公共資產(chǎn)管理辦法精選(九篇)
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第1篇：公共資產(chǎn)管理辦法范文
一、固定資產(chǎn)的管理
凡購(gòu)單價(jià)在元以上，使用年限超過(guò)一年的物資應(yīng)列入固定資產(chǎn)管理范圍。無(wú)論什么經(jīng)費(fèi)渠道購(gòu)買或其它單位贈(zèng)送的均必須在行政處總務(wù)上登記入帳。具體程序是：需購(gòu)買固定資產(chǎn)的處室，首先要編報(bào)購(gòu)買計(jì)劃或口頭匯報(bào)，征得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，由總務(wù)代購(gòu)，金額在元以下的，由分管副主任簽字，元以上的由辦公室主任簽字，使用人或處室經(jīng)辦人在總務(wù)保管處登記入帳，保管員在發(fā)票上簽驗(yàn)收人，財(cái)會(huì)上才能報(bào)銷。
二、物資的管理版權(quán)所有
購(gòu)買金額在元以上的大宗物資，如成批購(gòu)進(jìn)或印刷的各類辦公用筆、墨、紙、稿箋、信封等，由總務(wù)根據(jù)財(cái)力按工作的使用情況和需要購(gòu)進(jìn)或印刷，購(gòu)進(jìn)或印刷后，保管員應(yīng)按類別、品名分別將單價(jià)、數(shù)量登記入帳。在發(fā)票簽收?qǐng)?bào)銷時(shí)，按財(cái)務(wù)制度審批報(bào)銷。發(fā)出時(shí)分處室、單位按類別、數(shù)量登記。保管員要經(jīng)常檢查庫(kù)存情況，做到堆放整齊、干凈、無(wú)霉?fàn)€、變質(zhì)。本著先購(gòu)進(jìn)的先發(fā)，后購(gòu)的后發(fā)。按季清理，半年盤存，做到帳物相符，家底清、不浪費(fèi)。對(duì)其它單位贈(zèng)送的貴重物品和購(gòu)買的酒類物資，一般不作為辦公用品發(fā)放。因工作特殊需要，如接待、送禮等，須經(jīng)分管副主任或辦公室主任批準(zhǔn)后才能發(fā)放。具體程序：由經(jīng)辦人寫明事由，經(jīng)分管副主任或辦公室主任審簽后，保管才能發(fā)放。
三、日常辦公用品的領(lǐng)用
．圓珠筆、墨水、稿箋的領(lǐng)用，各處室要根據(jù)工作的需要和使用情況，本著既不浪費(fèi)，又方便工作可在保管室領(lǐng)用。
．筆記本的領(lǐng)用，辦公室的職工一年按個(gè)領(lǐng)用特殊工作例外，鋼筆、記算器、文具盒、茶杯、水桶、盆子、電風(fēng)扇、電話機(jī)、凳子以舊壞換新。
．毛巾一年可領(lǐng)用一張駕駛員例外；辦公室公用肥皂半年一塊。
．計(jì)算機(jī)消耗材料的購(gòu)買，各處室應(yīng)根據(jù)工作的實(shí)際先報(bào)購(gòu)買計(jì)劃，價(jià)值在元以內(nèi)的報(bào)行政處審核，元以上的報(bào)分管副主任審核同意后，才能購(gòu)買。
第2篇：公共資產(chǎn)管理辦法范文
摘 要 伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與不斷的進(jìn)步，我國(guó)行政事業(yè)單位的規(guī)模及其資產(chǎn)也隨之?dāng)U大。然而由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)投入逐漸增加，行政事業(yè)單位管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題也日益增多。因此，創(chuàng)新行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的新思路與新辦法顯得至關(guān)重要。本文就當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作方面的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，進(jìn)而針對(duì)如何改善我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提出了相應(yīng)的策略，以期為提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的效率提供參考，從而更好的促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 資產(chǎn)管理 問(wèn)題 新思路
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括能夠用貨幣計(jì)量的其全部占有、使用、以及控制的經(jīng)濟(jì)資源，具體有各種債券、財(cái)產(chǎn)、以及其他權(quán)利等。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的規(guī)模及種類等都隨之發(fā)生了很大變化，雖然當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作在數(shù)量、價(jià)值量、管理方法等方面較以往都有了很大的提高，但是依然存在著一定的問(wèn)題，因此，提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平顯得至關(guān)重要。
一、我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題
（一）管理意識(shí)較弱
由于受傳統(tǒng)觀念的影響，許多行政事業(yè)單位仍然抱著重錢輕物的想法，認(rèn)為行政事業(yè)單位僅僅是創(chuàng)造社會(huì)效益的，而不是賺錢的。另一方面，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位是享受財(cái)政撥款與投資的，因此許多單位實(shí)際上并沒(méi)有制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理入賬不及時(shí)，進(jìn)而使國(guó)家的公共財(cái)務(wù)安全遭到損害。例如在建設(shè)行政樓、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)的入固定資產(chǎn)賬目；有的行政事業(yè)單位在工程竣工之后沒(méi)有及時(shí)的做工程決算，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員也沒(méi)有按照財(cái)務(wù)管理制度對(duì)固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，進(jìn)而導(dǎo)致大量的固定資產(chǎn)流失。
（二）利用資產(chǎn)投資的效益低
當(dāng)前，我國(guó)許多的行政事業(yè)單位采取出租、合資、以及入股等方式，把單位所控制的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)向外投資，進(jìn)而從中獲得收益。但是在實(shí)際中，通過(guò)這種方式所獲得的收益較低，甚至有的單位出現(xiàn)虧損的現(xiàn)象。這是由于行政事業(yè)單位在進(jìn)行投資之前，沒(méi)有充分的做好市場(chǎng)調(diào)查工作，同時(shí)對(duì)于要投資項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏科學(xué)指導(dǎo)及正確的評(píng)估，在沒(méi)有適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的情況下盲目的投資，最后導(dǎo)致效益低甚至虧損的現(xiàn)象；其次，行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的管理人才以及完善的管理機(jī)制。由于專業(yè)人才缺乏，管理經(jīng)驗(yàn)不足，管理制度又不夠完善，這就造成了資產(chǎn)投資的效率性低，甚至有的單位出現(xiàn)了不收的現(xiàn)象。
