公共管理的功能精選(九篇)
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第1篇：公共管理的功能范文
歐美國家的公共管理教育起步早,具有先進(jìn)的教育理念、成熟的辦學(xué)模式和豐富的教學(xué)內(nèi)容。西方公共管理教育在上世紀(jì)90年展特別迅速,具體可歸納為“五個轉(zhuǎn)變”:一是以培養(yǎng)行政官員的模式轉(zhuǎn)向培養(yǎng)公務(wù)員具有私人部門的管理風(fēng)格和管理技術(shù),使之成為更具有企業(yè)家精神的公共管理者;二是以社會科學(xué)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向工商管理為基礎(chǔ),更多的關(guān)注信息技術(shù)和其他應(yīng)用技術(shù);三是以社會科學(xué)為主轉(zhuǎn)向以管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)為主,更多地將戰(zhàn)略管理、經(jīng)營管理、人力資源管理、市場營銷、信息管理、財務(wù)管理、決策科學(xué)等作為專業(yè)首選課程;四是以政策理論導(dǎo)向轉(zhuǎn)向政策實踐導(dǎo)向,更著重于傳授公共政策實施的管理和評估方法;五是以教師知識為中心的單向式教學(xué)轉(zhuǎn)向以學(xué)生和問題為中心的雙向溝通式教學(xué),強(qiáng)化學(xué)生的管理思維運思。就中國而言,當(dāng)前正處于一個社會轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟(jì)的改革勢必要求政治進(jìn)行相應(yīng)的改革,包括行政體制改革。我國必須積極推進(jìn)政府的“行政指令”職能向“管理服務(wù)”職能轉(zhuǎn)變,并將市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入傳統(tǒng)的公共部門的服務(wù)機(jī)構(gòu),管理人才的定位也應(yīng)由傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)政務(wù)型、領(lǐng)導(dǎo)型的公共管理人才向注重技術(shù)性、專業(yè)性的公共管理人才轉(zhuǎn)變,以創(chuàng)建有活力的管理,提高工作效率。
上海工程技術(shù)大學(xué),是一所以工程技術(shù)為主,經(jīng)濟(jì)管理、藝術(shù)設(shè)計等多學(xué)科互相滲透,辦學(xué)特色鮮明的地方本科院校。本校的人才培養(yǎng)主要是為上海地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的,尤其是立足于上海作為特大型城市發(fā)展的需要。上海作為特大型城市,其所面臨的公共管理更加復(fù)雜,對公共管理專業(yè)人才的創(chuàng)新性與實踐能力的需求更加高。而就社會科學(xué)學(xué)院的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)而言,就是在面對現(xiàn)代公共管理問題日益復(fù)雜化、多元化,以及高度市場化、技術(shù)化、民主化的時代背景下,立足于上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,以“學(xué)生的發(fā)展為本”,以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、高素質(zhì)、多方向”的復(fù)合型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才為培養(yǎng)目標(biāo)定位。其中,復(fù)合型是理論基礎(chǔ),要求學(xué)生熟悉管理、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)知識;應(yīng)用型是現(xiàn)實要求,其基本特征是要具有比較扎實的公共管理專業(yè)知識,熟練的公共管理技能和很強(qiáng)的公共管理實踐能力;創(chuàng)新型是人才培養(yǎng)的目標(biāo)和靈魂,要求學(xué)生具備一定的創(chuàng)新素質(zhì),主要包括自覺的創(chuàng)新意識,勇于開拓的創(chuàng)新精神,善于分析的創(chuàng)新思維,和精于管理實務(wù)的創(chuàng)新能力。社會科學(xué)學(xué)院在公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革過程中,秉持了一種與當(dāng)前公共管理發(fā)展實踐及其教育發(fā)展趨勢相適應(yīng)的理念。概括地說,社科學(xué)院的改革理念就是五個“相結(jié)合”,即課堂講授與課外自學(xué)相結(jié)合、理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合、平時考核與期末考核相結(jié)合、知識傳授與能力訓(xùn)練相結(jié)合、思想教育與人格塑造相結(jié)合。在這種理念的指引下,社科學(xué)院自2009年啟動教學(xué)改革,全體教師都積極參與,并得到了絕大多數(shù)同學(xué)的理解與支持。
公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革的主要內(nèi)容
人才培養(yǎng)貫穿教育的全過程,其涉及的內(nèi)容比較廣泛。社科學(xué)院公共管理人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革,也是一次目標(biāo)明確、內(nèi)涵豐富、制度完善的改革,其主要內(nèi)容包括下面四個部分。
(1)優(yōu)化培養(yǎng)方案,調(diào)整課程體系。課程體系是人才培養(yǎng)模式的核心,課程是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的基本單元,體現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的特征。要實現(xiàn)多學(xué)科復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo),必須打破各學(xué)科之間的屏障,加強(qiáng)基礎(chǔ)課程的建設(shè)和課程結(jié)構(gòu)的綜合化、整體性。因此,學(xué)院在近幾年里進(jìn)行了兩次培養(yǎng)方案的優(yōu)化,調(diào)整了課程體系,使之更加科學(xué)化、合理化。
公共管理的突出特點是跨學(xué)科、寬口徑和應(yīng)用性。首先,公共管理專業(yè)涉及到40多門課程,包括管理學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、公關(guān)學(xué)、政策分析、案例分析、公務(wù)員制度、人力資源管理、組織行為學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)知識,當(dāng)然也將強(qiáng)化學(xué)生的外語和計算機(jī)知識(辦公自動化)及能力。目標(biāo)就是要培養(yǎng)高層次、寬口徑、復(fù)合型、適應(yīng)廣的應(yīng)用型專業(yè)人才,就業(yè)范圍無疑將面向全社會的一切行業(yè)、部門和單位,不僅有“小政府”,更有“大社會”。因此,公共管理課程的改革與整合,要形成與國家經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),學(xué)科要有較寬的知識面,學(xué)生不僅要有扎實的專業(yè)背景,而且具備擴(kuò)展知識領(lǐng)域的潛力和適應(yīng)社會環(huán)境的多變性,成為一專多能的復(fù)合型人才。其次,公共管理具有十分突出的實踐性和應(yīng)用性。針對公共管理人才在社會環(huán)境中專業(yè)技能較弱等缺陷,以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實踐能力、提高學(xué)生的綜合素質(zhì)為目的,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程并加大實踐環(huán)節(jié)的力度,通過多種方式,對公共管理類人才進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練,強(qiáng)調(diào)理論與技能的有機(jī)契合。
本學(xué)院在近兩輪的培養(yǎng)方案修訂過程中,主要從三個方面完善課程體系:其一,為了實現(xiàn)學(xué)科交融、專業(yè)滲透,必須加強(qiáng)課程建設(shè),使課程結(jié)構(gòu)朝綜合化、整體性方向發(fā)展,同時也為了方便同學(xué)選課,本院將培養(yǎng)方案中的課程按不同的模板排列,比如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)等,為同學(xué)提供“拼盤式”的課程選擇。其二,學(xué)院確立了勞動與社會保障專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科基礎(chǔ)選修課與專業(yè)特色選修課打通的課程模式,由學(xué)生自由選擇自己感興趣的課程來修讀,從某種意義上來說,實現(xiàn)了“學(xué)分制”的真正內(nèi)涵。其三,學(xué)院盡可能多地開課以給學(xué)生更多的選擇,拓寬學(xué)生的視野,開設(shè)了一些1學(xué)分、16課時的課程,比如“行政領(lǐng)導(dǎo)與決策”、“中國管理思想史”、“中外文化比較研究”、“社會心理學(xué)”等等。老師在講授這些課程的時候不求又細(xì)又全,但求給學(xué)生給知識的引導(dǎo)和方法的指導(dǎo),使學(xué)生形成厚實知識基礎(chǔ)和寬闊的學(xué)術(shù)視野。此外,學(xué)院還開設(shè)了一系列知識拓展的講座。正是通過多學(xué)科相融通的結(jié)構(gòu)復(fù)合型和功能復(fù)合型課程體系,培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展能力,及時適應(yīng)社會多樣化的敏捷性需求,使其在最短的時間內(nèi)勝任新工作的要求。
(2)轉(zhuǎn)變教學(xué)模式,豐富課堂內(nèi)容。教學(xué)是教育過程的重要環(huán)節(jié),教學(xué)模式的科學(xué)性如何直接決定著培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量高低。因此,本次改革的重要內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變教學(xué)模式。學(xué)院制定了《關(guān)于公共管理專業(yè)課程教學(xué)改革若干意見》,并進(jìn)行了為期一周的全員培訓(xùn),使得改革在全院上下達(dá)到共識。該文件根據(jù)課程性質(zhì)的不同,對公共管理專業(yè)課程教學(xué)提出了不同的明確要求?？偟膩碚f,教學(xué)改革涉及以下幾方面:
1.從教學(xué)主體上看,師生互為主體,尤其強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性。當(dāng)今社會是一個需要終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會,學(xué)生的自學(xué)能力對于其一生的發(fā)展是至關(guān)重要的。本學(xué)院更新教學(xué)觀念,以“學(xué)生的發(fā)展為本”,變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”、變“授人以魚”為“授人以漁”、變知識輸入為創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)和實踐能力提升的可持續(xù)發(fā)展。因此,在整個教學(xué)過程中十分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自學(xué)。對于教師來說,要求其課堂教學(xué)主要圍繞課程的理論框架、邏輯體系、核心概念和基本原理展開,并清晰地對學(xué)生講授,切忌面面俱到,重點不突出、邏輯不清晰,概念不明確、原理不準(zhǔn)確。對于學(xué)生來說,要求認(rèn)真閱讀教材,并在此基礎(chǔ)上,以每一章為單位,在教師講授課程相關(guān)章節(jié)之前完成撰寫500字的讀書筆記;同時,要求學(xué)生在教師講完一章后,依據(jù)本章節(jié)的內(nèi)容,結(jié)合教師講授,撰寫500字學(xué)習(xí)心得。每位同學(xué)必須做預(yù)復(fù)習(xí)筆記,否則本課程得重修。預(yù)復(fù)習(xí)筆記的撰寫情況納入期末考核,占總分的20%。撰寫預(yù)復(fù)習(xí)筆記的目的在于養(yǎng)成學(xué)生自學(xué)的習(xí)慣,并鍛煉學(xué)生的表達(dá)、概括與提煉的能力。
