鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：金壇區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興

1農(nóng)業(yè)園區(qū)概況

金壇區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)類產(chǎn)業(yè)園區(qū)23個(gè)。按產(chǎn)業(yè)分，有漁業(yè)類9個(gè)，茶葉類2個(gè)，水稻類1個(gè)，畜牧類3個(gè)，花木園藝類8個(gè)。按級(jí)別分，有省級(jí)3個(gè)，市級(jí)14個(gè)，區(qū)級(jí)6個(gè)。

2產(chǎn)業(yè)概況

2.1水稻產(chǎn)業(yè)

金壇區(qū)是常州市糧食主要產(chǎn)區(qū)，播種面積、產(chǎn)量和單產(chǎn)在常州各區(qū)（市）均處于第二位。近5年來(lái)，全區(qū)糧食種植面積逐年縮小，總產(chǎn)量趨于穩(wěn)定。2018年水稻種植總面積1.32萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量12.47萬(wàn)t，占糧食總產(chǎn)量的66.5％。近年來(lái)，優(yōu)質(zhì)糯稻種植面積較大，軟玉等優(yōu)質(zhì)品種種植面積逐年擴(kuò)大。水稻品牌已形成無(wú)公害、綠色、有機(jī)的金字塔式結(jié)構(gòu)?！包S金村”牌有機(jī)軟米獲評(píng)全國(guó)百家農(nóng)產(chǎn)品品牌，與“蘇”牌大米等農(nóng)產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外。2017年度“金壇大米”續(xù)評(píng)全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。

2.2茶產(chǎn)業(yè)

金壇區(qū)茶葉種植面積約為0.14萬(wàn)hm2，總產(chǎn)值1億元，產(chǎn)量2133t。茶園集中在薛埠鎮(zhèn)、茅管會(huì)，占全區(qū)茶園總面積的96.5％。全區(qū)無(wú)性系良種茶園面積達(dá)0.06萬(wàn)hm2，占茶園總面積45.4％。2018年，金壇區(qū)成功創(chuàng)建了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，園區(qū)分為科技展示區(qū)、茶企加工帶、名優(yōu)茶葉基地、林果種植四大功能基地。全區(qū)目前有經(jīng)營(yíng)茶葉的公司、茶場(chǎng)上百家，龍頭企業(yè)13家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)龍頭企業(yè)4家。2017年，江蘇鑫品茶業(yè)有限公司和江蘇茅山青峰茶葉有限公司成功入選江蘇省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建單位。

2.3花木產(chǎn)業(yè)

目前金壇區(qū)花木生產(chǎn)面積0.86萬(wàn)hm2，花木總銷售額達(dá)3億元。該區(qū)花木種植集中分布在堯塘和薛埠，東部以容器苗及花卉育苗為主，西部以鄉(xiāng)土樹(shù)種繁育為主。金壇花木產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式為“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”，全區(qū)共有7000多名花木經(jīng)紀(jì)人，常年活躍在全國(guó)的花木市場(chǎng)，70％農(nóng)戶種植的花木由經(jīng)紀(jì)人向外銷售。目前有省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各一家。

2.4特色園藝

2018年，金壇區(qū)蔬菜播種面積0.63萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量達(dá)19萬(wàn)t，與往年基本持平。食用菌生產(chǎn)規(guī)模約為57.2萬(wàn)m2，銷售額0.8億元。目前，金壇擁有蔬菜產(chǎn)業(yè)市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，其中省級(jí)1家，市級(jí)4家，一號(hào)農(nóng)場(chǎng)入選江蘇省蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秷@區(qū)和省級(jí)蔬菜品種展示中心建設(shè)單位。當(dāng)?shù)氐慕út香芋、朱林無(wú)節(jié)水芹，具有地方特色且較為有名。紅香芋已獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證，2017年榮膺“江蘇十大人氣地理標(biāo)志品牌”，通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)評(píng)定并續(xù)評(píng)為全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品?！熬G壇”牌無(wú)節(jié)水芹生產(chǎn)基地創(chuàng)建為全國(guó)首個(gè)水芹出口一類示范基地。2013年，金壇無(wú)節(jié)水芹被國(guó)家工商總局認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。水果種植面積0.11萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量2萬(wàn)t，主要品種有葡萄、桃、梨、薄殼山核桃等，其中葡萄多次在江蘇省優(yōu)質(zhì)水果評(píng)比中獲得金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)。

2.5畜牧產(chǎn)業(yè)

2018年，金壇區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值10.67億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重14.15％，呈下降態(tài)勢(shì)。2018年，生豬存欄9.79萬(wàn)頭，家禽存欄636.22萬(wàn)羽，生豬出欄16.32萬(wàn)頭，家禽出欄1680.39萬(wàn)羽。金壇畜牧業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已形成“一帶兩主”的發(fā)展格局，即以指前鎮(zhèn)為主的畜牧產(chǎn)業(yè)帶，以家禽和生豬為主的養(yǎng)殖品種。除牛奶、牛肉和禽蛋產(chǎn)量外，其他畜禽產(chǎn)品在滿足自給需求外還有一定的對(duì)外輸出能力。

2.6水產(chǎn)業(yè)

河蟹和青蝦是金壇的主要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，在業(yè)內(nèi)有“全國(guó)河蟹看江蘇，江蘇河蟹看金壇”的美譽(yù)。“蟹池微孔管道增氧生態(tài)高效養(yǎng)殖技術(shù)”獲2009年江蘇省政府科技成果轉(zhuǎn)化二等獎(jiǎng)，2012年被中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)授予“全國(guó)河蟹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”。近年來(lái)，金壇先后榮膺“中國(guó)中華絨螯蟹之鄉(xiāng)”“中國(guó)河蟹產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣”“全國(guó)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣”。

2.7三產(chǎn)融合

近年來(lái)，金壇區(qū)大力實(shí)施休閑觀光農(nóng)業(yè)提升工程，打造了“山邊、城邊、水邊”休閑觀光農(nóng)業(yè)帶和“春賞花、夏采果、秋品蟹、冬養(yǎng)生”的四季名片，開(kāi)始了最美田園、早春賞花、長(zhǎng)蕩湖美食等精品線路，舉辦了長(zhǎng)蕩湖湖鮮美食節(jié)、金壇雀舌茶道會(huì)、水果采摘節(jié)、鄉(xiāng)村旅游節(jié)、鄉(xiāng)村年俗體驗(yàn)節(jié)等豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)，通過(guò)各種活動(dòng)活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2016年，金壇獲得“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”認(rèn)定，久紅農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、長(zhǎng)蕩湖水街、花谷奇緣、一號(hào)農(nóng)場(chǎng)獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級(jí)示范企業(yè)”，上阮村、仙姑村、謝橋村獲得“江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村”。

3發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

3.1品牌競(jìng)爭(zhēng)力較弱

在一些特色產(chǎn)品上，金壇區(qū)擁有了如“長(zhǎng)蕩湖大閘蟹”“金壇雀舌”“建昌紅香芋”等公共品牌，但和其他地區(qū)的品牌相比，公共品牌知名度不高，市場(chǎng)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.2組織化程度不強(qiáng)

金壇區(qū)缺乏在全國(guó)或全省有影響力、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。水產(chǎn)、花木、蔬菜等主要產(chǎn)品仍以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理存在一定的難度，同時(shí)不利于品牌化經(jīng)營(yíng)。

3.3生產(chǎn)成本上升快

在種植業(yè)中，除糧食種植機(jī)械化程度較高外，茶葉、花木、蔬菜的機(jī)械化水平仍較低。近年來(lái)勞動(dòng)力成本普遍上升，導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，利潤(rùn)空間降低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降。

3.4設(shè)施化水平不高

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，金壇區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)步提升。截至2018年底，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)0.74萬(wàn)hm2，但設(shè)施較落后，以簡(jiǎn)單的大棚、中小棚、防蟲(chóng)網(wǎng)等為主，工廠化種植、溫室較少，造成園藝產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。

3.5產(chǎn)品附加值偏低

金壇區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主，在產(chǎn)品的包裝、分級(jí)及凈菜加工方面還存在不足，農(nóng)業(yè)深加工企業(yè)數(shù)量較少，農(nóng)產(chǎn)品附加值整體偏低，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3.6三產(chǎn)融合度不足

近年來(lái)，雖然金壇區(qū)休閑農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，但是起步較晚，對(duì)于資源挖掘、產(chǎn)品創(chuàng)新還不夠。資源優(yōu)勢(shì)未能較好地轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，尚未形成特色鮮明、具有較強(qiáng)吸引力的休閑產(chǎn)品和休閑目的地，與周邊的溧陽(yáng)、句容、宜興等地相比較，發(fā)展水平明顯偏低。

4發(fā)展建議

4.1堅(jiān)持品牌創(chuàng)建，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全面實(shí)施金壇農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)戰(zhàn)略，聚集政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和農(nóng)戶力量，全力打造“金壇”和“長(zhǎng)蕩湖”地理品牌，構(gòu)建金壇在區(qū)域或全國(guó)范圍內(nèi)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興培育新動(dòng)能。

4.2堅(jiān)持培育主體，提高組織程度

充分發(fā)揮好土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)6.6～20hm2的家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主的培訓(xùn)，培育一批以家庭農(nóng)場(chǎng)主為骨干的新型職業(yè)農(nóng)民，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。以合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，通過(guò)政策引導(dǎo)提高農(nóng)民參與的積極性，同時(shí)要加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)，強(qiáng)化集中育秧、機(jī)械服務(wù)、病蟲(chóng)害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)。

4.3加強(qiáng)科技引領(lǐng)，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，把用于農(nóng)業(yè)示范田、高效豐產(chǎn)田的技術(shù)擴(kuò)大、推廣到普通農(nóng)戶，用科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)要幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社提升農(nóng)機(jī)專業(yè)化服務(wù)水平，助推糧油高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)普及和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)輕簡(jiǎn)機(jī)具推廣，加快提高全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4.4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)和精品農(nóng)業(yè)區(qū)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高檔、精致的農(nóng)產(chǎn)品。樹(shù)立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、精加工。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的升級(jí)換代，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變步伐。扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)，進(jìn)一步提高企業(yè)的生產(chǎn)水平。

4.5堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持綠色導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞便無(wú)害化處理、病蟲(chóng)害綠色防控等措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題綜合治理。同時(shí)，要將科技融入生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)的過(guò)程中，發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，將農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為金壇城鄉(xiāng)居民營(yíng)造良好的居住環(huán)境。

第2篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】文化體制；文化產(chǎn)業(yè)；改革

文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。文化產(chǎn)業(yè)被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”和“黃金產(chǎn)業(yè)”，世界許多國(guó)家都把文化產(chǎn)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。近幾年，隨著文化體制改革的深入，遼寧文化產(chǎn)業(yè)略成規(guī)模，呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。2012年，北京、上海、廣東、云南等六省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)6%，多者達(dá)到12%。2013年，遼寧省文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重約為3.2%，比全國(guó)平均水平高出0.3個(gè)百分點(diǎn)，但遠(yuǎn)低于北京、上海等文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

