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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神,緊緊圍繞我縣“領(lǐng)跑中西部,進(jìn)軍二十強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo),統(tǒng)一思想,凝聚力量,進(jìn)一步營(yíng)造全縣和諧有序的電磁環(huán)境,為我縣無(wú)線電事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)宣傳月活動(dòng),全面普及無(wú)線電頻譜資源常識(shí)和法律法規(guī)知識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)無(wú)線電頻譜資源和無(wú)線電管理工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)依法用頻的意識(shí),有效提升無(wú)線電管理工作知名度和影響力,逐步形成全社會(huì)自覺(jué)遵守?zé)o線電管理法律法規(guī),自覺(jué)維護(hù)空中電波秩序的良好氛圍。
三、組織機(jī)構(gòu)
成立縣年無(wú)線電管理宣傳月活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)宣傳月活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員單位:政府辦、宣傳部、人武部、公安局、法制辦、城管局、文體局、環(huán)保局、人防辦、信息中心、廣電局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、電信縣分公司、移動(dòng)縣分公司、聯(lián)通縣分公司。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)縣信息中心,負(fù)責(zé)宣傳月活動(dòng)的工作計(jì)劃、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查及總結(jié)評(píng)估工作,由同志兼任辦公室主任。
四、宣傳內(nèi)容
(一)無(wú)線電管理法律法規(guī)?!吨腥A人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)中涉及無(wú)線電管理的內(nèi)容及相關(guān)重要規(guī)范性文件。
(二)無(wú)線電科普知識(shí)。無(wú)線電基礎(chǔ)知識(shí);無(wú)線電頻譜資源屬性知識(shí);無(wú)線電新技術(shù)、新應(yīng)用。
(三)無(wú)線電頻譜資源和無(wú)線電管理工作在促進(jìn)各行各業(yè)發(fā)展中的重要作用。
(四)無(wú)線電干擾的產(chǎn)生和危害,以及相關(guān)無(wú)線電干擾查處案例。
五、工作安排
1、積極參加市政府及市無(wú)委辦組織的四大主題活動(dòng);
2、9月上旬,召開(kāi)全縣無(wú)線電管理宣傳工作會(huì)議,參加人員為各成員單位負(fù)責(zé)人,主要內(nèi)容是對(duì)全國(guó)無(wú)線電管理宣傳月活動(dòng)進(jìn)行廣泛深入發(fā)動(dòng),學(xué)習(xí)無(wú)線電管理法律法規(guī),布置全縣無(wú)線電管理宣傳月工作任務(wù);
3、9月中旬,在通程廣場(chǎng)豎立彩虹門(mén)、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、布置宣傳展板,現(xiàn)場(chǎng)解答群眾來(lái)訪咨詢(xún);
4、通過(guò)政府短信平臺(tái)、縣移動(dòng)、聯(lián)通、電信公司向VIP群發(fā)送宣傳短信;
5、在全縣主要街道、路口,懸掛宣傳橫幅,張貼宣傳畫(huà),發(fā)放宣傳手冊(cè)和宣傳品;
6、在縣電視臺(tái)、《今日》、政府門(mén)戶網(wǎng)站等主要媒體上開(kāi)展系列宣傳報(bào)道,編發(fā)宣傳簡(jiǎn)報(bào)。
7、9月下旬,全面分析和總結(jié)此次活動(dòng)存在的問(wèn)題和成功做法,為今后無(wú)線電管理宣傳積累經(jīng)驗(yàn)。
六、活動(dòng)要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各單位要高度重視宣傳月活動(dòng),單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓宣傳工作,按照縣政府統(tǒng)一部署,制定當(dāng)?shù)匦麄髟禄顒?dòng)實(shí)施方案,明確分工,責(zé)任到人,確保宣傳月活動(dòng)落到實(shí)處。
在海上運(yùn)輸安全管理中,無(wú)線電通信安全是其安全管理項(xiàng)目中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一,船只的無(wú)線電通信安全管理對(duì)于海上船只的安全航行至關(guān)重要,所以為了保證海上無(wú)線電通信的安全,可以考慮從以下幾個(gè)方面來(lái)保證海上無(wú)線電通信的安全。
1.1加強(qiáng)無(wú)線電通信法律法規(guī)方面的宣傳
加強(qiáng)無(wú)線電通信法律法規(guī)方面的宣傳對(duì)于強(qiáng)化海上無(wú)線電通信的安全來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。因?yàn)闊o(wú)線電通信管理員的安全防范意識(shí)對(duì)于保障船只無(wú)線電通信的暢通來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵,所以更應(yīng)該加強(qiáng)其安全防范意識(shí),從心底重視起無(wú)線電通信的安全。加強(qiáng)無(wú)線電通信法律法規(guī)方面的宣傳可以潛移默化的提高管理員的安全防范意識(shí)。那么具體應(yīng)該如何去做呢?首先,一定要定期的對(duì)管理員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo),可以以做報(bào)告的形式來(lái)強(qiáng)化管理員的安全防范意識(shí),使之對(duì)無(wú)線電通信的安全又足夠的重視。其次,對(duì)于主管無(wú)線電通信安全的部門(mén)來(lái)說(shuō),可以將國(guó)家有關(guān)無(wú)線電通信管理方面的法律法規(guī)做成宣傳資料,配發(fā)給海上船只,督促其自學(xué)。最后,也是一個(gè)比較有效果的方法就是,對(duì)在考核無(wú)線電通信管理員時(shí),一定要把相關(guān)的國(guó)家關(guān)于無(wú)線電通信安全的法律法規(guī)納入考核的范圍,這樣會(huì)在一定程度上強(qiáng)化無(wú)線電管理員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)的意識(shí)。
1.2強(qiáng)化海上無(wú)線電的監(jiān)察
對(duì)于強(qiáng)化海上無(wú)線電通信安全來(lái)說(shuō),一個(gè)不可或缺的措施就是強(qiáng)化海上無(wú)線電的監(jiān)察,這樣可以有效的使海上無(wú)線電通信的隱患處于一個(gè)可以調(diào)控的范圍,這對(duì)于處理無(wú)線電通信安全威脅來(lái)說(shuō)具有重要的作用。
1.3定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修
定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修,這對(duì)于海上無(wú)線電通信安全保障也是非常關(guān)鍵的,設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題的話,無(wú)線電通信安全會(huì)受到很大的影響,所以一定要保障無(wú)線電設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn),這就需要管理人員對(duì)設(shè)備定期的進(jìn)行檢修,排除安全隱患,保證無(wú)線電通信的安全。
