重慶鄉(xiāng)村復(fù)墾模式研究

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0引言

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步是人類追求的目標(biāo)，發(fā)展要求是城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。但我國的國情是城市發(fā)展迅速，而農(nóng)村落后，因此，國家提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，以城帶鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在此過程中，如何更好地實(shí)現(xiàn)資源的利用成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，農(nóng)村閑置宅基地作為農(nóng)村寶貴的資源，通過進(jìn)行閑置宅基地復(fù)墾的模式，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，使農(nóng)村閑置土地資源和城市緊張的建設(shè)用地指標(biāo)結(jié)合起來，促進(jìn)“三農(nóng)”更好、更快地發(fā)展。為了使土地復(fù)墾更好地服務(wù)于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要保證土地復(fù)墾的效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾效益最大化，研究復(fù)墾工程規(guī)劃模式可以為合理指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾提供一定的參考。目前關(guān)于農(nóng)村土地復(fù)墾的研究，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了一些有益的探討。對土地復(fù)墾過程的研究，鄧小川等［1］分析了MAPINFO和AUTOCAD在土地復(fù)墾測量中的廣泛應(yīng)用。歐陽繼偉等［2］對復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)中實(shí)施方案編寫、規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算投資進(jìn)行了探討，得出復(fù)墾是破解耕地保護(hù)與保障發(fā)展用地矛盾的突破口。馮全洲等［3］提出了根據(jù)植物群落地下生境的層片結(jié)構(gòu)，確定不同生活型植物土地復(fù)墾的覆土厚度，根據(jù)植物地境內(nèi)生態(tài)因子特征，確定土地復(fù)墾的覆土基質(zhì)，如此，可保證植物物種、覆土厚度及覆土土質(zhì)三者協(xié)調(diào)適應(yīng)，并能組建一個能自我調(diào)節(jié)的生態(tài)系統(tǒng)。蔡健等［4］以玉米和大豆為材料，采用裸地、玉米間作大豆等4種不同耕作方式，探討了農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾后的種植模式，最終得出秸稈覆蓋和玉米間作大豆兩種耕作方式應(yīng)是目前復(fù)墾后土地的主要種植模式。葉忠杰等［5］認(rèn)為，目前的復(fù)墾產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益，而社會和生態(tài)景觀效益則相對較弱。因此，筆者建議建立農(nóng)村土地復(fù)墾效益評價(jià)長效機(jī)制。在全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)的政策下，各地在積極探索適合自身城鄉(xiāng)發(fā)展的復(fù)墾模式，使城鄉(xiāng)用地增減掛鉤更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)［6-8］。當(dāng)然，在土地復(fù)墾過程中難免會出現(xiàn)問題。如相關(guān)法律政策不完善、鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后和復(fù)墾資金沒有保障等，但可通過加大宣傳力度和資金投入，將復(fù)墾充分與鄉(xiāng)村規(guī)劃銜接起來等措施使復(fù)墾工作更加科學(xué)合理［9-11］?？傮w來說，目前關(guān)于復(fù)墾的研究還處于初始階段，研究內(nèi)容還不全面，復(fù)墾工程規(guī)劃多是在房屋沒有拆除時(shí)現(xiàn)場踏勘確定的，對房屋及其建構(gòu)筑物下的土地情況缺乏了解，且缺少對復(fù)墾工程規(guī)劃模式的細(xì)致研究。為了更加充分地揭示復(fù)墾中工程規(guī)劃與宅基地地形的實(shí)際因素關(guān)系，分析了不同宅基地類型下工程布設(shè)的異同，旨在為合理推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾提供一定的參考，促進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更好地開展。

