醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)方案精選(九篇)

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第1篇：醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)方案范文

2005年初始，華東地區(qū)的最大平價(jià)連鎖藥店“天天好大藥房”殺入北京。 1月8日，“天天好大藥房”在北不市宣武區(qū)開張營(yíng)業(yè)，店鋪面積達(dá)3000多平方米。1月10日是這家平價(jià)藥房開業(yè)的第三天，雖然不是雙休日，但前來購(gòu)藥的人還是絡(luò)繹不絕。在隨意領(lǐng)取的宣傳單上，“向虛高藥價(jià)宣戰(zhàn)”成了最打動(dòng)人心的宣傳語(yǔ)。

藥賣得便宜，生意自然也就好。在三樓的售藥大廳，很多品種的貨架上都是空的。據(jù)店里的人介紹，本來庫(kù)存量足夠一個(gè)月的銷售，但沒想到有的品種開業(yè)半天就賣光了，幾乎是一上架就被搶購(gòu)一空。到10日中午為止，店里已經(jīng)有150多個(gè)品種斷貨。那么，這些藥是不是真的都被普通老百姓買走了呢?然而，這還只是天天好大藥房遇到的第一個(gè)麻煩，很快店里的人就發(fā)現(xiàn)，在他們專門針對(duì)普通老百姓開展的公益性“過期藥品”置換活動(dòng)中，也有同行在混水摸魚。為此，店里不得不打出了“請(qǐng)同行自重”的聲明。

點(diǎn)評(píng)

與百姓的熱情形成鮮明對(duì)比的是，已經(jīng)有20多個(gè)藥品生產(chǎn)廠家停止續(xù)貨，30多個(gè)廠家和供貨商要求上調(diào)藥價(jià)，而這可能是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)這家平價(jià)藥房都不得不去面對(duì)的難題。

從4年前，第一家平價(jià)藥房出現(xiàn)的那一天起，“搶購(gòu)”和“斷貨”似乎就成了平價(jià)藥房揮之不去的噩夢(mèng)。2002年8月，南昌開心人大藥房在撕開了當(dāng)?shù)厮巸r(jià)虛高的黑幕之后，就只能面臨300多家供貨商要求撤貨，幾千個(gè)品種的藥品“斷貨”的尷尬結(jié)局。2003年年初，老百姓大藥房在西安開業(yè)不到一個(gè)月就遭到供貨商的聯(lián)合抵制，先后有3000多種藥品斷貨；而南寧的老百姓大藥房甚至公然被貼上了這樣的警告：限一周把價(jià)格調(diào)上來，否則后果自負(fù)。同年9月，廣州地區(qū)規(guī)模最大的平價(jià)藥店一祝福你大藥房開業(yè)幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，部分暢銷藥品和保健品就被其他商家“搶購(gòu)”一空。除了廠家和同行的“搶購(gòu)”以及“斷貨”的威脅，平價(jià)藥房要面對(duì)的似乎還有很多，比如，在北京，德威治大藥房的一個(gè)分店還沒開業(yè)玻璃就被砸壞；在杭州，因?yàn)樗巸r(jià)低廉，一位商跪在老百姓大藥房有關(guān)負(fù)責(zé)人的面前，不是懇求買他的藥，而是懇求不要賣他的藥；在南昌，不久前開心人大藥房被4卡車生活垃圾封住了藥店大門，長(zhǎng)時(shí)間不能正常營(yíng)業(yè)。雖然打著讓利于民的大旗，但平價(jià)藥房的日子顯然過得舉步維艱。

目前，零售業(yè)已經(jīng)不存在高毛利了，普遍利潤(rùn)率在0.9％左右。那么，平價(jià)藥店是以什么樣的方式盈利呢?

《藥物研究與監(jiān)督管理辦法》

即將出臺(tái)

2004年11月22日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)安全監(jiān)管司藥品研究監(jiān)督處處長(zhǎng)宮巖華在第1 6屆全國(guó)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)信息會(huì)上透露：2005年，我國(guó)將推出《藥物研究與監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)?！掇k法》將分步施行，逐步完善，首先確定在創(chuàng)新藥、中藥注射劑、生物制品等產(chǎn)品類別強(qiáng)制實(shí)施GLP。目前，《辦法》處于即將定稿階段。

5大原因?qū)е驴床‰y

衛(wèi)生部將改革以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制

針對(duì)我國(guó)日益突出的群眾看病難問題，衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)高強(qiáng)在近日召開的全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上說，今年我國(guó)衛(wèi)生工的重點(diǎn)之一就是：改革“以藥養(yǎng)醫(yī)”的補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上控制醫(yī)藥價(jià)格，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)。衛(wèi)生部將進(jìn)一步組織專家論證，制定具體操作方案。高強(qiáng)說，目前，人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)行業(yè)反應(yīng)最突出的問題是亂收費(fèi)、拿回扣、收紅包、開單提成和藥品價(jià)格過高，群眾不堪負(fù)擔(dān)。他分析，出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，有醫(yī)療技術(shù)提高和醫(yī)療設(shè)備更新等客觀因素，也有長(zhǎng)期以來“以藥養(yǎng)醫(yī)”這種醫(yī)療補(bǔ)償機(jī)制的誘導(dǎo)和管理上的缺陷。

處方藥與非處方藥

分類管理推進(jìn)速度將加快

從國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局獲悉，我國(guó)將進(jìn)一步加快處方藥憑醫(yī)師處方銷售的推進(jìn)速度，2005年將分批公布必須憑醫(yī)師處方銷售的處方藥品種；2006年1月1日起基本實(shí)現(xiàn)處方藥憑處方銷售，同時(shí)還將對(duì)一些長(zhǎng)期依靠藥物維持治療的慢性病病人的用藥問題進(jìn)行專題研究，以方便群眾就醫(yī)用藥。2005年底之前，符合藥品分類管理要求的零售藥店，可以繼續(xù)銷售處方藥與非處方藥；達(dá)不到藥品分類管理要求的零售藥店，只能銷售甲類非處方藥和乙類非處方藥，或只能銷售乙類非處方藥。

醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)在京舉行

2005年1月16日～1 8日，由中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)主辦、《現(xiàn)代醫(yī)院報(bào)》協(xié)辦，中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)事業(yè)發(fā)展部承辦的中國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)投融資論壇暨醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)在中國(guó)科技會(huì)堂舉行。

衛(wèi)生部原副部長(zhǎng)、中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)殷大奎，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)王東升，國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部醫(yī)療保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)雄先軍，北京市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)梁萬年教授，國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)陳文玲，中國(guó)國(guó)際證券有限公司副總裁王磊，北京怡德醫(yī)院管理集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)周大為等領(lǐng)導(dǎo)和專家，分別就當(dāng)前中國(guó)稀缺的醫(yī)師資源配置、醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資體制分析、醫(yī)療保險(xiǎn)的行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的定位和戰(zhàn)略思考、醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的弊端和改革的方向、現(xiàn)階段醫(yī)療機(jī)構(gòu)的融資方法及評(píng)估、醫(yī)院托管方式等相關(guān)話題進(jìn)行了探討。

成果

廣藥集團(tuán)

重拳推行中藥現(xiàn)代化

廣州醫(yī)藥集團(tuán)積極推行中藥現(xiàn)代化戰(zhàn)略，突出抓好中藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、現(xiàn)代中藥研發(fā)、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等4項(xiàng)系統(tǒng)工程，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

廣藥集團(tuán)旗下有8家著名中藥企業(yè)。自1999年起，廣藥集團(tuán)開始實(shí)施中藥現(xiàn)代化戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，該集團(tuán)共獲得中藥發(fā)明專利22項(xiàng)，實(shí)用新型專利15項(xiàng)，中藥保護(hù)品種45項(xiàng)，商業(yè)秘密保護(hù)2項(xiàng)，商標(biāo)保護(hù)8項(xiàng)。

華北制藥

首家通過SA8000管理認(rèn)證

華藥股份(600812)收到社會(huì)責(zé)任國(guó)際組織(SAl)頒發(fā)的證書，從而成為我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)第一家通過國(guó)際SA8000管理體系認(rèn)證的企業(yè)。SA8000也稱社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，是繼IS09000和IS014000之后的最新管理體系標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及員工的合法權(quán)益、勞動(dòng)保護(hù)、工資待遇、環(huán)保等方面，反映了企業(yè)管理的新趨勢(shì)。

華藥股份公司2004年3月啟動(dòng)該認(rèn)證，成立了認(rèn)證推進(jìn)組，以網(wǎng)絡(luò)化方式快速推進(jìn)，在短時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)文件的編寫工作，并于2004年5月1日開始正式實(shí)施。法國(guó)BVQI(北京)有限公司于當(dāng)年9月對(duì)華藥股份公司進(jìn)行了為期5天的現(xiàn)場(chǎng)審核，審核組成員對(duì)華藥SA8000管理體系運(yùn)行狀況給予較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為運(yùn)行狀況良好，華藥一次通過現(xiàn)場(chǎng)審核。華北制藥股份公司在全國(guó)同行業(yè)中率先跨越“藍(lán)色壁壘”，對(duì)提升華北制

藥的品牌形象，鍛造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力將起到積極作用。

太極：銷售額突破70億元

2004年太極集團(tuán)銷售額達(dá)71億元，跟2003年相比，銷售增長(zhǎng)達(dá)到30％。其中曲美、散列通、番茄膠囊等，銷售額都有大幅增長(zhǎng)。據(jù)太極集團(tuán)介紹，2004年醫(yī)藥行業(yè)日子都不好過，GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)和GSP(藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范)實(shí)施強(qiáng)制認(rèn)證，醫(yī)藥企業(yè)運(yùn)行成本至少增加了20％，而藥價(jià)大幅下調(diào)，壓縮了醫(yī)藥企業(yè)利潤(rùn)空間，使行業(yè)利潤(rùn)下滑。

由于太極集團(tuán)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，鞏固了西部醫(yī)藥商業(yè)老大的位置。2005年，太極集團(tuán)的目標(biāo)是銷售收入增長(zhǎng)20％，力爭(zhēng)達(dá)到90億元。

外企

拜耳：完成羅氏大眾藥品收購(gòu)

德國(guó)拜耳公司已經(jīng)完成了對(duì)羅氏大眾藥品業(yè)務(wù)的收購(gòu)。從今年1月份開始，羅氏大眾藥品業(yè)務(wù)將成為拜耳醫(yī)藥保健公司保健消費(fèi)品業(yè)務(wù)部門的一部分，拜耳公司也將因此成為非處方藥業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者之一。此次收購(gòu)包括了全球羅氏大眾藥品業(yè)務(wù)，另外還包括羅氏大眾藥品在全球的5大生產(chǎn)基地。并購(gòu)之后，拜耳公司目前已躋身于非處方藥品業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全球前三大之列。

拜耳保健消費(fèi)品業(yè)務(wù)部門總裁Balkema表示：“兩家企業(yè)的結(jié)合將締造出一個(gè)完備的業(yè)務(wù)實(shí)體，其成效將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過各個(gè)分散部門的相加?！?/p>

并購(gòu)

復(fù)星集團(tuán)：

收購(gòu)重慶凱林，擴(kuò)展海外市場(chǎng)

復(fù)星醫(yī)藥集團(tuán)擴(kuò)展海外市場(chǎng)，尤其是歐美市場(chǎng)的布局又有新動(dòng)向。不久前，復(fù)星宣布，以7300余萬收購(gòu)重慶凱林制藥有限公司70％的股權(quán)，而凱林制藥其余30％股權(quán)的所有者重慶醫(yī)藥工業(yè)研究院，也是復(fù)星的子公司。重慶凱林制藥有限公司成立于2000年，是獲得國(guó)家批準(zhǔn)的自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)。

復(fù)星總經(jīng)理助理程陽(yáng)鋒說，國(guó)際化和進(jìn)入規(guī)范市場(chǎng)對(duì)于國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)意義重大，而凱林的產(chǎn)品幾乎全部出口到歐美規(guī)范市場(chǎng)，這與公司目前國(guó)際化戰(zhàn)略所需平臺(tái)十分吻合。程表示，近兩年來，復(fù)星一直在探尋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的有效路徑，如果以凱林為平臺(tái)，可以充分嫁接復(fù)星醫(yī)藥集團(tuán)的研發(fā)、管理和資金優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)展公司的海外市場(chǎng)，尤其是歐美市場(chǎng)的業(yè)務(wù)，加快公司國(guó)際化戰(zhàn)略。

河南省醫(yī)藥行業(yè)

改革重組進(jìn)程加快

經(jīng)河南省政府常務(wù)會(huì)議確定，擬定以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，通過分步實(shí)施，將組建成羚銳醫(yī)藥集團(tuán)、天方醫(yī)藥集團(tuán)、輔仁藥業(yè)集團(tuán)、眾生中醫(yī)藥集團(tuán)4個(gè)較大型醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)，2005年完成全省整個(gè)行業(yè)的改革重組任務(wù)。羚銳醫(yī)藥等4家大型醫(yī)藥集團(tuán)組建工作目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。據(jù)河南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)張玉新介紹，年內(nèi)有望通過對(duì)現(xiàn)有部分醫(yī)藥企業(yè)的整合，組建起一家較大型的醫(yī)藥企業(yè)集團(tuán)。

據(jù)悉，正在醞釀的河南省醫(yī)藥企業(yè)改組，將主要強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶，以組建較大型的醫(yī)藥集團(tuán)為切入點(diǎn)，帶動(dòng)河南省整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)改革。羚銳醫(yī)藥集團(tuán)的組建也將在同原則下，依托河南羚銳制藥股份有限公司為核心企業(yè)，在現(xiàn)有的河南羚銳投資有限公司、北京羚銳偉業(yè)科技有限公司、北京羚銳衛(wèi)生材料有限公司、鄭州羚銳藥業(yè)有限公司、河南羚銳商城制藥有限公司、河南羚銳生物藥業(yè)有限公司、河南羚銳保健品股份有限公司、河南羚銳大藥房連鎖有限公司等企業(yè)的基礎(chǔ)上組建集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、投資、貿(mào)易為一體的集團(tuán)化企業(yè)，努力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高規(guī)模效益。

國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)通過論證科技部專家組經(jīng)認(rèn)真討論、論證，建議科技部在陜西省進(jìn)一步修改和完善實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)組建國(guó)家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)(陜西)基地。其主要任務(wù)是：開展技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)行能力建設(shè)、探索機(jī)制模式等，通過建設(shè)使基地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用、產(chǎn)業(yè)水平的示范作用、行業(yè)發(fā)展的服務(wù)作用和對(duì)外展示的窗口作用。

華南最大動(dòng)物疫苗研發(fā)生產(chǎn)基

地在廣州落成投產(chǎn)

由廣東永順生物制藥有限公司投資建設(shè)的華南地區(qū)規(guī)模最大、品種最齊全、管理最規(guī)范的動(dòng)物疫苗研發(fā)生產(chǎn)基地已于近日在廣州落成投產(chǎn)。位于廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的新廠區(qū)總投資額為7000萬元，年生產(chǎn)疫苗可達(dá)100億頭(羽)份，其中禽流感滅火疫苗15億(羽)份以上，成為華南地區(qū)最大的動(dòng)物疫苗生產(chǎn)研發(fā)基地，為華南乃至全國(guó)動(dòng)物防疫提供保障。新廠區(qū)已通過農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收，獲得企業(yè)整體GMP認(rèn)證，涵蓋了廣東省畜禽養(yǎng)殖業(yè)常用的28種疫苗產(chǎn)品。

北京市開始中藥飲片

GMP認(rèn)證工作

北京市食品藥品監(jiān)督管理局在完成中藥飲片GMP認(rèn)證程序、檢查標(biāo)準(zhǔn)和方案以及組織對(duì)檢查員進(jìn)行培訓(xùn)等相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，于2005年1月1日起開始市級(jí)中藥飲片GMP認(rèn)證工作。1月1日正式受理了北京市有關(guān)單位的中藥飲片GMP認(rèn)證申請(qǐng)，并于2005年1月4日實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證檢查。中藥飲片GMP認(rèn)證對(duì)提高中藥飲片質(zhì)量、促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障人民用藥安全具有十分重要的意義。

國(guó)內(nèi)藥包材質(zhì)量將成為

監(jiān)控管理重點(diǎn)

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)任德權(quán)表示，藥品包裝雖然只是配套行業(yè)，但其直接影響著藥品的質(zhì)量和使用安全，因此，下一階段，藥品包裝材料的質(zhì)量問題將成為藥監(jiān)部門管理的重點(diǎn)。

西安部分醫(yī)院出現(xiàn)新醫(yī)療方式

“單病種限價(jià)制”

隨著社會(huì)的發(fā)展，看病貴、就醫(yī)難成了許多市民的負(fù)擔(dān)。西安市一些醫(yī)院近日出現(xiàn)了一種新的醫(yī)療方式：?jiǎn)尾》N限價(jià)制，也叫單病種費(fèi)用打包制。就是說病人得了一種病后，按照醫(yī)院制定價(jià)格交錢，醫(yī)院負(fù)責(zé)把病人治愈出院，其間不再收取其他費(fèi)用。

看一種病會(huì)花多少錢?這讓許多病人心里沒底。因?yàn)槊總€(gè)醫(yī)院價(jià)格都不同，每個(gè)病人花的錢也不相同，也許病看到一半就沒有錢了，這樣反而害了病人?？捎辛藛尾》N限價(jià)制后就很明了，只要你按規(guī)定交了錢，并符合單病種條件，不論花多少錢，都由醫(yī)院包干，價(jià)格透明可比。在醫(yī)院詢問一些患者，他們認(rèn)為打包制是醫(yī)院收費(fèi)更加透明的表現(xiàn)，也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，醫(yī)院在價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)中必然會(huì)給患者帶來不少實(shí)惠，醫(yī)療費(fèi)用的下降必須靠市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)來調(diào)節(jié)。

