鄉(xiāng)村治理綜述精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村治理綜述范文

通知

各省、各自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列省轄市(行政區(qū))土地(國(guó)土)管理局(廳)：

根據(jù)〔1897〕國(guó)土〔專〕字第2號(hào)文規(guī)定，土地調(diào)查各地類面積要按權(quán)屬單位和行政區(qū)劃進(jìn)行匯總。為了使調(diào)查與登記，統(tǒng)計(jì)很好銜接，經(jīng)研究制定了村、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查面積，按權(quán)屬匯總的表式，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。按行政系統(tǒng)面積匯總，仍按全國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》第40、41頁(yè)《土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計(jì)表》執(zhí)行。

第2篇：鄉(xiāng)村治理綜述范文

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);觀點(diǎn);綜述

中圖分類號(hào):F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0013-02

面對(duì)學(xué)術(shù)界眾說(shuō)紛紜的新農(nóng)村建設(shè)主張,需要對(duì)時(shí)下的理論研究進(jìn)行“冷思考”。為此,筆者認(rèn)為有必要對(duì)當(dāng)前的理論研究做出必要的梳理和討論,理性關(guān)注這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)將近期有關(guān)研究綜述如下。

一、新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義與內(nèi)涵

(一)新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、意義

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差別較大,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),“三農(nóng)”問(wèn)題非常突出。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史任務(wù)已基本完成,已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段,完全有能力建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求。

不少學(xué)者在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的意義上存在著較大的分歧。有的學(xué)者認(rèn)為,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想的形成和實(shí)施,對(duì)于解決我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)問(wèn)題有著重要的意義;同時(shí),也說(shuō)明了中央政府對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題有了清醒的認(rèn)識(shí)和完整的思路。但是,也有學(xué)者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的效果和后果提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為,目前我國(guó)所提出和實(shí)施的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略很有可能演變?yōu)橐淮芜\(yùn)動(dòng),未必就能觸及到困擾中國(guó)農(nóng)村的深層次問(wèn)題;要想真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題,只能從體制上和制度上尋求突破口。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

當(dāng)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有三個(gè)主流學(xué)派:第一,自21世紀(jì)90年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫就提出,通過(guò)國(guó)家投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,以拉動(dòng)內(nèi)需,縮小城鄉(xiāng)差距,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民消費(fèi)水平。這一思路逐步為政界所認(rèn)可。第二,溫鐵軍從現(xiàn)實(shí)中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā),提出他的新農(nóng)村建設(shè)理念,主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,開展農(nóng)民文化娛樂(lè)活動(dòng),并進(jìn)行了一系列的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn),在社會(huì)輿論方面影響很大。第三,農(nóng)村問(wèn)題研究專家賀雪峰則認(rèn)為,在新農(nóng)村建設(shè)中,重建農(nóng)民的生活方式是核心。文化建設(shè)要重于經(jīng)濟(jì)建設(shè),從社會(huì)和文化方面為農(nóng)民提供福利增進(jìn),提高農(nóng)民的生活滿意度。這三種觀點(diǎn)是當(dāng)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的三個(gè)主流學(xué)派,這些成果在一定程度上為當(dāng)前學(xué)界的研究指引了方向。

此外,茅于軾認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分,是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。新農(nóng)村建設(shè)是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程,而要做到這一點(diǎn),必須進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)民進(jìn)城是歷史性任務(wù),建設(shè)新農(nóng)村也要服從這個(gè)歷史性的任務(wù)。農(nóng)民工要進(jìn)城,除了選擇進(jìn)入大中城市以外,也可以進(jìn)入家鄉(xiāng)附近的中小城市,因?yàn)橹行〕鞘幸灿泻艽蟮陌l(fā)展空間和機(jī)會(huì)。這樣才能夠使城鎮(zhèn)化在全國(guó)各地均衡發(fā)展,減輕大城市壓力,創(chuàng)造中小城市就業(yè)機(jī)會(huì),讓農(nóng)民在家鄉(xiāng)就變?yōu)槌鞘腥?。同時(shí),新農(nóng)村建設(shè)也是一個(gè)農(nóng)民逐漸減少并向大中城市或小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程,具體的新農(nóng)村建設(shè)必然和城鎮(zhèn)化建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。如果沒(méi)有城鎮(zhèn)化,眼睛光看著農(nóng)村,新農(nóng)村建設(shè)是一定要失敗的。新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)口號(hào)應(yīng)該加以補(bǔ)充,就是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),而且要把城鎮(zhèn)化放在最主要的地位。

二、新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)

以溫鐵軍為代表的“農(nóng)民合作”說(shuō)認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,農(nóng)民只有組織起來(lái),才能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和國(guó)家政策。更重要的是,在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期,中國(guó)農(nóng)村人口都是十分龐大的,不僅農(nóng)民缺少轉(zhuǎn)移進(jìn)入城市的就業(yè)機(jī)會(huì),而且那些已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工因收入太低,而無(wú)法在城市完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。在將來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間,我們都必須立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu),來(lái)解決保持農(nóng)村穩(wěn)定和改善農(nóng)民生活的問(wèn)題。

賀雪峰認(rèn)為,新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn),一是要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊(duì)伍,要有治理資源和治理能力。在農(nóng)村人財(cái)物外流的現(xiàn)代化背景下指望農(nóng)民內(nèi)生形成秩序?qū)嵲谑遣磺袑?shí)際。二是開展鄉(xiāng)村文化建設(shè)。既然農(nóng)民不能一下子轉(zhuǎn)移出去,又缺少快速增收的空間,可以在文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)上做出文章,從而使農(nóng)民的閑暇時(shí)間變得有意義,保證在他們的經(jīng)濟(jì)收入沒(méi)有大幅度提高的情況下,卻有可能大幅度提高生活質(zhì)量。

茅于軾則認(rèn)為,現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè),實(shí)際上就是要解決我國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)嚴(yán)重滯后相矛盾的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題,就要增加城市里的就業(yè)機(jī)會(huì),還有就是要讓進(jìn)城農(nóng)民有自由創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì),在醫(yī)療與教育上也要對(duì)農(nóng)民工一視同仁。只有這樣,才能真正推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村的資金要靠多方面籌措。首先,是把農(nóng)民的儲(chǔ)蓄用在新農(nóng)村建設(shè)上,并通過(guò)金融機(jī)構(gòu)或私人借貸等手段加以鼓勵(lì)。同時(shí),國(guó)家應(yīng)為他們提供基礎(chǔ)設(shè)施,以及在金融上給予各種支持,完善農(nóng)村金融體制,鼓勵(lì)城里人到農(nóng)村去投資。在這中間,發(fā)展農(nóng)村房地產(chǎn)無(wú)疑可以分流部分城市人群,因?yàn)檗r(nóng)村房地產(chǎn)項(xiàng)目相比城市項(xiàng)目,在自然生態(tài)環(huán)境方面具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外,茅于軾也贊同,“中央提出新農(nóng)村建設(shè)要量力而行,充分考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)力和群眾的承受能力,不能盲目攀比,更不能通過(guò)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)”。

三、新農(nóng)村建設(shè)的途徑

由于人們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵的理解不同,所以,在關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑問(wèn)題上也是仁者見仁、智者見智。

賀雪峰主張新農(nóng)村建設(shè)的途徑是加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。他認(rèn)為,目前我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施存在著如下問(wèn)題:首先是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,難以從根本上改變靠天吃飯的困境;其次是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期滯后,從而制約著農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大;第三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)硬件設(shè)施嚴(yán)重不足,困擾著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,我國(guó)農(nóng)村新階段還存在著公共事業(yè)落后和公共服務(wù)缺失等不利于新農(nóng)村建設(shè)的因素。因此,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

溫鐵軍指出,第一,各級(jí)組織部門要取消或改變以往的政績(jī)考核辦法,根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,重新設(shè)定考核指標(biāo)系統(tǒng),認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和四中全會(huì)精神,放棄以GDP論英雄、以招商引資論政績(jī)的考核體系。第二,要加強(qiáng)對(duì)地縣兩級(jí)黨委政府的培訓(xùn),徹底轉(zhuǎn)變地縣兩級(jí)政府的工作重點(diǎn)。第三,要加強(qiáng)農(nóng)村基層的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。對(duì)于問(wèn)題累積比較嚴(yán)重的地方,應(yīng)由中央和省級(jí)直接派駐工作組,把和地方各種勢(shì)力沒(méi)有瓜葛的政治力量輸送進(jìn)去,認(rèn)真解決問(wèn)題。第四,要想把中央對(duì)農(nóng)民的好政策落實(shí)到基層,就得采取像“扶貧”、“整村推進(jìn)”等方式。第五,在農(nóng)村資金要素缺乏的問(wèn)題上,解決的唯一辦法就是著力培育農(nóng)民的互助合作金融。

茅于軾主張通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的方式可以有這樣那樣的選擇,但是唯一不能動(dòng)搖的是中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的決心,因?yàn)檫^(guò)去對(duì)城鎮(zhèn)化政策的搖擺曾經(jīng)給我們的發(fā)展造成了災(zāi)難性的后果。新農(nóng)村建設(shè)歷史上有過(guò)這樣那樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),但應(yīng)該明確,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要補(bǔ)充。人地關(guān)系高度緊張是中國(guó)的基本國(guó)情,不可能奢望重新將農(nóng)民留在農(nóng)村來(lái)解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題,最終“只有減少農(nóng)民,才能富裕農(nóng)民”。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路是繼續(xù)實(shí)施和完善推進(jìn)城市化的戰(zhàn)略,在城市化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)移和調(diào)整,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)的改革。唯有如此,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才可能積累起發(fā)展資金,國(guó)家向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付才有財(cái)力支撐。

四、評(píng)述和結(jié)論

以上學(xué)者及相關(guān)部門的專家對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)從各個(gè)方面進(jìn)行了大量的分析和探討,同時(shí)也提出了許多真知灼見,這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)有著重要的參考作用。但是這些研究也存在著一些不足和缺陷。

首先,以上學(xué)者都認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。溫鐵軍更側(cè)重通過(guò)發(fā)展“農(nóng)村合作”的方式提高農(nóng)民的生產(chǎn)效率。賀雪峰卻對(duì)此保留意見,認(rèn)為基于中國(guó)農(nóng)村分散、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散的現(xiàn)狀,“農(nóng)民合作”很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。賀雪峰主張加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),使農(nóng)村基層組織具有主導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力。這其中關(guān)鍵是要有基層組織隊(duì)伍,要有治理資源和治理能力。茅于軾主張市場(chǎng)應(yīng)是解決的手段,首先應(yīng)提高農(nóng)民的收入,提高農(nóng)民的信貸途徑和能力,相信農(nóng)民能實(shí)現(xiàn)資本增殖的能力。

其次,“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”是一個(gè)內(nèi)涵豐富、與時(shí)俱進(jìn)的重大理論課題,當(dāng)前相關(guān)研究雖取得一定進(jìn)展,但仍有理論探討空間,以下幾方面還須改進(jìn)加強(qiáng):第一,時(shí)下研究成果多停留在對(duì)國(guó)家政策解讀上,研究方式仍以經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)為主;第二,研究者的視角多是“自上往下”從宏觀層面看問(wèn)題,缺乏社會(huì)調(diào)查和實(shí)證性研究;第三,研究者所選村落多是官員們樹立的明星村和漢族區(qū),對(duì)民族聚居區(qū)缺乏必要的理性關(guān)注;第四,新農(nóng)村建設(shè)是一動(dòng)態(tài)過(guò)程,應(yīng)置于歷史發(fā)展脈絡(luò)中作歷時(shí)性分析。新農(nóng)村建設(shè)是推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要任務(wù),必須加強(qiáng)政策的決策者、研究者和實(shí)踐者之間必要的對(duì)話和互動(dòng),進(jìn)一步拓展理論研究范圍和實(shí)際探索領(lǐng)域,為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的智力支持。

參考文獻(xiàn):

[1] 溫鐵軍.如何建設(shè)新農(nóng)村[J].北方經(jīng)濟(jì),2005,(12).

[2] 溫鐵軍.新農(nóng)村建設(shè):挑戰(zhàn)與反思[J].理論探討,2006,(6).

[3] 茅于軾.鄉(xiāng)村建設(shè)之路[J].農(nóng)村金融研究,2006,(1).

[4] 茅于軾.新農(nóng)村和城市化建設(shè)同時(shí)進(jìn)行[J].城市開發(fā),2006,(4).

第3篇：鄉(xiāng)村治理綜述范文

關(guān)鍵詞：丹東地區(qū)；鄉(xiāng)村旅游；生態(tài)旅游；生態(tài)環(huán)境

一、緒論

1.背景與研究

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在我國(guó)還是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。特別是隨著目前我國(guó)城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落差不斷變大，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展能夠解決很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不夠的問(wèn)題，從而很好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，丹東地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展本身就比較早，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的提高在很大程度上也依賴于旅游行業(yè)。但是丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展層次并不算太高，還存在很多的問(wèn)題需要進(jìn)一步的解決。

2.研究的方法

本文在寫作之前先使用了文獻(xiàn)綜述法，即通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)站搜集了論文寫作需要的文獻(xiàn)，其中有中文文獻(xiàn)18篇，外文文獻(xiàn)2篇。這些文獻(xiàn)都對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進(jìn)行較為全面的分析，但并沒(méi)有針對(duì)丹東地區(qū)的研究。我國(guó)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展層次不同，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的展開遇到的阻礙也不一樣。因此，有必要針對(duì)丹東地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的研究。本文在寫作的時(shí)候還使用了SWOT分析法，即在掌握丹東地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己所學(xué)知識(shí)，對(duì)丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游進(jìn)行了戰(zhàn)略發(fā)展分析，從而更好的了解丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而提出有效的解決策略。

3.相關(guān)概念

生態(tài)旅游主要是指在自然環(huán)境中開發(fā)的一種旅游活動(dòng)，并且這種旅游活動(dòng)能夠改善當(dāng)?shù)厝说纳钋闆r，并且還不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成太大的破壞。鄉(xiāng)村旅游則是依托于鄉(xiāng)村區(qū)域而進(jìn)行的一種旅游活動(dòng)，其旅游基礎(chǔ)主要是鄉(xiāng)村區(qū)域的自然風(fēng)光、風(fēng)土人情等，從而給城市居民帶來(lái)自然和諧的旅游體驗(yàn)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游結(jié)合了上述兩個(gè)概念，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是具有生態(tài)保護(hù)作用的鄉(xiāng)村旅游模式。在這種模式下，旅游活動(dòng)的展開就不能以經(jīng)濟(jì)最大化為主要目標(biāo)，而應(yīng)該在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)各類旅游項(xiàng)目，保障l村生態(tài)環(huán)境的和諧與協(xié)調(diào)。

二、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游在很早的時(shí)候就開始了，最早的時(shí)候大概在20世紀(jì)80年代。到了現(xiàn)狀，其旅游發(fā)展形式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱肃l(xiāng)村生態(tài)旅游，旅游模式也從以往的“農(nóng)家樂(lè)”變成了現(xiàn)在的集團(tuán)開發(fā)階段。雖然說(shuō)，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)比與國(guó)內(nèi)外來(lái)說(shuō)只是初級(jí)階段，但不可否認(rèn)的是其依然在多年的發(fā)展中取得了較為顯著的成就。

