公共事業(yè)管理概念精選(九篇)
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第1篇：公共事業(yè)管理概念范文
近年來，我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理取得了很好的發(fā)展，并且涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀事跡，亦收獲了很多成功的管理經(jīng)驗和管理模式。但就目前現(xiàn)狀來看，我國的城市社區(qū)公共事業(yè)管理還存在些許不足和難題，為此，我們需要找出完善城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對策及建議。
【關(guān)鍵詞】
公共事業(yè)管理；城市社區(qū)管理；問題研究
0 引言
我們通過對城市社區(qū)公共事業(yè)管理的工作特點、工作內(nèi)容分析，淺析城市社區(qū)公共事業(yè)管理中遇到的問題，提出完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的有效對策，最后對全文進(jìn)行總結(jié)，提出我們更好的管理想法及方向。
1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的基本概念及工作特點
1.1 城市社區(qū)公共事業(yè)管理的涵義
城市社區(qū)公共事業(yè)管理是指在城市社區(qū)內(nèi)開展的以提高社區(qū)福利，促進(jìn)社區(qū)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的公共事業(yè)服務(wù)或管理活動。城市社區(qū)管理是城市中一項基層的管理，是為了推進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行有效調(diào)控的自我管理模式。
1.2 淺談城市社區(qū)的工作特色
我國城市社區(qū)目前發(fā)展來看，其共建機制逐步完善，且社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強。針對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，部門城市社區(qū)建立了多元化資金投入機制，社區(qū)辦公條件和社區(qū)服務(wù)設(shè)施條件有所改善。這些成熟的城市社區(qū)正成為實實在在的服務(wù)載體。隨著城市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，各城市社區(qū)均開展面向老年人、幼童、殘疾人或是社會貧困戶的社會救助和福利服務(wù)。并且有些城市社區(qū)建立了社區(qū)居民最低生活保障體系，例如幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，有效解決了群眾的生活來源問題，建立了以關(guān)愛社區(qū)人員為核心的社區(qū)公共事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理存在的問題
我國雖然在社區(qū)公共事業(yè)管理中取得了一些成績，但由于經(jīng)濟發(fā)展速度較為滯后，城鎮(zhèn)化水平低，圍繞社區(qū)公共事業(yè)管理的投入難以滿足群眾的實際需要，加之體制和機制等方面還存在很多問題，主要體現(xiàn)在管理職能和管理資金及公共事業(yè)管理設(shè)施方面。
2.1 城市社區(qū)管理職能劃分不清，行政化傾向嚴(yán)重
經(jīng)了解，我們的城市社區(qū)平均承擔(dān)10多類近百項工作，既有治安、文體、教育、衛(wèi)生、救助、法律咨詢等公共服務(wù)，也有物業(yè)管理、家政、水暖維修等便利，還有上級政府部門下達(dá)的禁毒、流動人口管理、愛心公益等專項任務(wù)以及開會、學(xué)習(xí)、檢查等臨時性事務(wù)，而且其中很多工作都有評比要求，帶來巨大的工作壓力。再者社區(qū)管理的行政色彩濃烈，缺乏公眾參與，管理體制有較大問題。
2.2 城市社區(qū)公共事業(yè)管理設(shè)施建設(shè)薄弱
城市規(guī)模在不斷擴大，但由于管理缺位、監(jiān)督不力，城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)薄弱的問題日益突顯，大大制約社區(qū)發(fā)展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。尤其顯著的是很多社區(qū)在對待污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建立上，技術(shù)落后且運轉(zhuǎn)不足。也有一些城市社區(qū)存在重復(fù)性建設(shè)問題，盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了浪費，也進(jìn)一步制約公共事業(yè)管理中基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。
2.3 城市社區(qū)資金短缺，影響管理工作正常運轉(zhuǎn)
由于絕大多數(shù)城市社區(qū)沒有專項資金，主要靠政府下?lián)芙?jīng)費和向轄區(qū)內(nèi)共建單位籌集，嚴(yán)重的經(jīng)費不足，導(dǎo)致社區(qū)很多正常工作難以開展，更談不上為居民提供全方位的服務(wù)。城市社區(qū)建設(shè)中政府投資一元獨大的局面，也導(dǎo)致對社區(qū)建設(shè)投資多少取決于政府對該社區(qū)有多認(rèn)可。我國城鎮(zhèn)居民對城市社區(qū)服務(wù)的需求不斷增強，而政府一元獨大的經(jīng)費調(diào)撥，已經(jīng)難以滿足日益增長的社區(qū)建設(shè)管理的資金需求，經(jīng)費改革勢在必行。
3 完善我國城市社區(qū)公共事業(yè)管理的對策建議
為了加快城市化步伐，全面提升社區(qū)自治功能，建立與之相適應(yīng)的社區(qū)公共服務(wù)體系，現(xiàn)提出如下對策建議：
3.1 理順城市社區(qū)工作職能
針對當(dāng)前社區(qū)服務(wù)行政化傾向嚴(yán)重和工作任務(wù)超負(fù)荷的實際情況，必須理順社區(qū)工作職能，創(chuàng)立新的工作模式?，F(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容較為混雜，有社區(qū)代政府部門承擔(dān)的基本公共服務(wù)，有社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的公益性、福利性和互自治服務(wù)，還有社區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)等。建議對原有的社區(qū)服務(wù)組織職能進(jìn)行整合，各部門在社區(qū)原有的辦事機構(gòu)統(tǒng)一并入社區(qū)工作站，實行一站式辦公，主要承辦部門下派的具體任務(wù)，以便社區(qū)能從繁瑣的行政事務(wù)中解脫出來，有利于集中力量搞好群眾性、公益性的自治服務(wù)。
3.2 規(guī)劃城市社區(qū)公共事業(yè)管理
要將社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)納入城市規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌制定全市社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃好配套的公共設(shè)施建設(shè)。社區(qū)應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢，加強規(guī)劃，避免重復(fù)性盲目性的工作。重視城市社區(qū)建設(shè)的問題，借鑒世界上其他國家的優(yōu)秀策略，結(jié)合我國城市社區(qū)的實際，運用到我么的公共事業(yè)管理工作中去。
3.3 為城市社區(qū)提供經(jīng)費支持
建設(shè)經(jīng)費是城市社區(qū)建設(shè)的難點，落實經(jīng)費，促進(jìn)社區(qū)管理全面發(fā)展。將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)人員工資、社區(qū)服務(wù)經(jīng)費及工作經(jīng)費等列入預(yù)算，確保社區(qū)居委會的辦公條件得到明顯改善。建立社區(qū)服務(wù)基金，鼓勵社區(qū)共建單位、個人和優(yōu)秀企業(yè)家為社區(qū)服務(wù)捐贈，用于為社區(qū)提供公共服務(wù)和資助貧困大學(xué)生、殘疾人等公益事業(yè)。除政府出資外，我們還可以多種籌資渠道方式來解決城市社區(qū)建設(shè)所需資金。
4 結(jié)論
隨著城市發(fā)展速度的加快，城市社區(qū)管理在我國的公共事業(yè)管理中具有重要的作用和意義，雖然我國的城市社區(qū)起步晚，管理上存在些許問題和難題，但是需要我們有針對性的、堅定的一一解決，城市社區(qū)管理一定會有著美好的未來。
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第2篇：公共事業(yè)管理概念范文
關(guān)鍵詞:公共事業(yè)管理;學(xué)科;特色
中圖分類號:G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-8122(2010)10-0152-02
一、引 言
公共事業(yè)管理專業(yè)于1998年被教育部正式列入本科專業(yè)目錄,并規(guī)定這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。從1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展迅速。2000年,全國有包括武漢大學(xué)在內(nèi)的57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所,2004年迅速增加到327所,至2005年已有500多所高校(包括高職高專在內(nèi))招收公共事業(yè)管理專業(yè)本、專科生。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)的現(xiàn)狀
公共事業(yè)管理專業(yè)的快速發(fā)展必然帶來不少的問題,主要表現(xiàn)在:1.培養(yǎng)目標(biāo)籠統(tǒng),難以體現(xiàn)專業(yè)個性特點。到目前為止,有關(guān)該專業(yè)的較完善、較統(tǒng)一的教學(xué)規(guī)范仍未確定,各校對公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)方向、課程設(shè)置、實踐教學(xué)環(huán)節(jié)建設(shè)、教材建設(shè)及師資隊伍建設(shè)等一系列問題,都還存在較大的認(rèn)識分歧。在開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高校中,普遍存在著對培養(yǎng)對象規(guī)格層次的定位不準(zhǔn)確,對培養(yǎng)對象所適宜的工作領(lǐng)域的界定過于籠統(tǒng),對培養(yǎng)對象知識、能力、素質(zhì)方面的要求不夠全面,不夠具體,缺乏專業(yè)特點等。2.課程體系龐雜,專業(yè)特色不明顯,校際差異較大。本專業(yè)普遍存在著指導(dǎo)思想不明確,人才培養(yǎng)模式不清晰的現(xiàn)象,由此導(dǎo)致了課程設(shè)置的五花八門。例如,某工業(yè)大學(xué)將課程體系高度概括為3大類:經(jīng)濟類、社會類、管理類;有的學(xué)校課程內(nèi)容包羅萬象,覆蓋了文、理、工、管、經(jīng)、法、政、社等大學(xué)科的內(nèi)容;有的學(xué)校課程設(shè)置中大部分是經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)類課程,把本專業(yè)視為面向社會的經(jīng)濟管理。3.專業(yè)方向越位。根據(jù)對公共事業(yè)管理的準(zhǔn)確理解,本專業(yè)的培養(yǎng)方向既不能漫無邊際,也不能過于狹窄,但不少高校卻偏離甚遠(yuǎn)。從一些高校在本專業(yè)之下設(shè)置的方向名稱就可看出問題來,這些方向名稱有:行政管理、政治學(xué)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)管理、環(huán)境經(jīng)濟。以上方向中,行政管理是與公共事業(yè)管理并列的兩個二級學(xué)科專業(yè),將前者作為后者的方向,犯了邏輯性錯誤;政治學(xué)是屬于法學(xué)門類的學(xué)科,而非管理學(xué)門類;物業(yè)管理與房地產(chǎn)管理是屬于工商管理學(xué)科,而環(huán)境經(jīng)濟應(yīng)是經(jīng)濟學(xué)專業(yè)的方向。
