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一、指導(dǎo)思想
以十六屆五中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹新時(shí)期衛(wèi)生工作方針,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與,充分整合衛(wèi)生資源,建立健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合服務(wù),完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能;堅(jiān)持人才為本、質(zhì)量優(yōu)先,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平;堅(jiān)持分類指導(dǎo)、均衡發(fā)展。通過努力,建成體系完整、布局合理、水平一流、人民滿意的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”,構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力保障。
二、總體目標(biāo)
到2010年,全區(qū)建立基礎(chǔ)設(shè)施齊全、基本裝備配套、人員素質(zhì)較高的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,轉(zhuǎn)變服務(wù)模式,完善綜合衛(wèi)生服務(wù)功能,增強(qiáng)服務(wù)能力,提高服務(wù)水平,努力為群眾提供低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的基層衛(wèi)生服務(wù),以主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、家庭服務(wù)為主要服務(wù)方式,切實(shí)減輕居民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān),有效緩解群眾看病難、看病貴的突出矛盾。進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生政府投入保障機(jī)制,明顯改善農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生狀況,確保人人享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù),提高人民群眾健康保障水平。
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的主要指標(biāo):
1.加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),村衛(wèi)生室全部改建農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率100%,并根據(jù)人口數(shù)量的要求,本著方便群眾就醫(yī)的原則,適當(dāng)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站,20*年至20*年每年建成12家,根據(jù)需求到2010年再建成若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站。
2.20*年通過創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)驗(yàn)收,20*年?duì)巹?chuàng)全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)。
3.所有農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都能夠提供“六位一體”的綜合性衛(wèi)生服務(wù)。
4.基層所有社區(qū)醫(yī)護(hù)人員完成全科醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士培訓(xùn)。20*年,全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位培訓(xùn)率達(dá)到100%。
5.60歲以上居民健康檔案建檔率95%以上。
6.到2010年基層從事臨床的醫(yī)務(wù)人員,學(xué)歷本科以上達(dá)到95%。
7.居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)知曉率為100%、綜合滿意度達(dá)95%以上。
8.到20*年農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。
三、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),方便群眾就醫(yī)
認(rèn)真制定和組織實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置與利用。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移。加快村衛(wèi)生室改建農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站步伐,提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率,科學(xué)規(guī)劃,加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站,完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),方便群眾就醫(yī)。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則和標(biāo)準(zhǔn):
1.原則:以居民健康需求為導(dǎo)向,依據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑、行政區(qū)劃等綜合因素合理設(shè)置。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上以一級(jí)醫(yī)院(街道衛(wèi)生院)為基礎(chǔ)組建,服務(wù)5-10萬人。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋不到的居民區(qū)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,覆蓋人數(shù)達(dá)到5000人口以上的再建數(shù)個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站。
2.基本標(biāo)準(zhǔn):社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在設(shè)置科室時(shí),要做到布局合理、符合國家衛(wèi)生學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及體現(xiàn)無障礙設(shè)計(jì)要求和方便、實(shí)用、溫馨等特點(diǎn)。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房使用面積一般不低于5000平方米,設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)部、醫(yī)療康復(fù)部和行政部,并按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能、任務(wù),根據(jù)居民需求等可設(shè)置相關(guān)科室與一定數(shù)量的床位。能夠解決常見病、多發(fā)病以及開展適宜常規(guī)手術(shù)。配備適宜類別、層次和數(shù)量的專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員,同時(shí)還應(yīng)配備相應(yīng)的公共衛(wèi)生醫(yī)師及開展工作需要的其他人員。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要配備能開展“六位一體”綜合所必須的基本醫(yī)療設(shè)備等。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站業(yè)務(wù)使用面積400-600平方米。應(yīng)設(shè)有疾病控制室、婦幼保健室(計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)室)、健康教育室(健康檔案室)、診斷室、治療室、輸液室、化驗(yàn)室、藥房。各室根據(jù)功能、任務(wù)和服務(wù)、人口需求,配備適宜類別、層次和數(shù)量的專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員;城郊結(jié)合部的還應(yīng)配備相應(yīng)的公共衛(wèi)生醫(yī)師及開展工作需要的其他人員。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站應(yīng)配置診察床、便攜式心電圖機(jī)、B超、顯微鏡、急救箱(出診箱)、便攜式氧氣瓶(袋)等常用儀器及計(jì)算機(jī)、交通工具。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站:社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)使用面積不低于80平方米。其他設(shè)置要求同社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站。
(二)加快衛(wèi)生人才培養(yǎng),提高衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)
嚴(yán)格基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員資格準(zhǔn)入管理,建立全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士持證上崗制度。切實(shí)把加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓,著力培養(yǎng)一批具備全科醫(yī)學(xué)理念、綜合業(yè)務(wù)知識(shí)和技能,能運(yùn)用適宜技術(shù)、提供適宜服務(wù)的基層衛(wèi)生人才,增強(qiáng)綜合衛(wèi)生服務(wù)能力。
開展農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員的崗位培訓(xùn),提高現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。衛(wèi)生服務(wù)人員每5年應(yīng)到二級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)修一次。加快全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),加快培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的專門人才。鼓勵(lì)有條件的在職社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員接受全科醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育,強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)和綜合技能,提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員學(xué)歷層次。到20*年,全區(qū)現(xiàn)有基層衛(wèi)生服務(wù)人員崗位培訓(xùn)率達(dá)到100%。
加強(qiáng)區(qū)二級(jí)醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支援,有計(jì)劃安排高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展門診、帶教、講座等業(yè)務(wù)指導(dǎo)。做好優(yōu)秀人才引進(jìn)和開發(fā)工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府辦二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷人員,在晉升主治醫(yī)師和副主任醫(yī)師前,必須到農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)一年的規(guī)定。符合條件自愿到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的高級(jí)職稱衛(wèi)生技術(shù)人員,可比照高級(jí)專家延退的有關(guān)政策,適當(dāng)延長其退休年齡。同時(shí)區(qū)財(cái)政局、衛(wèi)生局要每年拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),鼓勵(lì)和引導(dǎo)高級(jí)人才到基層服務(wù)。
(三)提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平,滿足居民基本健康需求
進(jìn)一步完善服務(wù)功能,強(qiáng)化綜合服務(wù),所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中心站都能夠提供“六位一體”的綜合性衛(wèi)生服務(wù)。做好社區(qū)的疾病預(yù)防與控制工作,實(shí)施綜合防治和群體性干預(yù);做好轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦、兒童的保健管理工作,推行婦幼保健服務(wù)屬地化管理模式;做好計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),提高育齡婦女的避孕節(jié)育知識(shí)普及率;開展多種形式的健康教育和咨詢,做好全民健康促進(jìn)工作;提供方便快捷、質(zhì)量優(yōu)良的基本醫(yī)療,逐步提高社區(qū)急救水平和能力;開展以肢體康復(fù)為主的康復(fù)服務(wù),著力提高慢性病人的生活質(zhì)量。
要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,強(qiáng)化連續(xù)服務(wù)、上門服務(wù)。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全居民健康檔案,以婦女、兒童、老年人、殘疾人以及脆弱群體為重點(diǎn),對(duì)居民實(shí)行不間斷的健康管理,規(guī)范慢性病、精神病人的管理,為康復(fù)期病人提供主動(dòng)的、連續(xù)的、便捷的、有效的、廉價(jià)的服務(wù)。到20*年,我區(qū)60歲以上老人健康建檔率達(dá)到95%以上。完善責(zé)任醫(yī)生制度,全面實(shí)行團(tuán)隊(duì)服務(wù),主動(dòng)上門,提供契約式、人性化的服務(wù),把居民的常見病和多發(fā)病解決在基層。
四、保障措施
(一)加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的政策支持
街道、鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的支持力度。對(duì)政府舉辦的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并納入每年衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算,用于街鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施配備建設(shè)和設(shè)備配置、信息管理、人才培養(yǎng)等方面的補(bǔ)助,補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的增長而相應(yīng)增長。區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心站和衛(wèi)生站的新建、改建分別給予改造建設(shè)資金。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站的設(shè)備由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)提供,土建項(xiàng)目由各鎮(zhèn)、街道、村負(fù)責(zé)。每建成一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心站,區(qū)財(cái)政給予30萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ);每新建、改建一家衛(wèi)生服務(wù)站,區(qū)財(cái)政給予每家3萬、1萬的標(biāo)準(zhǔn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
區(qū)發(fā)改部門要將農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中,積極推進(jìn)我區(qū)基層衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。
區(qū)人事部門要按照相關(guān)政策,結(jié)合我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實(shí)際,核定出政府興辦的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的工資總額,農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要在核定的工資總額內(nèi),科學(xué)落實(shí)內(nèi)部分配,最大限度的吸引優(yōu)秀衛(wèi)技人員進(jìn)入基層工作。
區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要將經(jīng)市級(jí)衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收合格、符合定點(diǎn)準(zhǔn)入條件的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),并將符合基本醫(yī)療服務(wù)的服務(wù)項(xiàng)目如家庭病床等列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。納入定點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用的藥品,必須符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的用藥規(guī)定。參保人員在基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用的個(gè)人自付比例應(yīng)低于在二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院就診費(fèi)用的自付比例。
區(qū)物價(jià)部門要完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的價(jià)格政策。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目原則上按《全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》及省物價(jià)局、衛(wèi)生廳規(guī)定執(zhí)行,對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),在政府規(guī)定的醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目外,放開根據(jù)居民需求開展與基層衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)的延伸價(jià)格,收入由衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)自主分配。
區(qū)規(guī)劃部門在新建或改擴(kuò)建居民住宅區(qū)時(shí),按城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在公共服務(wù)設(shè)施中預(yù)留衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房,并無償提供給政府興辦的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。
區(qū)稅務(wù)部門對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn),無償提供給非營利性農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用期間,按國家規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅執(zhí)行。