綜合來(lái)看，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在發(fā)展過(guò)程中還存在很多的問(wèn)題，其主要可以分為四個(gè)方面。第一，旅游精品項(xiàng)目過(guò)少，在國(guó)內(nèi)外并不出名。對(duì)比國(guó)內(nèi)外所有的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目，丹東地區(qū)并不具備太強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，因此在多年的發(fā)展中一直停滯不前，旅游影響力只能被局限在東北三省。第二，旅游宣傳方面存在較大問(wèn)題。當(dāng)前的時(shí)代已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，但是丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游宣傳在互聯(lián)網(wǎng)中做得并不好，并且傳統(tǒng)宣傳渠道也有所欠缺，阻礙了旅游在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的發(fā)展，同時(shí)也不利于維護(hù)自身的品牌形象。第三，丹東地區(qū)在長(zhǎng)時(shí)間的旅游發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了很多生態(tài)環(huán)境污染的問(wèn)題。但是丹東地區(qū)并沒(méi)有充分重視這些問(wèn)題，在后續(xù)的旅游開發(fā)中也沒(méi)有進(jìn)行必要的保護(hù)和治理工作，使得旅游發(fā)展已經(jīng)偏離了生態(tài)旅游的內(nèi)涵。第四，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在融資和基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面還有較大的欠缺，使得旅游發(fā)展失去了基礎(chǔ)環(huán)境的支持，旅游發(fā)展整體層次較低。

三、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)分析

首先，丹東地區(qū)有著非常便捷的交通，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也比較明顯。丹東地區(qū)距離遼寧和沈陽(yáng)都不遠(yuǎn)，屬于這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的交叉區(qū)域，并且內(nèi)部還有鴨綠江，還與朝鮮相鄰，因此具有非常顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。交通網(wǎng)絡(luò)方面，201國(guó)道和數(shù)條省道貫穿全市，并且丹東機(jī)場(chǎng)建設(shè)也比較發(fā)達(dá)，高鐵項(xiàng)目和高速公路目前都非常完善。暢通的交通網(wǎng)絡(luò)給丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展提供了無(wú)限的可能性。其次，丹東地區(qū)還具有非常豐富的民俗文化資源和生態(tài)旅游資源。丹東地區(qū)臨近朝鮮，是多民族混合的區(qū)域。在歷史的不斷發(fā)展中，丹東地區(qū)也形成了很多具有鮮明少數(shù)民族特色的文化遺址，具有非常強(qiáng)的旅游價(jià)值。另一方面，丹東地區(qū)還擁有非常豐富的森林資源和地形優(yōu)勢(shì)，目前有非常多的4A級(jí)景點(diǎn)，還有一些景點(diǎn)正在申請(qǐng)5A級(jí)景點(diǎn)。特別是以鴨綠江為核心的旅游資源群，已經(jīng)成為了丹東地區(qū)的特色旅游資源，在全國(guó)范圍內(nèi)都具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.劣勢(shì)分析

首先，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展時(shí)間雖然比較早，但是目前的發(fā)展層次并不高，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的知名度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就目前的游客群體來(lái)說(shuō)，大部分游客還是東北三省的游客，其他地區(qū)的游客比例太少。這在很大程度上說(shuō)明了丹東的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并不出名，在下一步還需要進(jìn)一步的努力。其次，丹東地區(qū)對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的開發(fā)利用并不深入。目前丹東地區(qū)具有很多其他地區(qū)沒(méi)有的特色旅游資源，比如鴨綠江等。但是丹東在進(jìn)行旅游規(guī)劃和發(fā)展的時(shí)候，并沒(méi)有真正重視這些旅游資源，相應(yīng)的開發(fā)行為也沒(méi)有針對(duì)資源的特性進(jìn)行研發(fā)。這就使得丹東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，無(wú)法在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)中制造自己的品牌。最后，丹東地區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的時(shí)候，并沒(méi)有真正認(rèn)清生態(tài)旅游的內(nèi)涵，依然沿照傳統(tǒng)的發(fā)展模式。這也使得丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游并沒(méi)有真正的將生態(tài)環(huán)境放在第一位，從而使得產(chǎn)生了一定程度的破壞。

3.機(jī)遇分析

目前，我國(guó)宏觀政策正在不斷導(dǎo)向有條件的農(nóng)村積極展開鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。事實(shí)上，這種旅游發(fā)展模式對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)本身就是一項(xiàng)雙贏的事情。如果丹東地區(qū)能夠抓住國(guó)家政府在政策方面的支持，那么在下一步的發(fā)展中必然能夠更快的占領(lǐng)旅游市場(chǎng)份額，在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)中打響丹東鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。其次，隨著近幾年來(lái)“東北振興”等戰(zhàn)略的不斷發(fā)酵，東北三省的游客群體也會(huì)變得更加龐大。丹東地區(qū)本身就屬于東北三省比較出名的旅游區(qū)域，在這個(gè)浪潮中必將迎來(lái)更多的游客。最后，隨著我國(guó)國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游也將進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。雖然說(shuō)我國(guó)各個(gè)地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)，還有較大的差距。但是如果丹東地區(qū)能夠正視這些差距，積極吸取國(guó)際上的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于自身的生態(tài)旅游開發(fā)必然有著極大的幫助，也是該地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游高速發(fā)展的一個(gè)大契機(jī)。

4.挑戰(zhàn)分析

我國(guó)各地的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在上個(gè)世紀(jì)一直不溫不火，而在新世紀(jì)到來(lái)以后得到了迅猛的發(fā)展。特別是隨著可持續(xù)的發(fā)展、低碳生活等一系列環(huán)保理念的不斷推廣，生態(tài)旅游市場(chǎng)也得到了拓展。因此，丹東地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在目前我國(guó)的環(huán)境中將會(huì)迎來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。如果丹東地區(qū)不能快速的定位自身旅游發(fā)展方向，整合區(qū)域旅游資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，那么必將會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。其次，目前很多城市居民的生活水平越來(lái)越高，他們已經(jīng)不再滿足單一的觀光旅游，旅游需求開始趨于個(gè)性化。這就需要丹東地區(qū)投入更多的力量去研發(fā)相應(yīng)的旅游產(chǎn)品，但可惜的是，目前丹東地區(qū)旅游產(chǎn)品單一的現(xiàn)象還非常突出。最后，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游需要高度重視生態(tài)環(huán)境。但是丹東地區(qū)的一些區(qū)域還存在著犧牲環(huán)境發(fā)展旅游的行為，生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不利于生態(tài)旅游的發(fā)展。

5.總結(jié)

總體來(lái)說(shuō)，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展具有非常多的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇。但是就實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，丹東地區(qū)并沒(méi)有充分的利用這些優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，使得目前其旅游發(fā)展還處于一個(gè)較低的層次。因此，在下一步的發(fā)展中，丹東地區(qū)應(yīng)該立足自身現(xiàn)狀，充分發(fā)揮自身在旅游資源和國(guó)家政策等各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，真正在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中建立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌，達(dá)到旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的共贏。

四、丹東地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的策略

1.提高品牌知名度

首先，丹東地區(qū)應(yīng)該充分利用區(qū)域內(nèi)部的特色旅游資源，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)品多樣化。目前丹東地區(qū)擁有著豐富的少數(shù)民族文化資源和特色自然風(fēng)光資源，因此在旅游資源方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。這個(gè)時(shí)候，丹東地區(qū)就應(yīng)該結(jié)合這些民俗風(fēng)情，在旅游景點(diǎn)開設(shè)一些趣味性比較強(qiáng)的民俗活動(dòng)，并衍生相應(yīng)的特色民俗旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)游客的吸引力。在特色自然風(fēng)光資源方面，丹東地區(qū)可以考慮從鴨綠江旅游資源群和自然保護(hù)區(qū)為核心，利用資源的稀有性來(lái)吸引游客前來(lái)旅游。但需要注意的是，在整個(gè)旅游項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中，一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。特別是對(duì)于自然保護(hù)區(qū)來(lái)說(shuō)，內(nèi)部擁有著很多珍稀動(dòng)植物，旅游開發(fā)一定要建立在不對(duì)現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的前提下進(jìn)行，不要被一時(shí)的利益所吸引。

其次，丹東地區(qū)可以從游客個(gè)性化需求為核心構(gòu)建旅游品牌。前文已經(jīng)提及，目前城市游客的旅游需求正在向著個(gè)性化發(fā)展。因此，丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游在下一步的發(fā)展中也應(yīng)該朝著這個(gè)方面進(jìn)展，開設(shè)一些健身旅游、養(yǎng)生旅游、度假旅游、科研旅游等各個(gè)形式的旅游。特別是這些旅游方式本身對(duì)于環(huán)境的負(fù)擔(dān)都比較小，因此可以考慮在下一步的發(fā)展中深入推廣。在這個(gè)基礎(chǔ)上，丹東地區(qū)就可以考慮不斷細(xì)化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的市場(chǎng)，畝在旅游市場(chǎng)中構(gòu)建自己的旅游品牌。在這之中，丹東地區(qū)可以考慮先推出幾個(gè)精品旅游項(xiàng)目搭建品牌核心框架，一步步的形成品牌效應(yīng)。

2.加強(qiáng)宣傳力度

首先，在傳統(tǒng)宣傳渠道方面。丹東地區(qū)應(yīng)該不斷拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的渠道，一方面要不斷維持傳統(tǒng)渠道，另一方面也應(yīng)該向著各大高校進(jìn)發(fā)。目前高校大學(xué)生已經(jīng)慢慢成為了旅游市場(chǎng)的主力軍，在未來(lái)的多年時(shí)間里還有著較大的發(fā)展?jié)摿Α４髮W(xué)生群體雖然擁有較多的時(shí)間，但是旅游資金并不多。而鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)比與其他旅游來(lái)說(shuō)，花費(fèi)本身就不高，因此在大學(xué)生群體中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，丹東地區(qū)擁有很多的自然保護(hù)區(qū)，立足于自然保護(hù)區(qū)的旅游項(xiàng)目也有著教育和科研功能。因此，這些自然保護(hù)區(qū)景點(diǎn)可以考慮與高校進(jìn)行深層次的合作，推出一些具有教育功能的旅游項(xiàng)目，從而拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展渠道。

其次，在現(xiàn)代化的宣傳渠道方面。丹東地區(qū)應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中宣傳鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。在這之中，旅游宣傳可以考慮跟國(guó)家提倡的環(huán)保公益廣告等類似活動(dòng)聯(lián)系在一起，加大社會(huì)公民對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的認(rèn)識(shí)，在接受鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的同時(shí)也積極參與旅游活動(dòng)。另一方面，丹東地區(qū)在進(jìn)行旅游宣傳的時(shí)候，應(yīng)該與那些大型旅游網(wǎng)站結(jié)合，在網(wǎng)站上進(jìn)行旅游推廣。通過(guò)這些網(wǎng)站，丹東的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)可以清晰的感受到不同游客的旅游需求和旅游體驗(yàn)，從而不斷的改善旅游規(guī)劃。

3.積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)

首先，丹東地區(qū)應(yīng)該針對(duì)目前已經(jīng)受到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行必要的治理與修復(fù)。在這之中，如果是那些破壞嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)該立即停止旅游活動(dòng)，全力進(jìn)行生態(tài)旅游的保護(hù)與治理。治理過(guò)程也應(yīng)該嚴(yán)格遵循當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特征，以還原生態(tài)系統(tǒng)本身面貌為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行治理作業(yè)。對(duì)于那些污染不太嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)該適當(dāng)?shù)慕档吐糜位顒?dòng)頻率，嚴(yán)格控制游客容納數(shù)量，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成更大的壓力。對(duì)于這些景點(diǎn)的生態(tài)治理工作可以慢慢進(jìn)行，秉著先控制后改變的策略，一步步的改善旅游景點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境。

其次，丹東地區(qū)還應(yīng)該在旅游策劃與開發(fā)的過(guò)程中就重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免旅游開發(fā)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響。即在所有鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)之前，就應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境體系進(jìn)行充分深入的分析，從而明確當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的容納量。在這個(gè)基礎(chǔ)上，制定生態(tài)旅游發(fā)展的游客容納數(shù)量，并在開發(fā)的過(guò)程中注重施工行為，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞。另一方面，丹東地區(qū)還應(yīng)該和加強(qiáng)對(duì)于生態(tài)旅游的全過(guò)程管理，提高游客、旅游管理者和當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)，在旅游過(guò)程中自覺(jué)的約束自身行為，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大的影響。

4.完善投資融資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是促進(jìn)丹東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，因此各級(jí)政府一定要重視生態(tài)旅游，并在之后的發(fā)展中不斷加大鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金投入。但僅僅依靠政府進(jìn)行投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，地方政府還應(yīng)該營(yíng)造一個(gè)激勵(lì)性較強(qiáng)的融資環(huán)境，利用稅收等優(yōu)惠政策引導(dǎo)資本市場(chǎng)進(jìn)行旅游項(xiàng)目融資，充分吸收市場(chǎng)中的民間資本，從而形成一個(gè)多元化的融資格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的健康發(fā)展。

其次，目前丹東地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度比較低。而在旅游融資環(huán)境不斷優(yōu)化的背景下，丹東地區(qū)還應(yīng)該加大對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。在這之中，各個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)應(yīng)該不斷提高住宿、餐飲等相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的衛(wèi)生要求，加大旅游景點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)程度，從而提高游客的旅游體驗(yàn)。在這之中，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)幅度也不應(yīng)該太大，嚴(yán)格遵循不破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)要求，保證生態(tài)旅游的內(nèi)涵能夠在旅游活動(dòng)中充分展現(xiàn)。

五、總結(jié)

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，能夠切實(shí)的提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次。而目前丹東地區(qū)在這方面還有很多的欠缺，因此在下一步的發(fā)展中，丹東地區(qū)應(yīng)該結(jié)合SWOT分析的相關(guān)內(nèi)容，立足于丹東地區(qū)的實(shí)際情況和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)涵，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)出發(fā)，有效的整合區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展資源，從而保證丹東地區(qū)能夠在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)中打響鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的品牌，真正走向品牌化和國(guó)際化的道路。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：鄉(xiāng)村治理綜述范文

[關(guān)鍵詞]中心城市；鄉(xiāng)村旅游；開發(fā)策略

中心城市是指在一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于重要地位、具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能并發(fā)揮樞紐作用的城市。按其影響范圍大小，分為全國(guó)性、區(qū)域性和地方性等不同等級(jí)。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是中心城市旅游開發(fā)的重要組成部分。作為行政區(qū)劃的中心城市一般都存在城市與農(nóng)村并存的二元結(jié)構(gòu)，許多中心城市都涵蓋了大面積的城郊地區(qū)，不少中心城市的城郊面積甚至大大超過(guò)了中心城市主城區(qū)。從地域上看，中心城市的城市郊區(qū)是城市地域結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，隨著假日經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)，旅游結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化：專線旅游不斷減少，短線旅游和城市周邊旅游日益增加。在這種背景下，中心城市的鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展起來(lái)。本文以地方性中心城市的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)為研究對(duì)象，在分析地方性中心城市鄉(xiāng)村旅游特征的基礎(chǔ)上，探討地方性中心城市的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)策略。