2.從教學(xué)方式上看,形式多樣化,增強(qiáng)教學(xué)效果,尤其注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。單向灌輸填鴨式、理論脫離實際的教學(xué)已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下專業(yè)人才的培養(yǎng)了。因此要培養(yǎng)實踐型創(chuàng)新型公共管理專業(yè)人才,必須加強(qiáng)多方位的教學(xué),變單向灌輸為師生交互式學(xué)習(xí),讓學(xué)生參與課堂教學(xué)的全過程之中,突出教學(xué)方式的多樣性、靈活性。積極實踐啟發(fā)式、發(fā)現(xiàn)式、討論式、研究式教學(xué),努力嘗試將問題教學(xué)法、案例教學(xué)法、探究式發(fā)現(xiàn)法引入課堂。學(xué)院要求每門課都必須拿出一部分課時用于課堂討論,課堂討論課時的多少取決于課程性質(zhì)。一般來說,學(xué)科基礎(chǔ)必修課的課堂討論應(yīng)有4課時,專業(yè)特色課為8課時,而專業(yè)特色選修課的課堂討論時數(shù)應(yīng)達(dá)到總課時的三分之一。討論課的形式可以是案例分析、調(diào)研交流,也可以是演講或辯論等。討論課的目的在于啟發(fā)學(xué)生自主思考,并鍛煉學(xué)生的表達(dá)、演講與創(chuàng)新能力。學(xué)生參與討論的情況也納入期末考核,占總數(shù)的10%-20%。
3.從流程管理上看,程序規(guī)范,要求嚴(yán)格,建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。良好的教學(xué)質(zhì)量是建立在有序、規(guī)范管理的基礎(chǔ)之上的。學(xué)院十分重視課程論證工作,將從教學(xué)文件的準(zhǔn)備到試卷歸檔整個教學(xué)過程分成十七個環(huán)節(jié),要求每位教師嚴(yán)格按照這一流程進(jìn)行課程的規(guī)范化建設(shè)。比如,出試卷這一環(huán)節(jié),看似容易,但實際上,出一份好試卷并不容易。一份好的試卷不僅能夠測試出學(xué)生課堂知識的掌握水平,而且要測試出學(xué)生的表達(dá)能力、分析能力和創(chuàng)新能力。這樣,就把教學(xué)改革的基本理念與精神落實在試卷上來,改變過去“考前死記硬背、考后不留痕跡”的狀況,將教學(xué)過程與目標(biāo)考核有效地結(jié)合起來。為此,學(xué)院專門組織全體教師討論如何出一份高質(zhì)量、高水平的試卷,大家獲益良多。此外,學(xué)院還通過聽課,對教學(xué)質(zhì)量定期分析評價,傾聽教師和學(xué)生的意見和建議,了解教學(xué)日歷、教學(xué)大綱的具體執(zhí)行情況,為學(xué)院提供教學(xué)管理和改革方面的意見和建設(shè),給學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)改革決策提供依據(jù)。(3)加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié),突出應(yīng)用能力。
第2篇：公共管理的功能范文
（鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，河南鄭州451150）
［摘要］企業(yè)的管理流程是將企業(yè)經(jīng)營管理過程中所有活動進(jìn)行統(tǒng)一的管理，通過制訂管理的計劃、執(zhí)行、檢查與調(diào)整，合理地調(diào)配資源最大化地利用，以促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有序進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展，因此，本文通過研究企業(yè)的管理功能，分析企業(yè)管理流程的特征，以了解企業(yè)管理流程于管理功能的現(xiàn)實意義，提高企業(yè)對管理流程的認(rèn)識。
［
關(guān)鍵詞 ］管理功能；企業(yè)管理流程；特征研究
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.072
1前言
業(yè)務(wù)流程重組（BPR）最早是由美國提出，這一觀念是一種全盛的管理思想，強(qiáng)調(diào)以企業(yè)的經(jīng)營流程為改造對象，圍繞著客戶的需求以及滿意度來對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行最根本的再思考以及再設(shè)計，利用先進(jìn)的管理技術(shù)和管理手段實現(xiàn)管理水平上的飛躍，建立新的過程型組織結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營成本、服務(wù)質(zhì)量和工作效率的改善。這一利理論的提出是企業(yè)管理流程最好的詮釋，對于流程的設(shè)計是實現(xiàn)管理功能最好的手段，有利于將企業(yè)管理規(guī)范化。
2企業(yè)管理系統(tǒng)中的管理功能
2.1企業(yè)管理系統(tǒng)構(gòu)成
企業(yè)的管理系統(tǒng)包含了企業(yè)管理的大部分職能，包括計劃、實施、組織、調(diào)整和監(jiān)督等功能，并以模塊的形式為企業(yè)提供及時、完整和準(zhǔn)確的經(jīng)營數(shù)據(jù)，為管理者提供決策的參考，因為企業(yè)管理系統(tǒng)經(jīng)由若干個功能組成，以整體的形式分工個功能的工作職責(zé)，有一定的結(jié)構(gòu)組織，所以企業(yè)管理系統(tǒng)無論是從穩(wěn)定上，還是從層次、適應(yīng)程度上都存在優(yōu)勢，而作為企業(yè)管理系統(tǒng)中的管理功能，其自身也含有企業(yè)管理系統(tǒng)的特征優(yōu)勢［1］。
2.2企業(yè)管理系統(tǒng)中的管理功能
“功能”一詞主要是指方法在事情中發(fā)揮的有效作用，而管理功能便是在企業(yè)的經(jīng)營活動中為了達(dá)到約束管理企業(yè)的目的而發(fā)揮的管理作用。隨著社會的不斷發(fā)展，學(xué)術(shù)界對于企業(yè)的管理功能進(jìn)行了不斷的劃分和完善，但是不管是“管理劃分三功能”還是“管理劃分七功能”等，其相似之處都在于都包含了企業(yè)的活動的經(jīng)營規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、對企業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督控制等。這些管理的功能在實際中，必須結(jié)合企業(yè)的自身情況，將管理功能轉(zhuǎn)化為追求企業(yè)管理目標(biāo)實現(xiàn)而形成的管理行為。
3企業(yè)管理流程于管理功能的影響
3.1管理熵對企業(yè)管理功能的影響
管理熵是指企業(yè)的管理方法在封閉空間的環(huán)境下，企業(yè)經(jīng)營活動的發(fā)展總會出現(xiàn)管理力度逐漸減退的現(xiàn)象，反映了企業(yè)的管理的效率隨著時間的流逝不斷地降低。因為在企業(yè)的管理活動開展當(dāng)中，所涉及的除了外部環(huán)境的影響，還經(jīng)受內(nèi)部控制的影響，內(nèi)部控制力度的強(qiáng)弱反映了企業(yè)管理職能的強(qiáng)弱，因此，如果企業(yè)的內(nèi)部控制失去效力，使得風(fēng)險紛紛爆發(fā)，在外部環(huán)境對企業(yè)的管理產(chǎn)生的影響達(dá)到一定的值，則企業(yè)就難以應(yīng)對風(fēng)險所帶來的損失，管理的效率逐漸減退。這一理論的提出廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)等學(xué)術(shù)界，詮釋了企業(yè)管理流程在管理過程中普遍存在的問題。管理功能的實現(xiàn)主要通過企業(yè)的市場競爭力的提升來反映，然而如果管理流程無法克服管理熵的影響，就會使得企業(yè)的管理力度逐漸削弱，最終導(dǎo)致企業(yè)處混亂當(dāng)中，企業(yè)的管理功能無法實現(xiàn)，所以企業(yè)管理的流程設(shè)計的合理程度影響著管理功能的實現(xiàn)［2］。
3.2企業(yè)管理流程對企業(yè)管理系統(tǒng)的調(diào)控作用
企業(yè)的管理系統(tǒng)主要由許多功能組成，其工作的開展就如同計算機(jī)的工作運轉(zhuǎn)，企業(yè)的人力物力成本資源就像計算機(jī)本身含有的設(shè)備，而企業(yè)的管理系統(tǒng)是計算機(jī)的可操作界面，通過企業(yè)管理系統(tǒng)讓各種設(shè)備運轉(zhuǎn)起來，那么同理，從各個軟件和硬件在開始運行到停止結(jié)束這一階段就是企業(yè)的管理流程。因此我們可以根據(jù)計算機(jī)的工作原理模擬出一套企業(yè)系統(tǒng)的“輸入”“輸出”變量值。
設(shè)A為企業(yè)的系統(tǒng)管理中各個模塊“輸入”的變量值，B為企業(yè)的經(jīng)營成果輸出信息，C和D為并非管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)機(jī)制，即生產(chǎn)產(chǎn)品過程，X為節(jié)企業(yè)管理系統(tǒng)的動力機(jī)制，Y為資源創(chuàng)造的過程，t為時間，則在企業(yè)系統(tǒng)中每一個變量的示意圖見圖1。
根據(jù)上面的示意圖，企業(yè)系統(tǒng)的模塊變量的關(guān)系如下：
由上述示意圖和關(guān)系可知，企業(yè)管理流程一直影響著企業(yè)管理系統(tǒng)的操作過程，并對管理系統(tǒng)中的模塊變量以及中間環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，比如在最初企業(yè)的原材料采購當(dāng)中，企業(yè)管理流程要求在材料入庫之前對材料的質(zhì)量進(jìn)行審核監(jiān)督，確保材料的優(yōu)質(zhì)選擇以及生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量；在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，企業(yè)管理流程則對產(chǎn)品的制作進(jìn)度以及調(diào)控，保證生產(chǎn)產(chǎn)品高質(zhì)高量的完成。在生產(chǎn)產(chǎn)品開始投入市場之前也必須經(jīng)由企業(yè)管理流程進(jìn)行質(zhì)量檢測，避免劣質(zhì)的生產(chǎn)產(chǎn)品投入市場后對企業(yè)的不利影響，因此企業(yè)的管理流程調(diào)控著企業(yè)管理系統(tǒng)的運行，進(jìn)一步的調(diào)控管理功能的發(fā)展［3］。
4企業(yè)管理流程的特征
管理流程是一系列的管理工作相互配合所完成的，其特征的反映往往是通過企業(yè)管理功能的不斷運作中所表現(xiàn)出來，因此分析企業(yè)管理流程的特征，了解管理流程的內(nèi)容，有利于管理功能的實現(xiàn)。
4.1系統(tǒng)性
企業(yè)的管理流程最明顯的特征是整體性和層次性。從管理流程的層次性來看，因為企業(yè)管理流程是一個環(huán)節(jié)接替另一個環(huán)節(jié)，本身就含有一定的層次結(jié)構(gòu)，如圖1的企業(yè)管理系統(tǒng)的各模塊變量就反映了管理流程的各級分工，而且管理流程在產(chǎn)品從生產(chǎn)到投入市場一直監(jiān)督著其過程可能出現(xiàn)的差錯以及風(fēng)險，并及時糾正，使得管理的每一個模塊都相互聯(lián)系，相互作用，發(fā)揮管理功能的主觀能動性。從管理流程的整體性來看，整體性則要求從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)每一個管理模塊的相互配合，并非只關(guān)注于單個管理模塊，而且因為企業(yè)都會為自身的發(fā)展制定目標(biāo)，每一個模塊都會自動自發(fā)的朝著目標(biāo)前進(jìn)，這無形中就使得層次性朝著整體性靠攏，有利于實現(xiàn)管理功能的實施。企業(yè)管理流程的層次性與整體性互為因果，反映了管理流程的系統(tǒng)性［4］。
4.2關(guān)聯(lián)性
根據(jù)圖1可知企業(yè)流程管理除了與企業(yè)的各種資源調(diào)控密不可分，還與其他非管理流程互相關(guān)聯(lián)，因為如果說企業(yè)的各項資源和非管理流程是人體的器官和骨骼，那么企業(yè)的流程管理則是調(diào)整血液的運行，貫穿各模塊的工作將他們聯(lián)系起來，促進(jìn)各個方面之間的配合，讓企業(yè)得以正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮企業(yè)的管理功能。這種將每一個環(huán)節(jié)連接起來，推動模塊之間相互合作相互競爭的形式反映了企業(yè)管理流程的關(guān)聯(lián)性。
4.3過程性