廣東全面提高

醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

為使全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑“安全、有效、質(zhì)量可控”，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局全面開展了醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高工作，計(jì)劃用3年時(shí)間對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自擬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及按照85版《廣東省醫(yī)院制劑規(guī)范》生產(chǎn)的制劑品種進(jìn)行整理、再評(píng)價(jià)。該局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)有重點(diǎn)、有選擇地開展制劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高的研究工作，不僅可以提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑質(zhì)量，還可以通過優(yōu)勝劣汰，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的整體水平，促進(jìn)全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

河南焦作“四大懷藥”

統(tǒng)一商標(biāo)闖市場(chǎng)

為了維護(hù)“四大懷藥”產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的聲譽(yù)，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，河南省焦作市“四大懷藥”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在營(yíng)銷過程中將采用統(tǒng)一商標(biāo)。焦作市“四大懷藥”資源奉富，是該市值得向國(guó)內(nèi)外宣傳和推介的特有城市品牌之一。截至目前，焦作市“四大懷藥”產(chǎn)業(yè)已擁有40多個(gè)企業(yè)、50多個(gè)產(chǎn)品和上億元產(chǎn)值，初步形成了門類齊全、效益良好、發(fā)展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)群體。

九州通集團(tuán)建設(shè)

第2篇：醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)方案范文

一、繼續(xù)推動(dòng)與濟(jì)南高新區(qū)的全面合作

圍繞著濟(jì)南市IT業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的需求，繼續(xù)加強(qiáng)與濟(jì)南市高新區(qū)合作共建山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院，完善學(xué)院的管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)以“訂單式”培養(yǎng)為特色的教育教學(xué)改革，建立工程化實(shí)踐基地，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，并創(chuàng)造條件，適時(shí)啟動(dòng)二期工程建設(shè)，使之成為山東乃至華東地區(qū)IT業(yè)人才培養(yǎng)的重要基地，打造一流的國(guó)家示范性軟件學(xué)院品牌。

按照“積極發(fā)展，規(guī)范管理，改革創(chuàng)新”方針，加快山東大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)。要加強(qiáng)學(xué)校與濟(jì)南高新區(qū)的協(xié)調(diào)與溝通，鞏固現(xiàn)有合作成果，繼續(xù)從政策環(huán)境、發(fā)展模式、支持措施、配套服務(wù)等方面，搭建大學(xué)科技園發(fā)展平臺(tái)。

積極推進(jìn)山東省高性能計(jì)算中心建設(shè)，發(fā)揮綜合服務(wù)功能，為全市電子信息行業(yè)、氣象服務(wù)部門及有關(guān)科研單位提供一流的高性能計(jì)算數(shù)據(jù)處理服務(wù)。

積極落實(shí)山東大學(xué)與濟(jì)南市高新區(qū)簽署的“科研基礎(chǔ)設(shè)施與公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)開發(fā)使用合作協(xié)議”，進(jìn)一步擴(kuò)大山東大學(xué)與濟(jì)南市高新技術(shù)企業(yè)的合作領(lǐng)域，發(fā)揮大學(xué)科研基礎(chǔ)設(shè)施與公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)助濟(jì)南市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)拓展孵化服務(wù)內(nèi)容，以提高科技企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)開發(fā)區(qū)科技企業(yè)的健康快速發(fā)展。

二、發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)校企合作

以電子信息、生物制藥、新材料、先進(jìn)制造四大高新技術(shù)為重點(diǎn)，發(fā)揮山東大學(xué)科技人才優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)與重汽、濟(jì)鋼、機(jī)床二廠、裕興化工、齊魯制藥、力諾集團(tuán)、山水集團(tuán)等大中型企業(yè)集團(tuán)建立緊密型的合作關(guān)系，加快產(chǎn)學(xué)研進(jìn)程。

適應(yīng)濟(jì)南市裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的要求，依托山東大學(xué)軟件工程、模具工程、機(jī)械加工、控制工程、熱能工程、物流技術(shù)等省級(jí)工程技術(shù)平臺(tái)，以現(xiàn)有的面向制造業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)的快速設(shè)計(jì)與快速制造技術(shù)、開放式軟件數(shù)控系統(tǒng)平臺(tái)及其應(yīng)用、安全可靠供電技術(shù)、基于ASP的網(wǎng)絡(luò)化制造服務(wù)平臺(tái)技術(shù)等為重點(diǎn)，推動(dòng)濟(jì)南市裝備制造業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與推廣，凝煉一批對(duì)濟(jì)南市制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)有明顯帶動(dòng)作用的關(guān)鍵項(xiàng)目。同時(shí)以研究開發(fā)、工程支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、接受委托科技服務(wù)、轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果和出讓國(guó)家大學(xué)科技園孵化的技術(shù)公司等為主要形式，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。

積極推動(dòng)新材料及其加工領(lǐng)域的高新技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)推進(jìn)“有機(jī)顯示與白光照明工程”關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。推動(dòng)現(xiàn)代藥物制劑及醫(yī)用生物材料技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

以濟(jì)南城市大氣污染治理、水污染治理以及生態(tài)市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)的推廣實(shí)施為重點(diǎn)，積極承擔(dān)市區(qū)縣環(huán)保、生態(tài)市、縣建設(shè)規(guī)劃等項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)“煤潔凈燃燒與煙氣凈化技術(shù)”、“污水處理技術(shù)”、“清潔生產(chǎn)與污染治理”“南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)”、“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治”等關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目的推廣，為濟(jì)南生態(tài)市建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

整合和發(fā)揮學(xué)校多學(xué)科、人才優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)“城市智能交通管理系統(tǒng)研發(fā)”和“現(xiàn)代物流技術(shù)研究與推廣”等重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，為濟(jì)南市盡快實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化管理和建設(shè)全省的交通物流中心做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、強(qiáng)化高層次教育服務(wù)，提高人才素質(zhì)

按照濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求狀況，每年按照訂單式培養(yǎng)模式，面向濟(jì)南市區(qū)各企事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、管理、計(jì)算機(jī)、電子信息、機(jī)械、自動(dòng)化、電氣工程、制藥工程、護(hù)理等專業(yè)的本、?？瞥扇私逃透呗毥逃?。

利用學(xué)?，F(xiàn)有的MBA、MPA、工程碩士、公共衛(wèi)生、臨床醫(yī)學(xué)等教育平臺(tái)，積極為濟(jì)南市企事業(yè)管理與技術(shù)人才、公務(wù)員培養(yǎng)與培訓(xùn)開展高層次研究生學(xué)歷教育。

積極為濟(jì)南市的企事業(yè)單位開展碩士研究生課程班教育。

適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)要求，開展以外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、法律、管理等為特色的專業(yè)證書、資格認(rèn)證等各種層次的職業(yè)教育。

四、拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，體現(xiàn)在醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等方面。構(gòu)建社區(qū)公共衛(wèi)生體系，也是防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要課題。要發(fā)揮山東大學(xué)多學(xué)科的人才優(yōu)勢(shì)，組建若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)專家組，深入濟(jì)南市各社區(qū)，進(jìn)行社會(huì)診斷，提出社區(qū)發(fā)展、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和具體實(shí)施方案。同時(shí)，山東大學(xué)與濟(jì)南市有關(guān)部門定期進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，為社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和公共衛(wèi)生等學(xué)科研究創(chuàng)造便利條件。

加強(qiáng)大學(xué)生社區(qū)服務(wù)。根據(jù)山東大學(xué)各校區(qū)在濟(jì)南市區(qū)分布廣泛、學(xué)生人數(shù)眾多、整體素質(zhì)較高的特點(diǎn)，利用共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等完整的組織系統(tǒng)，整合各基層團(tuán)組織在長(zhǎng)年的學(xué)生日常社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中擁有的資源，與共青團(tuán)濟(jì)南市委聯(lián)合啟動(dòng)“山東大學(xué)青年志愿者服務(wù)社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”，通過參與社區(qū)文化建設(shè)、從事社區(qū)法律援助服務(wù)、結(jié)隊(duì)幫扶弱勢(shì)群體、配合社區(qū)未成年人思想道德建設(shè)等活動(dòng)方式，提升濟(jì)南市各街道社區(qū)的文化生活品位，促進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的日?；?、規(guī)范化、長(zhǎng)期化建設(shè)，構(gòu)建山大學(xué)生服務(wù)社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成山東大學(xué)學(xué)生與濟(jì)南社區(qū)居民的互幫互助、良性互動(dòng)，通過實(shí)實(shí)在在的社區(qū)服務(wù)行動(dòng)，切實(shí)提高山大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，并真正擔(dān)負(fù)起大學(xué)服務(wù)地方文化、社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)責(zé)任。

五、努力為濟(jì)南改革發(fā)展提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)

學(xué)校與濟(jì)南市各部門建立定期會(huì)晤制度，面向濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的重大問題，雙方組建若干個(gè)以首席專家為核心的課題組，做出有重大學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值的研究成果，為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步提供高質(zhì)量、高層次決策咨詢服務(wù)。

以管理學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)和信息工程學(xué)科為基礎(chǔ)，集合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)濟(jì)南市電子政務(wù)與政府管理研究。重點(diǎn)開展行政許可、電子政務(wù)與政府管理方式創(chuàng)新、黨的執(zhí)政能力與政黨研究、政府與市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)調(diào)適、法治政府指標(biāo)體系、公共財(cái)政基本框架、城市社區(qū)發(fā)展與制度創(chuàng)新、公共政策制定與公民參與、社會(huì)動(dòng)蕩的預(yù)警系統(tǒng)等研究。

整合歷史、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、文學(xué)、民俗、宗教學(xué)、旅游管理、考古等學(xué)科的研究力量，推進(jìn)濟(jì)南市文化產(chǎn)業(yè)與文化旅游資源研究與開發(fā)，為濟(jì)南市整理與開發(fā)文化旅游資源，作好規(guī)劃與咨詢服務(wù)，以推動(dòng)全市旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依托政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、宗教學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科優(yōu)勢(shì)，整合人才資源，積極開展農(nóng)村問題研究，為解決“三農(nóng)”問題提供管理或技術(shù)層面的決策咨詢方案。

組織生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、生命科學(xué)、城市建設(shè)等領(lǐng)域?qū)＜?，積極參與濟(jì)南市城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、可持續(xù)發(fā)展等的決策與規(guī)劃。

六、積極服務(wù)于泉城濟(jì)南的文化強(qiáng)市建設(shè)

重點(diǎn)加強(qiáng)研究濟(jì)南的文化資源、特征、歷史與現(xiàn)狀，比較研究國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市的文化建設(shè)發(fā)展思路和經(jīng)驗(yàn)，為濟(jì)南市文化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供咨詢服務(wù)。

依托山東大學(xué)考古研究中心的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與濟(jì)南市文化局等單位的密切合作，推動(dòng)濟(jì)南市出土文物以及文化遺產(chǎn)的整理研究，做好文物的保護(hù)與開發(fā)。

依托學(xué)校的教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)研究和文化隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才以及優(yōu)秀創(chuàng)作、生產(chǎn)和文化經(jīng)營(yíng)人才。

以山大知名學(xué)者為主，利用大眾傳媒和圖書館等公共場(chǎng)所，針對(duì)濟(jì)南市民定期舉辦系列文化講壇、社科普及活動(dòng)，提升市民的文化素質(zhì)。

根據(jù)濟(jì)南市城市文化特色，積極與濟(jì)南市有關(guān)部門合作，籌劃舉辦高品位的國(guó)際、國(guó)內(nèi)文化論壇，形成有泉城特色的文化品牌，造就有特色的文化環(huán)境、舉辦有影響的文化會(huì)展，推出有感召力的文化名人等，借此構(gòu)造具有泉城特色的文化環(huán)境和創(chuàng)造優(yōu)秀的文化品牌。

七、建立高效工作機(jī)制，確保工作計(jì)劃落實(shí)

學(xué)校成立以展?jié)ｉL(zhǎng)為組長(zhǎng)，王琪瓏副校長(zhǎng)、婁紅祥校長(zhǎng)助理為副組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加的山東大學(xué)服務(wù)濟(jì)南工作計(jì)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在服務(wù)地方工作辦公室。

第3篇：醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)方案范文

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中指出，“整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平”。意味著我國(guó)旅游業(yè)大發(fā)展的同時(shí)，也為旅游職業(yè)教育大發(fā)展提供了良好的契機(jī)。要把旅游業(yè)培育成人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就必須加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)，通過加大對(duì)旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)的力度，不斷提高旅游從業(yè)者的職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。

縱觀國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從業(yè)者整體素質(zhì)有待提高，高層次旅游人才所占比例低，高級(jí)旅游經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷策劃和旅游信息管理人才緊缺，旅游人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。以一線導(dǎo)游為例，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，導(dǎo)游人員的學(xué)歷普遍偏低，高中、中職、中專學(xué)歷者占41.7%，大專學(xué)歷者占39.4%，本科以上學(xué)歷者占18.9%；從語(yǔ)種結(jié)構(gòu)來看，中文類導(dǎo)游人員占83.9%，外語(yǔ)類導(dǎo)游人員占16.l%。要發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，旅游從業(yè)者的知識(shí)水平和結(jié)構(gòu)比例都急需提高完善，當(dāng)前特別是要發(fā)揮各旅游職業(yè)院校的教育培訓(xùn)功能，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。

加快旅游職業(yè)教育的發(fā)展，大幅提升職業(yè)教育對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，需要?jiǎng)?chuàng)新和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。從對(duì)國(guó)內(nèi)旅游職業(yè)教育相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查情況來看，加強(qiáng)校企合作是創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變才培養(yǎng)模式的必由之路。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（意見稿）中也指出，“要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化”。

1 加強(qiáng)校企合作對(duì)于發(fā)展旅游職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義

校企合作能最大限度滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的要求，對(duì)于提高學(xué)生崗位適應(yīng)能力，保證學(xué)生就業(yè)都具有十分重要的意義。

1.1 校企合作是旅游職業(yè)教育發(fā)展面向社會(huì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

首先，旅游職業(yè)院校通過校企合作能進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展制定專業(yè)發(fā)展方向，避免人才培養(yǎng)的盲目性。旅游職業(yè)教育走校企合作之路可以為當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)提供更能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要的專門人才。其次，旅游職業(yè)院?？蒲辛α肯鄬?duì)集中，可以為當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃和旅游資源開發(fā)利用做出前瞻性探討，引領(lǐng)旅游企業(yè)發(fā)展。旅游職業(yè)教育發(fā)展，需要自覺融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)、貢獻(xiàn)社會(huì)。對(duì)于企業(yè)來說，加強(qiáng)校企合作還是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的有益實(shí)踐。

1.2 校企合作有利于旅游企業(yè)獲得穩(wěn)定的人力資源儲(chǔ)備

旅游業(yè)具有人才流動(dòng)性大的特點(diǎn)，而高學(xué)歷人才流失率更高，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，旅游專業(yè)本科畢業(yè)生在兩年后依然留在旅游企業(yè)工作的不到20%，五年后的流失率高達(dá)90%。各地為了引進(jìn)和留住人才，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，但由于“水土不服”，最后扎根留下的并不多。相比之下，旅游職業(yè)院校更多來自本地生源，更多面向本土旅游人才的培養(yǎng)，通過校企合作，在校生較早接觸企業(yè)，較快適應(yīng)企業(yè)管理，進(jìn)而為企業(yè)源源不斷地輸送地方專門人才。同時(shí)，企業(yè)通過校企合作，建立在崗員工輪訓(xùn)制度，合作院校為企業(yè)員工繼續(xù)教育提供平臺(tái)，提高企業(yè)員工整體素質(zhì)，企業(yè)可以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展?！蛾P(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出要實(shí)施全國(guó)旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)校企合作也是實(shí)施這一培訓(xùn)計(jì)劃的重要保障。

1.3 校企合作可以提高旅游職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率

職業(yè)教育培養(yǎng)人才的特殊之處，在于技能的高低是人才的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代職業(yè)教育把學(xué)生技能的培養(yǎng)視作學(xué)校生存與發(fā)展的根本，以就業(yè)為導(dǎo)向來設(shè)計(jì)學(xué)生的教學(xué)和實(shí)踐活動(dòng)，全面提高學(xué)生的綜合能力。校企合作使職業(yè)院校人才培養(yǎng)更趨快捷，企業(yè)為學(xué)生提供對(duì)口實(shí)習(xí)崗位，學(xué)生能較全面了解旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作情況，提前接觸企業(yè)文化，便于學(xué)生及早規(guī)劃個(gè)體職業(yè)生涯，并有效彌補(bǔ)課本知識(shí)落后于社會(huì)發(fā)展的不足。職業(yè)教育根據(jù)旅游市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展相吻合。學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)分析及合作企業(yè)的人才需求情況，合理制定招生、培訓(xùn)及就業(yè)計(jì)劃，有利于保障提高畢業(yè)生就業(yè)率。

1.4 校企合作能促進(jìn)旅游職業(yè)教育教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)

通過校企合作學(xué)校共享企業(yè)的信息和資源，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展及時(shí)掌握旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)所需人才的要求，使學(xué)校教學(xué)更具有針對(duì)性。校企合作甚至可以讓旅游企業(yè)參與課程計(jì)劃、教學(xué)評(píng)估等各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，最大限度克服人才培養(yǎng)與需求脫節(jié)的弊端，有利于職業(yè)院校不斷深化教學(xué)改革和加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)。通過在合作企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，學(xué)生的實(shí)踐技能得以強(qiáng)化，能掌握解決實(shí)際問題的方法和技巧，獲得與崗位對(duì)接的實(shí)用技能。在校企合作過程中，學(xué)校還可安排教師到旅游企業(yè)參與實(shí)踐，有利于教師的知識(shí)更新，培養(yǎng)提高專業(yè)教師的“雙師”素質(zhì)，使教師不僅在校內(nèi)教書育人，在企業(yè)中也能懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理。同時(shí)，學(xué)校也可從旅游企業(yè)中引進(jìn)專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員擔(dān)任兼職教師或?qū)嵙?xí)老師，從而優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2 旅游職業(yè)教育發(fā)展中校企合作的主要模式