一、地方性中心城市鄉(xiāng)村旅游特征

(一)資源特征

1　圈層分布。地方性中心城市的鄉(xiāng)村旅游資源呈現(xiàn)出圈層狀的特征。一般由近郊非典型鄉(xiāng)村旅游資源帶、中郊典型鄉(xiāng)村旅游資源帶和遠(yuǎn)郊生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游資源帶3個(gè)圈層組成。(1)近郊非典型鄉(xiāng)村旅游資源帶。近郊為緊鄰城市市區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，既有城市設(shè)施和城市景觀的延伸，也有交錯(cuò)分布的農(nóng)村田園，呈半鄉(xiāng)村景觀。這個(gè)區(qū)域的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源大多是以時(shí)令果蔬、花卉、苗木和藥材等經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)副產(chǎn)品加工為特色，這些經(jīng)濟(jì)作物的物產(chǎn)以及形成這些物產(chǎn)的條件和生產(chǎn)過(guò)程所具有的景觀環(huán)境，構(gòu)成了以經(jīng)濟(jì)物產(chǎn)資源為主的、城鄉(xiāng)氣息交融的非典型鄉(xiāng)村旅游資源。(2)中郊典型鄉(xiāng)村旅游資源帶。離城市稍遠(yuǎn)的“中郊”以鄉(xiāng)村田園的農(nóng)耕風(fēng)貌為特色，以農(nóng)民生產(chǎn)勞作和生活場(chǎng)景為主，形成優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園農(nóng)耕景觀。田園風(fēng)光結(jié)合鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村民俗和人文風(fēng)貌，體現(xiàn)出人與自然的和諧相處以及鄉(xiāng)村生活的獨(dú)特魅力。中郊鄉(xiāng)村所具有的農(nóng)耕文化和生活方式，通常是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中開發(fā)利用最普遍的資源，也是最典型的鄉(xiāng)村旅游資源。(3)遠(yuǎn)郊生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游資源帶。在這一區(qū)域中，鄉(xiāng)村旅游資源與大面積的山林、河和湖等自然資源相結(jié)合，并與頗具特色的鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游資源。遠(yuǎn)郊生態(tài)型鄉(xiāng)村旅游資源的特點(diǎn)是鄉(xiāng)村性和生態(tài)性互相交織。

2　同一圈層的鄉(xiāng)村旅游資源差異不明顯，呈現(xiàn)同質(zhì)化的趨勢(shì)。由于中心城市涵蓋的城郊，在同一圈層中的自然地理和人文地理環(huán)境十分相似，鄉(xiāng)村旅游資源的生成條件大體一致，鄉(xiāng)村旅游資源類型大致相同，本身沒(méi)有太大的差異，呈現(xiàn)出外部相似的宏觀特征和資源同質(zhì)化的趨勢(shì)。

(二)市場(chǎng)特征

中心城市既是旅游客源地又是旅游目的地。中心城市的鄉(xiāng)村旅游客源主要來(lái)自中心城市主城區(qū)的本地居民以及外地中心城市來(lái)的游客。

1　本地居民客源市場(chǎng)。中心城市基礎(chǔ)設(shè)施較好，通常與城郊地區(qū)有通達(dá)的公路和便捷的班車往來(lái)，游客乘車方便，旅途時(shí)間短，城市居民周末出游具有便利的條件。中心城市的本地居民客源覆蓋面很廣，既包含城市里先富起來(lái)的一小部分高消費(fèi)人群，也包含普通工薪階層、離退休職工和學(xué)生等，尤以后者為眾。旅游方式以散客和家庭式出游為主，團(tuán)隊(duì)旅游較少。旅游時(shí)間以一日游為主，過(guò)夜游客較少，其中假日客源最多，無(wú)明顯淡旺季。由于距離近和交通方便，屬大眾化消費(fèi)，重游率較高。

2　外地游客客源市場(chǎng)。外地游客是中心城市鄉(xiāng)村旅游的潛在市場(chǎng)。中心城市作為旅游目的地和旅游集散地，外地客源市場(chǎng)充足。同時(shí)，許多中心城市還是優(yōu)秀旅游城市，每年有數(shù)以百千萬(wàn)計(jì)的外地客源。中心城市的光環(huán)效應(yīng)會(huì)輻射到城郊的鄉(xiāng)村旅游，中心城市巨大的客源優(yōu)勢(shì)也會(huì)影響城郊的鄉(xiāng)村旅游，并由此促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。一般情況下，早期吸引外地游客的是少數(shù)典型的鄉(xiāng)村旅游地，隨著中心城市鄉(xiāng)村旅游的不斷開發(fā)，中心城市的溢出效應(yīng)愈漸明顯，中心城市逐步成為城郊鄉(xiāng)村旅游游客的中轉(zhuǎn)站和疏散地。

(三)產(chǎn)品特征

與其它旅游產(chǎn)品相比，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的主要特征是其所具有的鄉(xiāng)村性和復(fù)合性。從鄉(xiāng)村性特征來(lái)看，當(dāng)前一部分鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生于城市近郊，展示的是現(xiàn)代農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的風(fēng)貌，如農(nóng)業(yè)高科技園游覽等，但鄉(xiāng)村旅游的主流產(chǎn)品仍然是具有原生態(tài)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。實(shí)踐證明，成功的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品總是充滿著濃厚的鄉(xiāng)村性。從復(fù)合性特征來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的綜合利用，使農(nóng)業(yè)資源由單一功能向多功能轉(zhuǎn)化。它將農(nóng)事活動(dòng)、自然風(fēng)光、科技示范、休閑娛樂(lè)和環(huán)境保護(hù)等融為一體，生態(tài)、生產(chǎn)和生活相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益合社會(huì)效益三統(tǒng)一，是現(xiàn)代旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏、共同發(fā)展的一個(gè)重要成果。從產(chǎn)品開發(fā)的角度來(lái)看，一般旅游產(chǎn)品開發(fā)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，而鄉(xiāng)村旅游走的是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向和“示范點(diǎn)”示范相結(jié)合的道路。自2001年推薦國(guó)家工農(nóng)業(yè)旅游示范候選點(diǎn)以來(lái)，各地都很注意示范點(diǎn)的建設(shè)，許多地方性中心城市在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)中也都設(shè)有鄉(xiāng)村旅游“示范點(diǎn)”。

由于各種原因，中心城市的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品也出現(xiàn)了一些值得注意的地方，主要有以下三個(gè)方面。

1　同質(zhì)化傾向。由于鄉(xiāng)村旅游是資源依托型的旅游產(chǎn)品，鄉(xiāng)村旅游資源的同質(zhì)化必然會(huì)影響鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化，加上鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)，鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化相對(duì)比較嚴(yán)重，表現(xiàn)為產(chǎn)品定位模糊，有雷同趨向；活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單，項(xiàng)目互相模仿；主題形象不鮮明，缺少營(yíng)銷策劃；缺乏創(chuàng)新性的經(jīng)營(yíng)理念等。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化的原因除了資源同質(zhì)化、產(chǎn)品初級(jí)化以外，還與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)道路有關(guān)。在資源同質(zhì)、文化同源和地理位置鄰近的背景下，首個(gè)開發(fā)成功的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，在示范中樹立起了榜樣，但也有一些地方盲目仿效和跟風(fēng)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象由此加劇。

2　質(zhì)量參差不齊。相比較而言，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時(shí)間較短，鄉(xiāng)村旅游所依托的旅游地一般地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，加上鄉(xiāng)村一般缺乏發(fā)展旅游所需的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的質(zhì)量。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)大多面臨著開發(fā)和保護(hù)不力、管理和服務(wù)水平落后等諸多問(wèn)題。但是也有一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，尤其是政府扶植的示范點(diǎn)發(fā)展迅速，在短時(shí)間內(nèi)就開發(fā)了成效顯著的旅游產(chǎn)品。例如，2009年廈

門市市、區(qū)兩級(jí)政府投入了1200萬(wàn)元建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，致力于鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建、環(huán)境綜合治理、人員培訓(xùn)及宣傳促銷等。鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)五峰村于2009年6月28日正式啟動(dòng)，截至2010年2月，共接待游客9.2萬(wàn)人次，總收入達(dá)2000多萬(wàn)元，農(nóng)民的直接收入達(dá)270多萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)480％，帶動(dòng)了五峰村周邊勞動(dòng)力107人就業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了同類旅游產(chǎn)品的前面。

3　空間分布以點(diǎn)狀、軸帶狀不連續(xù)分布。許多中心城市的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，尤其是小規(guī)模的“農(nóng)家樂(lè)”大多是自發(fā)形成的。它們?cè)诳臻g上以點(diǎn)狀分布為特征，散落于各處。若有聚集，則大多與資源的自然稟賦有關(guān)，或者與交通線路相聯(lián)系，在這種狀況下，鄉(xiāng)村旅游地就呈軸帶狀不連續(xù)分布，鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)大多數(shù)以—地游或—線游(尤其是—地游)為主。

三、地方性中心城市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和發(fā)展策略

(一)打造差異化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系

充分利用各圈層資源的不同特色打造不同的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，而對(duì)同一圈層的同質(zhì)化旅游資源則要針對(duì)不同的目標(biāo)市場(chǎng)錯(cuò)位開發(fā)，使各產(chǎn)品之間、各產(chǎn)品線之間存在橫向或縱向的互補(bǔ)關(guān)系，而非同質(zhì)關(guān)系。打造差異化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系首先要以科學(xué)的市場(chǎng)分析、資源調(diào)查以及合理的產(chǎn)品定位為基礎(chǔ)，對(duì)開發(fā)地和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，排除掉不適宜開發(fā)的項(xiàng)目。為了避免開發(fā)者盲目逐利或跟風(fēng)開發(fā)某一種產(chǎn)品，可以采取一些措施進(jìn)行引導(dǎo)，如對(duì)有特色的產(chǎn)品提供優(yōu)惠政策和專業(yè)支持渠道等。此外，制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)地域分布特點(diǎn)的不同，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的類型、結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)一合理布局力避鄉(xiāng)村旅游“一窩蜂”發(fā)展。在旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開發(fā)中，要充分考慮客源市場(chǎng)需求的多元化，分別向不同的客源市場(chǎng)推出不同類型的旅游產(chǎn)品，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的顧客價(jià)值和顧客滿意度、忠誠(chéng)度，總體上提高鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

(二)構(gòu)建環(huán)城游憩帶

鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)主要分布在城郊，與其它景點(diǎn)一起環(huán)城形成不規(guī)則的游憩帶，環(huán)城游憩帶的形成與建設(shè)已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外許多中心城市的關(guān)注，但對(duì)大多數(shù)地方性中心城市而言，環(huán)城游憩帶尚處于發(fā)展初期。

環(huán)城游憩帶的建設(shè)可以將中心城市的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)置于整個(gè)區(qū)域中心城市的發(fā)展背景上統(tǒng)籌考慮，使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品更好地與主城區(qū)目標(biāo)客源市場(chǎng)的需求對(duì)接，在充分滿足目標(biāo)客源市場(chǎng)需求的同時(shí)，合理分工協(xié)作，打造差異化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，使各個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游效用，分享鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)的效益。

構(gòu)建環(huán)城游憩帶首先要將環(huán)城游憩帶的規(guī)劃納入到城市旅游發(fā)展規(guī)劃中，安排專項(xiàng)資金用于環(huán)城游憩帶的規(guī)劃和建設(shè)。通過(guò)環(huán)城游憩帶的規(guī)劃，以項(xiàng)目和資金兩個(gè)手段推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展；在統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上確定開發(fā)重點(diǎn)，并在資金、土地、配套設(shè)施建設(shè)、宣傳促銷和鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)等方面，給予扶持。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)域開發(fā)理論，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游的空間結(jié)構(gòu)，實(shí)行“以重點(diǎn)景點(diǎn)為依托的據(jù)點(diǎn)式開發(fā)和以點(diǎn)穿線的開發(fā)相結(jié)合”，即以具有一定發(fā)展條件的重點(diǎn)旅游點(diǎn)為基礎(chǔ)，建設(shè)和開發(fā)形成中心城市環(huán)城游憩帶的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，然后逐級(jí)擴(kuò)散，開發(fā)次一級(jí)旅游區(qū)域，最終形成環(huán)城游憩帶空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的點(diǎn)軸系統(tǒng)。

環(huán)城游憩帶的構(gòu)建在提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)旅游一體化和提高區(qū)域中心城市的旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力等具有十分重要的意義。一是通過(guò)環(huán)城游憩帶的構(gòu)建，不但可以滿足中心城市居民及中心城市游客的旅游需求，而且還可以在某種程度上減輕城市中心旅游熱點(diǎn)的環(huán)境壓力。二是環(huán)城游游憩帶的構(gòu)建可以與城市旅游相輔相成，提升中心城市作為旅游目的地的整體形象。三是環(huán)城游憩帶上的各個(gè)片區(qū)根據(jù)自身資源的特點(diǎn)，區(qū)分不同的細(xì)分市場(chǎng)，進(jìn)行差異化定位，采取不同的營(yíng)銷策略，形成差異化的旅游產(chǎn)品，可以進(jìn)一步完善中心城市的旅游產(chǎn)品體系。

(三)推行鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化的思想是對(duì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、硬件設(shè)施、功能布局、安全衛(wèi)生、生態(tài)保護(hù)和服務(wù)質(zhì)量等方面作出明確的規(guī)定和要求，既可以維護(hù)鄉(xiāng)村旅游者的利益，也可以規(guī)范鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者的行為，還可以有效解決鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題。2004年，上海市率先了《農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分》，而后不少省市也相繼出臺(tái)有關(guān)規(guī)范，對(duì)經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等提出明確的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量要求，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善在實(shí)踐中有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。2007年7月1日開始實(shí)施的商務(wù)部《農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》，更是促使鄉(xiāng)村旅游的管理深度得到有效拓展。但從總體上看，鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性、體系化還必須加強(qiáng)，而且標(biāo)準(zhǔn)的頒布多用于衡量，指導(dǎo)作用尚未得到很好的發(fā)揮。

中心城市的鄉(xiāng)村旅游要執(zhí)行和參照?qǐng)?zhí)行各種鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并根據(jù)自己的具體情況制定有針對(duì)性的要求和實(shí)施方案。制定新標(biāo)準(zhǔn)前應(yīng)進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取意見，并且要提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，在實(shí)踐檢驗(yàn)中不斷修訂完善。

做好鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與推行。大力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳教育，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化先發(fā)地區(qū)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)戶的示范效應(yīng)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，大力推動(dòng)優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村的發(fā)展，注重鄉(xiāng)村社區(qū)的參與，加強(qiáng)參與人員的培訓(xùn)與管理等。通過(guò)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，不斷提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。