國外高校沒有“公共事業(yè)管理專業(yè)”,與此相應(yīng)的概念是“非政府部門管理”、“第三部門管理” 等所謂社會公共事務(wù)管理,但鮮有專門針對“非政府部門管理”或“第三部門管理”設(shè)置的本科專業(yè),一般只在大學(xué)的政府管理學(xué)院、公共管理學(xué)院或管理學(xué)院開設(shè)相關(guān)的課程,或建立相應(yīng)的研究機構(gòu),如美國約翰- 霍布金斯大學(xué)的非營利組織比較研究中心。從國內(nèi)主要研究結(jié)果來看,爭議最為突出的是高等學(xué)校培養(yǎng)該類專業(yè)人才的“出口”定位不清晰,人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊。由于專業(yè)特色不突出,致使社會上對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識模糊,不明確本專業(yè)學(xué)生的定位,增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度。該類專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預(yù)期目標(biāo),大量本科畢業(yè)生并未進(jìn)入公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)。社會對公共事業(yè)管理的普遍認(rèn)識不足,不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里,不明白公共組織和政府機關(guān)究竟有那些分工。認(rèn)為該專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不是專業(yè)人才,沒有實在的東西,成了“萬金油”,而大多數(shù)的用人單位都需要專業(yè)技術(shù)人才。因此,造成學(xué)生就業(yè)難。該專業(yè)在家長、學(xué)生心目中的地位一落千丈,甚至有網(wǎng)站將其列為中國高校十大最差專業(yè)之一,專業(yè)學(xué)生普遍學(xué)習(xí)興趣不高,對前途感到渺茫。
為適應(yīng)公共管理學(xué)科發(fā)展的需要,促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè),由教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會主辦,華僑大學(xué)人文與公共管理學(xué)院承辦的全國高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)研討會于2007年10月27 日至29日在福建省著名僑鄉(xiāng)泉州市舉行。來自全國三十多所高校的六十余位從事公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)與研究的專家學(xué)者出席了研討會。關(guān)于專業(yè)方向問題,會議認(rèn)為:由于開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)校五花八門,各有不同的辦學(xué)層次、辦學(xué)基礎(chǔ)和優(yōu)勢學(xué)科,因此各高校在實踐中不斷總結(jié)摸索出適合本校實際情況的專業(yè)方向,應(yīng)根據(jù)學(xué)校的不同而體現(xiàn)特色,這種特色應(yīng)建立在本學(xué)校原有優(yōu)勢專業(yè)的基礎(chǔ)之上,例如財經(jīng)類院?？梢詫⒐彩聵I(yè)管理專業(yè)與原有的財經(jīng)專業(yè)相結(jié)合,培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識又具備公共部門財務(wù)專業(yè)知識的新型管理人才。但遺憾的是,由于參加研討會的專家學(xué)者大多關(guān)注專業(yè)類院校公共事業(yè)管理專業(yè)的特色問題,本次會議沒有就綜合類院校如何在專業(yè)方向上體現(xiàn)特色問題進(jìn)行深入研討。根據(jù)國家教育部公布的三批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點名單來看,江西師范大學(xué)是第一批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點名單中唯一的公共事業(yè)管理(教育管理方向)專業(yè),第二批和第三批公共事業(yè)管理特色專業(yè)建設(shè)點的學(xué)校分別是:北京中醫(yī)藥大學(xué)、東北大學(xué)、白城師范學(xué)院、武漢體育學(xué)院、濰坊醫(yī)學(xué)院和云南大學(xué),其中除了東北大學(xué)和云南大學(xué)屬于綜合類院校外(且這兩所院校屬于1999年首批進(jìn)行公共事業(yè)管理專業(yè)的試點院校),其他五所院校都結(jié)合本校特色突出了公共事業(yè)管理的自己特色,或是衛(wèi)生事業(yè)、或是教育管理、或是體育經(jīng)營管理特色。
三、公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置策略
一個專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該是基于社會實踐需要的,其辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)方向等必須與之相適應(yīng)。但就目前全國公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀看,突出問題是招生規(guī)模太大、專業(yè)特色不明顯與我國公共事業(yè)管理體制及人才實際需求相互脫節(jié)。綜合考慮這些因素,公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)重點突出“多維發(fā)展型”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新設(shè)計。即建立模塊式的課程體系和動態(tài)的教學(xué)計劃,根據(jù)社會需求,把專業(yè)知識本位與職業(yè)能力本位兩種目標(biāo)有機結(jié)合起來,在教學(xué)活動過程中,分類確定人才培養(yǎng)方案,并建立一系列有力的教學(xué)保障體系,確保人才培養(yǎng)方案順利實施。從基本流程看,這種人才培養(yǎng)模式充分運用系統(tǒng)論和控制論理論指導(dǎo)專業(yè)人才培養(yǎng)工作,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理學(xué)是建立在政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)之上、研究社會領(lǐng)域內(nèi)公共事務(wù)管理的一門新興交叉學(xué)科,其人才必須具有以管理科學(xué)為基礎(chǔ),由政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)知識交叉滲透的多學(xué)科知識結(jié)構(gòu),學(xué)校必須建立適應(yīng)多層次、多方向發(fā)展要求的課程體系,同時要建立引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)、加強實踐能力訓(xùn)練的教學(xué)保障體系。公共管理人才的社會需求與我國公共管理部門改革進(jìn)程密切相關(guān),應(yīng)針對各種公共管理部門人才需求的實際要求,加強專業(yè)能力訓(xùn)練和公共服務(wù)能力培養(yǎng)。同時要增強學(xué)生對管理類相關(guān)專業(yè)課程的選修自由度,提供更豐富的專業(yè)實踐機會,以適應(yīng)更廣泛的就業(yè)需求。各辦學(xué)單位要在充分進(jìn)行人才需求調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身的教育資源優(yōu)勢,確立靈活的培養(yǎng)目標(biāo)。例如,由原來的教育管理專業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的公共事業(yè)管理專業(yè)(師范類),可將教育學(xué)作為學(xué)科基礎(chǔ),主要培養(yǎng)教育事業(yè)管理型人才,充分發(fā)揮教學(xué)經(jīng)驗成熟、就業(yè)定位明確、教育資源充足的優(yōu)勢。農(nóng)科類高校依托農(nóng)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢,主要培養(yǎng)面向農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域的公共管理專業(yè)人才,這種培養(yǎng)方式也有其發(fā)展空間,符合當(dāng)前我國提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代要求,且有利于辦出公共事業(yè)管理專業(yè)的特色方向。
當(dāng)然我們不是說專業(yè)方向定了位,有特色,培養(yǎng)的學(xué)生就好“銷售”,就能向自己的專業(yè)領(lǐng)域輸送人才,我們必須嚴(yán)肅且慎重地思考公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。一味按照“特色”模式培養(yǎng)實用技能型的工具性人才,注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)操作應(yīng)用能力,就限制了他們將來的就業(yè)領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的潛在能力,以及進(jìn)一步學(xué)習(xí)研究的能力。所以,本科層次的公共事業(yè)管理專業(yè)教育既不是培養(yǎng)直接的現(xiàn)成的公共組織管理者或公共商務(wù)服務(wù)人員,也不是僅僅培養(yǎng)“拿來即用”的實用型人才,而應(yīng)該在重點培養(yǎng)學(xué)生的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力基礎(chǔ)上,提高其動手操作能力和實際應(yīng)用能力,即使基本素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)技能訓(xùn)練相結(jié)合。課程設(shè)置上具體表現(xiàn)為,通過公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課訓(xùn)練和提高學(xué)生的思維質(zhì)量、思想素質(zhì),培養(yǎng)其認(rèn)識問題、發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的思維、決策能力,通過專業(yè)選修課培養(yǎng)學(xué)生的實務(wù)操作能力,即解決問題、執(zhí)行決策方案的能力。這樣,學(xué)生畢業(yè)后,既可以再深造學(xué)習(xí),成為理論研究型或?qū)W術(shù)性人才,又可以通過一定的職業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備走入社會,參加生產(chǎn)和工作,還可以通過經(jīng)驗積累和進(jìn)一步學(xué)習(xí),成長為中高級管理人才;或者可以不太困難地根據(jù)自己實際情況轉(zhuǎn)行學(xué)習(xí)和工作。
總之,各高校建設(shè)有自身特色的公共事業(yè)管理專業(yè)勢在必行,但也不是一蹴而就的,必須在充分調(diào)研和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上,按照科學(xué)發(fā)展的規(guī)律有序的進(jìn)行,確立可行的模塊方向,注重培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)能力,改善學(xué)生的就業(yè)狀況。
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第3篇：公共事業(yè)管理概念范文
一、公共事業(yè)管理概念及特點