校企合作辦學(xué)是學(xué)校和企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)過程。從校企雙方的參與程度來看主要有以下幾種模式。

2.1 校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地頂崗實(shí)習(xí)

這是以企業(yè)為主體的傳統(tǒng)模式。例如學(xué)校選擇設(shè)施優(yōu)良、管理科學(xué)的旅游飯店企業(yè)，建立校外實(shí)訓(xùn)基地。學(xué)校根據(jù)企業(yè)實(shí)際制訂實(shí)訓(xùn)計(jì)劃，企業(yè)中高級(jí)管理人員可兼職實(shí)習(xí)教師。實(shí)訓(xùn)基地的建立，能為提高學(xué)生職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)提供保證。學(xué)校教師也可參與到企業(yè)實(shí)踐，成為專家型經(jīng)理人，提高“雙師型”教師的技術(shù)含量。頂崗實(shí)習(xí)實(shí)際上是把就業(yè)初級(jí)階段提前到了教學(xué)的后期階段，是學(xué)生畢業(yè)前的就業(yè)預(yù)備期。又如旅游專業(yè)學(xué)生到景區(qū)景點(diǎn)頂崗實(shí)習(xí)，既能鍛煉其講解及帶團(tuán)操作技能，又能在實(shí)習(xí)中熟悉企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)狀況，畢業(yè)后快速適應(yīng)工作環(huán)境。對(duì)于企業(yè)，通過安排學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，可以優(yōu)先挑選錄用表現(xiàn)出色的實(shí)習(xí)生，降低了員工招聘成本。校企間還可以探索頂崗實(shí)習(xí)的新形式，如在旅游淡季，實(shí)行“互換式”頂崗實(shí)習(xí)，即學(xué)生進(jìn)入企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的同時(shí)，安排被頂替崗位的企業(yè)職工接受學(xué)校培訓(xùn)。學(xué)校只要找準(zhǔn)企業(yè)利益點(diǎn)，就能提高校企合作中企業(yè)一方的積極性。

2.2 訂單培養(yǎng)模式

隨著旅游業(yè)向文化、體育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸，旅游呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，旅游市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)新熱點(diǎn)，職業(yè)院校旅游學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置需要更緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，適時(shí)填補(bǔ)新空白，開發(fā)新業(yè)態(tài)，特別是加強(qiáng)與地方特色旅游資源相切合的專業(yè)建設(shè)。在訂單培養(yǎng)模式下，學(xué)校根據(jù)行業(yè)企業(yè)用人計(jì)劃來培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)校為企業(yè)量身定置設(shè)立訂單班，如根據(jù)新型旅游業(yè)態(tài)或訂單企業(yè)要求設(shè)置“美好鄉(xiāng)村”旅游班、“中青國(guó)旅”班、“高爾夫酒店”班等冠名訂單班。學(xué)校教學(xué)計(jì)劃與企業(yè)人力資源開發(fā)計(jì)劃相對(duì)接，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程體系、課程標(biāo)準(zhǔn)按照旅游企業(yè)的培養(yǎng)要求，由雙方共同設(shè)計(jì)制定，教學(xué)過程由校企雙方所組成的專兼職教師團(tuán)隊(duì)共同承擔(dān)。這種合作辦班的培養(yǎng)方式，將企業(yè)的價(jià)值觀念、企業(yè)精神、企業(yè)制度等企業(yè)文化融入校內(nèi)文化，學(xué)生畢業(yè)后直接到企業(yè)上班，學(xué)生的就業(yè)渠道更加暢通。

2.3 全真模擬實(shí)訓(xùn)模式

這是以學(xué)校為主體、企業(yè)參與建立的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)模式。在校內(nèi)創(chuàng)辦如旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲酒店的連鎖店、茶館的茶藝表演廳、酒吧咖啡間、娛樂場(chǎng)所包間展示廳、模擬導(dǎo)游實(shí)訓(xùn)室、模擬法庭等實(shí)體單位窗口，設(shè)置與實(shí)體單位盡可能一致的崗位。學(xué)校提供校內(nèi)場(chǎng)地給學(xué)生模擬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，企業(yè)或?qū)W校配置設(shè)施設(shè)備，在校生充當(dāng)模擬實(shí)體單位崗位員工，企業(yè)派出專職管理人員協(xié)助校內(nèi)專業(yè)教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)和理論指導(dǎo)。實(shí)體企業(yè)窗口甚至以領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照來突出仿真性原則。通過企業(yè)和學(xué)校共同管理，實(shí)訓(xùn)窗口實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式，使高年級(jí)學(xué)生在正式步入社會(huì)之前熟知企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式。學(xué)生在這樣的實(shí)體環(huán)境里接受全真模擬訓(xùn)練，并通過輪崗的方式熟悉不同的崗位，以工作實(shí)績(jī)考核獲得升遷，提高對(duì)不同層次職業(yè)崗位的認(rèn)知度，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和創(chuàng)業(yè)熱情，加快人才培養(yǎng)的過程。

2.4 成立旅游職業(yè)教育集團(tuán)

旅游職業(yè)教育集團(tuán)是以骨干旅游職業(yè)院校為核心，聯(lián)合職教學(xué)校群和旅游企業(yè)群，吸引業(yè)界有一定影響的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組建形成的區(qū)域性綜合組織。是由地方政府教育及旅游主管部門牽頭、企業(yè)參與、學(xué)校實(shí)施的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，是政府根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展要求制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，搭建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育交流平臺(tái)。集團(tuán)除了保證人才培養(yǎng)和學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)，還要擔(dān)負(fù)教研培訓(xùn)、咨詢管理等任務(wù)，校企間展開全方位合作。集團(tuán)內(nèi)學(xué)校在課程設(shè)置、辦學(xué)質(zhì)量等各方面相互交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、學(xué)分互認(rèn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。集團(tuán)建立用人單位信息網(wǎng)絡(luò)，方便學(xué)校了解企業(yè)用人需求，幫助企業(yè)提升管理水平。集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)配各校師資來完成企業(yè)員工培訓(xùn)，學(xué)校也可招收企業(yè)職工開辦半工半讀的學(xué)歷班。企業(yè)參與學(xué)校專業(yè)建設(shè)，通過訂單、委托培養(yǎng)的形式與學(xué)校建立用人供需關(guān)系，學(xué)生到對(duì)口企業(yè)實(shí)習(xí)，就業(yè)時(shí)按學(xué)業(yè)水平高低進(jìn)入不同層次的企業(yè)和崗位。集團(tuán)擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職業(yè)教育工作，校企雙方通過集團(tuán)理事會(huì)等形式共同承擔(dān)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位、校企合作指導(dǎo)等職責(zé)。對(duì)外以集團(tuán)名義和各地職業(yè)院校、旅游企業(yè)開展合作交流，充分發(fā)揮職業(yè)教育對(duì)本地旅游業(yè)發(fā)展的人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備作用。

第4篇：醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)方案范文

一、主要發(fā)展指標(biāo)

（一）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，到2010年達(dá)到2400億元左右（按2005年價(jià)格計(jì)算，下同），人均生產(chǎn)總值達(dá)到55000元左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到23000元以上，農(nóng)村居民人均收入達(dá)到10000元以上；城市化水平達(dá)到60%左右。

??市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（二）資源利用效率顯著提高，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降15%左右（約束性指標(biāo)）。

??市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外開放

（三）調(diào)整制定產(chǎn)業(yè)政策，全面實(shí)施環(huán)杭州灣*產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃。貫徹落實(shí)《加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，建立和完善服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)房地產(chǎn)為主的生活業(yè)和為制造業(yè)配套的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十一五”期間服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重平均每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)13%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重超過30%。

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（四）構(gòu)筑“一心二層三帶四區(qū)”的農(nóng)業(yè)空間布局，初步形成10條跨區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；培育一批規(guī)模較大、設(shè)施先進(jìn)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地，重點(diǎn)扶持茶葉、水產(chǎn)、畜禽、香榧、蔬菜、花卉、筍竹、優(yōu)質(zhì)稻米、干鮮果等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品；扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶，重點(diǎn)培育50家農(nóng)產(chǎn)品銷售收入超億元的企業(yè)和30家外向型骨干龍頭企業(yè)，到2010年，全市農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)出口達(dá)到7.5億美元，外建基地面積700萬畝左右；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量；切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證年生產(chǎn)糧食85萬噸以上；推進(jìn)糧食市場(chǎng)體系和儲(chǔ)備體系建設(shè)，確保全市糧食安全?！笆晃濉逼陂g農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)2%左右，到2010年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

??市農(nóng)業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（五）以杭州灣*產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，以現(xiàn)代紡織、精細(xì)化工、機(jī)械裝備、新型材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、食品加工、汽車零部件、金屬加工等十大產(chǎn)業(yè)工程重大項(xiàng)目為載體，加快形成“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，基本建成“一大中心、二大基地、十大主產(chǎn)區(qū)”的先進(jìn)制造業(yè)基地。全力打造現(xiàn)代紡織、精細(xì)化工、機(jī)械裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主的三大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)培育電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保三大成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)。著力實(shí)施“培大育強(qiáng)”工程，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)各類要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)家集中，形成一批大企業(yè)大集團(tuán)。到2010年，至少5家企業(yè)銷售收入超100億元，25家企業(yè)銷售收入50?100億元。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重品牌培育和經(jīng)營(yíng)，變仿制為創(chuàng)造，變貼牌為創(chuàng)牌，重點(diǎn)培育50只左右的優(yōu)勢(shì)名牌產(chǎn)品，新增20個(gè)左右的品牌和產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品行列?！笆晃濉逼陂g工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%左右。

??市經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（六）打造魯迅故里、柯巖、大佛寺、五泄、會(huì)稽山等一批核心景區(qū)，開發(fā)建設(shè)鏡湖國(guó)家城市濕地公園，新擴(kuò)建會(huì)稽山旅游度假區(qū)、越王城、蘭亭、東湖、大香林、西施故里、祝家莊、王羲之故居、新昌地質(zhì)公園等旅游項(xiàng)目，加快形成“一心兩帶七區(qū)”的大旅游格局，進(jìn)一步打響“江南風(fēng)情看*、江南古城看*、江南文化看*”品牌，重點(diǎn)培育休閑度假旅游，大力發(fā)展水鄉(xiāng)觀光游、商務(wù)游、修學(xué)游等特色旅游，基本建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。到2010年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游總收入200億元，旅游外匯收入1億美元。

??市旅游局、市文旅集團(tuán)會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（七）全面實(shí)施《*大城市商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，構(gòu)筑“一主兩副兩圈”的大城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。培育區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)集團(tuán)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名大型商貿(mào)連鎖企業(yè)。加大中國(guó)輕紡城改造升級(jí)力度，努力形成國(guó)內(nèi)外輕紡產(chǎn)品的集散中心、物流中心、信息中心和價(jià)格形成中心。完善諸暨大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶、新昌茶葉等專業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)代功能，提高檔次品位。加快迪蕩商貿(mào)商務(wù)區(qū)、上虞時(shí)代廣場(chǎng)、諸暨城西工業(yè)新城商務(wù)區(qū)、嵊州商會(huì)大廈、新昌七星新區(qū)中心商貿(mào)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全市商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村有放心店。到2010年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到600億元。

??市商貿(mào)辦、市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（八）發(fā)展高速信息網(wǎng)，加快“數(shù)字*”建設(shè)。建設(shè)完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網(wǎng),統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶接入網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”；加快有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)有線電視數(shù)字化，建成包括數(shù)字廣播電視平臺(tái)、傳輸平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)等有線數(shù)字廣播電視新體系，市區(qū)及縣（市）城區(qū)基本完成有線電視用戶從模擬向數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換，并逐步向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)“有線電視村村通”、“廣播村村響”；積極推進(jìn)通信、廣電、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。

??市發(fā)展改革委、市文廣局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（九）加強(qiáng)外貿(mào)“大通關(guān)”建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立出口加工區(qū)；積極拓展境外市場(chǎng)，鞏固擴(kuò)大美日歐等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓拉美、非洲和東歐等新興市場(chǎng)。到2010年，自營(yíng)進(jìn)出口總額200億美元。堅(jiān)持“鞏固港臺(tái)、主攻日韓、拓展歐美”的招商方針，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的龍頭作用和民營(yíng)企業(yè)的主體作用；鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資設(shè)廠或窗口，支持資源消耗大、市場(chǎng)又在外的企業(yè)轉(zhuǎn)移到境外投資發(fā)展。

??市外經(jīng)貿(mào)局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源保障

（十）加快對(duì)外高速公路和三大組群間快速通道建設(shè)，建成嘉紹高速公路重大標(biāo)志性工程，完成諸永高速、紹諸高速、杭紹甬高速（杭甬高速?gòu)?fù)線）建設(shè)，改擴(kuò)建杭金衢高速*段、杭甬高速*段、329國(guó)道上虞過境段、104國(guó)道嵊州段等，到2010年高速公路總里程達(dá)480余公里，國(guó)道公路基本達(dá)到一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，省道公路90%以上達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，每百平方公里擁有公路里程數(shù)達(dá)到60.6公里。完成蕭甬鐵路電氣化改造和*鐵路東站搬遷，加快杭紹甬城際快速軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)航道和港口建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)杭甬運(yùn)河、曹娥江、浦陽(yáng)江跨區(qū)域航道，建設(shè)*港，啟動(dòng)上虞新港建設(shè)。

??市交通局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（十一）新建舜江、紹北、蒼巖50萬伏變電所3座、22萬伏12座、11萬伏變電所40座，基本形成以五座50萬伏變電所為中心、22萬伏跨區(qū)環(huán)網(wǎng)為骨干、11萬伏區(qū)域電網(wǎng)為補(bǔ)充的主體網(wǎng)架。加快天然氣工程建設(shè)步伐，完成*環(huán)杭州灣天然氣主干管網(wǎng)和市區(qū)天然氣管網(wǎng)。規(guī)劃建設(shè)嵊州豐潭水庫(kù)總裝機(jī)容量10萬千瓦的蓄能電站。建設(shè)濱海4臺(tái)30萬組等熱電項(xiàng)目。

??*電力局、燃?xì)饧瘓F(tuán)會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（十二）加快曹娥江大閘樞紐、欽寸水庫(kù)、浙東引水工程等重大水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)水資源分類循環(huán)供用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)小舜江供水二期、*市第二水廠等，全市新增年供水能力5億立方米以上。完善防洪抗災(zāi)體系建設(shè)，實(shí)施重要江河堤岸加固工程。完成*中心城市、各縣（市、區(qū)）中心城市防洪和千庫(kù)保安工程，建設(shè)曹娥江、浦陽(yáng)江、澄潭江、新昌江河道整治及標(biāo)準(zhǔn)堤岸工程、積極開展治江圍涂和杭州灣標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)，圍墾灘涂5萬畝左右。

??市水利局、市水務(wù)集團(tuán)會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（十三）提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境管理。加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，完成省下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，完善和落實(shí)節(jié)約集約用地的政策措施，加快用地規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)格土地執(zhí)法，執(zhí)行建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)與中心村集中，積極盤活存量土地。

??市國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

四、環(huán)境保護(hù)

（十四）制定并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立資源價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制和環(huán)境資源有償使用機(jī)制；完善生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，大力實(shí)施十大生態(tài)示范工程；建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制，全面實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“850工程”，推進(jìn)垃圾發(fā)電、印染中水回用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、廢棄物綜合利用、節(jié)能節(jié)電技改項(xiàng)目等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，每年重點(diǎn)抓好50家循環(huán)示范企業(yè)，推廣普及30項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、園區(qū)生態(tài)化改造和再生資源回收基地建設(shè)；全面實(shí)施《*市環(huán)境污染整治行動(dòng)方案》，深入開展水環(huán)境整治、工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)污染整治和城鎮(zhèn)污染整治等四大整治行動(dòng)；加強(qiáng)曹娥江、浦陽(yáng)江、鑒湖等重點(diǎn)流域和化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)的污染整治，探索建立曹娥江流域開發(fā)和保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施千里清水河道工程，重點(diǎn)保護(hù)湯浦水庫(kù)等城鄉(xiāng)生活飲用水源地；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染物，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)城市污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)，加大生活垃圾資源化利用力度，推進(jìn)*污水處理廠三期、嵊新污水處理廠、上虞新區(qū)污水處理二期工程、*市污泥及垃圾處理綜合利用工程建設(shè)，提高城市生活污水、生活垃圾、醫(yī)療垃圾的集中處理率和無害化處理率。到2010年，全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%左右，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，城市污水集中處理率達(dá)到65%以上，萬元GDP水耗達(dá)到70立方米以下（約束性指標(biāo)）。加強(qiáng)城市大氣污染防治，防治酸雨污染。規(guī)劃保護(hù)鏡湖國(guó)家城市濕地公園，創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、村。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境監(jiān)管能力。

??市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)集團(tuán)會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（十五）推進(jìn)生態(tài)公益林和綠色林帶建設(shè)，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。