（三）管理機(jī)制不健全
很多的行政事業(yè)單位實(shí)際中并沒(méi)有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門以及專業(yè)的管理人員，這就造成了職責(zé)不明確的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)，進(jìn)而致使固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，此外，某些非獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)的時(shí)候，沒(méi)有及時(shí)入賬，這就使得固定資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。
二、不斷探索行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新思路、新辦法
（一）創(chuàng)新管理模式
第一，加強(qiáng)預(yù)算管理。由于以往的資產(chǎn)管理中，預(yù)算管理同財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)，這不僅不利于國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理，而且也不利于預(yù)算及財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)。預(yù)算是財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵因素，所以，要認(rèn)真處理好存量資產(chǎn)同增量預(yù)算間的關(guān)系，按照現(xiàn)存量來(lái)制約增量，通過(guò)增量來(lái)激活存量的要求，在進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)，要依據(jù)單位實(shí)際的資產(chǎn)占用情況以及配置標(biāo)準(zhǔn)，必須將超過(guò)規(guī)定限額的資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)編入部門的預(yù)算管理中。對(duì)于以后新增的資產(chǎn)，例如發(fā)改委所安排的資金和項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算資金等都要將其納入部門預(yù)算中，經(jīng)過(guò)審批之后再執(zhí)行。
第二，注重全程管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)不僅包括實(shí)物資產(chǎn)，還包括非實(shí)物資產(chǎn)，這就使得在資產(chǎn)管理方面，不僅僅是對(duì)固定資產(chǎn)管理，同時(shí)還有流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、以及對(duì)外資產(chǎn)等不同形態(tài)資產(chǎn)管理，并且資產(chǎn)的配置、使用、及處置等環(huán)節(jié)構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體，只有各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的管理，才能夠真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理流程的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。所以，各級(jí)的財(cái)政部門要注重加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的全程管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)配置、合理使用、以及規(guī)范處置的管理目標(biāo)。
第三，加強(qiáng)整合管理力度。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)使用率低、以及閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，各級(jí)的財(cái)政部門與主管部門應(yīng)建立起規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)劑制度，有效的推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的整合與共享共用。同時(shí)，要根據(jù)單位實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，合理使用調(diào)劑手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
（二）創(chuàng)新管理制度
首先，注重對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的審批制度的創(chuàng)新。行政事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)前，要編制出所要購(gòu)置資產(chǎn)的品目和數(shù)量，以及測(cè)算經(jīng)費(fèi)的額度，在經(jīng)過(guò)主管部門的審核之后，再報(bào)同級(jí)的財(cái)政部門審核及同級(jí)政府審批之后，才可以列入單位部門預(yù)算。
其次，創(chuàng)新資產(chǎn)使用的監(jiān)管制度。在實(shí)際的工作中，財(cái)政部門與主管部門應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)調(diào)劑制度。通過(guò)全面清查行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，開(kāi)展閑置資產(chǎn)申報(bào)、登記、及評(píng)估定價(jià)，部分單位需要新購(gòu)建資產(chǎn)的，要積極考慮是否能夠從現(xiàn)有的資產(chǎn)中進(jìn)行調(diào)劑。同時(shí)，也可以依據(jù)有償轉(zhuǎn)讓原則進(jìn)行調(diào)劑，從而更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合與配置。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，要逐漸建立健全資產(chǎn)的內(nèi)部管理機(jī)制，例如資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管與使用等。要派專門的人員對(duì)事物資產(chǎn)進(jìn)行定期的清查，認(rèn)真做好入賬工作，做到賬實(shí)相符；另一方面，關(guān)于對(duì)外投資及出租出借的資產(chǎn)，要進(jìn)行轉(zhuǎn)向登記，設(shè)置專門的臺(tái)賬，以及實(shí)行專項(xiàng)考核。
最后，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收益統(tǒng)一管理制度的創(chuàng)新。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置收入主要包括出售資產(chǎn)收入、報(bào)廢及報(bào)損的殘值收入，這些都是國(guó)家所有，應(yīng)該按照相關(guān)的政府非稅收入的管理規(guī)定，把資產(chǎn)收益納入財(cái)政專戶。同時(shí)，負(fù)責(zé)征收國(guó)有資產(chǎn)收益的機(jī)構(gòu)，要通過(guò)同級(jí)財(cái)政在進(jìn)行部門預(yù)算的時(shí)候，按照征收總額合理安排一定比例的征收工作經(jīng)費(fèi)，并納入部門預(yù)算之中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