企業(yè)的管理流程將每一個模塊的開展都進(jìn)行了規(guī)劃，讓其遵守特定的順序進(jìn)行工作，因為企業(yè)管理過程是一個漫長的階段性活動，每一個階段發(fā)揮特定的管理職能才能有助于管理功能的實現(xiàn)。在企業(yè)管理流程的過程性中最為突出的特點是循環(huán)性和傳遞性。假設(shè)1為等待解決的管理業(yè)務(wù)；假設(shè)2為正在解決的管理業(yè)務(wù)；假設(shè)3為已經(jīng)解決的管理業(yè)務(wù)。其中A、B代表業(yè)務(wù)管理在企業(yè)管理的流程中從等待解決轉(zhuǎn)變成已經(jīng)解決的效應(yīng)；C1代表新的管理業(yè)務(wù)處于等待階段的比值；C2為在解決完業(yè)務(wù)之后出現(xiàn)的問題，明顯地，這問題將會使管理業(yè)務(wù)重新回到等待解決階段；D1代表了企業(yè)不經(jīng)常出現(xiàn)甚至不用經(jīng)過流程處理的問題所占比值；D2代表因為企業(yè)內(nèi)部自身的原因，比如領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)等使得管理業(yè)務(wù)長時間處于正在解決階段的比值；D3代表已經(jīng)高效處理完的管理業(yè)務(wù)所占比值；P（t）代表在t的時間內(nèi)業(yè)務(wù)管理的規(guī)模大小；Q（t）代表在兩個時間間隔當(dāng)中業(yè)務(wù)管理規(guī)模的變化（如圖2所示）。
根據(jù)上圖可知，A在處理業(yè)務(wù)當(dāng)中會根據(jù)不同的情況劃分出輕重緩急，但是一旦業(yè)務(wù)管理業(yè)務(wù)過分堆積在等待解決的階段，就使得A必須加快處理進(jìn)度，加大了正在處理階段的業(yè)務(wù)規(guī)模，這是A的正方向效應(yīng)，同時，如果正在處理的業(yè)務(wù)過多也會提高A的業(yè)務(wù)處理效率，反映了P（t）對于A的反方向效應(yīng)。因此根據(jù)兩種不同方向的效應(yīng)，設(shè)計出由AP1（t）P2（t）從業(yè)務(wù)管理的等待階段過渡到正在處理階段的整體運行機(jī)制，因為已經(jīng)解決管理業(yè)務(wù)的第三階段屬于定值，不會對強(qiáng)兩個階段產(chǎn)生影響，因此可以暫時忽略不計，在C2中管理業(yè)務(wù)重新由完成轉(zhuǎn)變?yōu)榈却鉀Q階段，通過C2的模型來反映，設(shè)計C2P1（t）P2（t）從業(yè)務(wù)管理的解決階段過渡到完成階段的整體運行機(jī)制，則：
其中，BP2（t）代表了在業(yè)務(wù)完成之后有出現(xiàn)的新問題，從而使得業(yè)務(wù)處理階段重新由完成轉(zhuǎn)變成等待階段，（C1—D1）P1（t）表示管理業(yè)務(wù)在等待階段需要經(jīng)由管理流程處理的增加量。
根據(jù)計算流程可知，在實際運營中，企業(yè)經(jīng)常會出現(xiàn)循環(huán)處理管理文件的情況，比如人力資源部門對于員工的定期或者不定期的培訓(xùn)，生產(chǎn)部門對于生產(chǎn)產(chǎn)品的定期檢測等，都使得處理階段不斷重復(fù)。企業(yè)管理流程的過程處理好，才能讓企業(yè)的管理功能得到最大的發(fā)揮。
5結(jié)論
企業(yè)的管理流程關(guān)系著企業(yè)的管理功能發(fā)展，如果管理流程出現(xiàn)問題，則容易使得企業(yè)的管理陷入混亂，不利于企業(yè)的發(fā)展。因此企業(yè)要重視管理流程的設(shè)計，重視企業(yè)管理流程對管理功能的影響，發(fā)揮職能，對生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)揮調(diào)控能力，將企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的偏差予以糾正。同時認(rèn)識到企業(yè)管理流程的特征才能更好地運用流程的管理，讓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動更出色只有牢牢把關(guān)管理流程的實施，才能更好地實現(xiàn)企業(yè)管理功能，完成管理目標(biāo)。
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第3篇：公共管理的功能范文
關(guān)鍵詞：媒介公關(guān)；物質(zhì)資源；整合
中圖分類號：G206.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8122（2012）06-0025-02
一、引 言
公共關(guān)系學(xué)獨特的管理職能，使其滲透在企業(yè)日常行為管理的各個方面，不僅體現(xiàn)在對組織和公眾之間的傳播溝通，還體現(xiàn)在組織對其內(nèi)部的溝通管理。在內(nèi)容溝通管理過程中，媒介大多注重的是對內(nèi)部人才資源的管理，而忽略了物質(zhì)資源的管理。隨著媒介經(jīng)濟(jì)屬性的日益提升，如何提升物質(zhì)資源的有限利用率，從而提升媒介的市場競爭力，是業(yè)界需要重視的問題。
媒介公共關(guān)系在對物質(zhì)資源的管理過程中通過整合，實現(xiàn)物質(zhì)資源的最大化利用。所謂整合就是把一些零散的東西通過某種方式而彼此銜接，從而實現(xiàn)信息系統(tǒng)的資源共享和協(xié)同工作。其主要的精髓在于將零散的要素組合在一起，并最終形成有價值有效率的一個整體[1]。整合企業(yè)內(nèi)部的職能,業(yè)外部資金的整合；既有設(shè)備的整合，又有思想觀點的整合。
整合的過程是媒介主體根據(jù)多種或多項新聞資源之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)行統(tǒng)籌利用的一種行為，其目的是使這些資源發(fā)揮整體效果大于部分之和的系統(tǒng)效應(yīng)[2]。所以說，整合是未來媒介的發(fā)展當(dāng)中核心競爭力之所在。當(dāng)前媒介公共關(guān)系資源整合體現(xiàn)在媒介報道資源整合、媒介集團(tuán)化資源整合、新舊媒體資源整合三方面。
二、媒介報道活動中資源整合
（一）報道內(nèi)容資源的整合
新聞信息來源于社會生活，面對紛繁復(fù)雜的信息，媒介報道的內(nèi)容在綜合全局的基礎(chǔ)上，溝通整合各方不同的意見，來尋求對社會各方的利益表達(dá)平衡、意見表達(dá)平衡、情緒表達(dá)平衡。除此以外，媒介還負(fù)有輿論導(dǎo)向的責(zé)任。在疏導(dǎo)零碎的社會言論基礎(chǔ)上，整合有意義的價值理念。媒介報道內(nèi)容資源的整合體現(xiàn)在兩個層面，一是表層的、生活層面的信息整合，具體表現(xiàn)為對事件的各方信息的整合。例如，事件新聞的報道，要把新聞事件的來龍去脈各方面因素整合，才能將事件報道清楚。二是深層的、精神層面的理念整合。同樣是事件報道，不僅報道的是事件本身，還需要充分挖掘事件所具有的現(xiàn)實意義，整合事件所能體現(xiàn)的立場觀點、價值取向，充分揭示最具價值的新聞主題。
（二）生產(chǎn)流程資源的整合
媒介的生產(chǎn)環(huán)節(jié)很多，如果不進(jìn)行有效的資源整合將會引發(fā)大量的資源浪費。
首先在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置對媒介資源有效的合理配置有著重大意義。比如部門工作重疊、職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位等問題，媒介公關(guān)通過收集資料，不斷地監(jiān)測媒介內(nèi)部管理環(huán)境，為媒介組織決策提供信息和建議，有利于促進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理化。其次，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中，部門間缺乏統(tǒng)籌安排、獨立工作的情況比較普遍。公共關(guān)系通過對媒介內(nèi)部門與部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)各過程的有力監(jiān)控，減少不必要的重復(fù)和消除生產(chǎn)過程中的阻礙，將大大提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率。
三、媒介集團(tuán)化過程中資源整合
媒介集團(tuán)化被認(rèn)為是我國媒介“做大做強(qiáng)”、走向世界的重要措施。自從1996年國內(nèi)出現(xiàn)了第一個媒體集團(tuán)——廣州日報報業(yè)集團(tuán)以后，日前媒體集團(tuán)化成為了新聞傳播界發(fā)展的一大趨勢。而在媒介的集團(tuán)化過程中，最重要的是如何盤活資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置，解決管理過程中的“散”、“濫”等問題。媒介公共關(guān)系以其強(qiáng)大的管理職能，不僅解決管理過程中的各種問題，還將人力、物力、財力有效地統(tǒng)一起來，發(fā)揮它們的最大效力。
媒介集團(tuán)化的資源整合就是通過媒介集團(tuán)中各個成員所擁有的新聞資源的統(tǒng)一配置與共享，實現(xiàn)成本最低化與效果最大化[2]。以南方報業(yè)傳媒集團(tuán)為例，南方報業(yè)集團(tuán)各張報紙的品牌發(fā)展過程，實際就是集團(tuán)知識、資源與能力的共享、延展與開拓的滾動發(fā)展過程。它是以《南方日報》為母報，生發(fā)出南方都市報報系、南方周末報系、21世紀(jì)報系三個子報系。經(jīng)過五十多年的蓄積，《南方日報》利用已有的人才、發(fā)行、印刷、廣告與品牌等資源優(yōu)勢創(chuàng)辦了《南方周末》和《南方都市報》。在《南方周末》獲得市場成功的基礎(chǔ)上，接著利用《南方周末》的人力資源、新聞資源、廣告資源、印刷資源等創(chuàng)辦《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》。三個報系各自為戰(zhàn)，通過資源、知識與能力的共享與整合，共同塑造集團(tuán)整體的主品牌形象。
四、跨媒介融合中的資源整合
2009年10月9日，在北京人民大會堂舉行的世界媒體峰會上，與會人員一致認(rèn)為“新興媒體：引發(fā)傳媒變革，大潮勢不可擋”。 2010年1月13日國務(wù)院總理在主持召開國務(wù)院常務(wù)會議中，決定“加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合?！毙屡f媒體的融合成為當(dāng)今傳媒界的潮勢。不僅新舊媒體進(jìn)行融合，報刊、雜志、電視、網(wǎng)站也進(jìn)行融合，跨媒介融合即將成為潮流發(fā)展的趨勢。
媒介融合中的資源整合的有利之處在于，一是通過資源整合，媒介在不改變信息采集和制作成本的情形下，轉(zhuǎn)換信息產(chǎn)品的形式，使其的表現(xiàn)形式多樣化，并用不同的銷售方式進(jìn)行銷售，以增加媒介資源的總量；二是通過資源整合，實現(xiàn)媒介組織的集團(tuán)化、媒介產(chǎn)品的一體化、媒介經(jīng)營的全球化，將單一的規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為有機(jī)的結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)。例如報刊與網(wǎng)絡(luò)的整合互動，一方面報刊在充分發(fā)揮自身人力、物力、資金的雄厚資源的同時，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)可以使其影響力得到進(jìn)一步擴(kuò)大；另一方面網(wǎng)絡(luò)在與報刊的整合過程中可以充分共享報刊雄厚的資源。廣州日報是率先實現(xiàn)報網(wǎng)融合的報刊之一，在成立滾動新聞部之初，其意圖就是要實現(xiàn)媒介融合。滾動新聞部與其它專業(yè)采編部門的互動融合在于內(nèi)容互動和人員互動。
1.內(nèi)容互動上，網(wǎng)站的新聞可以是報刊新聞的整合，也可以是網(wǎng)站人員在第一線現(xiàn)場采集的實時動態(tài)消息。網(wǎng)站采編人員還擺脫報刊采編的限制將所有與新聞相關(guān)聯(lián)的事物進(jìn)行報道，實現(xiàn)全方位的立體化的播報形式。他們既可以采訪當(dāng)事人，也可以采訪采訪過事件的記者、編輯，還可以與網(wǎng)民進(jìn)行互動交流。而這些報道根據(jù)實際情況既可在網(wǎng)站傳播，也可在報刊刊登。
2.人員互動上，網(wǎng)絡(luò)采編人員要求同時掌握文字、音頻、視頻這些報道形式，但事實上，同時掌握這些技能的人員少之又少。網(wǎng)絡(luò)采編人員多擅長于音頻、視頻的采編技能，而報刊采編人員經(jīng)驗豐富，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)；報網(wǎng)融合將使采編人員取長補(bǔ)短，更好地發(fā)揮專長，創(chuàng)造出更出色的產(chǎn)品。人員互動中，最為關(guān)鍵的是相互間的關(guān)系協(xié)調(diào)。廣州日報滾動新聞部的主任就要求是人緣比較好的，既年輕工作時間又較長的，他最重要的工作就是做編輯記者們的溝通協(xié)調(diào)工作。4最后廣州日報在網(wǎng)站頁面和主報報頭上統(tǒng)一視覺標(biāo)識，新舊媒體的融合，最終實現(xiàn)了品牌的升值。
媒介融合中資源整合容易出現(xiàn)的問題有，一是內(nèi)容同質(zhì)化，媒介融合之后，在信息資源的共享之時，由于對各媒介形式特點、各媒介定位和理念的把握不清，產(chǎn)生內(nèi)容趨同化；二是利益沖突，媒介融合必然導(dǎo)致媒介利益的重新瓜分。媒介融合對共享資源本身就難以劃分你我，如何合理地分配利益是媒介融合的難點問題；三是組織文化不相融，有形資源的融合是看得見分得清的，無形資源的融合是看不見摸不著的，最容易忽視，而又對融合產(chǎn)生重大影響的。在資源整合過程中常常會出現(xiàn)價值觀、管理方式、管理理念、人際關(guān)系、風(fēng)俗習(xí)慣等的沖突，處理得不好會影響整個媒介的融合程度。而無形資源的融合期比有形資源的融合期要長得多，也最需要技巧。
