總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

一、新城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的動因及現(xiàn)狀

（一）發(fā)展總部經(jīng)濟的動因。按照現(xiàn)代工業(yè)化城市的發(fā)展理論，只有服務業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務業(yè)中心才能夠成為區(qū)域經(jīng)濟中心。通過發(fā)展總部經(jīng)濟帶動城市現(xiàn)代服務核心區(qū)的構(gòu)建、促進現(xiàn)代服務業(yè)水平的提升，是徐州真正實現(xiàn)淮海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟區(qū)域中心目標的最好切入點。同時，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，總部經(jīng)濟可帶來的稅收貢獻效應、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應、消費帶動效應、勞動就業(yè)乘數(shù)效應、社會資本積累效應，以及城市結(jié)構(gòu)升級、功能提升，這一切都成為新城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的直接動因。

（二）新城區(qū)總部經(jīng)濟園的現(xiàn)狀。新城區(qū)總部經(jīng)濟園位于新城區(qū)核心區(qū)，昆侖大道以北、太行路以南、秦郡路以東、漢風路以西，規(guī)劃總占地面積約730畝，總建筑面積約120萬平方米，包含大型知名企業(yè)總部區(qū)、金融機構(gòu)總部區(qū)、工貿(mào)企業(yè)機構(gòu)總部區(qū)、專業(yè)咨詢服務機構(gòu)總部區(qū)及綜合配套服務區(qū)等五大功能區(qū)。目前，已有萊商銀行、江蘇銀行、淮海商業(yè)銀行、郵儲銀行等金融機構(gòu)的徐州分行總部以及永旭置業(yè)、天裕集團、東方黎明集團等總部辦公項目進駐，而且部分項目已開工建設。同時，新城區(qū)金融總部經(jīng)濟園已成功入選江蘇省現(xiàn)代服務業(yè)“十百千”行動計劃重點項目。

二、新城區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣勢分析

（一）新城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的優(yōu)勢。一個地區(qū)總部經(jīng)濟的發(fā)展水平高低主要取決于總部經(jīng)濟聚集區(qū)的規(guī)模大小，而總部經(jīng)濟聚集區(qū)的形成既取決于該城市的影響力、又取決于該地區(qū)良好的發(fā)展環(huán)境。通過近幾年的快速發(fā)展，新城區(qū)已成為行政辦公、生活居住、投資興業(yè)的新熱土。一是完善的功能設施是發(fā)展總部經(jīng)濟的根本保證。新城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，對外交通便捷，觀音國際機場、京福高速、連霍高速以及京滬高鐵環(huán)繞新城區(qū)，兩小時左右進京入滬；區(qū)內(nèi)交通體系較為完善，市級行政辦公中心已高效運轉(zhuǎn)，規(guī)劃館、檔案館、綠地皇冠假日酒店、吉田商務廣場、徐州工程學院、青年路小學等功能設施已投入使用，具備為企業(yè)總部辦公、研發(fā)等需求提供全方位服務。二是優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為企業(yè)總部提供良好的生活保障。新城區(qū)背依拖龍山，懷抱大龍湖，以大龍湖為中心綠地系統(tǒng)向周邊輻射，形成“青山為屏、碧水為脈”的自然格局，是生活休閑、陶冶情操的理想場所。同時，國內(nèi)知名地產(chǎn)企業(yè)恒基、綠地、中鐵、國信等精心打造的花園式住宅小區(qū)可為10萬居民提供高品質(zhì)住所，解決生活的后顧之憂。

（二）新城區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟的劣勢。一是新城區(qū)人氣商氣不足問題。新城區(qū)經(jīng)過近十年的建設，已呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展生機。但相對主城區(qū)而言，由于功能配套設施不全以及新城發(fā)展需時間周期等問題，新城區(qū)目前人氣商氣略顯不足?？偛科髽I(yè)現(xiàn)在入駐新城區(qū)后很難快速運營、快速收益，因此投資積極性不高、信心不強。目前已落地項目普通存在的建設進度緩慢問題，已很好地證明了這一點。二是新城區(qū)總部經(jīng)濟差異化發(fā)展問題。目前，我市適宜發(fā)展總部經(jīng)濟的板塊主要是老城區(qū)、新城區(qū)以及高鐵商務區(qū)。老城區(qū)的配套成熟、優(yōu)勢明顯；高鐵商務區(qū)的地理空間獨特，去年已成功引入了吉田、松芝兩大企業(yè)總部項目，這無疑給新城區(qū)帶來一定壓力。根據(jù)新城區(qū)地理特點及發(fā)展現(xiàn)狀，應對總部經(jīng)濟引入進行準確定位，與老城區(qū)、高鐵商務區(qū)形成錯位發(fā)展。

三、發(fā)展新城區(qū)總部經(jīng)濟的相關(guān)建議

（一）加強對發(fā)展總部經(jīng)濟的組織領(lǐng)導。發(fā)展總部經(jīng)濟是一項加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)改、商務、經(jīng)貿(mào)、財政、稅務、工商、人事、規(guī)劃、公安等眾多職能部門，必須建立市級總部經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組，明確承擔總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、政策制定、資格認定及重大事務落實等職能的具體部門，界定市、區(qū)兩級對于發(fā)展總部經(jīng)濟具體政策的落實責任，從機制上保障各項發(fā)展政策得以切實落實。

（二）加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃引導。按照產(chǎn)業(yè)集聚的理論，在一定城市區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚到一定規(guī)?；蜻_到一定層次后，資源、信息、資金、服務的集聚效應會凸顯，將極大提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟效益。同時，一個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟規(guī)?？偭吭谝粋€時期內(nèi)是一定的，需要按照不同的發(fā)展時期統(tǒng)籌安排土地、資金、信息、勞動力等各類要素配置。因此，在徐州主城區(qū)范圍內(nèi)，應集中設立面向大型企業(yè)區(qū)域總部及市級企業(yè)的總部經(jīng)濟園區(qū)，而新城區(qū)總部經(jīng)濟園區(qū)應為市級唯一以金融及工貿(mào)服務業(yè)為主的總部園區(qū)，并在徐州市城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中予以明確。

（三）加大土地房產(chǎn)使用方面的扶持。為鼓勵大中企業(yè)將生產(chǎn)基地與辦公研發(fā)機構(gòu)分設，應在企業(yè)自用辦公物業(yè)的建設和租用方面提供政策扶持。對于達到一定標準的企業(yè)，應支持總部企業(yè)自建總部大廈，支持同類別或產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的總部企業(yè)聯(lián)建總部大廈。在具體操作時，可將總部園區(qū)辦公用地納入年度土地供應計劃，提供一部分土地通過招拍掛等方式，用于滿足企業(yè)總部辦公用地需求。同時，鼓勵政府統(tǒng)一建設總部樓宇，以優(yōu)惠租金向經(jīng)認定的企業(yè)總部及為大型企業(yè)總部服務的專業(yè)服務機構(gòu)提供辦公用房。

第2篇：總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

（一）樹立多贏理念，增強合作意識

筆者認為，我國總部經(jīng)濟的發(fā)展可分為三個階段：第一階段是通過擔當跨國公司生產(chǎn)制造基地角色，介入全球總部經(jīng)濟鏈條；第二階段是在全國范圍內(nèi)通過總部經(jīng)濟模式實現(xiàn)資源再配置；第三階段是通過在海外布局生產(chǎn)制造基地，在全球范圍內(nèi)形成總部經(jīng)濟鏈條，以取得在全球資源配置中更多的總部經(jīng)濟收益。目前我國總體上還處于第一階段，下一步應積極推進總部經(jīng)濟進入第二階段，在國內(nèi)不同區(qū)域間特別是城市群內(nèi)部各城市間進行總部與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的空間再配置，以加強合作，取得城市群資源效益的最大化。

從整體上看，我國城市群整體競爭能力還有待增強。據(jù)統(tǒng)計，美國大紐約、五大湖、大洛杉磯三大城市群的GDP占美國的67%，日本大東京、坂神和名古屋三大城市群的GDP占日本的70%，我國長三角、珠三角和京津冀環(huán)渤海三大城市群的GDP僅占全國的38%，對于國家經(jīng)濟的貢獻率明顯低于美、日兩國。各城市之間缺乏市場經(jīng)濟條件下的合作意識，不同程度地存在爭奪、封鎖、雷同等現(xiàn)象。因此，城市群發(fā)展要樹立共建、共利、共享、共贏的理念，正確認識總部經(jīng)濟模式對城市群合作發(fā)展的重要作用，立足城市群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源特點，在各城市之間進行科學的分工與合作，增強合作意識，積極推進城市群內(nèi)部“總部－制造基地”合作鏈條的形成。

隨著我國總部經(jīng)濟第二階段的發(fā)展和城市群的壯大與成熟，我國總部經(jīng)濟應站在全國利益角度，積極鼓勵規(guī)模大、實力強的企業(yè)總部在全球范圍內(nèi)布局生產(chǎn)基地，以取得全球資源配置中更多的總部經(jīng)濟收益。通過大型龍頭企業(yè)總部的帶動，不斷提高我國在全球價值鏈中的地位，增強我國總體經(jīng)濟實力和綜合競爭力。目前，中石油、中石化、聯(lián)想、海爾、華為等大企業(yè)已經(jīng)開始向海外投資，如中石油在泰國、緬甸、阿塞拜疆等11個國家開展合作項目；海爾在印尼、菲律賓、馬來西亞、南斯拉夫等國投資設廠。

