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俾斯麥混合型模式:這一模式主要是社會醫(yī)療保險和商業(yè)保險共同存在。在很多國家,社會醫(yī)療保險設(shè)定一定的起付線、自付比例和封頂線,需要居民自付一定的費用,商業(yè)健康保險通過銷售補充醫(yī)療保險產(chǎn)品,保障客戶的自付費用。這種模式的代表國家是法國、德國、澳大利亞和日本等。在補充健康保險中,往往采取對封頂線以上補償給予繼續(xù)保險支付辦法,此類保險有多種形式,有商業(yè)保險形式,也有通過總工會大病保險形式等。另外,在商業(yè)保險中,往往有對社會醫(yī)療保險的除外項目或者不保障的項目提供全部或部分保障,例如,視力矯正、牙醫(yī)、整形、長期看護、康復(fù)保健、豪華住院服務(wù)等。補償水平因國家不同而不同,也因不同保險福利包不同而不同??梢钥闯觯饺吮kU模式為廣大居民提供基本健康保障,是美國的主流醫(yī)療保障制度;貝弗里奇公眾模式主要是國家衛(wèi)生服務(wù)模式;而俾斯麥混合模式結(jié)合了社會醫(yī)療保險和商業(yè)保險。補充健康保險為居民提供在公共保險基礎(chǔ)上的補充保險,減輕了看病費用負擔(dān);商業(yè)健康保險則在封頂線以上部分支付和社保覆蓋以外項目、補貼住院費用等方面滿足本國居民多樣化的醫(yī)療保障需求中發(fā)揮了積極作用。
國內(nèi)社會醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險現(xiàn)狀分析
社會醫(yī)療保險一般分為社會醫(yī)療救助、國家衛(wèi)生服務(wù)保障、社會醫(yī)療保險、市場醫(yī)療保險、儲蓄醫(yī)療保障制度等五種模式。我國現(xiàn)行的醫(yī)療保障體系呈現(xiàn)出多層次的特征。其中,社會醫(yī)療保險起基本保障作用,由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險三部分組成。由于我國目前還處在社會主義初級階段,受經(jīng)濟條件的制約基本醫(yī)療保險只能做到“低水平、廣覆蓋”。作為社會醫(yī)療保險的補充,商業(yè)健康保險的目的是為了滿足居民多層次醫(yī)療保障的需求,主要是對基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的補充保障,是人們提高醫(yī)療保障的重要途徑。我國商業(yè)保險的發(fā)展正處于初級階段,存在不少問題:相關(guān)法律、法規(guī)不完善;政策扶持力度不夠;市場競爭激烈;風(fēng)險管理的能力、風(fēng)險管控的手段等都相對較低[3];專業(yè)化管理水平低;“供求矛盾”與“市場潛力與市場風(fēng)險矛盾”的存在。一方面健康險的發(fā)展市場空間巨大,而保險公司相關(guān)業(yè)務(wù)卻發(fā)展緩慢;另一方面社會公眾需求迫切,難以得到滿足。這些均使得目前的商業(yè)醫(yī)療保險不能滿足各階層人士不斷提高的醫(yī)療保障需求。
上海市醫(yī)療服務(wù)提供者、患者、支付者三方分析
醫(yī)療服務(wù)支付方(保險機構(gòu))、醫(yī)療服務(wù)提供方(醫(yī)療機構(gòu))和被保險方(患者)構(gòu)成了醫(yī)療服務(wù)的三方,其中保險公司為患者提供保險產(chǎn)品及理賠服務(wù),醫(yī)療機構(gòu)為患者提供醫(yī)療或健康服務(wù),而保險公司和醫(yī)療機構(gòu)相互合作,保障了患者的健康并解決了支付問題。
上海市有近100家中外保險和服務(wù)公司,較知名的約有30家,包括國際保險公司、國內(nèi)健康保險公司、第三方服務(wù)公司(TPA)[4]和保險援救公司。它們的服務(wù)及運作各有特色:國際保險公司商業(yè)運作經(jīng)驗豐富、產(chǎn)品齊全、海外購買人數(shù)多,但受政策影響未能大舉進入中國市場;國內(nèi)健康保險公司發(fā)展迅速、網(wǎng)絡(luò)齊全,但產(chǎn)品單一、有些受醫(yī)保用藥等多重限制;TPA公司在國際國內(nèi)保險公司發(fā)展均受限的情況下在保險公司與醫(yī)療機構(gòu)之間架起了很好的橋梁。其服務(wù)周到、理賠便捷、24h熱線、醫(yī)療護送、簽證協(xié)助等,但公司規(guī)模偏小、業(yè)務(wù)種類不多;國際救援公司以緊急援救為特色,擁有專業(yè)的航空和旅行專家,能夠安排相關(guān)醫(yī)療的地面或空中轉(zhuǎn)運,但費用昂貴。
上海市可提供高端醫(yī)療或特需服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)約有80家,但能夠與商業(yè)醫(yī)療保險公司合作提供免現(xiàn)金直接理賠服務(wù)并為境內(nèi)外人士提供高端醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)約為30家,包括中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)及一部分綜合性醫(yī)院特需醫(yī)療服務(wù),如華山國際醫(yī)療、市一、和睦家醫(yī)院和百匯醫(yī)療集團等。其布局由市場因素決定,基本滿足上海市場的涉外高端醫(yī)療需求。但目前公立三甲醫(yī)院國際醫(yī)療服務(wù)發(fā)展還存在一定的困境,受到國內(nèi)醫(yī)改政策影響,未來發(fā)展前景不明朗;醫(yī)務(wù)人員個人發(fā)展受限如職稱晉升等,后備人才不足,醫(yī)療服務(wù)、文化背景有差異;與國際保險公司建立直付困難,尤其是公立醫(yī)院沒有保險專業(yè)團隊,資金結(jié)算存在風(fēng)險。
高端商業(yè)保險購買方主要由長期居住上海的境外雇員及家屬,短期商務(wù)人士及游客和境內(nèi)高端人群所組成。不同的文化背景導(dǎo)致其對醫(yī)院的選擇也存在一定的差異。如:外籍患者傾向于外資診所;華裔及港澳臺患者傾向于去綜合性醫(yī)院;重癥及疑難病例選擇三甲醫(yī)院等。購買的保險也主要是患者在本國購買或中國境內(nèi)購買。對于醫(yī)療機構(gòu)的信息來源主要通過保險公司、領(lǐng)館、公司和親友推薦,廣告等,但仍存在信息渠道不暢通、對購買高端商業(yè)保險認識不足或有疑慮等問題。由于上述原因,上海的商業(yè)健康保險仍處于一個相對滯后的狀態(tài)。
高端醫(yī)療服務(wù)和商業(yè)健康保險合作案例分析
華山醫(yī)院國際醫(yī)療中心是滬上最早提供涉外醫(yī)療服務(wù)的機構(gòu)之一,集門急診、住院、出診、疫苗接種、健康體檢、災(zāi)難救援、醫(yī)療保障、國際轉(zhuǎn)運、教育培訓(xùn)和科研為一體的多元化醫(yī)療服務(wù)體。至今已為來自世界100多個國家和地區(qū)累計40余萬人次提供不同需求的醫(yī)療服務(wù),境外人士達75%。自上世紀90年代初率先與商業(yè)健康險公司建立合作,開展直接理賠結(jié)算業(yè)務(wù),現(xiàn)已與歐美、日本和國內(nèi)20余家保險公司建立合作關(guān)系,保險收入占醫(yī)療總收入從最初僅為5%,以后逐年增多,截至2010年已達到35.9%。中心舉辦了四屆“高端醫(yī)療服務(wù)與建設(shè)”國際研討會,發(fā)起籌建上海市醫(yī)學(xué)會涉外醫(yī)療研究會,為整合上海涉外醫(yī)療資源、推動上?,F(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)業(yè)的發(fā)展作出積極貢獻。是美國、英國、德國等10國領(lǐng)事館、國際國內(nèi)商業(yè)保險公司和跨國企業(yè)的指定醫(yī)療單位。
加強上海醫(yī)療保障體系,促進商業(yè)健康保險發(fā)展相關(guān)政策建議
根據(jù)國際商業(yè)健康保險不同模式分析并結(jié)合上海實際,提出建立上海商業(yè)健康保險新模式,即按醫(yī)療服務(wù)的不同需求,采用多種類型保險制度互補結(jié)合,既保障基本醫(yī)療,同時盡可能滿足不同層次人群對醫(yī)療服務(wù)的需求(圖1)。在滿足基本醫(yī)療的同時大力發(fā)展高端特需醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)按大的框架分為基本醫(yī)療服務(wù)和高端醫(yī)療服務(wù)兩部分。基本醫(yī)療服務(wù)由公立醫(yī)院及部分私立醫(yī)院提供;高端醫(yī)療服務(wù)目前主要由部分公立醫(yī)院的涉外和特需醫(yī)療部門、中外合資醫(yī)院和診所等提供。建立多種類型醫(yī)療保險制度互補結(jié)合,保證醫(yī)療保障體系的可持續(xù)發(fā)展?;踞t(yī)療保險:即現(xiàn)有的城保、鎮(zhèn)保和新農(nóng)合等。由政府承擔(dān),通過多種形式籌措資金,強調(diào)全覆蓋,體現(xiàn)公平性?;踞t(yī)療保險+補充保險相結(jié)合:對封頂線以上部分,宜引入補充保險,可以由政府推動或結(jié)合商業(yè)等各種形式的補充醫(yī)療保險產(chǎn)品。以享受基本醫(yī)療服務(wù)的人群作為受益方,提高該人群的支付能力。補充保險可以由個人或結(jié)合集體共同出資購買,其費用低、受益面廣,解決了部分“看病貴”的問題,是對廣大人民群眾基本醫(yī)療保險的一種補充保障;另外,作為購買基本醫(yī)療服務(wù)的資金擴充,大大增加了商業(yè)保險公司基本醫(yī)療保險產(chǎn)品市場的基數(shù),降低了其健康險的運營風(fēng)險,亦有利于商業(yè)健康險公司的發(fā)展。基本醫(yī)療保險+高端商業(yè)醫(yī)療保險相結(jié)合:采用分類支付的辦法,對于有高端醫(yī)療服務(wù)需求的人群首先就其基本醫(yī)療服務(wù)范疇由基本醫(yī)療保險負擔(dān),而超出基本醫(yī)療服務(wù)的特殊服務(wù)需求,由商業(yè)保險公司根據(jù)市場需求和政策導(dǎo)向設(shè)計多層次、個性化的健康保險產(chǎn)品作為高端醫(yī)療保險產(chǎn)品來提供,包括市場上存在的涉外高端醫(yī)療、特需醫(yī)療和高端體檢等??捎蓚€人或單位集體共同購買,從而使基本醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險順利接軌,滿足多層次人群的醫(yī)療服務(wù)需求。
針對商業(yè)保險需求,政府應(yīng)制定和完善相應(yīng)的商業(yè)醫(yī)療保險法律法規(guī),給予稅收優(yōu)惠和政策傾斜,大力開發(fā)和開放商業(yè)健康保險市場,降低準入門檻,積極鼓勵國內(nèi)知名保險公司及各種中小保險公司加入到健康保險的經(jīng)營和管理中;有序引入管理經(jīng)驗豐富的海外健康保險公司和TPA公司;解決醫(yī)院參與醫(yī)療保險經(jīng)營管理和保險公司開辦醫(yī)院或收購醫(yī)院的合法性[5];適時建設(shè)商業(yè)醫(yī)療保險統(tǒng)一結(jié)算平臺。
然而,什么是大病,大病保險如何界定?“雙保險”能否讓居民就醫(yī)更“有底氣”?
總理的部署
7月22日,總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議確定全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,更好守護困難群眾生命健康。
“辛辛苦苦三十年,一病回到解放前”。這是很多人對大病重病突襲一個家庭的形象描述?,F(xiàn)有制度下在很多地區(qū),一旦患了大病,會給一個普通家庭經(jīng)濟狀況帶來災(zāi)難性的壓力。7月22日,總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,會議確定全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,更好守護困難群眾生命健康。這一舉措對于持續(xù)深化醫(yī)改,瞄準群眾因病致貧、因病返貧的“痛點”,全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險,守住社會保障底線,有重大意義。
什么是“大病醫(yī)?!保砍青l(xiāng)居民大病保險二次報銷
所謂“大病醫(yī)?!?,即城鄉(xiāng)居民大病保險,就是由政府從醫(yī)保基金劃撥資金,向商業(yè)保險機構(gòu)購買大病保險,對參保人患高額醫(yī)療費大病、經(jīng)基本醫(yī)療保險報銷后需個人負擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用,給予“二次報銷”。也就是說,參保人員年度內(nèi)累計發(fā)生的超過基本醫(yī)療保險最高支付限額以上的醫(yī)療費用,也可以部分或全部通過大病醫(yī)保來支付。
“大病”如何界定?以發(fā)生高額醫(yī)療費用作為界定標準
“大病”有不同的界定標準。這次明確要求以發(fā)生高額醫(yī)療費用作為界定標準,當個人自付部分超過一定額度,就可能導(dǎo)致家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出,出現(xiàn)因病致貧、因病返貧了,就認為這個病是大病了。腫瘤是大病,可能一個普通的慢性病,一次性費用不太高,但一年累計的費用就很高了,就認為它達到大病標準了。
資金從哪來?覆蓋哪些群體?