各街道、鎮(zhèn)要將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入街鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中,統(tǒng)籌安排并無償提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府、各鎮(zhèn)街要成立建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,出臺(tái)加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件,制定農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和政府發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)年度工作目標(biāo),并與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村考核掛鉤。同時(shí),定期召開建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系專題會(huì)議,及時(shí)總結(jié)和部署新時(shí)期的農(nóng)村衛(wèi)生工作,解決發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)際問題,開展年度檢查評(píng)比,確保完成工作目標(biāo)。
截至目前,省發(fā)展改革委共安排全省衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 32.21億元,其中:中央預(yù)算內(nèi)投資24.96億元,省級(jí)資金7.25億元。主要完善了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、精神衛(wèi)生防治體系、兒童醫(yī)療服務(wù)體系等13個(gè)體系。
一是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。主要建設(shè)了33個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、285個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1542個(gè)村衛(wèi)生室、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房和915套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍,配備33輛農(nóng)村巡回醫(yī)療車,進(jìn)一步完善了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
二是農(nóng)村急救體系。主要建設(shè)了53個(gè)縣級(jí)(含林場、礦區(qū))急救中心并配備急救設(shè)備,有效提升了全省急救能力和水平。
三是衛(wèi)生監(jiān)督體系。主要建設(shè)了5個(gè)州級(jí)、46個(gè)縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房。解決了衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)用房緊張問題,促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法水平的提升。
四是高壓氧艙體系。主要建設(shè)了4個(gè)州級(jí)、35個(gè)縣級(jí)醫(yī)院高壓氧艙業(yè)務(wù)用房及設(shè)備配備。豐富了各醫(yī)院治療措施,提升了醫(yī)療服務(wù)水平。
五是州級(jí)醫(yī)院。主要建設(shè)了9個(gè)綜合醫(yī)院、5個(gè)民族和??漆t(yī)院業(yè)務(wù)用房,緩減了醫(yī)院業(yè)務(wù)用房緊張問題。
六是兒童醫(yī)療服務(wù)體系。主要建設(shè)了省級(jí)和10個(gè)州級(jí)綜合醫(yī)院兒童診療業(yè)務(wù)用房,改善了兒童醫(yī)療環(huán)境、提升了兒童醫(yī)療水平。
七是全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。主要建設(shè)了5個(gè)省級(jí)、8個(gè)州級(jí)醫(yī)院業(yè)務(wù)用房,改善了規(guī)范化培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高了全省全科醫(yī)生規(guī)范化臨床培養(yǎng)能力。
八是精神衛(wèi)生防治體系。主要建設(shè)了省級(jí)和6個(gè)州級(jí)醫(yī)院精神病專科,填補(bǔ)了部分地區(qū)精神衛(wèi)生治療的空白,豐富了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。
九是省級(jí)醫(yī)院。主要建設(shè)了9個(gè)綜合醫(yī)院、6個(gè)??漆t(yī)院業(yè)務(wù)用房,進(jìn)一步促進(jìn)了醫(yī)院功能設(shè)置的合理性,提升了區(qū)域醫(yī)療中心的輻射作用,保障醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。
十是重大疾病防控體系。主要建設(shè)了3個(gè)職業(yè)病防治院,3個(gè)地方病慢性病防治院,1個(gè)省級(jí)、3個(gè)州級(jí)、8個(gè)縣級(jí)婦幼保健院,3個(gè)州級(jí)、10個(gè)縣級(jí)疾控中心實(shí)驗(yàn)室,有效控制各類疾病的流行,保障人民群眾的健康。
十一是食品安全監(jiān)測體系。主要為省疾控中心、各州市疾控中心配備食品安全監(jiān)測、檢查設(shè)備,食品安全監(jiān)測體系逐步完善。
十二是人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系。主要建設(shè)了8個(gè)縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站,為7個(gè)縣各配置1輛流動(dòng)服務(wù)車,為41個(gè)縣配置了孕前優(yōu)生健康檢查設(shè)備,人口和計(jì)劃生育服務(wù)條件明顯改善。
十三是衛(wèi)生信息化服務(wù)系統(tǒng)。主要建設(shè)了全省衛(wèi)生信息化、基本藥物集中采購使用系統(tǒng)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目。加快推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同,逐步提升健康信息服務(wù)水平。
通過以上項(xiàng)目的實(shí)施,青海省各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步改善,覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善,為滿足廣大人民群眾不斷增長的多層次醫(yī)療需求和健康需求,實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
西安市“一帶一路”建設(shè)
2016年行動(dòng)計(jì)劃
為貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃,叫響做實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)工作,西安市政府于近日制定并了《西安市“一帶一路”建設(shè)2016年行動(dòng)計(jì)劃》。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出,2016年,西安市將從促進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)、密切人文交流合作、深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作、搭建對(duì)外開放平臺(tái)、創(chuàng)新金融合作方式、持續(xù)唱響新起點(diǎn)等六個(gè)方面,加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作。
一是通過加快西安港建設(shè),打造“長安號(hào)”國際貨運(yùn)品牌,增開國際航線,加快進(jìn)口肉類和糧食指定口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)西安鐵路物流集散中心建設(shè),推進(jìn)海鐵、陸鐵聯(lián)運(yùn),啟動(dòng)空港、陸港物流專線和城市快線等配套設(shè)施建設(shè),助力“一帶一路”的互聯(lián)互通。
二是以開展絲路主題影視劇創(chuàng)作為契機(jī),不斷加強(qiáng)國際旅游合作、教育培訓(xùn)合作、文物保護(hù)與考古研究等途徑,促進(jìn)絲綢之路人文合作與交流。
三是不斷推進(jìn)重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè),加快中俄絲路創(chuàng)新園、歐亞創(chuàng)意設(shè)計(jì)園建設(shè),支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展國際合作,優(yōu)化整合駐外商貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu),不斷深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作。
四是通過辦好絲博會(huì),積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作,加快絲路產(chǎn)品體驗(yàn)館、絲路風(fēng)情街、西安領(lǐng)事館區(qū)等項(xiàng)目建設(shè),不斷拓展對(duì)外開放平臺(tái)。
為加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作,逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo),根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》(渝府發(fā)〔〕98號(hào))、《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革年重點(diǎn)工作任務(wù)的通知》(渝辦發(fā)〔〕318號(hào))規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,特提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)國發(fā)〔〕3號(hào)文件精神,堅(jiān)持以人為本、公平效率、統(tǒng)籌兼顧的基本原則,堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),強(qiáng)化政府責(zé)任和投入,將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革與推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合,以建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為目標(biāo),以完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為重點(diǎn),以提高基本醫(yī)療保障能力為基礎(chǔ),以健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)籌資機(jī)制為核心,以創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制為動(dòng)力,以加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科技和人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐,突出基本、基礎(chǔ)和基層的改革重點(diǎn),不斷提高全民健康水平。
二、總體目標(biāo)
到年末,初步構(gòu)建基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架,為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及,城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本健全,基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民,基本藥物制度初步建立,公立醫(yī)院改革試點(diǎn)取得進(jìn)展,醫(yī)藥科技創(chuàng)新和衛(wèi)生人才隊(duì)伍水平明顯提升,實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)初步建立,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距逐步縮小,人民群眾享有的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和保障水平明顯提高。
三、工作措施
(一)普及基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和突出公共衛(wèi)生問題,免費(fèi)提供規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù),主要包括:建立居民健康檔案,開展健康教育與健康促進(jìn),實(shí)施預(yù)防接種,傳染病防治,高血壓、糖尿病等慢性病患者管理,重性精神疾病患者管理,兒童保健,婦女保健,老年人保健,食品安全,飲用水衛(wèi)生監(jiān)管等。
制定實(shí)施并適時(shí)充實(shí)調(diào)整重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,繼續(xù)實(shí)施結(jié)核病、艾滋病、地方病等重大疾病預(yù)防控制和國家免疫規(guī)劃、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、農(nóng)村改水改廁等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目,逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)水平。
(二)健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快建成縣鄉(xiāng)兩級(jí)、鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系,進(jìn)一步健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1所由政府舉辦的全民事業(yè)性質(zhì)的衛(wèi)生院,每個(gè)行政村建成1所村衛(wèi)生室,推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。
加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè),確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具備提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的綜合服務(wù)能力,村衛(wèi)生室具備開展公共衛(wèi)生服務(wù)和一般疾病的診治能力。加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),完善社區(qū)在公共衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)診療、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)等功能。
(三)基本醫(yī)療保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。不斷提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率,有效實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,努力降低個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例。
(四)建立基本藥物制度。所有政府舉辦公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品,全部執(zhí)行市級(jí)統(tǒng)一網(wǎng)上采購。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物,并實(shí)行基本藥物零差率銷售,其他公立醫(yī)院按規(guī)定使用一定比例的基本藥物,允許患者憑處方到零售藥店購買基本藥物?;舅幬锶考{入居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷目錄。
(五)深化公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院龍頭醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制,改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,改革公立醫(yī)院以服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入、財(cái)政補(bǔ)助為主的補(bǔ)償機(jī)制,積極探索醫(yī)藥分開運(yùn)行機(jī)制,逐步取消藥品加成,建立以服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助為主的補(bǔ)償機(jī)制。醫(yī)院由此減少的收入或形成的虧損通過增設(shè)一般診療費(fèi)、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和增加政府投入等途徑解決,一般診療費(fèi)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。
積極推動(dòng)非公立醫(yī)院發(fā)展,形成公立醫(yī)院與非公立醫(yī)院相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的格局,通過引入競爭機(jī)制,提高各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理、醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量,讓群眾得到更多實(shí)惠。
(六)積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科室建設(shè),積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室的中醫(yī)藥服務(wù)。積極促進(jìn)非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展,形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新,加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)西醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī),培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合型人才。開展面向基層醫(yī)生的中醫(yī)藥基本知識(shí)與適宜技術(shù)培訓(xùn)。
(七)逐步建立全縣實(shí)用共享的信息系統(tǒng)。創(chuàng)建一體化的醫(yī)療衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)督四大信息體系,利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)資源共享。