根據(jù)遼寧省政府2010年出臺(tái)的《遼寧省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃綱要》，到2015年底，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不低于5%，產(chǎn)業(yè)增加值年度平均增幅不低于20%，并將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為遼寧的支柱產(chǎn)業(yè)之一。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還有一定距離，還有大量需要解決的迫切性問(wèn)題。

一、遼寧省文化產(chǎn)業(yè)的基本情況

遼寧歷史悠久，文化積淀深厚，孕育出了獨(dú)特的地域文化、民族文化、工業(yè)文化、宗教文化和旅游文化，具有強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。擁有源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的史前以及漢、唐、遼、清等不同時(shí)期的文化遺產(chǎn)，擁有6處世界文化遺產(chǎn)地，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位53處。具有一批實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，擁有國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)各一個(gè)，國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地分別為8處、11處。近幾年，遼寧省先后出臺(tái)了《關(guān)于經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)改制若干政策的通知》、《遼寧省加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的若干優(yōu)惠政策》等一系列政策措施。

整體上看，遼寧的文化資源頗為豐富，文化企業(yè)眾多，文化產(chǎn)業(yè)政策體系日趨完善，話劇、歌劇、評(píng)劇、京劇、雜技、曲藝、新聞出版等發(fā)展較好。但由于文化產(chǎn)業(yè)起步晚，在體制機(jī)制、思想認(rèn)識(shí)等方面仍然存在許多問(wèn)題，文化產(chǎn)業(yè)在整體發(fā)展水平上呈現(xiàn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

二、遼寧省文化產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

遼寧文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與先進(jìn)省（市）相比仍有較大差距?？傮w上看，仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初中級(jí)階段，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）體制現(xiàn)狀制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行政管理體制把各類文化資源和市場(chǎng)分割成為條塊明顯的狀態(tài)，各類資本、人才、信息上的資源不能進(jìn)行有效的配置。同時(shí)，文化行業(yè)管理單位與部分文化經(jīng)營(yíng)單位管辦不分，在新的市場(chǎng)環(huán)境下，符合需求的科學(xué)規(guī)范管理體系還未形成。

（二）缺乏規(guī)?；氖袌?chǎng)主體。遼寧的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，而且在分布上缺乏規(guī)劃，集約化程度低導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益差、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺少在全國(guó)具有影響的大型文化企業(yè)和知名文化品牌。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策還不完善。多元化投入發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的機(jī)制還沒(méi)有形成，引進(jìn)資金、合資合作、股份制經(jīng)營(yíng)等渠道還不夠通暢，文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化程度較低。

（四）文化消費(fèi)水平較低。由于消費(fèi)習(xí)慣使然，文化消費(fèi)在居民消費(fèi)中所占的比重很低，尚未成為居民普遍的消費(fèi)傾向，在文化消費(fèi)方面支付能力趨于保守，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平也有待提高。

（五）資源開(kāi)發(fā)力度不夠。遼寧的文化資源很豐富，但對(duì)其開(kāi)發(fā)明顯不足，商品轉(zhuǎn)化率低。無(wú)論從管理，還是經(jīng)營(yíng)的角度，都缺乏市場(chǎng)的眼光，產(chǎn)業(yè)意識(shí)差，對(duì)文化資源的整體開(kāi)發(fā)較差，還有很大的挖掘潛力。

（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，遼寧省文化產(chǎn)品實(shí)物產(chǎn)品所占比重很大，以文娛為主題的抽象文化產(chǎn)品發(fā)展較為落后。從區(qū)域分布上看，遼寧省的文化產(chǎn)業(yè)主要集中在沈陽(yáng)、大連，廣大農(nóng)村文化市場(chǎng)發(fā)展水平較低，這種重城區(qū)輕農(nóng)村、重大城市輕小城市的布局嚴(yán)重不平衡，難以發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、遼寧省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

遼寧的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入新的階段，針對(duì)存在問(wèn)題，還要進(jìn)一步確定改革的重要領(lǐng)域和發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。

（一）深化體制和機(jī)制改革。深化改革，是遼寧文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破的唯一出路。要降低進(jìn)入文化市場(chǎng)的門檻，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格施行管辦分離，使政府與中介組織、經(jīng)營(yíng)主體分離。加快推進(jìn)文化投融資體制改革，建立信用擔(dān)保體系，加大對(duì)文化企業(yè)的信貸支持力度。深化文化管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，營(yíng)造良好的文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)揮以印刷出版、影視音像、演出娛樂(lè)、文化旅游為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯、主題突出、結(jié)構(gòu)合理的發(fā)展態(tài)勢(shì)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，利用魯迅美術(shù)學(xué)院、大連工業(yè)大學(xué)在藝術(shù)設(shè)計(jì)方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意創(chuàng)作要素的聚集。大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，結(jié)合遼寧豐富的民俗文化、獨(dú)特的民族文化，把鄉(xiāng)村文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（三）培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)文化內(nèi)容創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)具有遼寧特色和國(guó)際影響力的高質(zhì)量文化產(chǎn)品，特別是在工藝美術(shù)、演藝娛樂(lè)、藝術(shù)培訓(xùn)方面，以名牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)。大力發(fā)展文化會(huì)展服務(wù)，定期舉辦文化會(huì)展，促進(jìn)遼寧與文化企業(yè)和文化產(chǎn)品的對(duì)外交流合作。

（四）培育示范基地和骨干企業(yè)。充分發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)遼寧的文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。培育骨干文化企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、七星影業(yè)公司、民間藝術(shù)團(tuán)、古玩商城、遼寧大劇院、沈陽(yáng)雜技演藝集團(tuán)，重點(diǎn)建設(shè)好沈陽(yáng)棋盤山國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

除了以上重要領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目以及體制機(jī)制的突破，還必須通過(guò)優(yōu)化宏觀規(guī)劃、加強(qiáng)政策扶持、加快文化資源整合、創(chuàng)新發(fā)展模式等措施，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合遼寧實(shí)際，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局，因地制宜地解決遼寧在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，做大做強(qiáng)遼寧文化產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 實(shí)現(xiàn)從遼寧文化到“文化遼寧”的嬗變.遼寧省政府發(fā)展研究中心，2013年10月.

第3篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題范文

為踐行國(guó)家普惠金融和鄉(xiāng)村振興理念，牢固樹(shù)立“以客戶為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的經(jīng)營(yíng)理念，建立城鄉(xiāng)全覆蓋的金融服務(wù)體系，全面提升我行服務(wù)社區(qū)居民、農(nóng)村農(nóng)民、小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)的健康、可持續(xù)發(fā)展。特制定**銀行提升金融服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興暨金融服務(wù)網(wǎng)格化實(shí)施方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為提升金融服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興（下簡(jiǎn)稱本活動(dòng)）是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性工作，為保證此次活動(dòng)的全面開(kāi)展，總行特成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組,總行董事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員為副組長(zhǎng)，成員由各部（室）、各支行負(fù)責(zé)人組成?；顒?dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在業(yè)務(wù)拓展部，辦公室主任由部門負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織、策劃、協(xié)調(diào)、檢查和考評(píng)。各支行要成立本單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本支行活動(dòng)的組織開(kāi)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及考核管理。

二、活動(dòng)時(shí)間

第一階段：2021年5月1日-2021年5月31日

總行專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，以各支行區(qū)域的物理網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，虛擬網(wǎng)格為依托，全面開(kāi)展此項(xiàng)工作，支行結(jié)合自身情況制定支行的具體工作方案，明確自身網(wǎng)格范圍，內(nèi)部劃定二級(jí)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格落實(shí)到人。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，培訓(xùn)員工營(yíng)銷技能。

第二階段：2021年6月1日-2021年12月31日

總結(jié)精準(zhǔn)營(yíng)銷工作開(kāi)展過(guò)程中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，找到業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，采取針對(duì)性的工作措施，制定行之有效的工作方案，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)提升網(wǎng)格化精準(zhǔn)營(yíng)銷工作措施再完善、任務(wù)再落實(shí)、業(yè)績(jī)?cè)偬嵘?/p>

三、主要目標(biāo)

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，引導(dǎo)各網(wǎng)點(diǎn)人員樹(shù)立主動(dòng)營(yíng)銷意識(shí)，精耕細(xì)作當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)，打造本行的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二是打造本行金融服務(wù)品牌，構(gòu)建基礎(chǔ)金融不出社社區(qū)（村）、綜合金融不出街道的服務(wù)體系，全行實(shí)現(xiàn)信用貸款、農(nóng)戶貸款、小微貸款分別達(dá)到億元；個(gè)人授信覆蓋率達(dá) %，授信戶數(shù)達(dá) 戶（2019-2022年）。

三是采集完善客戶信息，通過(guò)引導(dǎo)各網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)格，持續(xù)開(kāi)展客戶走訪與回訪，登記完善客戶信息，不斷積累本行的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，及時(shí)掌握客戶的金融需求，切實(shí)解決金融產(chǎn)品與客戶需求之間的不對(duì)稱問(wèn)題。

四是實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)可持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)對(duì)采集信息的持續(xù)追蹤，充分滿足客戶的各方面金融需求，帶動(dòng)本行業(yè)務(wù)的全面發(fā)展，以更好地支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五是量化目標(biāo)。整合客戶資源，對(duì)細(xì)分的實(shí)體網(wǎng)格和虛擬網(wǎng)格進(jìn)行網(wǎng)格調(diào)研、信息建檔和產(chǎn)品營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)本行發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落地和存款、貸款、金燕e貸、電子銀行等渠道產(chǎn)品等關(guān)鍵性經(jīng)營(yíng)指標(biāo)提升。

三、工作安排和步驟

按網(wǎng)格化營(yíng)銷理念，立戶建檔，籌備區(qū)虛擬網(wǎng)格、城鄉(xiāng)結(jié)合部整村授信，專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商戶行業(yè)授信，區(qū)域內(nèi)通過(guò)消費(fèi)品協(xié)會(huì)、餐飲協(xié)會(huì)、裝修協(xié)會(huì)等合作為客戶授信，以三條主線推進(jìn)網(wǎng)格化營(yíng)銷服務(wù)，通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，總結(jié)沉淀，歸納細(xì)化，進(jìn)一步做實(shí)做精做細(xì)，不留盲區(qū)。

（一）外環(huán)區(qū)域

老城、增福支行，城鄉(xiāng)給合部，該區(qū)域以農(nóng)戶為主，住戶較為集中，采取整村授信形式進(jìn)行集中授信。此部分客戶以增加授信戶數(shù)和市場(chǎng)占有率為重點(diǎn)，額度控制在5-20萬(wàn)元以內(nèi)，產(chǎn)品對(duì)接以金燕E貸為載體，具體工作方法可參照成熟農(nóng)商行整村授信方案進(jìn)行。