2強(qiáng)化對(duì)海上電臺(tái)的安全管理
2.1對(duì)于重要頻率一定要杜絕占用
對(duì)于海上通信來(lái)說(shuō),重要頻率一定要杜絕占用,這也是強(qiáng)化無(wú)線電電臺(tái)安全的關(guān)鍵舉措,因?yàn)橹匾l率的隨意占用是造成無(wú)線電安全隱患的重要因素,如果出現(xiàn)占用重要頻率的情況,很可能會(huì)造成無(wú)線電不能準(zhǔn)確發(fā)送,故而影響海上船只發(fā)送安全的信息。對(duì)于HF/MF/VHF無(wú)線電話、NBDP和DSC安全與遇險(xiǎn)頻率以及海上船只航線附近的海岸上的電臺(tái)經(jīng)常使用的MF/HF無(wú)線頻率等等,這些應(yīng)引起足夠的重視。
2.2對(duì)于無(wú)線電電波的傳輸規(guī)律要掌握
對(duì)于無(wú)線電電波的傳輸規(guī)律要掌握,這是強(qiáng)化無(wú)線電電臺(tái)安全的有效措施。對(duì)于無(wú)線電電臺(tái)運(yùn)行來(lái)說(shuō),GMDSS通信系統(tǒng)的頻段主要有MF、HF、VHF三個(gè)頻段。這三個(gè)頻段信號(hào)傳輸距離從高到底依次是HF、MF、VHF。所以掌握無(wú)線電電波的傳輸規(guī)律就要對(duì)信號(hào)所傳輸?shù)木嚯x非常熟悉,這樣當(dāng)呼叫你的接收電臺(tái)時(shí),根據(jù)船只距離電臺(tái)的距離選擇合適的頻段。同時(shí)當(dāng)呼叫的時(shí)候,先不要急于使用大功率,可以先嘗試小功率呼叫,假入不能呼叫成功,或者通信情況不良時(shí),才采用大功率,這是對(duì)于資源的合理使用。所以對(duì)于無(wú)線電電波的傳輸規(guī)律一定要牢牢掌握好。
3結(jié)束語(yǔ)
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)構(gòu)健全
為了開(kāi)展好無(wú)線電管理工作,維護(hù)我縣無(wú)線電波秩序,合理規(guī)劃、有效利用和保護(hù)無(wú)線電頻譜資源,促進(jìn)我縣無(wú)線電事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)省、市相關(guān)要求,我縣成立了無(wú)線電管理委員會(huì),由縣委常委、副縣長(zhǎng)擔(dān)任主任、縣人民政府辦公室主任擔(dān)任無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室主任,并下設(shè)辦公室在縣電子政務(wù)網(wǎng)管中心。目前,縣無(wú)線電管理辦公室有專(zhuān)兼職管理人員3人。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí),提高素質(zhì)
我縣積極派員參加市無(wú)委辦組織的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí),另一方面注意在工作中自覺(jué)學(xué)習(xí),邊干邊學(xué),邊學(xué)邊干,通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí),強(qiáng)化對(duì)無(wú)線電管理法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握,無(wú)管人員的自身素質(zhì)得到了極大的提高。
三、強(qiáng)化措施,確保奧運(yùn)安全
一是我們根據(jù)上級(jí)文件和會(huì)議精神,結(jié)合縣情,認(rèn)真研究,第一時(shí)間對(duì)奧運(yùn)期間無(wú)線電安全管理作出安排部署。制定和下發(fā)了《*縣人民政府辦公室處置電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線電突發(fā)暴力恐怖事件應(yīng)急預(yù)案》、《*縣無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)奧運(yùn)期間無(wú)線電管理工作的通知》。工作安排體現(xiàn)一個(gè)“早”字。
二是扎實(shí)開(kāi)展奧運(yùn)期間值班及廣播電視監(jiān)測(cè)工作。我們抽調(diào)了專(zhuān)人值班,制定了值班制度,向公眾公開(kāi)值班電話,從而暢通信息報(bào)送渠道。對(duì)*廣電局轉(zhuǎn)播的“中央1”、“中央7”電視頻道,“中央人民廣播電臺(tái)·中國(guó)之聲”、和“昭通人民廣播電臺(tái)”廣播頻道隨時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控,特別是奧運(yùn)開(kāi)幕的前后幾天,每天向廣電局和“三家”運(yùn)營(yíng)公司“早、中、晚”收集情況,詳細(xì)登記值班記錄和監(jiān)測(cè)記錄,每天向市無(wú)委上報(bào)值班和監(jiān)測(cè)情況,周末也不例外。值班、監(jiān)測(cè)中體現(xiàn)一個(gè)“勤”字。
三是認(rèn)真開(kāi)展廣播電視行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查。成立執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)組,保障工作順利開(kāi)展,督促填寫(xiě)自查登記表,對(duì)*廣播局新建廣播電視臺(tái)站存在問(wèn)題,下達(dá)整改指令書(shū),限期整改。另外還把這次執(zhí)法檢查拓寬到所有無(wú)線電設(shè)臺(tái)單位,用同種方式、同樣的要求開(kāi)展了此項(xiàng)工作。在執(zhí)法檢查中體現(xiàn)了“面廣”。
四、扎實(shí)開(kāi)展20*年無(wú)線電執(zhí)照年檢工作。認(rèn)真填寫(xiě)表冊(cè)、收集臺(tái)站執(zhí)照,按時(shí)報(bào)市審核。
通過(guò)年檢一步摸清了家底,完善了臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)。2009年末,全縣共有各類(lèi)無(wú)線電臺(tái)(站)389個(gè),主要是公安、林業(yè)、廣電等3家單位和移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)公司。其中:電信*縣分公司有PHS基站118個(gè);聯(lián)通*縣分公司有GSM基站35個(gè),CDMA基站30個(gè);移動(dòng)*縣分公司有GSM基站79個(gè),微波站6個(gè);縣公安局集群系統(tǒng)機(jī)站1個(gè),移動(dòng)臺(tái)8個(gè);縣林業(yè)局移動(dòng)臺(tái)1個(gè),中繼臺(tái)4個(gè)。
五、加大無(wú)線電法律法規(guī)宣傳力度,營(yíng)造遵紀(jì)守法的良好氛圍。
我縣通過(guò)*縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站、電子政務(wù)辦公網(wǎng)、溪洛渡電視臺(tái)以及散發(fā)宣傳單等多種方式,廣泛向全社會(huì)宣傳《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《云南省無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《云南省無(wú)線電電磁環(huán)境保護(hù)條例》等法律行規(guī)。同時(shí),我們還在*縣人民政府信息公開(kāi)網(wǎng)上建立了無(wú)線電管理專(zhuān)欄,將所有涉及無(wú)線電管理的法律、法規(guī)、公文、業(yè)務(wù)資料等上網(wǎng)公布。通過(guò)這些措施,使無(wú)線電管理的各項(xiàng)法規(guī)深入廣大人民群眾,營(yíng)造管理者依法管理,依法行政,被管理者自覺(jué)遵紀(jì)守法的良好氛圍。
六、以無(wú)線電安全生產(chǎn)隱患排查治理為契機(jī),加大轄區(qū)內(nèi)無(wú)線電臺(tái)站監(jiān)督檢查力度。