(八)改革醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。完善公共衛(wèi)生投入機(jī)制,專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)備購置等發(fā)展建設(shè)經(jīng)費(fèi)由政府根據(jù)公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要足額安排,所需人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由政府根據(jù)人員編制、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)任務(wù)和服務(wù)績效考核情況全額預(yù)算安排。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)取得的服務(wù)收入按照規(guī)定上繳財(cái)政專戶或納入預(yù)算管理,逐步提高公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位,藥品收入不再作為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償渠道,運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償,基本建設(shè)、設(shè)備購置、人員經(jīng)費(fèi)及承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按照“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補(bǔ)助”的辦法給予足額補(bǔ)助,人員工資水平與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接,提供醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格按扣除政府補(bǔ)助后的成本確定。社會(huì)力量舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù),由政府采取購買服務(wù)等方式給予補(bǔ)償;提供基本醫(yī)療服務(wù),采取簽訂醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議等方式,通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等渠道給予補(bǔ)償??h政府按績效考核兌現(xiàn)的方式,對(duì)取得鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)資格且被聘任在村衛(wèi)生室工作的鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)給予補(bǔ)助。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要性、緊迫性和艱巨性,把解決群眾看病就醫(yī)問題擺上重要議事日程,落實(shí)政府的公共醫(yī)療衛(wèi)生責(zé)任,認(rèn)真履行職責(zé),密切配合,形成合力,扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,確保改革成果惠及全縣人民群眾。
摘要:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展,社區(qū)與人們的生活聯(lián)系越來越緊密,社區(qū)建設(shè)與服務(wù)越來越受國家和政府關(guān)注,社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)的基本組成部分也顯得尤為重要。本文從實(shí)際出發(fā),并結(jié)合相關(guān)理論針對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)出現(xiàn)的問題提出解決措施。
關(guān)鍵詞 :社區(qū) 醫(yī)療 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為社區(qū)服務(wù)的重要組成部分,與社區(qū)居民的健康息息相關(guān)。十報(bào)告提出:“為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)”。由此可見,國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)是人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),而社區(qū)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)則是基礎(chǔ),因此,不斷提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力,不僅可以節(jié)約醫(yī)療資源,也可以減輕國家和病人壓力。
隨著社區(qū)建設(shè)和社區(qū)保障體系的完善,社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)在發(fā)展的同時(shí)勢(shì)必暴露出重重的矛盾和問題。本文從實(shí)際出發(fā),并結(jié)合相關(guān)理論針對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)出現(xiàn)的問題提出解決措施,以期改善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀,為社區(qū)的建設(shè)和居民的身體健康提供幫助。
一、我國社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著2009新醫(yī)改的提出,我國逐漸將社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革放在了首要位置,對(duì)于社區(qū)醫(yī)療建設(shè)的扶持力度大大提高。醫(yī)改實(shí)施三年來,中央投資630多億元,支持了3.3萬所縣級(jí)醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2011年底,城鄉(xiāng)居民參加職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合人數(shù)已超過13億,覆蓋率達(dá)到95%以上,我國建立起世界上最大的醫(yī)療保障網(wǎng)。2013年,《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步要求構(gòu)建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,為社區(qū)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)、持續(xù)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。
二、我國社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)存在的問題
1.政策、制度、法律的不完善
第一,法律的不完善。政府對(duì)社區(qū)的管理缺乏法律上的約束力,法律的約束有利于社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)無向健康完備的方向發(fā)展;政府對(duì)其監(jiān)管有利于緩解醫(yī)療腐敗,有利于政策制定與制度建設(shè)。第二,政策的不完善。我國社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)雖不斷發(fā)展但仍處于起步階段,中央對(duì)地方社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,從而導(dǎo)致財(cái)政投入不夠,社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備以及醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)不夠;此外,地方政府對(duì)社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃不詳,沒有嚴(yán)格落實(shí)中央政策。政策的缺失是阻礙社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的因素之一。第三,制度的不完善。社區(qū)還沒與公立醫(yī)院之間建立起完善的雙向轉(zhuǎn)診制度和協(xié)作機(jī)制。醫(yī)療救助機(jī)制能為社區(qū)群眾提供方便,在短時(shí)間內(nèi)做到及時(shí)受理、即時(shí)救助,對(duì)符合醫(yī)療救助條件的困難群眾,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)給予救助,切實(shí)緩解困難群眾就醫(yī)難的問題。
2.社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的缺乏
醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平直接影響著社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)能力。政策、制度、法律的不完善嚴(yán)重制約著社區(qū)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)的服務(wù)水平及發(fā)展。因此,促進(jìn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)與發(fā)展,需要在醫(yī)療制度、政策、法律完善的情況下,中央和地方政府通力合作,對(duì)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化的培訓(xùn)及監(jiān)督,培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的醫(yī)療隊(duì)。
三、提升我國社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的路徑
1.完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策
(1)加大對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政投入。財(cái)政投入不足直接阻礙著社區(qū)醫(yī)療的發(fā)展,對(duì)此,中央在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)同時(shí),通過建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資、投入機(jī)制,加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政投入力度而促進(jìn)其發(fā)展。各地方政府應(yīng)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備,并對(duì)社區(qū)一線醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)助,根據(jù)各社區(qū)人口比例、質(zhì)量及相關(guān)成本核定預(yù)防保健、服務(wù)數(shù)量和項(xiàng)目等給予社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
(2)制訂實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的規(guī)劃。各級(jí)地方政府將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,通過制訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度發(fā)展計(jì)劃等落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的政策措施。在各社區(qū)新建和改建居民區(qū)中,實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施與居民住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入,著力于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
2.完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)
(1)堅(jiān)持政府主導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)參與,建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,有計(jì)劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體,以診所、護(hù)理院、醫(yī)務(wù)所等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可實(shí)行一體化管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要通過調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源,對(duì)政府舉辦的一級(jí)、部分二級(jí)醫(yī)院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型或改造改制,對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生資源不足的機(jī)構(gòu),應(yīng)加以完善和補(bǔ)充。要按照平等、擇優(yōu)、競爭的原則,統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中,充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。
(2)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院合理的分工協(xié)作的友好關(guān)系。調(diào)整婦幼保健、疾病預(yù)防控制等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的職能,把適宜社區(qū)開展的公共衛(wèi)生服務(wù)交由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展與承擔(dān)。預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo),實(shí)行各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與市區(qū)各大中型醫(yī)院多種形式的合作與聯(lián)合,建立分級(jí)醫(yī)療與雙向轉(zhuǎn)診制度,探索開展社區(qū)首診制的試點(diǎn),由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步承擔(dān)大中型醫(yī)院的一般門診、康復(fù)和護(hù)理等服務(wù)。
3.完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)制度
建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市社區(qū)醫(yī)療救助制度,創(chuàng)新公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診制度。一方面,推進(jìn)醫(yī)療資源的共享。將公立醫(yī)院的各項(xiàng)管理制度移植到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理一體化;將檢查設(shè)備共享,實(shí)現(xiàn)設(shè)備與技術(shù)一體化;將社區(qū)居民的健康檔案信息共享,實(shí)現(xiàn)健康管理一體化。醫(yī)療資源的共享使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)跟上時(shí)代的步伐。另一方面,暢通雙向轉(zhuǎn)診渠道。公立醫(yī)院可根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的實(shí)際診療能力,制定雙向轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn),開通雙向轉(zhuǎn)診“綠色通道”。同時(shí),探索建立分級(jí)診療格局,引導(dǎo)常見病、多發(fā)病在社區(qū)首診,將危急重癥、疑難雜癥送往醫(yī)院,合理分流病人,逐步形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的良性就醫(yī)模式。
4.建立專業(yè)化社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)
構(gòu)建高效能專業(yè)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì),將社區(qū)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平推向一個(gè)新的高度。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)醫(yī)療全科醫(yī)生的培養(yǎng),實(shí)現(xiàn)與世界先進(jìn)醫(yī)療水平的對(duì)接,完善醫(yī)務(wù)人員和管理人員的選拔、晉升、考核機(jī)制,并制定激勵(lì)機(jī)制和年終績效考核機(jī)制。發(fā)揮每一位醫(yī)務(wù)人員及管理人員的積極性和主動(dòng)性,增強(qiáng)責(zé)任感和團(tuán)隊(duì)精神,為社區(qū)群眾提供細(xì)致周到的醫(yī)療服務(wù)。
總之,社區(qū)醫(yī)療服務(wù)是全國醫(yī)療工作的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)醫(yī)療保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。因此,當(dāng)務(wù)之急是提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平,這對(duì)建立新型衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系,對(duì)優(yōu)化城市以及全國衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu),方便群眾就醫(yī),減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān),建立和諧醫(yī)患關(guān)系,具有重要意義。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè);發(fā)展;研究
中圖分類號(hào):R197 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2012)02-0290-02
0 引言
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展關(guān)系人民群眾的健康福祉,是推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。一座不具備完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和服務(wù)能力的城市,其對(duì)本地居民的凝聚力、向心力是不足的,其中心城市的功能作用也不能得到充分的發(fā)揮。
1 城市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)具備的特征
1.1完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系包括以市、區(qū)縣疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急救治、婦幼衛(wèi)生、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系健全,作用發(fā)揮良好,衛(wèi)生公平性、可及性和應(yīng)急反應(yīng)性高,人群主要健康指標(biāo)超過省內(nèi)同級(jí)市州和本區(qū)域內(nèi)毗鄰地區(qū)城市水平。
1.2較強(qiáng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。所謂較強(qiáng)的服務(wù)功能,即衛(wèi)生資源配置優(yōu)化,技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)施先進(jìn)、功能完善,衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良,人才結(jié)構(gòu)合理,特色專科優(yōu)勢(shì)顯著,尤其是具有區(qū)域內(nèi)認(rèn)可度高的品牌醫(yī)院,其特色高端具有較強(qiáng)影響力和龍頭示范效應(yīng),能較好地滿足城市及周邊城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、同時(shí)輻射周邊毗鄰地區(qū)的能力。
1.3科學(xué)健全的醫(yī)療衛(wèi)生體制和機(jī)制。科學(xué)健全的醫(yī)療衛(wèi)生體制主要包括:與覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、高效規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制、政府主導(dǎo)的多元化衛(wèi)生投入機(jī)制、嚴(yán)格有效的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體制、配套完善的醫(yī)療衛(wèi)生科技創(chuàng)新機(jī)制和人才保障機(jī)制、實(shí)用共享的醫(yī)療衛(wèi)生信息等。