公共事業(yè)管理是一項綜合性的管理事業(yè)，其包括對行政、文教、體育、藝術(shù)、環(huán)保等方面進(jìn)行管理，配合我國政府及相關(guān)部門工作開展需求，以促進(jìn)我國社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展。公共事業(yè)管理具有以下幾方面的特點:一是整體性特點。我國公共事業(yè)管理是以政府為主導(dǎo)，以非政府部門為輔的管理模式，二者之間相互聯(lián)系、相互影響，根據(jù)相應(yīng)負(fù)責(zé)內(nèi)容進(jìn)行工作的開展，具有整體性的特點。二是定位過高問題。由于我國政府部門的特殊性，要求我國政府立足于法律要求，進(jìn)行公共事業(yè)管理工作的開展，提高相關(guān)部門工作的規(guī)范性，從而提升公共事業(yè)管理的效率。三是綜合性特點。公共事業(yè)是一項綜合性的概念，其與社會保障之間存在緊密的聯(lián)系。
二、社會保障問題分析
1.覆蓋面問題。社會保障覆蓋面是指我國社會保障制度的適用范圍，直接影響我國社會保障制度作用的發(fā)揮，它是指我國社會保障制度的適用范圍。目前，相比發(fā)達(dá)國家而言，我國社會保障制度存在覆蓋面較低、從業(yè)人員與社會保障人數(shù)不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致較大部分從業(yè)人員并沒有社會保障，不利于我國從業(yè)人員利益的維護(hù)。2.養(yǎng)老保障基金問題。目前，我國社會保障基金是由個人+企業(yè)共同承擔(dān)，在這種基金繳納的模式下，出現(xiàn)“空賬”的問題。主要表現(xiàn)在不同年齡階段的從業(yè)人員在進(jìn)行保障基金繳納時，由于年齡不同，出現(xiàn)賬戶資金不同的現(xiàn)象，再加上歷史遺留問題，導(dǎo)致不得不挪用新繳納賬戶的現(xiàn)象，長此以往，可能會出現(xiàn)支付危機的問題，不利于我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。3.就業(yè)與失業(yè)保險問題。就業(yè)與失業(yè)問題是我國社會發(fā)展的兩大重點難題，其主要壓力來自于城鄉(xiāng)。目前，為了解決就業(yè)與失業(yè)問題，我國政府與企業(yè)不斷為城鄉(xiāng)人員提供就業(yè)與再就業(yè)機會，但是，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的差異，就業(yè)與失業(yè)問題仍然嚴(yán)重，不利于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的和諧發(fā)展。4.管理體制問題。我國社會保障管理體制中存在管理分散、權(quán)責(zé)不清等方面的問題，并沒有統(tǒng)一的管理體制，導(dǎo)致各個部門之間出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，不僅增加了各部門之間管理的成本，還不利于各部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)工作的開展，從而降低了社會保障工作的效率。
三、公共事業(yè)管理與社會保障的關(guān)系
公共事業(yè)管理是以我國社會成員利益為目的，提供公共服務(wù)的管理工作，其為社會保障的開展提供了基礎(chǔ)保障。因此，社會保障工作開展的過程中，可以結(jié)合公共事業(yè)管理的要求，進(jìn)行相應(yīng)問題的解決，從而提升社會保障的效果。1.社會保障范圍的擴大。社會保障制度對于我國社會的發(fā)展具有重要的作用。因此，社會保障制度可以結(jié)合公共事業(yè)管理的目的，進(jìn)行社會保障制度范圍的擴大，從而保障我國社會成員的基本權(quán)益。首先，擴大社會保險范圍。針對我國社會從業(yè)人員社會保險覆蓋面較低的問題，可以基于從業(yè)人員權(quán)益保護(hù)需求，進(jìn)行從業(yè)人員社會保險范圍的擴大，逐步提升社會保險的覆蓋面，保證從業(yè)人員的基本權(quán)益。其次，擴大社會救助范圍。針對貧困居民救助政策，可以通過完善救助制度的方式，進(jìn)行救助條件的放寬，提升貧困補助標(biāo)準(zhǔn)，從而提高貧困居民的收益。最后，擴大社會福利范圍。社會福利是社會保障的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共事業(yè)管理需求，進(jìn)行社會福利資源的整合，提升社會福利的法律化、規(guī)范化和制度化水平，從而借助社會福利促進(jìn)社會發(fā)展。2.社會保障基金的籌集。社會保障基金是社會保障制度發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，擴大社會保障基金的籌集渠道，從而為社會保障制度的發(fā)展提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。首先，健全社會保障制度。政府可以以我國法律為基礎(chǔ)，以擴大社會保障基金渠道為目的，以公共事業(yè)管理的要求進(jìn)行社會保障制度的健全工作，制定規(guī)范化的基金繳納內(nèi)容，從而保障相關(guān)單位依照要求進(jìn)行社會保障基金繳納工作的開展，降低拖欠、逃避繳納的情況。其次，政府部門可以發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，進(jìn)行社會保障資金的管理工作，增加與其他機構(gòu)之間的溝通，做好社會保障基金的投資工作，在保證社會保障基金安全性的前提下，提升社會保障基金的金額，為社會保障制度工作開展提供更多的支持。最后，針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不同，有針對性地進(jìn)行社會保障制度內(nèi)容的調(diào)整，加大對貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會救助，從而提升我國貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民的生活保障。3.醫(yī)務(wù)、教育改革完善。醫(yī)務(wù)、教育、體育、藝術(shù)等內(nèi)容是公共事業(yè)管理的主要內(nèi)容，做好醫(yī)務(wù)、教育改革的完善，對于社會保障制度的完善具有重要的作用。由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)在醫(yī)務(wù)、教育方面存在一定的差異，影響了社會制度保證水平。因此，應(yīng)當(dāng)基于公共事業(yè)管理需求，進(jìn)行醫(yī)務(wù)、教育改革工作的完善，從而促進(jìn)社會保障制度內(nèi)容的完善。一方面我國不同地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，認(rèn)識到醫(yī)務(wù)、教育改革的重要性，結(jié)合改革需求，進(jìn)行與其相關(guān)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，促進(jìn)體育、藝術(shù)、娛樂等行業(yè)的發(fā)展。由于公共事業(yè)管理具有非盈利特點，各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行改革方式的豐富，不僅可以促進(jìn)不同地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平和教育水平的提升，還有助于不同地區(qū)人民思想文化水平的不斷提升。另一方面公共事業(yè)管理與社會保障之間存在相互影響作用，政府及相關(guān)部門可以共同承擔(dān)起社會保障問題解決的責(zé)任，加強對于社會保障工作的監(jiān)督，從而為醫(yī)務(wù)、教育改革提供更多的支持。4.環(huán)保衛(wèi)生范圍的擴大。環(huán)保衛(wèi)生工作對于我國個人生活質(zhì)量提升和社會發(fā)展具有重要的作用。因此，可以基于公共事業(yè)管理的需求，面對人類生存所面臨的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)保衛(wèi)生范圍的擴大，提升我國人民的環(huán)保意識，引導(dǎo)人民做好疾病防控工作，以促進(jìn)我國社會保障工作的有序開展。一方面在我國人民經(jīng)濟水平不斷提升的前提下，我國人民對于生活質(zhì)量的需求逐漸增加，公共事業(yè)管理與社會保障工作的開展，需要根據(jù)人民需求的變化，進(jìn)行工作內(nèi)容的科學(xué)調(diào)整，做好環(huán)保衛(wèi)生工作，有助于我國社會衛(wèi)生水平的不斷提升。另一方面隨著人類社會發(fā)展對于環(huán)境破壞的日益嚴(yán)峻，環(huán)保衛(wèi)生范圍的擴大，有助于社會保障工作的有序開展。不同地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)做好城鄉(xiāng)居民環(huán)保衛(wèi)生宣傳工作，提升城鄉(xiāng)居民的環(huán)保衛(wèi)生意識，使其可以主動參與地區(qū)環(huán)保衛(wèi)生工作的開展，提升不同地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生水平。同時，環(huán)境破壞的同時也導(dǎo)致各種疾病問題的出現(xiàn)，擴大環(huán)保衛(wèi)生的范圍，可以對不同地區(qū)居民，進(jìn)行疾病防控知識的宣傳，讓不同地區(qū)居民認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約與衛(wèi)生維持的重要性，使得不同地區(qū)居民肩負(fù)起自己的責(zé)任，配合政府及相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)保衛(wèi)生工作的開展，不僅改善不同地區(qū)的環(huán)境污染情況，還為社會保障工作的開展提供了良好的環(huán)境，增加了各地人民群眾對于社會保障工作開展的認(rèn)同度。
四、結(jié)語
第4篇：公共事業(yè)管理概念范文
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理專業(yè)；大學(xué)畢業(yè)生；調(diào)查
中圖分類號：G648.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）14-0145-03
引言
我國高校本科生的“公共事業(yè)管理專業(yè)”是一個較年輕的專業(yè)，1998年我國在高校本科專業(yè)設(shè)置中才將其列入本科專業(yè)目錄，1999年東北大學(xué)和云南大學(xué)兩所高校首次在全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。截至2010年，全國已有500多所高校開設(shè)此專業(yè)[1]。
雖然開設(shè)學(xué)校眾多，但受多種因素的影響，絕大多數(shù)高校本專業(yè)發(fā)展比較緩慢，凸顯出了一些問題，如專業(yè)招生困難、專業(yè)定位模糊、按專業(yè)培養(yǎng)方向就業(yè)困難、社會認(rèn)可度低等，上述問題急需解決或進(jìn)一步澄清。2013年6月，有良好公信力的第三方教育數(shù)據(jù)咨詢和評估機構(gòu)――麥可思公司了《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報告》，按就業(yè)狀況分“紅黃綠牌”，其中“公共事業(yè)管理專業(yè)”被列為“黃牌”，因其普遍失業(yè)量較大、就業(yè)率低，且薪資較低?？梢?，該專業(yè)的發(fā)展形勢不容樂觀[2]。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查及分析
為了切實解決專業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，盡可能改善困難局面，需要掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)和相關(guān)信息，特采取多種形式對該專業(yè)畢業(yè)生和相關(guān)用人單位進(jìn)行了調(diào)查，并對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了認(rèn)真整理，希望提出的對策建議能夠為今后的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案修訂、教學(xué)改革、學(xué)生就業(yè)等各項工作提供有價值的參考。
（一）調(diào)研對象及方法