下發(fā)永無(wú)委辦電[20*]1號(hào)《*縣無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室關(guān)于做好無(wú)線電臺(tái)站安全隱患排查治理工作的通知》,對(duì)全縣無(wú)線電臺(tái)站設(shè)臺(tái)單位(縣廣電局、縣公安局、縣林業(yè)局、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、縣電信公司等)進(jìn)行全面隱患排查,不留死角??h無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室經(jīng)常跟蹤問(wèn)效,督促檢查。此次排查共檢查無(wú)線電臺(tái)329個(gè),查出存在安全隱患的有12個(gè),其中老化無(wú)線電機(jī)站5個(gè),短波電臺(tái)2部,冰雪凍壞墻面機(jī)站2個(gè)。通個(gè)檢查,排除了轄區(qū)內(nèi)無(wú)線電臺(tái)安全隱患,同時(shí)規(guī)范了各設(shè)臺(tái)單位的管理秩序。
七、存在困難
(一)縣無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)即不是執(zhí)法主體,又沒(méi)有行政申批權(quán),工作長(zhǎng)期屬于“代管”、“托管”,而不能直管,在管理過(guò)程中顯得捉襟見(jiàn)肘,力不從心。
(二)沒(méi)有必要的檢測(cè)工具或監(jiān)測(cè)儀器,開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作非常困難,現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)工具收音機(jī)、電視機(jī)等非常落后,不能適應(yīng)工作需要。
八、2009年工作打算
(一)繼續(xù)深化無(wú)線電管理工作的重要性認(rèn)識(shí),加大工作力度。
(二)加大無(wú)線電管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度,完善無(wú)線電頻率、臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù),建立健全無(wú)線電管理制度,維護(hù)無(wú)線電管理的正常秩序。
2011年,由上海市無(wú)線電管理局和松江、金山、寶山、青浦、崇明五個(gè)區(qū)縣共同推進(jìn)的區(qū)縣無(wú)線電管理試點(diǎn)工作,可謂一項(xiàng)積極有益的探索。試點(diǎn)工作通過(guò)項(xiàng)目合作的方式,將管理流程向區(qū)縣延伸,并以業(yè)務(wù)為紐帶,進(jìn)一步帶動(dòng)了區(qū)縣相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)同配合作用。從實(shí)踐情況看,臺(tái)站協(xié)同管理卓有成效,無(wú)線電科普培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色,收到預(yù)期的試點(diǎn)成效,為深化促進(jìn)無(wú)線電管理機(jī)制和體制的逐步完善打下良好基礎(chǔ)。
為進(jìn)一步深化全市區(qū)縣無(wú)線電管理試點(diǎn)工作的推進(jìn),主動(dòng)服務(wù)好新一年區(qū)縣創(chuàng)新發(fā)展的需要,2012年3月,市無(wú)線電管理局牽頭松江、青浦、寶山、閔行、金山、嘉定、奉賢、崇明等八個(gè)區(qū)縣的科信委,召開(kāi)了2012年區(qū)縣無(wú)線電管理試點(diǎn)工作會(huì)議,共同研究新一年試點(diǎn)工作方案。
確定原則、樹(shù)立目標(biāo)。2012年,區(qū)縣無(wú)線電管理試點(diǎn)工作將按照“總體謀劃、試點(diǎn)先行、逐步完善、面上推開(kāi)”的原則,進(jìn)行有序、穩(wěn)妥地推進(jìn)和拓展,力求達(dá)到四個(gè)方面的目標(biāo):下沉管理職能、有效發(fā)揮區(qū)縣協(xié)同配合作用;優(yōu)化管理流程、推動(dòng)區(qū)縣管理工作進(jìn)一步深入拓展;增強(qiáng)管理力量、推進(jìn)區(qū)縣管理機(jī)動(dòng)分隊(duì)建設(shè);積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展區(qū)縣無(wú)線電管理體制研究。
圍繞目標(biāo)、提出任務(wù)。圍繞區(qū)縣無(wú)線電管理工作目標(biāo),2012年上海市區(qū)縣無(wú)線電管理任務(wù)主要包括:
協(xié)助做好規(guī)劃落地、基站審查和保護(hù)工作。重點(diǎn)任務(wù)有:加強(qiáng)區(qū)縣信息基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和市基站布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接,著重做好區(qū)域內(nèi)新建基站的站址勘測(cè)、認(rèn)定初審,確保基站布局規(guī)劃有序落地,集約化建設(shè)得到積極推進(jìn);協(xié)助做好“上海市重點(diǎn)無(wú)線電臺(tái)站布局和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”的調(diào)研和協(xié)調(diào),以及區(qū)域內(nèi)重要業(yè)務(wù)臺(tái)站納入城鄉(xiāng)規(guī)劃保護(hù)和常規(guī)性的保護(hù)工作;配合無(wú)線電監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè),給予無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)覆蓋完善的選址和建設(shè)以大力支持。
協(xié)同參與無(wú)線電安全保障和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。主要包括配合參與市無(wú)線電管理局組織的各類(lèi)考試保障、干擾信號(hào)查處等任務(wù),以及專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)等。
組織開(kāi)展宣傳、課題研究和科普培訓(xùn)等工作。主要體現(xiàn)為:加大轄區(qū)內(nèi)無(wú)線電管理的宣傳力度,探索區(qū)縣無(wú)線電管理創(chuàng)新和實(shí)踐,拓展無(wú)線電科學(xué)知識(shí)普及。
建立工作簡(jiǎn)報(bào)制度。需要做到落實(shí)信息報(bào)送負(fù)責(zé)人,每月向市無(wú)線電管理局報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,反映動(dòng)態(tài)、爭(zhēng)取指導(dǎo)、促進(jìn)工作。
抓好專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)。落實(shí)任務(wù)為:推進(jìn)基站精細(xì)化、規(guī)范化管理研究的立項(xiàng);梳理基站設(shè)置管理的細(xì)化流程并建立相應(yīng)機(jī)制;依托市無(wú)線電管理局基站信息化管理平臺(tái),協(xié)助做好本區(qū)基站設(shè)置計(jì)劃預(yù)審、站址認(rèn)定審查,推進(jìn)室內(nèi)、室外基站的共建共享,并配合做好區(qū)域內(nèi)基站案件處置工作;擇選兩個(gè)條件成熟的區(qū)縣管理部門(mén),先行推進(jìn)無(wú)線電管理機(jī)動(dòng)分隊(duì)建設(shè);由市無(wú)線電管理牽頭委托,配合完成由上海市發(fā)展改革研究院承擔(dān)的“新形勢(shì)下完善本市無(wú)線電管理體制研究”的軟課題項(xiàng)目;加強(qiáng)對(duì)2012年全國(guó)無(wú)線電臺(tái)站核查工作動(dòng)員部署會(huì)精神的貫徹落實(shí),協(xié)助做好無(wú)線電臺(tái)站專(zhuān)項(xiàng)核查工作等。