(四)發(fā)揮中心城市主導(dǎo)功能城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

地方性中心城市在區(qū)域旅游發(fā)展中具有重要地位和主導(dǎo)作用。地方性中心城市往往既是區(qū)域旅游目的地，又是區(qū)域旅游客源地和旅游集散地，它承擔(dān)著區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的組織和協(xié)調(diào)活動(dòng)。因此，應(yīng)發(fā)揮中心城市主導(dǎo)功能，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

1　城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品互補(bǔ)。市場(chǎng)需求多樣化是當(dāng)前旅游發(fā)展的一種趨勢(shì)。旅游地為滿足市場(chǎng)需求，必須開發(fā)出多樣化的旅游產(chǎn)品。城鄉(xiāng)旅游資源的差異性導(dǎo)致在此基礎(chǔ)上形成的旅游產(chǎn)品各具特色，要在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品差異化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃、打造城鄉(xiāng)互補(bǔ)的區(qū)域旅游產(chǎn)品體系，滿足不同類旅游者的需求和同類旅游者的不同層次需求。

2　城鄉(xiāng)客源市場(chǎng)的互補(bǔ)與共享。城市鄉(xiāng)村旅游目的地的一級(jí)客源市場(chǎng)為中心城市居民，二級(jí)客源市場(chǎng)可以是來(lái)自中心城市旅游的分流客源。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村居民生活水平的提高。一部分農(nóng)村居民利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，到鄰近的中心城市旅游，構(gòu)成城市旅游客源。鑒于此，要發(fā)揮中心城市的主導(dǎo)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游市場(chǎng)的共同繁榮。另外，從大區(qū)域來(lái)看，城市旅游與鄉(xiāng)村旅游同屬中心城市旅游，可以構(gòu)成一個(gè)整體。因此，應(yīng)進(jìn)行整體營(yíng)銷，進(jìn)行統(tǒng)一的形象定位，共同開發(fā)中心城市以外的客源市場(chǎng)。

3　共享中心城市的旅游業(yè)資源。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的制定和實(shí)施中，可通過(guò)一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，整合資源，投入大量的人力物力建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、環(huán)境綜合治理、人員培訓(xùn)及宣傳促銷等，以促使鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展共享中心城市的旅游業(yè)資源，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游共同發(fā)展，提升整個(gè)區(qū)域的旅游發(fā)展水平。

注釋：

①葛全勝、吳殿延《西部旅游開發(fā)戰(zhàn)略的初步探討》，載于《經(jīng)濟(jì)研究參考》2002年第81期第21至28頁(yè)。

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[2]孟明浩，顧曉艷，近年來(lái)國(guó)內(nèi)關(guān)于城郊旅游開發(fā)研究綜述[j]旅游學(xué)刊，2002,(6)：71-75

[3]王林，喻考鵬，城市化進(jìn)程中的城郊旅游研究u]廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào),2003，(6)：113-116

第5篇：鄉(xiāng)村治理綜述范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);環(huán)境保護(hù);問(wèn)題;對(duì)策

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì),是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的不斷優(yōu)化。但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

環(huán)境問(wèn)題是事關(guān)國(guó)計(jì)民生和子孫后代的大問(wèn)題,是可持續(xù)發(fā)展的重要淵源,在開發(fā)利用和保護(hù)上必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,致使環(huán)境污染的趨勢(shì)出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延,再向農(nóng)村擴(kuò)展的勢(shì)頭,與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特征

我國(guó)的農(nóng)業(yè)主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等,是一種產(chǎn)業(yè)環(huán)境,直接主體是農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展。從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā),農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有多樣性、廣延性、區(qū)域性、復(fù)雜性,同時(shí)又有半自然、半人為調(diào)控的特征。

農(nóng)業(yè)由于分布面積廣,光、熱、水、氣等外界環(huán)境因素又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的條件,在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),不斷地改變環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu),從而影響著環(huán)境中物質(zhì)和能量的循環(huán)系統(tǒng)。另一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身也不同程度地影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上盲目過(guò)量施用的農(nóng)藥、化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì),也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染,加上病害、蟲害、氣候等自然災(zāi)害,使得農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題更加復(fù)雜。

2農(nóng)村環(huán)境的狀況

目前,農(nóng)村環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多,村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾,焚燒秸稈造成大氣污染,規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。以山西運(yùn)城市為例,該市是全省糧、棉、果基地,小麥、棉花、果品等諸多農(nóng)產(chǎn)品的商品率均占全省的80%以上,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀,土地利用率已達(dá)80%以上,耕墾指數(shù)為43.7%,超過(guò)全省平均水平,化學(xué)農(nóng)藥的大量使用,破壞了生態(tài)平衡與生物種群的穩(wěn)定,化肥農(nóng)藥施用極不平衡,農(nóng)藥殘留量增多,農(nóng)藥中毒人數(shù)逐年增加,還造成土壤板結(jié),作物貪青晚熟,淋溶下滲流失,造成水質(zhì)污染。超標(biāo)污水的灌溉,大氣降落物的污染,工業(yè)固體廢棄物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。惡劣的環(huán)境使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了嚴(yán)重的威脅和損害,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染糾紛事件逐年上升。

改革開放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)了蓬勃的發(fā)展,帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過(guò)50%。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè),以及噪聲和振動(dòng)污染的行業(yè),由于技術(shù)工藝落后,設(shè)備簡(jiǎn)陋,管理和各種制度不健全,有毒有害的污染物排放超過(guò)國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍,直接危害職工健康。比如運(yùn)城,近年來(lái)隨著工業(yè)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了很大變化,已由單一農(nóng)業(yè)大區(qū)發(fā)展為門類較全,農(nóng)工并舉的組合區(qū)域。環(huán)境污染特征是以二氧化硫污染為主,煙塵和二次揚(yáng)塵為副的大氣污染,以有機(jī)物質(zhì)和氮素為主要污染物質(zhì)的水質(zhì)污染,以工業(yè)固體廢棄物為主的固體廢物污染,且污染趨勢(shì)趨于加重,并由城市向鄉(xiāng)村蔓延擴(kuò)展的勢(shì)頭,從而影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境問(wèn)題

3.1城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中,城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重,特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。目前,我國(guó)耕地化肥施用量約每公頃375kg,而發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用水平約每公頃200kg。氮素化肥過(guò)量施用,會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明,嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象,都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì),過(guò)量地施用磷肥,使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集,進(jìn)入“食物鏈”。

3.2工業(yè)“三廢”排放的影響

近些年來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展,特別是企業(yè)增加較多。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征,從而造成工業(yè)“三廢”排放居高不下,呈增長(zhǎng)趨勢(shì),使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)每天排放的污水量超過(guò)1億t,其中80%以上未經(jīng)過(guò)任何處理就直接排入水域,使河流、湖泊、水庫(kù)遭受污染,許多水庫(kù)也開始進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài),城郊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題最為嚴(yán)重,給城市供水帶來(lái)嚴(yán)重危害。

3.3城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后

這方面突出體現(xiàn)在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區(qū)發(fā)展水平較低,煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前,山西農(nóng)村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)由于集中供暖建設(shè)滯后,居民取暖、做飯及餐飲業(yè)的耗煤多為直接燃燒,低空排放,大量的由煤炭消耗產(chǎn)生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環(huán)境質(zhì)量狀況。

3.4農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,農(nóng)業(yè)投入品使用不合理,農(nóng)業(yè)面源污染有增無(wú)減。伴隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便70%未經(jīng)處理直接向外排放。農(nóng)作物秸稈資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍,近30%的秸稈沒(méi)有得到資源化利用。農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放和生活污水隨意排放現(xiàn)象突出等。

3.5大量農(nóng)田被占用和毀壞

如今我國(guó)可以開墾的荒地所剩無(wú)幾,而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占,其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。除直接占用耕地外,農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝,占耕地總面積的15%左右;每年因污染而減少的糧食超過(guò)了100億kg,直接經(jīng)濟(jì)損失125億元,其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47%以上。

4農(nóng)村城鎮(zhèn)化中的環(huán)境保護(hù)對(duì)策

4.1持續(xù)發(fā)展必須兼顧環(huán)境目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài),是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ),建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.2強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保法律手段

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理法制化建設(shè)已取得可喜進(jìn)步,頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律,但相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言,農(nóng)村城鎮(zhèn)化后的環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段,基礎(chǔ)較為薄弱。從總體上看,尚未建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。而且,由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全,監(jiān)督執(zhí)法工作不到位,難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落到實(shí)處。因此,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化,真正確立法律手段在管理

農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4.3創(chuàng)新環(huán)保思路,科學(xué)制定規(guī)劃

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的方針政策和工作部署,創(chuàng)新思路,科學(xué)制定規(guī)劃。把新能源技術(shù)、農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、垃圾無(wú)害化利用技術(shù)、農(nóng)作物秸稈資源化技術(shù)、無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、污水處理利用技術(shù)、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)有機(jī)地結(jié)合到一起。

4.3.1創(chuàng)新思路,切實(shí)做到管理到位

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,人們?cè)谶€處于相對(duì)貧困的情況下,環(huán)境保護(hù)意識(shí)十分淡薄。面對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀,加強(qiáng)宣傳教育。讓廣大農(nóng)民群眾了解環(huán)境保護(hù)知識(shí),掌握環(huán)境保護(hù)方面的政策及法規(guī)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求和目標(biāo),廣泛宣講農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),配備專職環(huán)保工作人員,將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò),以確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和工作人員落實(shí)到位。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)具有分散、面廣、量小的特點(diǎn),必須加強(qiáng)管理,積極服務(wù)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。農(nóng)民建房選址定點(diǎn)、畜禽圈舍的布局、農(nóng)藥及化肥的使用等都是新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)不容忽視的問(wèn)題,以更好地控制農(nóng)村新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

4.3.2制訂規(guī)劃,切實(shí)做到投入到位

治理農(nóng)村環(huán)境污染,需要大量資金投入。因此,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)必須要有合理的規(guī)劃,要有短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃。通過(guò)這些規(guī)劃,有步驟地實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染治理,有計(jì)劃地安排資金的投入。在爭(zhēng)取國(guó)家投入的基礎(chǔ)上,發(fā)動(dòng)廣大群眾,增強(qiáng)自主意識(shí),加大自身對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的投入,加快農(nóng)村環(huán)境污染治理的步伐。

4.4納入政府目標(biāo)管理,形成環(huán)保工作合力

農(nóng)村環(huán)保是內(nèi)涵豐富、涉及面廣、任務(wù)量大的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)納入地方政府目標(biāo)管理責(zé)任制中,并將目標(biāo)轉(zhuǎn)化到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核。抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督,各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作配合,形成環(huán)保工作的合力,同時(shí)要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量共同參與。

4.4.1確立農(nóng)民主體地位,建立長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主體是農(nóng)民,要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,滿足農(nóng)民的需要、尊重農(nóng)民的意愿。不搞統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律又適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,建立科學(xué)合理的服務(wù)制度。

4.4.2科技領(lǐng)先,切實(shí)做到技術(shù)到位

農(nóng)村環(huán)境污染因素復(fù)雜,污染源分散不集中,治理難度大,對(duì)治理技術(shù)的要求較高。因此,必須堅(jiān)持科技領(lǐng)先的原則,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),以及先進(jìn)治理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。目前運(yùn)城推廣的農(nóng)村沼氣利用技術(shù)具有很好的環(huán)境效果。大力發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、秸稈氣化生物質(zhì)能等新型清潔能源。

4.4.3協(xié)調(diào)配合,切實(shí)做到參與到位

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作需要環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門的通力協(xié)作和配合,積極參與,才能有更大的整體性的收效。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,發(fā)揮各自的職能和職責(zé),做到力度到位、措施到位,真正承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任。

4.5結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際,開展環(huán)保綜合整治

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境污染由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染等污染并重的態(tài)勢(shì)。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,要做到與環(huán)保責(zé)任狀相結(jié)合,與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,與綠色創(chuàng)建相結(jié)合,與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合,與提高村民環(huán)境意識(shí)相結(jié)合。依靠廣大人民群眾,動(dòng)員全社會(huì)的力量共同參與。倡導(dǎo)綠色生活、綠色生產(chǎn),樹立全新的環(huán)保理念,在全社會(huì)形成保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

4.5.1與村莊建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合

把農(nóng)村環(huán)境污染治理、清潔水源、清潔田源、清潔家園和農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化等內(nèi)容納入規(guī)劃之中,并因地制宜、因村制宜,充分反應(yīng)地方特色,努力做到人與自然的和諧。

4.5.2與綠色創(chuàng)建相結(jié)合

創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色村鎮(zhèn)的根本目的在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4.5.3與改變種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合

積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),這不僅能解決農(nóng)村面源污染,提高農(nóng)民收入和人民健康水平,也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本舉措。

4.5.4與提高村民的環(huán)境意識(shí)相結(jié)合

建設(shè)新農(nóng)村的主力軍是農(nóng)民本身,要通過(guò)廣泛宣傳,讓廣大農(nóng)民從“要我建”轉(zhuǎn)變到“我要建”,主動(dòng)為建設(shè)美好家園盡職盡力。使其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度;要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為主線,在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的結(jié)合點(diǎn)上做活文章,發(fā)展生態(tài)安全農(nóng)業(yè);解決農(nóng)藥、化肥過(guò)量使用的問(wèn)題,有效地控制農(nóng)業(yè)面源污染。

5結(jié)束語(yǔ)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,我們必須重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,否則就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面,這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。所以,只要我們重視和積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題,加大力度對(duì)其進(jìn)行有效的治理,我們是能夠讓廣大農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)“生態(tài)良好”的目標(biāo)的。

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第6篇：鄉(xiāng)村治理綜述范文

一、文獻(xiàn)綜述

（一）政策監(jiān)督領(lǐng)域的既有研究成果

1.公共政策監(jiān)督的理論探討。陳振明、寧騷等國(guó)內(nèi)學(xué)者從政策監(jiān)督的概念上做了討論，前者認(rèn)為公共政策監(jiān)督是監(jiān)督主體從一定的制度、法規(guī)的依據(jù)出發(fā)，對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行，包括政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視和督促的行為[1]。寧騷認(rèn)為公共政策監(jiān)督是為了確保政策過(guò)程中各項(xiàng)活動(dòng)的合理性、合法性和有效性，及時(shí)糾正各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的偏差，提高決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，保障公民和組織的合法權(quán)益，有必要對(duì)政策進(jìn)行過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和糾偏[2]。

陳慶云等對(duì)影響公共政策的因素做了探討，認(rèn)為影響因素在于政策目標(biāo)的多元性和彈性、政策的多樣性和影響的廣泛性等等[3]。董強(qiáng)、李小云則對(duì)政策監(jiān)督的5個(gè)構(gòu)成要素――即政策監(jiān)督的主體、對(duì)象、程序、內(nèi)容和結(jié)果――進(jìn)行了劃分，并通過(guò)分析這5個(gè)構(gòu)成要素自身的特點(diǎn)既相互之間的關(guān)聯(lián)來(lái)討論它們對(duì)政策監(jiān)督強(qiáng)度的影響，得出利益鏈條、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及壓力型體制等共同導(dǎo)致了政策監(jiān)督的軟化[4]。