媒介公共關(guān)系站在高層戰(zhàn)略管理的角度，以其溝通協(xié)調(diào)整合功能，全面協(xié)調(diào)資源整合過程中的各項問題，成為資源整合的劑。例如人民日報社在2009年成立了新聞協(xié)調(diào)部，同時將國內(nèi)國外記者站72個全部變更為分社。設(shè)立新聞協(xié)調(diào)部的作用不僅是應(yīng)對突發(fā)事件，更大的作用在于對各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)溝通。通過溝通協(xié)調(diào)有力地提升了媒介的競爭力。因此，對媒介物質(zhì)資源的整合，可以有效地提高其利用率，實現(xiàn)資源的最大化效力。
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第4篇：公共管理的功能范文
【關(guān)鍵詞】水務(wù)行政管理，專家?guī)?，功能，?yīng)用
一、前言
水作為一種自然資源，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。加強(qiáng)對水務(wù)的管理有助于水的合理利用并且保護(hù)水資源。
二、我國水行政管理職責(zé)概況
根據(jù)與水資源有關(guān)的政策、法律、法規(guī)以及國務(wù)院各部門、機(jī)構(gòu)的“三定方案”，現(xiàn)階段我國水行政管理職責(zé)的內(nèi)容可以概括為兩大類：公共管理與公共服務(wù)。具體來說，主要體現(xiàn)為以下幾個方面。
1、制定水資源政策法規(guī)和部門規(guī)章
在水行政管理部門的實際工作中，制定水資源政策的職責(zé)包括有：擬訂水利戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，起草有關(guān)法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章；擬訂節(jié)約用水政策、水資源調(diào)配與水權(quán)政策、水利投資政策、水旱災(zāi)害及水土流失防治政策；制定基礎(chǔ)水利建設(shè)政策等等。各有關(guān)部門頒布的各種涉水“條例”、“辦法…‘規(guī)定”等則屬于法規(guī)范疇，如《河道管理條例》、《蓄滯洪區(qū)運用補(bǔ)償暫行辦法》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等。
2、開發(fā)利用及合理配置水資源
對水資源進(jìn)行合理地開發(fā)利用，將有助于更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這方面的具體職責(zé)有：編制國家確定的重要江河湖泊的流域綜合規(guī)劃；組織對大江、大河、大湖及河口、海岸灘涂的開發(fā)；組織建設(shè)具有控制性的重要水利工程；擬訂全國水長期供求計劃、水量分配方案；對水資源進(jìn)行調(diào)查評價，對水能資源進(jìn)行調(diào)查與開發(fā)；對重要流域、區(qū)域以及重大調(diào)水工程的水資源進(jìn)行調(diào)度，合理開發(fā)地下水資源等。
3、管理和保護(hù)水資源及水利工程設(shè)施
水資源及水利工程設(shè)施是保障國家發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安康的重要因素，這方面的職責(zé)主要包括：對水資源實施統(tǒng)一監(jiān)管；編制水資源保護(hù)規(guī)劃；擬訂重要江河湖泊的水功能區(qū)劃；編制節(jié)約用水規(guī)劃；編制供水規(guī)劃；實施水域排污控制，制定水污染防治管理制度，積極防治水環(huán)境污染；推動節(jié)水型社會建設(shè)，實施1R水許可、水資源有償使用制度和水資源論證制度；組織水域及其岸線、水利工程、水利設(shè)施、水電站大壩的管理和保護(hù)等。
4、建設(shè)水利工程設(shè)施和研究推廣水利科學(xué)技術(shù)
建設(shè)水利工程設(shè)施，做好水利科學(xué)技術(shù)的研究和推廣能夠發(fā)揮好水資源的社會效益，提高水資源的利用效率，維護(hù)水資源的可持續(xù)發(fā)展。水行政管理這方面的職責(zé)有：制定水利工程建設(shè)有關(guān)制度；根據(jù)財政性資金安排，進(jìn)行水利固定資產(chǎn)和水利建設(shè)投資；指導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范水利工程建設(shè)；進(jìn)行水利工程移民管理；組織、指導(dǎo)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套建設(shè)；做好農(nóng)村水利建設(shè)和服務(wù)工作；開展水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督；制定水利行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范；加強(qiáng)水利隊伍建設(shè)等。
5、防治水旱災(zāi)害和水土流失水
旱災(zāi)害和水土流失是當(dāng)前影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩個不可忽視的制約因素，就目前來看，該職責(zé)的工作內(nèi)容包括：編制江河湖泊的防洪規(guī)劃，實施防洪論證制度；組織、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督防汛抗旱工作；編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案并組織實施；對江河湖泊和水工程實施防汛抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度；負(fù)責(zé)水利突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理；擬訂水土保持規(guī)劃并監(jiān)督實施；實施水土流失的綜合防治、監(jiān)測預(yù)報并定期公告；對水土保持建設(shè)項目的實施進(jìn)行指導(dǎo)；審批有關(guān)建設(shè)項目的水土保持方案并監(jiān)督實施，對水土保持設(shè)施進(jìn)行驗收等。
6、統(tǒng)計、水利公共信息和管理水利外事
對水資源各方面情況進(jìn)行檢測、統(tǒng)計，定期向社會水利公共信息，處理好水利外事工作是J.k利健康發(fā)展的必要條件?？偟膩碚f，這兩方面的職責(zé)主要含括：進(jìn)行水利統(tǒng)計；進(jìn)行水文水資源監(jiān)測、水文站網(wǎng)建設(shè)和管理；對江河湖庫的水量、水質(zhì)實施監(jiān)測；水文水資源信息，情報預(yù)報和國家水資源公報；辦理國際河流有關(guān)涉外事務(wù)等。
7、負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法
面對日益復(fù)雜的水行政事務(wù)，做好涉水政策法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)管工作是水行政管理的應(yīng)有之義，目前水行政執(zhí)法職責(zé)的工作內(nèi)容有：對涉水違法事件進(jìn)行查處；協(xié)調(diào)、仲裁水事糾紛；進(jìn)行水政監(jiān)察；指導(dǎo)水利行業(yè)安全生產(chǎn)；開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和專項督查；指導(dǎo)水利行業(yè)稽察工作；對水利建設(shè)市場進(jìn)行監(jiān)督管理等。
三、專家?guī)斓膽?yīng)用及管理
1、專家?guī)斓拈_發(fā)
專家?guī)熘饕饔檬菫槿粘Ｐ姓徟马椞峁┲橇χС郑蕴岣咝姓徟男?、質(zhì)量，確保可靠。根據(jù)行政審批事項要求，設(shè)定入庫專家的具體專業(yè)及有關(guān)條件和要求，從水利系統(tǒng)、相關(guān)科研院所、大專院校等有關(guān)單位中選取相關(guān)專業(yè)專家，由行政審批機(jī)構(gòu)選取涉水技術(shù)專家入庫，對專家名單及相關(guān)信息進(jìn)行匯總和建檔，同時根據(jù)行政審批事項的具體內(nèi)容，分別建立各類行政審批的專家數(shù)據(jù)庫。制定相應(yīng)的政策和制度，對入庫專家參加審查具有的職能和職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，并就入庫專家每年參加行政審批工作情況提出評估辦法，為專家?guī)斓母绿峁┗A(chǔ)。
為實現(xiàn)行政審批專家?guī)旃δ?，在調(diào)查、比選后，確定以SQLserver數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，在FoxPro9.0上開發(fā)了行政審批專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)，實現(xiàn)了對入庫專家信息的儲存和調(diào)用；按照設(shè)定的限制條件，對專家進(jìn)行隨機(jī)抽??；對專家?guī)煨畔⑦M(jìn)行統(tǒng)計，實現(xiàn)動態(tài)管理，對專家的評審工作進(jìn)行定期測評和篩選。行政審批專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)建立程序如下：①確定專家?guī)鞈?yīng)用和管理系統(tǒng)；②通過公開征集、由相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門推薦等多種方式，確定專家名單；③建立相關(guān)配套措施；④管理和應(yīng)用。
專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)中含有專家信息、專家抽取及專家考評，建庫過程中主要是專家信息的收集和分類，為專家抽取提供足夠的資源，同時體現(xiàn)出民主性。建庫后，在管理過程中及時更新專家?guī)熨Y源，為行政審批工作奠定基礎(chǔ)。
2、專家?guī)鞈?yīng)用流程
在行政審批過程中，專家?guī)斓囊?guī)范應(yīng)用與管理可以確保各類技術(shù)論證更科學(xué)更可靠，因此需要合理地應(yīng)用并規(guī)范管理流程。
①根據(jù)技術(shù)論證的需要，確定參與審查的專家的相關(guān)要求，包括人數(shù)、專業(yè)、職稱、從業(yè)時間、類似經(jīng)驗等（如圖1）。
②根據(jù)參審單位的情況，確定回避單位，對與行政審批有利益關(guān)系的專家，實行回避制度，不進(jìn)入抽取之列。
③輸入相關(guān)信息，隨機(jī)抽取專家名單（如圖2）。
④專家按照要求，對參審項目進(jìn)行技術(shù)審查，提出書面審查意見。對參與一般性行政審批的專家，需對審查項目分別形成書面技術(shù)審查意見，工作組綜合形成行政審批意見；對重大行政審批項目需組織綜合技術(shù)審查，形成專家組意見，工作組綜合形成行政審批意見。針對不同類型的審批事項，選取不同的審批專家組，同時采用不同的審批形式，在行政工作中體現(xiàn)合理性、科學(xué)性及民主性，確保技術(shù)論證的可靠。
3、專家?guī)旃芾?/p>
①采取公開征集及推薦等多種方式，由行政審批機(jī)構(gòu)濾定進(jìn)入專家?guī)斓娜藛T名單。專家信息的豐富為行政審批提供充足的資源，及時解決實際存在的各類技術(shù)難題。
②一般性行政審批項目所需專家，由行政審批部門按工作流程從專家數(shù)據(jù)庫中抽取，不少于3名專家；重大行政審批項目所需專家，由行政審批部門在審計、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下負(fù)責(zé)組織從專家數(shù)據(jù)庫中抽取3名以上（奇數(shù)）的專家，組成專家組。
③由行政審批部門對專家數(shù)據(jù)庫負(fù)責(zé)日常管理與維護(hù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門對專家數(shù)據(jù)庫的管理進(jìn)行監(jiān)督，定期對參審專家的表現(xiàn)提出評估意見，對參評專家定期進(jìn)行評價，并將評價情況錄入專家?guī)煜到y(tǒng)。
④根據(jù)評價的情況，建立專家名單的進(jìn)退機(jī)制，對專家?guī)於ㄆ诠芾砀?。專家資源的不斷更新可以從多角度進(jìn)行審批，同時結(jié)合實際情況提供科學(xué)意見，使得技術(shù)審批手段與時俱進(jìn)，更趨合理。
四、結(jié)束語
水務(wù)行政管理是指政府對水事活動實施的行政管理。行政審批專家?guī)斓慕⑻岣吡藢徟k事效能，為涉水項目的審批提供技術(shù)論證，確保了行政審批事項技術(shù)論證的科學(xué)性和可靠性，更好地提升了行政審批工作的效率和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]陳雷.保護(hù)好生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基：落實最嚴(yán)格水資源管理制度[J].求是，2012（14）.