結(jié)合任務(wù)、強(qiáng)調(diào)要求。市無(wú)線電管理局副局長(zhǎng)賈洪寶指出,隨著上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移,區(qū)縣的無(wú)線電應(yīng)用和頻率需求將日益增多。為此,無(wú)線電管理工作必須及時(shí)跟進(jìn)并與之相適應(yīng)。2012年,要圍繞“智慧城市”的建設(shè)和區(qū)縣的創(chuàng)新發(fā)展,結(jié)合基站規(guī)劃落地的要求、進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)線電管理的職能轉(zhuǎn)換,拓展和延伸對(duì)區(qū)縣一級(jí)政府部門(mén)的下放,不斷推動(dòng)無(wú)線電管理機(jī)制和體制的不斷完善;要在2011年試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好區(qū)縣科信委部門(mén)具有的區(qū)域情況熟悉、管理資源豐富、執(zhí)法監(jiān)管便利等自身優(yōu)勢(shì),以“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo),努力探索區(qū)縣無(wú)線電管理試點(diǎn)工作新思路、新方法,進(jìn)一步深化和拓展區(qū)縣的無(wú)線電管理試點(diǎn)工作,并在試點(diǎn)的具體內(nèi)容和形式上體現(xiàn)新突破、取得新成效。
(一)清理范圍
區(qū)內(nèi)(除軍隊(duì)、武警外)的各類(lèi)無(wú)線電對(duì)講機(jī)(含車(chē)載臺(tái))。重點(diǎn)對(duì)小區(qū)物業(yè)、建筑工地、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)、景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店等使用的無(wú)線電對(duì)講機(jī)進(jìn)行清理整頓。
(二)清理內(nèi)容
1.設(shè)置使用的對(duì)講機(jī)是否經(jīng)過(guò)行政許可并持有電臺(tái)執(zhí)照;電臺(tái)執(zhí)照是否在有效期內(nèi);
2.設(shè)置使用的對(duì)講機(jī)的工作頻率是否為無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的頻率;
3.設(shè)置使用的對(duì)講機(jī)是否按照無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)核定的項(xiàng)目和參數(shù)工作;
4.設(shè)置使用的對(duì)講機(jī)是否繳納無(wú)線電頻率占用費(fèi)。
二、工作步驟
此次清理工作自6月底開(kāi)始至11月20日結(jié)束,具體分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)宣傳布置階段(7月20日前)。采取多種形式,加大宣傳力度,廣泛宣傳無(wú)線電管理政策法規(guī),組織使用對(duì)講機(jī)的單位和個(gè)人,認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),提高全社會(huì)合法使用無(wú)線電頻率的守法意識(shí),并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
(二)自查摸排階段(8月20日前)。區(qū)內(nèi)設(shè)臺(tái)單位和個(gè)人對(duì)無(wú)線電對(duì)講機(jī)(含車(chē)載臺(tái))設(shè)備及使用頻率進(jìn)行自查清理,并填寫(xiě)《**省無(wú)線電對(duì)講機(jī)(車(chē)載臺(tái))使用情況登記表》,按時(shí)報(bào)區(qū)政府辦,由區(qū)政府辦匯總后統(tǒng)一報(bào)省無(wú)委辦**管理處。同時(shí),會(huì)同市無(wú)線電管理部門(mén)適時(shí)開(kāi)展抽查和重點(diǎn)檢查,督促問(wèn)題用戶整改自糾。
(三)監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法階段(11月20日前)。會(huì)同市有關(guān)部門(mén),按照國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定,對(duì)區(qū)內(nèi)設(shè)置使用對(duì)講機(jī)的重點(diǎn)單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。對(duì)違法使用的對(duì)講機(jī),首先責(zé)令其整改和辦理相應(yīng)手續(xù),對(duì)拒不改正、干擾合法臺(tái)(站),情節(jié)嚴(yán)重的將依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)予以處罰,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三、具體要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展清理違法使用對(duì)講機(jī)專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng),是凈化電磁環(huán)境,維護(hù)空中電波秩序的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,各地各部門(mén)要從促進(jìn)無(wú)線電事業(yè)健康發(fā)展,維護(hù)合法電臺(tái)的使用權(quán)益,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作,確保專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)穩(wěn)定有序推進(jìn)。
(二)落實(shí)分工職責(zé)。根據(jù)省、市實(shí)施方案的要求,此次專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)由區(qū)政府辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),各地各部門(mén)按照統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)的方式,組織開(kāi)展本地本單位本系統(tǒng)的無(wú)線電對(duì)講機(jī)使用情況清理登記工作,并協(xié)助市、區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)違法使用對(duì)講機(jī)(車(chē)載臺(tái))開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)。
為認(rèn)真落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省無(wú)線電臺(tái)站清理登記工作的通知》(政辦電[]106號(hào))精神,做好我市無(wú)線電臺(tái)站清理登記工作,現(xiàn)通知如下:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
無(wú)線電臺(tái)站管理是管理頻率資源和維護(hù)電波秩序的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)我市無(wú)線電臺(tái)站清理登記工作的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)市政府同意,成立市無(wú)線電臺(tái)站清理登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)。各縣市區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)要安排專(zhuān)人配合作好本地區(qū)的無(wú)線電臺(tái)站清理登記工作。
二、清理登記范圍
市境內(nèi)設(shè)置使用的雙向衛(wèi)星地球站、公眾移動(dòng)通信基站、微波站、雷達(dá)站、集群通信臺(tái)、無(wú)線接入通信臺(tái)、船舶電臺(tái)、廣播電視臺(tái)、鐵路調(diào)度臺(tái)、無(wú)線數(shù)傳臺(tái)、無(wú)線對(duì)講機(jī)、車(chē)載臺(tái)、基地臺(tái)、業(yè)余臺(tái)等各類(lèi)無(wú)線電臺(tái)站為清理登記范圍。