本研究也將繼續(xù)在農(nóng)村公共政策執(zhí)行的過(guò)程中來(lái)討論公共政策監(jiān)督，將取公共政策監(jiān)督更為狹窄的定義，即將其視為政府監(jiān)督、指導(dǎo)和督促政策的執(zhí)行者以期實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程。

2.政府間關(guān)系研究的視角。關(guān)于政策執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督的研究中許多學(xué)者都是在壓力型體制下，從政府間關(guān)系的視角來(lái)討論的，他們得出的一個(gè)具有共性的結(jié)論是，在上下級(jí)之間形成了一個(gè)緊密的合謀性共同體，共同掩蓋一些政策執(zhí)行的真實(shí)情況應(yīng)付自上而下的政策監(jiān)督，這種緊密的合謀性共同體在周黎安的地方官員晉升“錦標(biāo)賽”的論證下更加成為牢不可破的同盟，使得“政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督軟化”成為看似無(wú)法扭轉(zhuǎn)的定局。

董強(qiáng)和李小云認(rèn)為在政策監(jiān)督的主體和政策監(jiān)督的對(duì)象之間存在一個(gè)“利益鏈條”，即“政府部門利益化”，而且這種利益鏈條在壓力型體制下會(huì)傾向于越來(lái)越緊密，即便是在政策監(jiān)督指標(biāo)明晰的情況下也能軟化政策監(jiān)督[4]。王榮武、王思斌通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村干部之間的關(guān)系進(jìn)行討論，區(qū)分出幾種鄉(xiāng)村干部之間交往的類型，即“上、下行工作交往”和“上、下行私人交往”，并在描述這幾種類型的交往特征之上建構(gòu)了鄉(xiāng)村干部之間的交往結(jié)構(gòu)，認(rèn)為在20世紀(jì)90年代的河南存在一種鄉(xiāng)村利益共同體，這種利益共同體削弱了政策監(jiān)督[5]。艾云認(rèn)為上下級(jí)政府間存在“非正式組織行為”，如“造假”、“接待”、“陪同”甚至是“越級(jí)求助”等，指出這種“非正式組織行為”導(dǎo)致了自上而下的計(jì)劃生育政策監(jiān)督無(wú)效率[6]。

上述研究有一個(gè)這樣的整體判斷，即政府間以及鄉(xiāng)村之間在體制及體質(zhì)資源的約束下呈現(xiàn)為一種上下級(jí)的關(guān)系，這種上下級(jí)的關(guān)系同壓力型體制和層層加碼的目標(biāo)責(zé)任制一道，都是形成各層級(jí)間共謀的關(guān)鍵因素。這個(gè)解釋框架似乎注定了政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督軟化是必然后果，但筆者認(rèn)為，關(guān)于農(nóng)村公共政策的監(jiān)督可以從鄉(xiāng)村關(guān)系上尋求突破。

（二）鄉(xiāng)村關(guān)系領(lǐng)域的既有研究成果

受制于村干部的特殊性，鄉(xiāng)村之間的關(guān)系不是嚴(yán)格意義上的上下級(jí)關(guān)系，所以就不能籠統(tǒng)的把鄉(xiāng)村關(guān)系對(duì)政策監(jiān)督的影響包含在政府間利益共謀的路徑下討論，而必須單列出來(lái)。學(xué)界已有的對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系的討論主要有以下兩個(gè)維度：制度維度和實(shí)踐維度。

1.制度維度。《村委會(huì)組織法》給予學(xué)界從制度上討論鄉(xiāng)村關(guān)系的契機(jī)，該法第一次明確提出鄉(xiāng)村之間的關(guān)系是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，從此就有了鄉(xiāng)村關(guān)系究竟是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系還是指導(dǎo)關(guān)系的爭(zhēng)論。徐勇認(rèn)為，即使在村民自治下也應(yīng)是村務(wù)自治、政務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村關(guān)系[7]，后來(lái)提出了修正觀點(diǎn)，即“若政府需要村委會(huì)協(xié)助工作，則應(yīng)根據(jù)工作量支付相應(yīng)的報(bào)酬”[8]。景躍進(jìn)則指出：“只要村委會(huì)承擔(dān)著來(lái)自上級(jí)政府的行政管理任務(wù)，那么，他們的關(guān)系就非?？赡芫哂蓄I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的特征，而很難保持指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系的性質(zhì)”[9]。

2.實(shí)踐維度。吳毅最早明確提出應(yīng)該跳出指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的思維陷阱，應(yīng)該把思考的著力點(diǎn)放在“鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)在基層行政過(guò)程中是否能夠有效配合，將國(guó)家的方針政策和行政任務(wù)落實(shí)到農(nóng)村基層”[10]。董磊明則在實(shí)踐層面以區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，指出《村委會(huì)組織法》并沒(méi)有改變蘇北基層鄉(xiāng)村關(guān)系的實(shí)質(zhì)，村民自治的實(shí)行并沒(méi)有使村干部與村莊成為一體，稅費(fèi)時(shí)期鄉(xiāng)村干部抱團(tuán)的現(xiàn)象并沒(méi)有改變，因此對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系的研究應(yīng)該拋開《村委會(huì)組織法》，下沉到經(jīng)驗(yàn)層面，整理出現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村關(guān)系的形態(tài)[11]。賀雪峰、蘇明華在此基礎(chǔ)之上提出了用區(qū)域比較的視角對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行梳理，在指出影響鄉(xiāng)村關(guān)系的三大因素基礎(chǔ)上提煉出三類鄉(xiāng)村關(guān)系的形態(tài)[12]。

以上對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系的研究為本研究提供了重要的學(xué)術(shù)前提，本研究將以S鎮(zhèn)的農(nóng)村公共政策在落實(shí)過(guò)程中鄉(xiāng)村兩級(jí)的配合情況為基礎(chǔ)，繼續(xù)在實(shí)踐維度上對(duì)S鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村關(guān)系進(jìn)行一個(gè)抽象的提煉，研究這種鄉(xiāng)村關(guān)系對(duì)農(nóng)村公共政策執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督力度所產(chǎn)生的影響。

二、問(wèn)題意識(shí)

在以往的農(nóng)村政策執(zhí)行的監(jiān)督中，往往存在著諸多困難，導(dǎo)致政策監(jiān)督軟化，從而難以及時(shí)糾正政策執(zhí)行的偏差：始于20世紀(jì)80年代的計(jì)劃生育政策就是一個(gè)很好的例證。這些困難包括：鎮(zhèn)村之間的信息不對(duì)稱，即鎮(zhèn)里沒(méi)辦法及時(shí)、真實(shí)地掌握政策在村里落實(shí)的具體情況;鄉(xiāng)村之間存在著“上、下行私人交往”，容易在鄉(xiāng)村之間形成利益共同體，產(chǎn)生鄉(xiāng)村合謀共同應(yīng)對(duì)自上而下的政策監(jiān)督，導(dǎo)致政策監(jiān)督從底層就開始軟化。

但從總體上來(lái)看，S鎮(zhèn)不僅沒(méi)有出現(xiàn)政策監(jiān)督軟化，反而呈現(xiàn)出政策監(jiān)督強(qiáng)化的跡象。這種強(qiáng)化體現(xiàn)在：鎮(zhèn)政府能及時(shí)掌握政策執(zhí)行的實(shí)際情況，并能迅速采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì);而且沒(méi)有一個(gè)明顯的、阻礙信息上傳的“非正式組織”，從而減少了信息上傳失真的可能。這種強(qiáng)化的結(jié)果是政策執(zhí)行到位，政策效果突出：村莊的五水共治工作已經(jīng)克服了相當(dāng)?shù)睦щy，正在全面鋪開，最明顯的是村莊的河道整治工作成績(jī)顯著，以前臟、淤、臭的水溝如今已經(jīng)變成輪廓清晰、兩岸契石、河道疏通、河面整潔的風(fēng)景;一戶多宅整治中的重難點(diǎn)是拆違工作，凡屬政策允許范圍之外的都屬于違章，都要拆除，特別是影響道路交通、河道整治的要重點(diǎn)拆除。2014年9月開始到年底的任務(wù)是以全村人口為基數(shù)，每人次25個(gè)平方，春節(jié)前累計(jì)完成80%。這種顯著的成績(jī)離不開強(qiáng)有力的政策監(jiān)督來(lái)確保政策落實(shí)，因此，本研究主要是想回答：在S鎮(zhèn)到底存在著一種怎樣的“秘密”在推動(dòng)底層的政策監(jiān)督強(qiáng)化？

三、以基層政權(quán)深度嵌入為基礎(chǔ)的

非閉合型鄉(xiāng)村關(guān)系

（一）聯(lián)村干部與基層政權(quán)深度嵌入

1. 以聯(lián)村制度將行政任務(wù)目標(biāo)責(zé)任化。S鎮(zhèn)2000年以來(lái)就一直有聯(lián)村制度，設(shè)立這項(xiàng)制度是為了實(shí)現(xiàn)基層政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制，雖然這個(gè)制度在S鎮(zhèn)的不同歷史階段發(fā)揮著不同的控制作用，但都致力于完成自上而下的行政任務(wù)：比如在“穩(wěn)定壓倒一切”的階段，聯(lián)村制度的中心任務(wù)就是維穩(wěn)，要及時(shí)掌握村莊的不穩(wěn)定因素，將各種上訪的可能消滅在萌芽狀態(tài);在當(dāng)下聯(lián)村制度的中心工作是完成“三改一拆”、“五水共治”的政策任務(wù)。中心工作由鎮(zhèn)里的每一個(gè)機(jī)關(guān)干部分條、分線、分塊在全鎮(zhèn)37個(gè)行政村落實(shí)下去，由黨委干部劃片負(fù)責(zé)，片下面設(shè)指導(dǎo)員，指導(dǎo)員下面是具體負(fù)責(zé)聯(lián)村的干部，聯(lián)村干部由鎮(zhèn)里中層及以上的干部擔(dān)任，每個(gè)村都有其對(duì)應(yīng)的聯(lián)村干部。中心工作與聯(lián)村制度高度聯(lián)合，把中心工作落實(shí)到個(gè)人。

例如，為響應(yīng)“三改一拆”的號(hào)召，S鎮(zhèn)2014年9月至2014年12月，要在全鎮(zhèn)開展“拆違治違”工作，工作以全鎮(zhèn)農(nóng)村人口為基數(shù)，平均每口人計(jì)劃拆除25平方米，責(zé)任到每一名聯(lián)村干部身上：即聯(lián)村干部所聯(lián)的村莊有多少口人，就得相應(yīng)完成多少個(gè)平方米的拆違工作。

聯(lián)村干部的聯(lián)村工作有兩大塊，一塊是常規(guī)工作，包括日常的走村入戶，每周三上午在所聯(lián)的村莊走訪、每周寫兩篇民情日志、需要的時(shí)候參與調(diào)解村莊內(nèi)部的糾紛等日常的規(guī)定性任務(wù)和村莊常規(guī)工作的非定期參與，占考核比重的30%。另一塊是中心工作，聯(lián)村干部聯(lián)村的中心工作取決于鎮(zhèn)政府的涉農(nóng)中心工作，與村莊相關(guān)的中心工作也占考核比重的30%。當(dāng)中心任務(wù)完成的不理想時(shí)，鎮(zhèn)政府通過(guò)通報(bào)批評(píng)、目標(biāo)考核、限制晉升等方式給聯(lián)村干部施加壓力，聯(lián)村干部在強(qiáng)壓之下反復(fù)親自參與到一線的政策執(zhí)行過(guò)程之中監(jiān)督和督促政策執(zhí)行的主體，即村干部。

2. 引導(dǎo)村莊主職干部的選舉。“因?yàn)槁?lián)村干部替代不了村干部，中心工作的落實(shí)需以村干部為主力，所以鎮(zhèn)里要想辦法幫助村里選出配合工作而且能力很強(qiáng)的村干部”，這基本上是S鎮(zhèn)在長(zhǎng)久以來(lái)的聯(lián)村工作中形成的共識(shí)。

因?yàn)殒?zhèn)里在選舉實(shí)施之前就通過(guò)走訪、調(diào)查有了自己的意向，S鎮(zhèn)組織辦會(huì)盡力引導(dǎo)選出的主職村干部，盡量使所選村干部是符合鎮(zhèn)政府工作需求的干部。具體做法有：下村找村民代表和村民談話、勸相關(guān)候選人退出競(jìng)選、當(dāng)支委委員確定后找他們談話等。如果采取了這些做法還是選不出合適的人選，就考慮暫停選舉，給村里指定一個(gè)臨時(shí)的負(fù)責(zé)人。

3.基層政權(quán)深度嵌入村莊。S鎮(zhèn)更為突出的特點(diǎn)在于以聯(lián)村干部為橋梁將基層政權(quán)扎根在村內(nèi)，這種基層政權(quán)對(duì)村莊的滲透不是臨時(shí)的、偶發(fā)性的，而是連續(xù)的、制度性的滲透。

S鎮(zhèn)政府通過(guò)將鎮(zhèn)里的中心工作目標(biāo)責(zé)任化，將責(zé)任和壓力具體到每一個(gè)聯(lián)村干部身上，讓他們想辦法去把鎮(zhèn)里的中心工作同時(shí)變成村里的中心工作，否則中心工作就沒(méi)辦法落到實(shí)處。因此，中心工作必須由聯(lián)村干部牽頭、督促、引導(dǎo)，不斷地讓村干部感受到上級(jí)部門對(duì)該項(xiàng)工作的重視。

除了落實(shí)階段性中心工作之外，聯(lián)村干部還需要對(duì)村里的各種矛盾、尤其是讓村干部和鎮(zhèn)里都比較頭疼的農(nóng)戶――即常說(shuō)的“釘子戶”、“上訪戶”――的詳細(xì)情況有一個(gè)基本的把握，盡力與村干部合作將各種矛盾解決在萌芽階段，當(dāng)“上訪”發(fā)生時(shí)能減少在“接訪”過(guò)程中信息獲得、信息校對(duì)所需要的時(shí)間成本，降低失誤的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)對(duì)村莊控制的強(qiáng)化。

（二）“富人治村”促成非閉合型鄉(xiāng)村關(guān)系

1.S鎮(zhèn)的村莊治理現(xiàn)狀。當(dāng)下S鎮(zhèn)的37個(gè)行政村普遍存在選不出好的村干部的問(wèn)題：主動(dòng)要求當(dāng)村干部的人素質(zhì)不高，甚至是老上訪戶，這樣的人不可能把村管好;能人干部少，村莊工作對(duì)能人缺乏吸引力，當(dāng)村干部“吃力不討好”;村里的村干部大都是維持型村干部，特征是不會(huì)主動(dòng)謀發(fā)展，導(dǎo)致全鎮(zhèn)村莊治理呈現(xiàn)一個(gè)橄欖型的結(jié)構(gòu)，即“兩頭小中間大”。