支行需要依托周邊社區(qū)，以轄內(nèi)城鄉(xiāng)居民為服務(wù)對(duì)象，對(duì)沿街商戶、小區(qū)進(jìn)行全方位的宣傳，切實(shí)提升區(qū)域內(nèi)客戶與我行業(yè)務(wù)的合作度和粘合度。同時(shí)，結(jié)合在周邊市場(chǎng)、商場(chǎng)，將初步對(duì)網(wǎng)格營(yíng)銷和整村授信方面進(jìn)行逐步推進(jìn)，通過(guò)廣泛宣傳，建檔立案，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)有影響力，典型的創(chuàng)業(yè)商戶開(kāi)展授信，以點(diǎn)帶面，逐步全社區(qū)覆蓋計(jì)劃在5月底前做一個(gè)行業(yè)手心，6月中旬做社區(qū)或整存授信。

（二）中環(huán)區(qū)域

解放路、營(yíng)業(yè)部，距市中心有一定距離區(qū)域，以專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商戶為主要群體的區(qū)域。對(duì)該區(qū)域內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的加工廠、批發(fā)商和商品商進(jìn)行授信服務(wù)。此區(qū)域內(nèi)客戶以集中宣講，重點(diǎn)授信為方式進(jìn)行授信。一是與專業(yè)市場(chǎng)對(duì)接，如家具市場(chǎng)、水果市場(chǎng)等，力爭(zhēng)通過(guò)集中宣講的形式，讓入駐商戶了解我們的產(chǎn)品，然后再對(duì)有資金需求的商戶進(jìn)行重點(diǎn)授信和用信，授信以金燕E貸為載體，“商易貸”，金額最高20萬(wàn)元。二是對(duì)于部分職工收入較高的公司可對(duì)其員工進(jìn)行集中宣講授信，為職工提供消費(fèi)貸產(chǎn)品。授信以金燕E貸為載體，可取名為“精英貸”，金額最高20萬(wàn)元。三是對(duì)于區(qū)域內(nèi)的小微企業(yè)進(jìn)行授信，授信以“稅信通”為載體。根據(jù)近兩年納稅額度進(jìn)行測(cè)算授信。此區(qū)域客戶群體的有效用信戶數(shù)會(huì)較高，預(yù)計(jì)可增加授信客戶1300戶以上。

（三）市區(qū)支行

西關(guān)、和尚橋、建設(shè)路支行

1.緊圍繞“深耕社區(qū)、服務(wù)小微”的市場(chǎng)定位開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷，打造特色化精品服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。舉辦各類引客手段，進(jìn)行存款精準(zhǔn)營(yíng)銷；培養(yǎng)員工營(yíng)銷主動(dòng)性，按區(qū)域、按行業(yè)、按商圈等多層面展開(kāi)外拓服務(wù)，開(kāi)展針對(duì)性的掃街式營(yíng)銷；以支行為基點(diǎn)，展開(kāi)定點(diǎn)輻射式聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷；電話營(yíng)銷、老客戶帶動(dòng)新客戶等一系列營(yíng)銷方式作為補(bǔ)充渠道；與各類平臺(tái)，包括各類專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及政府發(fā)展基金等開(kāi)展合作，推動(dòng)小微企業(yè)批量營(yíng)銷，提高批量授信水平，為各類組織成員企業(yè)提供信貸支持和綜合金融服務(wù)。與轄內(nèi)商超合作，為其推薦的下游經(jīng)銷商提供金融服務(wù)；與記賬公司合作，為其推薦的客戶提供金融服務(wù)；利用異業(yè)客戶，外出集中宣講。推進(jìn)對(duì)各類批發(fā)市場(chǎng)、建材城及周邊沿街商戶等商圈客戶進(jìn)行資料進(jìn)行收集及預(yù)授信，進(jìn)行結(jié)算賬戶開(kāi)立、結(jié)算渠道等綜合營(yíng)銷。與社區(qū)、居委會(huì)、物業(yè)公司尋找合作方式，營(yíng)銷社區(qū)居民客戶。

（四）農(nóng)區(qū)支行，持續(xù)推進(jìn)整村授信工作

各支行的試點(diǎn)網(wǎng)格化營(yíng)銷探索，逐步確立我行提升金融服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興，網(wǎng)格化金融服務(wù)思路，探索切實(shí)可行的符行我行實(shí)際的網(wǎng)格化營(yíng)銷實(shí)施細(xì)則。

四、配套措施

（一）設(shè)計(jì)產(chǎn)品組合

金融網(wǎng)格化實(shí)行客戶綜合化營(yíng)銷，存貸聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，爭(zhēng)取做客戶的主辦銀行。針對(duì)不同客戶群體特點(diǎn)，通過(guò)以下產(chǎn)品進(jìn)行一攬子營(yíng)銷。社區(qū)網(wǎng)格：通過(guò)許昌都通卡、社?？ǖ葮I(yè)務(wù)切入，主推金燕e貸和存款類、手機(jī)銀行產(chǎn)品，主打存款類產(chǎn)品和家庭消費(fèi)貸款；商區(qū)網(wǎng)格：通過(guò)金燕e付作為切入點(diǎn)，主推貸款產(chǎn)品和電子銀行產(chǎn)品；園區(qū)企業(yè)網(wǎng)格：通過(guò)貸款產(chǎn)品作為切入點(diǎn)，順勢(shì)推薦工資、高管理財(cái)、員工消費(fèi)貸款產(chǎn)品。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)格：以金燕e貸作為切入點(diǎn)，主推存款、手機(jī)銀行等產(chǎn)品。

（二）打造特色服務(wù)

為全方位場(chǎng)景化服務(wù)客戶，搭建本行和客戶之間的互動(dòng)機(jī)制，根據(jù)各支行組織活動(dòng)需求，制作相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品、金融知識(shí)宣講課件，培訓(xùn)內(nèi)訓(xùn)師，為社區(qū)居民和機(jī)關(guān)企業(yè)職工向廣大客戶介紹金融知識(shí)、防詐騙、珍惜信用、安全用卡等方面的知識(shí)。進(jìn)一步深入社區(qū)，提高我行知名度。

為社區(qū)居民，開(kāi)展一系列增值服務(wù)，包括上門走訪、健康體檢、上門開(kāi)卡、便民服務(wù)、關(guān)注親子教育，提高我行惠民度。

（二）加強(qiáng)宣傳造勢(shì)。

1、設(shè)計(jì)宣傳用語(yǔ)，在本行網(wǎng)點(diǎn)所在的主要交通要道、社區(qū)和村組張貼或懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌，銀行網(wǎng)點(diǎn)電子顯示屏上要滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語(yǔ)。

2、豐富宣傳方式， 總行以及各支行要充分利用多種宣傳渠道對(duì)本行金融服務(wù)整村授信戰(zhàn)略進(jìn)行宣傳，提高本行品牌知名度以及市場(chǎng)的認(rèn)可度。宣傳形式包括不限于：1、大平臺(tái)宣傳，比如當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙宣傳；2、發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)點(diǎn)的LED屏、電視機(jī)、海報(bào)進(jìn)行宣傳；3、戶外媒體宣傳，比如汽車車身廣告、墻體廣告、路牌廣告、三輪車車貼、員工汽車貼等；4、充分利用線上宣傳渠道，比如短信、微信平臺(tái)、微信群、朋友圈等。

五、工作需求

（一）強(qiáng)有力的推動(dòng)督導(dǎo)部門。成立相關(guān)部門組成的專門辦公室，督導(dǎo)關(guān)注進(jìn)程，確立定期總結(jié)分析會(huì)議，逐步建成思路清晰、執(zhí)行力強(qiáng)，接地氣的實(shí)現(xiàn)方案。

（二）狠抓工作落實(shí)。相關(guān)部門要正確處理好本工作與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)銜接，確保本項(xiàng)工作與其他工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。

（三）強(qiáng)化協(xié)同配合。落實(shí)總行領(lǐng)導(dǎo)、部室、支行三級(jí)管理體系，合力推進(jìn)本項(xiàng)營(yíng)銷工作。對(duì)支行提出的諸如禮品設(shè)計(jì)、訂購(gòu)，活動(dòng)開(kāi)展，總行給予大力支持。

（四）及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。相關(guān)支行要深入查找本項(xiàng)工作的問(wèn)題和不足，及時(shí)向總行專項(xiàng)辦公室反饋，包括但不限于好經(jīng)驗(yàn)、好做法、發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題與情況、下步工作計(jì)劃及建議等?？傂袑⒍ㄆ诰幇l(fā)簡(jiǎn)報(bào)予以推廣普及，以推動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

第4篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：基層教育；教師隊(duì)伍；教育現(xiàn)狀

一、引言

百年大計(jì)，教育為本。教育是振興民族的希望，教師是振興教育的希望。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年，我國(guó)農(nóng)村居民為6.74億人，居住在鄉(xiāng)村的人口占總?cè)丝诘?0.32%，農(nóng)村人口依舊占據(jù)我國(guó)總?cè)丝诘拇蟛糠?。農(nóng)村基層教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中依舊占有舉足輕重的地位。

本次研究以河南省汝南縣農(nóng)村中小學(xué)教師為對(duì)象，分別制作了教師問(wèn)卷和校長(zhǎng)問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷1279份，采訪學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)92位，在分析問(wèn)卷時(shí)綜合多個(gè)維度，以期能對(duì)基層農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題有個(gè)全面了解，并提出切實(shí)有效可操作性強(qiáng)的解決辦法。

二、關(guān)于基層農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)村基層教師隊(duì)伍建設(shè)無(wú)論是在質(zhì)還是量上都有了很大進(jìn)步，但是問(wèn)題也日益凸顯，甚至開(kāi)始尖銳化。

1.教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

由表1可以看出，汝南縣基層教師隊(duì)伍中，46歲以上的教師占總樣本數(shù)量的將近一半，31～45歲之間中堅(jiān)力量薄弱。

本次調(diào)查包括小學(xué)教師752人，占抽樣總樣本的58.8%。初中教師共計(jì)527人，占抽樣樣本的41.2%。調(diào)查結(jié)果顯示，在基層教師隊(duì)伍中還存在相當(dāng)比例的教師學(xué)歷不合格，即使同為中學(xué)教師，教師學(xué)歷之間也存在較大差距。

本次調(diào)查中，男教師406人，占總數(shù)的31.74%，女教師873人，占總數(shù)的68.26%。男女比例嚴(yán)重失調(diào)，女教師的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)男教師。

2.基層教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

（1）教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。第一，基層教師構(gòu)成結(jié)構(gòu)失衡。筆者在采訪農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)都表示師資緊缺，工作很難安排。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的代課教師甚至比在編教師的人數(shù)還要多。究其原因，我國(guó)的教育人事權(quán)一般由當(dāng)?shù)氐慕逃趾拓?cái)政局把控。然而，這些部門又很難真正全面客觀地掌握各所學(xué)校的實(shí)際情況，這嚴(yán)重地影響了人才的良性引進(jìn)。

第二，基層教師隊(duì)伍性別比例失衡?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第31條指出：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。但本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，汝南縣某省級(jí)示范性高中許多教師的年收入仍不足2萬(wàn)，其他中小學(xué)教師的收入情況由此可見(jiàn)一斑。年薪2萬(wàn)，對(duì)于肩負(fù)著“養(yǎng)家糊口”重?fù)?dān)的男性來(lái)講，實(shí)在有些窘迫。因此，越來(lái)越少的男性不愿意從事教師行業(yè)。這就造成小學(xué)教師男女比例嚴(yán)重失調(diào)，從而阻礙了學(xué)生良好性格與行為習(xí)慣的養(yǎng)成。