三、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng),整理臺(tái)站數(shù)據(jù)資料(8月至9月上旬)。省無(wú)委辦市管理處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市管理處)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種媒體,廣泛宣傳臺(tái)站清理登記工作的意義、范圍和步驟,營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。同時(shí),根據(jù)全市無(wú)線電頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料,按照頻率、臺(tái)站審批權(quán)限和設(shè)臺(tái)單位進(jìn)行分類(lèi)整理,建立新的臺(tái)站數(shù)據(jù)資料,通知設(shè)臺(tái)單位及其主管部門(mén)。
(二)設(shè)臺(tái)單位自查,上報(bào)臺(tái)站數(shù)據(jù)(9月中旬至10月中旬)。設(shè)臺(tái)單位對(duì)具有合法執(zhí)照的電臺(tái),進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)數(shù)據(jù),準(zhǔn)確填寫(xiě)新的無(wú)線電臺(tái)站技術(shù)資料申報(bào)表,重新上報(bào)審批;對(duì)沒(méi)有合法執(zhí)照的增設(shè)電臺(tái),于9月30日前補(bǔ)辦設(shè)臺(tái)審批手續(xù),逾期不辦的,將按照非法設(shè)臺(tái)予以查處;對(duì)已停用的電臺(tái),辦理注銷(xiāo)或報(bào)廢手續(xù)。
(三)核實(shí)臺(tái)站數(shù)據(jù),發(fā)放臺(tái)站執(zhí)照(10月下旬至年1月底)。市管理處對(duì)設(shè)臺(tái)單位上報(bào)的臺(tái)站技術(shù)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),對(duì)各類(lèi)臺(tái)站,特別是重要臺(tái)站或大型臺(tái)站要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,并將準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)錄入到無(wú)線電臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)重要區(qū)域、重點(diǎn)臺(tái)站要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè),并將實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫(kù)資料進(jìn)行對(duì)比,確保技術(shù)資料的完整齊全。在完成技術(shù)資料數(shù)據(jù)核準(zhǔn)登記后,對(duì)設(shè)臺(tái)單位重新發(fā)放相應(yīng)的臺(tái)站執(zhí)照。
(四)梳理總結(jié),迎接驗(yàn)收(年2月至3月底)。對(duì)清理登記工作進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,進(jìn)一步完善頻率臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù),迎接省無(wú)委辦的檢查驗(yàn)收。
1.領(lǐng)導(dǎo)重視,將宣傳工作擺到重要位置
針對(duì)以往一個(gè)時(shí)期宣傳工作相對(duì)薄弱的狀況,鎮(zhèn)江市無(wú)管處勇于正視問(wèn)題,認(rèn)真分析原因,研究改進(jìn)宣傳工作的措施和辦法。2011年,鎮(zhèn)江市無(wú)管處將宣傳工作擺到了更加重要的位置,加強(qiáng)了對(duì)宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo),并建立了激勵(lì)機(jī)制,全面促進(jìn)宣傳工作的開(kāi)展。經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)江市經(jīng)信委分管領(lǐng)導(dǎo)陳鳳翔副主任非常重視無(wú)線電管理工作,對(duì)宣傳工作也十分關(guān)注。在去年年初的年度工作布置會(huì)上,要求無(wú)管處加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、加大力度、扭轉(zhuǎn)局面,積極開(kāi)展宣傳工作。平時(shí),他經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)無(wú)線電管理宣傳工作給予指導(dǎo)和幫助。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)江市無(wú)管處成立了宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由處長(zhǎng)任組長(zhǎng),明確一名副站長(zhǎng)負(fù)責(zé)宣傳工作,并作為省局鎮(zhèn)江站聯(lián)系人;明確一位科長(zhǎng)為具體責(zé)任人,各科室指定一名信息報(bào)道員,形成宣傳工作網(wǎng)絡(luò),確保宣傳工作的組織落實(shí)。將宣傳工作擺在重要位置。鎮(zhèn)江市無(wú)管處把宣傳工作列入年度工作重要內(nèi)容,擺在重要位置。在謀劃全年工作時(shí),把宣傳工作作為“重頭戲”來(lái)安排。堅(jiān)持“一月一講評(píng)”制度,每月進(jìn)行一次數(shù)據(jù)匯總,分析稿件質(zhì)量和宣傳效果,排進(jìn)度、找差距、碰情況、定任務(wù),適當(dāng)“下猛藥”、加壓力,強(qiáng)化全員做好宣傳工作的意識(shí)。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。在學(xué)習(xí)貫徹《江蘇省無(wú)線電管理局宣傳信息報(bào)送與考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》文件的同時(shí),鎮(zhèn)江市無(wú)管處制定了《鎮(zhèn)江市管理處宣傳信息報(bào)送與考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》,細(xì)化工作措施。定任務(wù),規(guī)定每人每年發(fā)表信息文章篇數(shù);上層次,積極引導(dǎo)大家針對(duì)不同受眾,力爭(zhēng)在更高層面擴(kuò)大宣傳影響;評(píng)先進(jìn),將信息宣傳與個(gè)人年度考核掛鉤,作為評(píng)選先進(jìn)的重要條件;給獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)宣傳工作績(jī)效顯著的,按獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
2.明確思路,促進(jìn)宣傳工作的有效開(kāi)展