三、總結(jié)
對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的使用并使其發(fā)揮出最大的效用，這不僅能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位自身的持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，不斷的探索行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新思路、新辦法，進(jìn)而促使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
第3篇：公共資產(chǎn)管理辦法范文
首先,必須強(qiáng)調(diào)高校作為獨(dú)立法人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)依法享有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定,高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格,在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任,高等學(xué)校對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用,同時(shí),高等學(xué)校依法自主辦學(xué),實(shí)行民主管理。這就確立了我國(guó)高等學(xué)校在法律上的獨(dú)立地位。特別是高校在資產(chǎn)管理上的獨(dú)立性和不受非法干涉性是實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的法律保障。只有這樣,國(guó)有資產(chǎn)才可能在全校范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合,把國(guó)有資產(chǎn)從小部門、小機(jī)構(gòu)的控制中解放出來(lái),實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源共享。高校作為法人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產(chǎn)作用高校資產(chǎn)整體的一部分,不應(yīng)向其它部分封閉,而應(yīng)建立健全資源交流和共享機(jī)制,從而增加國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效能。
其次,必須建立國(guó)家出資人制度,以法律的形式規(guī)定國(guó)家作為出資人與高校之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,授予高校更廣范圍的管理自,鼓勵(lì)資產(chǎn)管理上的制度創(chuàng)新,調(diào)動(dòng)高校在運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)上的積極性和創(chuàng)造性?！缎姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》向這個(gè)方向邁出了重要一步,它規(guī)定國(guó)家對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理,堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則,實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。國(guó)家對(duì)高校的管理是通過(guò)法律的治理,是對(duì)高校資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益進(jìn)行外部評(píng)價(jià)并對(duì)教育過(guò)程和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行行政監(jiān)督,其對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管內(nèi)容主要是組織產(chǎn)權(quán)登記,清查統(tǒng)計(jì),資產(chǎn)評(píng)估,糾紛調(diào)處,對(duì)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置進(jìn)行審批,并對(duì)用于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批和保值增值的考核監(jiān)管。在這里,管理經(jīng)營(yíng)的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會(huì)效益對(duì)政府負(fù)責(zé),由此高校也享有很大的自利,政府不干預(yù)學(xué)校具體運(yùn)作機(jī)制,只在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個(gè)社會(huì)教育需求,調(diào)整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會(huì)資本投入,擴(kuò)大高等教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
最后,必須建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)占有使用制度?！缎姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理,由它根據(jù)上級(jí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定并組織實(shí)施本單位的國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法,負(fù)責(zé)資產(chǎn)的帳、卡管理,對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告,辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等報(bào)、批手續(xù),負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置,參與設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保養(yǎng)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作等等。為什么要對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理呢?這是由國(guó)有資產(chǎn)的公共屬性決定的。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)固有的公共屬性規(guī)定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內(nèi)向所有人開(kāi)放。如何在資產(chǎn)使用中更好地體現(xiàn)資產(chǎn)的公共屬性,這實(shí)際上是高校內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容之一。