S鎮(zhèn)治理好的村都存在這樣一個(gè)共同特點(diǎn)，即村莊的主職干部至少有一個(gè)是村里公認(rèn)的 “富人”。他們不圖國(guó)家給村干部發(fā)的那點(diǎn)補(bǔ)貼，也不圖村集體的什么好處，因?yàn)楹芏啻甯緵](méi)有什么資源，他們?nèi)粢汛謇锝ㄔO(shè)好、管理好多半是要虧本的：S鎮(zhèn)的Z村是全國(guó)文明村，他們的書記HLY在當(dāng)書記的近30年間，累計(jì)為村集體建設(shè)事業(yè)捐款42萬(wàn)元，國(guó)家發(fā)給她的工資她都捐出來(lái)用作村兩委的日常開支，此外還發(fā)動(dòng)自己的弟弟（非Z村村民）為Z村捐款;S鎮(zhèn)的市級(jí)文明村C村的書記和村長(zhǎng)都是辦廠的老板，他們自己籌集整治村里臟亂差的河道，為村民做了很多好事;S鎮(zhèn)L村書記LJD當(dāng)書記有22年之久，他是村里最大的老板，22年來(lái)以小家濟(jì)大家不下百萬(wàn)，協(xié)助區(qū)政府在2個(gè)月內(nèi)完成了3 000畝的征地任務(wù)，也為村里向鎮(zhèn)、區(qū)兩級(jí)政府爭(zhēng)取了很多項(xiàng)目和資源。

2.中心工作對(duì)“富人治村”的需要。S鎮(zhèn)傾向于推舉富人當(dāng)村干部，因?yàn)楦蝗擞兄缦聝?yōu)勢(shì)：比如因?yàn)樗麄冇兄?jīng)濟(jì)資源上的優(yōu)勢(shì)，所以可以不必在乎“三年村干部，低保邊緣戶”的“一般定律”，不僅如此他們還可以為鄉(xiāng)村集體大量的捐款，為村里做好事;因?yàn)樗麄冇兄鴱V泛的人脈資源，不論是在籌資的時(shí)候，還是在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目的時(shí)候都在政府資源有限的情況下有著相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，同時(shí)還可以幫助擺平村莊工作過(guò)程中遇到的各式各樣的阻力，甚至還因?yàn)樗麄冇绣X，所以才不會(huì)貪污村里的錢而具有道德上的優(yōu)勢(shì)。

S鎮(zhèn)組織委員ZHF說(shuō)：“村民沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，他們也不想當(dāng)村干部，有些工作也沒(méi)辦法開展，村干部總有一些關(guān)系要去維持，要維持就要有消費(fèi)能力，比如發(fā)動(dòng)老板捐款就得請(qǐng)老板吃飯。所以鎮(zhèn)里也在挑經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較好的人，比如有一個(gè)村的書記是化妝品公司的老板，給村里捐了50萬(wàn)元建設(shè)文化大禮堂，畢竟鎮(zhèn)里的資源是比較少的?！?/p>

在S鎮(zhèn)評(píng)價(jià)一個(gè)村子的好壞有三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)：首先是人文環(huán)境，即村民的性格、觀念、素質(zhì)，以及社會(huì)和諧程度;其次是自然環(huán)境，主要指清潔衛(wèi)生狀況，河道治理的狀況等等;最后是政治環(huán)境，一個(gè)村里的干部想把村里搞好、而且有能力把村里搞好最重要。在經(jīng)濟(jì)缺位的大部分村莊，政治環(huán)境是人文環(huán)境和自然環(huán)境的決定性因素，很顯然人文環(huán)境和自然環(huán)境是從S鎮(zhèn)的中心工作中衍生出來(lái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而政治環(huán)境的關(guān)鍵又在于有沒(méi)有一個(gè)有錢而且又非常有責(zé)任心的主職村干部。所以，S鎮(zhèn)的中心工作突出了“富人治村”的重要性：中心工作往往具有任務(wù)重、矛盾多、情況復(fù)雜、時(shí)間短等特征，鎮(zhèn)里完全不能單靠自己的力量去完成，所以必須依賴有著更廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐富的資源可以用來(lái)稀釋工作推進(jìn)的過(guò)程中可能產(chǎn)生的各種阻力和矛盾的富人村干部。

3.聯(lián)村干部與村干部的合作關(guān)系。聯(lián)村干部與村干部的關(guān)系是影響將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作轉(zhuǎn)化為村干部之中心工作的關(guān)鍵因素。例如，S鎮(zhèn)在推進(jìn)河道整治工作時(shí)，聯(lián)村干部就經(jīng)常連同村干部一道在河邊走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，他們必須能十分細(xì)致的掌握村里的清潔衛(wèi)生狀況，和村干部像朋友一樣傾訴自己的壓力，督促村里將河道整治落到實(shí)處，發(fā)現(xiàn)垃圾就及時(shí)清理。聯(lián)村干部親自督促是要將上面對(duì)此項(xiàng)工作的施加的壓力盡力傳遞給村干部。

第一，鎮(zhèn)對(duì)村的壓力傳遞受阻。在聯(lián)村干部督促村干部完成中心工作時(shí)，并不能強(qiáng)硬地給村干部施加壓力，因?yàn)槿狈毫斎氲穆窂?。這種壓力輸入的路徑以村干部對(duì)體制及體制資源的依賴為基礎(chǔ)，換言之，壓力的輸入以村干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間結(jié)成利益共同體為前提。換言之，中心任務(wù)雖然要以村干部為主體，卻仍然必須要有聯(lián)村干部牽頭，聯(lián)村干部要能起到把鎮(zhèn)一級(jí)的中心工作同時(shí)變?yōu)榇甯刹康闹行墓ぷ鞯淖饔谩?/p>

第二，聯(lián)村干部處于劣勢(shì)的合作關(guān)系。聯(lián)村干部要經(jīng)常拍村干部的馬屁，要看他們的臉面。聯(lián)村干部不能直接命令村干部，“像我們的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們說(shuō)‘你給我去完成’這種話是不可能說(shuō)的，因?yàn)樗ù甯刹浚┑墓べY不是我們發(fā)的，他也不是我選的、任命的，他沒(méi)必要對(duì)我負(fù)責(zé)”。

黨政辦的CJJ說(shuō)：“村干部覺(jué)得工作難做，大不了不干了，專心去搞企業(yè)，但是我們聯(lián)村干部只有這一個(gè)飯碗”。S鎮(zhèn)政法辦人武部副部長(zhǎng)LJF說(shuō)：“比如像‘拆違控違’工作尤其需要聯(lián)村干部介入，因?yàn)榇甯刹慨吘共皇菄?guó)家工作人員，他們對(duì)國(guó)家政策有自己的想法，他們就是村里的人，有些事情還是抹不開面子，聯(lián)村干部作為國(guó)家的工作人員，又不是村里的村民，可以在做工作的過(guò)程中充當(dāng)惡人的角色。所以村干部做的是群眾工作，聯(lián)村干部做的是惡人工作?！?/p>

聯(lián)村干部同村干部平起平坐，絕對(duì)不是上下級(jí)，而是合作關(guān)系，合作的關(guān)鍵在于聯(lián)村干部必須依賴村干部掌握村社治理資源。所以聯(lián)村的中心工作必須以聯(lián)村干部牽頭、督促，以村干部為主體，雙方合作取長(zhǎng)補(bǔ)短。

第三，合作關(guān)系的非閉合性。聯(lián)村干部為了工作開展的需要會(huì)爭(zhēng)取主動(dòng)的同村干部建立相對(duì)密切的私人關(guān)系，但是這種私人關(guān)系卻并不會(huì)造成王榮武、王思斌所概括的“上、下行私人交往”會(huì)造成政策執(zhí)行偏差和政策監(jiān)督軟化的那種后果。原因在于，王榮武、王思斌所概括的“上、下行私人交往”主要指利益上的往來(lái)，而S鎮(zhèn)這種沒(méi)有利益關(guān)系、非利益同盟的關(guān)系產(chǎn)生的關(guān)鍵在于其中的一方――即村干部――沒(méi)有結(jié)利益成同盟的意愿，作為“富人”，他們對(duì)體制及體制資源的依賴性并不強(qiáng)[5]。另一方面，聯(lián)村干部和村干部之間的這種非同盟的合作關(guān)系具有相對(duì)的非閉合性：即村干部在當(dāng)聯(lián)村干部接受檢查、考核時(shí)沒(méi)有必要為他庇護(hù)，幫他應(yīng)付，二者之間的信息無(wú)法對(duì)外封閉。因此，聯(lián)村干部能做的就是盡力的爭(zhēng)取村干部的合作。

4.鄉(xiāng)村關(guān)系的非閉合性。因?yàn)槁?lián)村干部作為體制和體制資源的代表，也是基層政權(quán)在村的代表，所以這種非閉合性是可傳遞的，即它同樣也可以用來(lái)概括S鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村關(guān)系。鄉(xiāng)村關(guān)系非聯(lián)盟不閉合的狀態(tài)決定了村干部同樣也不可能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)的同伙，不會(huì)同上級(jí)一起應(yīng)付;所以這種關(guān)系會(huì)反過(guò)來(lái)刺激鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)更努力的落實(shí)政策，更嚴(yán)格的從底層做好政策監(jiān)督。

四、政策監(jiān)督強(qiáng)化的底層邏輯

以聯(lián)村干部為載體的基層政權(quán)的深度嵌入型鄉(xiāng)村關(guān)系與非閉合型鄉(xiāng)村關(guān)系，對(duì)于政策的監(jiān)督而言具有同等的重要意義。對(duì)于政策執(zhí)行而言非閉合型的鄉(xiāng)村關(guān)系必須要有基層政權(quán)深度嵌入的鄉(xiāng)村關(guān)系為保障，否則，由于壓力傳遞受阻（如圖1所示），鎮(zhèn)一級(jí)的中心工作難以順利變?yōu)榇甯刹康闹行墓ぷ鳎藭r(shí)作為基層政權(quán)代表受到體制的強(qiáng)大壓力的聯(lián)村干部若缺位，后果極有可能是“腳踩西瓜皮”。而有了基層政權(quán)有效下滲作為基礎(chǔ)，若此時(shí)的鄉(xiāng)村關(guān)系具有閉合性，即鄉(xiāng)村之間在“上、下行私人交往”中結(jié)成聯(lián)盟，村干部包庇聯(lián)村干部，共同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)傳遞失真信息，或者與鎮(zhèn)政府一道共同應(yīng)付上級(jí)檢查，導(dǎo)致真實(shí)信息被掩蓋，最終導(dǎo)致基層政府以及上級(jí)政策部門實(shí)施的政策監(jiān)督軟化。

在聯(lián)村干部和村干部結(jié)成聯(lián)盟的狀態(tài)下（如圖2所示）――也即村干部對(duì)體制和體制資源有著較強(qiáng)的依賴――形成了一個(gè)實(shí)心的閉合圈，無(wú)論是鎮(zhèn)政府還是更高層級(jí)的政策監(jiān)督部門都難以從中獲得真實(shí)的信息，即信息是虛化的（用虛線箭頭表示）。

更高層的政策監(jiān)督部門通過(guò)壓力型體制可以自上而下的傳遞政策執(zhí)行的壓力;同時(shí)，由于鄉(xiāng)村之間的聯(lián)盟閉合關(guān)系，這種壓力也能順利通過(guò)聯(lián)村干部或者直接由鎮(zhèn)政府傳遞下去，但是這種傳遞的閉合性前提是鎮(zhèn)政府必須包庇村干部在執(zhí)行政策的過(guò)程中所采取的各種謀取私利的行為，所以難免在政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了掩蓋這些偏差，共同應(yīng)付自上而下的各項(xiàng)檢查。最后，受制于鄉(xiāng)村關(guān)系的閉合性，聯(lián)村干部的職能不僅是虛置的，甚至是加重政策執(zhí)行偏差的因素之一，因?yàn)樗麄冏鳛榛鶎诱?quán)的末梢也要參與“分贓”。

同樣以基層政權(quán)深入村莊為前提，但在非閉合型鄉(xiāng)村關(guān)系之下，村干部對(duì)體制及體制資源沒(méi)有明顯的依賴，村干部沒(méi)有同聯(lián)村干部之間聯(lián)盟的行為傾向，所以就不會(huì)在鎮(zhèn)政府和村干部之間造成信息失真的可能，村干部也沒(méi)有義務(wù)要向上級(jí)政策監(jiān)督部門傳遞失真消息。同時(shí)，這種關(guān)系非閉合型的另一個(gè)特征是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政策執(zhí)行壓力難以傳遞到村干部身上，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能向聯(lián)村干部施加更大的壓力，促使聯(lián)村干部對(duì)村干部進(jìn)行反復(fù)的督促，圖中聯(lián)村干部既是監(jiān)督和督促村干部執(zhí)行政策的一線監(jiān)督者，鑒于聯(lián)村干部通村干部在中心工作中的非聯(lián)盟合作關(guān)系，聯(lián)村干部必須同時(shí)也是一線的政策執(zhí)行者，所以聯(lián)村干部也必須接受來(lái)自他的直屬領(lǐng)導(dǎo)即鎮(zhèn)政府的政策監(jiān)督。整個(gè)過(guò)程都促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力落實(shí)農(nóng)村公共政策的中心任務(wù)，在政策執(zhí)行的過(guò)程中，于村干部、聯(lián)村干部、鎮(zhèn)政府之間形成了一個(gè)不斷循環(huán)的信息“傳遞―反饋―督促―糾偏”的過(guò)程，最終在這個(gè)過(guò)程能通過(guò)實(shí)現(xiàn)了政策監(jiān)督的強(qiáng)化，同時(shí)一定程度上避免了政策執(zhí)行的偏差。

五、總結(jié)與討論

第7篇：鄉(xiāng)村治理綜述范文

文章以理論研究和實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給全過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行了全面調(diào)查研究。在充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論以及協(xié)同治理理論，構(gòu)建出小型農(nóng)田水利的多中心協(xié)同治理模式，為小型農(nóng)田水利設(shè)施治理領(lǐng)域提供可以借鑒的有效范式。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)田水利設(shè)施；優(yōu)化治理；協(xié)同治理

水是生命之源，農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，國(guó)家歷來(lái)十分重視農(nóng)田水利的建設(shè)與發(fā)展。由于規(guī)模小、分布分散的家庭式生產(chǎn)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，小型農(nóng)田水利設(shè)施在我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要地位。雖然國(guó)家近年來(lái)在小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域投入巨大，但是我國(guó)的小型農(nóng)田水利設(shè)施供給仍然面臨一系列困境。具體而言，主要存在投入機(jī)制不健全、供給模式不合理和配套制度不完善的問(wèn)題。在此背景下，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利治理模式，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施優(yōu)化治理勢(shì)在必行［1］。