1材料與方法

1.1研究區(qū)概括

研究選擇了3個區(qū)縣。合川區(qū)位于四川盆地東部，有重慶市“北大門”之稱，距重慶主城區(qū)89km。合川區(qū)地跨東經(jīng)105°58'37″～106°40'37″，北緯29°51'02″～30°22'42″，內(nèi)有嘉陵江、渠江、涪江3江穿過。全境地貌大致分為平行嶺谷和平緩丘陵兩大類型:東南邊緣之華鎣山區(qū)為平行嶺谷地形，分布面積359km2，占幅員面積的15.5%;西北部廣大地區(qū)，屬川中丘陵盆地，為平緩丘陵地型，分布面積1997.21km2，占幅員面積的84.5%，境內(nèi)海拔為185～1284.2m。多年年均降水量1320mm，水資源豐富。忠縣位于重慶市中部，地處東經(jīng)107°32'42″～108°14'00″，北緯30°03'03″～30°35'35″之間，位于三峽庫區(qū)腹心地帶，是三峽移民的搬遷重點(diǎn)縣。全縣地貌可分為背斜低山和向斜槽谷丘陵，境內(nèi)海拔175.0～1680.3m之間。年平均降雨量1100～1400mm，全縣水資源分布不均。綦江區(qū)位于重慶市南部，四川盆地東南邊緣向云貴高原的過渡地帶，素有“重慶南大門”之稱。介于東經(jīng)106°23'～106°55'，北緯28°27'～29°11'之間，綦江縣地處新華夏系第三隆起帶和沉降帶之間，即四川沉降褶帶之川東褶帶東緣與川鄂湘黔隆起帶西緣的交接部位。以藻渡—岔灘一帶的三迭系地層為界。地貌南部高、北部低，邊緣高、腹部低。以山地為主(占全縣幅員面積的67.6%，丘陵占32.4%)，境內(nèi)海拔為188～1814m。雨量充沛，年均總雨量為1071.2mm，但分布不均。

1.2數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于對復(fù)墾農(nóng)戶宅基地的調(diào)查和6個復(fù)墾項(xiàng)目。調(diào)查主要是對農(nóng)戶宅基地及其他附屬用地的基本屬性，如宅基地下土層厚度，房屋類型、有無糞坑或糞池等。P1代表單位面積內(nèi)拆除房屋面積，P2為拆除量與建設(shè)規(guī)模之比。房屋面積和拆除量數(shù)據(jù)來源于6個復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案，表1—3的數(shù)據(jù)為所選6個項(xiàng)目各指標(biāo)數(shù)據(jù)的平均值。

1.3研究方法

采用問卷調(diào)查的方法，選取重慶市綦江區(qū)、合川區(qū)和忠縣3個區(qū)縣為調(diào)查對象，每個區(qū)縣各2個共6個農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，分別為重慶市綦江區(qū)永新鎮(zhèn)羅家村、羅漢村農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，合川區(qū)龍市鎮(zhèn)海慧村和涼巖村農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，忠縣永豐鎮(zhèn)東方村和復(fù)興鎮(zhèn)天子社農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目，選取3個區(qū)縣各100戶宅基地共300處宅基地進(jìn)行調(diào)查。對復(fù)墾農(nóng)戶的宅基地所處位置坡度及其他基本情況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)農(nóng)戶宅基地位置坡度將復(fù)墾宅基地分為平坦型和坡度型，并對調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2結(jié)果與分析

2.1復(fù)墾農(nóng)戶房屋類型分析

重慶市復(fù)墾農(nóng)戶房屋有6種結(jié)構(gòu)，不同區(qū)縣同種房屋結(jié)構(gòu)單位面積建設(shè)規(guī)模內(nèi)拆除面積差異較大，相同區(qū)域P1也各不相同。農(nóng)戶房屋有混合、磚石、磚木、穿逗和土墻5種，簡易結(jié)構(gòu)主要為豬舍，相同區(qū)縣不同房屋結(jié)構(gòu)單位量P1差異大，不同區(qū)域同一種房屋結(jié)構(gòu)單位量P1差異也很明顯。其中，綦江農(nóng)戶房屋主要是土墻和磚石結(jié)構(gòu)，復(fù)墾1hm2建設(shè)用地有7.93m2。土墻結(jié)構(gòu)房屋和32m2磚石結(jié)構(gòu)房屋，合川主要為磚石、磚木和混合結(jié)構(gòu)，分別為5.00、0.87和0.80m2hm2，而忠縣農(nóng)戶各種房屋結(jié)構(gòu)P1除混合結(jié)構(gòu)較大和簡易結(jié)構(gòu)較小外，其余4種房屋結(jié)構(gòu)P1較均勻，約為1.87hm2。重慶市復(fù)墾中農(nóng)戶不同房屋類型比例由大到小排列為土墻、磚石、混合、磚木、穿逗和簡易結(jié)構(gòu)(見表1)。此外，重慶市不同區(qū)縣土地復(fù)墾中各拆除工程單位量也存在很大的差異。3個區(qū)縣除條石拆除單位量比較接近外，約為2.53m3hm2，其余差異明顯，其中綦江拆除工程中土墻占了大部分，其拆除為7.13m3hm2;合川和忠縣除了條石拆除外，磚墻和土墻是其主要的部分，合川分別為0.67m3hm2和0.60m3hm2，忠縣為2.87m3hm2和1.6m3hm2。