當(dāng)前,首先要解決好的一個(gè)問(wèn)題是區(qū)別經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！陡叩冉逃ā返谌藯l規(guī)定,高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動(dòng)的財(cái)產(chǎn)挪作他用?，F(xiàn)在各高校舉辦企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍,一部分高校國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》明確將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界定為行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn),表明這種轉(zhuǎn)化具有很強(qiáng)的政策性,因而必須在法律上給予嚴(yán)格控制。國(guó)有資產(chǎn)流失說(shuō)到底是事業(yè)單位國(guó)有財(cái)產(chǎn)的公共屬性的喪失。國(guó)有資產(chǎn)公共屬性的喪失表現(xiàn)為兩種,一種是上面提到的國(guó)有資產(chǎn)流失,第二種是資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國(guó)有資產(chǎn)“流失”才是改革成敗的關(guān)鍵,也是高校在改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生存發(fā)展的內(nèi)在條件。
綜上所述,高校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及教育改革的方方面面。在國(guó)家法制環(huán)境十分有利的條件下,高校應(yīng)把握機(jī)會(huì),強(qiáng)化資產(chǎn)管理主體意識(shí),推進(jìn)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革,打破內(nèi)部條塊分割,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理職責(zé)分明與資源全校共享相結(jié)合,全面發(fā)掘和提高國(guó)有資產(chǎn)的教育和社會(huì)效能。
第4篇：公共資產(chǎn)管理辦法范文
重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購(gòu)置、超編超標(biāo)、家底不清、流失嚴(yán)重、漏洞百出等現(xiàn)象，集中反映了長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體系的落后、無(wú)效甚至缺位；
7月1日起，行政單位和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的新辦法正式實(shí)施，財(cái)政部成為行政事業(yè)資產(chǎn)的“當(dāng)家人”。
科技部部長(zhǎng)徐冠華不久前在四川某次座談會(huì)上坦承，中國(guó)科技資源浪費(fèi)驚人：大型科研設(shè)備利用率只有25％，而發(fā)達(dá)國(guó)家的平均利用率是170％。他還舉例說(shuō)，某種衛(wèi)星接收站，美國(guó)只建設(shè)16座就足夠全國(guó)使用，而中國(guó)兩年前就已有了30座，僅北京就有8座，且中國(guó)今后還計(jì)劃再建50座。
事實(shí)上，這種因重復(fù)建設(shè)或重復(fù)購(gòu)置而帶來(lái)的財(cái)政資金浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)損失，在我國(guó)其他領(lǐng)域和部門也不鮮見(jiàn)。而與此相連的是，對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)使用效率低、管理落后等問(wèn)題，也是多年來(lái)社會(huì)各方關(guān)注熱論的焦點(diǎn)話題之一。
這種由政府行政部門、事業(yè)單位重復(fù)購(gòu)置、重復(fù)建設(shè)以及不合理使用等而造成的資金和資源浪費(fèi)，從資產(chǎn)管理角度看，實(shí)質(zhì)上就是行政性國(guó)有資產(chǎn)和事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理缺位或管理缺失。
造成這種行政事業(yè)性資產(chǎn)管理不善、造成這部分國(guó)有資產(chǎn)極大浪費(fèi)的根源，應(yīng)該是長(zhǎng)期以來(lái)的條塊分割式行政管理體制下，對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)缺乏綜合統(tǒng)一的管理者。如隸屬各部委、各省市的科研院所和醫(yī)院等機(jī)構(gòu)，不僅各有獨(dú)立的身份和渠道申請(qǐng)?zhí)碇没蜻M(jìn)口大型設(shè)備，各自的設(shè)備使用又不向社會(huì)開(kāi)放，不能實(shí)現(xiàn)公共資源由社會(huì)共享使用，而且，這部分國(guó)有資產(chǎn)也基本由各單位獨(dú)立管理，缺少一個(gè)能夠代表國(guó)家行使出資者權(quán)利的統(tǒng)一的管理者。
不過(guò)現(xiàn)在，行政事業(yè)性資產(chǎn)的這一多頭管理的不規(guī)范現(xiàn)狀開(kāi)始了根本性改變―財(cái)政部將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
財(cái)政部成行政事業(yè)資產(chǎn)“當(dāng)家人”
長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的歸屬與管理方式一直沒(méi)有明確，財(cái)政部近日出臺(tái)的這兩個(gè)辦法，將行政單位和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分離，實(shí)行分級(jí)、分類管理，并明確了財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能。但理順全國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍需逐步過(guò)渡
從7月1日起，《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式施行。
這兩個(gè)《管理辦法》首次明確了財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能，確立了“財(cái)政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)、單位占有使用”的管理體制框架；以期對(duì)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)建立公正、合理、有效的監(jiān)督機(jī)制。
《管理辦法》的實(shí)施，以及財(cái)政部門行使監(jiān)管職能和監(jiān)管權(quán)利的最終確立，使涉及上百萬(wàn)戶單位、3000多萬(wàn)人、數(shù)量巨大、種類繁多的這部分國(guó)有資產(chǎn)，終于有了更為明確的歸屬。
據(jù)了解，《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》將彌補(bǔ)原有行政管理體制的缺陷――財(cái)政部將結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，全面規(guī)范了資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，構(gòu)建了事業(yè)資產(chǎn)的全過(guò)程有效監(jiān)管體系，以期對(duì)公共產(chǎn)品（服務(wù)）供給進(jìn)行調(diào)控。這也意味著中國(guó)公共資產(chǎn)管理的變革。