（二）培育推動城市群合作發(fā)展的新機制

以總部經(jīng)濟模式實現(xiàn)企業(yè)的空間分離布局是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，但企業(yè)總部向大城市遷移短期內(nèi)會對地方經(jīng)濟造成一定程度的影響，總部遷移不是簡單的企業(yè)行為，在很大程度上可能會受地區(qū)利益的制約，企業(yè)總部和生產(chǎn)基地的分離往往面臨著一定的阻力。因此，以總部經(jīng)濟模式推進城市群合作發(fā)展，要在充分發(fā)揮市場機制作用的前提下，創(chuàng)新推動城市群合作發(fā)展的新機制，建立城市群高效務實、多層面的組織協(xié)調(diào)機制，鼓勵企業(yè)在城市群內(nèi)部采取“總部－制造基地”分離布局的模式，協(xié)調(diào)好各城市之間的利益分配關(guān)系，為城市群經(jīng)濟的正常運行與發(fā)展提供制度保證。如首鋼的涉鋼產(chǎn)業(yè)搬遷到河北唐山曹妃甸港后，首鋼總部仍留在北京，其創(chuàng)造的利益與貢獻總部所在地北京和生產(chǎn)制造所在地河北各50%。

（三）加強城市群合作發(fā)展的宏觀規(guī)劃與引導

發(fā)展總部經(jīng)濟是推進城市群合作和發(fā)展的一種新思路，但是受行政、財政體制等各種因素的影響，城市群內(nèi)的各個城市發(fā)展總部經(jīng)濟過程中，難免在一定程度上存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、惡性爭奪總部資源、互補和協(xié)作性差等現(xiàn)象，對整個城市群總部經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生不利影響，因此，加強對城市群發(fā)展總部經(jīng)濟的宏觀規(guī)劃與引導尤為重要。在編制城市群發(fā)展規(guī)劃時，要結(jié)合城市群內(nèi)部各個城市的發(fā)展特點，把共同發(fā)展總部經(jīng)濟作為一個重點，通過實行戰(zhàn)略協(xié)同來促進各經(jīng)濟主體的融合，提升區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)總部的吸引力，放大整體競爭力和經(jīng)濟效益；通過市場機制來調(diào)節(jié)各城市之間的利益沖突，推動資源共享、基礎(chǔ)設施和公共服務設施共建共享，加快城市群總部經(jīng)濟發(fā)展步伐。

（四）構(gòu)建城市群總部經(jīng)濟發(fā)展模式，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

城市群內(nèi)部各個城市在發(fā)展總部經(jīng)濟過程中擔當著不同的角色。中心城市宜發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富的優(yōu)勢，大力吸引跨國公司地區(qū)總部、職能總部，國內(nèi)大企業(yè)集團總部、地區(qū)總部、職能總部，從而成為區(qū)域“總部中心”，對周邊城市產(chǎn)生巨大的輻射和帶動作用。如，如摩托羅拉將總部設在北京，其在中國的最大的聯(lián)合生產(chǎn)基地坐落在天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，很多配套廠家也落戶天津；拜耳大中華區(qū)總部位于上海，在南京、杭州等地都設有分公司。

城市群中的次一級城市要積極參與城市分工。較大的城市可以通過不斷積累經(jīng)濟實力和改善城市發(fā)展條件，逐步具備發(fā)展總部經(jīng)濟的能力，形成特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部聚集區(qū)。中小城市則從制造環(huán)節(jié)出發(fā)，接受大城市的輻射和轉(zhuǎn)移，積極為大城市企業(yè)總部做好配套，打造“制造腹地”。

第3篇：總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：總部經(jīng)濟；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；沈陽

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-02

總部經(jīng)濟實際上是一種首腦經(jīng)濟，作為區(qū)域中心的城市和城區(qū)，通過創(chuàng)造各種有利條件吸引跨國公司和外埠大企業(yè)集團的投資中心、管理中心、研發(fā)中心、采購中心、銷售中心、結(jié)算中心、物流中心等，形成總部集群布局。目前，發(fā)展總部經(jīng)濟已成為我國眾多大城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略之一，也成為考量一個城市和城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。同時一個城市的總部經(jīng)濟對該城市的工業(yè)地產(chǎn)起著至關(guān)重要的作用。沈陽作為東北地區(qū)最大的城市，也是我國最重要的重工業(yè)基地之一，積極吸引國內(nèi)以及東北亞地區(qū)大型企業(yè)總部，發(fā)展特色總部經(jīng)濟。

一、沈陽總部經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

沈陽作為遼寧省的省會，東北地區(qū)的經(jīng)濟、文化、交通中心，在以其為中心的150公里范圍內(nèi)，形成基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)為主的沈陽經(jīng)濟圈。近年來，沈陽發(fā)展總部經(jīng)濟迅猛，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展能力持續(xù)上升。

（一）沈陽發(fā)展總部經(jīng)濟勢頭強勁。其中沈河區(qū)在2007年被評為東北地區(qū)首家“中國總部經(jīng)濟發(fā)展研究實踐基地”，其總部經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力，帶動稅收貢獻率不斷提升，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。2010年8月，國家發(fā)改委授予鐵西區(qū)“國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域”稱號。在此背景下，鐵西區(qū)迅速啟動“鐵西金谷”國家級生產(chǎn)業(yè)總部基地項目。

（二）沈陽總部經(jīng)濟發(fā)展特色凸顯。沈陽作為共和國工業(yè)的長子，是全國建立最早規(guī)模最大、門類齊全的重要工業(yè)基地，因此形成了以機床、汽車及零部件、電子等產(chǎn)品為主的裝備制造業(yè)大型企業(yè)總部、地區(qū)總部，還積極拓展了IC裝備制造業(yè)等高端領(lǐng)域，強化了與沈陽經(jīng)濟區(qū)其他城市裝備制造業(yè)的深度合作。

沈陽總部經(jīng)濟發(fā)展雖然取得一定的成效，但仍處于初級發(fā)展階段，發(fā)展能力遠不及作為政治中心的北京、經(jīng)濟中心的上海等城市。沈陽市總部經(jīng)濟以區(qū)域性總部為主，對全國乃至全球的經(jīng)濟帶動能力還很弱。因此提高沈陽經(jīng)濟發(fā)展能力，需先探究沈陽總部經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。

二、沈陽總部經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）人才不足，科技研發(fā)能力下降。總部經(jīng)濟運行不僅需要大量的高級專門人才，也需要大批的跨學科的復合型人才，人才對企業(yè)的科技創(chuàng)新能力起著至關(guān)重要的作用，但是，既懂業(yè)務又精通外語的人才在沈陽不多，項目經(jīng)理等具備國家水準的管理人才也很缺乏，已成為影響總部經(jīng)濟發(fā)展的一大制約因素。此外，各類專業(yè)技術(shù)人員從2007年到2010年數(shù)量增長不大，從48.3萬人略微增長到54.2萬人?？蒲心芰眲∠陆怠？蒲谐晒?007年850項，到2009年只有312項①，沈陽總部經(jīng)濟發(fā)展需要創(chuàng)新能力不足。

（二）現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。沈陽過重于把工業(yè)體系完整作為發(fā)展總部經(jīng)濟的有利條件，認為隨著第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)自然就會發(fā)展。但實際上，總部經(jīng)濟以發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)為條件，而不是以工業(yè)體系的完整為前提。2009年服務業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，交通運輸和倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務業(yè)占據(jù)了整個第三產(chǎn)業(yè)的38.7%，處于絕對優(yōu)勢地位。而現(xiàn)代服務業(yè)的增加值比重總體偏小，尚未形成規(guī)模，同時，沈陽市服務業(yè)密集程度與發(fā)達國家水平相比差距十分明顯。服務業(yè)知識密集程度可用服務業(yè)投資中信息與通訊技術(shù)設備投資的比重來衡量。1990年到2000年，加拿大和美國的信息與通訊技術(shù)設備投資占服務業(yè)總投資的比重從15%上升到18%，而沈陽市2008年這項投資比重才達到6.3%，大大低于加拿大和美國1990年的水平。

（三）政策法規(guī)不完善?？偛拷?jīng)濟發(fā)展能力提升，最終發(fā)展為全國性與國際性總部為主的階段。而這些跨國公司地區(qū)總部業(yè)務的拓展和總部職能的發(fā)揮需要當?shù)胤€(wěn)定的政治環(huán)境、完善的法律法規(guī)及高效的政府職能做堅強的后盾。沈陽對經(jīng)濟發(fā)展會出現(xiàn)不同層級政策的干預，甚至有些政策在不同程度出現(xiàn)自相矛盾，使得不熟悉中國城市政策的跨國公司不知所措，從而加大他們的投資風險，限制其在沈陽市的總部建設。另外，政治法規(guī)不夠嚴謹，在具體執(zhí)行過程中，各城區(qū)、部門對政策的解讀不同，加上政府工作人員服務意識欠缺，使得沈陽市的很多法律政策不能與國家及世界接軌，最終削弱沈陽對全國、全球性跨國公司總部入駐的吸引力。