第5篇：公共管理的功能范文
【關(guān)鍵詞】建筑；節(jié)能工程；施工質(zhì)量管理
從我國目前的能源消耗情況看，建筑使用的能源消耗，包括采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明、家用電器等，已經(jīng)占據(jù)總能源消費量的27%左右。因此，國民經(jīng)濟(jì)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須重視對建筑節(jié)能和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。那么如何做好建筑節(jié)能工作，做好建筑工程中節(jié)能工程的管理和控制，成為我國建筑工程和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)中最重要的課題之一。
一、建筑節(jié)能工程的實施重點
1、墻體節(jié)能
墻體節(jié)能是建筑節(jié)能工程中施工量最大的工程，首先，對于墻體結(jié)構(gòu)材料和構(gòu)造的選擇要認(rèn)真研究比選，以取得最好的節(jié)能效果。施工作業(yè)以及施工標(biāo)準(zhǔn)要更加的精細(xì)化。通過參建各方的簽認(rèn)對樣板墻節(jié)能保溫的質(zhì)量進(jìn)行確保，并且注意相關(guān)工程資料的記錄以及保存，通過實驗對保溫材料以及基層的粘結(jié)強(qiáng)度進(jìn)行檢驗，選擇合適的墻體構(gòu)造材料。在墻體工程實施中，應(yīng)該對一些重點細(xì)節(jié)進(jìn)行有效控制，以現(xiàn)澆混凝土燕尾槽聚苯板面磚飾面外墻外保溫為例。
2、屋面節(jié)能
建筑工程中頂層用戶的環(huán)境直接受屋面保溫條件的影響，因此，屋面的設(shè)置應(yīng)該對其保溫進(jìn)行強(qiáng)化。為提高屋面的保溫性能，主要是采用輕盈高效、吸水率低或不吸水的、可長期使用、性能穩(wěn)定的保溫材料。同時，屋面的構(gòu)造上應(yīng)該加強(qiáng)對雨水的排放。尤其是在節(jié)能措施中，加強(qiáng)對保溫材料中濕氣的排除。確保排氣措施的設(shè)置以及濕作業(yè)屋面的有效實施，對工程進(jìn)行驗收。對屋面隔熱層的敷設(shè)厚度以及方式等應(yīng)該符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，從而將屋面節(jié)能質(zhì)量控制到最佳狀態(tài)。
3、門窗節(jié)能
門窗是傳熱和空氣滲透的薄弱環(huán)節(jié)。門窗節(jié)能主要是建筑門窗的保溫節(jié)能施工中的管理以及控制，涉及到的內(nèi)容主要包括門窗的氣密性檢驗以及隔斷熱橋的處理。在進(jìn)行門窗的設(shè)計時，對材料、設(shè)計方案以及工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的確定。尤其是對門窗的保溫性能、中空玻璃以及氣密性（氣密性等級不應(yīng)低于國家標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ級水平）等進(jìn)行檢驗分析，并確保其制作和安裝質(zhì)量，查看其結(jié)果是否符合相關(guān)設(shè)計要求。墻體以及門窗框之間的縫隙應(yīng)該利用聚氨酯保溫材料進(jìn)行密封，門窗的密封對建筑節(jié)能影響很大，施工中務(wù)必注意使門窗節(jié)能達(dá)到最大效果。
二、建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量的控制措施
1.對政府的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，促進(jìn)建筑工程中節(jié)能工作的健康發(fā)展
在我國目前條件下，建筑節(jié)能工作首先必須依靠政府行為強(qiáng)制推行。政府建設(shè)主管部門是整個建筑工程節(jié)能工程管理體系中的主導(dǎo)者，必須要對自身的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化。在管理建筑節(jié)能工作的過程中，應(yīng)該對各種建筑節(jié)能的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等加速進(jìn)行配套完善、積極推進(jìn)落實。
2.對業(yè)主建設(shè)行為加以規(guī)范，提高建筑節(jié)能工程管理水平
建設(shè)單位即業(yè)主作為建設(shè)工程中節(jié)能工程的投資者與組織者，是整個建筑節(jié)能工程實施的主要參與人員，同時也是建筑節(jié)能工程中的重要責(zé)任主體之一。在對建筑節(jié)能工程進(jìn)行施工前，建設(shè)單位應(yīng)該對施工圖紙會審與設(shè)計技術(shù)交底專題會議加以組織，對業(yè)主的建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃的過程中應(yīng)該由專業(yè)人員對設(shè)計意圖和關(guān)鍵部位及工藝的具體要求進(jìn)行認(rèn)真講解，一旦規(guī)劃完成后，建設(shè)單位必須要做好認(rèn)真管理，嚴(yán)格按照規(guī)范和要求進(jìn)行，不能對節(jié)能工程的設(shè)計文件擅自進(jìn)行修改，施工單位的建筑材料和設(shè)備等也必須符合建筑節(jié)能要求。只有對業(yè)主建設(shè)行為加以規(guī)范，才能更好地提高建筑節(jié)能工程的管理水平。
3.對建筑節(jié)能工程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)理，保證建筑節(jié)能工程的認(rèn)證實施
建筑市場的三大主體，除了政府和建設(shè)單位外，還包括監(jiān)理單位。監(jiān)理單位主要是代表建設(shè)單位，在建設(shè)單位的委托下對工程建設(shè)進(jìn)行管理。建筑節(jié)能工作自然也必須接受監(jiān)理單位的嚴(yán)格監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)該在了解建筑節(jié)能工程特點的基礎(chǔ)上對專項的建立規(guī)劃和實施細(xì)節(jié)加以制定，保證建筑節(jié)能工程的切實落實。建筑節(jié)能工程在施工前，總監(jiān)應(yīng)要求承包商按照建筑節(jié)能設(shè)計文件，制定符合建筑節(jié)能特點的施工方案。將施工方案給予監(jiān)理工程師進(jìn)行審核，只有經(jīng)過監(jiān)理工程師簽字，施工單位才能進(jìn)行施工，且整個工程必須按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織和施工。
4.對工程進(jìn)行嚴(yán)格的驗收，保證建筑節(jié)能工程的質(zhì)量
除了保證建筑節(jié)能施工過程中的政策落實外，相關(guān)部門還必須做好對建筑節(jié)能工程的驗收工作。其驗收應(yīng)該按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，在節(jié)能工程竣工驗收前應(yīng)對建筑節(jié)能專項工程驗收進(jìn)行先行組織，嚴(yán)格做好驗收報告，且報告中必須要指明工程對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的完成情況。只有這樣，才能保證建筑節(jié)能工程的質(zhì)量，避免其淪為表面工程。
三、結(jié)語
建筑節(jié)能工程作為一項重要國策，要求我們必須通過行政、經(jīng)濟(jì)、教育、立法、科技等措施，加強(qiáng)對建筑節(jié)能的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理和控制。只有對政府的責(zé)任進(jìn)行強(qiáng)化，促進(jìn)建筑工程中節(jié)能工作的健康發(fā)展；對業(yè)主建設(shè)行為加以規(guī)范，提高建筑節(jié)能工程管理水平；對建筑節(jié)能工程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)理，保證建筑節(jié)能工程的落實；對工程進(jìn)行嚴(yán)格的驗收，保證建筑節(jié)能工程的質(zhì)量，才能促進(jìn)我國建筑節(jié)能工作得到更好的管理控制，提高其工作效果，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第6篇：公共管理的功能范文
關(guān)鍵詞:檔案館 公共服務(wù) 公共服務(wù)能力
一、目前檔案館公共服務(wù)存在的問題
由于歷史的原因，我國檔案館進(jìn)入社會公共領(lǐng)域的時間比歐洲一些國家整整晚一個世紀(jì)。改革開放使檔案走出神秘的庫房面向社會公眾，拉近了檔案與老百姓之間的距離。特別是近幾年來，隨著政府工作透明度的增強(qiáng)，民眾的知情權(quán)得到尊重，政府的政務(wù)公開被提上日程，檔案館開始朝真正意義上的公共檔案館轉(zhuǎn)型，以前所未有的姿態(tài)迎接公眾，檔案館單一地提供公文檔案查閱的模式正在悄悄地向提供多元檔案信息轉(zhuǎn)變，檔案館的公共服務(wù)能力也比以前有了明顯的提高，取得了一定成績。然而，取得成績并不意味著可以忽視存在的問題。目前我國還有不少檔案館存在公共服務(wù)能力不強(qiáng)的問題，概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)公共服務(wù)意識淡薄
長期以來，由于受封閉思想的影響，許多檔案館一直把為黨政職能服務(wù)作為自身服務(wù)的主要方向，服務(wù)的對象主要是政府機(jī)關(guān)及各種學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的“機(jī)關(guān)衙門”作風(fēng)和“機(jī)要重地”的思想意識尚未根本消除。這一定位使檔案館整體活動難以產(chǎn)生相應(yīng)的旨在服務(wù)廣大群眾的內(nèi)在驅(qū)動力。因此，公共服務(wù)意識淡薄，缺乏公共性的現(xiàn)代服務(wù)理念，即缺乏以人為本，以貼近公眾、服務(wù)公眾為根本宗旨的理念，這是目前許多檔案館存在的通病。
(二)館藏結(jié)構(gòu)單一
檔案館公共服務(wù)能力的提高，必須要以數(shù)量龐大、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的檔案資源作為支撐。而目前許多綜合性檔案館普遍地存在著館藏結(jié)構(gòu)單一、含金量低的現(xiàn)象，館庫內(nèi)大量充塞的是反映公務(wù)性活動的文書檔案，缺少同民眾日常生活密切相關(guān)的專門檔案、私人檔案。更令人擔(dān)憂的是，許多檔案館近幾年雖然加快了檔案接收進(jìn)度，但是，在館藏檔案總量不斷增長的同時，檔案的信息量、含金量卻沒有隨之同步增長。與此形成鮮明對比的是，近幾年來，隨著人民生活水平的不斷提高，法制化、民主化進(jìn)程的加快，社會對檔案的利用需求在不斷增長。檔案館從前幾年主要為黨政機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)研究、編史修志服務(wù)，逐漸向為廣大人民群眾服務(wù)轉(zhuǎn)變;查閱檔案的內(nèi)容也從以前的以歷史檔案為主轉(zhuǎn)變?yōu)橥癖娗猩砝婷芮邢嚓P(guān)的檔案為主，如涉及個人的婚姻、土地征用、建房、工齡、學(xué)歷的檔案等。因此，檔案館如果不及時調(diào)整館藏建設(shè)思路，進(jìn)一步充實館藏，改善館藏結(jié)構(gòu)，那么，面向社會開展行之有效的公共服務(wù)就只能是一句空話。
(三)公共服務(wù)能力欠缺
檔案部門長期以來公共服務(wù)意識淡薄，檔案館在為社會提供利用的手段、途徑上還存在著很大的欠缺，被動服務(wù)還是許多檔案館的主要服務(wù)方式。雖然近幾年各級檔案館在這方面做了大量的工作，如通過大力開發(fā)館藏檔案信息資源，以編研材料、舉辦各種展覽、建立愛國主義教育基地等形式向公眾開放，展示自己的館藏，但總體來說，適應(yīng)新形勢的公共服務(wù)能力還有待加強(qiáng)。
(四)服務(wù)效果不佳
由于服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)內(nèi)容不充實和服務(wù)水平不高等原因，檔案館的服務(wù)效果是可想而知的，不管是同國外的檔案館相比，還是同國內(nèi)的圖書館、博物館等文化事業(yè)機(jī)構(gòu)相比，我國檔案館的利用率普遍比較低。利用率低下、利用效果不滿意，這反映了檔案館服務(wù)效果不理想的現(xiàn)實狀況。
二、加強(qiáng)檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)的對策
(一)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化公共服務(wù)意識
服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新是檔案館增強(qiáng)公共服務(wù)能力的前提和基礎(chǔ)。檔案館要增強(qiáng)公共服務(wù)能力，如果不在觀念上解決問題，就難以在行動上有所作為。檔案館工作人員必須加強(qiáng)社會服務(wù)意識，充分認(rèn)識檔案館是公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)是檔案館的基本職能，檔案館的建設(shè)要充分體現(xiàn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的特征。同時要加強(qiáng)全社會對檔案館公共服務(wù)的認(rèn)知度，利用多種途徑加強(qiáng)宣傳，并開展有效的公共關(guān)系活動，將現(xiàn)代檔案館的理念、檔案館提供的服務(wù)以及檔案館正在發(fā)生的巨大變化告訴社會、告訴公眾，積極實踐，讓社會了解檔案，讓檔案走進(jìn)社會，使社會公眾改變對檔案館的傳統(tǒng)認(rèn)識，樹立起良好的、新型的檔案館形象，把檔案館建設(shè)成為廣大民眾求知、尋史、教育、休閑的必去場所。