從城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合基金中劃出一定比例或額度
年底前全面覆蓋城鄉(xiāng)居民 城鎮(zhèn)職工不在所屬范圍
從城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合基金中劃出一定比例或額度作為大病保險資金,2015年底前使大病保險覆蓋所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人,對參保大病患者需個人負擔(dān)的醫(yī)療費用給予保障,今年支付比例達到50%以上,今后還要逐步提高,有效減輕大病患者就醫(yī)負擔(dān)。到2017年,建立比較完善的大病保險制度。
復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授、上海市衛(wèi)生發(fā)展研究中心主任胡善聯(lián)這樣說:“有工作的,或者是事業(yè)單位或者是生產(chǎn)單位、企業(yè)單位,這個是屬于城鎮(zhèn)職工基本保險?,F(xiàn)在講的是居民的大病保險,這是指城市里面以及鄉(xiāng)村里面的一些居民,有工作的有正式職業(yè)的不屬于這個范圍?!?/p>
和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險有什么區(qū)別?兩套不同的保障體系
大病醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險有很大的區(qū)別。一般而言,大病醫(yī)保是在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)上的“再保險”,也就是針對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人的“二次報銷”,其與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險是兩套不同的保障體系。
首先,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險不設(shè)立最低繳費年限,必須每年繳費,不繳費不享受待遇;而城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險設(shè)立最低繳費年限,達到繳費年限(男25年、女20年)的,退休后不再繳費即可享受基本醫(yī)療保險待遇。
其次,面對人群不同。正如上述內(nèi)容所述,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保主要面對具有城鎮(zhèn)戶籍的、但沒有工作的老年居民、低保對象、重度殘疾人、學(xué)生兒童及其他城鎮(zhèn)非從業(yè)人員;而城鎮(zhèn)職工醫(yī)保主要面向有工作單位或從事個體經(jīng)濟的在職職工和退休人員。
另外,繳費標準及保費來源也大有不同。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保繳費標準總體上低于職工醫(yī)保,在個人繳費基礎(chǔ)上,政府會給予適當補貼;而城鎮(zhèn)職工醫(yī)保則由用人單位和職工個人共同繳納,不享受政府補貼。
“二次報銷”后自付部分仍有困難怎么辦?設(shè)立基金特殊情況特殊安排
與醫(yī)療救助等緊密銜接,對經(jīng)大病保險支付后自付費用仍有困難的患者,由醫(yī)療救助、慈善救助等給予幫助,共同發(fā)揮托底保障功能,有效防止發(fā)生家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出,防范沖擊社會道德底線的事情出現(xiàn),顯著提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障公平性。
“共同發(fā)揮托底保障功能”將會如何落實?中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院院長郝演蘇認為,最有可能的是設(shè)立基金,對于特殊情況給予特殊的財務(wù)安排。這里面涉及的救助機構(gòu)主要是慈善機構(gòu)。未來大病保險之后,可能會建立相關(guān)的基金,針對一些特殊的情況,來進行特別的財務(wù)安排,以保證相應(yīng)醫(yī)療的需求者得到更好的滿足和支持。
按照要求,今年大病保險全部開展,覆蓋所有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保人群。對這些人發(fā)生的個人自付費用,如果超過一定額度,由大病保險報銷50%以上。關(guān)于超過一定額度是如何判斷的,文件規(guī)定:原則上由當?shù)卣鶕?jù)上一年度統(tǒng)計部門所公布的城鄉(xiāng)居民年人均可支配收入作為主要測算依據(jù)。超過一定的額度以后,這個資金再予以報銷。這種報銷也是分段的,就是醫(yī)療費用越高,報銷比例越高。從前幾年的試點來看,一般都在50-80%之間。當然,這種報銷以后,可以使大部分的個人自付費用再報銷至少50%,可以有效減輕個人費用負擔(dān),防止因病致貧、因病返貧。同時還有一些特殊困難的人群,文件明確要求鼓勵地方探索向困難群體適當傾斜的具體辦法,努力提高大病保險制度托底保障的精準性。
具體如何實施?政府公開招標,商業(yè)保險公司承辦
按照收支平衡、保本微利的要求,原則上由政府招標選定商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險,保費實行單獨核算,確保資金安全和償付能力。
如果商業(yè)保險機構(gòu)盈利率超過合同約定,需向基本醫(yī)保基金返還資金。同樣,如果因城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策調(diào)整等政策性原因給商業(yè)保險機構(gòu)帶來虧損,由城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)?;鸷蜕虡I(yè)保險機構(gòu)來分攤,具體分攤比例應(yīng)在保險合同中載明。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院教授王國軍解釋,當?shù)卣龀青l(xiāng)居民大病保險的時候,就開始公開招標,各家商業(yè)保險公司就來競標,設(shè)計投標文件,然而由專家來打分,確定哪家保險公司中標,或者一家或者多家。中標之后就可以和政府簽定合同,然后為當?shù)氐木用裉峁┐蟛”kU。
商險機構(gòu)經(jīng)辦城鄉(xiāng)醫(yī)保漸成趨勢
商業(yè)保險機構(gòu)介入大病醫(yī)保后,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)也將向其開放。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱在接受媒體采訪時表示:“城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險交由商業(yè)保險公司經(jīng)辦已是一個很大的動作,原來是政府自己在做,再做一段時間,未來(商業(yè)保險機構(gòu))可能會有更進一步的介入?!?/p>
商險機構(gòu)介入步伐加快
今年5月,安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于推進商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)試點的指導(dǎo)意見》,決定從2015年7月1日起,在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保已經(jīng)并軌運行的統(tǒng)籌地區(qū),啟動商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保業(yè)務(wù)試點。
從安徽公布的試點范圍來看,合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵等20余個市縣區(qū)包括在內(nèi)。其中,經(jīng)辦機構(gòu)的職責(zé)包括辦理城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保業(yè)務(wù);承辦大病保險業(yè)務(wù);審核監(jiān)管醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)方式和收費,控制成本;與定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議;每季度公布醫(yī)?;鹗罩闆r,開展醫(yī)?;鹁?,接受醫(yī)保中心和公眾的監(jiān)督;受醫(yī)保中心委托,代收個人基本醫(yī)保繳費,確保全民覆蓋。
所謂經(jīng)辦,主要是理賠這一環(huán)節(jié)通過商業(yè)保險機構(gòu)的網(wǎng)點進行辦理,中國社會保障學(xué)會青年委員會副主任委員朱俊生表示,此前一些地方也在試點商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù),但都是商業(yè)保險公司在縣一級各個突破。從安徽省政府發(fā)文推進的情況看,力度確實比較大。
同時,青海省在2012年確定格爾木市和互助縣為選擇商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民醫(yī)保服務(wù)試點地區(qū),今年6月,保監(jiān)會青海監(jiān)管局透露,青海省商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民醫(yī)保服務(wù)試點地區(qū)將進一步擴大到該省2州1市1縣,即青海省果洛州、黃南州、格爾木市和互助縣。
由此可見,在市場化改革的大趨勢下,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的市場化的步伐也在不斷加快。庹國柱介紹稱,實際上有些地方的市場化商業(yè)機構(gòu),在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)中所發(fā)揮的作用已經(jīng)不只是經(jīng)辦,而是在經(jīng)辦的基礎(chǔ)上走得更遠一點。
市場化需破除部門阻力
中國的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金規(guī)模正在不斷擴大。
以城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險為例,人社部數(shù)據(jù)顯示,2014年,全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入9687億元,年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計結(jié)存6732億元(含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)存1195億元),個人賬戶積累3913億元。
在一些業(yè)內(nèi)專家看來,商業(yè)保險機構(gòu)的介入,能夠提高醫(yī)療保險的運作效率,同時也可以進一步提高保障水平。
庹國柱說,他在中部某市做新農(nóng)合調(diào)研時發(fā)現(xiàn),當?shù)卣屝l(wèi)生部門管理合作醫(yī)療,財政出10%的管理費用,壓力很大,后來商業(yè)保險機構(gòu)進入,精算后只需要1%的管理費用即可。報銷比例從過去的35%提高到40%多,保險報銷時間也從20天變成了20分鐘,效果很明顯。
朱俊生也表示,有的地方政府希望通過商業(yè)保險機構(gòu)介入,能夠在醫(yī)療費用的管控上發(fā)揮作用,一些經(jīng)辦試點的地方,保險公司接手之后,實際報銷費用得到了很好控制。
既然有這么多好處,為什么真正推進商業(yè)保險機構(gòu)介入的地方并不多、推進步伐并不快呢?對此,朱俊生坦言,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險業(yè)務(wù)交由商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦,有一些利益上的障礙,社保部門對商業(yè)保險機構(gòu)介入有想法,包括大病醫(yī)保方面也是,在一些試點的地方,更多的是當?shù)卣块T大力推動,才可能有突破。
雖然在推進過程中有一些部門利益的阻礙,但整體的發(fā)展趨勢難以逆轉(zhuǎn)?!盎踞t(yī)療保險引入商業(yè)機構(gòu)在全國推廣,我估計是一個趨勢。”庹國柱說,關(guān)鍵看國家層面能否下定決心,這和大病醫(yī)保是一樣的。
基本醫(yī)保能否讓商險運營
近日根據(jù)每日經(jīng)濟新聞報道,有些省份想把目前的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險采取市場化的辦法交給商業(yè)保險公司運營。這已經(jīng)不是第一次有媒體報道提及“城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險直接由商業(yè)保險來辦”這一想法。
中國的醫(yī)保正面臨極大的困境。一方面是籌資不足,很多地區(qū)有嚴重的歷史遺留問題,多發(fā)生在過去以國有企業(yè)為主的地區(qū),由于產(chǎn)業(yè)分布的問題,一些地區(qū)員工繳費嚴重不足,而老齡化加速,勞動人口流出,醫(yī)保的危機非常大。另一方面則是費用支出的問題。中國的醫(yī)療費用支出在過去五年以每年16%的速度遞增,2013年達到3.1萬億,以此速度繼續(xù)增長的話,2020年將突破8萬億。根據(jù)華中科技大學(xué)的《中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展報告》預(yù)測,2017年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金將出現(xiàn)當期收不抵支的現(xiàn)象,到2024年將出現(xiàn)基金累計結(jié)余虧空7353億元的嚴重赤字。