“通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理、資源配置、預(yù)算管理進(jìn)行源頭控制，是財(cái)政對(duì)公共資產(chǎn)管理的歸位?！必?cái)政部負(fù)責(zé)事業(yè)資產(chǎn)管理的教科文司司長(zhǎng)丁學(xué)東在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)。
我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)劃分為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)三類，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)已由國(guó)資委監(jiān)管，行政事業(yè)性資產(chǎn)基本上被歸于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。在此之前，中央政府一直沒(méi)有明確與統(tǒng)一行政事業(yè)單位資產(chǎn)的歸屬與管理方式。
1995年，財(cái)政部和原國(guó)有資產(chǎn)管理局（下稱國(guó)資局）曾頒布了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，確立了國(guó)家對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理，單位占有、使用”的管理體制，但是彼時(shí)預(yù)算和資產(chǎn)管理脫節(jié)―預(yù)算在財(cái)政部，資產(chǎn)管理在當(dāng)時(shí)的國(guó)資局，對(duì)資產(chǎn)形成、配置、使用等均未做出具體規(guī)定。
“基礎(chǔ)管理工作薄弱，家底不清；資產(chǎn)配置不公平，大量超編、超標(biāo)；資產(chǎn)使用、處置隨意，各環(huán)節(jié)都有資產(chǎn)流失，漏洞越來(lái)越大。”財(cái)政部教科文司副司長(zhǎng)王家新，對(duì)當(dāng)時(shí)的情況向記者做如是評(píng)價(jià)。
1998年國(guó)資局撤銷之后，對(duì)于作為政府公共資產(chǎn)的行政事業(yè)性國(guó)資的管理歸屬哪個(gè)部門并不清晰，各地方政府、甚至各行政事業(yè)單位，都依照各自的方式管理經(jīng)營(yíng)這部分資產(chǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和5個(gè)計(jì)劃單列市中，?。ㄓ?jì)劃單列市）級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，除上海、深圳在地方國(guó)資委，四川、吉林在地方機(jī)關(guān)事務(wù)管理局外，其余大部分省份均在財(cái)政部門。在地（市）級(jí)中，有14個(gè)省份的35個(gè)市（地）的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)在地方國(guó)資委，約占全國(guó)的10%，其余均在財(cái)政部門。顯然，理順全國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍需逐步過(guò)渡，這種多頭分散管理，難免造成相互打架，甚至法規(guī)建設(shè)上的凌亂。
在國(guó)務(wù)院研究和發(fā)展中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁看來(lái)，正是由于資產(chǎn)形成和配置存在財(cái)政預(yù)算約束的不嚴(yán)格，造成了使用單位資產(chǎn)占有欲望的無(wú)限擴(kuò)張和資產(chǎn)匹配的隨意性；在資產(chǎn)使用上，由于缺乏公正、合理、有效的監(jiān)督機(jī)制，一方面導(dǎo)致資產(chǎn)使用的低效率，另一方導(dǎo)致各單位盡量多占用資產(chǎn)和變相將資產(chǎn)用于營(yíng)利性；在資產(chǎn)處置上，由于缺乏規(guī)范的處置程序和處置途徑，導(dǎo)致使用單位自行隨意處置和資產(chǎn)的嚴(yán)重流失；在資產(chǎn)流動(dòng)上，缺乏明確的規(guī)則來(lái)促進(jìn)必要的流動(dòng)，導(dǎo)致“單位占有、使用”實(shí)際成為“單位所有”。
中國(guó)有龐大眾多的黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社團(tuán)法人單位等，多年的磨礪間，矛盾和弊端亦日益尖銳。隨著財(cái)政體制的改革，公共財(cái)政理論下的部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)等多項(xiàng)改革，都對(duì)行政事業(yè)國(guó)資管理提出新的要求，新的管理體制呼聲高漲。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，財(cái)政部出臺(tái)和實(shí)施的這兩個(gè)《管理辦法》，前后經(jīng)過(guò)了近兩年的研究考察，將行政單位與事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分離，實(shí)行分級(jí)、分類管理，并明確了財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的綜合管理職能?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》同時(shí)獲悉，深圳市將把行政事業(yè)資產(chǎn)的管理職責(zé)從深圳國(guó)資委移交至財(cái)政部門。
家底有待摸清
截至2004年底，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量為38448億元，其中事業(yè)單位資產(chǎn)總量為27260.2億元，占全部行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總量的70%以上，但是這部分資產(chǎn)多年來(lái)監(jiān)管不力，從今年下半年開(kāi)始，財(cái)政部將部署摸清家底的具體工作
對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)單位的資產(chǎn)構(gòu)成盡管單一，但幾乎是“看得見(jiàn)、摸不著”；而事業(yè)單位類型眾多，其資產(chǎn)構(gòu)成形態(tài)也極其復(fù)雜，分布在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技研究、郵電、氣象、水利、農(nóng)林牧副漁等行業(yè)，包括學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、文化劇場(chǎng)、體育場(chǎng)館在內(nèi)的為數(shù)眾多的事業(yè)單位所提供的各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，因?yàn)榕c老百姓的日常生活密切相關(guān)，因此其數(shù)量和實(shí)際效率等也備受社會(huì)關(guān)注。