2 我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1比較優(yōu)勢(shì)。近年來,我市投入大量人力、物力、財(cái)力,衛(wèi)生事業(yè)得到較快發(fā)展,已具備較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件、技術(shù)裝備水平和醫(yī)療服務(wù)能力。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體系、醫(yī)療衛(wèi)生保障體系初步建成并逐步完善。擁有一支較高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。截止2010年底,全市有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2455個(gè),衛(wèi)生技術(shù)人員18000人,衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有病床位11532張,每萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)33個(gè)。有三甲醫(yī)院4所,二甲綜合醫(yī)院10所。試管嬰兒、器官移植、冠脈搭橋、骨髓移植、斷肢再植、各種放射介入治療和腔鏡診療術(shù)得到廣泛運(yùn)用,達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。有三分之一的就診患者來自安康、白河、神衣架等十堰市以外地區(qū)。20L0年,全市共培養(yǎng)外地醫(yī)療技術(shù)人才403名,外地來十堰就醫(yī)人數(shù)達(dá)157.8萬人次。已對(duì)我市周邊地區(qū)形成一定的聚集和輻射帶動(dòng)作用。
2.2存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,以區(qū)域性中心城市的標(biāo)準(zhǔn)來衡量,十堰市衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)有發(fā)展水平仍然還有較大差距,尚不具備足夠的凝聚、輻射、帶動(dòng)的“中心”作用。作為區(qū)域性中心城市的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心,無論從醫(yī)院規(guī)模、學(xué)科建設(shè),還是人才、技術(shù)、業(yè)務(wù)輻射面等各方面都應(yīng)處于區(qū)域內(nèi)領(lǐng)先地位,才能凸顯“中心”地位,與中心城市地位相匹配。主要表現(xiàn)在:
2.2.1資源結(jié)構(gòu)性分布尚不均衡。我市80%以上的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和中級(jí)以上人力資源分布在縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)底的服務(wù)水平和能力不夠強(qiáng),群眾認(rèn)可度和信任度低,基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量雖然基本符合要求,基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件也在近年得到較大增強(qiáng),但運(yùn)行基礎(chǔ)薄弱、醫(yī)療服務(wù)水平和能力較低、作用和功能發(fā)揮不完善等問題還沒得到根本改善,“硬件”建設(shè)上了臺(tái)階,但“軟性實(shí)力”急待提高。
2.2.2基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后。疾病控制尤其是基層投入不足,市、縣兩級(jí)現(xiàn)有疾控機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不合理,技術(shù)指導(dǎo)作用發(fā)揮不充分:醫(yī)療救援體系應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力不強(qiáng),缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn):高素質(zhì)的婦幼保健人員缺乏,履行公共衛(wèi)生服務(wù)的能力不夠,區(qū)、縣兩級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)自身發(fā)展能力不強(qiáng)。
2.2.3人才隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,高職稱、高學(xué)歷、技術(shù)(管理)能力強(qiáng)、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干和高層次人才更是各地區(qū)各城市的醫(yī)院爭奪焦點(diǎn),而十堰由于地處鄂西北,遠(yuǎn)離中心城市,加之又是工業(yè)城市,在薪酬待遇、個(gè)人事業(yè)發(fā)展前景、綜合生活居住條件等各方面不具有競爭優(yōu)勢(shì),人才特別是高端醫(yī)學(xué)人才引進(jìn)難度大,穩(wěn)定壓力大。同時(shí),現(xiàn)有衛(wèi)技人員超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),高層次人才疲于應(yīng)付臨床日常事務(wù),帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展、科研、教學(xué)、人才梯隊(duì)培養(yǎng)等應(yīng)有的其他職能得不到發(fā)揮,價(jià)值得不到充分體現(xiàn)。
2.2.4基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員缺乏。雖然政府出臺(tái)了各項(xiàng)政策保障衛(wèi)生技術(shù)人才下基層,但因?yàn)閳?bào)酬、地理、生活環(huán)境等原因,畢業(yè)學(xué)生不愿意來,培養(yǎng)的優(yōu)秀人才千方百計(jì)想調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)希望培養(yǎng)醫(yī)生.但又怕培養(yǎng)后留不住。由于人才缺乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力低下,服務(wù)項(xiàng)目或功能不能開展,或開展水平較低,直接影響了其基本衛(wèi)生服務(wù)功能的發(fā)揮。
3 對(duì)策和建議
3.1強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各級(jí)政府要在公共衛(wèi)生領(lǐng)域和基本醫(yī)療服務(wù)方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入和支持力度,突出公共衛(wèi)生資源的公益性質(zhì)。政府衛(wèi)生投入應(yīng)加大兩個(gè)傾斜:一是向公共衛(wèi)生傾斜?;鶎有l(wèi)生機(jī)構(gòu)如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是向全體居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的載體,并且同樣承擔(dān)大量公共衛(wèi)生職能?;鶎有l(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的好壞以及服務(wù)能力的高低將直接影響基本衛(wèi)生服務(wù)的提供與利用。而公共衛(wèi)生屬于公共服務(wù)范疇,是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。因此應(yīng)該大力傾斜基層和公共衛(wèi)生投入。二是重點(diǎn)向基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域傾斜。
3.2健全三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)備水平和服務(wù)能力,積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合配套改革,建立人員管理、人事分配,多渠道綜合補(bǔ)償和績效考核制度,轉(zhuǎn)變其管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。支持村衛(wèi)生室建設(shè)并給予規(guī)范指導(dǎo),向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。要認(rèn)真研究解決新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題,完善制度,建立機(jī)制,充實(shí)監(jiān)管力量,加強(qiáng)新農(nóng)合基金的審核報(bào)付等核算工作。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才,妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼,完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健,逐步推行住院分娩補(bǔ)助政策。
3.3完善城市衛(wèi)生服務(wù)功能。要堅(jiān)持非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則,建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、分工明確、防治結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)及體制和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變,城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由政府舉辦,全面實(shí)施定編定崗,全員聘用,合同管理,按崗定酬,績效考核的人事管理體制改革,實(shí)行核定任務(wù),核定收支,績效考核補(bǔ)助的政府補(bǔ)助辦法。盡快完善社區(qū)衛(wèi)生集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)的“六位
一體”功能i建立城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口支援制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源共享。
3.4合理配置和有效利用衛(wèi)生資源。首先要堅(jiān)持基礎(chǔ)與高端并進(jìn)。在全市醫(yī)療水平整體提高的基礎(chǔ)上,打造高水平龍頭品牌醫(yī)院,做精做強(qiáng)1-2個(gè)代表區(qū)域醫(yī)療水平的一流綜合醫(yī)院。其次,要探索集團(tuán)化托管運(yùn)行新模式。進(jìn)一步延伸醫(yī)療服務(wù)的輻射范圍和空間,整體提升全市以及周邊地區(qū)尤其是區(qū)縣基層醫(yī)療單位的醫(yī)療技術(shù)水平和管理理念,實(shí)現(xiàn)常見病、多發(fā)病、急診病人的就地治療,疑難、為重病人的集中救治。最后,要拓展和強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè),加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科群建設(shè),以帶動(dòng)整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)水平的迅速提高。制定重點(diǎn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)好,有一定實(shí)力的學(xué)科;有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)孵化一批有潛力的新興學(xué)科;著力發(fā)展區(qū)域內(nèi)需求大的學(xué)科。積極推廣運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)務(wù),同時(shí)要更加重視管理水平、技術(shù)水平和服務(wù)效能的逐步提高。
3.5加速衛(wèi)生人才建設(shè)。一是培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍。堅(jiān)持“送出去,請(qǐng)進(jìn)來”的原則,加大對(duì)業(yè)務(wù)骨干、技能人才和管理人才的培養(yǎng)力度,同時(shí)充分利用好現(xiàn)有老專家,發(fā)揮其“傳幫帶”的作用。二是注重培養(yǎng)和引進(jìn)實(shí)用型技術(shù)人才。針對(duì)臨床醫(yī)學(xué)專家、省級(jí)學(xué)科帶頭人,骨干醫(yī)師、技師,緊缺專業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生等不同層次人才,制定相應(yīng)的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策,三是穩(wěn)定和加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才建設(shè)。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)人口和面積,結(jié)合其功能定位,以滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需要為原則,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制,有計(jì)劃、分階段增加農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員,以實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生技術(shù)人員的城鄉(xiāng)均衡。改革分配機(jī)制,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員的待遇。在績效考核的基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員的待遇應(yīng)與同地區(qū)同級(jí)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇保持一致。要努力健全基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培訓(xùn)制度,有計(jì)劃實(shí)施各類培訓(xùn)與進(jìn)修。以市級(jí)為平臺(tái)開發(fā)建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng),鼓勵(lì)在崗自我培訓(xùn)學(xué)習(xí),制定相應(yīng)政策制度,為鄉(xiāng)村培養(yǎng)留得住的高素質(zhì)人才。
參考文獻(xiàn):
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大家好!我今天演講的題目是《醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要以民為本》。我不是一名醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作者,但是作為一名普通的公民,關(guān)心、關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,是我們的應(yīng)盡之責(zé)、情理所在。能夠參加此次渝東北地區(qū).衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展論壇,我深感榮幸。因此,我也想借此機(jī)會(huì),站在一個(gè)普通公民的角度,談?wù)勎覍?duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的理解和思考。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)涉及千家萬戶,關(guān)系到每個(gè)人的身體健康,是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)??倳浛倳浽邳h的十七大報(bào)告中明確提出,到2020年要努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展指明了方向,也預(yù)示著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的春天已經(jīng)來臨。
黨的十七大報(bào)告給了我們工作的信心和決心,提出政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”,更凸顯以人為本,關(guān)注民生。作為社會(huì)事業(yè)的重要組成部分,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中占有十分重要的地位和作用。人民群眾往往通過醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)看經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,看政府管理能力,看黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè),看社會(huì)和諧公平。
要建成渝東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心,也就自然承載著要把建成渝東北地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心。雖然通過多年的努力,我們的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到了長足的發(fā)展,但是現(xiàn)狀不容樂觀,因?yàn)槲覀冞€沒有真正建立起基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,“看病難、看病貴”依然是當(dāng)前困擾老百姓最大的難題。
在我們身邊,經(jīng)常聽到人說:一個(gè)人可以什么都沒有,但不能沒有健康!為什么?就是因?yàn)橛胁∨聸]地方看,即使有地方看,也怕遭遇高額的醫(yī)療費(fèi)用!我們從老百姓的眼里只看見了一個(gè)字——難!
在我們身邊,也有一些申請(qǐng)低保的人,他們找了工作,在勞動(dòng),也有收入。他們?nèi)砸暾?qǐng)低保,為什么?他們?cè)V說著同一個(gè)理由——?jiǎng)趧?dòng)所得不是用來吃飯,而是看病吃藥!
在我們身邊,還有一些人生了小病,沒有錢,就不去看醫(yī)生,一拖成了大病,更無錢醫(yī)治,再拖就無藥可治了。
諸如此類現(xiàn)象和問題,不勝枚舉。
我們常常還聽見很多人這樣說,我們不怕窮,就是怕生病!窮了可以慢慢來改變,但是生了病,即使再富的家也會(huì)搞得窮!那些處在貧困邊緣的人們,很多人不是因?yàn)閼?不勞動(dòng),而是因病而致貧、因病而返貧!
因此,建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系勢(shì)在必行,刻不容緩。
當(dāng)然,由于多方面的原因,我們的工作做得還很不夠,老百姓也有意見。但是無論我們?cè)V說太多的理由,強(qiáng)調(diào)太多的原因,尋找太多的借口,老百姓都不會(huì)去管,都不會(huì)去聽,他們只會(huì)關(guān)心三個(gè)問題:一是能否看得了病,二是如何才能看得起病,三是怎樣才能看得好病。
那么怎樣才能解決好老百姓關(guān)心的這三個(gè)問題呢?我以為,就是要做好這樣三個(gè)方面的工作:
1、要重視醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作,建立基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,努力解決老百姓看得了病的問題。
我認(rèn)為,一是要建立一個(gè)以為中心的渝東北地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。常言說:音樂無國界!那么醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)呢,沒有地界!我們應(yīng)該解放思想,更新觀念,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為契機(jī),擯棄傳統(tǒng)觀念,打破地域界限,整合、利用好衛(wèi)生資源,推動(dòng)渝東北地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。我們知道,渝東北地區(qū)各區(qū)縣關(guān)系密切,的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源在渝東北地區(qū)具有非常明顯和突出的優(yōu)勢(shì),一些課題和項(xiàng)目在國際上均屬領(lǐng)先水平。因此,對(duì)于來講,必須建立一個(gè)三、四級(jí)并存的綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,即片區(qū)、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社四級(jí)梯次醫(yī)療救助體系,發(fā)揮其積極作用;而各區(qū)縣要建立三級(jí)綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,即區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社三級(jí)梯次醫(yī)療救助體系,明確各個(gè)層級(jí)的工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé),層級(jí)管理,真正建立起“小病在村社、一般疾病到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、重大疾病去區(qū)縣、特大疾病進(jìn)片區(qū)”的渝東北地區(qū)新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