三、沈陽總部經(jīng)濟發(fā)對策

（一）打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色總部經(jīng)濟聚集區(qū)。沈陽發(fā)展總部經(jīng)濟，必須進行科學規(guī)劃，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，有重點地吸引國內(nèi)外企業(yè)總部聚集，引導總部經(jīng)濟合理布局，打造特色鮮明、功能互補的總部聚集區(qū)，帶動現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市功能提升，增強沈陽的綜合競爭力。沈陽擁有沈陽鼓風機集團、沈陽機床集團、北方重工集團、三一重裝公司、沈陽遠大集團、新東北電氣集團等一批國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。在國家重點支持發(fā)展的16個裝備制造業(yè)領(lǐng)域中，聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)在數(shù)控機床、大型石化裝備、大型盾構(gòu)機、特高壓輸變電裝備等10個行業(yè)具有舉足輕重地位。沈陽產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)聚集了規(guī)模以上裝備制造企業(yè)650戶，如果將數(shù)控機床、重礦機械、通用實話裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和儀器儀表、機床功能零部件等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群化，產(chǎn)品覆蓋領(lǐng)域擴大，產(chǎn)業(yè)體系也會更加完備。完備的產(chǎn)業(yè)體系必定帶來正外部效應，降低企業(yè)運營交易成本，能促進沈陽吸引更多的國內(nèi)外汽車及裝備制造等大型企業(yè)入駐。新企業(yè)的入駐給沈陽經(jīng)濟帶來新的活力，從而達到了利用優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設經(jīng)濟聚集區(qū)，提升沈陽經(jīng)濟水平的目的。

（二）圍繞總部經(jīng)濟發(fā)展需求完善基礎(chǔ)設施建設。總部經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件與綜合發(fā)展能力相關(guān)系數(shù)為0.9611②。這說明基礎(chǔ)設施建設對總部經(jīng)濟發(fā)展作用至關(guān)重要。沈陽基礎(chǔ)條件指標在全國發(fā)展總部經(jīng)濟35個樣本城市中排名僅位于第14名，得分為47.45，而排名位于第1的北京市得分為83.51③，可見沈陽基礎(chǔ)設施建設完善空間較大。發(fā)展總部經(jīng)濟需要具備便捷的交通、良好的商務配套設施等基礎(chǔ)條件，這是沈陽發(fā)展總部經(jīng)濟的短板之一，因此，現(xiàn)階段沈陽應加快城市道路交通、信息網(wǎng)絡平臺、水電熱供應及環(huán)境綠化等基礎(chǔ)設施建設，改造和完善寫字樓、停車場、高檔賓館、會議展覽等商務設施智能化條件，規(guī)范和引導其按照國際化標準提升服務水平。

（三）保障總部經(jīng)濟發(fā)展所需充足的人才資源。人力資源是發(fā)展總部經(jīng)濟所需的基礎(chǔ)資源，也是經(jīng)濟發(fā)展活力的源泉，圍繞總部企業(yè)的需求，沈陽應保障其發(fā)展所需人才充足性。沈陽科技研發(fā)人員不足，科技成果數(shù)量連年下降，且科技成果再轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力水平更低這些現(xiàn)象影響沈陽總部經(jīng)濟在價值鏈結(jié)構(gòu)中的升級，要使科技成果順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就應緊抓沈陽企業(yè)與高校間的“產(chǎn)、學、研”制度，以實現(xiàn)科技成果的真實價值。沈陽聚集如東北大學、遼寧大學、沈陽大學、沈陽工業(yè)大學等國家、省級重點大學，應充分發(fā)揮高校聚集帶來人力資源的優(yōu)勢，加強企業(yè)與高校交流與合作，聯(lián)合培養(yǎng)符合總部企業(yè)發(fā)展需要的高級技術(shù)人才、研發(fā)人才。此外，制定科學性、前瞻性的人才引進規(guī)劃和實施策略，明確高端人才的引進重點和專業(yè)領(lǐng)域，引進一批具有先進管理理念、掌握專業(yè)知識、熟悉國際規(guī)則的高端管理人才。可以適當擴大、放寬總部經(jīng)濟所需人才的引進數(shù)量和戶籍管理，對總部企業(yè)所需的專業(yè)人才，根據(jù)情況設立人才引進“綠色通道”?？傊?，沈陽市要為總部經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)提供人才與技術(shù)的持續(xù)。

（四）為總部經(jīng)濟發(fā)展提供完善的金融商務服務體系。資金鏈對于企業(yè)的運營猶如血液對于人體機能正常發(fā)揮所起到的作用，因此企業(yè)組織健康運營就不能缺少金融服務體系的支撐。要完善金融和商務服務也要多種措施共同推進：一是要構(gòu)建多層次的金融市場體系，為企業(yè)提供低成本、高效率的投資融資平臺。二是要培育健全的金融服務產(chǎn)業(yè)鏈，在繼續(xù)發(fā)展金融業(yè)企業(yè)總部、研發(fā)等高端環(huán)節(jié)的同時，注重金融服務業(yè)上下游的有機統(tǒng)一和配套，培育發(fā)展法律、會計、審計、咨詢等中介服務機構(gòu)，形成完整的金融服務產(chǎn)業(yè)鏈。三是要完善區(qū)域金融信用體系，通過引進知名的信用和資產(chǎn)評級機構(gòu)，建立一套完整的符合國際標準的金融信用體系。

（五）積極發(fā)揮政府的服務與引導作用。在開放市場的過程中，市場經(jīng)濟需要政府為企業(yè)自由參與市場競爭提供充分的制度保證，使企業(yè)可以在無歧視的、公平環(huán)境中自由競爭，而政府的正當角色則是制定和完善平等對待每個市場主體的游戲規(guī)則，服務于企業(yè)，不斷維護和增進市場的有效性。此外，政府參與城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設施建設為總部經(jīng)濟發(fā)展提供良好的外部資源環(huán)境。當然緊靠政府的服務作用是遠遠不夠的，商務樓宇、高檔賓館、會展中心等設施的建設可發(fā)揮民間人力物力資源優(yōu)勢，外包工程項目。政府還應發(fā)揮其引導作用，制定各種優(yōu)惠扶持政策，推動總部經(jīng)濟發(fā)展。例如通過直接的資金補貼和間接的稅收優(yōu)惠增強沈陽對總部企業(yè)的吸引力，在投融資、子女教育、總部工作人員出入境等多方面制定優(yōu)惠政策。沈陽自身的總部經(jīng)濟資源有限，只有聚集外部的總部資源才能快速壯大沈陽的總部經(jīng)濟。綜上，政府做到了服務內(nèi)部，整合資源，吸收外部能量，才能有效推進總部經(jīng)濟發(fā)展。

注釋：

①《沈陽統(tǒng)計年鑒》，2006-2011年。

②2011年《中國35個主要城市總部經(jīng)濟發(fā)展能力評價報告》，p73-p89。

③《中國總部經(jīng)濟發(fā)展報告2011-2012》，p55。

參考文獻：

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[3]左京生.加深對發(fā)展總部經(jīng)濟的認識創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境[J].中國工商管理研究，2004（6）.

作者簡介：林艷新（1971-），女，遼寧沈陽人，沈陽化工大學，副教授，碩士生導師，主要從事產(chǎn)業(yè)集群方向的研究。

第4篇：總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

今天會議是學習貫徹黃衛(wèi)國和蔡杰同志在區(qū)委十屆十九次全體會議上的講話精神。我在學習、理解、思索并在去年經(jīng)濟的運行基礎(chǔ)上談點個人不成熟看法，請常委們多提建議，以形成新一年我街經(jīng)濟工作的總體思路。

20xx年,我街經(jīng)濟工作主要圍繞區(qū)建設現(xiàn)代服務業(yè)和特色經(jīng)濟的總體要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面貫徹十七大精神，突出抓好工作思路和目標的落實：協(xié)助完成區(qū)域內(nèi)“固定資產(chǎn)投入挑戰(zhàn)值24300萬元;引進內(nèi)資4000萬元;利用外資一項;(座落在新源大廈的武漢全盛對外經(jīng)濟計算技術(shù)合作有限公司，于20xx年10月19日與日本株式會社三井三池制作所正式合作，在天安假日酒店簽約成立了中日合資企業(yè)，全名“武漢三作全盛工程設計有限公司”投資日元折合人民幣1000萬元);重大項目工作如期落實;完成了商業(yè)企業(yè)“小進限” 6個，獲得企業(yè)補助4萬元;企業(yè)網(wǎng)上直報率，萬元gdp能耗降低率均為100%;統(tǒng)計雙基建設經(jīng)省、市、區(qū)統(tǒng)計局工作專班抽查達標;第二次經(jīng)濟普查年度經(jīng)濟總量與年報數(shù)、單位清查數(shù)的銜接率為(100%)，榮獲湖北省先進集體;建立伊美尚科技企業(yè)孵化器一個，為企業(yè)爭取了5萬元辦公經(jīng)費。全街上下齊心協(xié)助研究制定傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級方案，奮力抓好沿江商務區(qū)、特色路街建設及企業(yè)服務年工作，有力推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、財政增收及社會和諧步伐，全面完成年度各項任務。

回顧過去的一年，其主要特點正向蔡區(qū)長所提到的一樣，我們堅持把保企業(yè)、保增長作經(jīng)濟工作的首要任務;堅持把應急與謀遠相結(jié)合作為經(jīng)濟工作的基本思路;堅持把抓項目、抓載體建設作為經(jīng)濟工作的重要支撐;堅持把提升城區(qū)功能作為經(jīng)濟工作的有效載體;堅持把惠民作為經(jīng)濟發(fā)展的宗旨和目的;堅持把服務型政府建設作為經(jīng)濟發(fā)展的強力保障。就是這“六個堅持”保持了全街經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，始終立足在全區(qū)經(jīng)濟工作的先進行列。