??市林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

五、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展

（十六）制定和完善村莊布局規(guī)劃，深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，建立起基本覆蓋農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地、隊(duì)伍建設(shè)。增加政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快“農(nóng)民飲用水工程”、“鄉(xiāng)村康莊工程”等建設(shè)；全面構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的交通、信息、燃?xì)狻F(xiàn)代流通、健康保障、社會(huì)保障、文化教育、金融和平安網(wǎng)等。到2010年，農(nóng)村公路通村率達(dá)到100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到農(nóng)村人口的90%以上，農(nóng)村安全衛(wèi)生飲用水普及率和農(nóng)村垃圾無害化處理率分別達(dá)90%以上。

??市農(nóng)辦、市規(guī)劃局、市水利局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（十七）全面貫徹*大城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要，修編和實(shí)施新一輪*城市總體規(guī)劃，堅(jiān)持大城市統(tǒng)一規(guī)劃，完善大城市行政區(qū)劃，全面推進(jìn)越城、柯橋、袍江、江濱組團(tuán)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鏡湖新區(qū)建設(shè)，加快迪蕩新城建設(shè)。加強(qiáng)組團(tuán)間城市路橋、供排水、居住區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接。到2010年形成100平方公里、100萬人口的現(xiàn)代化生態(tài)型城市格局。深入實(shí)施《*歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《“十一五”中心城市城建基礎(chǔ)設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃》。編制和實(shí)施新一輪市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快形成“一個(gè)中心、三大組群、三條軸線”的城鎮(zhèn)體系布局。建設(shè)獨(dú)具特色的縣域中心城市和中心鎮(zhèn)，支持各縣（市）爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，力爭(zhēng)在全國(guó)、全省的位次前移。到2010年，城市化水平達(dá)到60%左右。

??市規(guī)劃局、市建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（十八）深入實(shí)施接軌上海戰(zhàn)略，推進(jìn)空間接軌、市場(chǎng)接軌、產(chǎn)業(yè)接軌和要素接軌；積極參與長(zhǎng)三角合作與交流，推動(dòng)浙東經(jīng)濟(jì)合作，努力在規(guī)劃、交通、旅游、信息、物流、科技、人才和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)專題合作；擴(kuò)大與中西部和東北地區(qū)在糧食生產(chǎn)、能源、原材料等領(lǐng)域的長(zhǎng)期合作，做好與四川廣元、重慶涪陵、浙江衢州等對(duì)口地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶和山海協(xié)作。

??市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（十九）做好“十一五”規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，出臺(tái)以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)的差別化開發(fā)政策。

??市發(fā)展改革委、市國(guó)土局、市規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

六、社會(huì)事業(yè)

（二十）積極實(shí)施文明素質(zhì)提升、文化精品創(chuàng)作、文化陣地?cái)U(kuò)建、群眾文化繁榮、文化研究、現(xiàn)代傳媒、文化保護(hù)、文化人才培育、文化體制改革、社會(huì)事業(yè)推進(jìn)等文化強(qiáng)市建設(shè)十大工程；加快文化體制改革步伐，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色文化產(chǎn)業(yè)和文化骨干企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦文化產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展文化市場(chǎng)，形成現(xiàn)代媒體、文化旅游、藝術(shù)培訓(xùn)、演藝影視等一批文化品牌和特色文化產(chǎn)業(yè)群體，到2010年文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到7%以上。

??市文廣局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（二十一）深入實(shí)施以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)科技進(jìn)步“八個(gè)一批”工作，鞏固全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市，爭(zhēng)創(chuàng)一批縣級(jí)科技強(qiáng)市(縣)；加強(qiáng)紡織、化工、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備、信息產(chǎn)業(yè)等共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，形成3個(gè)以上國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心；深化科技體制改革，扶持500家區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，深化與浙江大學(xué)、中國(guó)紡織科學(xué)研究院等大院名校、科研單位的產(chǎn)學(xué)研合作，加快建設(shè)孵化器等各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)筑區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提高技術(shù)吸收和技術(shù)創(chuàng)新能力；以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為載體，每年組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目；推進(jìn)科技型企業(yè)培育工程建設(shè)，提升科技型示范企業(yè)、培育科技型中小企業(yè)、孵化科技型苗子企業(yè)，重點(diǎn)培育1000家科技型企業(yè)。探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)制，健全科技投融資體系；到2010年全市財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比例達(dá)到5%以上。

??市科技局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（二十二）構(gòu)建0至5周歲學(xué)前教育體系，鞏固和發(fā)展“普九”成果，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及15年教育，到2010年初中畢業(yè)生升入高中段比例達(dá)到95%以上。深入開展教育基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，全面實(shí)施農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加大職業(yè)教育投入，提升職業(yè)教育質(zhì)量，著力培養(yǎng)適應(yīng)*產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的多層次技能型實(shí)用人才，不斷提高職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。繼續(xù)辦好各類高等教育，支持國(guó)內(nèi)外知名高校來紹交流合作，盡早把*文理學(xué)院辦成為*大學(xué)，越秀外國(guó)語(yǔ)學(xué)院升格為民辦本科學(xué)院。大力發(fā)展電大、函大、自大、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等各類成人教育和社區(qū)教育，積極培育學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力構(gòu)建終身教育體系。爭(zhēng)取到2010年，人均受教育年限達(dá)到10.5年，全日制普通高校在校學(xué)生數(shù)5萬人，成人高校在職生3萬人，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

??市教育局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（二十三）深化衛(wèi)生體制改革，實(shí)施公共衛(wèi)生建設(shè)工程，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生信息預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告等公共衛(wèi)生體系；健全重大疾病防治預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)霍亂、艾滋病、禽流感等重大疾病防治工作。實(shí)施“科技興衛(wèi)工程”和“強(qiáng)院工程”，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立惠民醫(yī)院，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平和服務(wù)能力。實(shí)施農(nóng)民健康工程和“中醫(yī)創(chuàng)先工程”，完善發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成市縣綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室三級(jí)現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市。到2010年，每千人醫(yī)生數(shù)達(dá)到2.6人。

??市衛(wèi)生局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（二十四）貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》，大力開展群眾性體育活動(dòng)，提高群眾體質(zhì)。加快群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)和多層次健身設(shè)施建設(shè)，建成*市公共游泳健身中心、*市水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心、上虞市體育中心等現(xiàn)代化體育設(shè)施。積極實(shí)施“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”，培育皮劃艇、游泳等*優(yōu)勢(shì)競(jìng)技項(xiàng)目。積極制訂體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育多層次的體育產(chǎn)業(yè)體系。建成一批省級(jí)體育強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批全國(guó)體育先進(jìn)社區(qū)和市級(jí)體育特色村。

??市體育局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（二十五）深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機(jī)制，加大對(duì)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才等五支隊(duì)伍的培養(yǎng)力度；結(jié)合*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，重點(diǎn)引進(jìn)和造就紡織、醫(yī)藥化工、機(jī)械、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理和高技能人才；加快培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠和鄉(xiāng)村科技人員；繼續(xù)深化干部人事制度改革，創(chuàng)新人才管理方式，健全人才引進(jìn)流動(dòng)、評(píng)價(jià)激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制；加大人才投入，“十一五”期間人才專項(xiàng)資金逐年增加，用于高層次人才、緊缺人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)。到2010年，全市各類人才總量達(dá)到60.9萬人。

??市人事局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

七、社會(huì)管理

（二十六）穩(wěn)定人口低生育水平，完善計(jì)劃生育社會(huì)保障和利益導(dǎo)向機(jī)制，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.71‰以內(nèi)（約束性指標(biāo)）；綜合治理流動(dòng)人口生育率和出生人口性別比偏高問題，加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系管理建設(shè)，實(shí)施新型生育文化工程。

??市人口計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（二十七）創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展“平安縣(市、區(qū))、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”創(chuàng)建活動(dòng)，推廣“八創(chuàng)建”、“八進(jìn)社區(qū)(村)”等基層系列創(chuàng)安活動(dòng)，確保全面達(dá)到省“平安市”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理，開展社會(huì)治安、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等專項(xiàng)整治，依法打擊各類犯罪活動(dòng)。建立健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，依法規(guī)范秩序，完善領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪制度，積極預(yù)防和妥善處置各類。建立健全公共安全應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)處理各種突發(fā)性事件。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格安全執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。

??市局、市公安局、市安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（二十八）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，建立完善城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人以上（約束性指標(biāo)），培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力40萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)（約束性指標(biāo)）。鞏固和擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，全面實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，整體推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。到2010年，全市參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到50%以上（約束性指標(biāo)）。

??市勞動(dòng)保障局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（二十九）推進(jìn)“法治*”建設(shè)，全面推行依法行政，努力建設(shè)法治政府。健全科學(xué)合理的行政執(zhí)法體制和機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，努力建設(shè)法治政府。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，完善法律服務(wù)體系，強(qiáng)化司法監(jiān)督，維護(hù)司法公正。完善審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)制度，不斷提高全市人民的法律素質(zhì)，切實(shí)解決執(zhí)行難問題。做好“五五普法”工作，到2010年每萬人擁有律師數(shù)達(dá)到1.5人。

??市法制辦、市司法局、市中級(jí)法院、市檢察院會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（三十）完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建設(shè)社會(huì)救助和優(yōu)撫安置體系，健全農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三五”對(duì)象集中供養(yǎng)制度，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，深入開展多種形式的扶貧幫困活動(dòng)。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)。建立為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持每年組織實(shí)施一批為民實(shí)事工程。推進(jìn)農(nóng)村基層和城市社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各類社團(tuán)和新經(jīng)濟(jì)組織的管理。

??市民政局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

八、體制改革

（三十一）加快投資體制改革，全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，建立政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，健全社會(huì)投資監(jiān)管機(jī)制，管好政府投資，激活民間投資。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開。分類推進(jìn)事業(yè)單位，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)事業(yè)資源配置中的作用，建立科學(xué)有效的地方政府政績(jī)考核體系，落實(shí)正確的政績(jī)觀。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，健全社會(huì)服務(wù)體系。

??市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（三十二）繼續(xù)加大國(guó)有、集體資本從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出的力度，積極引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部機(jī)制，基本完成新一輪國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理方式和監(jiān)管機(jī)制，探索和加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

??市國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（三十三）推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障投入，積極構(gòu)建公共財(cái)政體系框架。

??市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）組織落實(shí)

（三十四）加快資本市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境外上市，做大做強(qiáng)證券市場(chǎng)“*板塊”。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，探索發(fā)展地方金融市場(chǎng)，深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，積極拓展債券、信托、租賃、期貨和保險(xiǎn)市場(chǎng)，培育民間風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。

第5篇：醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)方案范文

一、基本情況

*縣位于*北麓東端，*盆地東南緣，扼居南*與東疆交匯地帶，西距自治區(qū)首府160公里。全縣總面積8848平方公里，下轄5鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，境內(nèi)有兵團(tuán)農(nóng)六師2個(gè)團(tuán)場(chǎng)。全縣總?cè)丝?3.2萬人，其中以回族、維吾爾族、哈薩克族為主的少數(shù)民族人口占29%。

*縣氣候獨(dú)特，四季分明，年平均氣溫6.5℃，降水量183毫米，水資源總量4.4億立方米，現(xiàn)有可耕地50萬畝左右，各類草場(chǎng)888萬畝、林地53.7萬畝。*縣特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，大蒜、紅花、肉叢蓉等聞名區(qū)內(nèi)外，是全疆和全國(guó)名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品盛產(chǎn)區(qū)之一，已被國(guó)家農(nóng)業(yè)部命名為大蒜之鄉(xiāng)、黑加侖之鄉(xiāng)、高淀粉馬鈴薯之鄉(xiāng)?？h境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明礦種30余種，其中煤炭、石油、天然氣、沸石、芒硝等儲(chǔ)量豐富，是*重要原油生產(chǎn)基地之一，已探明煤炭?jī)?chǔ)量150億噸、石油1.5億噸、天然氣300億立方米。*縣是*旅游資源優(yōu)勢(shì)區(qū)域，旅游資源種類多、分布廣。境內(nèi)自然風(fēng)光壯觀迷人，人文古跡眾多。*縣歷史悠久，曾是絲路古道重要的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和文化中心，漢代為車師后國(guó)所在地，盛唐時(shí)設(shè)北庭大都護(hù)府，境內(nèi)北庭故城、高昌回鶻佛寺遺址為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，還有貫通*直達(dá)吐魯番的車師古道、疏勒古城遺跡、小西溝遺址等30余處區(qū)、州級(jí)文物保護(hù)單位；*風(fēng)景區(qū)、*沙漠溫泉度假村和狩獵場(chǎng)正成為新的旅游熱點(diǎn)。

近年來，我縣在自治區(qū)及州黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣干部群眾的艱苦奮斗，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民生活水平穩(wěn)步提高。現(xiàn)已創(chuàng)建成國(guó)家體育先進(jìn)縣、全國(guó)科普示范縣、自治區(qū)精神文明建設(shè)先進(jìn)縣、民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)縣、科技進(jìn)步先進(jìn)縣、計(jì)劃生育工作先進(jìn)縣。20*年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.99億元，比上年增長(zhǎng)7.5％，三次產(chǎn)業(yè)比例為46.75：23.32：29.93；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3792元，增長(zhǎng)12.8％，增收429元；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入6320萬元，增長(zhǎng)8.83％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2.31億元，同比下降3.79％；招商引資到位資金1.66億元，增長(zhǎng)29.2％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2.75億元，同比增長(zhǎng)12.7％。

二、20*年發(fā)展思路及近期發(fā)展重點(diǎn)

*縣有著獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)，就特色資源來看，在全州甚至在全疆范圍都具備良好的潛在發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但一直以來由于歷史、社會(huì)、地理等諸多原因的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較緩慢，尤其是在圍繞特色農(nóng)業(yè)及特色旅游和豐富的礦產(chǎn)資源開發(fā)方面，潛在的優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)沒有做大做強(qiáng)；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收緩慢；旅游業(yè)文化底蘊(yùn)挖掘不夠，缺乏亮點(diǎn)和系統(tǒng)的開發(fā)；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足。近幾年來，*縣在各方面的大力支持下，雖有明顯的進(jìn)步，但與*州發(fā)展快的兄弟縣市相比還有較大的差距。如何在相對(duì)落后的條件下，知難而進(jìn)，積極進(jìn)取，加快發(fā)展，與全州同步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，是我們面臨的第一要?jiǎng)?wù)?？h四套班子清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然在短期內(nèi)我們可能難以改變暫時(shí)落后的狀態(tài)，但我們一定要在思想解放的程度、改革開放的程度、工作落實(shí)的力度上尋求突破，奮力追趕，絕不甘于落后。為盡快擺脫這種落后的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展，滿足當(dāng)前人民群眾盡快富裕奔小康的愿望，我縣通過認(rèn)真的分析、研究，提出和制定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的思路。

20*年*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繼續(xù)堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住*經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展機(jī)遇，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入、提高生活質(zhì)量和增加財(cái)政收入、增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力兩大目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和城市兩大基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，擴(kuò)張二產(chǎn)，提升三產(chǎn)，加速產(chǎn)業(yè)“1132”工程建設(shè)步伐（緊緊依托特色農(nóng)產(chǎn)品，建立十大特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，延伸形成十條工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞城市建設(shè)、科技教育和旅游經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入和農(nóng)民收入雙增長(zhǎng)）全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷改善各族人民群眾的社會(huì)水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

20*年我縣計(jì)劃全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到（現(xiàn)價(jià)）11.34億元，增長(zhǎng)13.5％；其中：第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到5.*億元，增長(zhǎng)6％；第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到2.76億元，增長(zhǎng)18％；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到3.53億元，增長(zhǎng)18％。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入7268萬元，增長(zhǎng)15％；完成固定資產(chǎn)投資3億元，增長(zhǎng)30％；落實(shí)招商引資到位資金2億元，增長(zhǎng)20.5%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額3.16億元，增長(zhǎng)15％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4212元，較上年增加420元。為順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，20*年我縣將重點(diǎn)抓好以下工作。

（一）調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多層次增效。通過整合農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整生產(chǎn)布局，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推行規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式，加快形成番茄、黑加侖、高淀粉土豆、草莓、大蒜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在支持*酒業(yè)、*北庭、*油脂、*飛雪等龍頭企業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，積極引進(jìn)烏市有實(shí)力的企業(yè)在我縣投資建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮我縣水土無污染和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，在已有工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)科技推廣服務(wù)，把山區(qū)15萬畝耕地建成特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在平原區(qū)建成無公害產(chǎn)品基地，千方百計(jì)地把我縣的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打進(jìn)烏魯木齊市場(chǎng)。二是突出抓好以牛、雞為重點(diǎn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)牧民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，走專業(yè)化飼養(yǎng)、科學(xué)飼料配方、體系化防疫和良種化繁育的發(fā)展路子。20*年，力爭(zhēng)奶牛養(yǎng)殖量達(dá)到6000頭，土雞養(yǎng)殖總量達(dá)到480萬羽，同時(shí)依靠科技，大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”畜牧業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，力爭(zhēng)使農(nóng)牧民在畜牧業(yè)方面新增收入占到全部增收的51％以上。三是加快發(fā)展特色林果業(yè)和沙生產(chǎn)業(yè)，在南部山區(qū)利用荒山荒坡發(fā)展萬畝特色林果業(yè)，在*沙漠沿線建立10萬畝肉蓯蓉生產(chǎn)基地，為引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展加工業(yè)奠定基礎(chǔ)。四是加快農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)。建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活畜交易市場(chǎng)，搬遷改造農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展大蒜、土雞等特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。吸引烏市現(xiàn)代物流企業(yè)對(duì)我縣特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分級(jí)、加工、包裝和運(yùn)銷。五是繼續(xù)做好無公害產(chǎn)品認(rèn)證和特色農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地商標(biāo)認(rèn)證工作，積極培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加快工業(yè)發(fā)展步伐，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢長(zhǎng)期以來一直是制約我縣加快發(fā)展的瓶頸。為此，在今后我們將工業(yè)作為振興和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，牢牢把握*一體化機(jī)遇，充分挖掘我縣的特色農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、土地等優(yōu)勢(shì)，理清發(fā)展思路，加大工作力度，推動(dòng)工業(yè)上規(guī)模、上水平。