第三，基層教師年齡結(jié)構(gòu)與學(xué)歷水平失衡。由汝南縣農(nóng)村中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)表可以看出，46歲以上的教師占總?cè)藬?shù)的42.3%，這些教師由于年齡和身體原因即將退休。而且這些教師大多學(xué)歷較低，思想固化，很難適應(yīng)新課改提出的要求。高學(xué)歷年輕教師更愿意留在大城市及教學(xué)資源較為豐富、機(jī)會(huì)更多的市區(qū)工作。根據(jù)調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，占樣本總數(shù)33.78%的年輕教師中至少有三分之一只是把教師看成一種臨時(shí)性的工作，心不穩(wěn)，隨時(shí)準(zhǔn)備離開(kāi)農(nóng)村，以謀求更好的工作環(huán)境，教師隊(duì)伍出現(xiàn)斷檔趨勢(shì)。

第四，基層教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡?；鶎咏處熽?duì)伍尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍大部分由語(yǔ)、數(shù)、英等幾大主科教師構(gòu)成。而從事素質(zhì)教育專業(yè)的教師，例如體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)教師非常缺乏。其實(shí)，在農(nóng)村中小學(xué)主科教師數(shù)量已能滿足學(xué)生的需求，缺的是體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)專業(yè)教師。這些副科常常由主科老師兼任，課堂形同虛設(shè)，隨時(shí)為主科“讓道”?？缈颇靠缒昙?jí)教學(xué)，不僅會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量，長(zhǎng)此以往，還會(huì)影響教育水平，降低學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量。

（2）基層教師繼續(xù)教育工作滯后?；鶎咏處熖貏e是農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)知識(shí)仍處于相對(duì)較低水平，需要接受系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)及與時(shí)俱進(jìn)的繼續(xù)教育。特別是靈活運(yùn)用信息化手段的教學(xué)技能有待進(jìn)一步提高。據(jù)調(diào)查了解，部分學(xué)校盡管已經(jīng)具備完善的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，但使用率卻不高，多數(shù)教師只掌握一些簡(jiǎn)單的使用功能，平時(shí)教學(xué)也不善于利用，僅在參加競(jìng)賽性公開(kāi)課時(shí)才臨時(shí)“抱佛腳”。

由于培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及培訓(xùn)機(jī)會(huì)保障機(jī)制的缺失，農(nóng)村中小學(xué)教師的繼續(xù)教育相對(duì)滯后且流于形式。相較于城市教育資源，農(nóng)村教育資源十分匱乏，一些專業(yè)培訓(xùn)及學(xué)習(xí)多在城市開(kāi)展，再加上一些地理交通和資金問(wèn)題，被派去參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的一般是行業(yè)的佼佼者，而那些真正需要學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的教師則是行業(yè)的弱勢(shì)群體。

隨著現(xiàn)代教育手段的不斷更新，網(wǎng)絡(luò)教研與學(xué)習(xí)的開(kāi)展變得更為豐富。但由于一些資源和技能的限制，這種繼續(xù)教育形式對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)教師而言多流于形式，沒(méi)有真正起到培訓(xùn)作用。

（3）基層教師職業(yè)幸福感較弱。首先，農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)任務(wù)重，心理落差大。工作時(shí)間較長(zhǎng)，強(qiáng)度較大，容易消磨教師工作熱情。特別是一些剛參加工作的年輕教師，在這種教育環(huán)境中容易產(chǎn)生較大心理落差，從而不能真正地扎根農(nóng)村教育。

第5篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題范文

一是成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全縣動(dòng)員大會(huì)召開(kāi)后，我局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集中整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)及支部書記任副組長(zhǎng)，局各股（室）、中心負(fù)責(zé)人為成員的集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由支部書記同志兼任辦公室主任。同時(shí)，指定了一名干部專門負(fù)責(zé)活動(dòng)各項(xiàng)工作，為開(kāi)展集中整治活動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。二是制定了活動(dòng)方案。根據(jù)《縣創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范縣暨集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我局工作實(shí)際，及時(shí)制定了操作性強(qiáng)的《縣科學(xué)技術(shù)局創(chuàng)建作風(fēng)建設(shè)模范單位暨集中整治干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)實(shí)施方案》，發(fā)放到了每一名干部手中。同時(shí)，對(duì)活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)分解到各股（室）、中心，做到人人肩上有擔(dān)子。三是召開(kāi)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)。3月27日，我局組織全體干部職工召開(kāi)了集中整治活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，對(duì)集中活動(dòng)進(jìn)行了具體部署，統(tǒng)一了全體干部職工思想，提高了全體干部職工認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了開(kāi)展集中整治活動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，營(yíng)造了濃厚氛圍。

二、組織理論學(xué)習(xí)，提升了干部理論水平

我局始終把學(xué)習(xí)放在活動(dòng)首位，力爭(zhēng)集中整治活動(dòng)學(xué)習(xí)教育做到五個(gè)結(jié)合：一是堅(jiān)持集中整治活動(dòng)與“四化”建設(shè)和區(qū)振興相結(jié)合。圍繞抓作風(fēng)促發(fā)展這一主題，制定了理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，按計(jì)劃組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了省、市、縣《集中整治活動(dòng)實(shí)施方案》和動(dòng)員大會(huì)精神；學(xué)習(xí)了黨的十七大及十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和總書記“七一”重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨性修養(yǎng)、樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，增強(qiáng)了服務(wù)“四化”建設(shè)和推動(dòng)區(qū)振興發(fā)展的意識(shí)；學(xué)習(xí)了《廉潔準(zhǔn)則》、《公務(wù)員法》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、工作紀(jì)律等，增強(qiáng)了廉潔從政、依法行政意識(shí)。二是堅(jiān)持與“弘揚(yáng)蘇區(qū)精神、樹(shù)立模范作風(fēng)、推動(dòng)蘇區(qū)振興”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)相結(jié)合。開(kāi)展了“蘇區(qū)歷史和蘇區(qū)精神”專題集中學(xué)習(xí)，購(gòu)置了《蘇區(qū)干部好作風(fēng)》等學(xué)習(xí)讀本，組織全體干部職工集中學(xué)習(xí)了“中央蘇區(qū)歷史簡(jiǎn)介”。組織黨員干部赴興國(guó)、瑞金等地瞻仰革命遺址、革命紀(jì)念場(chǎng)館，重溫革命歷史，重溫入黨誓詞，真心感受蘇區(qū)精神的偉大力量。在全局開(kāi)展了廉政文化月活動(dòng)，組織干部職工參與了全縣廉政文化作品征集活動(dòng)，開(kāi)設(shè)了廉政黨課，集中觀看了廉政警示教育片，開(kāi)展了廉政讀書活動(dòng)，組織《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)考試，增強(qiáng)了全局干部職工的廉潔從政意識(shí)。三是堅(jiān)持組織集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。我局編印了理論學(xué)習(xí)讀本，局領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮表率和帶頭作用，積極組織各種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使學(xué)習(xí)教育達(dá)到了預(yù)期的效果。同時(shí)，每名干部職工撰寫了學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)文章并采取閉卷形式進(jìn)行理論考試，考試分?jǐn)?shù)都達(dá)到九十分以上。四是堅(jiān)持開(kāi)展活動(dòng)與推進(jìn)工作相結(jié)合。各股室、中心根據(jù)各自工作的特點(diǎn)，結(jié)合科技創(chuàng)新“六個(gè)一”工程、科技入園入企工程和科技進(jìn)鄉(xiāng)入村工程，著重在科技項(xiàng)目申報(bào)、科技企業(yè)認(rèn)定、專利申請(qǐng)等科技服務(wù)上下功夫，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高科技服務(wù)能力。五是堅(jiān)持集中整治活動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)廉能機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。在提升機(jī)關(guān)工作效率的同時(shí)，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)崗位的管理，認(rèn)真查找了重點(diǎn)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展了群眾評(píng)議和接受了社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，增強(qiáng)了理論學(xué)習(xí)的實(shí)效性。

三、創(chuàng)新宣傳載體，營(yíng)造了活動(dòng)濃厚氛圍

我局通過(guò)創(chuàng)新宣傳載體，采取多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造了濃厚的活動(dòng)氛圍。一是在單位醒目位置設(shè)立了一個(gè)集中整治活動(dòng)宣傳專欄，及時(shí)宣傳本單位集中整治活動(dòng)的開(kāi)展情況；二是在縣科技網(wǎng)上設(shè)立了集中整治活動(dòng)專題，大力宣傳活動(dòng)目標(biāo)、內(nèi)容，宣傳活動(dòng)的先進(jìn)典型；三是在醒目位置制作了有關(guān)作風(fēng)整治的橫幅標(biāo)語(yǔ)。四是積極向新聞媒體報(bào)送有關(guān)信息。積極向《縣之聲》、《縣手機(jī)報(bào)》、《效能簡(jiǎn)報(bào)》等新聞媒體報(bào)送活動(dòng)信息8條（篇），其中縣紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)刊登4條，《科技》采用1條，為集中整治活動(dòng)營(yíng)造了濃厚氛圍。

四、廣泛征求意見(jiàn)，整改了作風(fēng)突出問(wèn)題

我局采取靈活多樣的形式，廣泛征求社會(huì)各屆意見(jiàn)，認(rèn)真查擺作風(fēng)突出問(wèn)題。一是設(shè)立了意見(jiàn)箱。在我局辦公室醒目處設(shè)立了征求意見(jiàn)箱，積極收集社會(huì)各界對(duì)我局在開(kāi)展集中整治活動(dòng)方面的建議和意見(jiàn)。二是發(fā)放了征求意見(jiàn)函。利用利用加密網(wǎng)和上門的方式向全縣各單位及企業(yè)征求意見(jiàn)，收集意見(jiàn)建議12條。三是開(kāi)展了個(gè)人自查自糾。全體干部職工通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、集體討論等形式，對(duì)照“局集中整治干部作風(fēng)突出問(wèn)題活動(dòng)自查自糾的主要問(wèn)題一覽表”從存在問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因和整改措施三個(gè)方面查擺問(wèn)題，形成了自查自糾書面材料。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員采取“自己找、相互提、大家評(píng)”等方法，通過(guò)開(kāi)展專題會(huì)、談心交心活動(dòng)、組織民主測(cè)評(píng)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，圍繞“五查”內(nèi)容，認(rèn)真組織開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)“假浮蠻”方面突出問(wèn)題自查整改工作。四是開(kāi)展了大討論。圍繞“如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效能”主題，結(jié)合各自工作實(shí)際，在全局開(kāi)展了大討論活動(dòng)，為找準(zhǔn)和改正突出問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。五是進(jìn)行梳理匯總。我局對(duì)查擺出來(lái)的意見(jiàn)建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理、分析、匯總，主要存在理論學(xué)習(xí)不夠、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、制度執(zhí)行不嚴(yán)、深入基層不夠等四個(gè)方面的問(wèn)題。六是制定了整改方案。針對(duì)存在的突出問(wèn)題，制定了切實(shí)可行的整改方案，逐個(gè)明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任股室和整改時(shí)限，建立了問(wèn)題整改臺(tái)帳，做到逐個(gè)整改，逐個(gè)銷號(hào)，全體干部作風(fēng)有了明顯改進(jìn)。