20xx年是十一五規(guī)劃的最后一年，也是一元街實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們將在認真學習實踐科學發(fā)展觀的前提下，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會會議精神，推進區(qū)域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展走向縱深和更高層次，緊扣又好又快發(fā)展主題，找準經(jīng)濟發(fā)展的突破口，把工作著力點放在資源利用上，選招強勢，做大做強經(jīng)濟總部，鞏固和發(fā)展生態(tài)、準確把握一元街在“沿江商務區(qū)”中的發(fā)展定位。

1、發(fā)揮規(guī)劃先導作用，著眼生產(chǎn)力布局，提升整體競爭力。圍繞江岸區(qū)建設“三塊一城”戰(zhàn)略發(fā)展藍圖，推進一元街創(chuàng)意園區(qū)開發(fā)建設。聘請高水平專業(yè)規(guī)劃機構(gòu)，制定總體發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括沿江兩線吸入企業(yè)的詳規(guī)，圍繞江岸沿江商務區(qū)一元片改造的需要，協(xié)助編制一元特色路街經(jīng)濟規(guī)劃。依托長江資源比較優(yōu)勢，營造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚功能較強的國內(nèi)外大企業(yè)來街投資，確保規(guī)劃的實用性和可操作性，全力抓好新一輪各項工作的落實。

2、進一步關(guān)注中小企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展，推動企業(yè)上規(guī)模、上水平。著手產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化， 突出現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。按照江岸區(qū)提出的“市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化”要求，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴大就業(yè)為重點，加快發(fā)展金融保險、商貿(mào)商務、現(xiàn)代物流、信息中介、文化旅游、房地產(chǎn)行業(yè)，遵循“建設一批、提升一批、策劃一批”的原則，自主開展工作。加大引進和扶持力度，大力發(fā)展沿江一片酒吧，咖啡廳，酒店，旅行社，洗浴中心，時裝，美發(fā)店，電影院等專業(yè)服務業(yè)、創(chuàng)意園集聚、外灘里產(chǎn)業(yè)、武漢伊美尚國際美容醫(yī)院等高端現(xiàn)代服務業(yè)，并促進這些產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效應，全面提高現(xiàn)代服務業(yè)對全街經(jīng)濟發(fā)展的支撐力。

3、進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，著力提高項目建設水平。以項目質(zhì)量提高為統(tǒng)攬，做好項目篩選、宣傳造勢等工作，依托豪生明珠、怡東、金源、鄂鋼大廈等樓宇優(yōu)勢，合理利用資源配置優(yōu)勢，提升周邊軟環(huán)境配套功能。強化重點項目的協(xié)調(diào)推進機制，積極協(xié)助策劃，加快推進商務區(qū)建設，按照區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃目標組織實施一元街商務總體規(guī)劃，盡快把“華江物業(yè)、三北倉庫、人才交流、立新大樓、市招商局德莊火鍋、市水務局、森森木材等房屋的前期調(diào)查摸底工作抓在手中，倡議宣傳沿江單位、居民房屋騰退置換、選擇支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)且具備一定規(guī)模檔次的好項目，加大前期投入，完備項目可研報告、節(jié)能分析專項報告、提高漢口沿江大道建設規(guī)劃項目的成功率。

4、優(yōu)化發(fā)展軟硬環(huán)境。切實解決和有效緩解長期制約一元街發(fā)展的突出問題。在改善發(fā)展硬環(huán)境方面：

①進一步發(fā)揮規(guī)劃在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，修改完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃、沿江商務區(qū)以及特色路街發(fā)展規(guī)劃，組織落實文化創(chuàng) 意園及建筑設計創(chuàng)意園區(qū)等專項祥規(guī)，爭科技創(chuàng)業(yè)基地的升級。

②引導企業(yè)市場競爭。積極組建科技孵化器，積聚科技型企業(yè)，促進街內(nèi)物業(yè)規(guī)范管理上臺階。

③加大商務區(qū)宣傳力度，針對本街地理面積小、古老建筑群多、外灘美景等特點，加快規(guī)劃選址，考察論證，進一步搞好騰退置換，突出沿江商務區(qū)建設的主導地位。

④按年定制閑置資產(chǎn)表冊，實施利用資源儲備機制。

⑤新增便民服務網(wǎng)點，給入駐企業(yè)和群眾增添更多的方便。

⑥扎實開展“服務企業(yè)年”活動，服務支持企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。全方位掌握街內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)收益情況，企業(yè)實行上門服務，分別與各企業(yè)取得聯(lián)系征求意見，加大對企業(yè)幫扶力度，扎實為企業(yè)解決實際問題。

第5篇：總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

一、發(fā)展礦業(yè)總部經(jīng)濟的意義和目標

（一）重要意義。礦業(yè)總部企業(yè)是對其在一定區(qū)域內(nèi)所投資的全部或部分企業(yè)行使經(jīng)營、管理和服務職能，規(guī)模比較大、實力比較強的法人機構(gòu)。礦業(yè)總部經(jīng)濟是礦業(yè)總部企業(yè)充分聚集對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生強力帶動和輻射作用的經(jīng)濟形態(tài)，具有知識含量高、專業(yè)關(guān)聯(lián)度強、集聚帶動作用大等顯著特點。加快礦業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展，是促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，也是推動我市率先發(fā)展的迫切需要。我市擁有發(fā)展總部經(jīng)濟的良好區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和投資環(huán)境，應抓住當前歷史機遇，圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以引進礦業(yè)企業(yè)總部為核心，努力構(gòu)建礦業(yè)投融資平臺、礦業(yè)信息交流平臺和礦業(yè)權(quán)交易平臺，提升我市礦業(yè)在國際國內(nèi)市場的話語權(quán)和整體競爭力。

（二）總體目標。盡快建立比較完善的政策框架、服務體系，加快建設礦業(yè)總部經(jīng)濟集聚區(qū)，吸引礦業(yè)領(lǐng)域一批國內(nèi)外知名企業(yè)來我市設立總部或區(qū)域總部，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競爭能力強的本土礦業(yè)企業(yè)總部，特別是鼓勵依法設立資源勘探和資源加工一體化的礦業(yè)企業(yè)總部，實現(xiàn)總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善、規(guī)模效應明顯增強、財稅貢獻明顯提高的目標，把我市的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

二、礦業(yè)總部企業(yè)的認定條件

（一）礦業(yè)總部企業(yè)按照經(jīng)營模式包含加工類礦業(yè)總部企業(yè)、貿(mào)易類礦業(yè)總部企業(yè)和服務類礦業(yè)總部企業(yè)。

（二）礦業(yè)總部企業(yè)應當具備以下基本條件：

1.在市中心城區(qū)注冊并辦理稅務登記，具有獨立法人資格，實行統(tǒng)一核算；

2.企業(yè)發(fā)展方向符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，依法開展經(jīng)營活動；

3.控股企業(yè)或分支機構(gòu)不少于3個（其中在市中心城區(qū)外的不少于2個），且在市中心城區(qū)匯總繳納企業(yè)所得稅；

4.年納稅額（市、區(qū)實得部分，下同）達到規(guī)定數(shù)額，其中：貿(mào)易類和服務類礦業(yè)總部企業(yè)在500萬元以上，加工類礦業(yè)總部企業(yè)在1000萬元以上。

（三）礦業(yè)總部企業(yè)應當提交以下資料：

1.法定代表人簽署的《市中心城區(qū)礦業(yè)總部企業(yè)申請表》；

2.本企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證；

3.下屬2個企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、隸屬關(guān)系證明（均為復印件）；

4.《市中心城區(qū)礦業(yè)總部企業(yè)稅收貢獻核算表》；

5.經(jīng)注冊會計師事務所審計的本企業(yè)上年度財務報表（復印件）；

6.其他必要的相關(guān)證明文件。

上述文件材料注明為復印件的，在申請時應出示原件，并在復印件上加蓋企業(yè)公章。上述文件材料未注明為復印件的均需提供原件。

(四)在原市礦業(yè)領(lǐng)導小組下設市礦業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展辦公室，由市政府分管領(lǐng)導擔任辦公室主任，市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局等相關(guān)部門主要負責人為成員。礦業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展辦公室設在市經(jīng)信委，主要負責總部經(jīng)濟政策制定、規(guī)劃編制、立項運作、認定條件及重大問題的協(xié)調(diào)、服務和指導等工作。

（五）礦業(yè)總部企業(yè)申請程序

1.企業(yè)申報。企業(yè)從市政府門戶網(wǎng)站、市經(jīng)信委網(wǎng)站下載申請表格，并按要求向市經(jīng)信委提供各類有效證明材料進行申報。

2.初步審核。市經(jīng)信委對企業(yè)申報材料進行初審，提出初審意見；稅務部門對申報企業(yè)的納稅情況進行核算，提出企業(yè)納稅核實意見；財政部門根據(jù)稅務部門核實的企業(yè)納稅情況，提出是否給予財稅支持的意見；市礦業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展辦公室綜合提出審查意見。