一是立足特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托十大特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。重點(diǎn)扶持*酒業(yè)集團(tuán)黑加侖制品、*北庭番茄制品、*飛雪土豆淀粉等企業(yè)擴(kuò)大特色產(chǎn)品加工規(guī)模。通過龍頭企業(yè)強(qiáng)力帶動(dòng)，促使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展以煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工為重點(diǎn)的重化工工業(yè)。重點(diǎn)支持哈煤集團(tuán)、新礦集團(tuán)建設(shè)大型煤礦，支持特變電工加快五彩灣地區(qū)煤炭資源勘探步伐，力爭(zhēng)煤炭產(chǎn)量突破100萬噸。在此基礎(chǔ)上，支持正德焦化、派疇新材、哈煤集團(tuán)進(jìn)一步擴(kuò)大焦炭、電石生產(chǎn)規(guī)模，依托區(qū)內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展煤電一體化、煤化工業(yè)方面取得突破。三是全力支持本地有潛力的中小企業(yè)加快發(fā)展。依托區(qū)內(nèi)外名優(yōu)企業(yè)，以資產(chǎn)、項(xiàng)目和產(chǎn)品為紐帶，引導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)間的融合兼并、重組改造，扶持*酒業(yè)、莊子實(shí)業(yè)、小金牛農(nóng)牧機(jī)械、銀河化工等企業(yè)做大做強(qiáng)。四是加強(qiáng)同烏魯木齊的交流和對(duì)接，依托特色農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源兩大優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)，吸引分工互補(bǔ)型、協(xié)作配套型的中小企業(yè)在我縣投資發(fā)展。同時(shí)，要認(rèn)真研究工業(yè)園區(qū)建設(shè)問題，進(jìn)一步明確園區(qū)功能和發(fā)展定位，著力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為

引進(jìn)投資項(xiàng)目，加快工業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。

（三）大力發(fā)展旅游業(yè)，加快旅游資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換重點(diǎn)開發(fā)*自然景觀、沙漠奇特景觀、平原人文景觀，逐步形成南部山區(qū)自然風(fēng)景區(qū)、*沙漠奇特景觀區(qū)和中部平原人文景觀區(qū)。20*年重點(diǎn)抓好北庭故城、西大寺保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目工作；加快對(duì)千佛寺、東大龍口水庫(kù)、野馬繁殖中心等旅游資源的整合開發(fā)；爭(zhēng)取車師古道綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，使穿越*、連接吐魯番與*縣的公路得到國(guó)家和自治區(qū)立項(xiàng)投資；進(jìn)一步完善旅游中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新旅游業(yè)管理體制和發(fā)展機(jī)制，培育旅游品牌，力爭(zhēng)使我縣成為新疆旅游的重要組成部分。

（四）加大招商引資工作力度，利用投資拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將加大招商引資力度與加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)工作緊密結(jié)合起來，不斷優(yōu)化投資與發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)依法行政，強(qiáng)化政府服務(wù)效能，創(chuàng)新招商引資和項(xiàng)目工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，全力以赴抓好優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、技術(shù)改造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的招商引資和固定資產(chǎn)投資工作，充分發(fā)揮投資增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)效能進(jìn)一步推進(jìn)人事制度改革，強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)職能。建立完善“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率。堅(jiān)持以人為本，全力解決與群眾切身利益相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。重視加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和科技文化工作，推進(jìn)和實(shí)施好幫扶救助城鄉(xiāng)社會(huì)弱勢(shì)群體工程，積極解決破產(chǎn)改制企業(yè)下崗失業(yè)職工和貧困居民就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等實(shí)際困難。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力營(yíng)造寬松、和諧、有序的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

三、搶抓機(jī)遇，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)

成立*聯(lián)合黨委和推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)一體化是自治區(qū)為實(shí)現(xiàn)*兩地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、加快發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策，給我縣帶來了不容錯(cuò)過的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了更為廣闊的發(fā)展空間。烏魯木齊是我區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，人流、物流、信息流和商流密集，人才和科技優(yōu)勢(shì)突出，具有內(nèi)在的擴(kuò)張力和巨大的輻射帶動(dòng)力。*縣有豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品資源和礦產(chǎn)資源，開發(fā)潛力巨大，盡管目前面臨一些困難，但也有不少加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件和基礎(chǔ)，同時(shí)*黨委又做出由烏市新市區(qū)、烏魯木齊高新技術(shù)區(qū)兩區(qū)幫扶我縣發(fā)展的決策，我們相信借助*經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的機(jī)遇，我們完全可以通過分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)達(dá)到加快發(fā)展的目的。因此，在最近一段時(shí)間，我縣積極與烏市兩區(qū)進(jìn)行對(duì)接，認(rèn)真研究今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路，找準(zhǔn)與烏市兩區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的結(jié)合點(diǎn)和突破口。

（一）解放思想，堅(jiān)定發(fā)展信心。在認(rèn)真貫徹區(qū)州*經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略決策精神的基礎(chǔ)上，我們充分認(rèn)識(shí)到融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，積極把*縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展置于一體化經(jīng)濟(jì)范疇之內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真的研究和部署，打破局部發(fā)展的小框框，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)定信心，統(tǒng)一思想，通過*經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。

（二）加強(qiáng)交流，增進(jìn)了解，建立合作伙伴關(guān)系。通過相互之間的交流和互訪，積極建立雙方認(rèn)同的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享、互惠互利的原則，研究制定雙方合作方案，在發(fā)揮烏市兩區(qū)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極尋求在資金、技術(shù)、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快*縣的特色資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，促使*縣特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)開發(fā)、旅游業(yè)等逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并且在合作方式、政策利用、管理模式等方面積極開拓創(chuàng)新，努力利用烏市兩區(qū)暢通的信息渠道、多元的投資商機(jī)為*縣的招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源開發(fā)尋求發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（三）組建烏市兩區(qū)與

我縣共同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在兩區(qū)與我縣相互交流和接洽的基礎(chǔ)上，我縣已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和項(xiàng)目支持等方面達(dá)成了共識(shí)，并且初步形成了烏市兩區(qū)對(duì)口幫扶我縣發(fā)展的方案。為進(jìn)一步推動(dòng)我縣與烏市兩區(qū)在對(duì)接和合作方面的工作，兩區(qū)和我縣正在積極籌建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)對(duì)接和支援工作，協(xié)調(diào)相互之間的信息交流和合作關(guān)系，推動(dòng)對(duì)口支援工作迅速展開，并且能夠有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（四）牢固樹立發(fā)展的理念，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。面對(duì)烏市兩區(qū)對(duì)口幫扶我縣發(fā)展的大好機(jī)遇，我縣將進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，積極尋求經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。一方面將不斷挖掘內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，提高?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；另一方面努力破除過去在扶持當(dāng)中一味的要項(xiàng)目、要資金，“輸血”式的幫扶方式，做到資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，適當(dāng)“輸血”，不斷提高自身“造血”功能。如通過包裝、打造和宣傳，建立環(huán)烏市、天池、沙漠溫泉度假、北庭文化遺址、*南部風(fēng)光、車師古道、吐魯番等連線的旅游線路，促使我縣旅游業(yè)盡快成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。又如通過掛靠、聯(lián)合等方式創(chuàng)造*縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理的新型模式，利用*縣的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)及土地可利用率高的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)工業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)園區(qū)成為拉動(dòng)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，以求得在經(jīng)濟(jì)上的快速、可持續(xù)發(fā)展。

（五）明確目標(biāo)，同促發(fā)展。為確保對(duì)口支援工作不流于形式，取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，我縣與兩區(qū)在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)開始著手制定共促發(fā)展的計(jì)劃，將在深層次對(duì)接的基礎(chǔ)上，盡快拿出一個(gè)具有可操作性的實(shí)施方案，確定奮斗目標(biāo)，分步實(shí)施，力爭(zhēng)在三至五年內(nèi)使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的起色。

第6篇：醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)方案范文

1.加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)45%以上。提升裝備制造業(yè)水平，先進(jìn)制造業(yè)增加值增幅高于工業(yè)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)；加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于工業(yè)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

2.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重“十二五”末要達(dá)到37%，其中，年達(dá)到33%以上。

牽頭責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

3.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%，畜牧業(yè)及經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%。

牽頭責(zé)任單位：市委農(nóng)工委，市農(nóng)業(yè)局、畜牧局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

4.加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，全社會(huì)科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)1.25%以上；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18%以上。

牽頭責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

5.節(jié)約型生態(tài)宜居城市建設(shè)取得明顯進(jìn)展，單位GDP能耗下降3.5%，COD排放量削減3.3%，SO2排放量削減5.3%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省領(lǐng)先。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、環(huán)保局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

6.全市規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到4640億元，增長(zhǎng)18.3%以上；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額239億元，增長(zhǎng)26.4%以上；利稅率達(dá)到10%以上。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)工作

7.突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)。以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量。以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以增量調(diào)整帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。全年實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目400個(gè)，總投資1637億元，完成投資600億元。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委

相關(guān)責(zé)任單位：市委農(nóng)工委，市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、工業(yè)和信息化局、科技局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局，各縣（市、區(qū)）政府

（一）重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

8.以提高加工度、提高集中度、提高技術(shù)含量和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為主線，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全年實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目261個(gè)，總投資1182億元，完成投資350億元。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

9.加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。結(jié)合我市自身優(yōu)勢(shì)，謀劃符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目，加快培育骨干企業(yè)，幫助企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)方面進(jìn)行創(chuàng)新和引進(jìn)，盡快形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力，力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)抓好60個(gè)，總投資478億元的重大項(xiàng)目，今年完成投資112億元。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

10.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。著力提高技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展壯大整機(jī)裝備制造，加快“動(dòng)力谷”建設(shè)，建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。開工建設(shè)中信重工高端裝備制造基地、國(guó)機(jī)重工產(chǎn)業(yè)園、725雙瑞科技特種裝備產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，加快一拖集團(tuán)年產(chǎn)10萬輛重卡、恩梯恩LYC公司年產(chǎn)5000萬套汽車軸承等項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

11.新材料產(chǎn)業(yè)。依托新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快形成具有世界先進(jìn)水平的新材料與智能綠色制造體系。重點(diǎn)發(fā)展鉬、鎢、鈦等新型合金材料、新型功能材料、新型化工材料、電子信息材料和納米材料，努力建設(shè)全國(guó)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。加快萬基年產(chǎn)20萬噸氯化鈦白粉、麥達(dá)斯軌道交通車輛用鋁合金型材等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)銅一公司年產(chǎn)15萬噸雙金屬?gòu)?fù)合板帶等項(xiàng)目。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

12.新能源產(chǎn)業(yè)。依托太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，風(fēng)電軸承和葉片骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)，及中信重工核電鍛件技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心部件、核電設(shè)備等新能源裝備。積極發(fā)展太陽(yáng)能光熱光伏發(fā)電、核電、余熱余壓發(fā)電等可再生能源和清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。加快中航光電公司光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、四季沐歌太陽(yáng)能熱利用基地二期等項(xiàng)目建設(shè)；開工中硅高科年產(chǎn)120MW電池片及組件、上海超日年產(chǎn)200兆瓦電池片擴(kuò)建、阿特斯公司年產(chǎn)600兆瓦太陽(yáng)能級(jí)晶硅長(zhǎng)晶切片擴(kuò)能等項(xiàng)目；積極推進(jìn)中硅光伏園、超日光伏園等項(xiàng)目前期工作。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

13.新能源汽車產(chǎn)業(yè)。把新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要突破口，依托鋰離子動(dòng)力電池及整車制造企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以鋰離子動(dòng)力電池為核心的電動(dòng)車及新型混合動(dòng)力車產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)鋰電池基地建設(shè)，成立電池研究所，建立電池檢測(cè)中心，著力打造“中國(guó)鋰電池之都”。利用我市已有的汽車生產(chǎn)資質(zhì)，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)中航鋰電鋰離子動(dòng)力電池項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)中集凌宇新能源汽車項(xiàng)目。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

14.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展中信水泥余熱成套設(shè)備、垃圾發(fā)電設(shè)備、河柴重工煤層氣發(fā)電機(jī)等節(jié)能環(huán)保設(shè)備，爭(zhēng)取在能耗減量、資源化再利用、系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)環(huán)保和建筑節(jié)能等領(lǐng)域有所突破。加快推進(jìn)中信重工垃圾焚燒設(shè)備研發(fā)，爭(zhēng)取盡快形成產(chǎn)業(yè)化。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局

相關(guān)責(zé)任單位：市環(huán)保局、住建委，各縣（市、區(qū)）政府

15.信息產(chǎn)業(yè)。依托空導(dǎo)院、613所、中航光電、凱邁測(cè)控等企業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展光電探測(cè)、光電顯示、光電器件及新光源四大領(lǐng)域，積極發(fā)展自動(dòng)控制、物聯(lián)網(wǎng)、通信、視聽、軟件開發(fā)及服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)。盡快開工建設(shè)恒生科技園、微軟技術(shù)中心項(xiàng)目。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局

相關(guān)責(zé)任單位：市科技局、商務(wù)局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局，各縣（市、區(qū)）政府

16.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托鴻安生化、惠中獸藥、普萊柯生物等骨干企業(yè)，促進(jìn)醫(yī)藥中間體和現(xiàn)代醫(yī)藥項(xiàng)目研發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展抗生素類和抗流感特效藥的醫(yī)藥中間體、動(dòng)物藥物、現(xiàn)代中藥、天然藥物單體提取、疫苗等，推進(jìn)醫(yī)療設(shè)備技術(shù)攻關(guān)和規(guī)?；a(chǎn)。重點(diǎn)實(shí)施普萊柯生物公司新型豬用疫苗、禽用疫苗、診斷試劑及試劑盒車間建設(shè)、民生制藥改造擴(kuò)能項(xiàng)目。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局

相關(guān)責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局，相關(guān)縣（市、區(qū)）政府

17.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以重大項(xiàng)目為載體，用增量創(chuàng)新帶動(dòng)存量調(diào)整，通過突破關(guān)鍵瓶頸技術(shù)、拉長(zhǎng)產(chǎn)品鏈條、發(fā)展精深加工、推動(dòng)兼并重組，努力提升核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，做大做強(qiáng)裝備制造、有色金屬、石油化工、電力能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。開工建設(shè)精密軸承產(chǎn)業(yè)園、石化45萬噸PX、煤化集團(tuán)90萬噸PTA、伊川龍泉金亨2×60萬千瓦機(jī)組等項(xiàng)目，加快石化新建1000萬噸煉油、新電2×60萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組等項(xiàng)目前期工作。積極推進(jìn)LYC軸承公司老廠區(qū)全面升級(jí)改造工程，確保年全面完工；加快洛玻、白馬集團(tuán)整體搬遷改造工作。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局

相關(guān)責(zé)任單位：市國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）政府

18.加快落后產(chǎn)能淘汰。嚴(yán)格按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，堅(jiān)決淘汰電力、水泥、鋼鐵、化工、鐵合金、有色金屬、鑄造、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能。其中，淘汰落后生產(chǎn)能力水泥50萬噸、鐵合金4000噸、小火電20萬千瓦以上。對(duì)占我市用電量60%以上的電解鋁、多晶硅等行業(yè)進(jìn)行改造，降低能源消耗。爭(zhēng)取年內(nèi)完成300KA以下電解槽淘汰任務(wù)，多晶硅每噸電耗降到18萬度以下。重點(diǎn)推進(jìn)中硅公司副產(chǎn)物綜合利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、中硅公司48對(duì)棒多晶硅還原爐研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、昇揚(yáng)硅業(yè)年產(chǎn)5000噸化學(xué)物理法多晶硅、萬基鋁業(yè)500KA電解鋁槽技術(shù)改造、一拖集團(tuán)煤氣系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目。在新電集團(tuán)、駿馬化工、石化總廠等企業(yè)推進(jìn)潔凈生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。繼續(xù)限制“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制三類工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

牽頭責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局

相關(guān)責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府

（二）加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

19.把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持做大規(guī)模與提升層次并重，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，培育亮點(diǎn)，突破瓶頸，拓展領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)文化、旅游、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、家政服務(wù)等全面提速發(fā)展。年實(shí)施服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目82個(gè)，總投資410億元，完成投資220億元。

牽頭責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展局

相關(guān)責(zé)任單位：市文廣新局、旅游局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局，各縣（市、區(qū)）政府

20.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮豐富的歷史文化資源、文物資源、旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快具有河洛文化特色、牡丹特色、文化特色等文化產(chǎn)品的開發(fā)和推介力度，大力發(fā)展傳媒、影視、動(dòng)漫、演藝和工藝美術(shù)等行業(yè)。加快推進(jìn)無線廣播電視數(shù)字化進(jìn)程，籌備成立手機(jī)電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)。建設(shè)夢(mèng)幻劇場(chǎng)、百戲園等文化基礎(chǔ)設(shè)施，爭(zhēng)取首部原創(chuàng)3D動(dòng)畫電影《牡丹》年內(nèi)上映，打造《洛神》、《君山追夢(mèng)》演藝品牌節(jié)目。支持平樂牡丹畫專業(yè)村等十個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)。

牽頭責(zé)任單位：市文廣新局

相關(guān)責(zé)任單位：市文物局、旅游局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局，各縣（市、區(qū)）政府