五、建立完善制度，形成了作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)推行“三簿”制度，長(zhǎng)期征求群眾意見(jiàn)、接受群眾投訴、不定期對(duì)全局干部作風(fēng)情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，記錄在案，作為干部績(jī)效考核重要內(nèi)容之一。

第6篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題范文

2.縣級(jí)劇團(tuán)本身就是一個(gè)縣的窗口，代表著一地文化的形象，更是城市與農(nóng)村文化傳統(tǒng)的紐帶和橋梁，由其是對(duì)廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，縣劇團(tuán)是擔(dān)負(fù)著為農(nóng)民朋友提供文化娛樂(lè)功能的重要載體?？h級(jí)劇團(tuán)的主要市場(chǎng)在廣大農(nóng)村，近年來(lái)，隨著人們生活水平的提高，廣大群眾在追求高質(zhì)量物質(zhì)生活的同時(shí)，也對(duì)文化生活提出了更高的要求?？h級(jí)劇團(tuán)生存的基礎(chǔ)在農(nóng)村，服務(wù)的對(duì)象也在農(nóng)村，因此，農(nóng)民是不可忽視的對(duì)象。它即可滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，解決農(nóng)村看戲的問(wèn)題，又可提高農(nóng)民群眾的文化生活質(zhì)量，加大建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村文化前景，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，實(shí)施小康文化工程，起到不可估量的作用。

唱大戲是農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣，每逢廟會(huì)、節(jié)日、喜慶豐收、物資交流等重大活動(dòng)必唱戲以助興?，F(xiàn)在人們的生活質(zhì)量的日益提高，農(nóng)民對(duì)唱戲的興趣和熱情日益增漲，以由過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體組織演戲發(fā)展到廟會(huì)或個(gè)別人承包。可是由于專業(yè)文藝團(tuán)體的停、轉(zhuǎn)、散造成了演戲難，唱好戲更難的局面，現(xiàn)在的農(nóng)村更多地出演戲成了草臺(tái)班子的天下，質(zhì)量差、水平低、可是要請(qǐng)外地的專業(yè)文藝團(tuán)體價(jià)格高又難以承受，這就給農(nóng)村看戲帶來(lái)了很大的困難，本縣如有專業(yè)文藝團(tuán)體，這些將迎忍而解。

大部分農(nóng)村特別是老少連窮地區(qū)受各種條件的限制，經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展受到制約，急需有人為他們牽線搭橋引進(jìn)資金，開(kāi)發(fā)資源，早日脫貧致富。而一場(chǎng)大戲的演出，恰恰能起到“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的作用，使農(nóng)民群眾達(dá)到交流感情、傳遞信息、物流通、資源宣傳、科技推廣、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，而這些恰恰需要縣級(jí)劇團(tuán)來(lái)完成。

3.現(xiàn)在縣級(jí)劇團(tuán)所存在的主要問(wèn)題可歸納到以下幾點(diǎn)：

（1）人員老化、設(shè)備陳舊、資金短缺。面對(duì)諸多藝求門類的沖擊，戲曲市場(chǎng)越來(lái)越小，觀眾的欣賞品味確越來(lái)越高，如果不采用新的形式、新的水平、新的設(shè)備、起用新的演員，排練出新的劇目，就難以適應(yīng)新的形勢(shì)，要完成以上目標(biāo)，就需要多方面的工作。培養(yǎng)新人、聘請(qǐng)名師、加強(qiáng)創(chuàng)作、更新設(shè)備等方面的工作，這都需要資金的支持，而這些靠縣級(jí)劇團(tuán)自身是難以解決的。

（2）師資匱乏、編導(dǎo)奇缺?？h級(jí)劇團(tuán)要想生存，就要提高劇團(tuán)質(zhì)量，而提高質(zhì)量的基礎(chǔ)是要有一批高水平的演奏員和編導(dǎo)人員，這些恰恰是縣級(jí)劇團(tuán)所缺乏的。專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的人員不愿到縣級(jí)劇團(tuán)來(lái)（更何況是民營(yíng)劇團(tuán)），聘請(qǐng)名師又付不起高額的費(fèi)用，自培養(yǎng)沒(méi)有高水平的老師，所以造成水平越來(lái)越低，觀眾越來(lái)越少，編導(dǎo)人員更是鳳毛麟角，沒(méi)有好的劇本，沒(méi)有好的演員和編導(dǎo)，提高藝術(shù)水平，保證演出質(zhì)量就無(wú)從談起。

第7篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題范文

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展路徑；實(shí)施策略

[中圖分類號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是保障農(nóng)產(chǎn)品的提供、保證農(nóng)民不斷增收、最終促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要想增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化的水平，還有資源的使用效率以及農(nóng)業(yè)的收益和競(jìng)爭(zhēng)力，需要利用現(xiàn)代的物質(zhì)條件、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)形式以及發(fā)展理念。黑龍江省應(yīng)以農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)為支撐，利用家庭承包經(jīng)營(yíng)的模式，通過(guò)政府的調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，保證生產(chǎn)、加工和銷售融為一體，最終形成多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。

黑龍江省是一個(gè)糧食大省，作為我國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三農(nóng)”問(wèn)題有待于解決，只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才能保證國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全、實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的目標(biāo)，同時(shí)也可以擺脫黑龍江省發(fā)展落后的局面，實(shí)現(xiàn)加速振興、加速崛起的客觀要求。

一、黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題及制約因素

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

大部分地方政府財(cái)政吃緊，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)沉重，不健全的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)體系，弱化的服務(wù)功能，不靈活的管理體制機(jī)制，這些問(wèn)題都阻礙黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)的投入不夠

農(nóng)村的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)發(fā)展落后，生產(chǎn)能力綜合水平低，面對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生，沒(méi)有足夠的處理能力，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)難度大；落后的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，相對(duì)較差的農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活條件；想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展是很困難的。

（三）資源、環(huán)境壓力難以緩解

不足的耕地資源，而且質(zhì)量退化，要想保持平衡很難；資源的時(shí)間和空間分布不均，旱澇格局也很難改變，洪災(zāi)越來(lái)越嚴(yán)重；脆弱的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)污染、動(dòng)物疫病對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)也是一個(gè)新的威脅，農(nóng)產(chǎn)品安全面臨新的挑戰(zhàn)。

（四）增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)變

規(guī)模很小的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鏈條不長(zhǎng)、發(fā)展水平也很低，從一定程度上來(lái)講，資源優(yōu)勢(shì)很難充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用水平低，農(nóng)村的勞動(dòng)力素質(zhì)也偏低，對(duì)于農(nóng)村的新變化和新挑戰(zhàn)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村干部還沒(méi)有相應(yīng)的處理問(wèn)題的能力，所以需要從根本上培養(yǎng)農(nóng)村干部的做事能力，傳統(tǒng)粗放型的增長(zhǎng)方式也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代集約型的增長(zhǎng)方式。

（五）體制仍然突出

較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，較低程度的農(nóng)民組織化，較大壓力的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的矛盾顯現(xiàn)的越來(lái)越明顯；農(nóng)業(yè)投入沒(méi)有持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，還沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)固化，深層次的體制障礙也在阻礙著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。

（六）農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程緩慢

根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查，近幾年來(lái)，雖然農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得了一些進(jìn)步，但仍存在以下主要問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平依舊發(fā)展不平衡；二是農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)還不夠活躍；三是農(nóng)機(jī)研制、推廣工作不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

二、黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，黑龍江省重點(diǎn)工程需要重點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)對(duì)這些工程的建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技支撐，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

（一）土地保護(hù)與土壤改良

黑龍江省被譽(yù)為“北大倉(cāng)”，不但有大面積的耕地面積，而且還有肥沃的黑土資源，這些都為我國(guó)的糧食產(chǎn)量做出了極大的貢獻(xiàn)。不光要使用單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，還要結(jié)合于技術(shù)組裝集成的方式，充分實(shí)施“藏糧于土”戰(zhàn)略，恢復(fù)黑龍江省黑土的土壤質(zhì)量，努力做到不再出現(xiàn)土壤退化的現(xiàn)象，最后實(shí)現(xiàn)改造中低產(chǎn)田400萬(wàn)公頃，中低產(chǎn)田面積每年以5%向上一級(jí)質(zhì)量耕地轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。

（二）完善水利工程

黑龍江省的水資源非常豐富，水的質(zhì)量也很好，有很大的開(kāi)發(fā)潛力。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的原則，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目的，重點(diǎn)建設(shè)一批防洪、灌溉、除澇水利工程。

（三）培育優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品

黑龍江省具有農(nóng)業(yè)發(fā)展科技優(yōu)勢(shì)，要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)畜良種生產(chǎn)大省，提供出優(yōu)良品種的農(nóng)畜，不斷地提高農(nóng)畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.種植業(yè)。要選育、引進(jìn)、繁殖和推廣優(yōu)良品種的種子，要勇于創(chuàng)新，利用黑龍江省的現(xiàn)代高新技術(shù)，建立現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)體系。

2.畜牧業(yè)。開(kāi)發(fā)出新的畜禽品種，并對(duì)品種資源進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)對(duì)胚胎切割和性別控制的技術(shù)進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)胚胎移植工廠化、產(chǎn)業(yè)化。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一則是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，對(duì)農(nóng)機(jī)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究

依托一些農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等單位，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，加強(qiáng)一些基礎(chǔ)性研究，將應(yīng)用技術(shù)研究提升到更高的水平?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究是非常重要的，依托技術(shù)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，加大科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的力度。

（六）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

在市場(chǎng)的指引下，充分發(fā)揮黑龍江農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，依托糧食、畜牧等優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)培育大型農(nóng)產(chǎn)品骨干龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的自主品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的精加工和深加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展效益最大化，將黑龍江省農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施策略

（一）轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

過(guò)去黑龍江省主要追求糧食產(chǎn)量的塊速增長(zhǎng)，以外延發(fā)展為主導(dǎo)方式，不注重自然生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。因此，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，滿足人們的物質(zhì)文化發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，依托經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)好了，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這樣才會(huì)達(dá)到目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量

黑龍江省的耕地?cái)?shù)量越來(lái)越少，質(zhì)量也在不斷惡化。因此，黑龍江省一定要采取措施保護(hù)好草場(chǎng)、濕地、森林、生物物種等重要的資源。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大省，需要國(guó)家給予特殊政策，有了國(guó)家的扶持和幫助，有利于黑龍江省管好耕地。耕地地表環(huán)境也需要進(jìn)一步改善，要減少風(fēng)災(zāi)沙化和水土流失的現(xiàn)象，盡量恢復(fù)原植被、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。要少耕并合理耕作，保持土壤的肥力，以便恢復(fù)耕層土壤環(huán)境。為了增加土壤耕層的蓄水能力，黑龍江省應(yīng)該建立土壤水庫(kù)，保證有足夠的水量以供使用。多種樹(shù)和一些植被，增加覆蓋率，能夠減少土壤水分的流失，慢慢的恢復(fù)土壤的生產(chǎn)質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新融資方式和渠道