3.審定。由市礦業(yè)領(lǐng)導小組召開專題會議，審定企業(yè)名單。對審定未通過的，由市經(jīng)信委向企業(yè)作出書面答復并說明理由。

4.公示。將審定通過的礦業(yè)總部企業(yè)名單在市政府門戶網(wǎng)站和《日報》等進行公示。對公示有異議的企業(yè)，由市經(jīng)信委會同有關(guān)部門重新審查。

5.授牌。對審定企業(yè)發(fā)放礦業(yè)總部企業(yè)牌匾。

（六）礦業(yè)總部企業(yè)自領(lǐng)取牌匾之日起應承諾3年內(nèi)不將其注冊地址遷離市中心城區(qū)，不改變其在市中心城區(qū)的納稅義務。

（七）單獨達到礦業(yè)總部企業(yè)標準且其上級企業(yè)注冊地在市中心城區(qū)的企業(yè)，建議與上級企業(yè)一同申請。獨立提出申請認定總部企業(yè)的，相關(guān)稅收貢獻不再重復計入在市中心城區(qū)的上級企業(yè)。

（八）礦業(yè)總部企業(yè)發(fā)生更名、重組等重大調(diào)整的，應在辦理相關(guān)手續(xù)后1個月內(nèi)將相關(guān)情況報送市經(jīng)信委，市經(jīng)信委匯總后報市礦業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展辦公室審核確認，公告并重新?lián)Q發(fā)牌匾。

三、加大對礦業(yè)總部企業(yè)的扶持力度

(一)用地支持

1.保障總部企業(yè)用地。在每年新供用地中，提供一定比例的工業(yè)項目用地用于總部企業(yè)投資新上工業(yè)項目，并按國土資源部規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標準，通過招標、拍賣、掛牌等公開方式，按規(guī)定程序提供給總部企業(yè)。征地報批過程中，在必備申報材料具備、其他前置條件承諾在一定時限內(nèi)補齊的前提下，先行進行總部企業(yè)用地預審。

2.根據(jù)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設若干總部基地，工業(yè)用地應當向園區(qū)集中。在規(guī)劃企業(yè)用地的同時，規(guī)劃建設相關(guān)基礎(chǔ)設施和公共服務設施。支持鼓勵在總部基地或其他具備條件的區(qū)域規(guī)劃建設總部樓宇，為總部企業(yè)提供總部辦公用房。

3.支持鼓勵符合條件的總部企業(yè)申請單獨或聯(lián)合建設總部樓宇?？偛科髽I(yè)單獨建設或聯(lián)合建設總部樓宇的建設項目用地，土地供應采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，并在出讓公告中列明規(guī)劃設計要點及競買資格條件；總部企業(yè)單獨建設或聯(lián)合建設的總部樓宇，自用辦公用房（不包括附屬和配套用房，下同）的建筑面積應不少于總建筑面積的70%。

4.總部企業(yè)單獨建設或聯(lián)合建設的總部樓宇和購買政府投資建設的總部樓宇物業(yè)，已經(jīng)享受相關(guān)優(yōu)惠政策的，未經(jīng)批準不得出售或轉(zhuǎn)讓，不得改變用途?？偛科髽I(yè)租賃政府投資建設的總部樓宇物業(yè)，不得轉(zhuǎn)租，不得擅自改變用途。

（二）財稅支持

1.從2011年起設立礦業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展專項資金，專項用于對礦業(yè)總部企業(yè)的獎勵、補貼等。獎勵（補助）資金由財政部門初審，市礦業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展辦公室審查，報市礦業(yè)領(lǐng)導小組審定。獎勵（補助）資金由市與區(qū)按城區(qū)體制分享比例分別承擔。

2.企業(yè)納稅獎勵。對企業(yè)繳納稅收按市、區(qū)實得部分實行累計定率獎勵辦法：不超過500萬元的部分，按40%給予獎勵；超過500萬元至1000萬元的部分，按50%給予獎勵；超過1000萬元至2000萬元的部分，按55%給予獎勵；超過2000萬元至3000萬元的部分，按60%給予獎勵；超過3000萬元的部分，按65%給予獎勵。

3.個人納稅獎勵。對礦業(yè)總部企業(yè)的高級管理人員（即董事長、常務副董事長、總經(jīng)理、常務副總經(jīng)理、總會計師、總工程師、總經(jīng)濟師，下同），根據(jù)其繳納的工資薪金個人所得稅，按市、區(qū)實得部分的60%獎勵給個人，同時在計算企業(yè)納稅獎勵時予以扣除。

4.辦公用房補助。在市中心城區(qū)購置總部自用辦公用房的，按每平方米500元的標準給予一次性補助，每個企業(yè)的補助不超過100萬元，補助分3年支付；在市中心城區(qū)租賃總部自用辦公用房的，按年租金的30%給予3年房租補助。已享受購房、租房補助的礦業(yè)總部企業(yè)辦公用房在享受補助期內(nèi)不得對外租售。

5.申請納稅獎勵應提供稅務部門出具的本企業(yè)納稅證明復印件（加蓋稅務部門公章），并附企業(yè)據(jù)此制作的在市中心城區(qū)納稅情況明細表等資料。申請購房補助應提供房屋所有權(quán)證、購房合同及購房發(fā)票等資料。申請租房補助應提供備案登記的房屋租賃合同和租賃發(fā)票等資料。企業(yè)所提交的資料需用A4紙按順序裝訂成冊，并提供電子版，除注明提交原件外的其他材料可提供復印件，加蓋企業(yè)公章，并核驗原件。

（三）金融支持

1.市政府定期召開“礦業(yè)總部企業(yè)金融服務論壇”，加強政銀企資金方面的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)系，通過提高貸款額度等方式支持礦業(yè)總部企業(yè)的發(fā)展。

2.在立項、融資擔保等方面優(yōu)先支持和幫助有條件的企業(yè)申請國家政策性貸款。

3.引導礦業(yè)總部企業(yè)通過資產(chǎn)重組、合資合作、引進創(chuàng)業(yè)風險投資基金或私募股權(quán)投資基金等多種方式拓寬融資渠道，為企業(yè)提供融資支持。

（四）政策服務

1.開通“綠色通道”服務。比照本市重大招商項目有關(guān)規(guī)定，對礦業(yè)總部企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務。對認定為總部企業(yè)的，將其列為重點跟蹤服務對象，實行優(yōu)先辦理、專人指導等服務措施。

2.支持引進和培養(yǎng)企業(yè)優(yōu)秀人才。加大礦業(yè)總部企業(yè)緊缺人才的引進和培養(yǎng)力度。重點引進企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才和高技能適用人才，引進人才按《市人才引進暫行辦法》（郴發(fā)〔2010〕12號）享受生活補貼、住房補貼、配偶工作及子女入學等方面的優(yōu)惠政策。引導本地高校為礦業(yè)總部企業(yè)培養(yǎng)適用人才，鼓勵礦業(yè)總部企業(yè)與境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)建立人才培訓平臺，在重點領(lǐng)域引進高質(zhì)量的培訓機構(gòu)和項目。對礦業(yè)總部企業(yè)人員因公出境申請，人力資源、外事、公安等部門予以優(yōu)先辦理。

3.提供規(guī)費減免和便捷通關(guān)服務。礦業(yè)總部企業(yè)在建設期內(nèi)，按規(guī)定由本市收取并支配使用的各類行政事業(yè)性收費，在本市權(quán)限范圍內(nèi)能免則免，不能免的按最低限額收取。配合做好通關(guān)協(xié)調(diào)服務工作，為礦業(yè)總部企業(yè)及其下屬企業(yè)貨物進出關(guān)和開展服務貿(mào)易提供便利。

4.提升城市綜合服務功能。進一步完善城市道路、橋梁、供水、供電、通訊等公共基礎(chǔ)設施，加快公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設施建設，改造和完善寫字樓、停車場、高檔賓館、會議展覽等商務設施條件，提高城市公共服務功能和商務服務水平。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，完善專業(yè)配套服務體系，為礦業(yè)總部企業(yè)提供良好配套服務。加強城市管理，維護社會穩(wěn)定，營造加快礦業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境。

四、建立健全工作機制

（一）強化與總部企業(yè)溝通機制。實施總部企業(yè)對口服務，建立各級領(lǐng)導干部聯(lián)系重點總部企業(yè)制度，及時了解并掌握總部企業(yè)需求，幫助解決發(fā)展中的實際問題。

（二）建立健全行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的市場監(jiān)管、引導自律、培訓服務等方面職能，協(xié)助做好總部企業(yè)引進、培育等工作。加強調(diào)查研究，及時反映行業(yè)動向，提出政策建議。

（三）加強總部經(jīng)濟發(fā)展工作的研究和宣傳。政府部門、研究機構(gòu)要加強對總部經(jīng)濟的研究，逐步建立和完善總部企業(yè)統(tǒng)計分析體系和統(tǒng)計核算制度。新聞媒體要加強對總部經(jīng)濟的宣傳力度，有計劃、有重點地宣傳有關(guān)政策和工作進展情況，在全市形成促進總部經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

五、其他事項

（一）本意見規(guī)定的各項優(yōu)惠政策與本市其他文件規(guī)定的優(yōu)惠政策屬于同類型的，不得重復享受。

（二）企業(yè)弄虛作假，采取欺騙手段騙取總部企業(yè)財政補助或獎勵的，撤銷其補助和獎勵，責令退回補助和獎勵所得，并記入企業(yè)信用檔案；觸犯法律法規(guī)的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