本次調(diào)研對象全面廣泛，一是用人單位，包括各類性質(zhì)企業(yè)、政府部門、事業(yè)單位、社區(qū)等；二是某高校公共事業(yè)管理專業(yè)本科畢業(yè)生。本次調(diào)研主要采用了問卷調(diào)查法、訪談法。
（二）調(diào)研結(jié)果及分析
1.針對某高校本科畢業(yè)生的調(diào)研結(jié)果及分析
某高校為省屬普通本科院校，2003年開始招收第一屆公共事業(yè)管理專業(yè)本科生，目前已有7屆畢業(yè)生，共354人。本次調(diào)查采用網(wǎng)上問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷280份，收回有效問卷255份，含蓋了各屆畢業(yè)生，且人數(shù)分布均勻，經(jīng)分析認(rèn)為樣本具有代表性。
（1）調(diào)研對象基本情況。整體來看，調(diào)研對象目前均有較穩(wěn)定的工作，但工作單位性質(zhì)多樣，包括政府、事業(yè)單位、企業(yè)、自治組織等；有“跳槽”經(jīng)歷的學(xué)生較多，離職率約為38%，畢業(yè)生在不同行業(yè)間的就業(yè)比例有較大差異。具體如圖1所示。
圖1 不同工作單位性質(zhì)的就業(yè)分布
從圖1可看出，外資、合資和民營企業(yè)從業(yè)比例最大，達(dá)到42%，國企次之，占27%，二者總計達(dá)到69%；7屆畢業(yè)生中，符合公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)方向的占總?cè)藬?shù)的22%，自主創(chuàng)業(yè)及其他占總?cè)藬?shù)的9%。根據(jù)《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報告》中的數(shù)據(jù)――“2012屆本科畢業(yè)生的工作與專業(yè)相關(guān)度為69%，2011屆為67%”，這表明該校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)度明顯低于平均值。
畢業(yè)生從事的具體工作按職能劃分，包含行政、人力資源、營銷、財務(wù)、生產(chǎn)等，具體如圖2所示。從事行政管理工作的人數(shù)最多，約占總?cè)藬?shù)的30%；從事企業(yè)生產(chǎn)或政府、事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)的人員約占總?cè)藬?shù)的21%；從事人力資源管理的人員約占總?cè)藬?shù)的13%；從事財務(wù)類工作的人員約占總?cè)藬?shù)的11%；從事營銷類工作的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的9%；其他類別約占總?cè)藬?shù)的16%。如果從行政管理崗位的宏觀定義來看，總計有63%的畢業(yè)生從事該類工作。
從調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果來看，基本與《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報告》中顯示的統(tǒng)計結(jié)果有一致趨勢?！秷蟾妗凤@示，“2012屆本科生畢業(yè)半年后從事最多的職業(yè)類是財務(wù)、審計、稅務(wù)、統(tǒng)計，就業(yè)比例為10.4%，其后為銷售（10.0%）和行政、后勤（8.7%）等”。
圖2 不同崗位職能從業(yè)人數(shù)分布
（2）調(diào)研對象的工資收入情況。收入水平是反映學(xué)生就業(yè)質(zhì)量及學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。本次調(diào)研把收入水平劃分成了5個區(qū)間，具體見表1。調(diào)查對象收入水平差別較大，分布不均，主要原因是由于學(xué)生工作年限不同、擔(dān)任職務(wù)不同、工作地點不同等影響因素造成。
從實際情況來看，工資收入水平在3 500元以下的多為近兩年參加工作的學(xué)生，職位較低；工資收入水平高于5 000元的多為工作年限在4年以上，目前處于中高層領(lǐng)導(dǎo)崗位，且工作地點位于一、二線城市的學(xué)生。7屆畢業(yè)生總體平均收入按中位數(shù)平均估算在3 700元左右。
本專業(yè)2012屆畢業(yè)生的調(diào)研結(jié)果顯示，工作半年后月收入水平按中位數(shù)平均估算在2 900元左右?！?013年中國大學(xué)生就業(yè)報告》藍(lán)皮書指出，“在2012屆本科學(xué)科門類中，畢業(yè)生畢業(yè)半年后月收入最高的是工學(xué)，月收入3 577元；最低的是教育學(xué)，月收入2 927元[3]?！睂Ρ劝l(fā)現(xiàn)，該專業(yè)畢業(yè)生工作半年后月收入處于低等水平。
（3）調(diào)研對象的就業(yè)滿意度。就業(yè)滿意度是反映就業(yè)機會的可獲得性、工作穩(wěn)定性、工作場所的尊嚴(yán)和安全、機會平等、收入、個人發(fā)展等有關(guān)方面滿意程度的綜合概念，也是反映高校人才培養(yǎng)水平的一個重要標(biāo)志[4]。
在被調(diào)查的畢業(yè)生中，由就業(yè)對象對自己目前的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行主觀判斷，選項有“非常滿意”、“比較滿意”、“不太滿意”和“不滿意”共4項。其中，選擇“比較滿意”或“非常滿意”的人屬于對就業(yè)現(xiàn)狀滿意，選擇“不滿意”或“不太滿意”的人屬于對就業(yè)現(xiàn)狀不滿意。
整理結(jié)果表明，對就業(yè)現(xiàn)狀滿意的約占總?cè)藬?shù)的63%；對就業(yè)現(xiàn)狀不滿意的約占總?cè)藬?shù)的37%，具體見圖3。這個比例略高于《2013年中國大學(xué)生就業(yè)報告》提出的“在就業(yè)的2012屆本科生中，58%對就業(yè)現(xiàn)狀滿意”。
經(jīng)統(tǒng)計，調(diào)研對象對目前工作感到滿意的主要因素依次為工作環(huán)境好、人際關(guān)系好、事業(yè)上有發(fā)展前途等；對工作感到不滿意的因素依次為經(jīng)濟收入少、事業(yè)上沒有發(fā)展前途、其他（主要是工作壓力大）、工作環(huán)境不好、人際關(guān)系不好等。
（4）調(diào)研對象對各項能力的重視情況。目前，用人單位在招聘人才時都非常注重大學(xué)生的能力素質(zhì)，為了了解大學(xué)生需要培養(yǎng)哪些能力，根據(jù)文獻(xiàn)資料和專家意見，列舉出了10種能力[5]，畢業(yè)生根據(jù)求職時的親身體會和工作經(jīng)驗進(jìn)行了排序選擇，結(jié)果如表2所示。
（5）畢業(yè)生對本專業(yè)就業(yè)情況反饋。通過整理發(fā)現(xiàn)，約有80%的調(diào)研對象明確提出公共事業(yè)管理專業(yè)本科生就業(yè)難度較管理類其他專業(yè)學(xué)生更大，這與社會總體對該專業(yè)學(xué)生就業(yè)難的普遍反映基本一致。約有59%的畢業(yè)生明確提出“公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)局限性大”。原因是由于公共事業(yè)管理專業(yè)是研究公共事業(yè)管理活動、制度、體制及其運行機制的學(xué)科，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該到具備公共管理性質(zhì)的部門就業(yè)，但此類崗位制度要求“逢進(jìn)必考”，且在招聘崗位中對公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生需求極少。有21%的畢業(yè)生明確提出“公共事業(yè)管理專業(yè)社會認(rèn)知度、認(rèn)可度均很低”，很多用人單位根本不了解改專業(yè)，一些學(xué)生表示在求職過程中不愿意向用人單位透露自己的專業(yè)名稱，而用相關(guān)專業(yè)如“行政管理”等專業(yè)替代。
就業(yè)局限性大，社會認(rèn)知度、認(rèn)可度低，也是前述“工作與專業(yè)相關(guān)度低”的直接原因。總的來說，上述調(diào)研對象認(rèn)為該專業(yè)的專業(yè)性質(zhì)為其在就業(yè)過程中帶來了更多的負(fù)面影響。
2.用人單位調(diào)研情況的結(jié)果與分析
本次調(diào)研了幾十家用人單位，主要涉及各類企業(yè)、政府和事業(yè)單位。調(diào)研主要針對各個用人單位對管理大類人才的需求情況、對人才素質(zhì)的要求、對管理類人才培養(yǎng)及畢業(yè)生求職的建議等方面內(nèi)容。調(diào)研對象以人力資源管理人員為主，以面談、電話訪談形式為主。
（1）人才需求方面。從企業(yè)角度來看，近年來企業(yè)校招的管理人員主要為會計、人力資源管理、市場營銷、行政管理等專業(yè)畢業(yè)生，且多數(shù)企業(yè)目前已趨近于飽和狀態(tài)，部分管理職位人才招聘主要以內(nèi)部選拔為主。從政府和事業(yè)單位角度來看，公共事業(yè)專業(yè)在招考過程中并不占專業(yè)優(yōu)勢。以2014年公務(wù)員國考為例，會計專業(yè)計劃招錄5 752人、財務(wù)管理專業(yè)計劃招錄4 747人、市場營銷專業(yè)計劃招錄1 089人、工商管理專業(yè)計劃招錄1 745人、公共事業(yè)管理專業(yè)計劃招錄621人，招錄人數(shù)最少，這與地方公務(wù)員考試對專業(yè)的需求比例趨同，實際情況也說明本專業(yè)以政府和事業(yè)單位為就業(yè)出路很困難。
（2）素質(zhì)要求方面。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是思想素質(zhì)，包括個人品德、集體榮譽感、奉獻(xiàn)精神等方面；二是心理素質(zhì)，包括富有遠(yuǎn)見、意志堅定等方面；三是能力素質(zhì)，涉及文字表達(dá)、溝通協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、計算機應(yīng)用等方面；四是業(yè)務(wù)素質(zhì)，包括理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平等方面。
（3）資格證書要求方面。公務(wù)員考試、事業(yè)單位招考一般有固定要求。企業(yè)一般要求如下證書：畢業(yè)證、學(xué)位證、英語等級證書、計算機資格證書、所從事崗位相關(guān)資格證書、參與校內(nèi)外社會實踐活動的相關(guān)證明或證書、文章獲獎方面的證書等。
二、高校本科公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展建議
通過對調(diào)研結(jié)果的分析，對公共事業(yè)管理專業(yè)今后的人才培養(yǎng)方案修訂、教學(xué)改革、就業(yè)指導(dǎo)等工作提出如下建議。
1.高校應(yīng)準(zhǔn)確定位專業(yè)培養(yǎng)方向，突出學(xué)生培養(yǎng)特色，根據(jù)社會對人才的需求，動態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)方案。
2.素質(zhì)教育要有的放矢。針對用人單位普遍提出的“德”的要求，課程中應(yīng)設(shè)置《職業(yè)道德》、《職業(yè)素養(yǎng)》等課程，同時補充其他途徑，如做志愿者、義工等，積極參加社會實踐。
3.強化學(xué)生專項能力培養(yǎng)。針對學(xué)生發(fā)展起關(guān)鍵作用的溝通能力、社交能力、寫作能力等方面要專項研究，針對每一種能力的培養(yǎng)要求設(shè)計切實可行的培養(yǎng)方案、培養(yǎng)路徑、仿真環(huán)節(jié)、評價體系等。
4.引導(dǎo)學(xué)生考取各類證書。通過調(diào)研，明確真實需求，針對本專業(yè)學(xué)生，鼓勵并盡可能幫助其考取英語水平等級證書、全國計算機等級考試證書、人力資源管理師證書、秘書職業(yè)資格證書、會計從業(yè)資格證書、機動車駕駛證等。
5.加強實踐、實訓(xùn)、實習(xí)環(huán)節(jié)。從調(diào)查結(jié)果看，絕大多數(shù)畢業(yè)生提出了學(xué)生培養(yǎng)應(yīng)該“加強實踐、實訓(xùn)環(huán)節(jié)”的期望。針對這一問題，可從以下幾方面進(jìn)行解決：一是加強實踐基地建設(shè)；二是更新實踐、實訓(xùn)、實習(xí)內(nèi)容，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)科學(xué)調(diào)整，各類指導(dǎo)大綱、指導(dǎo)書要切實可行。從實訓(xùn)的設(shè)計、執(zhí)行、考評、總結(jié)完善等各環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，形成特色，持續(xù)推廣。