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是離不開(kāi)資金的。不管對(duì)于政府來(lái)說(shuō)還是農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，面對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金需求來(lái)講，還不具備完全滿足投入需要的能力。特別是黑龍江省在過(guò)去發(fā)展農(nóng)業(yè)時(shí)欠了太多賬，只有堅(jiān)持用城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路，進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式和渠道，更好的吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)、投向農(nóng)村，在全面加大政府投入力度的同時(shí)，更多地依靠民間資本、工商資本和外商資本，更多依靠多元化的投資主體，才能最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

（四）對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全中，自然災(zāi)害的影響是非常大的。自然災(zāi)害是自然存在的，只要社會(huì)存在，就會(huì)有自然災(zāi)害發(fā)生，對(duì)于它我們不要恐懼，但不能說(shuō)放任自流，我們還是要重視潛在的、深層次的災(zāi)難威脅?，F(xiàn)代意義上的自然災(zāi)害都是與人類息息相關(guān)的災(zāi)害。還有很多對(duì)資源環(huán)境造成的災(zāi)害實(shí)際上也算是對(duì)人類構(gòu)成的災(zāi)害。人們普遍認(rèn)為殺滅雜草、害蟲(chóng)就是在減少災(zāi)害情況的發(fā)生，殊不知，這種行為對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物造成了很大的影響，會(huì)打破原來(lái)保持的生態(tài)平衡，會(huì)導(dǎo)致新的災(zāi)難發(fā)生。非自然的因素在自然災(zāi)害發(fā)生之中也是有重要影響的，這些因素都與人類活動(dòng)有關(guān)。很多自然災(zāi)害看上去像是偶然發(fā)生的，但其實(shí)隱藏著必然發(fā)生的因素，這正是由于人類不正規(guī)的活動(dòng)長(zhǎng)期積累造成的。災(zāi)害具有雙面性，它也有其有利的一面，當(dāng)自然因素之間不和諧時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生，但是發(fā)生之后又會(huì)趨于平衡，使生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。當(dāng)自然災(zāi)害沒(méi)有發(fā)生的時(shí)候，我們意識(shí)不到，但是環(huán)境問(wèn)題是一點(diǎn)一點(diǎn)積累的，當(dāng)自然界承受不了的時(shí)候就會(huì)爆發(fā)，近幾年農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生的事件越來(lái)越多，威脅到整個(gè)自然環(huán)境的和諧發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省必須重視農(nóng)業(yè)災(zāi)害，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害重新認(rèn)識(shí)，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展符合自然的發(fā)展規(guī)律。

（五）遵循自然規(guī)律

理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)，用理論去指導(dǎo)實(shí)踐，所以我們要特別重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理，要掌握一些環(huán)境原理和一些生態(tài)理論，遵循生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，不要違背大自然，想要減少農(nóng)業(yè)中自然災(zāi)害的發(fā)生，想要穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)，就需要保持生態(tài)平衡。不光要建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，還需要建立環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)，良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境至關(guān)重要，所以要盡量減少污染，盡量使農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到零排放、零廢物。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境來(lái)講，保護(hù)是不可少的，但同時(shí)還要進(jìn)行改善，而且還要順天時(shí)，農(nóng)業(yè)還要“靠天吃飯”。現(xiàn)代化的發(fā)展科技不能沒(méi)有，但是不能過(guò)分依賴，它是一把雙刃劍，有好處也有壞處，科學(xué)技術(shù)在帶給人類巨大成功的同時(shí)也使人類失去了很多，就像是玉米離開(kāi)人的管理將不能再與其他植物的競(jìng)爭(zhēng)中生存和留存一樣。

（六）穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化惠農(nóng)政策

黑龍江省針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，將土地制度的改革提上日程，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的利益，將這種利益達(dá)到最大化。不僅要保證土地要素重新配置發(fā)揮巨大的、潛在的經(jīng)濟(jì)效益，又要避免無(wú)地農(nóng)民失去可能得到的效益，還要避免低價(jià)出租土地的農(nóng)民喪失本應(yīng)獲得的土地利益。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民通過(guò)土地入股來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，可以先建立一個(gè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范試點(diǎn)，不斷完善土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，能夠讓農(nóng)民得到穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的土地收益。

（七）引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民加大投入

我國(guó)積極建立社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村的建設(shè)，目的就是提高我國(guó)人民的生活水平，尤其是農(nóng)民的生活水平。但是僅僅依靠政府的推動(dòng)是不夠的，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，在政府幫扶外，采取以獎(jiǎng)等有效政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)投入。

（八）吸引“三資”投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

從實(shí)際出發(fā)，利用工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的溢出效應(yīng)，出臺(tái)更具吸引力的政策措施，吸引民間資本、工商資本、外來(lái)資本投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，解決政府和農(nóng)民投入不足的問(wèn)題，這樣才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新鮮的血液。因?yàn)椤叭Y”進(jìn)入到農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，不僅能帶來(lái)充裕的資金，更重要的是它能夠帶來(lái)更加先進(jìn)的理念和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的層級(jí)。

（九）建立完善的服務(wù)體系

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是離不開(kāi)服務(wù)業(yè)，要有效地將服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起，建立一種覆蓋全程、便捷高效、綜合配套的社會(huì)化服務(wù)體系。對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，技術(shù)是必不可少的，應(yīng)該增加公益型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，將這種機(jī)構(gòu)推廣到全省乃至是全國(guó)，建立專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，建立農(nóng)民技術(shù)服務(wù)組織以及積極改善農(nóng)民技術(shù)人員制度。對(duì)動(dòng)植物疫病要有效進(jìn)行防控，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也要進(jìn)行監(jiān)管，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善的重要部分就是要逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，將這種服務(wù)作用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，供銷合作社，建立專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和服務(wù)公司，尋求農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)等等。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化；建立農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和標(biāo)識(shí)制度，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，農(nóng)產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)是非常重要的，這一方面一定要保護(hù)好；在質(zhì)量監(jiān)管方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收儲(chǔ)運(yùn)、加工和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行監(jiān)管，保證每個(gè)環(huán)節(jié)不能出錯(cuò)，杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，建立質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，市場(chǎng)流通主體的多元化和多層次的結(jié)構(gòu)扮演重要的角色，要加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓市場(chǎng)體系達(dá)到開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的狀態(tài)。在農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的方式中，不斷鼓勵(lì)商貿(mào)、醫(yī)藥、文化等企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股和特許經(jīng)營(yíng)等方式加入到其中，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，不斷推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐的進(jìn)度，穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]張常榮.黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究[D].黑龍江大學(xué)，2010（3）

[2]李炳坤.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009（12）

[3]程懷儒.中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的問(wèn)題探析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008（1）

[4]陳年安.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干思考[J].長(zhǎng)江論壇，2011（5）

第8篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題范文

針對(duì)目前禹州市開(kāi)展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對(duì)禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、禹州市村莊的基本情況

（一）我市村莊現(xiàn)狀

禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個(gè)街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺(tái)辦），18個(gè)鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無(wú)梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個(gè)鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個(gè)行政村，2056個(gè)自然村，5100多個(gè)村民組，每平方公里約1.4個(gè)村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬(wàn)，常住人口113萬(wàn)人，流動(dòng)人口約17萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率42.8%。

禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中，針對(duì)全市657個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際，已制定實(shí)施方案，對(duì)于每個(gè)村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個(gè)（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個(gè)：16個(gè)已完成評(píng)審，25個(gè)完成規(guī)劃待評(píng)審，11個(gè)正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征

禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。

農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個(gè)自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開(kāi)采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時(shí)有發(fā)生，受長(zhǎng)期以來(lái)馬路經(jīng)濟(jì)的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對(duì)滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對(duì)偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)

近年來(lái)，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動(dòng)了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽(yáng)山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對(duì)農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進(jìn)村290個(gè)，美麗鄉(xiāng)村117個(gè)，美麗鄉(xiāng)村群10個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)村29個(gè)。我市被評(píng)為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級(jí)評(píng)審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有4個(gè)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）資金問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識(shí)較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低。

（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn)，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。

（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進(jìn)展慢，政策的引導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議。

（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進(jìn)行評(píng)審及其他后續(xù)工作；3、對(duì)財(cái)政局審定的18個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請(qǐng)示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。（18個(gè)傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無(wú)梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請(qǐng)財(cái)政資金對(duì)未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。

（二）區(qū)別對(duì)待，分類推進(jìn)。結(jié)合國(guó)家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實(shí)際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對(duì)城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)重點(diǎn)提升型村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對(duì)整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對(duì)建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建；特色保護(hù)型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行美化。

（三）廣開(kāi)渠道，加大投入。一是充分爭(zhēng)取上級(jí)資金。國(guó)家每年都會(huì)投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè)，要緊跟國(guó)家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對(duì)符合上級(jí)投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)的盤子,爭(zhēng)取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對(duì)已經(jīng)爭(zhēng)取到的上級(jí)資金項(xiàng)目,盡快開(kāi)工,加快推進(jìn)；二是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對(duì)上級(jí)資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時(shí)足額撥付；三是充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。

（四）重視宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國(guó)家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)；二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認(rèn)識(shí)到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同參的良好社會(huì)氛圍。

（五）注重培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。積極組織對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，邀請(qǐng)專家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路，重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識(shí)，不斷拓寬視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個(gè)村都要確定相對(duì)固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。

第9篇：鄉(xiāng)村振興存在的主要問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞新型城鎮(zhèn)化；反思；適度城鎮(zhèn)化

[中圖分類號(hào)]F291；F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）05-0060-05

一、對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的反思

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化之路取得了巨大的實(shí)踐成效，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，已達(dá)到世界平均水平。但從生活方式、社會(huì)文化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)看，目前中國(guó)離城市型社會(huì)的要求還有較大的差距，依然存在著不少問(wèn)題：按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)辦法計(jì)算，城市化率雖逐步提高，但統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工人數(shù)中有1/4的人尚未取得市民待遇，有相當(dāng)一部分人雖然住在城鎮(zhèn)，卻享受不到城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利。中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化開(kāi)拓進(jìn)程中的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題尤其突出，城鎮(zhèn)體系建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制及其整體功能仍然不能適應(yīng)從“化”字上求實(shí)效的這一要求。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既要珍視和發(fā)揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn)，又要正視和分析客觀存在的差距，在充分肯定中國(guó)城市化快速發(fā)展取得的成就的同時(shí)，也必須高度重視所暴露出來(lái)的問(wèn)題并有必要對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程進(jìn)行反思。

1. 過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期里，中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化往往是注重城鎮(zhèn)建設(shè)總量、注重城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)度，注重城鎮(zhèn)建設(shè)中各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)