1構(gòu)建小型農(nóng)田水利多中心協(xié)同治理的必要性

1．1各治理主體獨(dú)立治理力量不足

小型農(nóng)田水利設(shè)施工程規(guī)模雖小，但是卻涉及到政府部門、用水戶以及用水和供水組織等多方面的利益［2］。面對(duì)分布極為分散但是整體需求巨大的小型農(nóng)田水利設(shè)施，任何相關(guān)利益主體試圖單方面進(jìn)行治理無(wú)疑均顯得力量不足，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上都是不可行的。由此可見，要實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的優(yōu)化治理，必須要上述相關(guān)方的協(xié)同治理。

1．2小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的復(fù)雜性

小型農(nóng)田水利設(shè)施涉及的供給主體多，治理難度大，這些部門缺乏交流協(xié)作，極易造成推諉和扯皮現(xiàn)象。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)水利科技的不斷發(fā)展，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)含量也在不斷提升?，F(xiàn)代小型農(nóng)田水利設(shè)施從供給、規(guī)劃到建設(shè)、投入所涉及的環(huán)節(jié)不斷增多，任何部門都難以承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)要求，這就需要各相關(guān)方協(xié)作完成治理工作。

1．3協(xié)同治理是現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨向

隨著工業(yè)化程度的不斷加深，我們的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理方式也面臨著深刻的變革，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。在這種時(shí)代背景下，以政府公共部門為主導(dǎo)，多中心廣泛參與的治理模式已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于公共事務(wù)管理領(lǐng)域。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)重要的公共產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)行協(xié)同治理，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。

2小型農(nóng)田水利設(shè)施治理的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

鑒于水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，世界各國(guó)均十分重視小型農(nóng)田水利建設(shè)和后期管理，并根據(jù)自身的國(guó)情特點(diǎn)建立了相應(yīng)的政策體系。通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、歐盟、印度等世界主要國(guó)家和地區(qū)在小型農(nóng)田水利設(shè)施建管領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)分析，得到如下幾方面有益啟示。

2．1強(qiáng)化政府作用，積極吸收社會(huì)資本

從世界各國(guó)的投融資模式來(lái)看，都堅(jiān)持小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性和公益性特征，認(rèn)同其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位［3］。因此，各國(guó)均將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入政府財(cái)政投入，充分體現(xiàn)出政府在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。例如，在美國(guó)60％以上的農(nóng)田水利項(xiàng)目屬于政府財(cái)政投資，而私人投資比例約為40％。同時(shí)，美國(guó)還建立了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的法律體系，保證政府投資或補(bǔ)貼資金的效益發(fā)揮。在政府主導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的前提下，世界主要國(guó)家都積極吸納社會(huì)資本參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，以彌補(bǔ)政府投入的不足。例如，印度政府逐年加大資金補(bǔ)償力度，引導(dǎo)本國(guó)農(nóng)民積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)民自己打井由政府提供貸款，并無(wú)償補(bǔ)助30％，對(duì)末級(jí)渠系或小型水源、灌區(qū)的建設(shè)和改造，政府無(wú)償補(bǔ)助50％，這些措施極大增強(qiáng)了該國(guó)農(nóng)民投資農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的熱情。

2．2充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用

從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)都在小型農(nóng)田水利工程供給領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。以西班牙為例，該國(guó)采取的是中央與地方適當(dāng)分權(quán)，政府部門與民間分工合作的小型農(nóng)田水利管理模式。其中，政府主要負(fù)責(zé)農(nóng)田水利政策的制定和實(shí)施監(jiān)督，一些大型水利工程的建設(shè)和管理。該國(guó)的用水者協(xié)會(huì)歷史悠久，具有完整的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行制度。農(nóng)民具有較強(qiáng)的參與意識(shí)，可以通過(guò)用水戶協(xié)會(huì)參與小型水利工程的建設(shè)和管理。此外，該國(guó)的《水法》也賦予用水者協(xié)會(huì)相當(dāng)程度的行政法律權(quán)限，擁有水費(fèi)收取和部分強(qiáng)制性法律權(quán)利。再比如，美國(guó)擁有發(fā)達(dá)的灌溉行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成員由供水者、用水者以及科研機(jī)構(gòu)組成。灌區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)以及下屬的灌區(qū)董事會(huì)可以根據(jù)農(nóng)戶的土地情況，確定其用水權(quán)、用水量以及用水優(yōu)先等級(jí)［4］。

2．3加快農(nóng)田水利領(lǐng)域的立法進(jìn)程

世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家一般都形成了比較完備的農(nóng)田水利法律體系。例如美國(guó)的《墾物法》、西班牙的《水法》以及日本的《土地改良法》都對(duì)農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)還構(gòu)建出一套完整、詳盡的實(shí)施細(xì)則。與國(guó)外相比，我國(guó)在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域的立法建設(shè)明顯滯后，已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)與管理的實(shí)際需要。因此，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)田水利領(lǐng)域的立法進(jìn)程，為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和后期管理提供法理依據(jù)。

3小型農(nóng)田水利的多中心協(xié)同治理模式構(gòu)建

3．1協(xié)同治理三維目標(biāo)體系的構(gòu)建

在小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的實(shí)施階段，各相關(guān)方的利益訴求往往并不一致，因此構(gòu)建統(tǒng)一的目標(biāo)體系就成為協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)和先決條件。在目標(biāo)體系的構(gòu)建過(guò)程中，要本著科學(xué)性、系統(tǒng)性以及可操作性的原則，盡力實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡化和最大化，以充分發(fā)揮激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。本次研究嘗試構(gòu)建一種小型農(nóng)田水利供給全周期、全要素、全人員的目標(biāo)體系，基于投入、過(guò)程和效果三個(gè)維度，嘗試對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和分解。

3．2協(xié)同治理組織機(jī)制的構(gòu)建

鑒于我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施供給領(lǐng)域存在的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)上節(jié)中構(gòu)建的三維目標(biāo)體系，必須依靠政府、農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)的多方參與、多方投入的新型協(xié)同供給機(jī)制。

3．2．1明確政府的主導(dǎo)地位

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)最重要的公共服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用［5］。因此，各級(jí)政府應(yīng)負(fù)有小型農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)中央政府—地方政府—基層政府之間的相互協(xié)作和層級(jí)優(yōu)化，界定各方的利益和職責(zé)。首先，中央政府的作用主要在于政策決策方面，做好小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的頂層設(shè)計(jì)。例如，要努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，依靠工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，引導(dǎo)人力和資本向小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域流動(dòng)。其次，地方政府應(yīng)該積極探索小型農(nóng)田水利設(shè)施投入和供給的配套機(jī)制。在地方政府財(cái)政較為緊張的現(xiàn)實(shí)情況下，要采取必要措施拓寬融資渠道。例如，可以通過(guò)推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入該領(lǐng)域。最后，基層政府要做好小型農(nóng)田水利設(shè)施的具體規(guī)劃和選址工作，認(rèn)真聽取項(xiàng)目服務(wù)區(qū)農(nóng)民的需求和意見，將有限的建設(shè)資金用到實(shí)處。

3．2．2發(fā)揮基層組織的整合作用

在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，基層鄉(xiāng)村組織的社會(huì)功能逐步趨于弱化。在多中心協(xié)同治理機(jī)制下，有必要對(duì)基層組織進(jìn)行合理重構(gòu)，以恢復(fù)其在小型農(nóng)田水利供給過(guò)程中的積極作用。具體而言，應(yīng)該做好鄉(xiāng)村基層組織的民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，改革其工作方法和工作程序，為小型農(nóng)田水利設(shè)施的優(yōu)化供給提供堅(jiān)實(shí)的基層組織保障。

3．2．3支持農(nóng)戶或用水組織的自治

農(nóng)戶和用水組織是小型農(nóng)田水利設(shè)施的直接使用者和受益者，他們?cè)谛⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理中的積極作用應(yīng)該充分發(fā)揮出來(lái)。各級(jí)政府要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)農(nóng)戶或用水組織自治；在不違背法律和國(guó)家政策的前提下，適當(dāng)對(duì)這些自治組織“放權(quán)”。農(nóng)戶和用水組織要基于政府的政策支持，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求決定小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入、配合政府的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的有效參與。

3．3構(gòu)建協(xié)同治理的投入機(jī)制

3．3．1發(fā)揮制度創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用

在小型水利工程建設(shè)和管理實(shí)踐中，要著力推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，破除小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理領(lǐng)域的陳舊性制度障礙［6］。在做好小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的前提下，積極引導(dǎo)相關(guān)配套制度的建設(shè)與改革。例如農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整以社會(huì)綜合治理等相關(guān)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。通過(guò)制度創(chuàng)新，不斷驅(qū)動(dòng)小型農(nóng)田水利供給領(lǐng)域的投入。

3．3．2發(fā)揮政府財(cái)政資金的主體地位

小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共屬性決定了政府必須是有效的投資主體，而我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的具體國(guó)情也決定了加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施投入是政府不可推卸的責(zé)任。當(dāng)前，我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理中的政府財(cái)政資金包括各級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼以及各部門的項(xiàng)目資金。鑒于項(xiàng)目資金穩(wěn)定性較差，建議將小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理資金納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并逐步形成穩(wěn)定、適度的規(guī)模。

3．3．3增強(qiáng)農(nóng)戶的投入意識(shí)

農(nóng)戶是小型農(nóng)田水利設(shè)施的最終用戶和主要受益者，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的投入與管理責(zé)任［7］。各級(jí)政府可以借鑒印度的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和本地實(shí)際，充分利用政策和貨幣措施，降低投資人的投資風(fēng)險(xiǎn)。這樣不僅可以降低政府的財(cái)政壓力，還能夠?yàn)檗r(nóng)民創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3．3．4引入市場(chǎng)化投資主體

為了進(jìn)一步提高小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的有效性，政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)適當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)化投資主體，構(gòu)建起覆蓋政府、農(nóng)戶與民間資本的小型農(nóng)田水利設(shè)施市場(chǎng)供給機(jī)制［8］。例如，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)稅收優(yōu)惠措施吸引市場(chǎng)主體參與小型農(nóng)田水利開發(fā)和后期管理。例如，可以在招標(biāo)過(guò)程中，將水利設(shè)施建設(shè)權(quán)與管護(hù)責(zé)任進(jìn)行捆綁招標(biāo)，徹底解決水利設(shè)施的建后管理問(wèn)題，保證這些小型農(nóng)田水利設(shè)施的持續(xù)、正常運(yùn)行。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，小型農(nóng)田水利設(shè)施是關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要公共服務(wù)產(chǎn)品。盡管我國(guó)在不斷加大小型農(nóng)田水利設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，但是其建設(shè)與管理仍然困難重重。針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施供給過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，本文構(gòu)建了小型農(nóng)田水利設(shè)施的多中心協(xié)同治理模式，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的優(yōu)化治理提供有益借鑒。當(dāng)然，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理涉及范圍廣，內(nèi)涵極為復(fù)雜，本文提出的框架思想還需要依據(jù)具體的管理實(shí)踐進(jìn)行進(jìn)一步深化研究。

作者：趙小龍 單位：營(yíng)口水文局

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：鄉(xiāng)村治理綜述范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；資源型城市

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）27-0126-02

一、古交市的城鎮(zhèn)化是一種“偽城鎮(zhèn)化”

古交市是一個(gè)非常典型的資源型城市，是國(guó)家“六五”“七五”“八五”期間重點(diǎn)開發(fā)的能源重化工基地。作為資源型城市的古交市，2014年城鎮(zhèn)人口數(shù)量為154 935人，鄉(xiāng)村人口數(shù)量為55 666人，城鎮(zhèn)化率高達(dá)73.57%。同期，大連市的城鎮(zhèn)化率為74.4%。雖然古交市與大連市的城鎮(zhèn)化率相差無(wú)幾，但是是否可以說(shuō)明古交市的城鎮(zhèn)化水平很高呢？很顯然，古交市的城鎮(zhèn)化水平與大連市的城鎮(zhèn)化水平并不可相提并論。僅僅從人均GDP來(lái)看，2014年大連市的人均GDP接近11萬(wàn)，而古交市的人均GDP僅為1.4萬(wàn)。所以，古交市的城鎮(zhèn)化是一種城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平并不對(duì)稱的“偽城鎮(zhèn)化”。

何為真正的城鎮(zhèn)化？真正的城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單意義上城鎮(zhèn)人口比例增加以及城市面積擴(kuò)大，而是一個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜的工程。它需要在人居環(huán)境、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)支持、生活方式等方方面面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

二、古交市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的困境

（一）土地資源有限以及不合理使用影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌質(zhì)量

一方面，古交市的土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展布局不相適應(yīng)?，F(xiàn)行規(guī)劃安排的一些重點(diǎn)項(xiàng)目（如太原煤氣化搬遷項(xiàng)目、河下污水處理廠等項(xiàng)目），因現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生變化，面積小于規(guī)劃安排面積，不再需要落實(shí)；而一些有關(guān)的民生項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目（寨上村搬遷項(xiàng)目、華潤(rùn)電廠、中聯(lián)集氣站、御道川水庫(kù)）等項(xiàng)目卻因不符合現(xiàn)行規(guī)劃而擱置，項(xiàng)目進(jìn)展不順利。規(guī)劃建設(shè)用地布局不盡合理，城市綜合功能上存在諸多矛盾和問(wèn)題，城市建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，難以為區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的用地保障，影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。另一方面，古交市采煤沉陷區(qū)面積不斷擴(kuò)大導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌空間不足。古交市自1958年建立古交工礦區(qū)以來(lái)，隨著煤炭資源的持續(xù)高強(qiáng)度開采，形成了300多平方公里的采空區(qū)，占全市總面積20%，引發(fā)了嚴(yán)重的土地塌陷、房屋裂縫、水源斷流、道路損毀、生態(tài)破壞等諸多問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年治理，目前，全市因采煤沉陷影響需要治理的涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，74個(gè)村，12 886戶，37 369人，房屋損害180萬(wàn)平方米，土地裂縫或塌陷48萬(wàn)畝，造成房屋破壞損失約32.06億元。村鎮(zhèn)建設(shè)方面隨著采煤沉陷區(qū)居民的綜合治理搬遷安置，很大一部分村莊成為“空心村”或“無(wú)人村”等，急需整合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)多依賴資源收益，沒(méi)有使資源財(cái)富得到最有效率的使用

從世界資源豐富地區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資源財(cái)富是否能夠得到正確使用，是該地區(qū)能否規(guī)避資源詛咒，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。研究表明，在市場(chǎng)機(jī)制比較健全的地區(qū)，資源收入應(yīng)該在各代之間平均分配，每代人可以用分到的資源收入增加消費(fèi)，提高福利水平。但是在市場(chǎng)并不發(fā)達(dá)的落后地區(qū)，資源收入應(yīng)該主要用于解決當(dāng)?shù)氐馁Y本稀缺問(wèn)題，資源收入的主要用途不是消費(fèi)，而是進(jìn)行有效率的投資。當(dāng)前，古交市恰恰是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的名義，將豐裕的資源收入大量用在了醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等民生性支出方面，這雖然可以提升當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量，改善當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，卻不符合古交市工業(yè)化的發(fā)展需要，消費(fèi)能力的提高進(jìn)一步弱化了本地資本積累的能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將可能導(dǎo)致古交市陷入“資源詛咒”。