2.2閑置宅基地類型分析

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾中每個片塊由宅基地和宅基地附屬用地組成，宅基地附屬用地又包括院壩和其他附屬用地。農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾需要拆除的建構(gòu)筑物主要包括房屋、院壩及豬舍3種。根據(jù)宅基地所處位置坡度大小將宅基地分為兩種類型，第1種為平坦型，地面坡度為0°～5°，第2種為坡度型，坡度為6°～25°，詳見表3。由表3可知，不同區(qū)域宅基地地面坡度存在一定的差異，相同坡度宅基地所占比例相似，建構(gòu)筑物拆除后地面多為平地，且農(nóng)戶都有糞坑或糞池用于日常飼養(yǎng)牲畜。復(fù)墾農(nóng)戶宅基地地面多為平坦型，其所占比例為94%;坡度為6°～25°的宅基地較少，約占調(diào)查總數(shù)的6%。

2.3不同宅基地類型的工程規(guī)劃分析

農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循合理可行、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活、節(jié)約投資的原則進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)內(nèi)容包括土地平整、農(nóng)田水利和田間道路工程3方面。

2.3.1平坦型宅基地工程規(guī)劃分析

平坦型宅基地工程規(guī)劃較簡單。平坦型宅基地主要是指建構(gòu)筑物拆除后地面比較平整，宅基地、院壩及其豬舍可以處于一個臺面或單獨(dú)臺面坡度小于5°。土地平整工程的內(nèi)容包括土石坎設(shè)計(jì)、雜物清除、翻耕和客土。石坎可根據(jù)實(shí)際設(shè)計(jì)為干砌條石和漿砌塊石兩種，如綦江可在條石不夠用時(shí)設(shè)計(jì)漿砌塊石石坎。雜物清除主要是對復(fù)墾片塊內(nèi)的零星雜物進(jìn)行清除，便于后面工程施工。客土設(shè)計(jì)是在復(fù)墾后土層厚度達(dá)不到耕作土層0.4m要求的區(qū)域進(jìn)行覆土，覆土后要保證有效土層厚度達(dá)到0.4m以上。田間道路工程的規(guī)劃在合理的前提下，考慮方便農(nóng)民生產(chǎn)活動，盡量按照原有的路線規(guī)劃，主要包括維修和新修生產(chǎn)路，其路面材質(zhì)又可根據(jù)實(shí)際情況確定，包括水泥路面和石板路面。農(nóng)田水利工程規(guī)劃主要包括排水溝和沉沙凼等。平坦型宅基地地面通過土地平整工程后可復(fù)墾后水平田塊，詳見表2。

2.3.2坡度型宅基地工程規(guī)劃分析

坡度型宅基地工程規(guī)劃比平坦型復(fù)雜。坡度型宅基地是指建構(gòu)筑物拆除后宅基地所處位置地面坡度為6°～25°，因?yàn)榉课菹碌孛娑酁槠降兀虼?，坡度型又包括了平坦型。這種類型的地塊工程規(guī)劃較平坦型復(fù)雜，其土地平整工程中要先對有坡度的區(qū)域進(jìn)行降坡處理，具體又分為兩種情況，當(dāng)坡度小于12°時(shí)可降坡至5°;當(dāng)坡度為20°時(shí)可降坡至10°，之后按照平坦型處理。降坡的施工可以按照先清田坎基槽，砌筑田坎，再坡地土石方移動、挖高填低，對挖方區(qū)進(jìn)行0.4m厚的翻耕，最后挖填平衡，即將降坡土方均勻覆在平整后的田塊表面。當(dāng)石坎高度大于1.2m時(shí)石坎底輪應(yīng)設(shè)計(jì)為雙輪條石，且有丁字石，其中1.5m的石坎應(yīng)布設(shè)兩輪丁字石坡度型道路，設(shè)計(jì)可能還會涉及梯步，及當(dāng)生產(chǎn)路縱坡大于15°時(shí)可采用“梯步+斜坡”組合型，即半幅為梯步段，方便人行走，半幅為斜坡防滑段;當(dāng)生產(chǎn)路縱坡在5～15°之間時(shí)，設(shè)計(jì)對路面采取凹槽防滑處理。坡度型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)該控制最小比降在8‰左右，若溝底坡度大于25°時(shí)應(yīng)設(shè)置跌水式消能。詳見表4。坡度型宅基地經(jīng)施工后可復(fù)墾為水平田塊和坡式梯田兩種，水平田塊田面寬一般為7～30m，后者田面寬一般較前者小。