二是要認(rèn)真調(diào)查渝東北地區(qū)現(xiàn)有的重點(diǎn)醫(yī)院、廠礦醫(yī)院、私人醫(yī)院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、個(gè)體行醫(yī)點(diǎn)等各類資源,及時(shí)編制出臺(tái)農(nóng)村、城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃,充分利用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源,增添服務(wù)設(shè)施設(shè)備,優(yōu)化配置資源,提高服務(wù)效率,最大限度地滿足老百姓的需要。
三是要在建好梯次醫(yī)療救助體系的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主,推行商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、職工互助醫(yī)療保險(xiǎn)等辦法,分類建好農(nóng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工三大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),完善公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,全面推行醫(yī)療衛(wèi)生改革。
四是要積極開展宣傳活動(dòng),通過宣傳使老百姓認(rèn)識(shí)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)不僅能夠提供醫(yī)療診治服務(wù),還能夠提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)和計(jì)生指導(dǎo)等服務(wù),使他們起樹立科學(xué)的衛(wèi)生保健意識(shí)。
五是要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做到疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、村村通電話報(bào)告,建立統(tǒng)一、高效、快速、準(zhǔn)確的疫報(bào)系統(tǒng),全面提高公衛(wèi)事件處置能力。
六是要大力改善服務(wù)環(huán)境,努力把醫(yī)院園林化、病房家庭化的理念用到醫(yī)院的建設(shè)上,注重心理、社會(huì)和環(huán)境等因素,為病人的治療和養(yǎng)病營造良好的外部環(huán)境。
2、要投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各界多方出資的籌資機(jī)制,努力解決老百姓看得起病的問題。
我認(rèn)為可以從這幾個(gè)方面來考慮:
一是政府要加大投入,將醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi),特別是
疾病防控、除害滅病、健康教育、衛(wèi)生創(chuàng)建等重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算,并隨著財(cái)力的增加而增加,確保資金落實(shí),真正用到保障老百姓的身體健康和生命安全上去。
二是堅(jiān)持以政府為主導(dǎo),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類資金投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),暢通投資渠道,建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制,調(diào)動(dòng)政府和市場兩個(gè)積極性,逐步建立起“小病不要錢,大病花小錢,重病少花錢”的公共醫(yī)療衛(wèi)生長效服務(wù)體系。
三是堅(jiān)持預(yù)防為主,治防并重的長效管理機(jī)制,通過抓好預(yù)防保健工作增強(qiáng)老百姓的健康保障能力,通過抓好愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)改善老百姓的生產(chǎn)生活環(huán)境,通過抓好健康教育培養(yǎng)老百姓良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明生活方式,通過抓好老百姓健康檔案的建立構(gòu)建起溫馨和諧的醫(yī)患關(guān)系。
3、要完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能,建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員水平提高機(jī)制,努力解決老百姓看得好病的問題。
我理解,一要抓好醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的教育,強(qiáng)化衛(wèi)生法制的學(xué)習(xí),加大醫(yī)療衛(wèi)生市場的整頓,引導(dǎo)醫(yī)生根據(jù)患者病情,因病施治,合理用藥,提高服務(wù)質(zhì)量,切斷醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與處方臨床檢查、醫(yī)療收費(fèi)的直接掛鉤關(guān)系,從源頭上抑制醫(yī)療費(fèi)用過快增長,減輕患者負(fù)擔(dān),促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
二要積極引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員轉(zhuǎn)變觀念,不斷提高服務(wù)意識(shí),打造自身特色,創(chuàng)造自身優(yōu)勢(shì),全方位開拓服務(wù)領(lǐng)域,為老百姓提供個(gè)性化服務(wù),增強(qiáng)市場競爭力。
三是要積極引進(jìn)競爭機(jī)制,增強(qiáng)工作的危機(jī)感和責(zé)任感;強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)工作能力;培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干,聘請(qǐng)名醫(yī)“傳幫帶”;抓好業(yè)務(wù)尖子的進(jìn)修深造;高薪引進(jìn)突出貢獻(xiàn)專家和退休專家充實(shí)業(yè)務(wù)科室,傳授技術(shù),提高醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的整體技術(shù)水平。
四是要制定優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施,吸引急需的專業(yè)人才;擇優(yōu)安置涉醫(yī)專業(yè)大中專畢業(yè)生到衛(wèi)生系統(tǒng)工作;廣泛招聘有資質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員充實(shí)到基層隊(duì)伍,不斷壯大服務(wù)隊(duì)伍,完善服務(wù)功能,使醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋到我們生活的每一個(gè)角落,讓我們每一個(gè)人都能夠在溫馨和諧的氛圍中無病無痛、無憂無慮的生活。
(一)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)筑健康屏障,保障群眾能夠“防得了病”。
全面貫徹“預(yù)防為主”方針,著力改變“重醫(yī)輕防”的局面,突出加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè),努力使群眾“少得病、不得病”。積極促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,全市城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔人數(shù)199萬人,建檔率73%。實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩、“兩癌”檢查、免費(fèi)服用葉酸項(xiàng)目和貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù),改造農(nóng)村牧區(qū)戶廁5.6萬座。加大傳染病防控力度,完善全市三級(jí)傳染病直報(bào)網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化傳染病預(yù)警預(yù)測,切實(shí)抓好傳染病防控工作。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督,切實(shí)履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能。市財(cái)政投入800萬元購置水質(zhì)全分析儀器,使我市水質(zhì)檢測項(xiàng)目達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化婦幼機(jī)構(gòu)和產(chǎn)科管理,全市孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99.98%,嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降。完善自愿無償獻(xiàn)血網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)臨床用血100%來自自愿無償獻(xiàn)血。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急演練等基礎(chǔ)性工作,應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力顯著提升。落實(shí)創(chuàng)衛(wèi)長效機(jī)制,順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。今年6月1日自治區(qū)人大批準(zhǔn)《____x市愛國衛(wèi)生工作條例》正式頒布實(shí)施,愛國衛(wèi)生工作邁上法制化軌道。
(二)構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高群眾就醫(yī)的可及性,確保群眾“看得上病”。
醫(yī)療資源配置不均衡,是我市醫(yī)療衛(wèi)生的客觀現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì),我市醫(yī)療資源83%集中在城市,城市中又有80%集中在大醫(yī)院,造成農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)醫(yī)療資源缺乏,成為“看病難”的原因之一。為此,著力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
1. 在農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生方面。抓住國家以項(xiàng)目資金的形式對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配置給予支持的有利時(shí)機(jī),近年來,實(shí)施了15所縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、53所蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、138所嘎查村衛(wèi)生室新建改擴(kuò)建項(xiàng)目。2014年,積極推進(jìn)十個(gè)全覆蓋工程標(biāo)準(zhǔn)化嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目,目前104個(gè)嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目中,完工并投入使用13個(gè),主體完工正在裝修中22個(gè),正在進(jìn)行主體建設(shè)40個(gè),未開工29個(gè)。三年投入252萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于城市醫(yī)院對(duì)口支援蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善,農(nóng)牧民群眾在鄉(xiāng)村的就診率明顯提高,逐步引導(dǎo)形成“小病不出村、一般病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的就醫(yī)觀念。
2. 在城市社區(qū)衛(wèi)生方面。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)具有方便、價(jià)廉等優(yōu)勢(shì),既有利于分流病人、緩解大醫(yī)院的就診壓力,又有利于降低衛(wèi)生服務(wù)成本、減輕城市居民的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān),是緩解城鎮(zhèn)居民“看病難、看病貴”的根本出路。我市合理調(diào)整衛(wèi)生資源,鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)院延伸服務(wù)開展社區(qū)衛(wèi)生工作,將一級(jí)醫(yī)院、部分二級(jí)企業(yè)醫(yī)院、區(qū)屬醫(yī)院、門診部、分院、街道衛(wèi)生院轉(zhuǎn)型或改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),形成政府主導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、醫(yī)院舉辦的發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋全體居民,并形成“十五分鐘服務(wù)圈”,極大地方便了居民群眾就醫(yī),逐步形成“小病進(jìn)社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。
與此同時(shí),不斷加快大型醫(yī)院建設(shè),先后建成市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院、包醫(yī)二附院、包鋼醫(yī)院、北重醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、包鋼三醫(yī)院、市傳染病醫(yī)院等醫(yī)院新大樓。2013年啟動(dòng)新都市區(qū)醫(yī)院籌建工作,開工建設(shè)了精神衛(wèi)生中心病房大樓。
(三)完善機(jī)制,健全醫(yī)療保障體系,確保人民群眾“看得起病”。
立足衛(wèi)生行業(yè)實(shí)際,多途徑構(gòu)建醫(yī)療保障體系,著力推進(jìn)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療和基本藥物制度,強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制,改進(jìn)醫(yī)療服務(wù),努力緩解群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
1. 不斷完善新農(nóng)合工作機(jī)制。2014年全市參合農(nóng)牧民69.63萬人,參合率99.07%,人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到425元,基金達(dá)到2.96億元。實(shí)行重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn),病種擴(kuò)大到29種,其中將14種大病以及無責(zé)任意外傷害納入大病商業(yè)保險(xiǎn)范圍。今年住院報(bào)銷最高封頂線提高到13萬元。
2. 積極推進(jìn)實(shí)施國家基本藥物制度。全市693個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用國家基本藥物、自治區(qū)增補(bǔ)藥物,實(shí)行藥品零差率
銷售,實(shí)現(xiàn)基層全覆蓋的目標(biāo),有效降低群眾用藥負(fù)擔(dān)。3. 加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制改革。
一是推動(dòng)公立醫(yī)院改革。九原區(qū)醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、固陽縣醫(yī)院和土右旗醫(yī)院分別列為自治區(qū)和國家縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)醫(yī)院,重點(diǎn)在人事管理、收入分配、績效考核、優(yōu)質(zhì)護(hù)理、醫(yī)藥價(jià)格機(jī)制等方面進(jìn)行改革探索。
二是強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)管理。同時(shí)全市二級(jí)以上醫(yī)院不斷改善診療環(huán)境和服務(wù)流程,積極開展臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護(hù)理示范工程、預(yù)約診療服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享,啟動(dòng)市中心醫(yī)院與土右旗醫(yī)院協(xié)作辦醫(yī)。積極推動(dòng)包鋼三醫(yī)院股份制改革。與市公安部門聯(lián)合開展醫(yī)院安全防控體系建設(shè)。啟動(dòng)市綜治委、衛(wèi)生、公安、司法等部門聯(lián)合建立的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。積極推行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作。大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù),鼓勵(lì)不同形式的社會(huì)辦醫(yī),形成多元化的辦醫(yī)格局。
三是積極開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性建設(shè)。推行濟(jì)困門診、濟(jì)困病房建設(shè)和對(duì)口支援農(nóng)村牧區(qū)工作,大力推行單病種最高限價(jià)。深入推進(jìn)“健康____x行動(dòng)”。
四是加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),努力營造良好的醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。大力開展“三好一滿意”活動(dòng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育活動(dòng),在12家三級(jí)醫(yī)院安裝了反統(tǒng)方軟件。積極推行醫(yī)療服務(wù)信息公示制度和診療費(fèi)用一日清單“五統(tǒng)一”制度,實(shí)現(xiàn)診療收費(fèi)電子監(jiān)督,努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象和醫(yī)院公信力。
(四)加強(qiáng)設(shè)備配置和隊(duì)伍建設(shè),提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平,確保群眾“看得好病”。
提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療水平和醫(yī)療衛(wèi)生工作人員技術(shù)水平,是保障人民群眾就醫(yī)效果的根本所在。在抓好各大醫(yī)院人才培養(yǎng)和引進(jìn),建立高、精、專醫(yī)療技術(shù)隊(duì)伍,更新陳舊醫(yī)療設(shè)備的同時(shí),著力抓好農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置、衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)全市整體醫(yī)療水平的提升。