從城鎮(zhèn)職工基本保險的繳費模式來說,由雇主和個人兩部分承擔(dān),確實非常類似商業(yè)保險。但是目前的城鎮(zhèn)職工基本保險其實并沒有完全起到商業(yè)保險的風(fēng)險分擔(dān)功能。就門診而言,目前的城鎮(zhèn)職工保險帳戶類似儲蓄,只不過不能套現(xiàn),只能在門診時候使用,也就是說,假如把個人和企業(yè)所繳到城鎮(zhèn)職工基本保險帳戶的資金視為保費,那么門診部分其實就是在使用這些繳納的現(xiàn)金,并沒有風(fēng)險保障作用。只有住院才類似商業(yè)保險,根據(jù)一定比例進行保險賠付。
而從價格上來看,目前企業(yè)和個人所繳納的比例其實并不低。以上海為例,一個月收入一萬元的員工個人醫(yī)保繳費為200元,企業(yè)為1100元,相當于一年繳費超過1.5萬元,這個價位可以購買中高端商業(yè)保險產(chǎn)品了,但員工享受的醫(yī)療待遇將很不一樣。
當然,城鎮(zhèn)職工基本保險在繳費形態(tài)上和商業(yè)保險的類似,以及價格上的可接受度只是從理論的角度來分析的。真正要把這一部分人群的醫(yī)療保險商業(yè)化,還有很大的問題和風(fēng)險。
首先是部門監(jiān)管之間的劃分問題。中國的醫(yī)保和醫(yī)院各自由不同的部門監(jiān)管,醫(yī)院的力量總體還是很強,醫(yī)保缺乏精細化控費機制,并不能很好地約束醫(yī)生的行為并控制費用。商業(yè)保險的介入可能會改變這種情況。一旦抓住城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險這條入口,意味著商業(yè)保險將擁有大流量,因此商業(yè)支付方就可能變得越來越有力量,制定一定的支付規(guī)則來限制醫(yī)院的行為。這背后不同部門的監(jiān)管主體不一樣,牽扯到互相牽制的問題,劃分并不清晰,做到真正有效監(jiān)管會有難度。
第二,走美國的模式,也就是把勞動人口醫(yī)療風(fēng)險商業(yè)化這是否適合中國,是一個問號。
中國和美國的最大不同是人口結(jié)構(gòu)以及人口發(fā)展趨勢。美國有大量的移民流入,是其勞動力人口保持活力并刺激生育率的一個主要原因。根據(jù)世界衛(wèi)生組織2013年的數(shù)據(jù),美國的總生育率(total fertility rate per woman)是每名婦女2人,中國則是1.7人。中國的勞動力人口已經(jīng)呈現(xiàn)萎縮趨勢,這種趨勢未來還會持續(xù)。
同時,美國的經(jīng)濟地理分布沒有中國這樣的不平衡,而且大部分發(fā)達公司都在小鎮(zhèn)上,帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展,而且整個市場鼓勵小企業(yè)發(fā)展,雇主市場很有活力。商業(yè)保險公司雖然有地理位置上的強弱,但總體來說,多家巨頭的業(yè)務(wù)分布在美國全國各地。但是中國的地理差距非常大,有很多省已經(jīng)成為人口嚴重流出地區(qū),經(jīng)濟單一、雇主實力不足以及缺乏針對雇主的稅收優(yōu)惠措施,這些因素會制約商業(yè)保險的進入。
第三,商業(yè)化有利也有弊。從英國的模式來看,政府承擔(dān)了超過80%的醫(yī)療支出,雖全民在醫(yī)療上的負擔(dān)比美國輕,但隨著老齡化加劇,這種模式增加了政府財政開支的負擔(dān),很多歐洲國家在醫(yī)療福利上出現(xiàn)嚴重危機,相比之下,商業(yè)化路線的美國政府本身的壓力就小很多,而把風(fēng)險轉(zhuǎn)給了市場。
但另一方面,美國的商業(yè)化模式一向被認為推高了醫(yī)療費用,造成了大量的浪費。英國的模式是以NHS作為單頭支付,而商業(yè)保險作為補充(只占支付的7%),單一支付方可以節(jié)省大量的行政成本。而在美國,商業(yè)支付方將接近三分之一的成本用在了行政支出上,這也是奧巴馬醫(yī)療改革加強控費改革后,多家保險巨頭開始兼并以節(jié)省費用的原因。
對于中國來說,如果走商業(yè)化路線,撇開經(jīng)濟地理差距以及人口結(jié)構(gòu)風(fēng)險,商業(yè)保險是否能夠有效負擔(dān)醫(yī)療支付并對服務(wù)方起到監(jiān)督,從而控制醫(yī)療費用是一個很大的問題。而如果走政府支付為主的路線,那么目前的城鎮(zhèn)職工基本保險其實并沒有太多的政府投入,而目前醫(yī)保資金池的運作意味著這部分人繳納的資金還要用于負擔(dān)老年人口的醫(yī)療費用,長期將面臨崩潰。因此,政府在老齡化面前到底能做怎樣的投入,將決定這個資金池是否能負擔(dān)得起不斷增加的老年人醫(yī)療費用。
總結(jié)來說,城鎮(zhèn)職工基本保險確實有類似商業(yè)保險的地方,尤其是繳費模式,而本身對于門診的保障其實是不足的,因此確實有商業(yè)化的條件。但是真正要這樣做,不同部門的監(jiān)管職能劃分是一個最大的問題,同時現(xiàn)在支付方面對服務(wù)方的弱勢也將制約保險公司對費用的有效控制。此外,中國的勞動人口地理分布很不均勻,一些地區(qū)面臨嚴重的人口流出,而老年人負擔(dān)很重。商業(yè)保險如何掌控不同地區(qū)的風(fēng)險同樣是未知數(shù)。
因此,最大的選擇點仍然是中國要走美國那樣商業(yè)化為主的道路還是政府為主的道路,前者可能意味著大量的行政開支,但可能會逼迫服務(wù)方改變自己的行為,而且雇主的經(jīng)濟承受能力也是問題。而后者則意味著政府需要加大醫(yī)療投入,尤其在老年人、兒童、低收入人群和特殊群體上,需要大量的財政開支才行。
高端醫(yī)保中國式困局:
全球化or本土化
中國市場上的高端醫(yī)療保險,在服務(wù)上只是空中樓閣,無法對服務(wù)方產(chǎn)生影響注定了高端醫(yī)療保險只能局限在很小的市場里,而且很難控制風(fēng)險。
專業(yè)健康險牌照申請長期處于停滯狀態(tài),近年來資本進入,健康險又開始升溫。繼太保安聯(lián)之后,陽光保險、國壽等也想要申請專業(yè)健康險牌照進入這一領(lǐng)域。
真正意義上的商業(yè)醫(yī)療保險是一種保障型的產(chǎn)品,也就是說,按年付費,花一筆錢購買一個保障。這不僅是一種財務(wù)保障,更為被保險人提供就醫(yī)等各方面高質(zhì)量的服務(wù)。因而,這種產(chǎn)品是一種風(fēng)險防范,和中國大部分消費者購買保險、想要保本的預(yù)期很不一樣。也正因為文化和認知上的差異,中國用戶往往在購買商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品后,抱著“把本用回來”的心理而過度就醫(yī),醫(yī)院由于缺乏監(jiān)管,也會配合用戶的這種心理,導(dǎo)致商業(yè)醫(yī)療保險發(fā)展非常艱難。
市場上提供這類所謂高端醫(yī)療險產(chǎn)品的大部分是外資公司,或者是有外資背景的合資公司。
高端醫(yī)療保險的三大特點
第一,從高端醫(yī)療險的歷史發(fā)展軌跡來看,高端醫(yī)療險從國際客戶起步。在中國市場也就是外籍工作人員,多為外資企業(yè)的駐中國高級員工。這批人的特點是能夠很順利地理解保險的保障意義,因此在高端醫(yī)療保險發(fā)展的早期階段,這類產(chǎn)品有文化認同上的優(yōu)勢,因此提供這類產(chǎn)品的保險公司考慮的是全球一致性,而不是本土化。
第二,正因為從全球一致性出發(fā),高端醫(yī)療保險的保障程度高,價格也很高,接受的公司大部分是外資企業(yè),然后慢慢發(fā)展成一些本土雇傭的高管,也包括一些民營企業(yè)高管。但是總體來說,這類產(chǎn)品的保障性是非常關(guān)鍵的。
第三,在中國,同樣的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)并不容易獲得。這也正是高端醫(yī)療保險最軟肋的地方,雖然可以從產(chǎn)品設(shè)計上獲得較高的保障,并且可以通過外資公司的全球醫(yī)院網(wǎng)絡(luò),獲得全球優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。但矛盾的是,哪怕價格再高,保險公司對本土的私立醫(yī)院或公立醫(yī)院VIP部門也沒有足夠影響力,不能和服務(wù)方緊密合作去提供服務(wù),甚至不能保證服務(wù)的質(zhì)量。
兩大困境
從前面的這三個特性來看,高端醫(yī)療保險在中國的發(fā)展面臨兩大困境。
一是局限,市場規(guī)模極小且增長勢頭有限。第二則是和服務(wù)方之間缺乏緊密合作讓高端醫(yī)療保險不能真正成為一種優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品,沒有服務(wù)上的話語權(quán)和影響力,使得高端醫(yī)療保險注定走不遠。
首先,從市場規(guī)模上看,價格因素制約了高端醫(yī)療保險做大會員數(shù)量。這和醫(yī)院環(huán)境息息相關(guān)。正因為中國的醫(yī)療服務(wù)市場極不透明,包括高端私立醫(yī)院在內(nèi)的服務(wù)方均缺乏和商業(yè)保險之間的數(shù)據(jù)溝通。因此,保險公司沒有能力介入整個就醫(yī)流程去控制費用,于是不得不把這種費用風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給消費者,通過提高保費控制自身的風(fēng)險。這種做法一方面是面對服務(wù)方的無奈造成的,但一方面也制約了自身市場的發(fā)展。
第二點極為關(guān)鍵,高端醫(yī)療服務(wù)所標榜的優(yōu)質(zhì)服務(wù),至少在現(xiàn)階段仍然是空中樓閣。高端醫(yī)療保險的差異化服務(wù)之一是醫(yī)院直付,保險會員在看病時無須墊付現(xiàn)金,而是由保險公司直接為其支付費用。然而,這種直付并不是真正意義上的直付,目前的操作辦法是保險公司派現(xiàn)場人員墊付,或者通過第三方公司墊付,一些保險公司事后要求被保險人支付自費部分。
兩大風(fēng)險
除此之外,還存在兩方面的風(fēng)險。一方面事后向客戶追討是有風(fēng)險的;另一方面這種手動模式下保險公司仍然是被動方,數(shù)據(jù)和醫(yī)院沒有互通,也沒有交流,沒有能力去干預(yù)任何治療過程,對控制費用和監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量毫無益處。
同時,醫(yī)院的強勢讓保險公司提供醫(yī)療服務(wù)成為空中樓閣。雖然高端保險公司建立了優(yōu)質(zhì)醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò),包括一些昂貴私立醫(yī)院和公立醫(yī)院的VIP部門,但事實上,要對服務(wù)產(chǎn)生影響力是很有限的。
中國最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源仍然集中在公立醫(yī)院,高端醫(yī)療保險所針對的高凈值人群看重的恰恰是這些最優(yōu)質(zhì)的資源。大部分用戶其實并不認可私立醫(yī)院(包括昂貴醫(yī)院)在治療復(fù)雜疾病上的能力,用戶自然而然期望在購買了高端醫(yī)療保險的時候獲得公立醫(yī)院最好的資源。但矛盾的是,保險公司根本做不到這一點。
公立醫(yī)院自身有量的優(yōu)勢,并不會倒求保險公司給其帶流量。而且公立醫(yī)院是一個龐大的利益體系,保險公司并沒有任何談判的籌碼,所謂轉(zhuǎn)診綠色通道,公立醫(yī)院專家VIP預(yù)約,其實保險公司并沒有能力向用戶保證可以做到。
最后,所謂的疾病管理等符合國外保險控制費用和提升用戶體驗的服務(wù),也很難在中國展開。被用戶認可的醫(yī)療資源集中在公立醫(yī)院,這些用戶最想要的資源恰恰也是最難撬動的,也是最沒有經(jīng)濟動力去做疾病管理的。因為疾病管理作為控制費用的手段之一,并不能直接帶來收入,這并不是名醫(yī)有動力去做的。因此,高端保險所謂的疾病管理服務(wù),和市場資源是錯配的。
Q:太平財險作為一家具有國際化股東背景的民族保險企業(yè),多年來在業(yè)內(nèi)取得了令人矚目的成績,目前的經(jīng)營狀況如何?A:中國太平洋保險集團有限責(zé)任公司(以下簡稱“中國太平”)作為當今中國保險業(yè)歷史最悠久的民族品牌,創(chuàng)立于1929年,解放后,與其他民族保險企業(yè)一起成為原中國人民保險公司的成員公司,專營境外業(yè)務(wù)。1999年受命全面控股原中國人民保險公司所有境外經(jīng)營性機構(gòu),并于2011年10月列入中央管理。截至目前,中國太平已經(jīng)逐步發(fā)展成為中國保險業(yè)唯一擁有資產(chǎn)管理、在保險等保險牌照最齊全的跨境綜合經(jīng)營的保險集團,其經(jīng)營區(qū)域覆蓋中國內(nèi)地主要區(qū)域,同時包括港澳、歐洲、大洋洲、東亞及東南亞等國家和地區(qū),其業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和綜合服務(wù)水平不斷提高,得到了海內(nèi)外廣大客戶的好評,尤其是近年來,集團在“三年再造一個新太平”的戰(zhàn)略引領(lǐng)下,業(yè)務(wù)得到長足地發(fā)展。一是“總對總”戰(zhàn)略合作不斷深入。本著“優(yōu)勢互補、資源共享、互信雙贏”的原則,先后與中國農(nóng)業(yè)銀行、中石油等12家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的戰(zhàn)略合作。二是財產(chǎn)保險大型承擔(dān)項目不斷增加。中國太平積極服務(wù)于國民經(jīng)濟建設(shè),為眾多關(guān)系國計民生的重大工程項目提供保險保障和風(fēng)險管理顧問服務(wù),先后承保了北京地鐵十五號線建筑工程一切險,港珠澳大橋建工一切險、京滬高鐵建工一切險等。
三是為走出去企業(yè)提供全方位服務(wù)。中國太平作為一家以跨境綜合經(jīng)營為鮮明特色的金融保鮮集團,通過在港澳地區(qū),歐洲、大洋洲、東亞和東南亞等地子公司,為中國企業(yè)“走出去”提供保險保障和風(fēng)險管理顧問服務(wù)。合作客戶有中國技術(shù)進出口總公司、中國東方電氣集團有限公司、上海電氣等。
Q:太平財險經(jīng)營范圍涉獵非常廣泛,目前太平財險主推哪些產(chǎn)品呢?