2.4農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)注意的問題

工程規(guī)劃是否合理直接關(guān)系到復(fù)墾項(xiàng)目的效益。農(nóng)村建設(shè)用地是農(nóng)戶的生活場所，經(jīng)過多年的壓實(shí)和頻繁的人工改造，其原始的地面狀況可能已改變。因此其工程規(guī)劃設(shè)計(jì)合理與否不僅關(guān)系復(fù)墾工程效果，而且對農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活也有重要影響。目前在項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在一些問題。首先是土地平整工程中覆土厚度的設(shè)計(jì)應(yīng)該符合實(shí)際情況。復(fù)墾后耕地的有效土層厚度≥0.4m，其覆土的厚度應(yīng)該是由現(xiàn)場踏勘時(shí)調(diào)查原有土層厚度決定。當(dāng)前存在為了使片塊內(nèi)部土量分析達(dá)到平衡，而不顧實(shí)際土層厚度的情況，這將直接影響到復(fù)墾后耕地質(zhì)量。其次是石坎布設(shè)時(shí)沒有很好地結(jié)合片塊周邊地形，只為追求片塊圖面視覺美觀。最后是道路和溝渠的規(guī)劃應(yīng)盡量避開糞池或糞坑的位置，因?yàn)榻?jīng)過填埋后的地面可能會下陷而影響了工程質(zhì)量?？傊壳爸貞c市在大力開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，其規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)該在踏勘中仔細(xì)詢問農(nóng)戶擬復(fù)墾地塊的基本情況，再結(jié)合工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則進(jìn)行，道路和溝渠的規(guī)劃應(yīng)該盡量結(jié)合原有的路和溝渠，避開地面可能塌陷的位置。

3結(jié)論

(1)重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾中不同區(qū)縣相同房屋結(jié)構(gòu)類型或是同一區(qū)域內(nèi)不同房屋結(jié)構(gòu)類型P1差異大，而單位面積內(nèi)各種拆除量也存在很大的差異。根據(jù)對農(nóng)村閑置宅基地所處位置地面坡度的大小，將復(fù)墾宅基地劃分為0°～5°平坦型和6°～25°坡度型。但不同復(fù)墾區(qū)域農(nóng)戶宅基地地面坡度有一定的差異，不同區(qū)域同種宅基地類型所占比例相似?？傮w而言，重慶市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾中平坦型宅基地約為94%，坡度型約為6%。

(2)宅基地地形因素是影響復(fù)墾工程規(guī)劃模式差異的重要原因。兩種不同類型宅基地工程規(guī)劃存在差異，坡度型較平坦型復(fù)雜。其中平坦型宅基地工程布設(shè)主要包括土石坎、道路和溝渠;而坡度型除了以上內(nèi)容外，還包括降坡設(shè)計(jì)、梯步及防滑槽或跌水等。且前者擬復(fù)墾為水平田塊，后者為水平田塊和坡式梯田兩種。

(3)針對目前復(fù)墾工程規(guī)劃是在建構(gòu)筑物拆除之前進(jìn)行的情況，復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在覆土、石坎及道路和溝渠設(shè)計(jì)中難免會存在一定問題。因此，今后農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分了解復(fù)墾片塊基本情況，特別是擬復(fù)墾地塊宅基地地形坡度，將擬復(fù)墾宅基地與周邊附屬用地實(shí)際地形坡度結(jié)合起來，最終結(jié)合復(fù)墾工程設(shè)計(jì)的原則進(jìn)行規(guī)劃。保證規(guī)劃工程科學(xué)合理可行，促進(jìn)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更好更快地發(fā)展。