且不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。

2014年11月20日,國(guó)務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》指出,要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置,引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。集體土地承包權(quán)、所有權(quán)不得流轉(zhuǎn)

近年來,農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長(zhǎng),許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái),為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易普遍存在,截止2014年6月底中國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝,占全國(guó)耕地面積的28.8%,達(dá)到2008年土地流轉(zhuǎn)面積的3.5倍。其中,各類專業(yè)大戶達(dá)到367萬戶,還包括98萬個(gè)合作社。

然而,需求的增長(zhǎng)并不能讓市場(chǎng)自覺形成完善的交易秩序,各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展并不平衡,其設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管都有待規(guī)范。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員張?jiān)迫A表示,現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不僅有國(guó)企、事業(yè)單位,還確實(shí)存在一部分以盈利為目的的機(jī)構(gòu)從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

《意見》對(duì)此進(jìn)行了明確,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu),可以是事業(yè)法人,也可以是企業(yè)法人,設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要由當(dāng)?shù)卣畬徟?/p>

張?jiān)讫堈J(rèn)為,突出產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)的非盈利定性,決定了服務(wù)平臺(tái)將不能以盈利為目的,這或?qū)⒋蟠蠼档褪茏屓说慕灰壮杀?,讓利服?wù)對(duì)象。

此外,《意見》強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)為主,不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)。張?jiān)迫A表示,將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中獨(dú)立出來,形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”格局,旨在讓土地在流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬更加清晰,流轉(zhuǎn)不會(huì)侵害農(nóng)戶承包權(quán)和集體土地所有權(quán)的利益。

“一塊土地從物質(zhì)上看不出來產(chǎn)權(quán)所屬,只有在權(quán)利系統(tǒng)里明確產(chǎn)權(quán)界定,才能保護(hù)農(nóng)戶和集體的利益。”張?jiān)迫A解釋稱,集體土地所有權(quán)不能流轉(zhuǎn)保護(hù)了集體所有的權(quán)利,而家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)亦不能流轉(zhuǎn)則是保護(hù)了個(gè)體承包方的權(quán)利??h一級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)將成主體

針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的構(gòu)成,《意見》提出現(xiàn)階段市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹鳌?h、鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)是交易市場(chǎng)的主要形式,確有需要的地方,可以設(shè)立覆蓋地(市)乃至?。▍^(qū)、市)地域范圍的市場(chǎng),承擔(dān)更大范圍的信息整合和大額流轉(zhuǎn)交易。

“目前我國(guó)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的需求比較旺盛,主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大戶、合作社等處于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量的目的,尋覓更多的土地資源?!睆?jiān)迫A表示,未來縣一級(jí)的交易平臺(tái)將成為市場(chǎng)主體,通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等技術(shù)手段信息整合度和便捷度都將提升,從而降低交易成本。

值得關(guān)注的是,《意見》對(duì)能進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種進(jìn)行了明確規(guī)定,主要包括:農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田此前也表示,改革開放至今,除了所有權(quán)以外,農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)大部分時(shí)間是合二為一的,統(tǒng)稱土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三權(quán)分置以后,農(nóng)民可以放心地把自己的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng),獲得租金,同時(shí)又不用擔(dān)憂失去對(duì)土地的承包關(guān)系,為土地在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間,也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)造了必要條件。

第9篇:農(nóng)村承包土地法范文

省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)收到省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的《浙江省實(shí)施(中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法)辦法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱辦法草案)后,于6月下旬和7月上旬組織力量赴杭州、溫州、嘉興、紹興、麗水五市及部分縣(市、區(qū))征求意見。6月30日又聽取了省政府有關(guān)部門的意見。7月6日,省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)召開全體會(huì)議,對(duì)辦法草案進(jìn)行了審議?,F(xiàn)將審議情況報(bào)告如下。

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,是最基本的生活保障,是發(fā)展的重要資源。2002年8月國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》,確立了以家庭承包為主體的經(jīng)營(yíng)制度,保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變。為使國(guó)家法律更好地得到實(shí)施,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,針對(duì)我省農(nóng)村土地承包中存在的亟待解決的問題,制定《浙江省實(shí)施(中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法)辦法》是十分必要的。

農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會(huì)認(rèn)為,我省從1998年開始農(nóng)村土地二輪承包,并在2004年又進(jìn)行了完善。省人民政府提請(qǐng)的辦法草案符合上位法和本省實(shí)際,在思路上把重點(diǎn)放在農(nóng)村土地承包后承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)定及矛盾處理上,從土地發(fā)包與承包、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理和土地承包糾紛仲裁等方面設(shè)立相應(yīng)的規(guī)范??偟慕Y(jié)構(gòu)、內(nèi)容基本可行,建議提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議。同時(shí),就辦法草案中的幾個(gè)問題提出意見和建議。