加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備裝備。為406個(gè)嘎查村衛(wèi)生室、40個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備價(jià)值317萬元和260萬元的基本醫(yī)療設(shè)備。投入276萬元為35個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備了雙向轉(zhuǎn)診車。投入253萬元實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)基本衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋工程,配備了17臺(tái)流動(dòng)衛(wèi)生服務(wù)車及車載設(shè)備,發(fā)放3314個(gè)家庭健康保障小藥箱,為全市173個(gè)沒有衛(wèi)生室的行政嘎查村農(nóng)牧民提供基本衛(wèi)生服務(wù)。
加快基層衛(wèi)生信息化建設(shè)。投入750萬元在固陽縣醫(yī)院、達(dá)茂旗醫(yī)院、土右旗醫(yī)院實(shí)施旗縣醫(yī)院能力建設(shè),配備PACS系統(tǒng),用于日常監(jiān)測信息采集和遠(yuǎn)程會(huì)診。投入700萬元實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)建設(shè),完成全市一體化嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)。
加強(qiáng)第三方醫(yī)療服務(wù)。2013年,我市首次引進(jìn)醫(yī)療服務(wù)第三方評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu),對(duì)我市12家醫(yī)院進(jìn)行了全面的醫(yī)院服務(wù)管理暗訪調(diào)查,對(duì)每個(gè)被調(diào)查醫(yī)院形成完整的調(diào)查報(bào)告。并就存在的問題與醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)面、一對(duì)一、全方位、逐條逐項(xiàng)進(jìn)行反饋,對(duì)改進(jìn)醫(yī)院管理提供了科學(xué)的決策依據(jù)。
加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。健全和完善培訓(xùn)制度和規(guī)劃,加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè),確定包鋼醫(yī)院、市中心醫(yī)院、包醫(yī)一附院為全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地。
加強(qiáng)名醫(yī)培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)。全市有國家級(jí)臨床重點(diǎn)???個(gè),自治區(qū)級(jí)領(lǐng)先、重點(diǎn)學(xué)科14個(gè),重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè),自治區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研究所5個(gè),____x市領(lǐng)先、重點(diǎn)學(xué)科71個(gè)。擁有享受國務(wù)院政府特殊津貼專家33人,國家級(jí)突出貢獻(xiàn)專家1人,省級(jí)突出貢獻(xiàn)中青年專家8人。引進(jìn)和培養(yǎng)醫(yī)學(xué)博士、碩士210名。2013年啟動(dòng)實(shí)施名醫(yī)人才培養(yǎng)工程,五年投入1000萬元。首批5名名醫(yī)培養(yǎng)對(duì)象、10名名醫(yī)后備培養(yǎng)對(duì)象陸續(xù)赴國內(nèi)外進(jìn)修深造。對(duì)未進(jìn)入名醫(yī)培養(yǎng)工程的蒙中醫(yī)、兒外、傳染病、精神科等學(xué)科進(jìn)行專項(xiàng)資助培養(yǎng)。今年確定培養(yǎng)對(duì)象22名,其中名醫(yī)培養(yǎng)對(duì)象5名,名醫(yī)后備人才培養(yǎng)對(duì)象10名,名醫(yī)后備中蒙醫(yī)7名。
雖然我市衛(wèi)生事業(yè)取得了長足的發(fā)展,但仍然滯后于經(jīng)濟(jì)的快速增長,醫(yī)療衛(wèi)生保障水平與人民群眾的期望以及社會(huì)需求還存在一定的差距。醫(yī)改面臨不少困難,一些體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有從根本上解決。
(一)全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)還不健全,公共衛(wèi)生財(cái)政投入不足,重大傳染病防治工作任務(wù)仍十分艱巨。疾控、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施等比較陳舊、滯后,婦幼保健機(jī)構(gòu)作為差額撥款單位,財(cái)政投入總量仍然不足,運(yùn)行存在一定壓力。艾滋病、結(jié)核病等傳染病防治經(jīng)費(fèi)不足。慢性病防控一是經(jīng)費(fèi)投入不足,部門間協(xié)調(diào)溝通、各負(fù)其責(zé)、有效監(jiān)督的工作機(jī)制及疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、專病防治機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在慢性病防治中的分工負(fù)責(zé)和分級(jí)管理機(jī)制尚未建立。縣級(jí)以下各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測和報(bào)告能力低下,全市90%以上傳染病是由縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告。地方病防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后,目前全市地方病防治專業(yè)人員40余人,工作任務(wù)繁重,人員年齡普遍較大,學(xué)歷水平普遍較低。全市9家縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)中,目前仍有3家婦幼保健機(jī)構(gòu)(東河區(qū)、石拐區(qū)、昆區(qū))還未納入政府全額事業(yè)撥款單位,與《全國縣級(jí)婦幼衛(wèi)生工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中要求的“明確婦幼保健
機(jī)構(gòu)為全額預(yù)算事業(yè)單位”的目標(biāo)還存在差距。全市9家縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)均為單獨(dú)建制,名稱規(guī)范,科室功能設(shè)置基本能與其開展業(yè)務(wù)相匹配?,F(xiàn)達(dá)茂旗婦幼保健所、青山區(qū)婦幼保健院開展產(chǎn)科、住院臨床業(yè)務(wù),其他機(jī)構(gòu)受條件限制僅能開展門診診療和婦女、兒童保健服務(wù)。除昆區(qū)、達(dá)茂旗、固陽縣婦幼保健所以外,其余機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房均未達(dá)到《考核標(biāo)準(zhǔn)》的要求,其中白云區(qū)、東河區(qū)、石拐區(qū)婦幼保健所等機(jī)構(gòu)甚至未達(dá)到要求的50%。婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備中,專業(yè)人員所占比例平均占75%以上,本科學(xué)歷所占比例達(dá)50%以上,按照《考核標(biāo)準(zhǔn)》中保健人員與當(dāng)?shù)厝丝诒壤?:10000的最低編制要求,昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配置均不達(dá)標(biāo),白云區(qū)、石拐礦區(qū)由于服務(wù)人口較少,存在開展業(yè)務(wù)工作專業(yè)技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)狀,而其他達(dá)標(biāo)旗縣也存在人員老化,專業(yè)人員斷檔的問題。(二)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的醫(yī)療衛(wèi)生資源差距較大,一些地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,布局不合理。優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源多集中在市三區(qū),特別是青山、昆區(qū),三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,職能交叉,資源“過?!?,新都市區(qū)、九原區(qū)和其他旗縣區(qū)醫(yī)療資源匱乏,難以形成區(qū)域內(nèi)資源的合力優(yōu)勢(shì)。特別是農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展水平總體不高,衛(wèi)生資源總量、質(zhì)量、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)條件及人口健康狀況等方面都落后于市區(qū),絕大多數(shù)大型先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備都集中在了城區(qū)大型醫(yī)院,農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)備短缺、落后,且旗縣區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在一定差距。
(三)衛(wèi)生專業(yè)人才總量不足,供需矛盾仍然突出。8家直屬醫(yī)療單位1997年核定編制人數(shù)3970人,床位數(shù)2590張,已不適應(yīng)各單位目前業(yè)務(wù)增加、服務(wù)需求增多的實(shí)際需要。目前8家醫(yī)院實(shí)際開放床位4341張,按照床位和專業(yè)人員1:1.5的比例,應(yīng)核定人數(shù)為6652人,總體人員短缺。同時(shí),疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)人員不足,疾控機(jī)構(gòu)具備流行病學(xué)調(diào)查能力的人員比例不足30%~40%;衛(wèi)生監(jiān)督員總體數(shù)量不足,平均監(jiān)管數(shù)量大,監(jiān)督頻次低。基于此種情況,一方面需要充分利用好現(xiàn)有編制,暢通進(jìn)人渠道,有效緩解部分單位現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問題。另一方面,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,立足目前我市醫(yī)療單位發(fā)展實(shí)際規(guī)模,在充分調(diào)研和測算的基礎(chǔ)上,分批分步有序增加部分醫(yī)療單位編制,從長遠(yuǎn)角度解決人員不足問題,以形成專業(yè)人員梯隊(duì)建設(shè)。
(四)“無主病人”救治機(jī)制亟待完善。我市幾乎所有醫(yī)院都存在“無主病人”欠費(fèi)情況,2009至2013年各醫(yī)院累計(jì)接診無主病人1995人次,累計(jì)投入救治費(fèi)用515.3萬元。巨額的醫(yī)療欠費(fèi),醫(yī)護(hù)人員長時(shí)間辛苦付出得不到回報(bào),影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序和醫(yī)護(hù)人員的積極性。同時(shí),國家衛(wèi)計(jì)委要求地方設(shè)立大病救助基金,我市目前還沒有開展此項(xiàng)工作。
(五)公立醫(yī)院改革滯后,有待于加快探索推進(jìn)的步伐。目前,我市公立醫(yī)院改革仍然停留在表層的服務(wù)管理方式的改進(jìn),深層次的“四個(gè)分開”(政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開)仍然沒有推開。
(六)村醫(yī)的養(yǎng)老問題亟待解決。我市共有鄉(xiāng)村醫(yī)生921人,50歲以上占40%。鄉(xiāng)村醫(yī)生面臨人口老化,而絕大多數(shù)又沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀。為保障村醫(yī)老有所養(yǎng),調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村醫(yī)積極性,需要積極探索實(shí)行村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制(鄂爾多斯市制定養(yǎng)老補(bǔ)助待遇:在崗工作滿10年,女滿55歲,男滿60歲的村醫(yī),每月發(fā)放養(yǎng)老金1200元)。
(七)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。人口老齡化問題的突出,健康服務(wù)中所需供應(yīng)出現(xiàn)短板,導(dǎo)致現(xiàn)行健康消費(fèi)保障機(jī)制不完善。服務(wù)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺損,使得健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展無法與消費(fèi)需求和新興業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)相匹配。第三方醫(yī)療服務(wù)需求逐年增加,現(xiàn)有的第三方醫(yī)療服務(wù)能力不能滿足群眾需求。
(八)120急救能力落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。及時(shí)有效的院前急救,對(duì)于維持患者的生命、防止再損傷、減輕患者痛苦,為進(jìn)一步診治創(chuàng)造條件,提高搶救成功率,均具有極其重要的意義。由于我市政府投入不足、急救資源不足,急救隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理等問題,導(dǎo)致我市院前急救一直處于供需不平衡的狀態(tài)下。政府投入不足,各急救分站業(yè)務(wù)收入只能維護(hù)一般運(yùn)轉(zhuǎn),基本建設(shè)、更新車輛、增添設(shè)備困難重重,120急救車輛配備嚴(yán)重不足,且車輛更新不及時(shí),車輛狀況差,存在“帶病”出車現(xiàn)象。按每5萬人配置一輛救護(hù)車,我市至少應(yīng)配60輛救護(hù)車用于院前急救,現(xiàn)有的27輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。各急救分站實(shí)行24小時(shí)兩班倒,有4個(gè)分站由于人員不足,實(shí)行每班24小時(shí)制,醫(yī)護(hù)人員超負(fù)荷工作。國家對(duì)急救服務(wù)輻射半徑規(guī)定為3-5公里,而我市由于急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院不足,服務(wù)半徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過五公里,服務(wù)距離大,急救時(shí)間也在延長。在我市的報(bào)警求救電話中有30%的是騷擾電話。
(一)以將改革開放和創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng),提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理能力。
1. 應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。盡快拿出區(qū)域性衛(wèi)生信息化建設(shè)規(guī)劃,以衛(wèi)生業(yè)務(wù)為主線,以實(shí)用共享為目標(biāo),參照____x市衛(wèi)生信息化“12446”工程,加大政府衛(wèi)生信息化建設(shè)投入,建立全市統(tǒng)一的衛(wèi)生信息化平臺(tái)。
2. 加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新,強(qiáng)化衛(wèi)生人才科技支撐。完善公立醫(yī)院服務(wù)體系,建立公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制,開展分級(jí)診療試點(diǎn)工作。將人才戰(zhàn)略與體制創(chuàng)新相結(jié)合,深化“將才、團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)”的科研人才發(fā)展模式,以人才培養(yǎng)帶動(dòng)公立醫(yī)院法人治理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。逐步建立基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管制度,推動(dòng)基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作。建議市政府保障名醫(yī)人才培養(yǎng)工程持續(xù)推進(jìn),加大名醫(yī)人才培養(yǎng)工程影響力,更好建設(shè)與管理重點(diǎn)學(xué)科,完成科研成果、適宜技術(shù)推廣、應(yīng)用。
3. 加快推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》,針對(duì)健康服務(wù)中所需產(chǎn)品供應(yīng)短板,大力發(fā)展第三方檢驗(yàn)、檢測、評(píng)價(jià)等服務(wù),引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心和影像中心。建議市政府整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源,支持發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià),以及健康市場調(diào)查和咨詢服務(wù)等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,建立我市獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。
4. 院前醫(yī)療急救帶有社會(huì)公益性和政府行為的特征,是社會(huì)抵御重大災(zāi)難、集體突發(fā)事故不可缺乏和不可替代的重要力量,完善的院前急救體系和快速的現(xiàn)場急救能力,是社會(huì)安全保障機(jī)制的重要組成部分。在我市院前急救與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建議市政府加大投入,整合120急救指揮中心和各醫(yī)院急救分站醫(yī)療急救資源,參照北京模式建立符合實(shí)際的綜合型120急救體系(既指揮各家醫(yī)院的急救分站做好院前急救,同時(shí)也有自己獨(dú)立的一支急救隊(duì)伍,指揮中心的急救隊(duì)伍平時(shí)也參與院前急救,一旦遇到突發(fā)事件,可以迅速到位,及時(shí)開展應(yīng)急救援)。
(二)注重保障和改善民生,繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)。
基本醫(yī)療保障體系進(jìn)一步加強(qiáng),基層衛(wèi)生服務(wù)水平和公共衛(wèi)生服務(wù)能力有所提升。新農(nóng)合成果進(jìn)一步鞏固和發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障服務(wù)體系基本構(gòu)建。居民健康檔案真實(shí)性和規(guī)范性核查進(jìn)一步加強(qiáng),《____x市愛國衛(wèi)生管理?xiàng)l例》基本落實(shí),并實(shí)行城市衛(wèi)生長效管理。在實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,以城帶鄉(xiāng),積極探索推廣上下聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療聯(lián)合體機(jī)制,促使大醫(yī)院的人才向基層流動(dòng),并積極探索村醫(yī)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。建議市政府出臺(tái)有關(guān)政策制度以便加快支付制度改革深化進(jìn)程,并通過提高籌資標(biāo)準(zhǔn)、增加財(cái)政補(bǔ)助等方式,增強(qiáng)制度保障能力,提高參合患者醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償比例,并進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站一體化管理。
(三)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,更好提升醫(yī)療衛(wèi)生安全保障能力。