據(jù)財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有資產(chǎn)研究室研究資料顯示，截止到2005年12月，全國(guó)各級(jí)事業(yè)單位共129.08萬(wàn)戶（含自收自支的事業(yè)單位），事業(yè)單位人員2900萬(wàn)。據(jù)了解，在這2900萬(wàn)事業(yè)單位職工中，有70％在教育、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，文化、科技研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等行業(yè)也占了很大比重。從國(guó)有資產(chǎn)占有量來(lái)看，文教、衛(wèi)生、科研單位國(guó)有資產(chǎn)所占比重最大。
“隨著公共財(cái)政框架的建立，財(cái)政資金逐步從生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，國(guó)家對(duì)公共事業(yè)的保障力度進(jìn)一步加大，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量的增長(zhǎng)快速，這使資產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越緊迫繁重?！必?cái)政部教科文司副司長(zhǎng)王家新向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
來(lái)自《中國(guó)會(huì)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，與2003年相比，2004年非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（即行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)）增長(zhǎng)了13.1%，其增長(zhǎng)速度比國(guó)有資產(chǎn)總量增長(zhǎng)速度高出2.2%，比經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)速度高出3.2%。“在今后5-8年國(guó)有企業(yè)全面改革及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整完全到位以后，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額會(huì)超過(guò)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)額，”財(cái)政部財(cái)科所國(guó)有資產(chǎn)研究室主任文宗瑜認(rèn)為。
在行政事業(yè)性資產(chǎn)中，最為人們所矚目、也最牽涉實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益的，是所謂“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問(wèn)題，即非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。“這是資產(chǎn)流失最為嚴(yán)重的一個(gè)渠道”。在《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中，終止了“行政單位以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的行為，而伴隨事業(yè)單位的改革深化，事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理的問(wèn)題日益突出。
“可轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，在各個(gè)行業(yè)事業(yè)單位中均不同程度地存在，如科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制等，這部分資產(chǎn)的監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重，”財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)丁學(xué)東對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》強(qiáng)調(diào)。
而這部分資產(chǎn)迄今并無(wú)確切統(tǒng)計(jì)，此前國(guó)家財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)司曾建立有一個(gè)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)了1999年至2002年的數(shù)字，但在2003年政府機(jī)構(gòu)改革后，統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)司被一分為二，一半納入了國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局，這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作也就此終止，因此2003年以來(lái)的這類資產(chǎn)變化的數(shù)據(jù)尚無(wú)法厘清。
據(jù)《中國(guó)會(huì)計(jì)年鑒》的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2004年底，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量為38448億元，其中事業(yè)單位資產(chǎn)總量為27260.2億元，占全部行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總量的70%以上；從中央、地方占有資產(chǎn)的分布看，越趨基層政府，地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)占國(guó)有資產(chǎn)總量的比重越大，而地方行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在全部行政事業(yè)性國(guó)資中所占比重在80%以上。
“但是這部分資產(chǎn)多年來(lái)監(jiān)管不力，這幾年事業(yè)單位變化也比較大，資產(chǎn)到底有多少我們心里沒(méi)底，”丁學(xué)東坦承，“目前第一步就是先摸清家底?！?/p>
財(cái)政部教科文司事業(yè)資產(chǎn)處處長(zhǎng)董為民介紹，財(cái)政部將在今年下半年部署開(kāi)展全國(guó)“行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查”，并正在制定相關(guān)資產(chǎn)清查辦法、設(shè)計(jì)資產(chǎn)清查報(bào)表體系、開(kāi)發(fā)資產(chǎn)清查軟件，準(zhǔn)備按照“整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)修正、全面鋪開(kāi)”三個(gè)步驟，盡快對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)展一次全面的清查，真正摸清“家底”。