A:中國奢侈品行業(yè)發(fā)展前景良好,市場廣大,聚積著巨大的發(fā)展?jié)摿?、太平財險愿意為市場的高端客戶群提供一攬子保險金融服務(wù),與客戶共同成長,實現(xiàn)共贏。
太平財險在這次奢博會上主推兩款產(chǎn)品:GBG太平全球醫(yī)療保險和太平齒科保險。截至2011年底,中國內(nèi)地的千萬富豪人數(shù)第一次突破102萬人,其中億萬富豪人數(shù)已達63500人,比上一年增加了3500人,漲幅5.8%,而且呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢。隨著財富的不斷增加、生活水準的上升,高端人群的“富貴病”、“亞健康”人數(shù)與日俱增,迫切需要高端醫(yī)療產(chǎn)品的貼身服務(wù)、太平財險針對這些需求,精心設(shè)計了兩款醫(yī)療產(chǎn)品,為高端客戶群提供高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。
一是GBG太平全球醫(yī)療保險打破地域束縛,承保經(jīng)過特別設(shè)計的各類產(chǎn)品,實現(xiàn)便捷的直付醫(yī)療服務(wù),每人每年最高保額可達800萬元,客戶可在全球各地隨時享受高端醫(yī)療服務(wù)。針對團體客戶,GBG太平全球醫(yī)療險可根據(jù)團體行業(yè)特性,訂制特殊方案。2012年,太平財險為1000多名國外在華留學(xué)生提供了高端醫(yī)療服務(wù),贏得了客戶的好評。
二是太平齒科保險是太平財險與瑞爾齒科聯(lián)合推出的一款產(chǎn)品,是國內(nèi)首款專為高端客戶規(guī)劃的齒科醫(yī)療方案,涵蓋診斷預(yù)防、基礎(chǔ)治療、復(fù)雜治療三大類治療項目,暢享全國直營診所內(nèi)直付高端醫(yī)療服務(wù)以及無限次無限額的預(yù)防保健服務(wù)。
Q:目前太平財險的發(fā)展重心是什么?未來太平財險的奢侈品市場的推廣計劃和發(fā)展方向?
A:自中國太平劃入中管以來,太平的品牌影響力及市場地位得到了極大的提高。太平財險在努力拓展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時,更注重業(yè)務(wù)創(chuàng)新,開拓新興市場,關(guān)注高端市場的需求,改善營銷模式,實現(xiàn)由傳統(tǒng)的單一銷售型向綜合服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變,為客戶量身定做打造適合客戶需求的產(chǎn)品。借助網(wǎng)絡(luò)支付電子化,金融虛擬化的浪潮為客戶提供方便快捷的金融保險服務(wù)。
1.開發(fā)適合中國家庭特點的保障保險產(chǎn)品。公司將利用深厚的境外承保經(jīng)驗,融合中國本土與國際優(yōu)勢,根據(jù)中國高端客戶與國際高端客戶不同的保險需求,開發(fā)個人、家庭、親子、夫妻多樣的保障類型的保險產(chǎn)品,為不同類型客戶提供保險服務(wù)。
得益于中國強勁的經(jīng)濟增長,世界財富版圖在悄然變化之中,中國富裕家庭持續(xù)的財富增長在全球表現(xiàn)出眾。這同時也意味著,中國富裕家庭對于家庭財務(wù)風(fēng)險的規(guī)避和長期財富管理的需求與日俱增。
那么,高端富裕人群應(yīng)如何為自身及家庭構(gòu)筑財富保障體系?
為此,記者走訪了剛剛榮獲《理財周刊》“2010年保險(壽險)行業(yè)年度大獎評選”之年度機構(gòu)類大獎――“高端人群首選壽險服務(wù)商”的匯豐人壽保險有限公司,請匯豐人壽的首席執(zhí)行官老建榮先生談?wù)勚袊母辉H巳涸撊绾伟才抛陨淼谋kU。
富人關(guān)注重疾風(fēng)險保障
老建榮介紹到,近期,匯豐人壽剛剛了一份《中國富裕人群調(diào)查報告》,根據(jù)這份調(diào)查結(jié)果顯示,在應(yīng)對不期而遇的各類財務(wù)風(fēng)險時,中國富裕人群的最大財務(wù)需求是重疾保障(93%),其次為養(yǎng)老保障(81%)及子女的教育金儲備(78%)。其中,年齡介于51~64歲的富裕人群,還特別關(guān)注子女財富的妥善管理(87%)及子女的創(chuàng)業(yè)(85%)。
對于因健康威脅引發(fā)的保障需求,中國富裕人群最關(guān)注的是家庭責(zé)任的延續(xù)(54%)。在應(yīng)對重大疾病引發(fā)的各種財務(wù)風(fēng)險時,大部分(78%)受訪者表示他們最為關(guān)注子女未來的成長教育,接近六成(58%)認為父母的贍養(yǎng)是他們重要考慮的保障需求。反觀受訪者對待投資打理及產(chǎn)業(yè)延續(xù)的需求,分別為53%及42%,排位稍后。
老建榮表示,中國富裕人士已清晰地意識到醫(yī)療保障的重要性,他們特別關(guān)注因重疾引發(fā)的對未來家庭生活品質(zhì)、對子女成長教育以及對贍養(yǎng)父母的長期影響。因而,隨著中國富裕人群保險理念的不斷提升,他們對因疾病引發(fā)的財務(wù)風(fēng)險有著更深層次的保障需求,他們有意愿也有能力更多地顧及家庭責(zé)任的延續(xù)。
富人更需高保額多元化服務(wù)
老建榮說,這次調(diào)查報告還特別對中國富裕人群對醫(yī)療保障額度的需求及購買保險方案的預(yù)算進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,這類人群平均需要的醫(yī)療保障額度相當于他們平均家庭年收入的4倍,為此他們愿意支付的保費預(yù)算為平均家庭年收入的9%左右。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn),半數(shù)受訪者(50%)認為醫(yī)療服務(wù)的品質(zhì)很重要。其中,接近4成(37%)認為安排專家醫(yī)生的手術(shù)及治療很重要。
對醫(yī)療機構(gòu)的選擇偏好,絕大部分(90%)受訪者表示最希望在國內(nèi)的知名醫(yī)院接受治療服務(wù),并有接近九成(88%)的受訪者表示海外就醫(yī)會對重疾治療有所幫助。
此外,調(diào)查還顯示中國富裕人群非常關(guān)注對疾病的預(yù)防。絕大多數(shù)認為早期診斷及時治療(98%)、保持良好心態(tài)(97%)、控制飲食適度運動(93%)及定期全面的深度體檢(92%)是預(yù)防疾病的有效方式。
就醫(yī)療保險增值服務(wù)方面,調(diào)查發(fā)現(xiàn)53%的受訪者青睞保險公司可以向醫(yī)療機構(gòu)直接支付醫(yī)療費用,并有42%表示專家醫(yī)生對于嚴重疾病的二次診斷服務(wù)很重要。
老建榮表示,中國富裕人士對保障額度有較高需求,同時對優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)亦有高要求。他們非常關(guān)注醫(yī)療機構(gòu)的品質(zhì)及專業(yè)醫(yī)生的資質(zhì),對醫(yī)療服務(wù)的需求呈現(xiàn)高端化及多樣化的特征,這與他們追求高品質(zhì)生活及與日俱增的健康意識是不謀而合的。
可選高端醫(yī)療保障產(chǎn)品
老建榮認為,高保障額度的重大疾病險是應(yīng)對不期而遇的健康風(fēng)險的有效財務(wù)工具。在規(guī)避風(fēng)險的同時,為家庭成員提供充裕的財務(wù)保障也應(yīng)該是全面財富管理的重要體現(xiàn)之一。涵蓋重疾保障并且擁有足夠高保障額度的醫(yī)療計劃,可滿足富裕人士深度全面的保障需求,保證家庭高品質(zhì)的生活不受影響。
老建榮介紹說,包括匯豐人壽在內(nèi)的一些保險公司,已經(jīng)在國內(nèi)推出高端的醫(yī)療疾病類保障產(chǎn)品,比如匯豐人壽新近推出的“匯豐尊享醫(yī)療保險”及“尊享人生醫(yī)療保障組合計劃”等,就已經(jīng)能為富裕人士提供較為周全的服務(wù)。
比如,可以安排國內(nèi)知名醫(yī)院專家醫(yī)生的對被保險人進行手術(shù)和治療,提供國內(nèi)知名醫(yī)院的病房安排,甚至可以提供海外知名醫(yī)院入院治療安排,這類高端保障產(chǎn)品,可能會更契合富裕人士的高端醫(yī)療的實際保障需求。
此外,這類醫(yī)療保障計劃通常還涵蓋了專家醫(yī)生的二次診斷服務(wù)、健康體檢及保險公司直接向醫(yī)療機構(gòu)支付醫(yī)療費用等增值服務(wù),可滿足富裕人士對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)多樣化的需求。
老建榮建議說,國內(nèi)的富裕人群已經(jīng)完全可以根據(jù)自己的實際需求,直接在國內(nèi)選購相應(yīng)的保險產(chǎn)品,為自己和家人構(gòu)筑堅實的保障基礎(chǔ)。
相關(guān)鏈接:有關(guān)《匯豐人壽中國富裕人群調(diào)查報告》的說明
《匯豐人壽中國富裕人群調(diào)查報告》是匯豐人壽委托著名市場調(diào)研機構(gòu)艾德惠研在中國進行的面向富裕人群的問卷調(diào)查報告。該調(diào)查的主要目的是研究富裕人士對待財務(wù)風(fēng)險和家庭責(zé)任等方面的態(tài)度,及在醫(yī)療服務(wù)方面的需求。
本次調(diào)查于2010年7月至8月進行,涉及受訪者315人(上海105人;北京103人;廣州107人),調(diào)查者年齡介于30~64歲。
北京市補充醫(yī)療保險的發(fā)展狀況
2001年,北京市政府頒布了《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》(北京市人民政府第68號令),標志著北京市基本醫(yī)療保險的正式實施,并允許各單位將繳費基數(shù)的4%列入成本為職工建立補充醫(yī)療保險?;仡櫛本┦醒a充醫(yī)療保險經(jīng)營過程,可以劃分為三個階段:
第一階段:2002年,市場拓荒階段
北京市政府頒布了《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》,為補充醫(yī)療保險的經(jīng)營產(chǎn)生了巨大的市場空間。各大保險公司面臨這一新市場,怦然心動,迅速介入該市場。同時,由于《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》剛頒布,各單位對補充醫(yī)療保險了解不多,通過北京社保局和保險公司的大力宣傳,少數(shù)效益好的單位開始投保補充醫(yī)療保險,各家保險公司在2002年補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)經(jīng)營效益一般都較好,這主要有以下幾個原因:
1、2002年開始開辦此業(yè)務(wù),各保險公司主要與北京市各城區(qū)社保局進行合作,對客戶的爭取主要是通過城區(qū)社保局完成,而較少直接爭奪,在一定程度上避免價格戰(zhàn)。
2、在這一階段,由于大客戶決策時間較長,承保較少,承??蛻舳嘁灾行】蛻魹橹?,承保價格較高。
3、由于從以前的公費醫(yī)療體制向社會化管理的方向改革,某些人員出于對未來政策的不明朗而產(chǎn)生囤積藥品現(xiàn)象,在一定程度上降低2002年補充醫(yī)療保險賠付率。
4、由于醫(yī)療保險在起步階段有一段“朦朧期”。在這一階段,被保險人處于懵懵懂懂的狀態(tài),普遍對補充醫(yī)療保險缺乏了解,因此可能出現(xiàn)“患病不就醫(yī)”、不正當就醫(yī)行為較少,甚至“就醫(yī)而不申請理賠”的現(xiàn)象,表面上賠付率低,但此時賠付率是“虛低”。
5,由于理賠滯后,北京市基本醫(yī)療保險從每年的1月1日至12月31日,保險年度和會計年度吻合,大量未決賠款發(fā)生在第二年度,導(dǎo)致保險公司在2001年終結(jié)算時,賬面賠付率較低。
第二階段:2003年-2005年,搶占市場階段
各保險公司被2002年補充醫(yī)療保險良好發(fā)展勢頭所麻痹,大力搶占市場,在這一階段,主要有以下幾個特征:
1、各大保險公司由于2002年經(jīng)營狀況良好(并未意識到賠付率“虛低”和人量的未決賠款),紛紛加大對補充醫(yī)療保險市場的開拓,市場競爭明顯激烈。2002年各公司承保方案保障范圍較小,一般只承保起付線以上責(zé)任。但到了2003年和2004年,承保方案保障范圍擴大,特別是增加了小額門診部分的責(zé)任,使風(fēng)險大大增加。
2、一些大企業(yè)逐漸加入補充保險。大企業(yè)由于自身人數(shù)多,公司每年醫(yī)療費支出較為穩(wěn)定,其投保補充醫(yī)療保險時多采取竟標形式且對以往醫(yī)療費用情況較為了解,而保險公司一方面麻痹于自己的“成功經(jīng)驗”,一方面迫于競爭的需要“血拼價格”,為此付出沉重代價。各大保險公司皆有虧損數(shù)百萬元的大客戶。
3、各大公司由于經(jīng)營補充醫(yī)療保險經(jīng)驗不足,定價欠科學(xué),特別是平均年齡較大的群體,定價明顯偏低,造成較大的虧損。
4、由于補充醫(yī)療保險大面積開展,被保險人對保險責(zé)任和理賠流程逐漸熟悉,出現(xiàn)廠集中就醫(yī)和不止當行為增多的現(xiàn)象。
5、各大公司為了搶奪市場,紛紛出臺對補充醫(yī)療保險有利的費用政策,側(cè)重于對、IL務(wù)量的考核,而對賠付率考核較少。各公司為了完成任務(wù)指標低價承保,結(jié)果是保費越多,虧損越大,完成任務(wù)卻巨額虧損。