（三）被取消礦業(yè)總部企業(yè)的，享受的有關(guān)優(yōu)惠政策相應終止。

（四）各縣市可根據(jù)實際情況制定本地區(qū)發(fā)展礦業(yè)總部經(jīng)濟的優(yōu)惠扶持政策。

第6篇：總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品加工；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；調(diào)整

襄陽市市委市政府針對襄陽市襄城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出的總體思路是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，主要發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，尤其強調(diào)襄城區(qū)要把旅游業(yè)作為本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，以旅游促進襄城區(qū)經(jīng)濟和社會各行各業(yè)發(fā)展。這一發(fā)展戰(zhàn)略對于發(fā)展綠色GDP，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)襄城區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有深遠影響。

但是若過度依賴旅游經(jīng)濟拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，會存在著諸多不利因素，也存在著一定的市場風險和不可預見性。加上襄城區(qū)地處漢江以南，是襄陽市政治教育行政中心。既有襄陽古城老城區(qū)、又有正在開發(fā)建設的城市新區(qū)，如檀溪新區(qū)、龐公新區(qū)，以及規(guī)劃建設的襄南新區(qū)，還有臥龍、歐廟、尹集三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬典型的城市二元結(jié)構(gòu)，因此，我認為應該在以旅游產(chǎn)業(yè)為主導的情況下，結(jié)合襄城區(qū)自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，重點在食品加工業(yè)上下大功夫，尤其要大力扶持特色農(nóng)產(chǎn)品（林果業(yè)深加工如：獼猴桃、藍莓、核桃、葛粉）加工業(yè)的發(fā)展壯大以及畜產(chǎn)品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過5到10年的發(fā)展，將特色食品加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)作為一個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，盡快形成另外一個龍頭產(chǎn)業(yè)來帶動農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也可以形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，與本區(qū)的旅游業(yè)錯位發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，壯大襄城區(qū)的經(jīng)濟實力，提升襄城區(qū)綜合實力。最終形成兩個龍頭，多業(yè)支撐的襄城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展架構(gòu)。

為實現(xiàn)上述目標，需要在5到10年內(nèi)培育在本市有突出地位、在周邊地區(qū)有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭產(chǎn)業(yè)集團，產(chǎn)值過100億元的企業(yè)兩家，過50億的4家，10億以上的企業(yè)10家。提升我區(qū)在全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值中所占比重和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的集聚力、輻射力和有效帶動力、影響力，為我市打造漢江流域中心城市農(nóng)產(chǎn)品加工中心，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)強市作出應有的貢獻。

為適應經(jīng)濟新常態(tài)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展之路，襄城區(qū)民營經(jīng)濟已經(jīng)在襄城區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有相當比重，但總體規(guī)模偏小，單個企業(yè)規(guī)模更小，也比較分散，缺乏大企業(yè)支撐，不利于形成產(chǎn)業(yè)集群，沒有規(guī)模，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，民營經(jīng)濟難以進一步做大做強。關(guān)于如何推動民營經(jīng)濟進一步發(fā)展，市委市政府已經(jīng)先后出臺了若干政策性措施，從行政和法律層面針對襄陽市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在和遇到的一系列問題，提出優(yōu)化行政領(lǐng)域方面的一系列改革。就我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展問題，應結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中優(yōu)勢和劣勢，以及自身的實際，走自己的特色發(fā)展之路。將農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品加工作為未來5到10年我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口來重點謀劃，重點加以推進。具體如下：

一、為順應市委市政府關(guān)于《襄南宜一體化發(fā)展規(guī)劃》的要求，我區(qū)應該盡早在產(chǎn)業(yè)方面與鄰近的九集鎮(zhèn)對接，爭取在我區(qū)尹集與九集之間建立特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，形成加工產(chǎn)業(yè)帶，以促進雙方民營經(jīng)濟的發(fā)展要求，實現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展?？梢灾攸c選擇我區(qū)新207國道、305省道以及襄荊高速圍合區(qū)域重點加以推進，爭取納入十三五襄陽市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，力爭進入湖北十三五規(guī)劃的籠子和長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。

二、在新建園區(qū)重點建設和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品（林果業(yè)深加工如：獼猴桃、藍莓、核桃、葛粉）加工園和畜產(chǎn)品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工園。

1.就林果業(yè)發(fā)展方面，我建議深加工園區(qū)生產(chǎn)基地建在我區(qū)，獼猴桃、藍莓、核桃、葛粉等原料生產(chǎn)可以南漳、保康為種植基地，采用綠色有機肥種植，采用公司加農(nóng)業(yè)合作社再加農(nóng)戶的模式，實行種植訂單生產(chǎn)銷售一體化經(jīng)營模式，可以密切上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作和多方穩(wěn)固的戰(zhàn)略利益的共享。關(guān)于加工原料來源數(shù)量和質(zhì)量方面，我認為是有一定把握的，主要依據(jù)是南漳?？狄呀?jīng)是中國有機谷的核心區(qū)和拓展區(qū)，《中國有機谷發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)獲得湖北省人民政府和湖北省發(fā)改委正式批復，并正式納入《長江中游城市群規(guī)劃》，需進一步上升到國家層面加以重點推進。獼猴桃、藍莓、核桃、葛粉等特色林果類產(chǎn)品適合有機谷種植，我建議盡快啟動我區(qū)與中國有機谷（湖北文東集團--建設經(jīng)營單位）戰(zhàn)略合作協(xié)議，將我區(qū)定位為中國有機谷總部研發(fā)中心，依托該集團在中國有機谷南漳?？捣N植基地，在園區(qū)開展加工、研發(fā)、物流、倉儲、配送業(yè)務，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和壯大。積極引進加多寶集團發(fā)展獼猴桃、草莓、茶葉、杜仲養(yǎng)生、藍莓飲料，引進智強集團合作開發(fā)智強核桃粉、葛粉等。

2.就畜產(chǎn)品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工園建設方面，在奶制品生產(chǎn)上，我認為應該大力引進蒙牛、伊利乳業(yè)集團。依托我區(qū)比較豐富的草場資源，并根據(jù)這兩大集團對養(yǎng)牛場建設的面積、種牛的選育、人工草場的種植技術(shù)、衛(wèi)生標準、工人操作規(guī)范、運輸條件等等要求，在鄰近南漳的丘陵山地選擇一定區(qū)域規(guī)劃建設優(yōu)質(zhì)奶牛培育繁育中心和檢驗檢疫中心，建設符合國家標準和國際標準的奶牛原料奶源基地，在尹集農(nóng)產(chǎn)品特色加工園區(qū)積極籌劃蒙牛、伊利工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)袋裝奶、奶粉等牛奶制成品，并配套物流倉儲配送中心建設用地，在十三五規(guī)劃中應該預留其發(fā)展用地，為以后招商工作打下良好的基礎(chǔ)。充分利用南漳有機谷，大力發(fā)展有機肉用牛、野豬生產(chǎn)，在尹集和臥龍規(guī)劃建設肉牛工業(yè)園區(qū)、野豬肉深加工中心，并依托襄荊高速、麻竹高速、外環(huán)高速、焦柳鐵路和蒙西華中重載鐵路（在建）在尹集建設物流配送中心。

以上思考建議，符合襄陽市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，符合我市關(guān)于襄宜南一w化發(fā)展總體規(guī)劃，也符合襄陽市對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體定位。同時，也有利于改變我區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，推動我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

參考文獻

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第7篇：總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：徐州；新城區(qū)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

一、徐州新城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位原則

為了實現(xiàn)江蘇省委、省政府關(guān)于徐州都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想和徐州市委、市政府關(guān)于新時期徐州發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，摒棄小農(nóng)經(jīng)濟觀和行政區(qū)經(jīng)濟觀，確立以市場為中心、區(qū)域互補、跨行政區(qū)合作的現(xiàn)代經(jīng)濟觀。

1.體現(xiàn)徐州都市圈區(qū)域分工與協(xié)作的客觀要求。徐州新城區(qū)建設是徐州都市圈發(fā)展的有機組成部分，其功能定位不僅就徐州的行政區(qū)域的范圍而論，而應該有勞動和工商業(yè)地域分工的觀點。徐州新城區(qū)產(chǎn)業(yè)必須與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，同時區(qū)內(nèi)與區(qū)外產(chǎn)業(yè)應具有互補性和垂直分工或水平分工的聯(lián)系性，從而在多贏格局中求得健康和加快發(fā)展。

2.體現(xiàn)徐州新城區(qū)自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律。徐州新城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位既要立足于徐州都市圈和徐州城市“雙核”的分工，同時要符合徐州新城區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃，服務于新城區(qū)的整體戰(zhàn)略目標。

3.體現(xiàn)徐州城市創(chuàng)新和動態(tài)發(fā)展需要。城市產(chǎn)業(yè)所依據(jù)的資源、市場、技術(shù)、資金各種因素是不斷變化的，因此城市產(chǎn)業(yè)定位應堅持創(chuàng)新和動態(tài)發(fā)展，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化資源配置，強化自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次，突出發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，增強競爭優(yōu)勢等方面，起到積極的引領(lǐng)和推動作用。