6.深化教學(xué)課程改革。一是適時調(diào)整課程科目，使之更符合專業(yè)培養(yǎng)方向和特色，符合社會需求；二是針對每一門課進(jìn)行“課堂教學(xué)改革”，科學(xué)設(shè)計，切實擺布好理論教學(xué)、實踐鍛煉、素質(zhì)教育等方面之間的設(shè)計與鏈接。
7.實行“導(dǎo)師制”。在教師和學(xué)生之間建立一種“導(dǎo)學(xué)”關(guān)系，針對學(xué)生的個性差異因材施教，指導(dǎo)學(xué)生的思想、學(xué)習(xí)與生活，以便更好地貫徹“全員育人、全過程育人、全方位育人”的現(xiàn)代教育理念，更好地適應(yīng)素質(zhì)教育的要求和人才培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。
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第5篇：公共事業(yè)管理概念范文
一對于“公管專業(yè)”的定位與認(rèn)知困境
“公管專業(yè)”在中國是個舶來品，由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，公共事業(yè)管理這個概念出現(xiàn)和發(fā)展的時間相對短暫。對大多數(shù)人而言，甚至還很陌生。不論在社會上還是在高校內(nèi)部，常有人把它與行政管理或企業(yè)管理等相混淆，認(rèn)為它是培養(yǎng)新型政府官員或企業(yè)管理者的學(xué)科，這說明社會對該專業(yè)的認(rèn)知是不足的。筆者認(rèn)為公管專業(yè)是一種介乎于“宏觀理論”與“微觀操作”之間的服務(wù)于“公共領(lǐng)域”的“中觀應(yīng)用型學(xué)科”。套用原國家教委和教育部提出的培養(yǎng)目標(biāo)，該專業(yè)培養(yǎng)的是“在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。［2］但是現(xiàn)實卻是“全才”變成了“廢才”、“應(yīng)用型人才”變成了“理論萬金油”。高校為公共領(lǐng)域“量身培養(yǎng)”的管理人才得不到認(rèn)可，相當(dāng)多的用人單位甚至表示沒有聽說過公管專業(yè)的存在。就H院校公管專業(yè)歷屆畢業(yè)生的就業(yè)情況來看，真正從事與專業(yè)相關(guān)的畢業(yè)生少之又少，他們中的大部分都不得不打破專業(yè)界線進(jìn)入企業(yè)或自謀職業(yè)。
二對地方高校“公管專業(yè)”方向設(shè)置與課程安排的思考
縱覽當(dāng)前眾多高校公管專業(yè)的方向設(shè)置，可謂是各式各樣。開辦公管專業(yè)的院校幾乎都是依托原有的資源優(yōu)勢來設(shè)置專業(yè)方向。醫(yī)藥類、體育類院校因其專業(yè)特色比較明顯，所以專業(yè)方向相對穩(wěn)定、成熟?，F(xiàn)在問題較大的是一批地方綜合類高校，這類學(xué)校既缺少專業(yè)積累，又無優(yōu)勢學(xué)科，加之沒有成熟的辦學(xué)模式可以借鑒，以至于為了保證穩(wěn)定的生源和較好的招生勢頭，在設(shè)置專業(yè)方向時，往往以就業(yè)為導(dǎo)向，甚至有些高校不顧學(xué)科專業(yè)設(shè)置規(guī)范，隨意性很大。［3］例如，H學(xué)院的公管專業(yè)便是在思想政治教育專業(yè)的基礎(chǔ)上和其他專業(yè)整合而成，以前并無公共管理方面的積累，現(xiàn)主要開設(shè)“文化事業(yè)管理、公共事務(wù)管理、社會保障”等幾個方向。但由于師資、課程教學(xué)等方面的原因，學(xué)生似乎對選專業(yè)方向并不積極?！拔幕聵I(yè)太空洞、公共事務(wù)像行政管理、社會保障四不像”，這種無特色的方向設(shè)置往往導(dǎo)致學(xué)生“既不博又不精”，且容易出現(xiàn)學(xué)生在考研與本科專業(yè)目錄脫節(jié)，對學(xué)生的后續(xù)性發(fā)展形成阻礙。課程設(shè)置不規(guī)范也是公管專業(yè)面臨的一個重大問題。許多高校公管專業(yè)的課程設(shè)置大多根據(jù)原有的專業(yè)與師資，“就地取材”。開設(shè)一些有條件開設(shè)的課程，而全然不顧課程的規(guī)范性。醫(yī)學(xué)類、體育類院校由于專業(yè)性原因，專業(yè)方向課程、特色課程開設(shè)比較多，專業(yè)平臺課程開設(shè)少。與之相反，地方綜合類高校的公管專業(yè)，往往是特色課程少，大多開設(shè)的是基礎(chǔ)平臺課。常常把經(jīng)濟、管理、政治、法律、社會等學(xué)科進(jìn)行“大雜燴”，且多以“基礎(chǔ)”“概論”等形式出現(xiàn)。［4］例如，通過對H學(xué)院公管專業(yè)08、09、10的培養(yǎng)方案進(jìn)行分析，我們發(fā)現(xiàn)行政管理類與法律類、經(jīng)濟類的課程幾乎占到了50%的學(xué)時，四年之中竟然沒有一門屬于類似于“公共事業(yè)管理概論或入門”這樣的總括性課程，所以很多學(xué)生對公管專業(yè)的感覺便是“公管=管理+政治+法律+經(jīng)濟+社會”。如此安排這就很容易出現(xiàn)課程之間缺乏聯(lián)系，無法突出其“公共事業(yè)”的屬性，學(xué)生的感覺是“什么都學(xué)但什么都不精”，培養(yǎng)出的學(xué)生很難做到“術(shù)有專攻”。
三地方高?！肮軐I(yè)”實踐教學(xué)面臨的困境
和很多同類院校相似，H學(xué)院公管專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)以理論教學(xué)為主，實踐教學(xué)在整個培養(yǎng)方案中所占課時比重不大。如有，也主要圍繞以下幾個方面展開:
1．依托課程，進(jìn)行專業(yè)見習(xí)。H學(xué)院公管專業(yè)最主要的實踐是針對大三學(xué)生，依托《社會調(diào)查研究與方法》課程，選擇與公共事業(yè)管理領(lǐng)域相關(guān)的現(xiàn)象與問題，進(jìn)行為期一周的集中式校外調(diào)查，要求學(xué)生對資料進(jìn)行統(tǒng)計分析并撰寫調(diào)查報告。相對而言，這種模式針對性強，涉及面廣，可對公管專業(yè)中一些核心知識進(jìn)行有效實踐，因而受到學(xué)生們的歡迎。很多學(xué)生將其視為大學(xué)期間唯一一走出“圍墻”進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練的機會，常常充滿期待，參與熱情很高。但是，這種實踐教學(xué)在現(xiàn)實操作過程中存在著諸如教學(xué)管理重視不夠、學(xué)時太少、經(jīng)費不足、團體合作不力的問題，致使專業(yè)見習(xí)往往難以達(dá)到預(yù)期的效果。
2．課堂模擬教學(xué)。該模式就是依托一定的課程，比如社區(qū)管理、公共關(guān)系學(xué)、公共管理案例分析等，選擇比較好的案例，給學(xué)生分配不同的角色，要求模擬情景并完成自己的角色任務(wù)。此種實踐教學(xué)相對易操作，任課教師可根據(jù)教學(xué)需要隨時進(jìn)行，不必另行占用其他教學(xué)時段與教學(xué)資源，且容易掌控整個環(huán)節(jié)。但是，該教學(xué)模式對教師的課堂組織與教學(xué)能力要求較高，而公管專業(yè)是新辦專業(yè)，教師基本上是以青年教師居多，因此對如何有效開展課堂模擬教學(xué)存在著“心有余而力不足”的情況。
3．參與社會活動。參與社會實踐活動是公管專業(yè)認(rèn)知學(xué)習(xí)的重要組成部分，常見的形式是掛靠團總支，以團學(xué)活動的方式進(jìn)行。比較常見的活動包括:(1)“三下鄉(xiāng)”服務(wù)。(2)配合有關(guān)部門到街道辦、市中心、廣場進(jìn)行普法、交通協(xié)管、文藝演出等實踐活動。這些活動形式的優(yōu)勢在于學(xué)生參與的積極性較高，但是其弊端與缺陷也很明顯，比如公管專業(yè)學(xué)生全員參與性不足，活動基本上以團學(xué)干部、學(xué)生黨員為主，普通學(xué)生的熱情不高;活動內(nèi)容大多為志愿性的社會服務(wù)活動，與專業(yè)相關(guān)性不強;活動安排大多帶有隨機性，缺乏長效機制，處于時斷時續(xù)的接受上級指派的工作狀態(tài)。以上是公管專業(yè)常見的幾種實踐教學(xué)形式。筆者多年參與公管教學(xué)與實踐的經(jīng)驗表明:傳統(tǒng)實踐教學(xué)往往存在著諸多問題，正如上文提到的要么相關(guān)部門不重視、經(jīng)費不足、要么學(xué)生參與性不高、要么教師發(fā)揮不夠等。通過我們與“理想”用人部門的接觸交流，同時結(jié)合H學(xué)院公管專業(yè)學(xué)生就業(yè)數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn):社會之所以對該專業(yè)的認(rèn)可不高，其中最關(guān)鍵的原因在于該專業(yè)“名不副實”，學(xué)生實踐應(yīng)用能力不強。類似教科文衛(wèi)等單位在人員選用方面更愿意選擇與接收更為專業(yè)性的“專才”，如教育類、衛(wèi)生類、體育類等專業(yè)畢業(yè)生。公管專業(yè)在本應(yīng)就業(yè)的領(lǐng)域遭遇到了“市場的冷遇”，出現(xiàn)了一種“全才”競爭不過“專才”的局面。
四地方高校公管專業(yè)的出路與選擇
公管專業(yè)的生存與發(fā)展需要社會大環(huán)境，這是公管專業(yè)發(fā)展的根本所在。我國現(xiàn)行的公共事業(yè)管理體制，在很大程度上制約了公共事業(yè)組織的發(fā)展，進(jìn)而影響著公管專業(yè)的建設(shè)。［5］因此，實現(xiàn)公共事業(yè)的社會化變革是促進(jìn)公管專業(yè)發(fā)展的必然要求。但是，社會大環(huán)境的變化需要“時間”，非“一時之功”。解決目前地方高校公管專業(yè)面臨的困難，我們不能指望“大環(huán)境”變化之后再去解決問題，“遠(yuǎn)水解不了近渴”。我們應(yīng)主動出擊，積極思考，根據(jù)地方高校自身的特點，從社會管理的具體情況出發(fā)，對公管專業(yè)進(jìn)行改革。
1．明確“社區(qū)管理”專業(yè)方向。筆者認(rèn)為教育部對公管專業(yè)提出的人才培養(yǎng)目標(biāo)過于宏大，專業(yè)設(shè)置應(yīng)用性不強，在理論與現(xiàn)實之間留有“空白”?，F(xiàn)實情況是一方面我國事業(yè)單位的人事制度和公務(wù)員制度相似，且職位非常有限，屬于稀缺資源;其流動性極小，不可能為社會提供很多的崗位。而另一方面，隨著社會改革的推進(jìn)，大量社會事務(wù)剝離出原來的組織與單位，沉淀至社區(qū)，社區(qū)成為了真正意義上的小社會，社區(qū)居民對“社區(qū)管理服務(wù)”水平提出了更為專業(yè)性的要求。［6］據(jù)不完全統(tǒng)計，目前H市社區(qū)居委會承擔(dān)的各類工作任務(wù)達(dá)200多項，涉及生活的方方面面。一般意義上對社區(qū)管理人員短期培訓(xùn)已經(jīng)不能滿足社區(qū)公共管理的需要，“培訓(xùn)”不如“培養(yǎng)”。這種背景為公管專業(yè)的落腳找了依據(jù)，也成為了開辦社區(qū)管理方向的動力來源。開辦以社區(qū)管理為主的公管專業(yè)，為新興城市社區(qū)培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才，已成為高校公管專業(yè)建設(shè)新的生長點，也是地方高校進(jìn)行“建設(shè)應(yīng)用型本科院?！碧剿鞯囊粋€重要舉措。［7］公共事業(yè)管理落腳點在社區(qū)，只有社區(qū)這才能集中體現(xiàn)公共領(lǐng)域的各種活動。公管專業(yè)學(xué)生在大學(xué)課堂中學(xué)到的各種知識都可以在社區(qū)找到用武之地。諸如社區(qū)治理、公共關(guān)系、社會工作、社會調(diào)查、非政府組織管理、文化管理等課程，社區(qū)才是真正展示公管“專業(yè)性全才”的舞臺。