第三階段:從2006年開始,總體回歸理性階段
經(jīng)過前兩個階段的實踐,經(jīng)營補充醫(yī)療保險多年業(yè)務(wù)的公司進人了一個調(diào)整時期,發(fā)展理性化,不再唯規(guī)模導(dǎo)向,摒棄劣質(zhì)客戶,更加正確看待規(guī)模與效益的關(guān)系。但由于補充醫(yī)療保險賠付的滯后性,消化補充醫(yī)療保險的包袱將至少需要…—至兩年時間。但問進,新加入的一些市場主體,又在采用“價格戰(zhàn)”形式奪取市場。
北京補充醫(yī)療保險市場經(jīng)歷三階段,保險公司缺乏經(jīng)營補充醫(yī)療保險的經(jīng)驗,摸索著前進,外部環(huán)境也不理想,為此付出沉重代價。其中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得認真思考。
北京市補充醫(yī)療保險大面積虧損的原因
一、外部因素
1、社保因素
(1)作為與基本醫(yī)療保險完全對接的補充醫(yī)療保險,將直接受到基本醫(yī)療保險的醫(yī)療管理規(guī)定變化而導(dǎo)致的政策性風(fēng)險,基本醫(yī)療保險所規(guī)定的藥品范圍、診療項目、服務(wù)設(shè)施和支付標準變化都對補充醫(yī)療保險賠付情況產(chǎn)生影響。近年來,北京市勞動和社會保障局不斷增加新的藥品、擴大診療項目,雖然也提高社保的支付標準,但從整體而言,補充醫(yī)療保險的風(fēng)險逐年加大。
(2)由于北京市的基本醫(yī)療保險對于住院發(fā)生的醫(yī)療費用實行出院社保分割,而對門診費用則由參保人自己累積,超過起付線(在職2000元、退休1300元)通過單位到社保局進行報銷,這導(dǎo)致有大批量的門診起付線以下的費用和社保分割后的住院、門診費用到下一年度才到保險公司進行報銷,在下一年度發(fā)生的賠款占總賠款的比例一般高于30%.在補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)開辦初期,由于保險公司對未決賠款估計不足,導(dǎo)致續(xù)保保費往往偏低,甚至出現(xiàn)最終賠付率高于100%而在續(xù)保時降價的事情。
(3)由于補充醫(yī)療保險與社保完全對接,對于既往癥、先天性疾病和慢性病等保前疾病都給予報銷,所以對于平均年齡較大和退休占比高的群體,保前疾病占總賠款比重較大。
(4)社保局與各家醫(yī)院間沒有直接的利益關(guān)系,雖然前者有監(jiān)督管理后者的權(quán)利,但無論是監(jiān)管手段還是監(jiān)管力度都非常有限,無法從根本上遏制某些醫(yī)院為追求經(jīng)濟效益而濫開藥、濫收費的現(xiàn)象。由于補充醫(yī)療保險與社保完全對接,且作為第三方,無法對醫(yī)院進行強有力的監(jiān)督和管理,對社保的分割單只能照單賠付,加大了經(jīng)營風(fēng)險。
2、醫(yī)院因素
(1)我國醫(yī)療機構(gòu)實行的是“醫(yī)藥合業(yè)制度”,醫(yī)院既擁有處方權(quán),又擁有藥品專賣權(quán),醫(yī)藥合營強化了醫(yī)院藥房的壟斷地位,在醫(yī)療機構(gòu)補償機制不到位的情況下,易產(chǎn)生“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)象,賣藥已經(jīng)成為某些醫(yī)院獲利的重要途徑。在藥品流通體制不規(guī)范的情況下,又易產(chǎn)生藥品“虛高定價”和“回扣促銷”等尋租行為,這反過來又推動了“以藥養(yǎng)醫(yī)”之風(fēng)的盛行。近年來,由于國家對藥品價格高度關(guān)注并對藥品高價進行打壓,“以藥養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象有所緩解,但“以檢查費養(yǎng)醫(yī)”和“以診療費養(yǎng)醫(yī)”現(xiàn)象卻大行其道。
(2)由于醫(yī)療機構(gòu)處于信息優(yōu)勢地位,存在著誘導(dǎo)服務(wù)的內(nèi)在沖動。在目前的經(jīng)營模式下,保險公司沒有與醫(yī)療服務(wù)提供者形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益分享”的機制。醫(yī)院為了實現(xiàn)自身利益最大化,往往給病人多開藥、開好藥,盡量延長病人的住院時間,給病人作不必要的檢查或治療,致使醫(yī)療費用支出大大超過實際需要,而這些費用一部分轉(zhuǎn)嫁給保險公司承擔(dān)。而保險公司作為商業(yè)性的金融機構(gòu),既沒有對醫(yī)院進行行政監(jiān)管的權(quán)利,自然成為最直接的受害者。
3、參保企業(yè)因素
一些客戶,特別是一些大客戶,往往在承保首年以低于其經(jīng)驗醫(yī)療費用找到承保公司,然后通過隱瞞理賠數(shù)據(jù)等方式,在續(xù)保時公開招標,利用市場激烈競爭的情況,以低價格作為其投保的最主要條件。由于保險公司自身經(jīng)營補充醫(yī)療保險經(jīng)驗不足,再加上客戶的“道德風(fēng)險”因素,保險公司為此付出巨大代價。在北京市,每家保險公司都有虧損數(shù)百萬的大客戶。
4、被保險人因素
(1)中國醫(yī)改以前盛行的職工醫(yī)療保障制度,是在20世紀50年代逐步建立起來的,它是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。在這種傳統(tǒng)的公費、勞保醫(yī)療制度下,養(yǎng)成了職工醫(yī)療“大鍋飯”的思想,職工費用節(jié)約意識的淡薄,直接助長了醫(yī)療開支的上漲。
(2)由于外在約束機制較少,對被保險人而言,“一個看病,全家吃藥”的情況時有發(fā)生,尤其是那些以前一直享受公費醫(yī)療的被保險人,有事沒事看病吃藥更是成為一種習(xí)慣,由于補充醫(yī)療保險與基本醫(yī)療保險的高度關(guān)聯(lián)性,因而來自基本醫(yī)療保險的風(fēng)險又會轉(zhuǎn)嫁給補充醫(yī)療保險,這對補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營是頗為不利的。
二、自身因素
1、倉促上馬,各方面準備不足
2001年,北京市政府頒布了《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》,標志著北京市基本醫(yī)療保險的正式實施,并制定了補充醫(yī)療保險辦法。各大保險公司面臨這一新的市場,為迅速搶占市場,倉促上馬,各方面準備不足,比如,信息系統(tǒng)。在國外,專業(yè)健康險公司都有一套完善的專業(yè)系統(tǒng)平臺,能在該系統(tǒng)上實現(xiàn)核保、核賠、數(shù)據(jù)分析等諸多強大功能。而在系統(tǒng)設(shè)備上,國內(nèi)保險公司直到目前,健康險業(yè)務(wù)還主要依靠壽險業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行管理,相關(guān)數(shù)據(jù)也按照壽險業(yè)務(wù)的標準進行記錄和管理,導(dǎo)致無法實現(xiàn)補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的專業(yè)核保理賠功能,也無法記錄統(tǒng)計補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)迫切需要的各項醫(yī)療資料??梢哉f,沒有健康保險的專業(yè)電腦系統(tǒng)平臺,健康保險的專業(yè)化經(jīng)營無從談起。
2、保險公司尚未掌握補充醫(yī)療保險的賠付規(guī)律,費率厘定不夠科學(xué)合理
與其它大多數(shù)險種不同,企業(yè)補充醫(yī)療保險的費率取決于諸多因素,主要包括投保人群、職業(yè)類別、性別系數(shù)、平均年齡、員工年齡分布、退休在職比例、免賠額、賠付范圍、賠付比例等,具有很大的靈活性和不確定性;而參保企業(yè)歷年的醫(yī)療費用支出狀況,以及不同性質(zhì)企業(yè)的醫(yī)療保險賠付規(guī)律也是重要的參考依據(jù)。保險公司由于經(jīng)營補充醫(yī)療保險的時間短,普遍缺少必要的經(jīng)驗數(shù)據(jù),很難厘定出科學(xué)合理而又廣泛適用的費率,而同時,對定價影響因子中年齡影響估計不足。在諸多影響定價因素中,年齡是一個非常重要的影響因素,從人均醫(yī)療費用支出來看,老年人口的支出遠遠超過中青年人,根據(jù)對北京某單位的一個分析,可以看出,年齡對索賠金額影響非常大,平均年齡在70歲-80歲的人群每個理賠金額是平均年齡在30歲以下人群的近10倍。保險公司由于經(jīng)驗數(shù)據(jù)不足,往往低估年齡對定價的影響,導(dǎo)致平均年齡大和退休年齡占比高的群體收費較低,造成各保險公司的重大虧損。
3、“大客戶戰(zhàn)略”的失誤
承保企業(yè)補充醫(yī)療保險是很好的提高保費規(guī)模、拓展客戶群體、繼續(xù)挖掘其他險種的途徑。特別是一些大中型企業(yè),除了補充醫(yī)療保險外,往往還有巨額的意外傷害保險和補充養(yǎng)老保險需求,更是成為各家壽險公司競相追逐的目標。為了爭奪或者留住寶貴的客戶資源,保險公司不惜一再降低保費,導(dǎo)致惡性競爭。而補充醫(yī)療保險市場是一個嚴重信息不對稱市場,大客戶對其既往賠付情況相當了解,且其本身議價能力強,保險公司往往處于劣勢局面。以某客戶為例,在2004年以前,其實行“自?!保磕旯緸獒t(yī)療費支付金額達400多萬元,2004年該公司通過競標投保補充醫(yī)療保險,并暗示保險公司只要承保補充醫(yī)療保險,其后該公司將選擇同一保險公司承保員工補充養(yǎng)老保險,該客戶最后承保的價格為300多萬元,而該客戶2004年度理賠金額達到500多萬元,賠付率接近200%,而其暗示的員工補充養(yǎng)老保險至今未有眉目。
4、對補充醫(yī)療保險的規(guī)律認識不足
由于保險公司經(jīng)營補充醫(yī)療保險時間較短,對其內(nèi)在規(guī)律掌握不足。舉例說明:由于2002年補充醫(yī)療保險賠付情況相當好,各保險公司沒有意識到經(jīng)營補充醫(yī)療保險的潛在巨大風(fēng)險,為了以更好和更靈活的政策應(yīng)對市場競爭,一些保險公司將一定的定價權(quán)限下放到各營業(yè)部,營業(yè)部門為了完成業(yè)務(wù)指標,紛紛用足價格下降空間,雖然使業(yè)務(wù)發(fā)展得到促進,但也為隨之帶來的高賠付率付出沉重代價。
5、保險公司的政策對補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的影響
(1)考核政策的影響。這幾年,各公司的補充醫(yī)療保險考核政策多有較大調(diào)整,從規(guī)模導(dǎo)向向利潤導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。在規(guī)模導(dǎo)向時,業(yè)務(wù)費用是根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模進行比例提取,而對利潤考核較少,一些公司為了完成任務(wù)指標,不惜實行價格戰(zhàn),結(jié)果分公司完成任務(wù)也賺取費用,卻給總公司留下巨大包袱。而在利潤導(dǎo)向時,這一情況有了很大改善。
(2)業(yè)務(wù)指標的影響。我國保險業(yè)總體還處于“規(guī)模沖動期”,各公司往往給分公司下達健康險的業(yè)務(wù)指標,各公司為了完成任務(wù)指標,往往降低核保核賠和定價標準,結(jié)果是保費越多,虧損越大,完成任務(wù)卻大額虧損。
外部環(huán)境是一種系統(tǒng)風(fēng)險。從近期看,保險公司應(yīng)加強內(nèi)功修煉。
(一)樹立科學(xué)發(fā)展觀
發(fā)展補充醫(yī)療保險必須要樹立科學(xué)正確的發(fā)展觀,要謀求有效益的發(fā)展。一方面,要克服以保費論英雄、貪大求快、不顧風(fēng)險的盲目發(fā)展觀,旨目上規(guī)模,不考慮經(jīng)濟效益;另一方面,也要摒棄過度擔(dān)心風(fēng)險,一虧俱停,不問青紅皂白、主觀臆斷的“一刀切”發(fā)展觀,使業(yè)務(wù)出現(xiàn)大起大落??紤]到目前中國經(jīng)營補充醫(yī)療保險的外部市場環(huán)境不理想,保險公司應(yīng)以謹慎、穩(wěn)妥、循序漸進的方式發(fā)展補充醫(yī)療保險,而不宜采取激進的發(fā)展戰(zhàn)略,同時,總公司不給分公司過高的業(yè)務(wù)壓力。
(二)加強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析
補充醫(yī)療保險的經(jīng)營需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、嚴密的精算分析支持。經(jīng)營補充醫(yī)療保險有一段時間的公司應(yīng)加緊對歷史數(shù)據(jù)的分析,為定價和續(xù)保提供支持;而對于新公司,應(yīng)加強對自己數(shù)據(jù)的整理和分析,并注意收集同業(yè)公司的價格信息,而不能靠“拍腦袋”經(jīng)營補充醫(yī)療保險。
(三)加強風(fēng)險管控