二、徐州新城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基本思路

城市的功能是多樣化的，城市產(chǎn)業(yè)定位應結(jié)合城市內(nèi)部功能和外部功能，尤其是要著眼于為城市以外的區(qū)域提供服務功能帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。新城區(qū)的城市產(chǎn)業(yè)以城市群的崛起為基礎(chǔ)，重點確定兩大發(fā)展方向：一是城市產(chǎn)業(yè)趨向服務化和高端化，二是城市之間的產(chǎn)業(yè)分工越來越明晰。充分協(xié)調(diào)與老城以及北部的壩山片區(qū)和西部的徐州高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，錯位競爭，互補互贏，形成以生產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流為龍頭企業(yè)，以特色商貿(mào)為亮點，總部經(jīng)濟、房地產(chǎn)業(yè)和都市型加工業(yè)作為商貿(mào)物流的補充的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、徐州新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向

1.加快創(chuàng)新科研轉(zhuǎn)化模式，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著徐州新城區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展，民營經(jīng)濟蓬勃興起，市場對高新技術(shù)企業(yè)和項目的需求將不斷攀升，必須建立獨特的科研轉(zhuǎn)化輔助機構(gòu)—高新技術(shù)企業(yè)孵化器。作為一種商業(yè)模式，孵化器以培育企業(yè)而創(chuàng)造價值，以發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的潛在價值，并培育企業(yè)的市場價值來實現(xiàn)孵化器本身的增值。在新經(jīng)濟發(fā)展過程中，不斷涌現(xiàn)出新的“增長點”成為孵化器浮華的種子，使孵化器成為“生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)”，初期建議孵化器由政府部門組建，提供建設資金，組織孵化器管理團隊。

大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極進行新城區(qū)科技創(chuàng)新體系的建設，注重應用型技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的產(chǎn)業(yè)化，抓好對適用技術(shù)的推廣應用。新城區(qū)的科技發(fā)展具有地區(qū)豐富科教資源優(yōu)勢，但是從總體來看，仍面臨著市場、技術(shù)、人才、資金等外部環(huán)境的巨大競爭壓力，在更深層次上面臨著資源和環(huán)境等問題制約，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展迫切需要堅實的科學基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐。加強科技發(fā)展能力建設，大力推進科技進步和創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，緩解資源環(huán)境瓶頸制約，推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型，帶動生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，推動經(jīng)濟社會切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道，是徐州新城區(qū)大力發(fā)展高新技術(shù)的主要任務。

2.發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控和市場配置資源的綜合作用，著力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以市場為導向，以信息技術(shù)為支撐，以資源整合為手段，以降低成本、提高效率和提升服務能力為目標，改善商貿(mào)物流服務體系功能，加強商貿(mào)物流基礎(chǔ)設施建設，突出商貿(mào)物流服務特色，塑造商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)形象，拓展商貿(mào)物流輻射范圍。

加快現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，鼓勵企業(yè)以資本運作、管理技術(shù)或品牌效應為紐帶，以特許、加盟經(jīng)營等方式，推進連鎖經(jīng)營；以信息平臺建設為重點，大力發(fā)展電子商務；推進第三方、工商合一、商商合一的新型物流業(yè)態(tài)，培育物流基地，鼓勵物流企業(yè)兼并和集聚，構(gòu)筑物流基礎(chǔ)平臺、信息平臺。加快都市配送型、產(chǎn)業(yè)基地型、行業(yè)分撥型三大物流體系建設。運用網(wǎng)絡信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代流通方式，改造、提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，優(yōu)化專業(yè)商品市場布局，提升檔次，推動現(xiàn)代大型綜合購物中心等商貿(mào)新興業(yè)態(tài)發(fā)展；加強商業(yè)特色街區(qū)建設，使其成為凸現(xiàn)徐州歷史、文化、產(chǎn)業(yè)特色的有效載體和重要窗口，打造“游憩購物天堂”。

3.協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與主城、新區(qū)及周邊地區(qū)的關(guān)系，促進城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。在徐州都市圈中，新城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將成為區(qū)域性的商務商貿(mào)中心。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為徐州新城的產(chǎn)業(yè)集聚地，應充分發(fā)揮新城區(qū)的區(qū)位、交通優(yōu)勢，建設稱為以生活業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流為龍頭產(chǎn)業(yè)，以總部經(jīng)濟、房地產(chǎn)業(yè)和都市型加工業(yè)為補充的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以特色商務商貿(mào)為骨架，依次串聯(lián)物流園區(qū)、總部基地、生產(chǎn)服務園區(qū)、都市型加工業(yè)園區(qū)等各個功能片區(qū)，使城市功能由北向南延伸發(fā)展，在城市結(jié)構(gòu)的衍生發(fā)展脈絡上與新區(qū)起步區(qū)一脈相承。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為東隴海產(chǎn)業(yè)帶重要的生產(chǎn)基地。

4.走新型工業(yè)化道路，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過新型化帶動工業(yè)化，充分利用新城區(qū)教育科技園的優(yōu)勢，建立產(chǎn)學研的合作關(guān)系，提高自主創(chuàng)新能力，使工業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益和諧統(tǒng)一，力爭創(chuàng)造徐州及其周邊地區(qū)的先進制造業(yè)基地。

充分利用勞動力資源，處理好資本技術(shù)密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，培養(yǎng)優(yōu)秀的科技人才、管理人才和技術(shù)工人，為城市提供就業(yè)崗位，促進新城區(qū)居住，就業(yè)的平衡。

參考文獻：

[1]李悅等，著.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學[M].東北財經(jīng)大學出版社，2002.

[2]王述英，等.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論與政策[M].山西經(jīng)濟出版社，1999.

第8篇：總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

現(xiàn)行財政扶持政策存在的問題主要有：

一是違規(guī)制定財政扶持政策，引起地區(qū)間的無序競爭；二是財政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，財政扶持資金難以發(fā)揮引導作用；三是財政扶持額度較大，帶來較大的財政支出壓力；四是財政扶持資金監(jiān)管乏力，影響資金使用效益。

       究其原因，主要有：

（一）政府考核指標的約束、地方利益的驅(qū)動。上級政府考核指標是下級政府行動的指揮棒。在當前招商引資、固定資產(chǎn)投資、財政收入等考核指標的約束下，各級政府不惜一切代價、想盡一切辦法來迎合政府考核的需求。各級政府紛紛利用財政扶持政策作的優(yōu)惠以吸引企業(yè)到當?shù)芈鋺?，對企業(yè)的選擇也缺乏理性的分析，招入的企業(yè)不但沒有促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，反而增加了財政支出壓力、破壞了當?shù)丨h(huán)境。在審計中，我們就發(fā)現(xiàn)某區(qū)為了引進某世界500強企業(yè)，不僅承諾落戶后幾年內(nèi)給予一定額度財政扶持，而且以低于土地征用成本的價格出讓土地，最后該企業(yè)雖然落戶該區(qū)，但由于該企業(yè)屬商品流通企業(yè)，增值稅和企業(yè)所得稅均合并到上海總部繳納，不僅沒為該區(qū)帶來稅收收入的增長，反而給區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政增加近千萬元的債務。也有個別縣市為了促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，盲目招商引資，結(jié)果引進的是被經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)淘汰的高污染企業(yè)，雖然招商引資指標完成了、財政收入增長了，但生態(tài)環(huán)境破壞了。

（二）地方經(jīng)濟發(fā)展缺乏長期、系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。分析當前各地財政扶持政策領(lǐng)域過多、范圍過廣，其根本原因在于地方經(jīng)濟發(fā)展沒有重點，缺乏長期、系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃。造成各級政府將十分有限的扶持企業(yè)資金切成扶持工業(yè)發(fā)展資金、扶持商業(yè)發(fā)展資金、扶持旅游業(yè)發(fā)展資金等十幾塊，每個政策又要在本區(qū)域內(nèi)扶持十幾家、幾十家甚至上百家企業(yè)，最后落實到一個企業(yè)一個項目上，其扶持資金就少得可憐了。有限的財政扶持資金就像撒胡椒面一樣，形不成一個扶持重點，起不到財政扶持的引導作用。

（三）國家對財政扶持政策缺乏統(tǒng)一規(guī)范。國務院在2000年下發(fā)《關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》中提出“對需要國家財政扶持的領(lǐng)域，原則上應通過財政支出渠道安排資金”，但至于哪些領(lǐng)域財政可以通過財政支出渠道來扶持國家缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)范。這是造成各級財政扶持領(lǐng)域過多、范圍過廣、扶持政策五花八門、財政支出壓力過大的根源所在。

（四）財政扶持資金使用缺乏跟蹤問效機制。當前，隨著財政預算管理改革的不斷推進，會計結(jié)算（核算）中心、國庫集中支付、政府采購等各項制度的執(zhí)行，財政對部門資金的監(jiān)管力度在不斷的加強，但對財政扶持資金的監(jiān)管工作一直缺乏系統(tǒng)的制度約束也沒有采取很好的監(jiān)管措施。這給企業(yè)移用、挪用甚至騙取財政扶持資金創(chuàng)造了有利的條件，同時也影響了財政資金的使用效益。