21.做大做精旅游業(yè)。堅(jiān)持大旅游發(fā)展理念，突出旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、科技、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)施十大旅游行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文物旅游示范區(qū)。年實(shí)現(xiàn)接待游客6630萬人次，入境游客52萬人次，旅游總收入348億元的目標(biāo)。提升龍門、白馬寺等知名旅游景區(qū)品牌和牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)等知名旅游節(jié)會(huì)品牌的國(guó)際影響力，開發(fā)唐三彩、牡丹工藝品等旅游商品品牌，加快工藝美術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓好隋唐遺址核心區(qū)天堂明堂遺址恢復(fù)項(xiàng)目、漢魏故城五大都城遺址保護(hù)展示工程項(xiàng)目、古城歷史文化街區(qū)提升改造項(xiàng)目、玄奘故里文化旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、老子道教文化園區(qū)、定鼎門博物館等35個(gè)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。積極培育市場(chǎng)主體和龍頭企業(yè)，加快龍門、交通、航空、餐飲等四大旅游集團(tuán)建設(shè)，推動(dòng)旅游企事業(yè)單位改革。

牽頭責(zé)任單位：市旅游局

相關(guān)責(zé)任單位：市文物局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局、國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）政府

22.推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞制造業(yè)發(fā)展需求，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，提升生產(chǎn)業(yè)社會(huì)化程度和專業(yè)化水平，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和物流成本的進(jìn)一步降低，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加大物流領(lǐng)域信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的步伐，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升物流業(yè)整體發(fā)展水平。重點(diǎn)發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、軸承、三車及零部件、石化、郵政、花卉、建材等8個(gè)物流行業(yè)。開工建設(shè)工業(yè)物流園區(qū)、唐都農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)、通和農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、豫西國(guó)藥物流配送中心等項(xiàng)目，爭(zhēng)取宜陽(yáng)福潤(rùn)冷鏈物流中心、新春都冷鏈物流中心竣工投用，加快三車及零部件物流園區(qū)、中郵物流快遞網(wǎng)平臺(tái)項(xiàng)目前期工作。

牽頭責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展局

相關(guān)責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府

23.加快培育信息服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)中國(guó)移動(dòng)全國(guó)客服中心及客服中心、恒生科技園、863軟件孵化器等項(xiàng)目建設(shè)，支持用友、金蝶、眾智等軟件企業(yè)發(fā)展。著力提高旅游信息化水平，建設(shè)好旅游體驗(yàn)網(wǎng)和旅游網(wǎng)手機(jī)版，將旅游網(wǎng)打造成為信息、咨詢、搜索等于一體的多功能網(wǎng)絡(luò)服務(wù)終端。積極推進(jìn)服務(wù)外包，積極做好申報(bào)國(guó)家服務(wù)外包示范城市工作，爭(zhēng)取申報(bào)成功。

牽頭責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局

相關(guān)責(zé)任單位：市服務(wù)業(yè)發(fā)展局、旅游局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府

24.大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。整合現(xiàn)有資源和企業(yè)，推動(dòng)養(yǎng)老、托幼、保潔、物業(yè)管理等服務(wù)企業(yè)發(fā)展，新培育2—3家家政龍頭企業(yè)。加強(qiáng)家政服務(wù)人員培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高從業(yè)人員服務(wù)水平。

牽頭責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

25.以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，突出做好“三篇文章”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全年實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目57個(gè)，總投資45億元，完成投資30億元。

牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)工委

相關(guān)責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、畜牧局，各縣（市、區(qū)）政府

26.加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，爭(zhēng)取畜牧業(yè)及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)45%以上。

牽頭責(zé)任單位：市畜牧局、農(nóng)業(yè)局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

27.推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展適應(yīng)性種植，擴(kuò)大“小雜糧”面積，年新增小雜糧15萬畝，建設(shè)10個(gè)高產(chǎn)示范區(qū)。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，新發(fā)展蔬菜1.5萬畝、牡丹及環(huán)市區(qū)花卉苗木4萬畝、核桃11萬畝，煙葉面積穩(wěn)定在22萬畝，中藥材總面積達(dá)到70萬畝。加快養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，爭(zhēng)取建設(shè)50個(gè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖示范場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，新增奶牛1萬頭。發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖150萬只，存欄規(guī)模達(dá)到300萬只。肉牛、生豬、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到108萬頭、445萬頭、4600萬只。

牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、畜牧局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

28.著力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。按照“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等方式，推動(dòng)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化水平。年實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)面積35萬畝。

牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)工委

相關(guān)責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局，各縣（市、區(qū)）政府

29.大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合。依托南部山區(qū)和城市周邊森林公園，使特色農(nóng)業(yè)旅游成為旅游業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設(shè)紅山櫻桃、緱氏葡萄等10個(gè)果蔬采摘園，陸渾、小浪底、西霞院、故縣水庫(kù)等4個(gè)休閑旅游區(qū)，培育建設(shè)50個(gè)特色旅游村鎮(zhèn)。

牽頭責(zé)任單位：市農(nóng)工委

相關(guān)責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、旅游局，各縣（市、區(qū)）政府

（三）加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整

30.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整互促并進(jìn)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。

牽頭責(zé)任單位：市國(guó)資委

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

31.加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極吸納非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。以洛礦集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為平臺(tái)，通過收購(gòu)、兼并、投資等方式整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源，提高資源集中度。以石化、伊川電力、萬基控股、中鋁洛銅、中硅高科、北方玻璃、雙瑞科技等優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，通過合資合作、技術(shù)入股、兼并重組等方式，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合。年內(nèi)完成春都集團(tuán)等企業(yè)政策性破產(chǎn)工作和物產(chǎn)集團(tuán)、黃河水泥、第二水泥廠等企業(yè)依法破產(chǎn)工作。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、建筑、糧食、旅游等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革工作，通過整體改制、拍賣、兼并和吸納民營(yíng)資本入股、企業(yè)員工和經(jīng)營(yíng)者持股等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。年底實(shí)現(xiàn)改革工作大頭落地。

牽頭責(zé)任單位：市國(guó)資委

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

32.加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“非限即入”、“非禁即進(jìn)”，放寬、放活、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向高端、高附加值方向轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)管理水平和贏利空間，力爭(zhēng)非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重提高到50%以上。

牽頭責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

33.強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極推進(jìn)中信重工、北方玻璃、通達(dá)電纜、隆華傳熱、普萊柯生物等企業(yè)上市，努力實(shí)現(xiàn)洛鉬集團(tuán)、一拖集團(tuán)回歸A股市場(chǎng)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成5家上市目標(biāo)。

牽頭責(zé)任單位：市金融辦

（四）加快創(chuàng)新體系建設(shè)

34.突出技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和以先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

牽頭責(zé)任單位：市科技局

相關(guān)責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府

35.加快研發(fā)中心建設(shè)。年，在鞏固提高我市現(xiàn)有的112家企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)能力的基礎(chǔ)上，省重點(diǎn)百戶轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)要全部建立市級(jí)以上研發(fā)中心；市50戶重點(diǎn)企業(yè)中的制造業(yè)企業(yè)要全部建立研發(fā)中心；全市規(guī)模以上制造企業(yè)建立市級(jí)以上研發(fā)中心的比例要達(dá)到15%；力爭(zhēng)今年建設(shè)“高速重載軸承”1個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，在生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、現(xiàn)代裝備制造等領(lǐng)域建設(shè)8個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心、5個(gè)市級(jí)工程技術(shù)研究中心。

牽頭責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委

36.加快重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)或聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)在農(nóng)用機(jī)械裝備建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室1家，培育一拖、軸研科技、洛玻、科技大學(xué)等建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室4家，市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家。

牽頭責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委

37.加強(qiáng)發(fā)明專利轉(zhuǎn)化。加大對(duì)專利申請(qǐng)的扶持力度，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)職工創(chuàng)造、創(chuàng)新的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用專利技術(shù)，加快專利技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化。力爭(zhēng)年專利申請(qǐng)量達(dá)到3000件以上，較去年增長(zhǎng)5%以上，其中發(fā)明專利860件，占專利申請(qǐng)量的28.6%。

牽頭責(zé)任單位：市科技局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

38.鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。年銷售收入小于5000萬元的高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)投入占銷售收入的比例不低于6%；年銷售收入在5000萬元至2億元的高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)投入占銷售收入的比例不低于4%；年銷售收入在2億元以上的高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)投入占銷售收入的比例不低于3%。我市50戶重點(diǎn)企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比例平均達(dá)到3%以上。年力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元，增加值達(dá)到160億元。

牽頭責(zé)任單位：市科技局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

39.加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。加強(qiáng)科技孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，形成多層次、多類型的科技成果產(chǎn)業(yè)化支撐體系。建立科技成果信息平臺(tái)。充分利用和整合技術(shù)交易供需與服務(wù)資源，建立科技成果信息平臺(tái)，解決由于信息不暢所帶來的需求缺口與供給過剩并存的問題。健全促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策保障體系，調(diào)整和改革現(xiàn)有科研激勵(lì)考核機(jī)制，引導(dǎo)高校、院所建立以應(yīng)用為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)體系，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化激勵(lì)制度，規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)移行為，維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

牽頭責(zé)任單位：市科技局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

40.加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)，80%以上科技扶持資金要用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈提升技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和高加工度企業(yè)的集群發(fā)展。年，力爭(zhēng)2家獲得省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稱號(hào)。積極推動(dòng)高校、科研單位與各縣（市、區(qū)）及17家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的全面合作，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要與1—2家高校或科研院所建立緊密的合作關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。

牽頭責(zé)任單位：市科技局

相關(guān)責(zé)任單位：市財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府

（五）加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

41.按照符合城市功能和總體規(guī)劃要求、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、與城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和外部環(huán)境配套能力相協(xié)調(diào)的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委

相關(guān)責(zé)任單位：市規(guī)劃局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委

42.加快產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中。通過土地、環(huán)境容量、資金等要素配置，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資模式，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引更多企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐平臺(tái)。逐步形成石化及精細(xì)化工、裝備制造、硅光伏、有色金屬加工、新型建材、新能源等主業(yè)突出、特色明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，17家省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年完成投資650億元以上，新入駐企業(yè)400家，新開工千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目300個(gè)，新增從業(yè)人員5萬人。

牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委

相關(guān)責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、環(huán)保局、金融辦、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府

43.調(diào)整城市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。城市規(guī)劃區(qū)主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，布局高端制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。在中心城區(qū)和縣城核心區(qū)內(nèi)、高速公路沿線、伊洛河流域、主要水源地嚴(yán)禁布局新的三類工業(yè)項(xiàng)目?，F(xiàn)有中心城區(qū)的三類工業(yè)企業(yè)和污染企業(yè)，年都要謀劃啟動(dòng)搬遷改造，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”；二類及以下企業(yè)都要進(jìn)行節(jié)能減排改造，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。今年重點(diǎn)實(shí)施洛玻、白馬集團(tuán)搬遷改造。

牽頭責(zé)任單位：市環(huán)保局

相關(guān)責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)局、工業(yè)和信息化局、國(guó)資委，各縣（市、區(qū)）政府

（六）加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)

44.堅(jiān)持“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，努力提高資源利用率和循環(huán)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益和諧統(tǒng)一、持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。

牽頭責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委

相關(guān)責(zé)任單位：市環(huán)保局、公用事業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府

45.著力構(gòu)建資源節(jié)約型城市。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，以建筑節(jié)能為重點(diǎn)，全面提高城市土地、熱、水、油、氣等資源的綜合利用效率，加快建設(shè)資源節(jié)約型城市。

牽頭責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委

相關(guān)責(zé)任單位：市公用事業(yè)局、規(guī)劃局、國(guó)土資源局、商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府

46.推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能政策法規(guī)，年建筑節(jié)能中心城區(qū)實(shí)施率達(dá)到100%，縣（市）實(shí)施率超過82%，年竣工建筑節(jié)能面積300萬平方米。積極推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，實(shí)施可再生能源建筑面積100萬平方米。黨政機(jī)關(guān)辦公和大型公共建筑率先實(shí)施節(jié)能措施并嚴(yán)格監(jiān)管。保持“國(guó)家可再生資源建筑應(yīng)用示范城市”榮譽(yù)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7萬噸。

牽頭責(zé)任單位：市住建委

相關(guān)責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府

47.加快實(shí)施城市集中供熱分戶計(jì)量。按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部供熱計(jì)量改革工作“三同步”要求，從年開始，我市所有新建民用建筑，必須從設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)把入網(wǎng)關(guān)，全部實(shí)行分戶計(jì)量；現(xiàn)有民用建筑逐步改造為分戶計(jì)量。年中心城市集中供熱分戶計(jì)量改造率力爭(zhēng)突破30%。兩年內(nèi)完成大型公共建筑節(jié)能改造。

牽頭責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、公用事業(yè)局、環(huán)保局

48.提高城市氣、水利用效率。加快燃?xì)?、熱力、自來水管網(wǎng)新建、改造。年新建燃?xì)饧託庹?座，鋪設(shè)管網(wǎng)80公里，完成投資1億元。“十二五”期間，每年新增城市管道燃?xì)庥脩?萬戶。積極實(shí)施北城區(qū)50公里供水管網(wǎng)改造和新建加壓站5座，完成4萬戶城市供水分戶計(jì)量改造。實(shí)施階梯式水價(jià)。推進(jìn)城市出租車、公交車油改氣，降低城市汽車尾氣排放。

牽頭責(zé)任單位：市公用事業(yè)局

相關(guān)責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府

49.嚴(yán)格土地管理。大力推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，在用地指標(biāo)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目給予優(yōu)先保障。積極盤活使用閑置低效利用土地和批而未用土地，逐宗定出盤活利用的方案，確?！暗乇M其用”。積極推進(jìn)城中村改造和舊城改造，改善居住環(huán)境，提高城市品位。提高建筑容積率，增強(qiáng)單位土地面積人口承載能力。嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)管理，新上工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率不低于0.8、建筑系數(shù)不低于30%、綠化率不超過20%、配套生活設(shè)施用地比例不超過5%、投資強(qiáng)度不低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取土地整理資金9000萬元，完成整理土地面積4000公頃。

牽頭責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、規(guī)劃局

相關(guān)責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府

50.大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”考核，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段支持和激勵(lì)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)新老礦山建設(shè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地。

牽頭責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、發(fā)展改革委

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

51.努力構(gòu)建環(huán)境友好型城市。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，積極推動(dòng)碧水藍(lán)天工程建設(shè)，努力構(gòu)建環(huán)境友好型城市。

牽頭責(zé)任單位：市環(huán)保局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

52.大力實(shí)施碧水藍(lán)天工程。繼續(xù)實(shí)施大氣環(huán)境污染綜合整治行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)國(guó)（?。┑馈⒏哞F、高速和旅游沿線兩側(cè)1公里內(nèi)及機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的廢棄煙囪和水塔，飛機(jī)場(chǎng)周邊500米內(nèi)的燃煤手燒爐、沖天爐和大氣污染嚴(yán)重企業(yè)，城市區(qū)內(nèi)的所有餐飲業(yè)服務(wù)業(yè)單位等進(jìn)行綜合整治。著手實(shí)施地表水體凈化綜合整治行動(dòng)。在—2013年三年間開展城市區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)及升級(jí)改造、城市區(qū)河渠及排污口整治等市區(qū)水環(huán)境整治，縣城和沿河主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程或人工濕地建設(shè)等縣（市）地表水環(huán)境整治，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理工程建設(shè)，全市涉水企業(yè)環(huán)保整治等共計(jì)四大項(xiàng)9項(xiàng)具體整治工作。通過實(shí)施大氣、水環(huán)境凈化工程，到2013年實(shí)現(xiàn)城市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好于II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過310天，集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全市地表水環(huán)境徹底穩(wěn)定消滅劣Ⅴ類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)洛河、伊河水質(zhì)進(jìn)入市區(qū)前穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，流出市區(qū)后穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類。市地表水出境水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，達(dá)標(biāo)率90%以上。

牽頭責(zé)任單位：市環(huán)保局

相關(guān)責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局、發(fā)展改革委、公用事業(yè)局，各縣（市、區(qū)）政府

53.加快城郊森林綠地建設(shè)步伐，構(gòu)建城市綠色屏障。進(jìn)一步鞏固城市、縣城周邊森林公園、防護(hù)林帶綠化成果，擴(kuò)大規(guī)模，通過改善植物配置、完善服務(wù)設(shè)施、逐步提高休閑觀光功能。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，建設(shè)好城郊森林，打造綠色屏障。

牽頭責(zé)任單位：市林業(yè)局

相關(guān)責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府

54.努力構(gòu)建環(huán)境安全大市。強(qiáng)化機(jī)制，從嚴(yán)追究，堅(jiān)決打好安全環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效減少一般事故、努力遏制較大事故、堅(jiān)決杜絕重特大事故。2012年月底前在全市所有井采非煤礦山、2013年底前在全市有所煤礦建成井下人員定位、礦井監(jiān)測(cè)監(jiān)控、壓風(fēng)自救、礦井供水施救、井下緊急避險(xiǎn)、礦井通風(fēng)聯(lián)絡(luò)六大系統(tǒng)；年主汛期到來前完成108座尾礦庫(kù)加固整治工作，安裝完成首批尾礦庫(kù)在線監(jiān)控設(shè)施并投入使用，變汛期防控為全年防控；年底前在全市432處重大危險(xiǎn)源安裝適時(shí)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)在線監(jiān)控，確保安全運(yùn)行。

第7篇：醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)方案范文

[關(guān)鍵詞]：土地輪轉(zhuǎn)；金融改革；教育改革；社會(huì)保障；人口轉(zhuǎn)移

一．對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)以及如何建立農(nóng)村土地資源的輪轉(zhuǎn)制度