補充醫(yī)療保險的風(fēng)險管控應(yīng)融入銷售、承保、保全、理賠、日常管理等環(huán)節(jié)之中,通過全方面的風(fēng)險管控,降低賠付率,提高經(jīng)營效益。但最重要應(yīng)加強承保和理賠的風(fēng)險管控。
l、對于承保環(huán)節(jié),保險公司應(yīng)實行集中報價,逐單審核,嚴把人口關(guān),堅決不參與市場惡性競爭。
2、對于理賠環(huán)節(jié),保險公司應(yīng)實行集中理賠,加強對理賠人員的培訓(xùn),嚴格執(zhí)行保險條款及特別約定中對理賠事項的相關(guān)規(guī)定。
(四)對客戶的選擇
1、通過對客戶資源進行分析,可以將投保補充醫(yī)療保險客戶分為理性客戶,從眾客戶和不受歡迎客戶。理性客戶堅持雙方互惠互利,本著公平合作,長期雙贏的理念來投保補充醫(yī)療保險。此類企業(yè)要求醫(yī)療服務(wù)的外包、員工的滿意,人力資源管理的便捷和服務(wù)的附加值,對價格敏感度差,對服務(wù)品質(zhì)要求高。從眾客戶通過近幾年的保險獲得了保障,基本接受補充醫(yī)療保險的理念,談判比較容易接受。但是,由于目前市場競爭激烈,他們將保險公司的賠付率90%左右視為其心理價格,如果保險公司賠付率較低,他們會交涉降價問題,使價格降為其期望區(qū)間才可以承保。不受歡迎客戶利用了目前市場激烈競爭和保險公司經(jīng)營不足的現(xiàn)狀,四處詢價,經(jīng)常隱瞞其真實歷史理賠情況,以低價格作為其投保的最重要條件,較少考慮服務(wù)質(zhì)量。保險公司應(yīng)盡量選擇理性客戶,根據(jù)客戶綜合效益適當選擇從眾客戶,遠離不受歡迎客戶。
2、鑒于目前不利的外部環(huán)境和市場競爭情況,保險公司經(jīng)營補充醫(yī)療保險應(yīng)以平均年齡較小、規(guī)模適中的中小客戶為主,此類客戶議價能力較弱,客戶關(guān)系維系較容易,容易以較為理想的價格承保。而對大客戶、特別是平均年齡較大的企業(yè),由于其議價能力強,多以競標方式投保,承保價格一般較低,經(jīng)營風(fēng)險較大,應(yīng)謹慎承保。
3、從人均醫(yī)療費用支出來看,老年人口的支出遠遠超過中青年人,而且老年群體重大疾病和慢性病患病率大于高于年青群體,現(xiàn)存風(fēng)險和潛在風(fēng)險都較大,對于平均年齡較大群體,建議謹慎投保。
(五)建立與賠付率掛鉤的銷售政策
為鼓勵業(yè)務(wù)員從源頭控制投保單位業(yè)務(wù)質(zhì)量,積極參與客戶的醫(yī)務(wù)管理,保持和提高客戶續(xù)保價格,充分發(fā)揮業(yè)務(wù)員控制風(fēng)險的主觀能動作用,建議對業(yè)務(wù)員的風(fēng)險管控工作給予獎勵。對于經(jīng)過公司審核同意的價格和條件進行承保的補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù),承保后,給予業(yè)務(wù)員的傭金為該筆業(yè)務(wù)保費的一定百分比,對于保險年度理賠結(jié)束后,賠付率控制在一定范圍內(nèi)的業(yè)務(wù),給予業(yè)務(wù)員一定的獎勵。
(六)從承保方案上控制風(fēng)險
在現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生體制下,容易誘發(fā)被保險人發(fā)生道德風(fēng)險,保險公司可以從承保方案設(shè)計上控制風(fēng)險,保險公司應(yīng)根據(jù)客戶需求、風(fēng)險點、年齡分布、行業(yè)類別等方面為客戶設(shè)計保險方案,而不僅僅是根據(jù)客戶的需求進行報價,如對于平均年齡較大的群體,盡量設(shè)置較高的門診和住院起付線,賠付比例應(yīng)盡量不高于85%.
(七)加大服務(wù)投入,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
保險公司應(yīng)為高端客戶提供個性化的重點服務(wù),為大眾客戶提供標準化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。保險公司應(yīng)針對高端客戶對價格不太敏感,但對服務(wù)品質(zhì)要求很高的特點,加大服務(wù)投入,為高端客戶提供更多附加值服務(wù),比如為其安排年度體檢、疫苗注射、協(xié)助建立醫(yī)療室、提供小藥箱等,以進一步提高客戶忠誠度,盡量避免價格戰(zhàn)。
(八)實行第三方管理模式
第三方管理模式有利于保險公司積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)、培養(yǎng)專業(yè)人才等,且保險公司本身不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險,在目前補充醫(yī)療保險風(fēng)險高、經(jīng)驗數(shù)據(jù)少的情況下是保險公司、特別是新公司經(jīng)營補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)比較好的選擇。
關(guān)鍵詞 保險 互聯(lián)網(wǎng) 融合方式
一、引言
隨著“十三五”規(guī)劃的出臺,商業(yè)健康保險迎來發(fā)展契機。與此同時,處于蓬勃發(fā)展浪潮中的“互聯(lián)網(wǎng)+”與醫(yī)療相結(jié)合的模式逐漸出現(xiàn)在大眾視野?;ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療通過互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)疾病評估、電子處方、遠程會診等線上服務(wù);通過收集消費者的個人數(shù)據(jù),對每個人的身體狀況進行跟蹤記錄。這種以互聯(lián)網(wǎng)為載體,以醫(yī)療為主體的新型模式受到各大商業(yè)保險公司的青睞。
目前,我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療與保險的結(jié)合秉承的是HMO模式的健康管理的核心思想。HMO是一個垂直的高度整合系統(tǒng),為會員提供從預(yù)防、診療到康復(fù)的全方位一體化健康服務(wù),大大提高了醫(yī)療效率和保險公司的成本控制能力。2014年,愛康國賓作為中國HMO模式領(lǐng)軍者,為個人及團體提供從健康體檢、慢病管理到健康保險等全方位的服務(wù),為保險公司和醫(yī)療機構(gòu)提供健康管理服務(wù)和客戶關(guān)系管理方案。自此之后,借助于HMO模式的中國“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療+保險”正式開始,并形成了三種成型的結(jié)合模式,即自營自建模式,融資控股模式和緊密合作模式。
二、理論研究
(一)不同結(jié)合模式簡介
為了更好地實現(xiàn)核心競爭力轉(zhuǎn)型,國內(nèi)保險公司根據(jù)自身狀況不斷調(diào)整與醫(yī)療醫(yī)藥融合的方式,實現(xiàn)對長期資本運營風(fēng)險的控制。當前市場上,秉承健康管理的核心思想,保險公司主要采取了自營自建、控股決策、緊密合作這三種結(jié)合形式。首先,自營自建式。當保險公司擁有足夠的經(jīng)濟實力和人文背景,又有相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)予以支撐時,可以利用自身醫(yī)療保險的優(yōu)勢地位,開辦線上線下的醫(yī)療問診的診所。其次,控股決策式??毓蓹?quán)分為對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的控股和對醫(yī)療部門的控股兩種形式。兩種控股方式在效用方面存在差異。最后,緊密合作式。這種模式包含合資合作、認證加盟等形式,主要表現(xiàn)為保險公司與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療之間通過制定的規(guī)則進行相互制約,服務(wù)的費用由保險公司承擔(dān),投保人在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺享受健康管理服務(wù)。
(二)不同結(jié)合模式的發(fā)展現(xiàn)狀
目前,自營自建模式在我國最典型的代表就是平安。與凱撒醫(yī)療體制類似,平安推出自己的線上醫(yī)療APP,同時組建了線下萬家醫(yī)生醫(yī)療團隊。其憑借旗下商業(yè)健康險股份有限公司的8000萬客戶資源以及3000家醫(yī)院定點的優(yōu)勢,在短短幾個月時間里便積累了大量用戶。數(shù)月前,其全資收購的快易捷藥品網(wǎng)已經(jīng)持有互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證,且已和2500多家醫(yī)院簽約合作,其高端醫(yī)療保險業(yè)務(wù)占據(jù)了40%左右。然而,“平安好醫(yī)生”的NPV是極大的負值,這種“燒錢的土豪”模式,并沒有與自身的保險業(yè)務(wù)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),甚至還沒達到資產(chǎn)配置的需求。自營自建模式雖然有諸多優(yōu)點,但是它需要滿足較長的投資周期,明確的政策指導(dǎo),健康管理的思維模式,公立醫(yī)院體制的轉(zhuǎn)型沖擊,移動醫(yī)療設(shè)備的普及投入等諸多條件。目前,這種模式只發(fā)展到體驗式經(jīng)營程度,互聯(lián)網(wǎng)公司也難以獲得網(wǎng)上藥品交易平臺資格。在“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”發(fā)展尚未成熟的情況下,保險端的進入十分困難。
相比之下,融資控股醫(yī)療機構(gòu)對于保險公司來說更為簡單。類比于滴滴醫(yī)生的大家醫(yī)聯(lián)的商業(yè)模式,借助“掛號網(wǎng)”的獨特形式,微醫(yī)集團破解了分診治療的堅冰。在當期“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”尚未成熟的時候,讓醫(yī)院當移動端的領(lǐng)頭羊,憑借其固有資本,解決最重要的移動醫(yī)療設(shè)備的問題,實現(xiàn)“終端+云平臺”模式。融資控股對于保險公司來說,投資要求少,短期獲得的收益顯著,具有可行性,資本擁有杠桿效應(yīng)。此外,保險公司對醫(yī)療資源的控股,使其可以當即共享醫(yī)療診治獲得數(shù)據(jù),減少信息不對稱和道德風(fēng)險。在政府政策放開民營資本收購醫(yī)院的政策背景下,當前開展收購控股醫(yī)療機構(gòu)嘗試的保險公司并不在少數(shù)。近期,山東濰坊一家大型醫(yī)院51%的股權(quán)以近12億元的價格掛牌轉(zhuǎn)讓,而保監(jiān)會此前曾批復(fù)陽光保險投資該醫(yī)院,成為融資控股的里程碑事件。毫無疑問,融資是未來形成利益體的一大模式。
最后,與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療進行緊密合作,是現(xiàn)行保險公司采取的主要進軍方法。類比于美國的UnitedHealth Group,國際醫(yī)療保險公司CIGNA,紐約Oscar等公司,保險公司借助第三方平臺給予健康管理服務(wù)實現(xiàn)保險計劃。隨著2013年泰康在線與咕咚互動式保險服務(wù)“活力計劃”開啟了合作新篇章,大都會人壽、中英人壽陽光財險等公司迅速與相關(guān)部門合作推出互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保險產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計,入駐互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的企業(yè)共有50多家,保險公司就占了其中的1/5,其市場發(fā)展不容小視。雖然這是一種淺層次、低投入的合作,但是具有一定的約束機制和較低的風(fēng)險。雖然市場的同質(zhì)性突出,但隨著后期合作進一步加深,即使沒有自己的醫(yī)院,保險公司也可以做到在基礎(chǔ)醫(yī)療、??浦委熀蛷?fù)雜治療之間順利轉(zhuǎn)換,同時共享數(shù)據(jù)。對于保險公司而言,這是一種最穩(wěn)妥的發(fā)展計劃。
三、對策建議
根據(jù)上述分析,我們發(fā)現(xiàn)HMO模式下“保險+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療”的發(fā)展受到了消費者、保險公司、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線下醫(yī)療四方博弈行為的影響。整體而言,三種模式的發(fā)展可以從以下幾方面進行突破:
第一,培養(yǎng)居民健康管理意識。只有充分抓住了消費者對移動端醫(yī)療的潛在需求,合理培養(yǎng)居民的健康管理意識,打造互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療消費習(xí)慣,才能讓其主動參與到模式的構(gòu)建中,而保險公司投資線上醫(yī)療未來收入的現(xiàn)金流大小,也是以居民健康管理意識為基礎(chǔ)。