二、審計建議

（一）完善政府考核機制，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)行財政扶持政策重在體現(xiàn)短期效果，在一定程度上擾亂了稅收執(zhí)法環(huán)境、增加了財政支出壓力，也削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。為此，要更好地發(fā)揮財政扶持政策在促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中的作用，須從完善政府考核機制著手。這一點我們浙江省已走在全國前列，在今年出臺的《浙江省市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價實施辦法（試行）》中率先提出了“實績考核”指標體系并剔除了招商引資、全社會固定資產(chǎn)投資等指標，通過15項定量指標、10項定性指標和1項經(jīng)濟責任審計情況共26項實績分析指標來考核地方黨政領(lǐng)導，促進地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）強化地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟特色。地方經(jīng)濟的發(fā)展不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，需要經(jīng)過很長一段時間的培育和發(fā)展。要保持地區(qū)經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，就必須強化地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，打造區(qū)域經(jīng)濟特色。在培育和發(fā)展過程中要充分發(fā)揮財政職能，制定符合地方經(jīng)濟發(fā)展的財政扶持政策，將財政扶持資金集中到發(fā)展地方特色經(jīng)濟上來。通過財政扶持資金導向作用來帶動社會資本向地方特色經(jīng)濟的集聚，達到財政扶持資金“四兩撥千斤”的效果，進而促進區(qū)域經(jīng)濟特色的盡快形成和不斷增強，保證地方經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

第9篇：總部經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文

作為中部崛起的重要依托。目前，武漢、鄭州和長沙都在為謀求設立中部發(fā)展銀行而不懈地努力著。他們冀望中部發(fā)展銀行能夠“花落自家”，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入更多的血液。

中部發(fā)展銀行之設想

在我國目前的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，“促進中部崛起”成為“十一五”時期我國區(qū)域經(jīng)濟的新亮點。但就現(xiàn)實而言，我國還處于向工業(yè)化中期邁進的進程之中，這一現(xiàn)實決定了中部各省力求變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，傾全力發(fā)展重化工業(yè)及制造業(yè)。為此。中部各省市大都提出了“工業(yè)強省”或“工業(yè)立市”的戰(zhàn)略。不過，就當前來看，中部地區(qū)還沒有形成一個完整的經(jīng)濟區(qū)域概念，也沒有相應的區(qū)域金融經(jīng)濟組織及其發(fā)展的自主增長機制。

正因為如此，有專家建議中部6省合縱聯(lián)橫，整合資源，以渤海銀行為樣本，在武漢成立區(qū)域性的中部發(fā)展銀行。對此，專家解釋說，中部地區(qū)需要金融支持。尤其現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的。沒有金融業(yè)的支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度就不可能加快：沒有現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，居民收入低，發(fā)展金融服務就沒有市場。

目前。國家中部崛起戰(zhàn)略中提出的對中部地區(qū)“信貸方面給予政策支持”的政策還受到各種因素的制約。

一是，我國商業(yè)銀行實行總分行管理機制，總行的集權(quán)程度越來越高，對分行的信貸額度、資源調(diào)配權(quán)力控制越來越強；各分行的自較弱，從而使各分行在支持本地經(jīng)濟發(fā)展時受到較大制約。二是，近年來，湖北省已從傳統(tǒng)的貸差省變?yōu)榇娌钍?，資金外流趨勢逐步顯現(xiàn)。由于政企分開，地方政府對商業(yè)銀行的經(jīng)營無權(quán)干預，也在一定程度上造成了銀行與政府在支持地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目上的“同床異夢”。若能在中部設立區(qū)域性的中部開發(fā)銀行或中部發(fā)展銀行，就能提高銀行支持當?shù)匕l(fā)展的積極性，從而能夠有效地改變資金大量流向東部導致中部失血、緩解中小型企業(yè)融資難的狀況。再者，從改革開放以來，國家區(qū)域發(fā)展政策的實踐經(jīng)驗來看。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略必然催生一批新型商業(yè)銀行。例如深圳發(fā)展銀行、招商銀行、廣東發(fā)展銀行、福建興業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行以及渤海銀行等。

國內(nèi)著名的經(jīng)濟學家厲以寧也多次在不同場合表示，雖然目前中部各城市都設有城市商業(yè)銀行，但是規(guī)模太小，“應該把中部6省的資本聚在一起，組成一個‘中部銀行’?！边@既能緩解民營企業(yè)、中小型企業(yè)融資難和企業(yè)自主創(chuàng)新資金不足等問題，也能帶動中部各省的經(jīng)濟發(fā)展。他認為，區(qū)域性商業(yè)銀行應當吸納民間資本加入，包括境外的投資機構(gòu)，將民間流資從“體外循環(huán)”引入“體內(nèi)循環(huán)”會減少一定的風險。而中國社科院金融專家李揚也表示。在對地方經(jīng)濟的支持上。地方金融機構(gòu)的作用要遠大于全國性金融機構(gòu)，這也正好說明了設立“中部銀行”的必要性。

花落誰家?

在中部銀行的設立問題上，武漢表現(xiàn)最為積極，希望能夠成為中部發(fā)展銀行的總部所在地。湖北省銀監(jiān)局相關(guān)人士表示。如果在武漢成立中部發(fā)展銀行，將為湖北乃至整個中部帶來諸多好處。首先是對本地企業(yè)的支持：其次是輻射作用，總部雖然設在武漢，但是可以到其他地方設點?？梢允广y行更大、資金更強，在支持本地經(jīng)濟上調(diào)控的余地更大。目前，漢口建設大道和武昌中南路一帶金融機構(gòu)云集，多家國有、股份制、外資銀行的區(qū)域總部均在此設點。武漢在中部地區(qū)具有其他城市不可比擬的經(jīng)濟地位及金融地位，已具備作為中部發(fā)展銀行總部的相關(guān)條件，時機已經(jīng)成熟。

不僅如此。湖北各界之所以將武漢認定為中部發(fā)展銀行總部的理想之地，還有其它理由：一是2006年湖北省“金融指標大部分高于或好于全國平均水平”，在中部各省居于前列；二是武漢擁有與發(fā)達地區(qū)如長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈及西部的渝、陜、川等地交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，對加強橫向交流與合作，提升中部金融業(yè)在全國的地位和影響，十分有利；三是湖北、武漢正在主動加強與中部各省市金融機構(gòu)的往來與合作，重點是加強票據(jù)、資金等區(qū)域市場的開發(fā)與合作。不斷創(chuàng)造條件使武漢成為中部省市的金融資源聚集地和金融信息發(fā)散地；四是武漢城市圈獲批國家綜合配套改革試驗區(qū)，必將吸引更多企業(yè)入駐，催生一批中小企業(yè)。

然而，對金融牌照的渴求，并非武漢一家。2007年初，河南省政府發(fā)展研究中心在給河南省政府的一份建議中指出：鄭州應積極向國家爭取地方金融機構(gòu)改革的試點，成立總部設在鄭州的全國性股份制商業(yè)銀行一中原發(fā)展銀行。建議還認為，與鄭州相比，武漢缺乏可以依托的中小城市，雖有“1+8”城市圈，但是。其周邊中小城市群經(jīng)濟不夠發(fā)達。難以對武漢提供有效的依托。而鄭州周邊的中原城市群經(jīng)濟實力已經(jīng)超越武漢。對鄭州成為區(qū)域性金融中心將提供有力支撐。

而對于自己的“短板”，鄭州也正在試圖迎頭趕上。為了支持外資金融機構(gòu)來鄭州設點。鄭州市設立了1億元人民幣的專項資金，規(guī)定凡人駐鄭州的外資金融機構(gòu)均給予一次性資金補助。注冊資本在10億元以上、5億～10億元、1億～5億元的，分別給予1000萬元、700萬元和400萬元人民幣不等補助，并在購房、租房、營業(yè)稅市級留成等方面給予大量優(yōu)惠。

與此同時，經(jīng)濟實力尚遜一籌的長沙也不甘心。雖然長沙當前的GDP只在2000億元左右。外資銀行落戶長沙也只是剛剛突破零紀錄，但是長沙仍然在加緊編制區(qū)域性金融中心發(fā)展規(guī)劃，試圖通過與外資合作成立以長沙為總部的中部發(fā)展銀行。

對于群雄相爭、互不相讓的局面，業(yè)內(nèi)專家認為，由于中部地區(qū)還沒有形成整體實力和經(jīng)濟輻射力大大超越區(qū)域內(nèi)其他城市的中心城市，因此在“中部崛起”戰(zhàn)略被中央認可后，武漢、鄭州、長沙等市在爭取做中部地區(qū)龍頭方面必然互不相讓。與此相應，如果設立“中部發(fā)展銀行”，各省也會力爭將總部放在本省的省會城市。對此，專家建議，“中部地區(qū)各省都應運用‘藍海戰(zhàn)略’。加強溝通與合作后再展開競爭?？凑l最適合做中部地區(qū)的龍頭老大，‘中部發(fā)展銀行’總部就放在哪個城市。這樣便于整合區(qū)域內(nèi)的金融資源?！?/p>

時機尚未成熟?

在設立的路徑上，多重博弈下于2006年成立的渤海銀行。一直是湘鄂豫各方爭取設立中部銀行的一個榜樣。在天津成立的渤海銀行。是國家為推動天津濱海新區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設而設立的，注冊資本金達50億元人民幣。渤海銀行由一些大型企業(yè)參股，如天津泰達投資控股有限公司擁有25％的股權(quán)；渣打銀行(香港)有限公司擁有19.99％的股權(quán)；中國遠洋運輸(集團)總公司是第三大股東；寶鋼集團股份有限公司和國家開發(fā)投資公司分別擁有11.67％的股權(quán)。并列第四大股東。這是最近10年來中央政府批準設立的第一家可以全國設點經(jīng)營的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行。