把城鎮(zhèn)增長(zhǎng)的速度，新增城鎮(zhèn)的數(shù)量與發(fā)展相等同，片面將城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)作為衡量各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)主要考核內(nèi)容。城鎮(zhèn)建設(shè)沿襲我國(guó)大城市人為擴(kuò)容的粗放模式。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)大幅度地?cái)U(kuò)展，忽略成本、忽略質(zhì)量、忽略效果，以行政手段“越位”推動(dòng)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張。不注重人民生活水平、不注重產(chǎn)品科技含量和附加值、不注重老百姓的滿意度，不注重人民群眾的認(rèn)可，不注重城鎮(zhèn)化能給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在實(shí)惠。雖然這幾年中國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，聯(lián)系我們是個(gè)大農(nóng)業(yè)國(guó)而現(xiàn)今還處于市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的國(guó)情來(lái)看，現(xiàn)在全國(guó)貧困人口最集中的地區(qū)仍然在鄉(xiāng)村。按照脫貧新標(biāo)準(zhǔn)，目前全國(guó)貧困人口數(shù)量仍然達(dá)到了1.28億人。被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元矛盾，農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問(wèn)題日益凸顯，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患。城鎮(zhèn)的整體功“短板”效應(yīng)突出，即“減少農(nóng)民”與“致富農(nóng)民”不相呼應(yīng)。

早在2 000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德就說(shuō)過(guò)，人們聚集到城市是為了過(guò)上比農(nóng)村更美好的生活。正因如此，以農(nóng)村人口不斷地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為標(biāo)志，人類走上了城鎮(zhèn)化的道路。如若大量的進(jìn)城農(nóng)民工并沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，而且在農(nóng)村，由于大量青壯年勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，老“三農(nóng)”問(wèn)題尚未解決，又出現(xiàn)了老人農(nóng)業(yè)、空心村、失地農(nóng)民的新“三農(nóng)”問(wèn)題，試想這樣的“城鎮(zhèn)化”有意義嗎？我們不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不是終極目標(biāo)。我們的目標(biāo)是使人民生活更美好。如果把城鎮(zhèn)化作為終極目標(biāo)就會(huì)在實(shí)踐中走偏。歷史的正反經(jīng)驗(yàn)都表明，城鎮(zhèn)化的核心和本質(zhì)應(yīng)是人的城鎮(zhèn)化，“以人為本”的城鎮(zhèn)化，以人能過(guò)上“美好”生活的城鎮(zhèn)化。因此，粗放式發(fā)展模式可能帶來(lái)只增長(zhǎng)不發(fā)展的情況，老百姓未必能夠從這種城鎮(zhèn)化模式中得到實(shí)惠。

一般而言，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展結(jié)果而非源動(dòng)力，讓農(nóng)民由窮變富才是城鎮(zhèn)化根本動(dòng)力。健康的城鎮(zhèn)化需要健康的工業(yè)化發(fā)展來(lái)支撐。工業(yè)化的過(guò)程一般會(huì)迅速帶來(lái)GDP的增長(zhǎng)，帶來(lái)政府稅收和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。然而，工業(yè)化是不是一定能夠帶來(lái)人民生活水平的明顯提高和社會(huì)進(jìn)步，是不是能夠一定實(shí)現(xiàn)和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，則取決于以什么樣的發(fā)展觀為指導(dǎo)、走一條什么樣的發(fā)展道路問(wèn)題。

傳統(tǒng)的工業(yè)化道路往往可以帶來(lái)GDP高速增長(zhǎng)，也可以為地方政府帶來(lái)高額的財(cái)稅，但未必一定能夠帶來(lái)人民收入水平的相應(yīng)增長(zhǎng)和生活水平的相應(yīng)提高。近年來(lái)一個(gè)普遍現(xiàn)象是居民收入的增長(zhǎng)速度明顯低于GDP的增長(zhǎng)速度。其中的一個(gè)重要原因，就是地方政府為追求經(jīng)濟(jì)總量和GDP，進(jìn)行“血拼式競(jìng)爭(zhēng)”這種傳統(tǒng)發(fā)展方式的極端體現(xiàn)。如土地問(wèn)題，土地是農(nóng)民的“財(cái)富之母”、是農(nóng)民命根子。自然村大批消失，土地快速城市化，集體土地變成國(guó)有，政府可以從中獲得大量土地出讓金，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與現(xiàn)行征地制度有直接關(guān)系。城鎮(zhèn)發(fā)展依賴于低價(jià)征用土地，政府利用土地出讓金收益作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，開(kāi)發(fā)商則獲取土地增值收益，實(shí)現(xiàn)暴利，而擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民卻不能平等分享土地增值收益。一方面城市建設(shè)用地寸土寸金，住房?jī)r(jià)格持續(xù)升高；另一方面卻有大量長(zhǎng)期閑置的土地資源沒(méi)有辦法利用。農(nóng)村土地市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題一直沒(méi)有突破。依照我國(guó)現(xiàn)有法律，農(nóng)村集體所有的土地必須經(jīng)過(guò)政府征用，才有可能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在此過(guò)程中，土地一級(jí)市場(chǎng)的政府壟斷行為和土地征用價(jià)格與實(shí)際出讓價(jià)格的嚴(yán)重背離造成了對(duì)社會(huì)公平的損害，助長(zhǎng)了地方政府大規(guī)模征用農(nóng)村土地的風(fēng)氣。這些現(xiàn)象的重要原因，是在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中還沒(méi)有以“以人為本”為指導(dǎo)，這些推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展并沒(méi)有正面的作用。

2. 中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化沒(méi)有擺脫走資源消耗型的發(fā)展老路

不少地區(qū)更多依賴土地、水、煤等相對(duì)比較豐富的自然資源推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，而很少顧及資源的承受能力，以不惜消耗大量資源換取城鎮(zhèn)建設(shè)速度，同時(shí)排放出大量的污染物，對(duì)資源和環(huán)境構(gòu)成了巨大的威脅。一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。城鎮(zhèn)化建設(shè)從土地平整到道路、給排水、供氣、亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)所等配套建設(shè)，再到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)商業(yè)用房、辦公樓建設(shè)，是一個(gè)較為長(zhǎng)期和有規(guī)模的投資過(guò)程，由此可拉動(dòng)多個(gè)行業(yè)共同發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)大且持久的潛在推動(dòng)力。另一方面，城鎮(zhèn)化無(wú)法離開(kāi)工業(yè)化的生產(chǎn)和產(chǎn)出。當(dāng)一個(gè)農(nóng)民轉(zhuǎn)換為“市民”時(shí)，他所依賴的生態(tài)足跡將成倍激增。將村落聯(lián)成片、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首要問(wèn)題不是蓋樓、造房子、造馬路，而是就業(yè)，農(nóng)民離開(kāi)土地變成城里人，就要靠工業(yè)化來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。無(wú)論是從生產(chǎn)還是消費(fèi)的方式來(lái)講，城鎮(zhèn)都遠(yuǎn)比鄉(xiāng)村來(lái)得更加“高投入”、“高消耗”和“高排放”，即便在城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)行農(nóng)村土地確權(quán)，也不會(huì)改變城鎮(zhèn)化有賴于工業(yè)化的基本邏輯，改變的只不過(guò)是城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)成本。而工業(yè)化生產(chǎn)一個(gè)最大的特點(diǎn)便是對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消耗與依賴。

從原始狀態(tài)、農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，人類走過(guò)了漫長(zhǎng)的道路。由于農(nóng)耕文明的落后，大家更多的是看到工業(yè)文明的積極因素，而對(duì)工業(yè)文明造成環(huán)境的破壞認(rèn)識(shí)不足。在經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展之后，工業(yè)文明的這種價(jià)值觀所造成的生態(tài)危機(jī)，已經(jīng)把人類文明送上了山窮水盡的不歸之路。

作為后發(fā)國(guó)家的中國(guó)面臨著要在更高的生態(tài)環(huán)境約束條件下進(jìn)行城鎮(zhèn)化，環(huán)境資源形勢(shì)已成為中國(guó)下一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要制約因素。但目前，我國(guó)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相對(duì)粗放，資源利用不夠集約，生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。特別是一些農(nóng)村地區(qū)，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及分布不合理，以及自然環(huán)境條件的限制、環(huán)境容量彈性小、上游污染物下泄等主客觀制約因素的存在，廢水、廢氣、廢渣等污染物造成的環(huán)境問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。甚至一些地方的“新型城鎮(zhèn)化”重點(diǎn)是放在表面，盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)化的數(shù)量和提升所謂的城鎮(zhèn)檔次。過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)與資源環(huán)境承載能力不相匹配，資源環(huán)境約束趨緊；中小城市具體產(chǎn)業(yè)人口功能不足，潛力沒(méi)有得到發(fā)揮，小城鎮(zhèn)數(shù)量多規(guī)模小，服務(wù)功能弱，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模普遍偏小，使得優(yōu)質(zhì)資源并不愿流入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而周邊農(nóng)村地區(qū)的人力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素又不足以被吸引到城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，還弱化了城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)無(wú)法起到帶動(dòng)作用，反過(guò)來(lái)又影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展。此外，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，也造成了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)形成不了規(guī)模，造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其它資源的進(jìn)一步集聚。一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村，簡(jiǎn)單用城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居和田園風(fēng)光，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失，或有城無(wú)產(chǎn)，或有產(chǎn)無(wú)城，導(dǎo)致空間布局失序增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本，“建設(shè)性”破壞不斷蔓延。

推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化不能造成水體污染、霧霾頻發(fā)，而是要節(jié)能減排、綠色低碳，堅(jiān)持生態(tài)文明，就是要把生態(tài)文明理念全面融入鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式。

3. 中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未有效地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民，如何留得住，有保障，生活好，即農(nóng)民就地“轉(zhuǎn)型”的問(wèn)題怎么解決？其中的關(guān)鍵，要注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐，要有新的產(chǎn)業(yè)承接兜底，使慣于務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，在“就地城鎮(zhèn)化”過(guò)程中轉(zhuǎn)型為新產(chǎn)業(yè)的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。采取多項(xiàng)措施，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，千方百計(jì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這是許多地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化成功之道。反觀中國(guó)城鎮(zhèn)化突出問(wèn)題之一就是，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移形勢(shì)大多是以半工半農(nóng)形勢(shì)出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)人口無(wú)法真正脫離農(nóng)村，聚集效應(yīng)較弱，沒(méi)有能夠滿足就近就業(yè)的條件，再加上種種保障的缺失，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移后的生活和就業(yè)無(wú)法得到根本性的改善。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平高的國(guó)家，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平也較高；城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)能夠促使農(nóng)村地區(qū)資源集中和有效利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，能夠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量的更高要求；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也會(huì)使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。沒(méi)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支撐，農(nóng)村就無(wú)法擺脫貧窮落后面貌，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化就難以真正實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展越來(lái)越需要高效集約的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供支持；越來(lái)越需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供城鎮(zhèn)大量充足的原料供應(yīng)及食物產(chǎn)品，對(duì)新型城鎮(zhèn)化作出的“市場(chǎng)貢獻(xiàn)”、“人力資源貢獻(xiàn)”、“資金貢獻(xiàn)”和“土地貢獻(xiàn)”。應(yīng)該說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化是針對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)只有在城市才能實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，即“人口轉(zhuǎn)移型”的城鎮(zhèn)化；而農(nóng)村人口不向城市轉(zhuǎn)移而城鎮(zhèn)化，亦即農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化更適宜中國(guó)國(guó)情。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅應(yīng)當(dāng)成為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)的起點(diǎn)，甚至應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。要對(duì)農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)行多層次、多元化的優(yōu)化組合，以龍頭企業(yè)為重要載體，專業(yè)市場(chǎng)為導(dǎo)向，中介服務(wù)為紐帶，用工業(yè)化的方法在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后之間形成支撐、聯(lián)系，提高綜合生產(chǎn)力。擺在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)題是按“人的城鎮(zhèn)化”要求，認(rèn)真總結(jié)快速推進(jìn)的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，吸取過(guò)去的教訓(xùn)。必須看到，無(wú)論是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化還是新型城鎮(zhèn)化，歸根到底都是人的城鎮(zhèn)化，中國(guó)快速城市化，并沒(méi)有使大量進(jìn)城農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，說(shuō)明這樣的人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化是片面的、不徹底的。