為了避免以往“前清后亂”問(wèn)題，在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，財(cái)政部也將開(kāi)發(fā)建立中央與地方、財(cái)政部門與主管部門和行政事業(yè)單位之間的國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理和信息跟蹤。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》同時(shí)獲悉，結(jié)合兩個(gè)辦法的公布和實(shí)施，“行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”將納入財(cái)政部正在建設(shè)的“金財(cái)工程”（即“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”）中，后者是以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，力圖覆蓋各級(jí)政府財(cái)政部門、財(cái)政資金使用部門的大型網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，亦是中國(guó)公共財(cái)政改革和財(cái)政管理革命的重要內(nèi)容。
多重約束出臺(tái) 亦有管理難點(diǎn)
兩個(gè)《辦法》的實(shí)施將首次從預(yù)算管理的角度，控制和約束公共財(cái)政資金的隨意占有和使用。此外，新的辦法規(guī)定了事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的程序，這意味著事業(yè)單位不能再像從前那樣未經(jīng)審核隨意購(gòu)置大型設(shè)備。但在對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)管以及各部門之間調(diào)劑閑置資產(chǎn)的落實(shí)等方面，都將存在管理的難點(diǎn)隨著兩個(gè)《辦法》的出臺(tái)，財(cái)政部將從五個(gè)方面全面加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理。（見(jiàn)表格）
值得關(guān)注的是，兩個(gè)《辦法》首次提出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，并遵循資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。此前，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表是由各事業(yè)單位資產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門分別匯總，造成賬賬、賬卡、賬實(shí)不符，而新的辦法則明確了財(cái)政部門管理行政事業(yè)資產(chǎn)的職能，將資產(chǎn)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表納入財(cái)政預(yù)決算體系，實(shí)現(xiàn)了有效銜接。“首次從預(yù)算管理的角度，控制和約束公共財(cái)政資金的隨意占有和使用。”王家新表示。
“降低成本提高效率應(yīng)該成為管理事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)工作重點(diǎn)?！笔澜玢y行國(guó)有企業(yè)重組高級(jí)專家張春霖對(duì)此認(rèn)為。
由于中國(guó)行政管理體制上存在的條、塊分割，事業(yè)單位有著這樣的思維慣性：資源由單位或個(gè)人所有，購(gòu)置設(shè)備以部門為單位，甚至與單位及個(gè)人的利益糾纏在一起。導(dǎo)致各部門“貪大求全”、“自家有，便于維持正常工作秩序”的思想長(zhǎng)期存在，缺乏有效管理與規(guī)劃，一方面是重復(fù)建設(shè)，另一方面，已有的資源被閑置和浪費(fèi)。
《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》將對(duì)這種浪費(fèi)現(xiàn)象加以約束，該辦法規(guī)定了事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的程序（包括事業(yè)單位申請(qǐng)用財(cái)政性資金舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置），并要求“對(duì)于事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案”。
“這意味著事業(yè)單位不能再像從前那樣未經(jīng)審核隨意購(gòu)置大型設(shè)備，更有效的整合資源、減少浪費(fèi)。”丁學(xué)東向記者分析說(shuō)。
另外，由于長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)資產(chǎn)管理薄弱，為部門、單位或個(gè)人利用國(guó)有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機(jī)會(huì)，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益已經(jīng)成為各部門、各單位政策外津補(bǔ)貼發(fā)放的一個(gè)主要來(lái)源，針對(duì)此《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確了國(guó)有資產(chǎn)的出售等處置收益實(shí)行“收支兩條線”。但打破既得利益必然要損害一些部門的利益，這就決定了對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)管，以及各部門之間調(diào)劑閑置資產(chǎn)，會(huì)是一個(gè)艱難的任務(wù)?！暗侨绾螌?duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)收益進(jìn)行監(jiān)管以及各部門之間調(diào)劑閑置資產(chǎn)的落實(shí)，恐怕是一個(gè)難點(diǎn)，“可能會(huì)有抵觸情緒?！倍W(xué)東坦承。
張春霖認(rèn)為，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理最重要的方面之一，是強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)約束?，F(xiàn)在，事業(yè)單位的總收入中有一半左右不是來(lái)自直接的財(cái)政撥款，而是來(lái)自創(chuàng)收收入。這些收入有的是利用事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入，有的則是依托壟斷性權(quán)力向企業(yè)和居民收費(fèi)所得，而創(chuàng)收收入又和事業(yè)單位職工個(gè)人收入關(guān)系密切。
第5篇：公共資產(chǎn)管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理
現(xiàn)階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，不斷深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整成為目前的一項(xiàng)重要任務(wù)，因此要對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理深化改革，首先要對(duì)其采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，其次要加強(qiáng)并貫徹落實(shí)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，從而不斷提高資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用價(jià)值。本文就政府采購(gòu)制度和內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的運(yùn)用進(jìn)行探討。
一、政府采購(gòu)和內(nèi)部控制概述