基本公共衛(wèi)生服務(wù),是指由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)向全體居民提供,是公益性的公共衛(wèi)生干預(yù)措施,主要起疾病預(yù)防控制作用。近幾年,我市在衛(wèi)生公共服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生安全保障方面有了全面發(fā)展,下一步建議市政府通過進(jìn)一步完善政策,將健康管理融入社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),呼吁并引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提高健康意識(shí)、改善健康行為,實(shí)施健康自我管理,全面提高群眾健康素質(zhì)。
(四)調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生發(fā)展布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
智慧衛(wèi)生協(xié)同創(chuàng)新工程
3月26日南通市正式啟動(dòng)智慧衛(wèi)生協(xié)同創(chuàng)新工程。中國工程院院士楊勝利、顧健人、徐建國、高潤霖、項(xiàng)坤三、王紅陽、程京,中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外心血管病醫(yī)院蔣立新教授,上海交通大學(xué)附屬第六醫(yī)院賈偉平教授受聘擔(dān)任“智慧南通”建設(shè)高級(jí)顧問,南通市市長張國華為受聘專家代表頒發(fā)“智慧南通”建設(shè)高級(jí)顧問聘書?;顒?dòng)之前,市委書記丁大衛(wèi)會(huì)見了受聘的院士專家。
參會(huì)的專家和學(xué)者指出,智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)。智慧衛(wèi)生作為智慧城市建設(shè)的重要組成部分,體現(xiàn)了“以患者為中心”、“以居民為根本”和“以行政為支撐”的衛(wèi)生理念,為醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、健康管理和行政監(jiān)督等方面提供全天候、全覆蓋、全方位的技術(shù)支撐,打造全生命周期自我健康醫(yī)療管理服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù),實(shí)現(xiàn)“大智慧、大醫(yī)療、大衛(wèi)生、大發(fā)展”宏偉目標(biāo);同時(shí)智慧衛(wèi)生是由政府引導(dǎo),專家、高校和企業(yè)共同參與、協(xié)同創(chuàng)新的一項(xiàng)惠及老百姓的系統(tǒng)工程,從城市建設(shè)整體構(gòu)思出發(fā),在“智慧城市”的建設(shè)中將智慧衛(wèi)生建設(shè)放在重要地位,必將把智慧衛(wèi)生系統(tǒng)打造成造福人民的民生工程;智慧衛(wèi)生代表著公共衛(wèi)生服務(wù)在信息化時(shí)展的新趨勢(shì),不僅是進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)繁榮發(fā)展的客觀要求,也是創(chuàng)新社會(huì)管理、提高人民生活水平、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)小康社會(huì)的切實(shí)舉措;當(dāng)前南通市委、市政府將以智慧衛(wèi)生為契機(jī),加快推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生平臺(tái)建設(shè),充分利用現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)等科學(xué)技術(shù),整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源,加快形成信息高度集成,廣泛覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生指揮應(yīng)急管理建構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)南通醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)字化、特色化、高效化。
夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)
南通的電子健康檔案系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全市80%以上的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村衛(wèi)生室,建立了560余萬人的標(biāo)準(zhǔn)化電子健康檔案,在國家自然科學(xué)基金、科技部技術(shù)創(chuàng)新基金和南通市科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目的支持下,可在國內(nèi)外隨時(shí)查閱利用的特點(diǎn)使其成為國內(nèi)同行中的佼佼者。
南通的醫(yī)院信息系統(tǒng)和電子病歷已在所有二級(jí)及以上醫(yī)院實(shí)現(xiàn),基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息化、數(shù)字衛(wèi)生、遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)工作也已全面展開。
南通大學(xué)的醫(yī)學(xué)信息學(xué)系和數(shù)字醫(yī)學(xué)研究所是國內(nèi)最早的醫(yī)療衛(wèi)生信息化的教學(xué)與科研單位之一,能夠滿足和推動(dòng)南通市智慧衛(wèi)生建設(shè)的人才培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、科研攻關(guān)和決策支持服務(wù)。
明確服務(wù)建設(shè)目標(biāo)
2014年,南通爭取形成智慧衛(wèi)生云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地,初步建立全市智慧衛(wèi)生基礎(chǔ)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保障體系,實(shí)現(xiàn)南通全市范圍內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間以電子病歷、居民電子健康檔案為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,居民健康卡醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“一卡通”,醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)的協(xié)同管理,從而有效改善和緩解南通市民“看病難,就醫(yī)貴”的問題。
在各社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)安裝各種生理數(shù)據(jù)傳感器,實(shí)現(xiàn)全面的遠(yuǎn)程醫(yī)療與應(yīng)急救助,深化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和醫(yī)療服務(wù)體系,從而擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2018年,力爭形成完善的南通市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,真正實(shí)現(xiàn)居民“小病在社區(qū),大病進(jìn)醫(yī)院,康復(fù)回社區(qū),健康進(jìn)家庭”的醫(yī)療服務(wù)新格局。形成集共享、、調(diào)度、指揮、決策為一體的,全面、高效、便捷、快速的市級(jí)、區(qū)(縣)級(jí)智慧衛(wèi)生信息平臺(tái)的互聯(lián)互通與共享服務(wù)。
實(shí)現(xiàn)智慧服務(wù)
對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)科學(xué)的輔助治療和資源的優(yōu)化及共享利用:通過對(duì)區(qū)域衛(wèi)生信息的共享,方便醫(yī)務(wù)人員跨機(jī)構(gòu)快速掌握患者信息。結(jié)合醫(yī)學(xué)專家知識(shí)庫,應(yīng)用人工智能、通訊技術(shù)等手段來輔助各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員,最大化地減少醫(yī)療差錯(cuò),規(guī)范醫(yī)療行為、提高醫(yī)療質(zhì)量,節(jié)約醫(yī)療成本。
一、對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的理性思考
(一)對(duì)現(xiàn)階段醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展思路設(shè)計(jì)的思考
今后一個(gè)時(shí)期,我市醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展的總體思路是:政府強(qiáng)化責(zé)任,機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù),百姓得到實(shí)惠。這是因?yàn)?,百姓、政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu),構(gòu)成了醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展的三大參與主體:百姓是需求主體,政府是責(zé)任主體,醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是服務(wù)主體。
百姓作為需求主體,其需求主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是希望身體健康,不生病。因此,他對(duì)健康管理,健康指導(dǎo),即人人享有初級(jí)保健,人人擁有健康醫(yī)生有需求。二是希望病有所醫(yī),得了病,能夠享受到方便、安全、有效、廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),盡快將病治好。三是希望醫(yī)有保障,得了病,能夠看得起。四是吃藥能夠安全、有效、價(jià)廉。這些都是百姓合理的基本需求。
強(qiáng)調(diào)政府是責(zé)任主體,主要原因有兩點(diǎn):一是醫(yī)療衛(wèi)生基本屬于公共服務(wù)的范疇。公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療是對(duì)全人群的保護(hù)與覆蓋,是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。公立醫(yī)院雖不完全算作公共服務(wù),但是,一方面它承擔(dān)著醫(yī)學(xué)研究、危重病、疑難病救治任務(wù),代表著一個(gè)城市醫(yī)學(xué)發(fā)展的能力和水平;另一方面據(jù)調(diào)查表明,老百姓對(duì)大醫(yī)院的就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平,感受最深切,反應(yīng)最敏感。因?yàn)榘傩赵谶@里時(shí)常感受到的是,小到解除病痛的健康回歸,大到生死安危的大喜大悲,因而公立醫(yī)院服務(wù)的好壞,質(zhì)量的高低,對(duì)百姓的幸福指數(shù)影響最大。事關(guān)城市地位和百姓幸福感,政府當(dāng)然有責(zé)任。二是我國多元化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市場的培育、成長、成熟是一個(gè)漫長的過程,在市場走向健康、有序、規(guī)范、成熟的過程中,政府的責(zé)任主體地位是不能弱化的。
政府作為責(zé)任主體,其責(zé)任主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是制定區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。這主要包括構(gòu)建完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,使之結(jié)構(gòu)合理,數(shù)量合理,布局合理,功能合理,形成分工明確,互相補(bǔ)充,高效便捷的服務(wù)體系。二是提供保障。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)而言,政府主要提供兩個(gè)方面的保障:①加大經(jīng)費(fèi)投入,最大限度地保障公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù);支持公立醫(yī)院和其他非營利醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。②通過實(shí)行項(xiàng)目管理、預(yù)算管理、目標(biāo)管理、過程管理和績效管理,實(shí)現(xiàn)科學(xué)投入,確保經(jīng)費(fèi)投入取得最大效益。對(duì)百姓而言,政府主要提供兩個(gè)方面的保障:①代為購買醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),如通過政府購買,讓百姓免費(fèi)享受18項(xiàng)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。②健全的醫(yī)療保險(xiǎn)制度,幫助百姓提高看病就醫(yī)支付能力。三是推進(jìn)措施。主要是通過政策性、制度性、體制性、機(jī)制性措施,推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展。四是加強(qiáng)監(jiān)管。主要是保證安全、有效的醫(yī)療與藥品供給;監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)工作者依法規(guī)范行醫(yī);維護(hù)正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序,妥善協(xié)調(diào)處理醫(yī)患關(guān)系,維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。
醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為服務(wù)主體,主要可以分為三類:一是公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),如各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),主要提供疾病預(yù)防控制、傳染病預(yù)防、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置等公共衛(wèi)生服務(wù)。二是基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),如社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),主要提供社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。三是其他各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),如以公立醫(yī)院為主的各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),主要提供高層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)。
上述三個(gè)主體之間的關(guān)系是:百姓向政府提出對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的需求;政府將滿足這一需求的任務(wù)交給醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),并通過進(jìn)行規(guī)劃、提供保障、政策措施和加強(qiáng)監(jiān)管來保證這一任務(wù)的完成;醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)通過向百姓提供優(yōu)質(zhì)、方便、安全、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)來滿足百姓的需求,完成政府交給的任務(wù),并因此而得到政府的認(rèn)可和支持??梢?,政府責(zé)任是否到位,機(jī)構(gòu)服務(wù)是否優(yōu)化,決定了百姓能否得到實(shí)惠。
據(jù)此,我們對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展做出了這樣的思路設(shè)計(jì),概括起來就是三句話,即政府強(qiáng)化責(zé)任,機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù),百姓得到實(shí)惠。
(二)對(duì)我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)實(shí)分析
政府強(qiáng)化責(zé)任,主要是強(qiáng)化以下五個(gè)方面的責(zé)任:
一是通過衛(wèi)生資源調(diào)整,建體系、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)功能、提能力。我市多年來堅(jiān)持不懈實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和資源調(diào)整,取得了顯著成效,在全國起步早、效果好。這個(gè)調(diào)整仍在繼續(xù)推進(jìn)。
二是通過加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),實(shí)現(xiàn)向百姓免費(fèi)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和以成本價(jià)格提供基本醫(yī)療服務(wù),充分體現(xiàn)其公益性、公平性、可及性和普惠性。政府免費(fèi)提供18項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)已覆蓋全市人民,率先實(shí)現(xiàn)了公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。明年,我市將在9個(gè)城區(qū)實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品"零差率"銷售,這將進(jìn)一步減輕老百姓的醫(yī)藥負(fù)擔(dān),向著以成本價(jià)格提供基本醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)邁出一大步。在這方面,我們希望有條件的區(qū)縣步子走得更快一些,一方面讓百姓得到更多得實(shí)惠;另一方面為改革提供新鮮經(jīng)驗(yàn),為全市做出示范。在這方面就做出了很大的貢獻(xiàn)。
三是通過政府引導(dǎo)、支持、監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院健康發(fā)展。首先,政府引導(dǎo)要與公立醫(yī)院自主發(fā)展相結(jié)合。既要把政府導(dǎo)向和要求納入公立醫(yī)院目標(biāo)責(zé)任考核體系,又要允許公立醫(yī)院自主發(fā)展,做強(qiáng)優(yōu)勢(shì),形成特色。政府的要求要到位,考核要到位,支持要到位,但不能管得太死,不能事事都要管。其次,政府支持要與公立醫(yī)院多樣化、多層次的服務(wù)相結(jié)合。既要加大對(duì)公立醫(yī)院的績效投入,又要允許公立醫(yī)院開展多樣化、多層次服務(wù),滿足社會(huì)需求。第三,政府監(jiān)管要與公立醫(yī)院自律規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合。既要對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營給予處罰,又要倡導(dǎo)行業(yè)自律,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。在這一方面,我市通過開展"醫(yī)院管理年"活動(dòng),已有很大進(jìn)展,但仍有較多的問題。公立醫(yī)院改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作,我們還需要做更深入的調(diào)查研究。這次推出的八項(xiàng)措施,有3-4項(xiàng)都與公立醫(yī)院有關(guān),這也表明了我們正在加大力度,為進(jìn)一步深化改革打基礎(chǔ)。
四是通過實(shí)行項(xiàng)目管理、預(yù)算管理、目標(biāo)管理、過程管理和績效管理,強(qiáng)化投入和監(jiān)管責(zé)任,建立科學(xué)、高效的衛(wèi)生補(bǔ)償機(jī)制。政府對(duì)公立醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入,要能夠明確投入的目標(biāo),保障投入的數(shù)額,檢驗(yàn)投入的成效,提高投入的效果。在這方面,我市正在積極探索。市財(cái)政局和市衛(wèi)生局對(duì)18項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)的管理,正是著眼這個(gè)目標(biāo),沿著這樣的思路推進(jìn)的。