近來對(duì)于農(nóng)村土地問題的爭(zhēng)論越來越多，多數(shù)意見認(rèn)為土地所有權(quán)問題是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。我們認(rèn)為明確土地所有權(quán)并容許土地輪轉(zhuǎn)并不是解決農(nóng)村問題的根本途徑，農(nóng)村問題主要是農(nóng)民問題，是多數(shù)農(nóng)民不知道該如何在商業(yè)化社會(huì)中尋找到適合自己的生存方式的問題。一旦土地私有化，可以自由買賣，大量手頭缺少現(xiàn)金、生活貧困的農(nóng)民會(huì)立即以很低的價(jià)格出賣土地，而在出賣土地一段時(shí)期之后并不能保障自身生活條件的長(zhǎng)久改善，這樣農(nóng)村問題就不能得到根本上的解決。我們說農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于針對(duì)中國(guó)國(guó)情對(duì)農(nóng)村土地和勞動(dòng)力價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)。

農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于在二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)村的勞動(dòng)力價(jià)值沒有得到社會(huì)的充分認(rèn)可，農(nóng)業(yè)群體對(duì)社會(huì)所做出的貢獻(xiàn)沒能得到社會(huì)的恰當(dāng)評(píng)價(jià)。這牽涉到依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而形成的理論對(duì)發(fā)展中國(guó)家問題解釋能力的問題，涉及到發(fā)展程度不同的國(guó)家對(duì)相同行業(yè)在國(guó)家中地位的價(jià)值判定是否應(yīng)該依據(jù)相同標(biāo)準(zhǔn)的問題，它的解決涉及到是否要依據(jù)自身情況而突破傳統(tǒng)理論的問題。

我國(guó)農(nóng)業(yè)成本的低廉不是開放的國(guó)際環(huán)境下的成本低廉，而是建立在我國(guó)社會(huì)的二元化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的農(nóng)村和城市兩個(gè)組成部分之間的生活水平差距過大造成的相對(duì)的低廉。這種低廉是與我們?nèi)嫣岣呷嗣裆钏降哪康南噙`背的，也是諸多農(nóng)業(yè)問題的根源，急需改變。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況我們可以看到土地集中是在開放的市場(chǎng)環(huán)境下降低勞動(dòng)力成本的根本途徑，在我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)人口大國(guó)土地的集中是需要十分慎重的，如果措施不得力就可能引起社會(huì)動(dòng)蕩。如前所述土地所有權(quán)的確定并不是最重要的，重要的是根據(jù)國(guó)家的具體情況采取相應(yīng)的措施解決土地集中以及農(nóng)民與土地分離之后的生活保障問題。

承認(rèn)農(nóng)民對(duì)于土地?fù)碛薪^對(duì)的使用權(quán)就可以作為土地輪轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，依此以農(nóng)民現(xiàn)實(shí)承包土地為基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行具體的土地使用權(quán)確認(rèn)，頒發(fā)法律憑證。容許農(nóng)村現(xiàn)有資金以及城市資金注入成立大型的農(nóng)業(yè)公司，從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公司依據(jù)法律程序向自愿出讓土地使用權(quán)的農(nóng)民征收土地，采取每年或者每月給與一定現(xiàn)金補(bǔ)助的形式把土地征用款發(fā)放給農(nóng)民，在農(nóng)民進(jìn)城時(shí)作為基本生活保障。

農(nóng)民可以按照自身意愿轉(zhuǎn)讓和收回土地使用權(quán)，但對(duì)于種植業(yè)這樣有一定周期性的行業(yè)，隨時(shí)交換土地使用權(quán)時(shí)不現(xiàn)實(shí)的，可以采用適當(dāng)?shù)男问饺缑磕昕梢栽谝粋€(gè)特定時(shí)間段進(jìn)行輪轉(zhuǎn)，或者采用農(nóng)業(yè)公司留取一定機(jī)動(dòng)土地進(jìn)行輪轉(zhuǎn)的方式即可。公司在一定時(shí)期后對(duì)于已經(jīng)在城鎮(zhèn)安居的農(nóng)民可以采用一次性支付的方式得到土地長(zhǎng)期使用權(quán)，政府和農(nóng)會(huì)共同對(duì)此行為進(jìn)行督管。需要國(guó)家和地方政府對(duì)于公司進(jìn)行扶持或者補(bǔ)助，以及針對(duì)其主體部分對(duì)于城鎮(zhèn)化的具體措施采取微調(diào)以配合整體戰(zhàn)略的實(shí)施。

采取這種方式的優(yōu)勢(shì)是：⑴實(shí)現(xiàn)了土地集中，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)施打下了基礎(chǔ)，給中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力成本的真正降低創(chuàng)造了條件。⑵避免了土地所有權(quán)的爭(zhēng)論，土地仍然屬于國(guó)家所有，但國(guó)家不參與對(duì)其產(chǎn)業(yè)利益的分配，產(chǎn)業(yè)利益的分配只在原有使用者和現(xiàn)有使用者之間進(jìn)行，操作層面僅僅存在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換。⑶避免了土地私有化和自由交易可能帶來的農(nóng)民拋售土地后失去長(zhǎng)期保障的現(xiàn)象。土地使用費(fèi)階段性發(fā)放無論是對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民還是繼續(xù)在農(nóng)村的農(nóng)民都相當(dāng)于一種社會(huì)保障。當(dāng)然這種保障是比較低的，仍然需要農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)后謀求新的職業(yè)。⑷給農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化在農(nóng)村方面的進(jìn)行打下了基礎(chǔ)，起到了一定的社會(huì)保障作用，為農(nóng)業(yè)資本的形成和積累奠定了基礎(chǔ)。

二. 教育改革問題

我們說學(xué)校教育的目的是為社會(huì)培養(yǎng)和輸送人才，這是從社會(huì)角度來說的，它需要我們首先能夠認(rèn)清社會(huì)現(xiàn)實(shí)、了解社會(huì)需求。在我國(guó)現(xiàn)階段需要增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這要求可以從直接增加就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)層次兩方面入手。前者在某個(gè)層面可以理解為增加企業(yè)數(shù)量，后者在某個(gè)層面可以理解為構(gòu)建新的就業(yè)形式。我們?cè)趯?duì)人才成長(zhǎng)的研究中發(fā)現(xiàn)這些能力的產(chǎn)生需要以認(rèn)知能力和實(shí)踐能力的增強(qiáng)為基礎(chǔ)。針對(duì)于此要求學(xué)校教育的目的應(yīng)該調(diào)整為提高學(xué)生的認(rèn)知能力和實(shí)踐能力。這在一方面讓學(xué)生能夠更迅速更清楚的看清所處環(huán)境的結(jié)構(gòu)，運(yùn)作機(jī)制，另一方面讓學(xué)生能夠在具體操作中達(dá)到知行統(tǒng)一。那么現(xiàn)階段教育改革的方向就應(yīng)該是，重新構(gòu)建教育的評(píng)價(jià)體系，增加教育層次，增加教育和社會(huì)就業(yè)的聯(lián)系程度。

現(xiàn)有大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象并不是說高學(xué)歷的人太多了，更多的是大學(xué)生本身和家長(zhǎng)沒有從以往人才培養(yǎng)的意識(shí)下走出來并忽略了社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，從而對(duì)大學(xué)生能力的認(rèn)可程度過高。本科多了讀碩士，碩士多了讀博士，似乎高學(xué)歷成了保障，事實(shí)上這種考試和評(píng)價(jià)制度下很多學(xué)生的認(rèn)知能力和社會(huì)生存能力都不高。這就需要改變教育制度和評(píng)價(jià)體系。

⑴ 在社會(huì)輿論方面引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)重新認(rèn)識(shí)教育的目的，把大眾從高等教育是為了培養(yǎng)人才的意識(shí)下喚回，而真正認(rèn)識(shí)到教育僅僅是社會(huì)成員自身豐富并獲得一定認(rèn)識(shí)能力和社會(huì)實(shí)踐能力的一個(gè)過程。而在人才選拔上豐富各方面人才的選拔評(píng)價(jià)方法，甚至設(shè)立專門的人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

⑵ 在學(xué)校和教育部門方面增加教學(xué)科目設(shè)置，觸及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域；增加教育的深度，特別是把教學(xué)科目和現(xiàn)在的科學(xué)研究以及文化研究的前沿相結(jié)合。這就為就業(yè)層面的豐富打下了基礎(chǔ)。同時(shí)以學(xué)校帶動(dòng)圖書館，帶動(dòng)社會(huì)形成一個(gè)良好的文化氛圍，為接納和承載更豐富層面的供給打下需求的基礎(chǔ)。

⑶ 增加教育和社會(huì)就業(yè)的聯(lián)系程度，一個(gè)很好的方式就是建立高效創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)，由城鎮(zhèn)與高校相結(jié)合，社會(huì)各方出資構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，采取共同投資共同受益的方式架構(gòu)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)驗(yàn)園采取實(shí)驗(yàn)組，孵化器，保障機(jī)構(gòu)以及評(píng)審機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，學(xué)生可以根據(jù)自己所學(xué)計(jì)劃創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)審核，通過審核則啟動(dòng)孵化器進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，實(shí)驗(yàn)園的保障機(jī)構(gòu)給與企業(yè)管理等方面的輔助，多方共同獲利。

這些措施讓學(xué)生所學(xué)是自己所向往的方向，并且能在學(xué)校直接和社會(huì)相接觸，避免了教育同社會(huì)、同就業(yè)的脫節(jié)，并且為社會(huì)生產(chǎn)多元化奠定了基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園與城鎮(zhèn)的合作避免了科研對(duì)大城市偏重的現(xiàn)象，更大程度調(diào)動(dòng)了資源。也由于研究成果當(dāng)?shù)貙?shí)施的原因，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)問題解決，整體人群文化素質(zhì)的提高，以及城市建設(shè)，提高城市勞動(dòng)力吸納能力等問題的解決都有利。

三. 資本的啟動(dòng)和轉(zhuǎn)移問題

在中小城市和城鎮(zhèn)集團(tuán)建設(shè)過程中，項(xiàng)目啟動(dòng)資金問題是我們不得不考慮的。我們看到，銀行，保險(xiǎn)公司，和其他金融機(jī)構(gòu)以及個(gè)人并不是沒有資金，而是我們沒有對(duì)這些資金的投資加以很好的引導(dǎo)。我們看到部分省市已經(jīng)開放民間資本對(duì)大型項(xiàng)目的投資，這是一種引導(dǎo)，但是我們說對(duì)于城鎮(zhèn)化這樣需要大范圍、全方位投資的建設(shè)來說這是不夠的。

我們說一方面進(jìn)行農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的金融改革，一方面增加城市金融機(jī)構(gòu)的投資范圍，規(guī)范投資方式，引導(dǎo)資本向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)方向流動(dòng)是很必要的。除了金融機(jī)構(gòu)還可以放開和鼓勵(lì)民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，并給與一定的政策傾斜。對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)減免稅收和其它費(fèi)用，利用金融機(jī)構(gòu)開辦針對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的基金，深入研究信貸基礎(chǔ)，在增加監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上加大放貸力度。政府撥款籌建大型工、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，發(fā)展軍工項(xiàng)目，從而帶動(dòng)所在地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)，這就是把錢花在刀刃上。同時(shí)增加融資手段，建立民間融資機(jī)構(gòu)，使企業(yè)閑置資金可以進(jìn)行自主的投資項(xiàng)目選擇，得到更高的增值空間。

四. 農(nóng)村，小城鎮(zhèn)金融改革問題

我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主體是農(nóng)村信用合作社，長(zhǎng)期以來它的操作都不是十分規(guī)范，這就帶來了很多爭(zhēng)論。我們看到多數(shù)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)都在在我國(guó)是不是要走合作化道路上。有意見認(rèn)為應(yīng)該按照合作制原則改造農(nóng)村信用合作社，另有意見認(rèn)為應(yīng)該組建股份制商業(yè)銀行，而雙方都是以現(xiàn)有的合作社不符合合作制為依據(jù)。在我國(guó)一直存在這樣一種思想，就是用某種理論來規(guī)范行為，而沒有意識(shí)到理論的存在僅僅是對(duì)現(xiàn)象在某個(gè)時(shí)空條件下的解釋，拿出一種理論，哪怕是一種在發(fā)達(dá)國(guó)家百試不爽的理論對(duì)于我們來說也可能是根本沒有借鑒價(jià)值的。所以我說農(nóng)村金融體系改革的問題不在于“合作制”要不要存在，因?yàn)檫@種制度的理論基礎(chǔ)是不是能夠很好的解釋、解決中國(guó)現(xiàn)階段的問題本身就是有待研究的，所以我們說農(nóng)村金融體系改革不在于用如何現(xiàn)有的理論來指導(dǎo)，而在于用什么具體方式解決農(nóng)村金融所存在的問題，這就是走中國(guó)特色道路思想的根本所在。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金融領(lǐng)域也表現(xiàn)出一些特征。那就是金融總量的擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)多元化，和金融體制的市場(chǎng)化。但是我們看到，這種金融總量的擴(kuò)大在很多農(nóng)村地區(qū)并不是建立在更好地為農(nóng)民服務(wù)的基礎(chǔ)上的，而是為金融機(jī)構(gòu)自身利益服務(wù)的，金融機(jī)構(gòu)的多元化對(duì)于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還是顯得很遙遠(yuǎn)的，而金融體制的市場(chǎng)化存在著很大的主觀意識(shí)，是為了市場(chǎng)化而市場(chǎng)化，而不是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中根據(jù)用戶需求和自身發(fā)展的需要自然的向市場(chǎng)化方向靠攏。因此我們說在城鎮(zhèn)化過程中，金融機(jī)構(gòu)要對(duì)自身利益的定位進(jìn)行一些調(diào)整，要把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的眼前利益相協(xié)調(diào)，把膽子放大，工作做細(xì)，從具體的運(yùn)作方法上回避風(fēng)險(xiǎn)，這就要求在市場(chǎng)化的同時(shí)更多的為城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)服務(wù)，使服務(wù)種類和數(shù)量與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)，在一定時(shí)期內(nèi)淡化某些指標(biāo)的概念，把城鎮(zhèn)化的金融保障工作做的深入、切實(shí)。還可以一方面對(duì)信用社進(jìn)行改革，一方面引入新的大型金融機(jī)構(gòu)，這就從內(nèi)在改變?cè)薪鹑跈C(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，又從外部引入了競(jìng)爭(zhēng)。讓它在新的思路下運(yùn)作，又在新環(huán)境下學(xué)會(huì)服務(wù)的規(guī)則，自然而然的向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。這樣既改變結(jié)構(gòu)又構(gòu)造環(huán)境的方法正好是針對(duì)舊有金融機(jī)構(gòu)存在的各種問題開刀，所以能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

在具體操作過程中要根據(jù)各地自身情況，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以采用把信用聯(lián)社改造成為服務(wù)性農(nóng)業(yè)銀行的方式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)可以采用組織較高級(jí)別的農(nóng)村信用聯(lián)社的方式，便于更好的控制風(fēng)險(xiǎn)，以及在更大的范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)資源?？傊且詾檗r(nóng)民、為將要構(gòu)建的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、為城鎮(zhèn)化提供更好的、更周到的服務(wù)和保障為前提，有利于這個(gè)前提怎么樣行式的改革都可以。這就是解決方法從單一模式向多元化的轉(zhuǎn)變，這就是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。

在具體操作過程中，不僅僅要容許組織形式上的多元化，也要容許所有制形式的多元化，容許城市資本、民間資本對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的注入，在各地形成多種所有制形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。一方面為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了更多的資金，一方面也是構(gòu)建環(huán)境利用市場(chǎng)手段對(duì)于閑置資源的有效調(diào)動(dòng)，是為金融領(lǐng)域的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變營(yíng)造了大的環(huán)境。形成一系列的農(nóng)村合作聯(lián)社，一系列的城鎮(zhèn)商業(yè)銀行，讓他們更多的針對(duì)個(gè)體服務(wù)，甚至可以在一定時(shí)期以后可以把這種針對(duì)個(gè)體服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)組織起來形成一兩家新的農(nóng)業(yè)銀行。

在這個(gè)過程中需要注意的是在初期要對(duì)這些改革后的金融機(jī)構(gòu)加以保護(hù)，對(duì)其在市場(chǎng)環(huán)境下的不利因素加以控制，在某些方面減少大型銀行對(duì)它的競(jìng)爭(zhēng)威脅；金融機(jī)構(gòu)的自身定位在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該更偏重于服務(wù)性，讓它能夠在農(nóng)村城鎮(zhèn)扎根并長(zhǎng)期發(fā)展；在城鎮(zhèn)化過程中與地方政府緊密聯(lián)系，更好地為城鎮(zhèn)化服務(wù)，在一定時(shí)期以后，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，政府逐漸與其脫離；盡量做好基層工作，對(duì)于大項(xiàng)目最好移交大型銀行運(yùn)作，避免資金上的緊張。

在金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展中一個(gè)重要的問題是信用問題，特別是針對(duì)農(nóng)民個(gè)人的貸款，經(jīng)常是并不是沒有錢，而是不敢放貸，很多地方為了避免這種風(fēng)險(xiǎn)可以說是花樣百出。總的來說是現(xiàn)有的信用基礎(chǔ)有問題。片面的強(qiáng)調(diào)自由和法律的作用并不能解決信用基礎(chǔ)的問題，如何解決呢？既然承認(rèn)勞動(dòng)的價(jià)值，既然在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)又有那么多需要做卻沒有人做的事情，可不可以采用金融機(jī)構(gòu)投資做勞動(dòng)密集型公益事業(yè)的形式來解決？就是說容許金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作一些有長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的公益性項(xiàng)目，和城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，這樣由于項(xiàng)目本身的盈利性能保障金融機(jī)構(gòu)的收益，特別是一些勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目，可以對(duì)無力還貸的貸款者優(yōu)先雇傭，提供必要的生活條件，以其勞動(dòng)余額償還貸款。這樣就達(dá)到了建立放貸信用基礎(chǔ)的效果，緩解了個(gè)人貸款中出現(xiàn)壞賬的壓力，并且給小型金融機(jī)構(gòu)以穩(wěn)定的收益，而且還能建設(shè)一部分公益事業(yè)，這是四全其美的事情。 在這樣的金融改革過程中，要加大監(jiān)管力度，特別是對(duì)于基層銀行和信用社的內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)管。一方面是保證對(duì)于農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化的投資方向，一方面是保證資金運(yùn)作的安全性，一方面是抵制新的腐敗滋長(zhǎng)。在這個(gè)過程中針對(duì)出現(xiàn)的問題逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，為日后進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代驅(qū)除障礙、構(gòu)造環(huán)境。