宣傳工作是無(wú)線電管理工作的重要組成部分。為了全面推動(dòng)宣傳工作的開(kāi)展,鎮(zhèn)江市無(wú)管處力求為宣傳工作營(yíng)造良好的氛圍和環(huán)境。借助“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)促進(jìn)宣傳工作的開(kāi)展。去年,鎮(zhèn)江市經(jīng)信委下發(fā)了《關(guān)于在市經(jīng)信委系統(tǒng)深入開(kāi)展“三爭(zhēng)三比”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的意見(jiàn)》,朱云峰主任在動(dòng)員會(huì)上要求全系統(tǒng)干部職工定趕超目標(biāo)、比進(jìn)檔升位,把工作成效和影響放在全國(guó)、全省范圍內(nèi)比較和考量。鎮(zhèn)江市無(wú)管處借此東風(fēng),對(duì)照市經(jīng)信委的要求,制定了宣傳工作進(jìn)入全省無(wú)管系統(tǒng)第一方陣的工作目標(biāo)。對(duì)上級(jí)主管部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)發(fā)放的刊物每期必看,經(jīng)常關(guān)注各類(lèi)媒體、網(wǎng)站上有關(guān)無(wú)線電管理工作的動(dòng)態(tài)信息;圍繞無(wú)線電管理中心工作,力求在“大稿件、大媒體”上實(shí)現(xiàn)新突破,提高稿件報(bào)送的數(shù)量和質(zhì)量。加強(qiáng)聯(lián)系,使上級(jí)的要求成為做好工作的動(dòng)力。去年,鎮(zhèn)江市無(wú)管處認(rèn)真貫徹省局宣傳工作要求,以《全國(guó)無(wú)線電管理宣傳綱要(2011~2015)》為指針,提高做好宣傳工作重要性的認(rèn)識(shí),積極爭(zhēng)取上級(jí)宣傳部門(mén)的指導(dǎo)和幫助。加強(qiáng)與省無(wú)管局宣傳站領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系,及時(shí)了解信息宣傳報(bào)送重點(diǎn)和需要改進(jìn)的工作。主動(dòng)聯(lián)系《中國(guó)無(wú)線電》雜志和鎮(zhèn)江市報(bào)社、電視臺(tái)等媒體,及時(shí)調(diào)整宣傳工作的重點(diǎn)和方向;加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通,學(xué)習(xí)宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)和做法;加強(qiáng)與各處室、各縣區(qū)信息員的聯(lián)系,及時(shí)督促科室報(bào)送相關(guān)信息,促進(jìn)了宣傳工作的有效開(kāi)展。加強(qiáng)教育,提高全員做好信息宣傳工作的認(rèn)識(shí)。對(duì)于宣傳工作,大家起初的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一,有的同志認(rèn)為具體業(yè)務(wù)工作實(shí)、信息宣傳工作虛。為此,鎮(zhèn)江市無(wú)管處加強(qiáng)了引導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)宣傳工作的重要性,使做好宣傳工作成為大家的自覺(jué)行動(dòng)。
近年來(lái),猖獗的非法衛(wèi)星電視干擾器嚴(yán)重影響了江蘇北部居民的日常生活,令人傷透腦筋。為了維護(hù)百姓利益,江蘇省無(wú)線電管理局組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理,嚴(yán)肅查處私設(shè)的衛(wèi)星電視干擾器,僅僅兩個(gè)月,就在江蘇蘇北農(nóng)村查處了三十多例非法衛(wèi)星電視干擾裝置,有效地維護(hù)了人們的合法權(quán)益。
居民投訴維權(quán)
自2012年以來(lái),江蘇省無(wú)線電管理局的門(mén)戶網(wǎng)站投訴信箱接連收到群眾投訴,反映有人非法安裝衛(wèi)星電視干擾器,造成附近居民家裝衛(wèi)星電視受到干擾,無(wú)法正常收看衛(wèi)星電視。投訴的地區(qū)主要集中在徐州、鹽城、宿遷等蘇北縣城地區(qū)。
江蘇省無(wú)線電管理局對(duì)此高度重視,迅速針對(duì)該問(wèn)題下發(fā)了整治通知,并組織力量開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。原來(lái),蘇北地區(qū)一些縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站和有線電視承包經(jīng)營(yíng)者,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)附近非法設(shè)置衛(wèi)星電視無(wú)線電干擾器,干擾小區(qū)安裝使用衛(wèi)星電視接收器(俗稱(chēng)“衛(wèi)星鍋”)的居民正常收看衛(wèi)星電視,以此逼迫用戶改裝有線電視。
擅自設(shè)置使用衛(wèi)星電視無(wú)線電干擾器是違反無(wú)線電管理法律法規(guī)的違法行為。早在2007年,原國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部就了《關(guān)于禁止非法研制生產(chǎn)和使用衛(wèi)星電視無(wú)線電干擾器的緊急通知》,明令禁止非法使用衛(wèi)星電視無(wú)線電干擾器行為。
2009年前后,江蘇省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)根據(jù)文件要求,聯(lián)合廣電等部門(mén)在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了衛(wèi)星電視干擾器專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)和系列干擾投訴查處工作,基本遏制了非法設(shè)置使用衛(wèi)星電視無(wú)線電干擾器行為,相關(guān)投訴明顯減少。
然而近日,非法設(shè)置使用衛(wèi)星電視無(wú)線電干擾器的行為再度涌現(xiàn),相關(guān)投訴數(shù)量明顯增多。與以往投訴不同的是,出現(xiàn)了群體性投訴和越級(jí)投訴情況,往往有較多人次集中反映同一區(qū)域存在干擾問(wèn)題,甚至投訴人在投訴問(wèn)題得不到及時(shí)解決情況下,轉(zhuǎn)而投訴當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理部門(mén)不作為,不滿情緒較為突出。
經(jīng)營(yíng)者急功近利
近年來(lái),有線電視以其節(jié)目?jī)?nèi)容豐富、電視畫(huà)面清晰、信號(hào)受環(huán)境影響小、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、經(jīng)濟(jì)效益可觀、發(fā)展前景好等特點(diǎn),獲得了跨越式發(fā)展,江蘇省有線用戶突破2000萬(wàn)戶,有線網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了“一省一網(wǎng)”的整合和數(shù)字化改造,基本實(shí)現(xiàn)了全省城鄉(xiāng)覆蓋,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。
在大力推廣有線電視、發(fā)展縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線用戶時(shí),由于受到經(jīng)濟(jì)條件的制約,并不像城市發(fā)展用戶那樣順利。尤其是蘇北地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,居民收入相對(duì)較低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民個(gè)人安裝衛(wèi)星電視接收器的現(xiàn)象較為普遍。雖然國(guó)家《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》(國(guó)務(wù)院1993年第129號(hào)令)禁止個(gè)人安裝衛(wèi)星電視接收設(shè)施,但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出于經(jīng)濟(jì)考慮,不愿意安裝收費(fèi)較高的有線電視。
按照相關(guān)法律規(guī)定,安裝衛(wèi)星電視接收器應(yīng)該經(jīng)當(dāng)?shù)匚幕瘡V電新聞出版局同意。像江蘇這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋較好地區(qū),衛(wèi)星電視發(fā)展不在地方政府主管部門(mén)政策支持的范圍內(nèi)。江蘇對(duì)農(nóng)村安裝此類(lèi)衛(wèi)星接收器的政策是:有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的地區(qū),可以安裝衛(wèi)星接收器,但需到當(dāng)?shù)貜V電部門(mén)進(jìn)行備案;而在有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋地區(qū),擅自安裝衛(wèi)星接收器將被依法查處。