第二,打造符合資質(zhì)的線下醫(yī)療機構(gòu)。線下醫(yī)療機構(gòu)作為一個沒有完全被約束的機構(gòu)很容易使得整體的帕累托最優(yōu)消失,線上醫(yī)療與線下醫(yī)療之間存在的委托成本明顯制約了彼此的發(fā)展,再加上衛(wèi)計委強硬表示的互聯(lián)網(wǎng)只能做健康方面的咨詢而不能開展診治方面的工作,互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療打造符合資質(zhì)的線下醫(yī)療機構(gòu)是可行的解決方案。
第三,保險公司分階段進入互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療市場。經(jīng)過對上述三種模式的分析,我們發(fā)現(xiàn)每一種模式都只適合在某一階段投資,并且是在該階段具有相應(yīng)資本和營運能力的保險公司才能進入?,F(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展躑躅,社會醫(yī)療保險依存度過高,如果不是像平安一樣擁有各種資本及最大市場份額的商業(yè)健康保險業(yè)務(wù),更加建議保險公司采取第二和第三種模式,進行初期的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療市場的投資。
第四,加大醫(yī)改力度,允許醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)。保險與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的結(jié)合過程中,涉及保險、線上醫(yī)療、醫(yī)生、消費者、線下醫(yī)療五個端口,在現(xiàn)階段我們能獲得的醫(yī)療資源就是醫(yī)生。HMO模式在美國施行得如此順利很大一部分原因就是美國個體醫(yī)生的自由執(zhí)業(yè)制度。醫(yī)生參與市場競爭,不但可以幫助醫(yī)生提高醫(yī)術(shù)競爭力,還可以讓醫(yī)生更加注重自己的品牌服務(wù),而不敢亂開大藥方、搞過度醫(yī)療。讓醫(yī)生自由執(zhí)業(yè),是醫(yī)改至關(guān)重要的一環(huán)。
(作者單位為中南財經(jīng)政法大學(xué))
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摘要:合理而完善的醫(yī)療保險制度不但能夠促進社會的健康發(fā)展,更能成為現(xiàn)代文明的標志。因此,如何做好醫(yī)療保險異地就醫(yī)管理工作已經(jīng)成為我國醫(yī)保行業(yè)的當務(wù)之急。本文首先分析了當前醫(yī)療保險異地就醫(yī)管理工作中存在的問題,并據(jù)此提出相關(guān)的應(yīng)對策略。
關(guān)鍵詞 :醫(yī)療保險 異地就醫(yī)管理 社會保障制度
當前我國現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度對于社會的健康發(fā)展與民心的穩(wěn)定具有重要作用,其對于和諧社會的構(gòu)建及醫(yī)療公共服務(wù)的完善意義重大。然而由于現(xiàn)階段我國異地就醫(yī)問題十分突出,由于各個地區(qū)的醫(yī)保償付標準存在差異,從而加重了患者的經(jīng)濟負擔(dān)。
一、當前醫(yī)療保險異地就醫(yī)管理存在的問題
1.異地就醫(yī)人員費用墊付較高,并且報銷時間較長。由于醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)并不具備醫(yī)療費用結(jié)算的權(quán)力,因而醫(yī)療保險參保人員進行異地就醫(yī)的時候就不得不將所有的醫(yī)療費用墊付上,再由個人或單位回到參保地區(qū)進行報銷,這就造成異地就醫(yī)時參保人員墊付著很高的醫(yī)療費用,并且報銷的手術(shù)十分繁瑣、周期較長等問題。
2.異地就醫(yī)政策難以統(tǒng)一。我國各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異,加上就醫(yī)地與參保地推行的醫(yī)療保險政策不一樣,各個地區(qū)的醫(yī)療保險標準不同,從而導(dǎo)致醫(yī)療保險參保者在異地進行就醫(yī)時,不能依據(jù)患者參保地的醫(yī)療保準提供相關(guān)服務(wù),這就會最終導(dǎo)致參保人員在異地就醫(yī)時往往需要支付較高的醫(yī)療費用,而本該報銷的部分費用卻依然由患者本人承擔(dān)。
3.醫(yī)保基金積累受到一定影響。我國當前大部分優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與優(yōu)秀的醫(yī)療人才都集中于經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū),這些地區(qū)城市擁有高端的醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療藥品與機械設(shè)備,并且醫(yī)療保險制度也較為完善,而內(nèi)陸及西北地區(qū)則相對來說較為落后。這種分布不均衡的現(xiàn)象與患者就醫(yī)趨優(yōu)的心理的存在,就會導(dǎo)致前往醫(yī)療水平發(fā)達城市就醫(yī)的人數(shù)不斷增加,導(dǎo)致醫(yī)?;鹗艿接绊憽?/p>
4.異地就醫(yī)監(jiān)管難度較大。由于我國現(xiàn)階段對于異地就醫(yī)患者與參保地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)的協(xié)調(diào)機制并不完善,因而在管理異地就醫(yī)患者方面也存在較大的難度,最終導(dǎo)致異地就醫(yī)患者的相關(guān)權(quán)益無法得到保障,并且一些異地就醫(yī)人員甚至?xí)冕t(yī)療保險制度的漏洞套取高額的賠償基金。
二、加強醫(yī)療保險異地就醫(yī)管理工作的相關(guān)對策
1.全面提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次。相關(guān)部門可以將縣級、市級醫(yī)保統(tǒng)籌逐步過渡到更高的層次,從而實現(xiàn)全方位的自由就診,降低異地就診率。對于各個省內(nèi)的醫(yī)療保險參保人員進行異地就診時,可以通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的方式推行就診地區(qū)的醫(yī)療保險管理體制,充分享受參保地區(qū)的醫(yī)保標準與待遇。
2.構(gòu)建完善的異地就醫(yī)患者醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移體制。由于異地就醫(yī)管理與參保人員與定點結(jié)構(gòu)管理有所不同,其涉及的領(lǐng)域較為廣泛、牽涉的關(guān)系面十分復(fù)雜。為此,國家有關(guān)部門應(yīng)當制定出全面統(tǒng)一的法規(guī)政策,進一步明確退休異地居住人員的醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移條件,制定合理的轉(zhuǎn)移標準、基金補償機制與醫(yī)療費用報銷標準等。
3.統(tǒng)籌完善醫(yī)療保險管理網(wǎng)絡(luò)。我國各城市地區(qū)的醫(yī)保管理網(wǎng)絡(luò)都存在很多不同之處,這是導(dǎo)致當前我國異地就醫(yī)管理體制不完善的一個重要原因。隨著“金保工程”的推行與深入,相關(guān)部門可以利用這一特點以省為單位,統(tǒng)籌完善當前醫(yī)保管理網(wǎng)絡(luò)。完善合理的醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)體系可以大大節(jié)約醫(yī)保管理中異地就醫(yī)的成本與網(wǎng)絡(luò)維護成本,還能夠?qū)︶t(yī)保基金流向及醫(yī)保管理部門進行有效及時的監(jiān)督。除此之外,統(tǒng)一完善的網(wǎng)絡(luò)體系還可以使相關(guān)部門及時掌握醫(yī)?;疬\行動態(tài),從而依據(jù)情況的變化制定出科學(xué)的調(diào)整政策。
4.制定合理的異地就醫(yī)費用結(jié)算方式?,F(xiàn)如今,我國成都、江蘇等城市都成立了“省醫(yī)保結(jié)算中心”,這對促進醫(yī)保費用報銷改革提供了很好的思路。省醫(yī)保中心可以對市醫(yī)保部門開展科學(xué)統(tǒng)一的管理,同時可以和省外的醫(yī)保結(jié)算中心進行聯(lián)網(wǎng)合作,這樣一來患者就可以在異地就醫(yī)時通過這一平臺結(jié)算醫(yī)療費用與報銷金額,從而避免了因異地就醫(yī)導(dǎo)致的墊付醫(yī)療費用的情況。
總之,異地就醫(yī)與醫(yī)療保險制度不完善是影響當前我國醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展的主要原因,而異地就醫(yī)政策難以統(tǒng)一、患者墊付費用高以及醫(yī)保管理網(wǎng)絡(luò)不完善等則是其表現(xiàn)出來的最大問題。為此,相關(guān)部門應(yīng)當進一步完善醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),制定科學(xué)的基金補償機制與醫(yī)療費用報銷標準,進一步提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次,從而有效解決醫(yī)療保險異地就醫(yī)管理工作中存在的各種問題。
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[3]李紅芝.基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)管理服務(wù)的研究分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2014(20):103-104
新農(nóng)合初級基本醫(yī)保制度保障待遇的非基本性、局限性,其他多層次農(nóng)村醫(yī)保制度保障待遇的選擇性和多樣性,與受保障農(nóng)村居民患重特大疾病醫(yī)療費用的高額性、健康保障需求的多樣性以及醫(yī)療費用報銷單據(jù)的單一性存在天然的矛盾。特別是我國剛剛進入城市化前中期,農(nóng)村居民的廣泛流動和新貧困群體的出現(xiàn),不僅需要單個的基本醫(yī)療風(fēng)險保障項目,和針對某個群體的補充風(fēng)險保障項目,更需要由多個相對獨立和互相依存的農(nóng)村醫(yī)療保障項目相互銜接形成綜合的、可以提供“一站式”的、解決重特大疾病所需要的較為充分、全面的醫(yī)療保障服務(wù)。事實上,由于覆蓋醫(yī)療風(fēng)險領(lǐng)域的一致性、保障目標的一致性、基金運動規(guī)律的一致性,特別是新農(nóng)合與多層次醫(yī)保制度在保障待遇支付上、保障待遇范圍的動態(tài)性,使得多層次醫(yī)保制度具有高度關(guān)聯(lián)性,盡管新農(nóng)合與多層次醫(yī)保制度結(jié)構(gòu)不同,保障對象選擇不同,但是,因保障待遇銜接達至社會保障水平最大化的需求決定了多層次醫(yī)保制度在合理分工的基礎(chǔ)上,制度銜接、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展是可行的。新農(nóng)合和多層次醫(yī)保制度的性質(zhì)不同,制度結(jié)構(gòu)不同,基金來源、保障對象、保障范圍、保障水平、運營方式、經(jīng)辦方式均不相同,因而,多層次醫(yī)保制度相關(guān)當事人法律關(guān)系的性質(zhì),權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的配置均存在差異,在立法上多層次醫(yī)保制度應(yīng)該分屬不同單行立法調(diào)整。因此,新農(nóng)合與多層次醫(yī)保制度銜接,實際上是不同醫(yī)保法律制度的銜接。因為不同性質(zhì)醫(yī)保法律制度保障待遇的多層次和動態(tài)性,就不可能機械性地在每個醫(yī)保制度上做單項銜接規(guī)范設(shè)計,需要對多層次醫(yī)保制度進行統(tǒng)籌規(guī)劃,在界分多層次醫(yī)保制度的性質(zhì)、給付范圍、給付水平基礎(chǔ)上,明晰多層次醫(yī)保制度的關(guān)聯(lián)性和銜接的順序,構(gòu)建專項的銜接法律制度。至于多層次醫(yī)保專項銜接法律制度的表現(xiàn)形式,可以單項條例設(shè)計,也可以新農(nóng)合初級基本醫(yī)療保險制度為本體,在“新農(nóng)合管理條例”[4]專項立法中設(shè)一章予以規(guī)范。