(二)充實館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)
豐富的館藏資源和優(yōu)質(zhì)的館藏結(jié)構(gòu)是檔案館提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的資本。檔案館要改變館藏檔案內(nèi)容不豐富、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)檔案接收和征集工作，充實館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。為此，各級檔案館應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的歷史、自然風(fēng)貌、物產(chǎn)、著名的事件和人物、民俗、宗教信仰、名勝古跡、民間藝術(shù)、名特優(yōu)新產(chǎn)品等方面的情況，積極收集相關(guān)的檔案與資料。只有這樣，才能使入館的檔案與資料具有濃郁的地方特色，檔案館才有自己獨特的存在價值和獨特的文化品位。
在當(dāng)今電子政務(wù)環(huán)境下，根據(jù)政務(wù)信息公開的需要，在檔案館內(nèi)建立現(xiàn)行文件閱覽中心，提供現(xiàn)行文件查閱服務(wù)，這也是檔案館優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)內(nèi)容的又一重要舉措?，F(xiàn)行文件閱覽中心是檔案館在收集、集中政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)行文件的基礎(chǔ)上，以政務(wù)信息公開為基本任務(wù)，方便社會各界、特別是普通公民查詢、了解政府在社會事務(wù)管理方面現(xiàn)行政策規(guī)定的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。為了切實發(fā)揮現(xiàn)行文件閱覽中心與閱覽室在公布政務(wù)信息中的作用，檔案館應(yīng)通過各種渠道加強(qiáng)對這一政務(wù)信息公開新形式和檔案館服務(wù)功能延伸的宣傳，使社會各界對這一新生事物有所了解和認(rèn)識。
(三)利用手段應(yīng)多元化
積極主動地從利用者角度來開展多元化的公共服務(wù)是提高檔案館公共服務(wù)能力的最好體現(xiàn)。其一，充分發(fā)揮窗口作用。主要是充分發(fā)揮“調(diào)閱利用窗口”和“現(xiàn)行文件服務(wù)窗口”這兩大服務(wù)窗口的示范作用，進(jìn)一步提高窗口的服務(wù)質(zhì)量。這兩大窗口是檔案館的形象窗口，提高它們的公共服務(wù)能力是提高整個檔案館公共服務(wù)能力的關(guān)鍵。其二，大力開發(fā)檔案信息資源。借助檔案館館藏資源優(yōu)勢，根據(jù)不同時期用戶的不同需求，向社會推出編研精品，還可以通過開展主題展覽、學(xué)校教育、邀請參觀、信息咨詢等方式吸引廣大民眾到檔案館來。其三，進(jìn)一步提高檔案開放程度。加快檔案開放步伐，抓緊作好大量未開放但依法可以提前開放的涉及經(jīng)濟(jì)、科技、文化及公眾合法權(quán)益的現(xiàn)行檔案的開放工作，把現(xiàn)行檔案開放與政府信息公開有機(jī)地結(jié)合起來。
(四)簡化查閱手續(xù)，降低社會公眾邁進(jìn)檔案館大門的“門檻”
與一般的圖書資料不同，檔案具有保密性，不同密級的檔案，其利用范圍是不同的。用戶如果想查閱利用某一檔案，需要出具合法的證明和辦理相關(guān)的手續(xù)后方可進(jìn)行。筆者認(rèn)為，繁瑣的查閱手續(xù)確實給公眾利用檔案帶來諸多不便。檔案館可以在依據(jù)本國國情和本館實際情況的基礎(chǔ)上，積極借鑒國外經(jīng)驗，合理簡化查閱手續(xù)，盡可能減少利用檔案的各種條件限制，降低社會公眾邁進(jìn)檔案館大門的“門檻”，為公眾利用檔案提供便利。
(五)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為公眾提供一個集工作與休閑于一體的好去處
環(huán)境的優(yōu)劣對于利用者心情的好壞、工作效率的高低有著直接的影響。檔案館在服務(wù)環(huán)境上進(jìn)行優(yōu)化，不僅有利于提高工作效率，而且可以淡化檔案館的神秘色彩，使利用者在利用時感到輕松自在、心情舒暢。為此，檔案館需要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為公眾提供一個集工作與休閑于一體的好去處。
首先，營造一個良好的工作環(huán)境。通過提供形式多樣的檢索工具體系，配備各種科學(xué)、易用的利用設(shè)備，開辟寬敞明亮的閱覽大廳等，滿足利用者的工作需要。利用者到閱覽大廳通過目錄索引、書目卡片等檢索工具方便查找;也可以通過計算機(jī)查閱，在電腦上尋找自己所需要的檔案資料。檔案館還為公眾提供縮微復(fù)制件，利用者通過閱讀復(fù)制機(jī)可以直接從縮微膠片上獲取復(fù)制件。閱覽大廳設(shè)有復(fù)印機(jī)，供利用者自由使用。
其次，營造一個輕松的休閑環(huán)境。根據(jù)本館的實際情況，可以開設(shè)小書店，供應(yīng)各種檔案編研出版物、圖書、資料、雜志、報紙等，滿足利用者的精神需求;可以開辟專門的展覽室，定期舉辦豐富多彩、貼近社會生活的專題展覽，擴(kuò)大檔案館的社會影響，開闊利用者的視野等等，使檔案館實實在在地成為具有很高文化品位的休閑場所。
(六)全面提高檔案館工作人員的自身素質(zhì)
檔案館公共服務(wù)能力建設(shè)，很大程度上依賴于檔案館的工作人員來推動和實現(xiàn)。我國檔案事業(yè)的發(fā)展、公共服務(wù)職能的深化對檔案工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。開放型、服務(wù)型、公關(guān)型、復(fù)合型的公共服務(wù)人才是檔案館人才培養(yǎng)的方向。有了這樣一支高素質(zhì)的人才隊伍，檔案館才可能實現(xiàn)高水平的管理和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，切實提高自己的公共服務(wù)能力。
參考文獻(xiàn)
1.倪紅.以人為本，增強(qiáng)檔案公共服務(wù)能力.上海檔案，2007(1).
第7篇：公共管理的功能范文
關(guān)鍵詞：公共部門；行政管理；職能；轉(zhuǎn)變
行政管理職能不僅能夠反映公共部門在活動期間的內(nèi)容以及發(fā)展的方向，還表現(xiàn)出公共部門在人們生活中所扮演的角色以及重要作用，同時也是公共部門在設(shè)立管理制度的重要參照依據(jù)。在國家改革理念的強(qiáng)調(diào)下，如何更好地結(jié)合現(xiàn)階段我國的基本國情，在公共管理部門中實現(xiàn)行政管理職能，是當(dāng)前公共管理部門中各工作者研究以及討論的重要內(nèi)容。
一、公共部門中行政管理職能的轉(zhuǎn)變
1.公共管理理論概述
公共管理理論所涉及的領(lǐng)域十分廣泛，理論的內(nèi)容極為豐富，且具有創(chuàng)新性。公共管理理論是隨著公共部門的產(chǎn)生而形成的，雖然理論形成的時間并不長，但是其重要性以及產(chǎn)生的作用卻不容忽視，公共管理理論的產(chǎn)生不僅能夠解決一些公共問題，還能在社會中為公共利益的實現(xiàn)提供力量?，F(xiàn)階段，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對公共管理理論的研究并不深入，對公共管理理論的重視程度并不高，所以在公共管理部門面對社會問題過程中，不能制定合理的管理制度，根據(jù)實際情況解決問題。公共管理理論的實用性較強(qiáng)，所以在對其理論的發(fā)展中需要提供更多的指導(dǎo)，結(jié)合理論的主要內(nèi)容推進(jìn)公共管理理論的發(fā)展。
2.行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵
公共管理部門是國家機(jī)構(gòu)設(shè)立的重要部門之一，如果政府行政的職能發(fā)生了改變，那么公共部門的行政管理職能必然會發(fā)生改變。在行政管理的職能發(fā)生轉(zhuǎn)變時，必須要清楚轉(zhuǎn)變的原因、轉(zhuǎn)變的結(jié)果以及轉(zhuǎn)變的途徑，行政管理職能的轉(zhuǎn)變以及國家機(jī)構(gòu)在改革的過程中必須梳理原因，將轉(zhuǎn)變的結(jié)果考慮清楚，并制定好轉(zhuǎn)變的途徑，只有將這三個問題徹底解決，才是行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。如果轉(zhuǎn)變前沒有充分認(rèn)識到這些問題，思考不全面，那么在今后對行政管理加以改革時，就會或多或少在改革中出現(xiàn)問題，必然會導(dǎo)致行政管理的破碎。所以，需要對行政管理職能的基本內(nèi)容加以了解，在改革的過程中從特定的角度出發(fā)，用更加系統(tǒng)更加全面的方法降低改革的風(fēng)險，提高改革的質(zhì)量。
3.公共管理與行政管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系
在公共部門隨著社會發(fā)展而改變的同時，行政管理職能必然會發(fā)生改變，這是行政管理職能發(fā)生改變的根本原因。行政管理職能的轉(zhuǎn)變是為了滿足經(jīng)濟(jì)變化以及社會發(fā)展的需求，同時這也是職能轉(zhuǎn)變的前提。針對大大激發(fā)市場活力以及市場資源得到充分應(yīng)用等情況，公共管理改革的趨勢越來越凸顯，同時這些情況的出現(xiàn)必然促進(jìn)了行政管理改革的進(jìn)程，從而實現(xiàn)改革的目的。在公共管理的過程中必須要將激發(fā)市場活力以及向社會放權(quán)落到實處，所以行政管理職能的轉(zhuǎn)變一定會為公共管理的改革以及發(fā)展提供大力的支持。
二、實現(xiàn)行政管理職能轉(zhuǎn)變的有效方法
1.堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)
隨著市場經(jīng)濟(jì)的形成以及人們對經(jīng)濟(jì)形勢了解程度的加深，公共管理界已經(jīng)逐漸意識到行政管理職能轉(zhuǎn)變的重要性。由于目前學(xué)術(shù)界對公共管理理論的研究并不深入，所以針對行政管理職能轉(zhuǎn)變的途徑以及依據(jù)還要進(jìn)一步探究，其中堅持以科學(xué)理論為指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變的重要依據(jù)。例如：在市場經(jīng)濟(jì)這一方面，我們可以了解到市場的作用，它是將社會資源充分配置，將市場繼續(xù)運營下去，在企業(yè)針對私有物品供應(yīng)的問題上，公共部門應(yīng)該充分發(fā)揮市場的作用，不要過多干預(yù)或?qū)Y源加以調(diào)配。但是在針對公共物品供應(yīng)的問題上，市場并不能合理有效地配置資源，在市場的作用得不到充分發(fā)揮時就需要公共部門的參與，根據(jù)行政管理制度合理安排資源。在行政管理職能轉(zhuǎn)變的過程中，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)依據(jù)，用科學(xué)的方法安排市場資源的運轉(zhuǎn)，“市場神話”不可信，但同時也要注意對市場的束縛力度。
2.調(diào)整管理角色，轉(zhuǎn)變管理理念
一般來講，進(jìn)行管理的目的必然是有一定的價值追求，而這種價值追求決定著管理的進(jìn)行方式，而在采用管理工具以及管理手段來達(dá)到價值追求的同時，需要了解到管理理念以及管理角色。近年來，公共管理部門的管理理念以及管理角色有了很大的轉(zhuǎn)變，例如：在管理角色方面，從開始的市場管制者轉(zhuǎn)變成建設(shè)者或服務(wù)者、市場的監(jiān)督者以及執(zhí)法者之間的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變在很大程度上反映了公共管理的進(jìn)步；在管理理念方面，由開始強(qiáng)制的管控到現(xiàn)在的監(jiān)管以及服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這種人性化的轉(zhuǎn)變更加管理的發(fā)展。在行政管理職能轉(zhuǎn)變過程中還要注意對管理這一領(lǐng)域的職能加以強(qiáng)化。
3.對管理的主體及模式加以創(chuàng)新
公共部門所涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，行政管理的職能也呈現(xiàn)出多種多樣的局面，管理的角色也在不斷變化著，這些現(xiàn)象主要是由社會發(fā)展的趨勢形成的。那么如何將管理工作以最有效的方式展現(xiàn)出來，讓各管理的職能以及角色能夠針對工作發(fā)揮好作用，就需要在眾多復(fù)雜的管理工作中找出管理的主體，同時對管理的模式加以創(chuàng)新。對主體實現(xiàn)多元化管理、模式多樣化是十分必要的，實現(xiàn)多元化主體管理就是要求管理者在做好管理工作的同時，還要盡可能地讓人們參與到管理中來，激發(fā)社會的活力，確保行政管理職能的轉(zhuǎn)變得以實現(xiàn)。
三、結(jié)語
目前，有關(guān)行政管理方面的研究還在繼續(xù)深入，行政管理人員需要將實現(xiàn)行政管理職能的轉(zhuǎn)變方法落到實處，并在工作中不斷深入了解管理方面的知識，在管理的同時還要注意社會及市場的發(fā)展。本文中對實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的方法做了簡要介紹，但仍存在很多不足，需要行政管理者在今后的工作中繼續(xù)探究。
作者:許光亞 鞏俊齊 鄭少秋 單位:山東科技大學(xué) 山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)
參考文獻(xiàn):
[1]江蘇省鎮(zhèn)江市工商局課題組.工商行政管理職能轉(zhuǎn)變思路與任務(wù)重點研究[J].理論探索，2014（，1）：51-54.
[2]劉智勇.公共管理視域下工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的若干思考[J].貫徹落實十精神，2013（，6）：3-7.