2．以專業(yè)基本課程建設(shè)為核心，推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)的規(guī)范化。當(dāng)前公管專業(yè)課程設(shè)置上的隨意性與不規(guī)范性都與專業(yè)缺乏明確的基本規(guī)范有著直接關(guān)系?，F(xiàn)實中，表面上公管專業(yè)課程體系的不規(guī)范，所反映的應(yīng)是專業(yè)的基本規(guī)范問題。當(dāng)前，許多高校依托自身原有的師資或?qū)I(yè)背景建立了具有不同專業(yè)方向的公管專業(yè)，那么如何保證這些專業(yè)既不失公管專業(yè)的基本規(guī)范，又能凸顯高校自身的特色和優(yōu)勢?筆者認(rèn)為，必須加強公管專業(yè)的相關(guān)理論研究，明確該專業(yè)的基本規(guī)范。建議各高校以專業(yè)基本課程建設(shè)為核心，通過對公管專業(yè)平臺課程的研究，對公管專業(yè)究竟應(yīng)該開設(shè)哪些平臺課程達(dá)成共識。凡是設(shè)置有公管專業(yè)的高校，都必須開設(shè)這些平臺課程，以此來保證專業(yè)的規(guī)范性。形成以“基礎(chǔ)平臺課程+方向課程+特色課程”為核心的課程體系。3．依托社區(qū)探索社區(qū)共建型的實踐教學(xué)模式。當(dāng)我們對公管專業(yè)做出明確的市場定位后，如何才能培養(yǎng)出社會需要的具有較強應(yīng)用型的人才呢?文章認(rèn)為除在課程設(shè)置、教學(xué)方法及師資培養(yǎng)等方面進(jìn)行改革以外，重點應(yīng)在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)上下功夫、做文章。［8］如H學(xué)院利用與地方政府搭建的“社區(qū)共建”平臺，充分發(fā)揮公管專業(yè)在社區(qū)管理服務(wù)方面擁有的知識優(yōu)勢，與(地方)社區(qū)形成互補。通過組織學(xué)生參與真實的社區(qū)管理與服務(wù)，使其在實踐過程中，社會能力與職業(yè)能力得以養(yǎng)成，并形成良好的綜合素質(zhì)。高校如何組織引導(dǎo)公管專業(yè)參與社區(qū)實踐，這已成為我們亟待解決的重要課題。筆者認(rèn)為應(yīng)在建立社區(qū)實習(xí)基地的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考參與社區(qū)實踐的途徑，做實做強“社區(qū)共建”的內(nèi)容，而不是單純的追求建多少個合作基地、搞多少個合作項目。應(yīng)重點圍繞以下幾個方面開展實踐性教學(xué):(1)開展社區(qū)教育。社區(qū)教育是社區(qū)活動的基礎(chǔ)和主體。它以實踐成才教育、青少年閑暇教育為主要內(nèi)容。要完成這一系列教育，單憑社區(qū)工作人員是舉步維艱。因此，借助高校公管專業(yè)在這方面的知識優(yōu)勢，以文化事業(yè)管理、公關(guān)關(guān)系等課程為基礎(chǔ)開展專業(yè)性管理與服務(wù)，通過與合作社區(qū)協(xié)商溝通，定期化在社區(qū)中舉行各種結(jié)合社會熱點的主題教育活動，如知識競賽、辯論賽、文藝表演等，讓學(xué)生策劃組織、參與整個活動流程。使學(xué)生在活動中成長、在成長中進(jìn)步。(2)開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)活動是高校與社區(qū)共建活動的重要載體。社區(qū)服務(wù)的主要對象是社區(qū)居民，尤其是一些特殊、困難人群。高校在社區(qū)的服務(wù)，就是帶領(lǐng)相關(guān)專業(yè)(尤其是公管專業(yè))學(xué)生關(guān)注社區(qū)熱點，貼近居民需要，以不同的形式去居民中間進(jìn)行各種形式的服務(wù)，既為一些相關(guān)課程如社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)提供了難得的見習(xí)機會，又增強了學(xué)生在實踐中解決問題的能力。我們認(rèn)為工作要做好，制度需先行。如高校與社區(qū)的共建委員會應(yīng)以簽約形式，明確雙方的責(zé)任與工作內(nèi)容。通過各種制度來保障活動的開展，如明確社區(qū)應(yīng)提供何種服務(wù)、學(xué)校應(yīng)提供何種服務(wù)、資金如何保障、以何種方式開展等，以確保服務(wù)工作的可操作性。(3)實行社區(qū)“頂崗實習(xí)”。傳統(tǒng)的頂崗實習(xí)主要集中在職業(yè)院校與企業(yè)層面的合作。普通高校公管專業(yè)能否采用這種模式?如果可以，如何保證“頂崗實習(xí)”的實效性?高校如何實現(xiàn)在不影響學(xué)生正常理論學(xué)習(xí)的前提下，安排學(xué)生進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行“頂崗實習(xí)”?文章認(rèn)為應(yīng)形成一種政府、學(xué)校、社區(qū)、學(xué)生互動的“四輪驅(qū)動”實踐教學(xué)合作機制。如政府應(yīng)出臺配套政策支持校地社區(qū)共建所需要的資金問題;而學(xué)校要有明確的質(zhì)量管理意識，做好“頂崗實習(xí)”的質(zhì)量管理工作;社區(qū)應(yīng)全程指導(dǎo)“頂崗”學(xué)生的實習(xí)，不能將“學(xué)生”視為“免費的勞動力”;學(xué)生也應(yīng)高度重視“頂崗實習(xí)”在專業(yè)學(xué)習(xí)過程中的重要作用，積極配合學(xué)校社區(qū)的工作安排。
第6篇：公共事業(yè)管理概念范文
[關(guān)鍵詞]城市公用事業(yè)民營化 公平 效率
城市公用事業(yè)民營化是現(xiàn)代社會各界關(guān)注的熱點,很多研究所、政府及企業(yè)界人士均從不同角度對此問題進(jìn)行過研究。在民營化進(jìn)程中,由于在提高公用事業(yè)效率的同時忽略了對公平的考慮,而公共事業(yè)單位所擁有的資源是十分有限的,社會成員的需求卻又是多樣的,導(dǎo)致人們在享受公共服務(wù)方面量和質(zhì)方面存在很大的差異。為了有效地滿足這些需求,必須在現(xiàn)有的有限資源基礎(chǔ)上,充分利用社會上的各種資源,提高公共事業(yè)管理特別是資源利用方面的效率。因此,理清民營化過程中公平與效率的關(guān)系,對我們解決資源有限性和需求多樣性之間的矛盾具有重要的現(xiàn)實意義。
一、公平與效率
公平與效率是我們追求的目標(biāo),而我們一直在公平與效率這兩個目標(biāo)之間艱難地徘徊。公平原則的實質(zhì)在于盡可能地縮小人與人之間的差距。普遍意義上的公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平。所謂起點公平,是指機會均等,競爭者大體站在同一起跑線上;所謂過程公平,就是嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,法律面前、制度面前人人平等,不搞暗箱操作,權(quán)錢交易,杜絕尋租和弄虛作假的行為等等;所謂結(jié)果公平,主要是指收入分配上的公平,即收入分配差距保持在合理的區(qū)間,防止貧富兩極分化。
效率是指在特定時間內(nèi),組織的各種收入與產(chǎn)出之間的比率關(guān)系。效率與投入成反比,與產(chǎn)出成正比。效率原則的實質(zhì)在于根據(jù)個人貢獻(xiàn)的大小,決定人們的收入分配,以此調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性。從管理學(xué)角度來講公共部門的效率包括兩方面:一是生產(chǎn)效率,它指生產(chǎn)或者提供服務(wù)的平均成本;二是配置效率,它指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足利害關(guān)系人的不同偏好。
關(guān)于公平與效率的關(guān)系,學(xué)術(shù)界觀點多種多樣,一種觀點認(rèn)為:公平與效率是矛盾的。公平多,效率就差;效率高,公平就差。另一種觀點則認(rèn)為:公平與效率并不總是對立和矛盾,它們是矛盾的統(tǒng)一。矛盾性主要表現(xiàn)在以下兩個方面:其一,某項制度、某項政策、某項措施就其功能來講,只能在效率與公平中顧及一方,或作用于效率,提高效率,或作用于公平,有利于公平,不可能同時既解決效率問題又解決公平問題;其二,在社會總資本和資源有限的情況下,一定時期內(nèi)用于改進(jìn)效率的投入多,則用于改善公平的投入相應(yīng)的會少;反之用于改善公平的投入多,則用于改進(jìn)效率的投入就會減少。公平與效率的統(tǒng)一性表現(xiàn)在:二者相輔相成,缺一不可。公平可以促進(jìn)效率。公平能夠調(diào)動人的積極性,人的行為的積極性及由此激發(fā)的人的創(chuàng)造性,是一切效率的源泉。效率也可以增進(jìn)公平。效率能夠提高生產(chǎn)力水平,創(chuàng)造更多的社會財富,為公平提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、城市公用事業(yè)民營化
城市公用事業(yè)是用于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項事業(yè)的總稱,其范圍包括:供水、供熱、供氣、城市公交、排水、污水和垃圾處理、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等市政城市公用事業(yè);道路與橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施;電訊、供電、郵政、鐵路、公路、水路和民航運輸?shù)刃袠I(yè)。城市公用事業(yè)具有消費上的非競爭性和非排他性、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、地域性、價格機制不靈活等特征。
改革開放以來,伴隨著城市經(jīng)濟的高速發(fā)展與居民生活水平的提高,居民對城市公用事業(yè)發(fā)展的需求越來越高。傳統(tǒng)公用事業(yè)的政府壟斷經(jīng)營,低價格、高財政補貼的供給模式難以滿足城市發(fā)展的需要,而民間資本市場活躍,市民社會與第三部門逐步為我國城市公用事業(yè)進(jìn)行民營化改革提供了可能和空間。
我國城市公用事業(yè)民營化改革開始于20世紀(jì)末21世紀(jì)初,被稱為打破計劃經(jīng)濟體制的最后一個“堡壘”,是隨著國家對民營經(jīng)濟放松管制開始的,也是在相關(guān)法律制度陸續(xù)出臺的引導(dǎo)下進(jìn)行的。城市公用事業(yè)民營化是指通過引進(jìn)市場激勵方式,依靠民間機構(gòu)以取代對經(jīng)濟隨意的政治干預(yù),充分地利用多樣化的所有制形式和運作關(guān)系來滿足人們的需求,從而實現(xiàn)公共利益的一種政策。就我國城市公用事業(yè)而言,其民營化主要采用了BOT(Build-Operate-Transfer)模式、合資模式、直接購并模式、民營企業(yè)獨資經(jīng)營模式、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)模式、國家私人合營公司模式。
自公用事業(yè)民營化改革以來,我國公用事業(yè)民營化改革在實踐探索的道路上取得了不少可喜的成就:公用事業(yè)民營化后,真正實現(xiàn)政企分開,政府不再對公用事業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理擁有決定權(quán),民營企業(yè)的效率也得到了很大的提高;形成了投資和服務(wù)主體多元化的格局,減少了政府風(fēng)險,減輕了財政補貼壓力;促使國有企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗,提升公用事業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。 但是,我國公用事業(yè)民營化是在市場發(fā)育不成熟,法制建設(shè)相對滯后,民間機構(gòu)相對脆弱的條件下推行的,從而難免遭遇尷尬的境況,其中最突出的就是城市公用事業(yè)民營化中公平與效率及其相關(guān)問題。
三、城市公用事業(yè)民營化進(jìn)程中的公平與效率
從理論上來講,城市公用事業(yè)的民營化就是利用政府權(quán)威,以公用品的數(shù)量與質(zhì)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)對民營企業(yè)進(jìn)行選擇,并利用交換機制提高公用品的供給效率。前面的政治決策過程體現(xiàn)了公平,后面的市場交換過程體現(xiàn)了效率,其理想狀態(tài)是實現(xiàn)城市公用事業(yè)領(lǐng)域公平和效率的統(tǒng)一,但在實踐中很難達(dá)到這種理想狀態(tài)。大多數(shù)情況下表現(xiàn)出一種對立的關(guān)系,這種相互對立關(guān)系主要表現(xiàn)為企業(yè)利益與公共利益之間的對立。