五是通過完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體系,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋,提高保障水平,使保障更加合理、公平、科學(xué)的目標(biāo)。我市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,正在研究將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)接的辦法和方式,探索進(jìn)一步提高保障水平的辦法。
總之,上述幾個(gè)方面,是我們要付出長期努力去實(shí)現(xiàn)、去達(dá)到的。"千里之行始于足下",我們已經(jīng)在朝著這個(gè)方向邁進(jìn)。
機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù),主要應(yīng)優(yōu)化四個(gè)方面的服務(wù):
一是通過加強(qiáng)教育與績效管理,強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德,提高服務(wù)質(zhì)量,改善服務(wù)態(tài)度。
二是通過加大投入與考核,糾正醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不合理的趨利行為,優(yōu)化服務(wù)功能,簡化服務(wù)流程,降低醫(yī)療費(fèi)用。
三是通過人才培養(yǎng)與培訓(xùn),提升人員素質(zhì),優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
四是通過改革人事用工制度和收入分配制度,有效解決干與不干一個(gè)樣,干多干少一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣的問題,充分調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的積極性和主動(dòng)性。
上述分析可能不夠全面,但這些內(nèi)容都是最基本的,只有政府強(qiáng)化這五個(gè)方面的責(zé)任,機(jī)構(gòu)優(yōu)化這四個(gè)方面的服務(wù),百姓才能實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。
(三)我市醫(yī)療衛(wèi)生八項(xiàng)改革措施出臺(tái)的背景
我市醫(yī)療衛(wèi)生八項(xiàng)改革措施,具有四個(gè)非常鮮明的特點(diǎn):
一是與國家醫(yī)改的大方向相一致。醫(yī)療衛(wèi)生涉及千家萬戶,是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大民計(jì)民生問題。黨的十七大強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì),強(qiáng)化政府責(zé)任和投入,完善國民健康政策,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系,為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。前不久,國務(wù)院公布的《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(征求意見稿)》,進(jìn)一步明確了醫(yī)療衛(wèi)生改革的方向,提出近期要著力抓好加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。我市推出的這八項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生改革措施,充分體現(xiàn)黨的十七大精神,符合國家醫(yī)改總體要求和基本思路,這是我市醫(yī)療衛(wèi)生八項(xiàng)改革的第一個(gè)突出特點(diǎn)。
二是落實(shí)市委、市政府的工作要求。高書記對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作非常重視,明確提出要高度關(guān)注老百姓的切身利益,把解決群眾看病就醫(yī),提高健康水平,作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。市長多次做出指示,要求我們把醫(yī)療衛(wèi)生工作作為政府解決民生問題的最大抓手,著力解決百姓看病難、看病貴、用上放心藥、支持公立醫(yī)院健康發(fā)展和搞好衛(wèi)生事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等五個(gè)方面的重點(diǎn)問題。充分體現(xiàn)市委、市政府的工作要求,符合我市的實(shí)際情況,這是我市醫(yī)療衛(wèi)生八項(xiàng)改革的第二個(gè)突出特點(diǎn)。
三是體現(xiàn)了我市醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展的思路。我市推出的這八項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生改革措施,是把"政府強(qiáng)化責(zé)任,機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù),百姓得到實(shí)惠"這一總體思路設(shè)計(jì)項(xiàng)目化,而形成的八個(gè)強(qiáng)有力的具體工作抓手。從思路設(shè)計(jì),到工作目標(biāo),再到具體項(xiàng)目,有了工作抓手,才能更好地抓落實(shí)。今天,我們之所以要分析醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展的思路設(shè)計(jì),就是希望大家首先建立這樣一個(gè)大的思路框架,能夠充分認(rèn)識(shí)到,這八項(xiàng)改革措施,是我市醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展總體思路項(xiàng)目化的體現(xiàn)。比如,實(shí)施公立醫(yī)院責(zé)任考核與合理補(bǔ)償制度,建立醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置機(jī)制,就是為了強(qiáng)化政府保障和監(jiān)管的職責(zé),加大投入,科學(xué)投入,引導(dǎo)公立醫(yī)院擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任,維護(hù)正常的醫(yī)療衛(wèi)生工作秩序。再比如,加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)區(qū)縣公共衛(wèi)生體系建設(shè),目的是加快提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的能力和水平,優(yōu)化機(jī)構(gòu)服務(wù)。又比如,實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品"零差率"改革,實(shí)施大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向互動(dòng),提升社區(qū)18項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平,實(shí)行全市藥品集中采購,目的是降低虛高藥價(jià),減輕百姓的醫(yī)藥負(fù)擔(dān),確保用藥安全,同時(shí)加快建立"小病在社區(qū),大病到醫(yī)院,康復(fù)回社區(qū)"及"首診在社區(qū)"和"雙向轉(zhuǎn)診"的有效機(jī)制,方便百姓在社區(qū)就近得到有效醫(yī)治,解決百姓看病難問題。醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展思路設(shè)計(jì)的項(xiàng)目化,是這八項(xiàng)改革的第三個(gè)突出特點(diǎn)。
四是深入基層調(diào)研、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)外省市成功做法的結(jié)果。按照高書記、市長的要求,我們組織市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等有關(guān)部門,針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,用了近一年的時(shí)間,做了大量調(diào)研工作。通過調(diào)研,我們進(jìn)一步明確了改革措施的四個(gè)準(zhǔn)則:①突出階段性和從我市實(shí)際出發(fā);②充分用好我市衛(wèi)生發(fā)展的原有基礎(chǔ);③重點(diǎn)解決突出矛盾和問題;④切實(shí)惠及百姓。市長曾就社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品零差率銷售等醫(yī)療衛(wèi)生改革重點(diǎn)內(nèi)容到做過專題調(diào)研,并指示要認(rèn)真總結(jié)、學(xué)習(xí)、推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法,這也是我們?yōu)槭裁匆褧?huì)議放在召開的原因。我們?cè)恢挂淮蔚南虼蠹抑v解、推廣的經(jīng)驗(yàn),的社區(qū)衛(wèi)生改革至少有三點(diǎn)非常值得肯定:①創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)施綜合配套改革,方案合理、可行。②把"政府強(qiáng)化責(zé)任,機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù),百姓得到實(shí)惠"的工作思路落到了實(shí)處。③經(jīng)過近兩年的實(shí)踐,改革取得明顯成效,主要體現(xiàn)為:雙重網(wǎng)底進(jìn)一步夯實(shí),的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)任地?fù)?dān)當(dāng)起了公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任;"四個(gè)轉(zhuǎn)變"(由以醫(yī)療為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉乐谓Y(jié)合;由僅把病人作為目標(biāo)人群轉(zhuǎn)變?yōu)榘呀】等艘沧鳛榱四繕?biāo)人群;由只注重治療過程和有病就醫(yī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暯】倒芾砗椭笇?dǎo);服務(wù)方式由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng))初見成效;公益、公平、可及、普惠得以體現(xiàn);體制機(jī)制充滿活力,干與不干、干多干少、干好干壞不同了;居民認(rèn)可度、滿意度很高。我們將繼續(xù)關(guān)注的改革,希望不斷創(chuàng)出新經(jīng)驗(yàn),為全市做出示范。
以上是我就醫(yī)療衛(wèi)生八項(xiàng)改革措施出臺(tái)的思路和背景,與大家做了一些交流,我想用以下三句話做一個(gè)小結(jié):
衛(wèi)生改革與發(fā)展是長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù),理清思路,努力把現(xiàn)階段應(yīng)該干也能夠干的事情干成、干好,是求真務(wù)實(shí),科學(xué)理性的體現(xiàn);
這八項(xiàng)改革措施是近期把我市醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展總體思路項(xiàng)目化的幾個(gè)具體抓手,它不能解決醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展的所有問題,但一定會(huì)把改革與發(fā)展推向前進(jìn);
實(shí)施這八項(xiàng)改革措施的階段性目標(biāo)是:解決突出問題,做強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì),切實(shí)惠及百姓,為進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
二、明確要求,全力推進(jìn)并實(shí)施好八項(xiàng)衛(wèi)生改革
回顧我市醫(yī)療衛(wèi)生八項(xiàng)改革措施研究出臺(tái)的過程,可以看出市委、市政府重視的程度和我們?cè)鷮?shí)工作的基礎(chǔ)。9月10日,市長專門聽取有關(guān)匯報(bào),對(duì)這八項(xiàng)改革措施給予了充分肯定。11月11日,市政府第18次常務(wù)會(huì)議,審議并通過了這八項(xiàng)改革措施。11月24日開始,我們通過政務(wù)網(wǎng),向廣大市民廣泛征求了意見。12月8日,我們又專門召開部分人大代表和政協(xié)委員座談會(huì),進(jìn)一步征求意見,并對(duì)有關(guān)方案和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修改完善。12月17日,市政府召開新聞會(huì),向全市正式公布了這八項(xiàng)改革措施。這幾天,我市各大報(bào)紙每天刊登一項(xiàng)改革內(nèi)容,采用問答方式,對(duì)這八項(xiàng)改革措施進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道和解讀,在社會(huì)上引起了巨大反響,受到百姓的普遍好評(píng)。
我市醫(yī)療衛(wèi)生八項(xiàng)改革的主要內(nèi)容和實(shí)施辦法,大家都已經(jīng)比較清楚,下午,市衛(wèi)生局還要逐項(xiàng)進(jìn)行專題培訓(xùn),這里我不再贅述。這八項(xiàng)衛(wèi)生改革措施已經(jīng)正式公布,并引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響,群眾熱切期盼各項(xiàng)政策措施趕快實(shí)施?,F(xiàn)在的關(guān)鍵是怎么把它們落到實(shí)處,切實(shí)解決群眾的實(shí)際問題,切實(shí)讓群眾受益。落實(shí)八項(xiàng)衛(wèi)生改革的任務(wù)很重,責(zé)任很大。我們已經(jīng)向百姓做出了承諾,就必須做好,沒有退路。各部門、各單位要層層落實(shí)職責(zé)和任務(wù),確保完成任務(wù),達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。為此,我提三點(diǎn)要求:
一是市聯(lián)席會(huì)議機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力推進(jìn)。這八項(xiàng)衛(wèi)生改革措施的出臺(tái),是各相關(guān)部門密切配合、共同努力的結(jié)果。為了更好地推進(jìn)實(shí)施,密切配合,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)手推進(jìn),我們建立了衛(wèi)生改革重點(diǎn)項(xiàng)目綜合推動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度,由向杰同志任組長,成員主要有市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市藥監(jiān)局、市物價(jià)局、市公安局等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。主要職責(zé)是就這八項(xiàng)改革推進(jìn)中遇到的問題,共同研究,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。同時(shí),我們還要組成聯(lián)合督查組,從明年開始,對(duì)各有關(guān)部門、各區(qū)縣和各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu),推進(jìn)八項(xiàng)衛(wèi)生改革進(jìn)展情況,進(jìn)行專項(xiàng)督查,要連續(xù)督查四年,確保取得實(shí)效。
二是各有關(guān)部門要盡職盡責(zé),落實(shí)責(zé)任。實(shí)施我市醫(yī)療衛(wèi)生八項(xiàng)改革措施,市衛(wèi)生局要落實(shí)六個(gè)方面的責(zé)任:①要盡快會(huì)同有關(guān)部門完善、出臺(tái)八項(xiàng)措施的配套文件,春節(jié)以前要全部下達(dá)。②要分級(jí)、分類做好八項(xiàng)措施的培訓(xùn)。明確目標(biāo)任務(wù),清晰改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn),了解有關(guān)部門的政策和要求,熟悉操作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟和流程。③要建立市衛(wèi)生局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子項(xiàng)目責(zé)任人制度,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),特別是要抓好涉及本系統(tǒng)改革措施的落實(shí)工作。④要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣和各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作推進(jìn),組織專家組和專業(yè)技術(shù)人員,分頭深入到各區(qū)縣、各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),查找問題,糾正偏差,研究解決問題的有效辦法。⑤要完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)、考核標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)跟蹤、檢查,做好評(píng)估,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立工作進(jìn)度每月信息專報(bào)制度,真實(shí)匯總有關(guān)情況,每月10日向市政府匯報(bào)上一個(gè)月實(shí)施這八項(xiàng)改革的進(jìn)展情況。⑥要會(huì)同宣傳部門,持續(xù)做好項(xiàng)目進(jìn)展的宣傳報(bào)道工作。發(fā)改委要做好有關(guān)改革項(xiàng)目的立項(xiàng)規(guī)劃和資金保障工作,如區(qū)縣公共衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目,要抓緊立項(xiàng),做好規(guī)劃,加快推動(dòng)實(shí)施。市財(cái)政局要提供資金保障,并加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。如提高社區(qū)18向改革衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施對(duì)公立醫(yī)院的補(bǔ)償項(xiàng)目,要認(rèn)真核定編制,做好預(yù)算,確保補(bǔ)償資金按時(shí)足額到位。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要積極配合社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施零差率改革和實(shí)施大醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向互動(dòng),調(diào)整和完善有關(guān)醫(yī)保政策,加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的支持力度。市藥監(jiān)局要積極配合實(shí)施藥品集中采購,加強(qiáng)對(duì)藥品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,確保用藥安全。市物價(jià)局要對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施零差率改革和實(shí)施藥品集中采購,給予大力支持。市公安部、司法局、保監(jiān)局要積極配合《市醫(yī)療糾紛處置辦法》的實(shí)施,協(xié)調(diào)警力,加大力度,切實(shí)維護(hù)好正常的醫(yī)療衛(wèi)生工作秩序;發(fā)揮好醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的作用;及時(shí)兌現(xiàn)賠付資金。各部門既要承擔(dān)好各自的工作責(zé)任,又要互相協(xié)調(diào),密切配合,形成合力,只有這樣,我們才能把這八項(xiàng)衛(wèi)生改革工作做好,讓百姓真正得到實(shí)惠。
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