新農(nóng)合與多層次醫(yī)保制度銜接的法律規(guī)范,是指圍繞受保障農(nóng)民保障待遇的最大化目標,設(shè)計新農(nóng)合與多層次醫(yī)保銜接的系列操作程序。首先,得明確新農(nóng)合與多層次醫(yī)保制度的“銜接點”是醫(yī)療服務(wù)待遇。新農(nóng)合作為覆蓋全體農(nóng)村居民的基本醫(yī)療保險制度,其廣覆蓋和保障全體農(nóng)村居民享受基本醫(yī)療服務(wù)的普惠性追求,決定了新農(nóng)合與其他多層次醫(yī)保服務(wù)待遇的銜接,應(yīng)以新農(nóng)合保障待遇為基礎(chǔ),輻射銜接其他多層次醫(yī)保服務(wù)待遇。這也是世界各國的做法,多層次醫(yī)保制度醫(yī)療服務(wù)待遇的銜接,都是以基本醫(yī)療保險待遇為基礎(chǔ)和核心,輻射銜接其他多層次醫(yī)療保障待遇[5]。新農(nóng)合與多層次醫(yī)保制度待遇支付的經(jīng)辦機構(gòu)不同,因此,新農(nóng)合與其他多層次醫(yī)保制度醫(yī)療服務(wù)待遇的銜接,其操作要求新農(nóng)合與多層次醫(yī)保經(jīng)辦銜接。新農(nóng)合與其他多層次醫(yī)保待遇的銜接,是以新農(nóng)合保障待遇為基礎(chǔ)輻射銜接其他多層次醫(yī)保待遇,這就決定了以新農(nóng)合經(jīng)辦為主體、為“總經(jīng)辦”,以新農(nóng)合經(jīng)辦為操作平臺,輻射銜接多層次醫(yī)保經(jīng)辦。具體操作時,當受保障的農(nóng)村居民患病就醫(yī)時,新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)首先為其提供新農(nóng)合基本醫(yī)療服務(wù)和基本醫(yī)療保險待遇報銷;遇受保障主體支付新農(nóng)合基本醫(yī)療保險自付部分困難、或者醫(yī)療花費超過新農(nóng)合基本醫(yī)療保險待遇支付最高限額時,由新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)通知醫(yī)療救助以及其他多層次醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu),并由他們分別審查受保障主體的享受資格和享受待遇的范圍,最后交由基本醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)調(diào)差異、整合保障待遇,為受保障主體提供“一站式”醫(yī)保服務(wù)。新農(nóng)合與多層次醫(yī)保待遇銜接,并統(tǒng)一向受保障主體支付待遇后,還要解決新農(nóng)合與多層次醫(yī)保待遇的結(jié)算順序。新農(nóng)合與多層次醫(yī)保待遇支付結(jié)算的排序,應(yīng)以國家基本醫(yī)療保險待遇支付結(jié)算為先,銜接兩端,低端為醫(yī)療救助待遇支付結(jié)算,高端為再保險形式的政策性商業(yè)保險、各種補充商業(yè)保險險以及公益慈善醫(yī)療待遇支付結(jié)算。具體結(jié)算順序是:新農(nóng)合保險待遇支付結(jié)算為基礎(chǔ)和第一順序,農(nóng)村醫(yī)療救助為第二結(jié)算順序,第三順序銜接再保險形式的政策性商業(yè)保險待遇的結(jié)算,第四順序銜接自主商業(yè)保險待遇的結(jié)算,第五順序銜接公益慈善待遇結(jié)算。新農(nóng)合與其他多層次醫(yī)保制度因為分割建立,也為此分別建立了信息管理平臺。因此,新農(nóng)合與其他多層次醫(yī)保制度的參保記錄、繳費信息、醫(yī)療待遇支付信息等保障數(shù)據(jù)都分割在不同的信息系統(tǒng)?;ヂ?lián)網(wǎng)的廉價以及迅速獲取和快速傳播信息的能力,為“多層次”醫(yī)保待遇“一站式”提供了可能和技術(shù)支持。但是,現(xiàn)代IT技術(shù)一旦遇到條塊分割的信息系統(tǒng),即形成垃圾和高額成本,難以發(fā)揮其優(yōu)勢。因此,新農(nóng)合與多層次醫(yī)保銜接要實現(xiàn)可操作,其基礎(chǔ)條件便是統(tǒng)一多層次醫(yī)保制度的信息平臺。統(tǒng)一新農(nóng)合與多層次醫(yī)保制度的信息管理平臺,并非是讓多層次醫(yī)保信息統(tǒng)一登記,而是指統(tǒng)一信息管理平臺并全國聯(lián)網(wǎng),統(tǒng)一信息登記口徑,統(tǒng)一信息登記的法律和政策規(guī)范。在統(tǒng)一信息平臺和操作規(guī)范的基礎(chǔ)條件上,新農(nóng)合與多層次醫(yī)保數(shù)據(jù)分賬建立,但是卻能夠在統(tǒng)一的信息平臺上,實現(xiàn)多層次醫(yī)保數(shù)據(jù)的信息共享,形成參保記錄銜接,打通經(jīng)辦服務(wù)銜接通道,為多層次醫(yī)療服務(wù)待遇的銜接提供基礎(chǔ)信息和操作條件。新農(nóng)合與其他多層次醫(yī)保制度是從一個一個保障項目干起來的,不僅性質(zhì)、制度結(jié)構(gòu)不同,管理機構(gòu)分設(shè)也是顯而易見的。新農(nóng)合屬衛(wèi)生部主管,醫(yī)療救助和公益慈善救助屬民政部門主管,再保險式的政策性商業(yè)健康保險屬保監(jiān)會主管等,導(dǎo)致新農(nóng)合與其他多層次醫(yī)保制度法律、政策、管理、服務(wù)流程、技術(shù)支持、信息系統(tǒng)均不統(tǒng)一。但是,多層次醫(yī)保制度的目標卻具有同一性,即保障受保障主體患病時醫(yī)療費用風(fēng)險得以分攤。因此,多層次醫(yī)保待遇的銜接,醫(yī)保待遇的“一站式”提供,使得構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性的行政管理體制成了多層次醫(yī)保制度銜接的必要條件。社會保障管理體制統(tǒng)一是各國社會保障管理的基本原則,它是英國完成社保制度碎片化整合,建立統(tǒng)一管理機構(gòu)、統(tǒng)一國民資格、統(tǒng)一待遇比例等“三統(tǒng)一”的社保制度的首要原則[6]。“政府是社會保障制度的最終責(zé)任承擔(dān)者,因此,由政府機構(gòu)對社會保障事務(wù)實行統(tǒng)一集中管理既是社會保障理論界公認的一項原則,也是許多國家社會保障發(fā)展實踐所證實的必由之路[7]。”“社會保障管理的意義在于,它能將社會保障法律制度細化并促使其得到貫徹實施[7]?!敝挥行罗r(nóng)合與其他多層次醫(yī)保制度行政管理統(tǒng)一,才能對新農(nóng)合和其他多層次醫(yī)保制度梳理“編輯”、統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一政策、統(tǒng)一法律,統(tǒng)一服務(wù)流程和規(guī)范,才能保證新農(nóng)合與多層次醫(yī)療保障待遇銜接、兼容,協(xié)調(diào)多層次的、不同保障范圍和不同保障程度的醫(yī)療服務(wù)待遇,為患重特大疾病的農(nóng)村居民支付充分的醫(yī)療保障服務(wù)。
本文作者:孫淑云柴志凱工作單位:山西大學(xué)法學(xué)院
截止2016年7月我國已經(jīng)有6.95億人參加了社會醫(yī)療保險,醫(yī)療保險基金同比增長14%。參保人員大部分是年滿十八歲到退休前的公民,我國已經(jīng)基本上實現(xiàn)了全民醫(yī)保。我國的社會醫(yī)療保險是一種保基礎(chǔ)的保險,分為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。我國當前確立的是城鄉(xiāng)制模式,在該模式中,一共包括三個主體,分別是醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)、保險需求方。
二、道德風(fēng)險
“道德風(fēng)險”是保險中及其常見的名詞,它是指投保人在得到保險保障之后改變?nèi)粘P袨榈囊环N傾向,是由醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療保險需求方的一種投機行為。在在2017年的審計署公布的公告顯示,2016年的專項審計中,有421例存在違法違紀的近16億的醫(yī)療保險資金,180多個醫(yī)患合謀騙保案例,涉及900多家定點醫(yī)療機構(gòu),騙取的保險基金將近達2億元。
三、醫(yī)療保險中醫(yī)患雙方的道德風(fēng)險問題
(一)投保人的道德風(fēng)險
社會醫(yī)療保險屬于第三方支付,在此制度下投保人的道德風(fēng)險主要有以下幾點;第一,由于人們的道德缺失和自私的本性,在沒有社會醫(yī)療保險之前,大多數(shù)的人都是“大病小治,小病不治”,參保以后總想著“我治病國家買單,不治白不治”,并且出于攀比心理患者出現(xiàn)“小病大養(yǎng)”很多一般的病卻盲目追求療效好、副作用小的高端藥物的行為。第二,許多參保者為了追求一丁點的醫(yī)保費而將醫(yī)??ń杞o其他非參保人員,冒名就醫(yī)從而出現(xiàn)了“一人參保,全家獲利”的問題。
(二)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的道德風(fēng)險
我國終端藥品銷售從2005年的3131億元,到2015年已經(jīng)上升至13829億元。發(fā)達國家藥費在醫(yī)療總費用中的比重約為14%,發(fā)展中國家為14%―40%不等,而在我國卻高達52%,其中很大一部分原因是由于醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的道德風(fēng)險產(chǎn)生的。醫(yī)生作為患者和保險機構(gòu)的雙重委托人,具有極大的權(quán)利,因此醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)是最主要的發(fā)生道德風(fēng)險的一方。它發(fā)生道德的風(fēng)險的方式主要有以下幾種:一、過度檢查,醫(yī)生為了追求治療效果減少醫(yī)療事故的發(fā)生,為患者做各種實際上根本沒有必要的檢查;過度用藥,我國的以藥養(yǎng)醫(yī)制度,即藥品加價15%后向群眾提供,賣出藥的多少與醫(yī)生的收入有直接關(guān)聯(lián),導(dǎo)致許多醫(yī)生為了獲取更高的利潤,給患者開出大量的加價藥。過度收費,醫(yī)藥行業(yè)藥物價格不透明,產(chǎn)生醫(yī)院過度收費問題。
(三)醫(yī)患共同合作產(chǎn)生的道德風(fēng)險
我國現(xiàn)行的社會醫(yī)療制度使得醫(yī)患雙方利益一致,這使得醫(yī)患雙方共同騙保的成功率加大。醫(yī)患雙方共同產(chǎn)生的道德風(fēng)險包括:第一,自費藥當醫(yī)保藥進行報銷,醫(yī)院為了留住客戶,當顧客提出該要求時也不會拒絕,從而達到患者可少交錢,醫(yī)生收入也增加的目的。第二,住假院,由于很多報銷都需要住院,而且一旦住院社會醫(yī)療保險可以報銷一大部分費用,很多患者便和醫(yī)院勾結(jié),住假院從而騙得保費。第三,醫(yī)生通過給患者開大處方、人情方獲得巨大利益,醫(yī)院和患者相互配合躲過行政部門的監(jiān)管。四、控制措施
(一)改革醫(yī)院的監(jiān)管部門,強化監(jiān)管,加大懲罰力度
我國目前的醫(yī)院的監(jiān)管部門是行政機關(guān)如國家衛(wèi)生部監(jiān)管,但是該機構(gòu)和需要“第三方支付”的保險機構(gòu)并沒有關(guān)系,將醫(yī)院從衛(wèi)生行政部門劃分出來,使得國有醫(yī)院獨立于行政部門之外,解除行政部門和國有醫(yī)院的親戚關(guān)系問題,可以保證行政部門充分發(fā)揮監(jiān)管的權(quán)利。另外,衛(wèi)生局和社保局本應(yīng)是互補的兩個機構(gòu),但是在我國卻各行其職,應(yīng)該將這兩個機構(gòu)聯(lián)系起來,強化監(jiān)管,并加大懲罰力度達到1+1>2的效果。
(二)改革醫(yī)療保險基金的給付方式
改變醫(yī)患雙方的道德風(fēng)險的根本是改革醫(yī)保基金的給付方式,我國傳統(tǒng)按服務(wù)項目支付方式,醫(yī)患雙方利益一致,醫(yī)院更愿意提供過度服務(wù),并容易產(chǎn)生“醫(yī)患合謀”。為防止這一問題,應(yīng)該減少這一支付方式,實施按照病種付費或預(yù)付制(在提供服務(wù)之前就預(yù)先規(guī)定某項服務(wù)只能報銷多少錢),就比如,如果患者患的是感冒,保險公司只能報銷一點點錢,患者想要過度消費,醫(yī)療機構(gòu)出于自身的利益出發(fā)也不會造假,醫(yī)患關(guān)系對立,從而規(guī)避道德風(fēng)險發(fā)生。
(三)切斷以藥養(yǎng)醫(yī)的經(jīng)營模式,引入競爭機制
傳統(tǒng)模式中存在弊端,“以藥養(yǎng)醫(yī)”使得醫(yī)生為更多利益而過度開藥,立法部門應(yīng)該改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”模式,建立醫(yī)生獎金制度,從治愈率、滿意率、平均一人醫(yī)藥費開支等多方進行考察并進行獎勵。另外,建立競爭機制,包括醫(yī)院競爭和醫(yī)生個人競爭,從服務(wù)等方面進行競爭,選擇競爭能力強的醫(yī)院才與其建立定點合作,醫(yī)生好的才能繼續(xù)為醫(yī),出現(xiàn)違法犯紀情況的直接吊銷行醫(yī)資格證。