城市公用事業(yè)必須堅持保本微利的收費原則,它通過提供優(yōu)質(zhì)、足量的公共產(chǎn)品來保證公眾的基本生活質(zhì)量,促進(jìn)社會公共利益的發(fā)展。優(yōu)質(zhì)、足量涉及效率,而保證公眾的基本生活質(zhì)量和促進(jìn)社會公共利益則涉及公平,即社會效益。效率強調(diào)的是公共事業(yè)管理過程中的投入要素與實際結(jié)果之間的關(guān)系,公平則強調(diào)公共事業(yè)管理的實際結(jié)果與公共事業(yè)管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。城市公用事業(yè)的公益性特征,使城市公用事業(yè)領(lǐng)域的“普遍服務(wù)”原則即使在民營化后也不能因而改變,即全體居民都能以普遍可承受的價格得到滿足基本生活需求和發(fā)展的公用品。
然而,城市公用事業(yè)民營化一個最直接的結(jié)果是在城市公用事業(yè)領(lǐng)域引入真正的市場機制,將國有公用事業(yè)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到民間,歸民間企業(yè)所有或運用民營企業(yè)的管理方式進(jìn)行經(jīng)營管理。民間企業(yè)通過追求高效率來實現(xiàn)其自身利潤的最大化目標(biāo),其之所以介入公用事業(yè)領(lǐng)域,也是看中了該領(lǐng)域高成長、低風(fēng)險、投資回報穩(wěn)定以及區(qū)域性的壟斷經(jīng)營地位等特性。相對而言,公用事業(yè)提供的服務(wù)具有公共性,它的目標(biāo)是滿足公眾特定的公共需求,維護(hù)和提高公眾的基本生活質(zhì)量,保證社會的穩(wěn)定和發(fā)展,這意味著應(yīng)該把滿足普通公眾的需要放在第一位。然而,公用事業(yè)民營化之后,企業(yè)通過漲價、選擇性的提供高收益的項目、對低收益的項目消極對待等方式,滿足自身的利益訴求,公共利益必然受到了損害。
城市公用事業(yè)民營化進(jìn)程中公平與效率并不總是相互對立,城市公用事業(yè)的民營化中的公平依賴于效率。效率仍然是公平的基礎(chǔ),為公平提供不斷增大的物質(zhì)財富和經(jīng)濟實力。公平是建立在不同層次生產(chǎn)力水平之上的,我們需要和追求的是建立在高生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上的公平,而非基于落后生產(chǎn)力基礎(chǔ)之上的公平。這就需要以不斷提高的勞動效率、以強大的技術(shù)和經(jīng)濟實力作支撐。只有提高城市公用事業(yè)運營的效率,才能不斷地積累豐富的公用資源,確保社會公平并把這種公平推上更高的臺階。沒有效率或低效率,社會公平也就失去雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),在此基礎(chǔ)上建立的社會公平只是一種脆弱的、低水平的公平。反過來,公平又可以促進(jìn)效率的提高。一個公正的社會,其資源一定能得到合理的配置,人的積極性、創(chuàng)造性才能得到最大限度地發(fā)揮。
總之,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,社會生活事務(wù)日趨復(fù)雜豐富,人們對社會服務(wù)的質(zhì)量要求也日漸提高。因此,這種為公益目的服務(wù)的事業(yè)組織更應(yīng)該冠以效率、質(zhì)量的要求,才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要和滿足人們多樣化、高質(zhì)量的需求。這就要求我們在城市公用事業(yè)民營化過程中將堅持公共利益取向與提高辦事效率并重。
參考文獻(xiàn):
[1] 李正發(fā):公平與效率的反思[J], 武漢學(xué)刊, 2006(02):33-36
第7篇：公共事業(yè)管理概念范文
【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品理論；教育公平；義務(wù)教育；資源配置
義務(wù)教育，是指我國適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學(xué)校、家庭必須予以保證的國民基礎(chǔ)教育。我國實行九年義務(wù)教育。1986年國家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強調(diào)了確保每個適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過分析我國目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對策。
一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)
作為公共事業(yè)，教育管理通過提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來保證公眾的個性發(fā)展需求和社會發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個性發(fā)展和促進(jìn)社會公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問題。
效率是一個完全的經(jīng)濟概念，強調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營企業(yè)看來是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個理論：一個公共事務(wù)理論，一個是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔(dān)機制?；A(chǔ)教育階段，實行強制義務(wù)教育，以滿足社會的共同需要為主要目標(biāo)，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償?shù)叵蛳M者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。
二、問題：目前義務(wù)教育的非公平問題
目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對于基礎(chǔ)教育來說，由于政府實行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點發(fā)展個別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。
擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是“家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動選擇其他學(xué)校就讀”，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機制，推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實上看，擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費，已經(jīng)是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費聯(lián)系在一起時，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。如果說民辦學(xué)校因為其民辦性質(zhì)，是有滿足個體（下轉(zhuǎn)第151頁）（上接第147頁）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就是說把本來屬于公共的物品變成了部門和教育實體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。盡管從理論上說擇?？梢詭椭阃ㄟ^交費或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對交不起高學(xué)費的人來說是不公平呢？而實際上對負(fù)得起高額學(xué)費的家庭來說，也并不意味著公平，因為教育的公平除了基本的要求是上學(xué)的人人機會平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費高額的費用。目前各項制度推出的結(jié)果并不能實現(xiàn)對公平的維護(hù)，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會不公平嚴(yán)重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。
三、對策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策
為了切實轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會有應(yīng)試教育和擇校高收費，就必然會有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點小學(xué)、重點初級中學(xué)；將原來重點小學(xué)、重點初中的師資進(jìn)行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強帶弱，實現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實行的就近免費、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學(xué)、重點初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點小學(xué)、重點中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實現(xiàn)，就有必要加強政府對教育經(jīng)費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調(diào)控上。因為教育的相當(dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。
【參考文獻(xiàn)】
[1]崔運武．公共事業(yè)管理概論[M]．高等教育出版社．
[2]楊東平．教育公平的理論和在中國的實踐[J]．東方文化，2000，（6）．
第8篇：公共事業(yè)管理概念范文
【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)興趣 師生關(guān)系 觀念 情境 生活
一、打造和諧的師生關(guān)系，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
教育是心靈的藝術(shù)，應(yīng)該體現(xiàn)出民主與平等的現(xiàn)代意識。“親其師而信其道”，學(xué)生對品德課的興趣與學(xué)習(xí)積極性的高低，常常依賴于學(xué)生對教師的情感。高尚而純潔的師愛是師生心靈交流的通道，是打開學(xué)生心扉的鑰匙，是引領(lǐng)學(xué)生前進(jìn)的路標(biāo)。因此，品德課教師除了要有人格魅力，還應(yīng)尊重學(xué)生人格，關(guān)心他們，真誠地對待每一位學(xué)生，從而使學(xué)生在情感上認(rèn)同教師，并內(nèi)化為其對本門學(xué)科的學(xué)習(xí)興趣和內(nèi)動力。
二、更新觀念，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
興趣愛好是學(xué)習(xí)的第一位老師，也是學(xué)習(xí)的第一動力。沒有興趣的學(xué)習(xí)，是痛苦的學(xué)習(xí)；沒有興趣的學(xué)習(xí)，是無奈的學(xué)習(xí)。如果學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望被激發(fā)出來了，學(xué)生有了學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力，課堂上他們自然而然就會眼睛發(fā)光，小手直舉，喜歡上《品德與社會》這門學(xué)科。怎樣才能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣呢？這就需要教師更新觀念，用活教材。在教材的選擇上要慎重，要有創(chuàng)造性地發(fā)揮，不能死板地用教材教教材，要結(jié)合學(xué)生實際，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。
三、創(chuàng)設(shè)情境，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