二、中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化要走“適度城鎮(zhèn)化”建設(shè)之路

當(dāng)前城鎮(zhèn)化正面臨著擴(kuò)張速度高于質(zhì)量、有城鎮(zhèn)無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”、掠奪式開(kāi)發(fā)、社會(huì)矛盾加劇、生態(tài)成本透支等種種挑戰(zhàn)。從目前中國(guó)有些情形來(lái)看，城鎮(zhèn)化依然是以投資驅(qū)動(dòng)和“房產(chǎn)化”為主，是一種功利性的城鎮(zhèn)化，而不是我們所期待的人本化的城鎮(zhèn)化。因此，鄭重提出中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化要走“適度城鎮(zhèn)化”（或低工業(yè)化的城鎮(zhèn)化）發(fā)展之路。

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，必須與其工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，超出了這個(gè)能力很可能會(huì)出現(xiàn)就業(yè)不足、貧困人口增多、兩極分化嚴(yán)重等問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，量力而行，不能超前。

1.“適度城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念

追求人的城鎮(zhèn)化，這是“適度城鎮(zhèn)化”發(fā)展理念。城鎮(zhèn)化對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，是一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程，城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)和功能布局一旦確定較難改變。因此城鎮(zhèn)化的發(fā)展是否適度，事關(guān)城鎮(zhèn)化的成敗得失。從各國(guó)發(fā)展情況看，城鎮(zhèn)化具有明顯的階段性與差異性。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程大體可分為3個(gè)不同階段：第一是初期階段，城鎮(zhèn)發(fā)展比較緩慢，城鎮(zhèn)化水平在30%以下。在初期階段，以城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的延伸、補(bǔ)充和提升為主，城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)、互利共贏成為其基本特征。第二是中期階段，城鎮(zhèn)化水平在30%至70%之間，城鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)之外急速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源大規(guī)模地向城市特別是大中城市過(guò)度集聚，在城市對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)功能不斷增強(qiáng)的同時(shí)，城鎮(zhèn)化的集中極化發(fā)展帶來(lái)城鄉(xiāng)分割。第三是后期階段，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)70%，城鎮(zhèn)進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。后期城鎮(zhèn)化階段，城市通過(guò)高度的集聚發(fā)展，資源要素發(fā)生溢出需要，與之相伴出現(xiàn)城市向農(nóng)村的空間擴(kuò)張和資源要素?cái)U(kuò)散，城鄉(xiāng)融合趨向?qū)⒏用黠@，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。

城鎮(zhèn)化這種發(fā)展歷程告訴我們，城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)從根本上改變并不斷創(chuàng)造著新的人類生產(chǎn)生活，不斷集聚集成、提升創(chuàng)新著優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大和社會(huì)財(cái)富急劇積累，充分體現(xiàn)和代表了人類文明進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)美好新生活是城鎮(zhèn)化不斷追求的目標(biāo)和不竭的動(dòng)力源泉。與此同時(shí)，也要看到，城鎮(zhèn)化在創(chuàng)造現(xiàn)代文明的同時(shí)，也帶來(lái)了現(xiàn)代“城市病”：人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、醫(yī)療等公共設(shè)施不足、建筑強(qiáng)度大、城市空間被壓縮、生活緊張焦慮、鄰里親情交流缺乏等。這也使得人們對(duì)城鎮(zhèn)化的價(jià)值產(chǎn)生動(dòng)搖?！安删諙|籬下，悠然見(jiàn)南山”成為人們一種新的生活向往。

因此，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要著眼“人的無(wú)差別發(fā)展”，矯正目前的二元化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市財(cái)政支出和公共產(chǎn)品提供對(duì)所有居民無(wú)差別、全覆蓋，要解決人的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，要讓人在城鎮(zhèn)中更好地生產(chǎn)生活。中國(guó)大體處在中期城鎮(zhèn)化階段，低成本推進(jìn)城鎮(zhèn)化的很多因素正在消失和改變。況且在中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的所謂城鎮(zhèn)化率還有很多不真實(shí)的因素，需要讓其逐步真實(shí)起來(lái)，讓符合條件落戶的農(nóng)民工享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶以及就業(yè)、子女教育、住房、社保等問(wèn)題，這可能比單純追求提高城鎮(zhèn)化率更重要、更有意義。

2.“適度城鎮(zhèn)化”的必由途徑

走“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之路，這是“適度城鎮(zhèn)化”的必由途徑。鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化必須走“美麗”建設(shè)之路。什么是“美麗”建設(shè)？簡(jiǎn)言之，就是在工業(yè)化和城市化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、空氣清新人與自然和諧相處和發(fā)展的圖景。就是走人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)，集約、智能、綠色、低碳的發(fā)展之路，建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)。中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，這是中國(guó)城鎮(zhèn)化的必然選擇，更是建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)在要求。成功的城鎮(zhèn)化必須是人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能造成水體污染、霧霾頻發(fā)，而是要節(jié)能減排、綠色低碳，使城市成為天藍(lán)、地綠、水凈、空氣清新、道路通暢的美好家園。堅(jiān)持生態(tài)文明、建設(shè)美好家園，就是要把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式。改善自身所處環(huán)境的迫切需要已使得“美麗建設(shè)”內(nèi)生為中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化的重要訴求。中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化過(guò)程回應(yīng)和滿足內(nèi)生于當(dāng)下社會(huì)的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)訴求已屬當(dāng)務(wù)之急。然而進(jìn)一步的問(wèn)題在于，中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化如何與“美麗中國(guó)”建設(shè)相協(xié)調(diào)和兼容。筆者在此強(qiáng)調(diào)：中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化必須把握大基準(zhǔn)，即低工業(yè)化的城鎮(zhèn)化或適度的城鎮(zhèn)化。

中國(guó)一些處于不健康或亞健康狀態(tài)的城鎮(zhèn)，存在的突出問(wèn)題是空氣和水體遭到污染，噪音超標(biāo)，設(shè)施基本功能缺失，資源消耗系數(shù)較大，可循環(huán)系數(shù)偏低，宜居水平較差。一些中小城鎮(zhèn)近年來(lái)發(fā)展很快，但同時(shí)空氣質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)明顯下滑，生態(tài)優(yōu)勢(shì)在下降。環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為社會(huì)幸福感和滿意度以及凝聚力的重要來(lái)源，這是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程無(wú)法回避的一個(gè)基本事實(shí)和民意基礎(chǔ)。中國(guó)鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須符合中國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)區(qū)情。就是統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等關(guān)系，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以城市總體生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以方便、和諧、宜居、低碳為目標(biāo)，始終緊扣生態(tài)友好、資源節(jié)約的主題，謀求城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)。將新型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)做成集約、智能、綠色和低碳的生態(tài)模式；緊扣城鎮(zhèn)地方特色，形成以綠色經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，可持續(xù)利用的自然資源保障體系，山川秀美的自然環(huán)境體系，人與自然和諧的人文生態(tài)體系，建設(shè)生態(tài)文明、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、和諧美好的新型城鎮(zhèn)；這樣的新型城鎮(zhèn)對(duì)于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，緩解城市就業(yè)壓力，消化過(guò)剩產(chǎn)能、培育新的增長(zhǎng)空間具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)是從當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的困局而提出的一種戰(zhàn)略構(gòu)想，也必將成為中國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路。

3.“適度城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)抓手

“就地城鎮(zhèn)化”，這是“適度城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)抓手。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的一個(gè)新特征，是使更多的農(nóng)民及其后代實(shí)現(xiàn) “人的城鎮(zhèn)化”，不僅在城市可以實(shí)現(xiàn)，在農(nóng)區(qū)也同樣可以實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，不能只走“人口轉(zhuǎn)移”的城鎮(zhèn)化道路，也要同時(shí)走“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化道路，引導(dǎo)和組織一部分農(nóng)民就地就近實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

由于中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村地域遼闊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，財(cái)政底子薄，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)進(jìn)行“三步走”多元化的安排，即第一步讓需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)民小部分向大中城市“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；第二步讓相當(dāng)多的人向小城鎮(zhèn)集中；第三步讓余下的人離地不進(jìn)城鎮(zhèn)，仍散居在廣闊的鄉(xiāng)村。這樣既可避免“城市病”的出現(xiàn)，又能達(dá)到實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目的。

筆者始終認(rèn)為不恰當(dāng)?shù)某擎?zhèn)化將繼續(xù)加大耕地、生態(tài)壓力，且農(nóng)民上樓后無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必將后患無(wú)窮。中國(guó)糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)因地制宜實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，或者說(shuō)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)是大力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”、“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)。將村落發(fā)展成微型城市，建設(shè)美麗小鎮(zhèn)，意味著必然要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面帶動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我“造血功能”，注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐，以多種產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。比如，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)培植特色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。政府可幫助農(nóng)民統(tǒng)一解決自來(lái)水、污水、垃圾處理、燃?xì)狻⒕W(wǎng)絡(luò)、電力、電話、銀行、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民不必上樓，既節(jié)約了土地，又方便農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定種糧大軍，從源頭上保障糧食安全。農(nóng)戶散落在農(nóng)田中，從而提高生產(chǎn)效率。因?yàn)槭澄锷a(chǎn)者沒(méi)有離土，人勤地產(chǎn)，就可以少用化學(xué)辦法乃至轉(zhuǎn)基因控制病、蟲(chóng)、草害，杜絕食物生產(chǎn)的多種危害，同時(shí)帶動(dòng)糧食生產(chǎn)、食品加工、花卉、寵物生產(chǎn)、休閑、物流、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)旅游、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、教育、金融、電信等產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)。

再比如，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，必須發(fā)展適度的合作化，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金直接與糧食產(chǎn)量掛鉤，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，并完善監(jiān)管機(jī)制。除保留少量的化肥外，拋棄或限制農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑、添加劑、轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用。應(yīng)用生態(tài)農(nóng)作技術(shù)提高糧食產(chǎn)量，減小勞動(dòng)強(qiáng)度，讓耕者有其利，享受國(guó)民待遇。更多的人口分布在食物生產(chǎn)的第一線，避免了過(guò)度大城市化帶來(lái)的弊端。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)減少有害物質(zhì)使用，從而使已有的城市化人口得到較為滿意的食品。

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