值得注意的是,由于個(gè)人私自安裝衛(wèi)星電視接收器的行為不合法,有線電視經(jīng)營(yíng)者找到了使用衛(wèi)星電視無(wú)線電干擾器的合理借口,于是有了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站和有線電視承包經(jīng)營(yíng)者為發(fā)展有線電視用戶、追求自身經(jīng)濟(jì)效益,在居住集中、人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自設(shè)置衛(wèi)星電視干擾器的現(xiàn)象。其不斷對(duì)衛(wèi)星電視用戶進(jìn)行惡意干擾,迫使其使用有線電視網(wǎng)絡(luò)。其結(jié)果是群眾反響強(qiáng)烈,不斷向各級(jí)無(wú)線電管理部門(mén)進(jìn)行投訴。
干擾器靈活隱蔽
隨著對(duì)衛(wèi)星電視干擾器查處力度加大,經(jīng)營(yíng)商擅自安裝衛(wèi)星電視干擾器的形式和手段也不斷翻新。
干擾設(shè)備更具針對(duì)性。主要是針對(duì)中星9號(hào)直播電視衛(wèi)星,Ku波段衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器下行頻率,干擾頻率范圍從11.8GHz~12.5GHz,采用快速掃頻干擾技術(shù),可自動(dòng)旋轉(zhuǎn)喇叭天線,實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)多套電視節(jié)目干擾。
安裝地點(diǎn)更具隱蔽性。去年,多數(shù)衛(wèi)星電視干擾器安裝在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廣播電視站附近的移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商的鐵塔上,干擾距離遠(yuǎn),覆蓋范圍大,這類(lèi)衛(wèi)星電視干擾器在技術(shù)上較容易查找?,F(xiàn)在,一些經(jīng)營(yíng)商為了逃避查處,將衛(wèi)星電視干擾器安裝在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)較高的樓房?jī)?nèi),將天線放在窗戶上向外發(fā)射;而在農(nóng)村則安裝在相對(duì)較高平房的可依附支架上,用編織袋或其他覆蓋物加以偽裝。
干擾時(shí)間更具靈活性。以前干擾信號(hào)多是24小時(shí)不間斷發(fā)射。隨著執(zhí)法力度的加大,為了逃避查處,干擾時(shí)間更加多變。衛(wèi)星干擾器開(kāi)始加裝電源定時(shí)器,專(zhuān)門(mén)定時(shí)在晚上施放干擾。而夜晚可見(jiàn)度差,路況不熟等不利因素給查處工作帶來(lái)了巨大的困難。
干擾活動(dòng)更具“流動(dòng)”性。一些經(jīng)營(yíng)商安裝衛(wèi)星電視干擾器的地點(diǎn)不再固定,有線電視網(wǎng)絡(luò)鋪到哪里,就將衛(wèi)星電視干擾器架到哪里。隨著有線電視布線地遷移,衛(wèi)星電視干擾器也跟著“流動(dòng)”,更有甚者將衛(wèi)星電視干擾器設(shè)置在汽車(chē)內(nèi)實(shí)施移動(dòng)干擾,與無(wú)線電管理部門(mén)打起了“游擊戰(zhàn)”。
管理部門(mén)依法取締
蘇北農(nóng)村居民遭遇衛(wèi)星電視干擾的現(xiàn)象,其實(shí)不是單純的無(wú)線電干擾問(wèn)題,而是關(guān)系到群眾文化生活的民生問(wèn)題,如果解決不好、處理不及時(shí),則有可能影響到社會(huì)穩(wěn)定。江蘇省無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)將解決好“農(nóng)民看電視”問(wèn)題作為“保穩(wěn)定、惠民生、促發(fā)展”的實(shí)事來(lái)抓,切實(shí)采取針對(duì)性措施,進(jìn)行根本性解決。
加大針對(duì)性無(wú)線電管理法規(guī)宣傳力度。江蘇省無(wú)線電管理部門(mén)利用省局門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)題專(zhuān)欄,宣傳相關(guān)法律法規(guī),報(bào)道相關(guān)查處工作動(dòng)態(tài),解答干擾衛(wèi)星熱點(diǎn)問(wèn)題等。結(jié)合調(diào)研走訪和查辦投訴案件,深入到干擾多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)場(chǎng)宣講法律法規(guī)和干擾衛(wèi)星電視的社會(huì)危害性;現(xiàn)場(chǎng)展示查獲的衛(wèi)星電視干擾器實(shí)物,便于群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)。結(jié)合“無(wú)管條例宣傳月”活動(dòng),利用多種媒體開(kāi)展專(zhuān)題宣傳,對(duì)于查處的典型案例,通過(guò)媒體曝光震懾違法者,營(yíng)造自覺(jué)遵守?zé)o線電管理法律法規(guī)的健康環(huán)境,共同維護(hù)無(wú)線電秩序。
密切與政府相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作。無(wú)線電管理工作人員結(jié)合查辦的典型案件向政府和相關(guān)部門(mén)提供信息專(zhuān)報(bào),引起了當(dāng)?shù)卣块T(mén)的重視。主動(dòng)與廣電部門(mén)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,加強(qiáng)有關(guān)干擾情況的信息通報(bào),聯(lián)合研究制定解決干擾問(wèn)題的辦法。深入走訪有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司,一方面督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)員工和子公司管理,做到守法經(jīng)營(yíng);另一方面探索如何引導(dǎo)農(nóng)村普及使用有線電視的有效措施。充分利用防非法插播廣播電視協(xié)調(diào)機(jī)制,建立與公安、工商、廣電和質(zhì)檢等多部門(mén)的聯(lián)系協(xié)作,形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管局面。
[關(guān)鍵詞]民航;無(wú)線電通信;干擾類(lèi)型;影響分析
中圖分類(lèi)號(hào):U463.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)15-0106-01
1 引言
航空業(yè)的發(fā)展速度越來(lái)越快,在飛速發(fā)展的信息時(shí)代,無(wú)線電作為一種重要的通信方法,在各類(lèi)系統(tǒng)中應(yīng)用越來(lái)越廣泛,國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)和航線以及航班的次數(shù)逐年上升,無(wú)線電臺(tái)的數(shù)量也在日益攀升,而在民航通信系統(tǒng)中,如果干擾問(wèn)題出現(xiàn),管制員和飛行員之前的通話質(zhì)量就會(huì)受到影響,飛行員可能會(huì)對(duì)管制員的各種指令漏聽(tīng)或者誤聽(tīng),甚至還會(huì)中斷正常的地空通信,飛機(jī)造成嚴(yán)重的飛行影響,所以加強(qiáng)民航通信系統(tǒng)的無(wú)線電干擾預(yù)防檢測(cè)和查找能力是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期完善的重要工作。本文分析了無(wú)線電干擾對(duì)民航管制的影響,并提出響應(yīng)的改善措施。
2 無(wú)線電干擾的危害