一、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定問題

農(nóng)村土地承包法第五條規(guī)定:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。但上位法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有作出界定。目前,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何來確定,全省缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。盡管1992年省人大常委會(huì)頒布的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》對(duì)社員的身份作了籠統(tǒng)的規(guī)定,但已經(jīng)不合時(shí)宜。在征求意見中,一些地方認(rèn)為,辦法草案不需急于對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出界定。一是因我省農(nóng)村二輪土地承包從1998年開始,到2000年基本結(jié)束。農(nóng)村土地承包法實(shí)施后,2004年各地又進(jìn)行了完善。二是可用于解決歷史遺留問題的機(jī)動(dòng)地、新開墾增加的土地不多,有些地方土地補(bǔ)償費(fèi)已采取不同形式分配到戶,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定已沒有實(shí)際意義。但大部分地方認(rèn)為,辦法草案應(yīng)該對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員作出界定。我們也認(rèn)為這是必要的。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定,事關(guān)農(nóng)村社會(huì)生活的基礎(chǔ)。此問題如得不到解決,農(nóng)村土地承包糾紛將無法得到徹底、妥善地處理。當(dāng)前,農(nóng)村土地承包糾紛中出現(xiàn)的特定人群(如“農(nóng)嫁女”、定銷戶、外來戶等)的糾紛案件占絕大多數(shù),還有土地補(bǔ)償費(fèi)分配、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛,爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和解決問題的關(guān)鍵,均在于如何確定當(dāng)事人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。如果成員資格不明確,這類糾紛案件就難以得到解決。特別是隨著城市化的推進(jìn)和戶籍制度的改革,將會(huì)出現(xiàn)“村(居)民”和“社員”的分離,明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員顯得更為迫切。

二、關(guān)于發(fā)包主體問題

農(nóng)村土地承包法規(guī)定,農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包。1992年頒布的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定,村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)本村農(nóng)民集體所有的土地依法行使經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)。在征求意見中,領(lǐng)銜提議制訂實(shí)施農(nóng)村±地承包法辦法的省人大代表指出,到2005年底,我省已設(shè)置村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織35282個(gè),以村經(jīng)濟(jì)合作社為發(fā)包主體簽訂的二輪土地承包合同有906.36萬份,占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)的95.3%。對(duì)此,辦法草案應(yīng)明確發(fā)包方為村經(jīng)濟(jì)合作社。鑒于我省農(nóng)民集體所有土地承包簽訂合同的實(shí)際,我們認(rèn)為,在設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行正常的地方,發(fā)包方應(yīng)是村經(jīng)濟(jì)合作社;沒有設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社的地方,發(fā)包方可以是村民委員會(huì)。

三、關(guān)于承包土地被征用與土地承包管理銜接問題

隨著城市化進(jìn)程的加快,我省各地用地需求不斷上升,因征地而引發(fā)的農(nóng)民上訪和干群沖突有所增加,已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。征求意見中,各地普遍認(rèn)為辦法草案第十九條的規(guī)定可操作性不強(qiáng),要求增加和明確征地程序等方面內(nèi)容的規(guī)定。我們認(rèn)為,在征地過程中,要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前,要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn);確有必要的,國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為國(guó)土資源部門征地審批的必備材料。同時(shí),為了切實(shí)做好農(nóng)戶承包地被征收征用后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的變更或注銷,國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將征收土地批準(zhǔn)文件及被征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、戶名、面積、位置等資料告知同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,為農(nóng)業(yè)行政主管部門變更或注銷農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證提供合法的證明材料。

四、關(guān)于發(fā)包方變更、解除土地承包合同問題

征求意見中,基層反映,當(dāng)前農(nóng)村承包土地被征收征用后,承包合同未被解除或變更,被征地農(nóng)戶不愿變更或交回權(quán)證,造成農(nóng)戶所持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證與征后農(nóng)戶實(shí)際承包地塊不相一致,容易引發(fā)行政復(fù)議、群體性等事件。建議辦法草案對(duì)發(fā)包方解除、變更被征收征用土地承包合同以及辦理的時(shí)限作相應(yīng)的規(guī)定。同時(shí),明確發(fā)包方承擔(dān)提請(qǐng)有關(guān)部門變更或注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的義務(wù)。

五、關(guān)于土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁范圍問題

農(nóng)村土地承包法規(guī)定了農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑為協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式。我省溫州等地試點(diǎn)情況表明,土地承包糾紛仲裁是方便快捷化解糾紛的有效渠道。在征求意見中,各地一致認(rèn)為,辦法草案要明確省、市、縣(市、區(qū))設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)依法獨(dú)立行使農(nóng)村土地承包糾紛仲裁權(quán)。上級(jí)仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)下級(jí)仲裁委員會(huì)的工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)村土地承包糾紛處理機(jī)構(gòu)為仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常工作。并建議辦法草案要把土地承包合同、承包地征用補(bǔ)償費(fèi)分配以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、侵權(quán)、繼承等糾紛,納入仲裁范圍。

六、關(guān)于發(fā)包方侵害承包權(quán)益的法律責(zé)任問題

農(nóng)村土地承包法規(guī)定,發(fā)包方侵害承包權(quán)益的要承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任。但在實(shí)踐中,村干部是一個(gè)特殊的群體,往往是發(fā)包方的代表,他們的身份多數(shù)是農(nóng)民,不屬國(guó)家公職人員,約束國(guó)家公職人員的法律法規(guī),對(duì)他們不適用。征求意見中,基層要求在辦法(草案)中增加對(duì)村干部違法行為的處罰規(guī)定。