兒童的品德和社會性源于他們對生活的認(rèn)識、體驗和感悟，兒童的現(xiàn)實生活對其品德的形成和社會性發(fā)展具有特殊的價值。教師只有以真實性、多元化的生活實踐活動為紐帶，將空乏的道德價值、生活常識等說教和訓(xùn)誡融化為學(xué)生自主的、內(nèi)在的親歷習(xí)得，才能促使學(xué)生在豐富多彩的活動過程中，從原先的生活經(jīng)歷和生活經(jīng)驗出發(fā)，獲得對自我、對世界、對生命、對生活的感悟。因此，在小學(xué)品德課教學(xué)過程中，創(chuàng)設(shè)一個適合學(xué)生學(xué)習(xí)的問題情境，可以增強學(xué)習(xí)的針對性，有利于發(fā)揮情感在教學(xué)過程中的作用，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)習(xí)更有實效。
在一次品德教研活動中，我有幸聆聽了《我來做市長》這一課，深有感觸。市長，別說學(xué)生在現(xiàn)實生活中沒有見過，就是市長是負(fù)責(zé)什么的，他的工作是什么，學(xué)生的腦海里也沒有明確的概念。因此，課題離學(xué)生的現(xiàn)實生活比較遙遠(yuǎn)。那么怎樣才能讓學(xué)生理解國家公務(wù)員的工作職責(zé)，培養(yǎng)學(xué)生參與公共事業(yè)管理的熱情與能力，增強社會責(zé)任感，關(guān)注社會的發(fā)展和變化，從而真正成為社會中的一員呢？這位教師創(chuàng)設(shè)的情境讓我們耳目一新。比如首先設(shè)計了新聞大比拼環(huán)節(jié)――新苗說新聞，讓學(xué)生從關(guān)心新聞出發(fā)去關(guān)心社會。然后創(chuàng)設(shè)了一個“魅力小市長”的競選細(xì)則：第一階段，全班分11個代表團，每個代表輪換發(fā)表演說，團內(nèi)投票選出一名；第二階段，團內(nèi)選出的一名參加知識搶答，最后勝出的四名成為候選人；第三階段，4名候選人上臺展開施政演說，11個代表投票選舉出兩位準(zhǔn)市長；第四階段，兩位準(zhǔn)市長進(jìn)行現(xiàn)場PK，最終勝出的一位成為“魅力小市長”。在競選市長的第三階段，教師利用視頻播放某一個地方“水污染”事件場景，再讓兩位準(zhǔn)市長發(fā)表一分鐘的演講，最后評選出最優(yōu)秀的魅力小市長。由于水污染事件是關(guān)系到千家萬戶切身利益的事件，學(xué)生都很關(guān)注，因此參與的積極性很高，W起來自然就興趣十足。同時，全班學(xué)生參與選舉的方式，更是培養(yǎng)了學(xué)生參與公共事業(yè)管理的能力。情境創(chuàng)設(shè)到此，教師并沒有停止，因為參與公共事業(yè)并不是市長一個人的事情。教師又出示了一張群眾對公共事務(wù)關(guān)注程度的調(diào)查統(tǒng)計圖，以表格的形式告訴學(xué)生特別關(guān)注公共事務(wù)的人只有一小部分，占5%，有時關(guān)注的占20%，不關(guān)注的卻占了75%?？吹竭@樣的數(shù)據(jù)，學(xué)生能很清楚地感知到人們對公共事務(wù)的參與度是很不充分的。
四、體驗生活，深化學(xué)業(yè)生的學(xué)習(xí)興趣
第9篇：公共事業(yè)管理概念范文
論文摘 要：物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上需要國家和政府來承擔(dān)，即要全體納稅人共同來承擔(dān)，其服務(wù)對象應(yīng)該是廣大民眾，應(yīng)該體現(xiàn)出物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的公共物品特征。本文從物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)和市場應(yīng)用兩個階段，九個方面對物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的公共產(chǎn)品特征進(jìn)行了闡述。
1.物聯(lián)網(wǎng)的概念
物聯(lián)網(wǎng)指的是在網(wǎng)絡(luò)的范圍之內(nèi)，可以實現(xiàn)人對人、人對物以及物對物的互聯(lián)互通，在方式上可以是點對點，也可以是點對面或面對點，它們經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)、通過適當(dāng)?shù)钠脚_，可以獲取相應(yīng)的資訊或指令，或者是傳遞出相應(yīng)的資訊或指令。
物聯(lián)網(wǎng)不僅是對物實現(xiàn)聯(lián)接和操控，通過技術(shù)手段的擴張，賦與網(wǎng)絡(luò)新的含義，實現(xiàn)人與物之間的相融與互動，甚至是交流與溝通[1]。
2.公共服務(wù)
公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，根據(jù)公共需求來提供公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾對公共服務(wù)的需求不斷增加，對政府的要求也越來越高。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式、提高政府的服務(wù)效率、實現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變成為滿足公眾對公共服務(wù)需求的重要手段[2]。
3.物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)階段的公共產(chǎn)品特征
物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的和運營的資金來源，特別是物聯(lián)網(wǎng)前期大量的建設(shè)資金，基本還是各個國有企業(yè)的資本積累和國有銀行提供的貸款，而如果產(chǎn)業(yè)建設(shè)有負(fù)債，債務(wù)最終的承擔(dān)人還是政府等公共事業(yè)結(jié)構(gòu)，這足以說明物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上還是需要國家和政府來承擔(dān)，同時也可以說是要全體納稅人共同來承擔(dān)，因此其服務(wù)對象也應(yīng)該是廣大民眾，應(yīng)該體現(xiàn)出公共物品特征來。
物聯(lián)網(wǎng)的公共產(chǎn)品特性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（l）效應(yīng)不可分割性。物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)目的不是為某一領(lǐng)域或者某一類的企業(yè)提供一個新的盈利點，繼續(xù)遵循傳統(tǒng)的生產(chǎn)——銷售模式。其根本目的是為了搭建一個更廣泛、更智能、更自由、更穩(wěn)定、更安全的網(wǎng)絡(luò)化信息交互平臺。平臺最終搭建完成后，絕大部分將為整個社會所共享，基本不存在針對不同主體的效應(yīng)差異。
（2）受益的非排他性。由于有了3G網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用成熟、未來4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和推廣以及廣域通信網(wǎng)絡(luò)和小型傳感網(wǎng)絡(luò)的無縫融合，物聯(lián)網(wǎng)的各類應(yīng)用平臺將擁有足夠的網(wǎng)絡(luò)容量來容納相關(guān)業(yè)務(wù)，因此個人或者企業(yè)對于此類產(chǎn)品的使用不會影響其他個體的體驗和使用質(zhì)量，僅僅是建設(shè)的初期可能會存在一些信息擠占性和不平等體驗，但這都是暫時現(xiàn)象。
（3）取得方式的非競爭性。在物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺搭建完成后，特別是當(dāng)云計算智能處理平臺搭建完成之后，從邊際成本角度看，市場當(dāng)中新加入消費者體現(xiàn)在生產(chǎn)和維護(hù)端的工作與原有消費者相比基本沒有差異，僅僅是信息數(shù)據(jù)庫中字段的增加，因此可以認(rèn)為其加入沒有增加生產(chǎn)成本，取得方式是非競爭的。
（4）提供方式的非盈利性。這一點主要體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和市場推廣上，根據(jù)剛才的分析可以看出，物聯(lián)網(wǎng)是可以免費提供給用戶服務(wù)的，政府和市場其他運營主體都是可以通過其他方式獲得收入，甚至?xí)哂趥鹘y(tǒng)的用戶收費模式。而發(fā)展初期的用戶端收費僅僅是一種市場擴散的策略，是一種暫時性行為。
（5）公共需求的帶動。由于當(dāng)前技術(shù)水平發(fā)展、市場應(yīng)用滯后以及相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊等原因，公共事業(yè)當(dāng)中信息、的獲取、傳輸、處理和反饋效率都比較低，信息獲取的途徑和內(nèi)容較為貧乏，集成交互平臺功能單一、實時性和實地性差，同時缺乏高效的反饋和應(yīng)對機制。而如果將這些單個需求解決方案整合起來，便是物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)的雛形。
（6）物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的多主體供給性。公共產(chǎn)品可以通過政府生產(chǎn)、政府購買和混合生產(chǎn)的方式進(jìn)行供給。在物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)過程中，真正政府獨立建設(shè)的比例不高，很大一部分是通過與運營商、制造商、系統(tǒng)集成商、服務(wù)提供商的合作完成的，通過集成各個主體的競爭優(yōu)勢，可以保證物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和先進(jìn)性。
4.物聯(lián)網(wǎng)市場應(yīng)用階段的公共產(chǎn)品特征
物聯(lián)網(wǎng)作為公共產(chǎn)品，除了上述物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)期所體現(xiàn)的公共產(chǎn)品特性之外，物聯(lián)網(wǎng)在投向市場進(jìn)行應(yīng)用的過程中的公共服務(wù)特征還有：
（l）服務(wù)的大眾性。在各個行業(yè)的應(yīng)用當(dāng)中，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的最終端點都是大眾用戶，除了少數(shù)對于安全性和保密性要求較高的特殊行業(yè)應(yīng)用之外，物聯(lián)網(wǎng)的所有應(yīng)用都能體現(xiàn)出為大眾服務(wù)的特征。
（2）民生基本服務(wù)性。物聯(lián)網(wǎng)與其他行業(yè)最大的不同之一就是其對于日常生活的全面滲透性，其應(yīng)用體現(xiàn)在日常生活的各個基本方面，涵蓋衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、運輸、公共事業(yè)、安全、教育等等，都是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦桀I(lǐng)域應(yīng)用，也是政府服務(wù)的應(yīng)有內(nèi)容。
（3）高技術(shù)高質(zhì)量的智能服務(wù)。從遠(yuǎn)景規(guī)劃看，未來的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將會形成一種云計算式的大眾平臺，在一定的法律約束背景下，用戶可以無償獲取和使用相關(guān)的信息和產(chǎn)品，其技術(shù)特點保證了服務(wù)的質(zhì)量和良好的體驗，也是一種改善民生、提高生活效率和生活品質(zhì)、推動社會整體生產(chǎn)力發(fā)展的重要推力[3]。
5.總結(jié)
物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)對象上體現(xiàn)出公益性特征，決定了物聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過程中需要政府投入、廣告投入和投融資資金的扶持。同時，物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)應(yīng)用將在公共事業(yè)管理的領(lǐng)域當(dāng)中對于管理的效率和準(zhǔn)確性帶來較大程度的提升。
參考文獻(xiàn)
[1] 項有建.從互聯(lián)到物聯(lián)：物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)初探[J].軟件工程師，2009，（12）：31-32.