五. 人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移

人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移主要包括兩個(gè)方面，一方面是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化過程，一方面是大城市人口的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。前者的轉(zhuǎn)移在數(shù)量上是主要的，這個(gè)過程對(duì)于接納城鎮(zhèn)來說是總的需求增加的過程，是我們城鎮(zhèn)化的主要目的；后者在數(shù)量上并不是主體，他主要給城鎮(zhèn)帶來技術(shù)，思路，方法以及更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，只要在資金和政策上給以扶持就可以解決很大一部分勞動(dòng)力就業(yè)問題并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以對(duì)于接納城鎮(zhèn)來說是一個(gè)總供給能力增強(qiáng)的過程。對(duì)于人員流動(dòng)的具體的環(huán)境構(gòu)建可以從以下一些層面進(jìn)行運(yùn)做：

⑴ 大城市低收入人群的轉(zhuǎn)移。

大中城市低收入群體及老年群體轉(zhuǎn)移問題主要針對(duì)人群大致三部分構(gòu)成，一部分是離退休職工，他們有一定財(cái)產(chǎn)，有一些技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，能吃苦對(duì)生活要求不高；一部分是初高中畢業(yè)閑散人員，沒有什么財(cái)產(chǎn)或者家庭可以提供一些小額投資，有一些知識(shí)或技術(shù)和再學(xué)習(xí)能力，向往好的生活，不適合大城市激烈競(jìng)爭(zhēng)；一部分是有一定能力不喜歡大城市緊張生活的人員，有技術(shù)可以獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，喜歡平淡的生活。這三種人在大城市中基本屬于活力相對(duì)不足的人群，但是只要給他們適當(dāng)?shù)沫h(huán)境就可以開發(fā)出他們的潛力，改善自身生活水平，并為社會(huì)建設(shè)出力。

大中城市人員向小城鎮(zhèn)移動(dòng)的益處是可以解放大中城市中無活力人群對(duì)城市資源的占用，降低其生活成本，比如住房交通等，由于他們的讓出使城市能夠更大程度接納農(nóng)村能吃苦的年輕勞動(dòng)力，和一部分高學(xué)歷就業(yè)，提高城市活力，進(jìn)而加大城市用工需要，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程；同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，相當(dāng)于一部分知識(shí)技術(shù)資金投資，為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化增加接收能力，同時(shí)也能相對(duì)提高這部分人的生活水平；有利于城鄉(xiāng)交流。

相應(yīng)措施在城市方面要多方式啟動(dòng)移民工程，拿出多種針對(duì)不同情況人群的具體的操作方式，從生活環(huán)境改善和就業(yè)機(jī)會(huì)增加上引導(dǎo)；完善社會(huì)保障制度：對(duì)轉(zhuǎn)移人口給予優(yōu)惠政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)等按期撥付；開辟固定財(cái)產(chǎn)主要是房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，甚至可以政府接管一些，促進(jìn)其流動(dòng)；進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo)，組織考察團(tuán)等形式的組織讓有移動(dòng)意向的群體真正知道好處；開放戶籍制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面提供足夠的房屋，良好的置業(yè)政策；提供小額創(chuàng)業(yè)貼息貸款；按照自身發(fā)展需要引導(dǎo)就業(yè)；盡量穩(wěn)定其工資待遇，解決子女教育等問題。構(gòu)建良好的交通設(shè)施，便于往來。

需要考慮的問題有：人民群眾的城鄉(xiāng)差別觀念——可以通過宣傳和引導(dǎo)將移動(dòng)人口實(shí)地考察來改變；傳統(tǒng)的贍養(yǎng)關(guān)系觀念——可以通過制度保障，說服來改變；故土難離的觀念——可以用實(shí)際的生活水平提高作為主要引發(fā)點(diǎn)，并采取就近安置，提供便利交通來引導(dǎo)；與政府現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策有抵觸——可以做戰(zhàn)略上調(diào)整；資金困難——可以啟動(dòng)一部分民間資本，改造城鎮(zhèn)級(jí)金融服務(wù)項(xiàng)目，政府做貼息貸款等來實(shí)現(xiàn)。

⑵ 建立高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)。

在高校教育改革方案實(shí)施的基礎(chǔ)上，采取高校與小城鎮(zhèn)合作創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園的方式，把地方硬件和資金，市場(chǎng)資源直接提供給高校使用，把高校的學(xué)術(shù)和研究資源直接通過這種形式引入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。讓就業(yè)和社會(huì)直接聯(lián)系起來。一方面對(duì)于學(xué)生相當(dāng)于在就業(yè)前直接接觸社會(huì)，在這個(gè)過程中就將有很大一部分人可以尋找到適合自己發(fā)展的方向，大大緩解就業(yè)難的問題，一方面對(duì)于城鎮(zhèn)總將有一部分學(xué)生留在城鎮(zhèn)居住工作，這相當(dāng)于為城鎮(zhèn)留下了人才，為其日后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)的建立還將附帶很多相關(guān)的科技文化研究成果，這些將有利于產(chǎn)業(yè)多元化和就業(yè)層次多元化的實(shí)施，從而在根本上改變我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代打下基礎(chǔ)。

⑶ 招商引資及建設(shè)老教授再創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

招商引資就是繼續(xù)依靠自身自然資源和構(gòu)建的資源等條件吸引外來商業(yè)投資的過程，這里城鎮(zhèn)的引資主要是在前期以自身自然資源引資，在中期依靠地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)規(guī)劃而得來的資源優(yōu)勢(shì)，以及本地高校實(shí)驗(yàn)園研究成果等來吸引投資者。這主要是一個(gè)自身經(jīng)濟(jì)環(huán)境改良的問題。發(fā)動(dòng)大企業(yè)參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅僅是當(dāng)?shù)卣膯栴}，不僅僅是移民的問題，而是全國(guó)人民共同面臨的發(fā)展問題，是中華民族能不能持久維系的問題，是黨的戰(zhàn)略規(guī)劃能不能實(shí)施的問題，是共同富裕能不能實(shí)現(xiàn)的問題。所以我們要把企業(yè)投資與地區(qū)和全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，把對(duì)口支援與擴(kuò)大西部市場(chǎng)相結(jié)合，把企業(yè)投資和解決城鎮(zhèn)就業(yè)相結(jié)合，這才是解決農(nóng)村問題和企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展問題的根本途徑。

我們經(jīng)常在城市的公園，茶舍看到很多離退休的老專家，老教授，其中的很大一部分人對(duì)于賦閑在家并不覺得舒適，反而喜歡去思考，喜歡融入社會(huì)，并且他們往往有獨(dú)特的視角，更高的認(rèn)知能力，以及豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，如果能夠在大城市人口移動(dòng)的過程中給他們提供好的生活條件，讓他們?cè)诔擎?zhèn)養(yǎng)老，并且開始自己的第二次創(chuàng)業(yè)無疑是給城鎮(zhèn)增加了很大的社會(huì)資源。當(dāng)然對(duì)于這一部分老人有身體上和精力上的不足，我們可以通過組建適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)的形式來彌補(bǔ)這些，并給與一定的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，特別是致力于城鎮(zhèn)社會(huì)保障方面的項(xiàng)目要給與扶持。本著自愿的原則，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所為的基礎(chǔ)上更大的開發(fā)社會(huì)資源，為城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

⑷ 創(chuàng)辦政府或金融機(jī)構(gòu)督管下的創(chuàng)業(yè)投資咨詢公司以及資金上的保障。

很多民間項(xiàng)目無法啟動(dòng)的一個(gè)重要原因是沒有對(duì)市場(chǎng)清醒的認(rèn)識(shí)，這樣也就沒有辦法做投資前景分析，甚至很多小本生意都讓投資者由于彷徨。而民間的投資咨詢公司很少針對(duì)中小投資者，能夠疏導(dǎo)的不能得到很好的疏導(dǎo)，這也是造成城市就業(yè)壓力的一個(gè)原因。

建立政府或者金融機(jī)構(gòu)督管下的針對(duì)小型投資者的咨詢公司就能夠很好的解決這些問題，由于從業(yè)人員的眼界和專業(yè)分析能力能夠?qū)π⌒屯顿Y者的投資給與保障，又能夠適時(shí)掌握城市各行業(yè)的整體情況，甚至可以指導(dǎo)性的調(diào)整，這對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是十分有利的。在政府或者金融機(jī)構(gòu)的督管下才能保證真正的為中小投資者服務(wù)而不是謀求自身利益，并且可以和金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化過程中為投資者提供的其他服務(wù)相協(xié)調(diào)，能夠更好的保障貸款的安全性。

農(nóng)業(yè)銀行和信用社在加大監(jiān)管和建立指導(dǎo)性投資咨詢公司的基礎(chǔ)上放寬放貸條件，對(duì)有前景和有戰(zhàn)略性的投資項(xiàng)目甚至可以給與政府保障或貼息的貸款。商業(yè)銀行和民間金融機(jī)構(gòu)開展相似的高監(jiān)管力度下的投資性貸款。

⑸ 構(gòu)建商務(wù)信息平臺(tái)。

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活的不活躍一個(gè)很重要的原因在于沒有一個(gè)很好的信息交流平臺(tái)，不能夠給居民提供很好的信息渠道，不能夠給企業(yè)提供更多的商業(yè)信息。如果各城市能基于自身情況構(gòu)建一個(gè)電子化商務(wù)信息平臺(tái)，并在一定區(qū)域內(nèi)達(dá)到對(duì)各城市信息平臺(tái)的連接，那么他就將成為城市對(duì)外宣傳的一個(gè)窗口，同時(shí)使城市的整體商業(yè)環(huán)境的建設(shè)得到一個(gè)提升，也為本地企業(yè)走出去做好了基礎(chǔ)工作，為日后創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)化打下伏筆。

⑹ 建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品流通，打造區(qū)域性品牌。

在建設(shè)城鎮(zhèn)集團(tuán)的指導(dǎo)思想下，依靠區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的商品流通，并在此過程中打造區(qū)域性品牌，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)以及地域性優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。地區(qū)各行業(yè)保持良好的信息溝通，讓本地區(qū)供求盡量在本地區(qū)解決，加快產(chǎn)品流通速度和數(shù)量，達(dá)到資本的本地積累本地化。從城鎮(zhèn)小而全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向地區(qū)大而全的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一方面合理保護(hù)了本地產(chǎn)業(yè)，一方面達(dá)到資本積累，為進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。 ⑺居住和文化方面。

在城鎮(zhèn)建設(shè)問題上要重視本土文化的延續(xù)，各地域要有自身的文化特色，不要都按照大城市的建設(shè)方法拉建設(shè)。重視生產(chǎn)與環(huán)境的關(guān)系，營(yíng)造良好的居住環(huán)境，為進(jìn)一步吸引城市和農(nóng)村人口創(chuàng)造條件，做到“引其來、使之安”。并且加大城鄉(xiāng)道路建設(shè)，便于城鄉(xiāng)交流。

對(duì)于個(gè)人購(gòu)房貸款進(jìn)一步放開，采取多種形式為城市和農(nóng)村移民在城鎮(zhèn)的定居提供便利。對(duì)于農(nóng)村移民可以由政府和企業(yè)來投資進(jìn)行一部分移民的房屋建設(shè)，可以借鑒三峽移民的工作經(jīng)驗(yàn)。特別是對(duì)于移民和原住民的融合問題，甚至可以把它當(dāng)作一項(xiàng)政治工作來作，細(xì)致到街道、居委會(huì)。加大對(duì)各地區(qū)歷史文化的深度發(fā)掘和宣傳教育工作，在教育學(xué)習(xí)和相互交流的過程中，逐步形成各地于自身的新的文化特質(zhì)。重視對(duì)這種新型文化積累的記錄、分析、整理工作。以居住的小區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)使之成為文化交流的基層載體。

六．城鎮(zhèn)化過程中的社會(huì)保障問題

我們看到農(nóng)民主要是靠土地、靠子女或者靠自我積累為自己提供保障。這種保障是對(duì)傳統(tǒng)思想的繼承，在歷史上對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定是十分有利的。但是在當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下這種保障體系在保障能力上就顯得捉襟見肘。誠(chéng)然它為我們建設(shè)國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)，贏得了時(shí)間，減小了壓力，但是這是與全面提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相違背的。所以在當(dāng)前這個(gè)條件已經(jīng)具備了的時(shí)候就需要著手對(duì)它進(jìn)行改變。

社會(huì)保障的作用是為低收入者提供生活保障、維持社會(huì)的穩(wěn)定并縮小收入分配的差距。我們看到我國(guó)各個(gè)地區(qū)的具體情況是很不相同的，這就要求在具體實(shí)施中不能采取一刀切的形式，不要把社會(huì)保障在這樣的過渡時(shí)期模式化。各地區(qū)要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展因素，照顧到社會(huì)承載能力等問題來實(shí)施社會(huì)保障。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同堅(jiān)持采取城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分制的原則，對(duì)于城市和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城鎮(zhèn)應(yīng)該盡量把社會(huì)保障的相關(guān)事務(wù)交給市場(chǎng)來運(yùn)作；對(duì)于農(nóng)村部分根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的具體辦法將一部分保障資金以農(nóng)業(yè)公司土地租賃款的形式發(fā)放，對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民再由當(dāng)?shù)卣龀志蜆I(yè)，這就有了生活保障，當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件逐漸轉(zhuǎn)好的時(shí)候可以把這一部分人的保障交給市場(chǎng)來運(yùn)作。對(duì)于留在農(nóng)村的農(nóng)民，一部分將進(jìn)入農(nóng)業(yè)公司工作，社會(huì)保障由公司承擔(dān)，國(guó)家可以給與一定補(bǔ)貼和政策上的優(yōu)惠；一部分將仍然作為個(gè)體農(nóng)戶存在，但是將由于整體農(nóng)村人口數(shù)量的減少使收入增加，這一部分人可以采用聯(lián)保的形式，再由國(guó)家補(bǔ)貼一部分作為醫(yī)療，和最低生活保障。

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過程中的社會(huì)保障主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、災(zāi)害與事故保險(xiǎn)四個(gè)方面。對(duì)于養(yǎng)老部分在這個(gè)時(shí)期應(yīng)該依然采用社會(huì)和家庭相結(jié)合的形式，這樣不會(huì)給社會(huì)造成過大壓力，也由于對(duì)親情的提倡利于整體社會(huì)的整合。醫(yī)療保險(xiǎn)可以采用國(guó)家補(bǔ)貼，群體聯(lián)保的形式來作為過渡。對(duì)于最低生活保障的問題由于經(jīng)濟(jì)能力原因可以暫時(shí)擱置，只對(duì)于個(gè)別無勞動(dòng)能力的進(jìn)行救濟(jì)，在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段的時(shí)候再進(jìn)行規(guī)劃。災(zāi)害與事故保險(xiǎn)要以保險(xiǎn)公司為主，大面積鋪開，這需要政府的政策參與和支持。我們看到上海周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)投保率是比較高的，其中不乏經(jīng)濟(jì)情況好的因素，但也有很多其他方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)诔擎?zhèn)化過程中的災(zāi)害與事故保險(xiǎn)事務(wù)中借鑒。

七．建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及政府的退出

我們說在城鎮(zhèn)化過程中要更多的利用政府的指導(dǎo)、調(diào)配作用，能夠更好的集中力量辦大事，營(yíng)造環(huán)境。但是在這個(gè)過程中我們并不能忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，這就要求政府意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)行為主體獨(dú)立化的過程，給生產(chǎn)者，消費(fèi)者更多的自主性，讓經(jīng)濟(jì)行為主體能夠自己決定自己的經(jīng)濟(jì)行為方式，生活方式，以及對(duì)制度改善的參與。要求政府的經(jīng)濟(jì)決策分散化，從微觀決策領(lǐng)域退出，只在宏觀領(lǐng)域起作用。要求政府引導(dǎo)所有制形式向多元化轉(zhuǎn)變，要求政府逐漸退出產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的定價(jià)過程，要求在政府的監(jiān)管下使經(jīng)濟(jì)行為逐漸規(guī)范化、制度化、法律化、秩序化、信用化。

我們看到很多社會(huì)問題的研究者都對(duì)城鎮(zhèn)化問題給出了自己的看法，而且很多看法都是有理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，對(duì)于解決城鎮(zhèn)化過程中可能出現(xiàn)的問題是有一定價(jià)值的。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢在很大程度上是實(shí)施者對(duì)問題的認(rèn)識(shí)不足或者顧慮太多而帶來的實(shí)施力度不夠造成的，這就需要進(jìn)行一次從中央到地方到基層的思想梳理，使實(shí)施者通過這個(gè)學(xué)習(xí)、交流和再認(rèn)識(shí)的過程了解到城鎮(zhèn)化問題的實(shí)質(zhì)和具體運(yùn)作中可能出現(xiàn)的各種問題，從而能夠選擇適當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q這些問題，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)