無(wú)線電干擾發(fā)生在無(wú)線電頻譜內(nèi)。什么是無(wú)線電干擾?由于一種或多種發(fā)射、輻射、感應(yīng)或組合所產(chǎn)生的無(wú)用能量對(duì)無(wú)線電通信系統(tǒng)的接收產(chǎn)生的影響,引起有用信號(hào)接收質(zhì)量的惡化,出現(xiàn)信息差錯(cuò)或丟失,甚至?xí)钄嗤ㄐ?,這就是通常所說(shuō)的無(wú)線電干擾。[1]隨著高科技的快速發(fā)展,我國(guó)的無(wú)線電通信技術(shù)已經(jīng)在航空的無(wú)線電導(dǎo)航、航空的無(wú)線電監(jiān)視、航空的無(wú)線電通信以及航空器的氣象等各個(gè)領(lǐng)域。無(wú)線電一旦受到干擾,就可能會(huì)影響到航班的晚點(diǎn)、返航、流控和延誤,嚴(yán)重的還會(huì)危及到飛行的安全,造成機(jī)場(chǎng)關(guān)閉。
3 無(wú)線電干擾對(duì)民航管制造成影響的因素分析
無(wú)線電干擾從原理來(lái)分:分為同頻干擾、鄰道干擾、互調(diào)干擾、雜散輻射干擾等。從干擾源來(lái)分:分為廣播電視干擾,民航內(nèi)部干擾,工、科、醫(yī)射頻設(shè)備干擾,大功率無(wú)繩電話干擾等。
3.1 同頻干擾
同頻干擾是指載波頻率與已發(fā)射信號(hào)的載波頻率相同,并以相同的方式進(jìn)入收信機(jī)中頻通帶的非有用信號(hào)所造成的干擾,都稱(chēng)為同頻干擾。在干擾過(guò)程中有用信號(hào)和干擾信號(hào)被同時(shí)放大和輸出,不但降低了收信機(jī)的信噪比,還影響了收信機(jī)處理信號(hào)的能力,同時(shí)形成了阻塞干擾。在實(shí)際操作中同頻干擾大多不是機(jī)器設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致的,而是人為造成的,例如:非法大功率無(wú)繩電話占用通信頻率,這會(huì)對(duì)通信頻率造成直接的干擾;無(wú)線視頻監(jiān)控系統(tǒng)也可能會(huì)對(duì)正常的無(wú)線電使用造成干擾等。
3.2 鄰道干擾
鄰道干擾也稱(chēng)之間相鄰間頻道信號(hào)的干擾,這主要是由于收信機(jī)射頻通帶內(nèi)或通帶附近的信號(hào),經(jīng)變頻后落入中頻通帶內(nèi)所造成的干擾,這種干擾會(huì)使收信機(jī)信噪比下降,靈敏度降低,強(qiáng)干擾信號(hào)可使收信機(jī)出現(xiàn)阻塞干擾。鄰道干擾大多是收發(fā)信機(jī)老化導(dǎo)致技術(shù)指標(biāo)下降引起的,實(shí)際中此類(lèi)干擾發(fā)生的概率非常低,主要原因在于我國(guó)無(wú)線電頻率鄰道間隔帶寬都有嚴(yán)格規(guī)定,這對(duì)避免鄰道干擾的出現(xiàn)起到了一定的保障作用。
3.3 互調(diào)干擾
互調(diào)干擾主要是指由兩個(gè)或多個(gè)頻譜分量在非線性器件中相互作用而產(chǎn)生的無(wú)用頻率分量。這種無(wú)用分量與基本分量之和,以及基本分量和不同諧波間的差值有關(guān)。帶來(lái)的結(jié)果就是會(huì)降低通話的質(zhì)量,甚至使接受到的信號(hào)失真,發(fā)生這種情況的時(shí)候,空中的飛行人員很難取得與地面控制中心的聯(lián)系,這就容易造成民航地空指揮通信系統(tǒng)不能正常工作,飛機(jī)的飛行安全得不到應(yīng)有的保障,這種互調(diào)干擾的影響還會(huì)波及到航空設(shè)備的正常運(yùn)作。
4 無(wú)線電干擾對(duì)民航管制產(chǎn)生影響的改善措施
新時(shí)期下無(wú)線電事業(yè)的迅猛發(fā)展,干擾的次數(shù)越來(lái)越多,危害越來(lái)越大,保障各類(lèi)無(wú)線電業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行,做好電磁兼容越來(lái)越難,因此,建立起一套以預(yù)防干擾為主、促進(jìn)管理工作水平的上升和排除干擾的一系列工作的問(wèn)題處理機(jī)制。具體做法包括有:
4.1 加強(qiáng)對(duì)民航業(yè)的專(zhuān)用無(wú)線電頻率的保護(hù)
加強(qiáng)無(wú)線電使用的審批與科學(xué)管理,做到臺(tái)站設(shè)置、頻率指配、參數(shù)設(shè)置等方面的科學(xué)管理,促進(jìn)無(wú)線電事業(yè)的良性發(fā)展。在機(jī)場(chǎng)和地面無(wú)線電控制中心等重要的通信部門(mén)中加大對(duì)其周邊的電磁環(huán)境的防干擾維護(hù),并建立無(wú)線電設(shè)備定期檢查制度,以此來(lái)保證無(wú)線電發(fā)射設(shè)備在指標(biāo)合格的狀態(tài)下運(yùn)行,減少和消除干擾隱患,為民航無(wú)線電通信提供一個(gè)良好的通信環(huán)境,從而促進(jìn)民航無(wú)線電通信的安全工作進(jìn)程。
4.2 加強(qiáng)行政監(jiān)督工作
當(dāng)?shù)氐牡胤秸蜔o(wú)線電通信的監(jiān)督管理部門(mén)要對(duì)本地區(qū)的無(wú)線電使用和相關(guān)的法律法規(guī)的制定和執(zhí)行建立一個(gè)行之有效的工作機(jī)制,強(qiáng)化無(wú)線電的立法,從打擊非法生產(chǎn)無(wú)線電設(shè)備的行為開(kāi)始,特別是要讓非法生產(chǎn)和銷(xiāo)售無(wú)線電設(shè)備的行為始終處于嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì),減少和杜絕非法生產(chǎn)的無(wú)線電設(shè)備流向使用環(huán)節(jié)。另外,在發(fā)現(xiàn)相關(guān)的干擾信號(hào)的情況的時(shí)候,需要對(duì)干擾信號(hào)的干擾源的強(qiáng)度、種類(lèi)、方位和影響程度進(jìn)行一個(gè)詳細(xì)的記錄,為以后的防干擾工作提供一個(gè)重要的參考依據(jù)。
4.3 無(wú)線電干擾的預(yù)防管理
加強(qiáng)無(wú)線電管理法律的宣傳,增強(qiáng)人們對(duì)無(wú)線電管理的認(rèn)識(shí),讓公眾知道無(wú)線電專(zhuān)用頻率對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性,無(wú)論單位還是個(gè)人非法使用無(wú)線電頻率、頻段,都將會(huì)受到行政處罰,嚴(yán)重者將追究刑事責(zé)任。建立一整套對(duì)于無(wú)線電使用和受干擾情況的定期檢測(cè)體制,從而在日常的工作和管理當(dāng)中減少干擾信號(hào)對(duì)于無(wú)線電通信設(shè)備的正常工作的影響。[2]在機(jī)場(chǎng)的周邊范圍內(nèi)設(shè)立相關(guān)的無(wú)線電檢測(cè)設(shè)備網(wǎng)絡(luò),對(duì)無(wú)線電使用和受干擾情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄,通過(guò)建立起防干擾信息的歷史數(shù)據(jù)庫(kù)去分析相關(guān)的干擾情況,從而為干擾信息的預(yù)防工作奠定良好的基礎(chǔ),利用頻譜分析儀對(duì)實(shí)時(shí)的干擾信息進(jìn)行判斷分析和信號(hào)干擾排除。[3]
5 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,在時(shí)代飛速發(fā)展的今天,無(wú)線電干擾問(wèn)題日趨嚴(yán)重,在未來(lái)的發(fā)展中,頻率干擾問(wèn)題依然會(huì)頻繁出現(xiàn),這些無(wú)線電干擾,會(huì)對(duì)民航管制產(chǎn)生直接影響,不利機(jī)飛行的安全,威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,但很多干擾是可以預(yù)防和避免的,作者通過(guò)對(duì)無(wú)線電干擾原理的深入分析,進(jìn)行相關(guān)預(yù)防措施的應(yīng)用,對(duì)通信系統(tǒng)的無(wú)線電干擾程度的有效控制,降低安全事故的發(fā)生幾率,以保證民航業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]許皓文.關(guān)于無(wú)線電干擾問(wèn)題的相關(guān)研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2015,03:81.