當(dāng)然，在古交市的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，資源收入也部分用在了一些投資領(lǐng)域，諸如城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社區(qū)以及安置農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。但從實(shí)際情況來(lái)看，普遍投資效率不高。一是受限于城鎮(zhèn)規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)比較有限，難以對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到有效推動(dòng)作用；二是農(nóng)村社區(qū)由于入住的人口不多，很多基礎(chǔ)設(shè)施都沒(méi)有得到有效的使用；三是安置農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多是農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)類，多是低附加值行業(yè)，創(chuàng)造的產(chǎn)值十分有限。

（三）接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，產(chǎn)業(yè)體系難以支撐新增城鎮(zhèn)人口

古交市在對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及培育新興產(chǎn)業(yè)方面存在著不足。一是在對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，資源產(chǎn)品的深加工水平偏低、產(chǎn)業(yè)鏈短、科技含量低、技術(shù)創(chuàng)新能力。二是在對(duì)新興產(chǎn)業(yè)培育方面，并沒(méi)有跳出原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，建材、冶金、化工等重化工業(yè)成為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的首選。

三、古交市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑

（一）發(fā)揮土地在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的關(guān)鍵作用

加大土地整治力度。特別是土地開發(fā)和土地復(fù)墾力度，減少建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦的面積，減緩其增長(zhǎng)的速度。按照“人要下山，樹要上山”的思路，持續(xù)綜合推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理，按時(shí)分步解決沉陷區(qū)居民的安置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)山上生態(tài)化，山下城鎮(zhèn)化。

堅(jiān)持土地節(jié)約利用制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，用地配置向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地整合，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)控制在120～130平方米。嚴(yán)格管理各類用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，分地區(qū)、按產(chǎn)業(yè)完善節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，降低工業(yè)用地比例。

加快促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置土地資源。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以把分散的土地從各農(nóng)民手中集中起來(lái)，不僅可以增加農(nóng)民的收益，也可以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，對(duì)于流轉(zhuǎn)的土地一部分以土地集中流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格增長(zhǎng)機(jī)制，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策鼓勵(lì)引導(dǎo)種植大戶發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和示范樣板，實(shí)現(xiàn)土地的集中、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（二）減少對(duì)資源財(cái)政的依賴，有效使用資源財(cái)富

完善財(cái)政預(yù)算管理體制。對(duì)資源收入建立專門的財(cái)政賬戶，實(shí)行資源收入與一般財(cái)政收入分離管理。資源收入主要用于各類投資性支出，不得再用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、扶貧等民生建設(shè)方面。要建立資源收入使用的監(jiān)督和效率評(píng)價(jià)機(jī)制，確保資源收入得到最有效率的使用。當(dāng)然，這并不意味城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不能使用資源收入，對(duì)于有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城互融的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，諸如旅游業(yè)、生產(chǎn)業(yè)等，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)將資源收入投入其中，通過(guò)資本金投入、補(bǔ)貼、低息貸款等方式對(duì)其進(jìn)行必要扶持。

（三）發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中對(duì)勞動(dòng)力、資本及土地的配置作用。由于旅游業(yè)就業(yè)門檻低、吸納就業(yè)人口多，多數(shù)就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和年齡要求并不嚴(yán)苛，并且由于他們非常熟悉自己家鄉(xiāng)的歷史人文和社會(huì)環(huán)境，只要通過(guò)一定的入崗培訓(xùn)便可承擔(dān)起旅游所需要的導(dǎo)游接待、服務(wù)等工作。故能看出旅游業(yè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)揮的重要作用，一是扶貧，二是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，旅游業(yè)用最低的成本卻達(dá)到了最好的扶貧效果，增寬了收益面積，成為拉動(dòng)性最強(qiáng)的行業(yè)之一。除此之外，旅游業(yè)具有一個(gè)強(qiáng)綜合性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性大的特質(zhì)，旅游核心產(chǎn)業(yè)、旅游特征產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就使得旅游業(yè)不僅直接帶來(lái)的就業(yè)量巨大，其間接和誘導(dǎo)就業(yè)量也會(huì)更高。

加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，充分整合人力、財(cái)力、物力等資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一方面，生產(chǎn)業(yè)有助于專業(yè)化分工與技術(shù)進(jìn)步，提升整體勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低成本，提高產(chǎn)品附加值與知識(shí)技術(shù)含量，進(jìn)而加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。另一方面，生產(chǎn)業(yè)可以提供更多的就業(yè)崗位，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)，是緩解就業(yè)壓力，解決就業(yè)難題的重要手段，從而能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中，應(yīng)大力發(fā)展以高新技術(shù)為依托的生產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)業(yè)為紐帶實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城共融發(fā)展。

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第9篇：鄉(xiāng)村治理綜述范文

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展生態(tài)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市生態(tài)概念規(guī)劃

城市生態(tài)概念規(guī)劃是指自然和人類生態(tài)因子、生態(tài)關(guān)系、生態(tài)功能和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。沈陽(yáng)城市森林的發(fā)展戰(zhàn)略就是城市生態(tài)概念規(guī)劃的一個(gè)典范。城市森林主要包含：市區(qū)綠地；郊區(qū)綠地，包括了自然休養(yǎng)林、森林公園、郊區(qū)環(huán)境保護(hù)林等城市近郊林及畜、林、農(nóng)、水產(chǎn)生產(chǎn)綠地。它的范圍涉及市區(qū)小社區(qū)直至大都市。有關(guān)學(xué)者將城市周圍或附近一定范圍內(nèi)以景觀、旅游、運(yùn)動(dòng)和野生動(dòng)物保護(hù)為目的的森林稱為城市森林。城市森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。物種選擇、生境研究、物種與生境間的相互作用關(guān)系、物種空間分布特性的研究。

城市森林的實(shí)施可以產(chǎn)生一些好的影響。

1、生態(tài)效益。分布于密集居住區(qū)的森林，對(duì)城市的污染物有降解、吸收的作用，同時(shí)還可以改善城市小氣候，對(duì)城市的熱島效應(yīng)有減輕和消除作用，對(duì)市區(qū)內(nèi)的碳氧平衡有很大的改善作用，凈化大氣環(huán)境，降低噪音，還能滿足市民對(duì)美學(xué)的需求，起到提高人類身心健康的作用。2、經(jīng)濟(jì)效益。城市森林帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益可以分為直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)兩個(gè)方面。直接經(jīng)濟(jì)效益主要來(lái)自藥材、苗圃、木材、公園的收入以及果實(shí)的生產(chǎn)等方面。間接經(jīng)濟(jì)效益主要來(lái)自于防風(fēng)和遮陽(yáng)帶來(lái)的能源節(jié)省，貯水保土、凈化環(huán)境和防火所帶來(lái)的損失的減少，環(huán)境改善所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，以及綠地的存在所帶來(lái)的財(cái)富增值等。

3、社會(huì)效益。在城市森林的眾多益處中，被人們實(shí)際使用最多的功能是滿足市民日常生活的游憩娛樂(lè)、科學(xué)普及、文化教育等對(duì)精神生活的需要。這一切，給人們一種愉快、舒服的感官享受，有助于平衡都市人的緊張生活，有益于人們的身心健康

城市森林生態(tài)規(guī)劃的設(shè)計(jì)。隨著人們環(huán)境意識(shí)的提高和城市的發(fā)展，人們對(duì)城市森林中綠地的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不再是強(qiáng)調(diào)美化和景觀裝飾，而是向著促進(jìn)城市生態(tài)平衡、和改善城市生態(tài)環(huán)境的方向轉(zhuǎn)化；在植物的應(yīng)用方面，也向注重利用地帶性鄉(xiāng)土植物資源的生態(tài)特性和不同的生態(tài)位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置，發(fā)揮最大生態(tài)功能的方向去轉(zhuǎn)化。

編制城市森林的生態(tài)規(guī)劃，首先要對(duì)城市用地狀況和綠化現(xiàn)狀進(jìn)行了解，對(duì)現(xiàn)有森林綠地的功能、結(jié)構(gòu)、布局做出一個(gè)定性和定量的評(píng)價(jià)，然后再根據(jù)城市未來(lái)空間形態(tài)和城市的發(fā)展定位進(jìn)行規(guī)劃：1、提出重要項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃及城市森林分期建設(shè)；

2、對(duì)城市森林及其各子系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃；3提出一系列保證規(guī)劃實(shí)施的措施；4確定城市森林生態(tài)規(guī)劃的原則和目標(biāo)；5參考過(guò)去的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，對(duì)城市森林綠地，確定其位置、性質(zhì)、范圍和面積進(jìn)行合理布局；6根據(jù)城市的生產(chǎn)生活水平、建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，確定城市森林建設(shè)的發(fā)展水平與速度，對(duì)城市森林各項(xiàng)定量指標(biāo)和分期規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行系列的擬定等。

城市生態(tài)工程規(guī)劃

城市生態(tài)工程規(guī)劃包括水、能源、景觀、交通和建筑等生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃。城市生態(tài)工

程規(guī)劃以貴陽(yáng)市“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃為例。

生態(tài)建設(shè)情況。水土流失治理取得階段性成果。完成治理水土流失面積1000平方公里（其中小流域和重點(diǎn)水源地綜合治理面積100平方公里），全市水土保持綜合治理體系初步形成。林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成營(yíng)造林41829.33公頃，森林覆蓋率預(yù)計(jì)達(dá)到42.3%以上，中心區(qū)綠地建設(shè)成效顯著。水利建設(shè)為生態(tài)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新增解決農(nóng)村人口60.48萬(wàn)人的飲水安全，完成21座小型病險(xiǎn)水庫(kù)和重要山塘除險(xiǎn)加固。農(nóng)村面源污染治理成效突出。全市推行戶用沼氣池啟動(dòng)測(cè)土配方施肥，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。自然保護(hù)區(qū)、森林公園及風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

重點(diǎn)實(shí)施的工程。1、優(yōu)化水資源綜合開發(fā)工程。水資源綜合開發(fā)工程要圍繞增加城市供水；保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，提高糧食安全生產(chǎn)能力；保護(hù)重點(diǎn)水資源，改善重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境；治理水土流失四個(gè)方面加快啟動(dòng)實(shí)施。2、生態(tài)修復(fù)工程。生態(tài)修復(fù)工程繼續(xù)圍繞重點(diǎn)水源地和保護(hù)區(qū)，進(jìn)行水土流失治理和石漠化重點(diǎn)區(qū)域治理。重點(diǎn)安排石漠化及水土流失治理工程。3、無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工程。圍繞市民餐桌計(jì)劃，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的必然選擇，要圍繞“畜、禽、蛋、奶、菜、果、茶、藥、花”等9大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照無(wú)公害、綠色、有機(jī)的理念做大做強(qiáng)。4、大中型沼氣池建設(shè)工程。加快大中型沼氣工程建設(shè)力度，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，走減量化、資源化、再利用的3R模式，改變農(nóng)村畜禽糞便亂堆亂放，養(yǎng)殖小區(qū)臭氣熏天的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。形成“養(yǎng)殖-廢棄物資源化-種植業(yè)”的良性循環(huán)系統(tǒng)，提高能源和資源的綜合利用率和畜禽糞便污染“零排放”。6、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程又稱節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，貴州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有較為成功的經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)業(yè)噴灌、微灌和滴灌相結(jié)合，以較小的水、肥循環(huán)利用換取無(wú)公害、綠色農(nóng)業(yè)最大的經(jīng)濟(jì)效益，深受群眾喜愛。

城市生態(tài)管理規(guī)劃

城市生態(tài)管理規(guī)劃是指在充分認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)整體性與復(fù)雜性的前提下，以持續(xù)的獲得期望的物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)及社會(huì)效益為目標(biāo)，并依據(jù)對(duì)關(guān)鍵生態(tài)過(guò)程和重要生態(tài)因子長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的結(jié)果而進(jìn)行的管理活動(dòng)，包括生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)代謝、生態(tài)體制和生態(tài)文明的管理規(guī)劃。生態(tài)系統(tǒng)管理的基本原則：整體性原則、動(dòng)態(tài)性原則、再生性原則、循環(huán)利用性原則、平衡性原則、多樣性原則。生態(tài)系統(tǒng)管理的主要途徑與技術(shù)：生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、適度干擾與恢復(fù)重建、清潔生產(chǎn)、廢物資源化管理、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)、大力開展生態(tài)工程和生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)自然保護(hù)的管理和研究,建立各種類型自然保護(hù)區(qū)、推廣3s技術(shù)(RS遙感GIS地理信息系統(tǒng)GPS全球定位系統(tǒng))、環(huán)境管理信息系統(tǒng)(EMIS)。

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是利用生態(tài)學(xué)、環(huán)境化學(xué)、毒理學(xué)和公共衛(wèi)生學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，定量描述環(huán)境危害對(duì)人類負(fù)效率的概率、強(qiáng)度極其作用過(guò)程。適度干擾與恢復(fù)重建的核心觀點(diǎn)是中等程度的干擾水平能維持較高多樣性。輪草放牧修生養(yǎng)息主要依靠生態(tài)系統(tǒng)所具有的自我修復(fù)能力合理放牧。清潔生產(chǎn)主要包括無(wú)公害工藝、無(wú)污染生產(chǎn)、廢料減量化。目前，我國(guó)大多城市受到生活垃圾包圍，因此提出抵制、減少、修復(fù)、回收、響應(yīng)的5R法。

生態(tài)規(guī)劃可以促進(jìn)人與環(huán)境關(guān)系持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要特點(diǎn)是以人為本、控制在生態(tài)系統(tǒng)的承載力之內(nèi)、系統(tǒng)開放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效、和諧、可持續(xù)?；驹瓌t是整體優(yōu)化、高效和諧、生態(tài)功能分區(qū)、相互制約、最小風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)發(fā)展、人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生。

【結(jié)束語(yǔ)】生態(tài)城市的主要標(biāo)志表現(xiàn)在：以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展；穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系的基本形成；環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度等得到有效的貫徹執(zhí)行與落實(shí)。居住環(huán)境良好并不斷向更高水平發(fā)展，環(huán)境污染現(xiàn)象基本消除，自然資源得到有效地保護(hù)與合理利用；人與自然能夠和諧共處，生態(tài)文化有長(zhǎng)足發(fā)展；城市與鄉(xiāng)村的環(huán)境變得整潔優(yōu)美，人民的生活水平全面能得到提高。生態(tài)城市的主要標(biāo)志也是現(xiàn)代城市規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，城市的可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代城市規(guī)劃的新方向。城市的生態(tài)規(guī)劃帶來(lái)的不僅是給人們更好的生活環(huán)境，也促進(jìn)了人類與自然的和諧相處，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的是城市的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

1 、張夢(mèng)琪;;生態(tài)城市規(guī)劃準(zhǔn)則與設(shè)計(jì)問(wèn)題[J];中華建設(shè);2011年08期