第8篇：公共管理的功能范文
現(xiàn)如今，隨著城市規(guī)劃的不斷發(fā)展，從起作用進(jìn)行分析可以將城市規(guī)劃的特點歸納如下:
(1)服務(wù)人民，日光長遠(yuǎn)城市規(guī)劃是為了滿足市民在生活對于物質(zhì)和精神上的需求，并將城市建設(shè)的第一日標(biāo)定位可持續(xù)發(fā)展。
(2)較為健全的制度，執(zhí)行過程較為嚴(yán)格在城市規(guī)劃過程中對國家的規(guī)章制度以及相關(guān)的行為規(guī)范嚴(yán)格遵守，在具體的規(guī)劃過程中，遵守一書兩證，的制度的同時行駛合理的行政權(quán)方。
(3)較強(qiáng)的公眾管理性現(xiàn)如今，隨著城市建設(shè)制度的不斷發(fā)展，公眾在城市規(guī)劃中的參與度大大提升，公眾監(jiān)督和參與在城市發(fā)展中起到了重要的作用，同時對于城市規(guī)劃發(fā)展起到了推動作用。
(4)責(zé)任明確、機(jī)構(gòu)清晰各級的人民政府為城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對城市規(guī)劃進(jìn)行整體的方向把握和指導(dǎo)，具體的措施執(zhí)行則是由各級城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進(jìn)行。
2公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討
在進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃時，人們要遵循“三分規(guī)劃、七分管理”的策略這是由于對物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行設(shè)計在城市規(guī)劃中的所占的比重較小，相反人們對于規(guī)劃中的而公共管理政策更加重視尤其在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃職能應(yīng)該轉(zhuǎn)變，重點轉(zhuǎn)到服務(wù)于社會和經(jīng)濟(jì)上來社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規(guī)劃與政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、現(xiàn)狀、保護(hù)、環(huán)境、消費、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關(guān)系這些相互矛后的關(guān)系是每一位城市規(guī)劃工作者在實踐中經(jīng)常遇到的難題，在處理時往往會顧此失彼，有時讓人不知所措，甚至對規(guī)劃工作感到一片茫然為了履行好城市規(guī)劃職能，必須對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的職能進(jìn)行解剖分析和合理配置按照公管理的運行職能，可以把城市規(guī)劃劃分為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四大職能下面將針對公眾管理視角下城市規(guī)劃的四個職能進(jìn)行詳細(xì)探討。
2.1計劃職能
在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃定義中，主要工作是對在城市空間和土地利用兩個方面對城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，這在一定程度上體現(xiàn)出狹隘性在公共管理視角下對城市的計劃職能進(jìn)行研究，則主要體現(xiàn)在以下方面:首先為了保證對市民的精神和物質(zhì)需求進(jìn)行滿足，以及保障城市的可持續(xù)發(fā)展，城市固化要設(shè)立明確的可行的日標(biāo)和任務(wù)在確定了日標(biāo)之后，就要對城市規(guī)劃的具體措施進(jìn)行制定，以滿足社會發(fā)展的需要，以對城市多方面的發(fā)展提供方向同時城市規(guī)劃措施的制定，也為城市的發(fā)展建設(shè)提供了尺度標(biāo)準(zhǔn)在制定了城市規(guī)劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規(guī)范，在規(guī)劃措施符合法律規(guī)范之后，對措施進(jìn)行執(zhí)行交給城市發(fā)展的有關(guān)部門從整體到細(xì)節(jié)、宏觀到微觀進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和執(zhí)行，把措施落實到具體的每一個項日上最后在進(jìn)行完所有的城市規(guī)劃措施之后，就進(jìn)入對城市規(guī)劃進(jìn)行審核的環(huán)節(jié)，由相關(guān)部門對城市的整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審批城市規(guī)劃的計劃職能是城市規(guī)劃所有職能中最首要的職能，他對城市未來的發(fā)展方向起到了指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用，在公共管理角度上來看，計劃職能的實現(xiàn)使得城市規(guī)劃具有先進(jìn)性和合理性。
2.2領(lǐng)導(dǎo)職能
城市規(guī)劃公共管理過程中處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，其在領(lǐng)導(dǎo)職能方面的體現(xiàn)主要在以下三個方面，分別是規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)劃權(quán)利和規(guī)劃協(xié)調(diào)所謂的規(guī)劃權(quán)利是指各級政府主管部門通過采取命令、引導(dǎo)等手段來對權(quán)利進(jìn)行規(guī)劃，為社會主體提供公平的平臺，使公眾參與到城市管理的大環(huán)境之中去通過公共管理的方量對城市的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時政府進(jìn)行組織、指揮和監(jiān)督等工作而規(guī)劃協(xié)調(diào)是指對城市發(fā)展中的各資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，充分應(yīng)用社會學(xué)、管理學(xué)和規(guī)劃學(xué)等方面的知識，用科學(xué)的眼光對各因素之間的關(guān)系進(jìn)行分析，實現(xiàn)城市發(fā)展的健康和可持續(xù)的發(fā)展最后關(guān)于規(guī)劃引導(dǎo)的職能是指城市規(guī)劃管理部門為了確保城市規(guī)劃在具體建設(shè)項日中很好地貫徹，而建立的有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制。
2.3組織職能
在公共管理角度上來看，城市規(guī)劃的組織職能是由成熟規(guī)劃組織構(gòu)成、組織運行機(jī)制和組織管理體制所組成的現(xiàn)如今隨著公共管理方量的進(jìn)一步加大，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計院、城市行政主管部門等城市規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)加入了人民群眾的方量，建設(shè)投資主體和廣大市民也成為了城市規(guī)劃組織的重要一員主要表現(xiàn)在管理規(guī)劃運行機(jī)制方面，我國現(xiàn)如今的市場調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善，有些地方存在嚴(yán)重的官僚主義使得城市規(guī)劃的決策不夠合理與此同時，組織管理方面的問題也阻礙了城市規(guī)劃的有效開展，因此在我國，城市規(guī)劃的組織職能還需要進(jìn)一步的完善。
2.4控制職能
在對城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃的具體實施過程中，由于受到來自各方面的影響，使得城市規(guī)劃的開展過程難免會遇到各種問題由于政府各主管部門之間的協(xié)調(diào)差異，部門領(lǐng)導(dǎo)的決策不同，都會對城市規(guī)劃造成影響因此，城市規(guī)劃有關(guān)部門對于城市規(guī)劃過程中的出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時掌握和處理，確保城市規(guī)劃向著合理的方向發(fā)展現(xiàn)如今，由于我國正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法律意識相對薄弱，為了保證城市規(guī)劃的正常進(jìn)行，政府各部門需要協(xié)助合作通過實現(xiàn)城市規(guī)劃的有效發(fā)展。
第9篇：公共管理的功能范文
高校應(yīng)用型人才能力培養(yǎng)的適切性是指這類人才具有的能力能與當(dāng)前社會需要或者地區(qū)發(fā)展需要、與大眾需要以及對于自身的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生雙向促進(jìn)作用。這一能力培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要求地方高校必須不斷審視周圍利益相關(guān)者的需要，結(jié)合自身具有的教育資源不斷調(diào)整自己的特色人才戰(zhàn)略，服務(wù)地方。能力培養(yǎng)的適切性，并不是盲目地追求新意或迎合市場的短期需要，而是既要體現(xiàn)地方高校人才培養(yǎng)特色，又能基于變化的市場人才需求預(yù)測的適切性，體現(xiàn)特定的時代精神和價值觀，這是地方高校人才培養(yǎng)的核心所在。
公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才能力培養(yǎng)的適切性
公共管理專業(yè)是伴隨我國改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的新興專業(yè)，其人才培養(yǎng)的就業(yè)方向主要是針對公共部門與中介組織，側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的決策執(zhí)行能力，而非公共決策能力。因此，公共管理專業(yè)具有實用性、研究性和綜合性的特點。其實用性的特點集中表現(xiàn)在本專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該能在工作中具備創(chuàng)新能力、動手實踐、自主學(xué)習(xí)、團(tuán)隊合作、甘于服務(wù)的精神等。本專業(yè)人才就業(yè)能力的高低，社會各方面認(rèn)可的程度直接受人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方案的制約。因此要注重人才培養(yǎng)方案的適切性，在制定人才培養(yǎng)方案、選擇人才培養(yǎng)模式時應(yīng)該綜合考慮各項能力指標(biāo)，保證人才培養(yǎng)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重。
當(dāng)前地方高校公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)描述原則化，缺乏指導(dǎo)性
應(yīng)用型人才培養(yǎng)一直以來都被認(rèn)為是職業(yè)教育的專長，但是隨著社會對人才素質(zhì)要求的逐漸提高，普通高等教育的產(chǎn)品輸出環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸如“學(xué)歷倒掛、大學(xué)生回爐、大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)”等現(xiàn)象，所有這些現(xiàn)象的解決迫切要求高教的行政管理者、以及高校的領(lǐng)導(dǎo)者要清楚地認(rèn)識到國內(nèi)外社會大環(huán)境、學(xué)區(qū)中觀環(huán)境以及學(xué)校微觀環(huán)境的變化，逐漸轉(zhuǎn)變教育觀念，結(jié)合高校的辦學(xué)類型與辦學(xué)層次，樹立正確的、可行的人才培養(yǎng)目標(biāo)，改革現(xiàn)有的“標(biāo)準(zhǔn)化、無個性”的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。但是，目前，高校以籠統(tǒng)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，沒有具體化，沒有針對專業(yè)的差異性有區(qū)別性的加以描述，實踐中缺乏指導(dǎo)性，再加之相關(guān)配套工作跟不上，導(dǎo)致應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量落后于社會發(fā)展的需要。尤其是對于像公共管理這樣的文科專業(yè)來說，由于沒有客觀、具體的標(biāo)準(zhǔn)衡量人才培養(yǎng)的質(zhì)量，憑借原則性的描述進(jìn)行主觀把握，再加之培養(yǎng)過程中理論灌輸遠(yuǎn)多于教學(xué)實踐，因此人才的應(yīng)用型很難保證。另外，應(yīng)用型人才是多層次、多類型的，不同類型的應(yīng)用型人才，所掌握的專業(yè)知識和技能不同，具備的能力結(jié)構(gòu)也有所差異，因此，社會對其要求也各不相同。準(zhǔn)確理解應(yīng)用型人才的內(nèi)涵，把握其本質(zhì)，是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的前提條件，科學(xué)的定位應(yīng)用型人才，細(xì)化人才素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)才能為應(yīng)用型人才能力結(jié)構(gòu)的合理搭建提供堅實基礎(chǔ)。
（二）實踐環(huán)節(jié)薄弱，學(xué)生專業(yè)實踐能力強(qiáng)化不夠
應(yīng)用型人才與研究型人才的區(qū)別在于應(yīng)用型人才不僅需要具備扎實的基礎(chǔ)理論知識，而且需要具備專業(yè)的實踐應(yīng)用能力，并且專業(yè)實踐應(yīng)用能力是應(yīng)用型人才應(yīng)具有的根本能力特征。因此，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)對普通高校提出了更高的要求，它不能單一追求理論的深度和廣度，應(yīng)該在一定理論能力的基礎(chǔ)上，更加注重其相應(yīng)的專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生將理論知識應(yīng)用到實踐中去。但是，現(xiàn)實是我國應(yīng)用型人才的培養(yǎng)起步較晚，缺乏相對成熟的培養(yǎng)模式，應(yīng)用型人才“學(xué)術(shù)化”成為高校普遍存在的問題。主要體現(xiàn)在理論知識與專業(yè)實踐操作聯(lián)系不夠緊密，學(xué)生通過課堂掌握了大量的理論知識，形成系統(tǒng)的專業(yè)知識體系，但是專業(yè)實踐能力強(qiáng)化不夠，一方面是因為高校缺乏充足的實踐資源，不能給學(xué)生提供足夠的崗位供學(xué)生進(jìn)行專業(yè)實踐，使得應(yīng)用型人才缺乏參與實踐的機(jī)會和條件。另一方面是由于實訓(xùn)實習(xí)基地對于學(xué)生的實習(xí)也存在認(rèn)識差距，有的基地認(rèn)為實習(xí)學(xué)生就是“免費的勞動力”，因此，把一些沒有技術(shù)含量、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的“跑腿打雜”的工作交給實習(xí)學(xué)生去做，疏于對學(xué)生的引導(dǎo)與激勵，學(xué)生沒有機(jī)會體會專業(yè)知識在實踐中的應(yīng)用，專業(yè)實踐能力也不會得到應(yīng)有的鍛煉和提高。
（三）人文技能與觀念技能的培養(yǎng)重視程度不夠
公共管理專業(yè)的人才就業(yè)方向是行政、企事業(yè)單位的各層管理崗位，也就是大多要進(jìn)行管理工作或者領(lǐng)導(dǎo)工作。根據(jù)行為科學(xué)家提出的相關(guān)理論，管理者應(yīng)該具備三項技能，即技術(shù)技能、人文技能與觀念技能。技術(shù)技能即相關(guān)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)能力，人文技能即人才的人際交往、與人合作、溝通等能力，觀念技能即人才的全局意識、問題意識、領(lǐng)導(dǎo)意識等能力。不同專業(yè)掌握的技術(shù)技能不同，但是人文技能與觀念技能是相通的，具有普遍性、非專業(yè)性和可遷移性，不會隨著工作和專業(yè)的改變而變化?？墒?，我們比較重視學(xué)生技術(shù)技能的培養(yǎng)，并將其貫穿于應(yīng)用型人培養(yǎng)的各方面，包括課程設(shè)置、培養(yǎng)方式、人才考核評價等。但是對學(xué)生的人文技能與觀念技能培養(yǎng)相對薄弱，較少關(guān)注學(xué)生的團(tuán)隊合作能力、解決沖突能力、溝通交流能力、全局思維能力的培養(yǎng)，以及獨立性、責(zé)任感、自我效能感、進(jìn)取心、高度事業(yè)心為主的人格特質(zhì)的培養(yǎng)。這對于人才素質(zhì)的全面提高是極為不利的。社會發(fā)展對人才素質(zhì)的要求是全方面的，不單需要掌握一定的技能，有某一方面的特長，而且也要德行兼修。因此，在人才培養(yǎng)中，除了關(guān)注技術(shù)技能外，還要關(guān)注學(xué)生的其他非專業(yè)能力的培養(yǎng)與培訓(xùn)。
對地方院校公共管理專業(yè)應(yīng)用型人才能力培養(yǎng)適應(yīng)性的思考
（一）更新教育觀念，樹立權(quán)變的人才培養(yǎng)理念
轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的人才培養(yǎng)理念是教育教學(xué)改革順利推行的思想保證。因此，什么是應(yīng)用型人才，其應(yīng)該具備什么樣的能力，這些能力具有什么樣的關(guān)系、該如何培養(yǎng)，這些問題的良好解答是我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式選擇以及方案確定的先導(dǎo)。應(yīng)用型人才這一培養(yǎng)理念是當(dāng)今社會各方面全面發(fā)展對人才素質(zhì)訴求的教育體現(xiàn)。新時期，高校領(lǐng)導(dǎo)者對大學(xué)的本質(zhì)應(yīng)該有一個更加全新的把握。大學(xué)不僅要回歸學(xué)術(shù)的本真，最大限度地發(fā)揮本體功能，追求真理、傳承文化、創(chuàng)新文化，更應(yīng)該在這樣一個多元化、一體化的社會發(fā)展環(huán)境之下，發(fā)揮其促進(jìn)社會發(fā)展的功能。社會功能的履行依托于高校的人才培養(yǎng)。
因此，高校領(lǐng)導(dǎo)者要積極地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，適應(yīng)社會發(fā)展的需要，把握人才成長的規(guī)律，樹立權(quán)變的人才培養(yǎng)理念。所謂權(quán)變，就是指高校的人才培養(yǎng)目的既不能橫向上千校一面，也不能縱向上人才培養(yǎng)的目標(biāo)靜止不變，要隨著社會發(fā)展對人才素質(zhì)的要求的提高逐漸加以改變，最終實現(xiàn)高校“反哺社會”的目的。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)者要突破傳統(tǒng)的“專門化”“標(biāo)準(zhǔn)化”的人才培養(yǎng)模式，拓寬人才培養(yǎng)的領(lǐng)域，打破傳統(tǒng)的重理論輕實踐、重知識輕能力的學(xué)科知識型人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)既有堅實理論基礎(chǔ)，又有較強(qiáng)實踐能力，既有求真務(wù)實精神，又善于解決實際問題的應(yīng)用型人才。
（二）改革課程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容
學(xué)校育人最大的優(yōu)勢就在于能夠在最短的時間將人類優(yōu)秀的學(xué)科文化精華傳遞出去，加速人才成長的過程。因此，應(yīng)用型人才培養(yǎng)過程中的課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置至關(guān)重要，它直接影響到人才知識儲備的廣度與深度，影響到學(xué)生發(fā)展的可持續(xù)性。因此，高校要根據(jù)區(qū)域性發(fā)展的特點，結(jié)合自身的辦學(xué)定位，建構(gòu)合理的課程結(jié)構(gòu)，形成立體的發(fā)展性課程結(jié)構(gòu)體系，使必修課程與選修課程、普通教育課程與職業(yè)教育課程相結(jié)合，并設(shè)置以指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行專題研究性學(xué)習(xí)為中心的綜合實踐課程以及自主選擇課程，從而使這一課程體系為不同學(xué)生的發(fā)展提供更大的選擇余地，并從根本上保證人才素質(zhì)的全面提升。在當(dāng)前實用主義盛行的情況下，人才培養(yǎng)根據(jù)應(yīng)用型人才“知識基礎(chǔ)較寬、應(yīng)用性較強(qiáng)、綜合素質(zhì)高”的特點，培養(yǎng)方案中應(yīng)以能力為本位選擇課程內(nèi)容。
理論課程中，突出理論教學(xué)的知識性與應(yīng)用性的結(jié)合，構(gòu)建出豐富化、多元化的理論教學(xué)體系；課程結(jié)構(gòu)上逐步形成“基礎(chǔ)＋專業(yè)”的平臺化架構(gòu)，專業(yè)必修課、專業(yè)限選課、專業(yè)選修課、公共選修課等多模塊有機(jī)結(jié)合，滿足學(xué)生多方面的求知欲望，夯實知識儲備；整合課程內(nèi)容，既要保證課程內(nèi)容的科學(xué)性，又要兼顧人文性。通過學(xué)術(shù)性、知識性課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握基本概念、基本原理、基本規(guī)律、基本技能以及解決問題的策略，形成實事求是、嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度；通過人文課程的學(xué)習(xí)，發(fā)展學(xué)生的自信心、自制力，培養(yǎng)學(xué)生積極進(jìn)取的良好個性品質(zhì)，陶冶人文素養(yǎng)。
（三）改革教學(xué)形式，嘗試新的教學(xué)策略
受赫爾巴特傳統(tǒng)教學(xué)論的影響，高校的教學(xué)過程一直延續(xù)著教師為中心、課堂為中心的做法，雖然很多高校的教師也在嘗試改革教學(xué)方式，應(yīng)用新的教學(xué)策略，但是從整體上看，高校的教學(xué)沒有擺脫傳統(tǒng)的影響。高等教育是實用性、技能性的教育階段，面對的學(xué)生也處于身心逐漸成熟、求知求美、自我實現(xiàn)欲望非常強(qiáng)烈的階段，因此，教師在開展教學(xué)過程前，應(yīng)該首先對受教的群體有一個較準(zhǔn)確的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教師絕對權(quán)威的觀念，努力營造民主、寬松、和諧的氛圍，形成相互尊重、信任、理解、合作的人際關(guān)系。教師多給學(xué)生創(chuàng)設(shè)問題情境，提出適度的、有啟發(fā)性的問題，啟發(fā)學(xué)生多角度的思考問題，增強(qiáng)思維活動的靈活性，及時地引導(dǎo)學(xué)生反思自己的思維障礙和疏漏，領(lǐng)悟思維策略，形成良好的思維習(xí)慣，也可以將學(xué)生分成學(xué)習(xí)小組，根據(jù)人數(shù)的多少、學(xué)生的差異性進(jìn)行異質(zhì)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)群體內(nèi)的互助與合作，盡可能地給每個人展示個性的機(jī)會，滿足學(xué)生個體發(fā)展的需求，同時也可以培養(yǎng)學(xué)生的合作意識，鍛煉與人交往的能力。學(xué)生的主體參與不僅是建構(gòu)、保持和應(yīng)用知識的基礎(chǔ)，而且也可以促進(jìn)學(xué)生認(rèn)知能力的發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生挖掘自己的創(chuàng)造潛能，開發(fā)自己的創(chuàng)造能力，培養(yǎng)自己的創(chuàng)造性學(xué)力。
（四）延長教學(xué)實踐環(huán)節(jié)，提高實踐的實效性
以往高校的人才培養(yǎng)過程中受傳統(tǒng)的教育思維的限制，比較側(cè)重對學(xué)生理論知識的傳輸，理論教學(xué)時間較長，實踐環(huán)節(jié)被忽視，時間安排短暫，或者即使安排教學(xué)實踐環(huán)節(jié)也是走過場，成效不明顯，尤其是對于公共管理類專業(yè)的學(xué)生而言，以往簡單的走走看看、觀摩式的教學(xué)實踐，效果較差。學(xué)生在校期間得不到實踐的充分鍛煉，職業(yè)要求的核心技能得不到養(yǎng)成，導(dǎo)致就業(yè)時競爭力下降。要提高就業(yè)競爭力，縮短職業(yè)適應(yīng)期，在人才培養(yǎng)階段首先要改革人才培養(yǎng)模式，樹立以能力為本位的培養(yǎng)理念。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》第十一章人才培養(yǎng)體制改革第三十二條也提到“創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重知行統(tǒng)一。堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結(jié)合，開發(fā)時間課程與活動課程，堅持學(xué)生科學(xué)實驗、生產(chǎn)實習(xí)和技能實訓(xùn)的成效。充分利用社會教育資源，開展各種課外及校外活動等等?！币虼?，人才培養(yǎng)過程中，除了夯實學(xué)生的“三維”知識儲備，即基礎(chǔ)知識、相關(guān)知識、專業(yè)知識以外，還要保證學(xué)生的教學(xué)實踐時間，適當(dāng)?shù)难娱L實踐環(huán)節(jié)，在不影響正常的教學(xué)秩序的情況下，采取分散安排的做法，最早在學(xué)生的第五學(xué)期安排相應(yīng)的實習(xí)任務(wù)，以后的第六、七、八學(xué)期可以根據(jù)不同學(xué)生的需要區(qū)別安排。對那些在第七、八學(xué)期準(zhǔn)備升學(xué)考試的學(xué)生，其教學(xué)實踐可以提前進(jìn)行。另外，學(xué)校、系部也要盡可能動用各種社會資源，廣開實踐渠道，為學(xué)生爭取更多與專業(yè)相關(guān)的實踐崗位。實踐過程結(jié)束之后，也要加強(qiáng)對實踐效果的考核，設(shè)定評價指標(biāo)體系，考核不合格者，不能獲取相應(yīng)的學(xué)分，對畢業(yè)產(chǎn)生實質(zhì)影響，以此提高學(xué)生的重視程度，保證實踐的實效性。
（五）提高教育者的專業(yè)技能，打造雙師型教師隊伍
“雙師型”教師隊伍建設(shè)是落實人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵，是提高高等教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。目前絕大多數(shù)高等院校的師資，尤其是中青年教師來源于普通高等院校畢業(yè)的碩士或者博士。他們的專業(yè)理論基礎(chǔ)扎實，基本具備當(dāng)教師的條件。且由于他們來自于各高校，能帶來各校的風(fēng)格和特色，擴(kuò)大了各專業(yè)的社會信息量，是較受歡迎的師資群體。但是，他們中部分是來自非師范院校，沒有經(jīng)過專門的教育學(xué)和心理學(xué)理論的學(xué)習(xí)，教學(xué)基本功相對薄弱，且缺乏行業(yè)實踐經(jīng)驗，專業(yè)技能較差。尤其是對于公共管理這樣一個較為特殊的領(lǐng)域，教師缺乏在其他公共部門任職或者鍛煉的機(jī)會，專業(yè)技能較弱。因此，要想增強(qiáng)學(xué)生的實際應(yīng)用能力，在職教師必須接受繼續(xù)教育，尤其是凸現(xiàn)技能的培訓(xùn)，采用“請進(jìn)來，走出去”的策略有計劃地將一批高學(xué)歷，具有較高理論知識的青年教師派到相關(guān)行業(yè)去，進(jìn)行實踐技能和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，了解行業(yè)的發(fā)展動態(tài)，了解一線對人才的知識能力素質(zhì)要求，為專業(yè)調(diào)整、人才培養(yǎng)方案制訂、課程內(nèi)容充實提供可靠的信息；也可以從行業(yè)聘請高級技術(shù)管理人才，參與人才培養(yǎng)方案的制訂，擔(dān)任部分課程的教學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文）等，通過業(yè)內(nèi)人士與本校教師的交流學(xué)習(xí)，提高本校教師的實踐能力。
（六）拓寬實習(xí)渠道，加強(qiáng)與用人單位的合作