政府采購(gòu)是指社會(huì)團(tuán)體組織、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)為了滿足公共服務(wù)的需要，確保在依法范圍內(nèi)，利用財(cái)政性資金對(duì)其服務(wù)、工程以及貨物進(jìn)行采購(gòu)的行為。政府采購(gòu)不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而且是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的行為。
內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位為了嚴(yán)格確保財(cái)政資金的合理利用，并且保障資產(chǎn)的信息資料的真實(shí)性，保障資產(chǎn)的安全性和完整性，進(jìn)而在單位內(nèi)部施行的控制、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、約束以及自我調(diào)整的一系列措施、手續(xù)、方法的總稱。
二、政府采購(gòu)與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理脫節(jié)的原因
1.資產(chǎn)管理體制職權(quán)不清
當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制是依據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》最終確定的“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位使用和占用”的三級(jí)組織形式而建立的。由于該體制并沒(méi)有劃分具體的資產(chǎn)管理職責(zé)，也沒(méi)有對(duì)管理的具體責(zé)任和權(quán)利進(jìn)行明確，導(dǎo)致了一些地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門是財(cái)政部門，而一些地區(qū)卻是國(guó)資部門，由于每個(gè)地區(qū)的管理部門沒(méi)有統(tǒng)一，因此其管理方式也就各不相同。
2.法律建設(shè)與資產(chǎn)管理制度滯后
當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位Y產(chǎn)管理的主要依據(jù)為《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等級(jí)的實(shí)施辦法》《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理辦法》。但是由于這些規(guī)章制度的權(quán)威性不高、法律層次較低，甚至有一些部門的法律法規(guī)還存在著互相矛盾的情況，這是致使政府采購(gòu)和行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理相脫節(jié)的主要原因。
三、政府采購(gòu)與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)用的重要性
1.政府采購(gòu)的重要性
在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)時(shí)，資金支出的最大項(xiàng)目就是政府采購(gòu)。所以在其發(fā)展過(guò)程中，確保國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定和安全是非常重要的，這樣才能有效防止國(guó)有資產(chǎn)的受損，并最大限度的促使國(guó)有資產(chǎn)的升值。因此，一定要嚴(yán)格的執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)一定要有詳細(xì)的記錄，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)效益的保障才是最重要的。在行政事業(yè)單位發(fā)展時(shí)，把政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理進(jìn)行合理的結(jié)合，并且使得國(guó)有資產(chǎn)一直能夠保持合理運(yùn)用，這不僅可以使國(guó)有資產(chǎn)的使用情況變得有法可依，有章可循，還能從根本上改良，杜絕不正之風(fēng)的現(xiàn)象。
2.內(nèi)部控制的重要性
內(nèi)部控制的有效實(shí)行符合了我國(guó)時(shí)代進(jìn)步的總需求。為了保證國(guó)家的快速發(fā)展，在行政事業(yè)單位的日常運(yùn)用中一定要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高人們對(duì)行政事業(yè)單位的依賴與信任。這就要求國(guó)家要切實(shí)的完善其資產(chǎn)管理制度，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)的穩(wěn)定與安全，并從根本上保障人們的根本利益。在新時(shí)期想要行政事業(yè)單位從自身發(fā)展，一定要保障內(nèi)部控制的合理實(shí)行。面對(duì)如今國(guó)內(nèi)外的局勢(shì)變化，想要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就要?jiǎng)?wù)必加強(qiáng)我國(guó)新型的社會(huì)和政府的建設(shè)，并要求單位自身要提升其監(jiān)管力度，特別是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的這方面，才能使得單位有一個(gè)長(zhǎng)足的發(fā)展。
四、政府采購(gòu)與內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用
1.行政事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制的策略
想要不斷完善部控制體系，我們必須不斷的加強(qiáng)內(nèi)部控制的力度，才能把國(guó)有資產(chǎn)的利用率最大化的實(shí)現(xiàn)。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就一定要：（1）認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)控制度執(zhí)行。各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真履行對(duì)內(nèi)部控制制度的建立健全和有效實(shí)施責(zé)任，切實(shí)開(kāi)展內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”制度、重大事項(xiàng)集體決策及會(huì)簽制度。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資金收支、政府采購(gòu)、固定資產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目及合同管理等業(yè)務(wù)層面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行不相容崗位相互分離及內(nèi)部授權(quán)審批控制措施，業(yè)務(wù)經(jīng)辦、審核及審批職責(zé)相互分離，相互制約，相互監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目及合同控制等內(nèi)控措施，確保內(nèi)部控制制度規(guī)范有序運(yùn)行；（2）切實(shí)開(kāi)展檢查，強(qiáng)化內(nèi)控制度監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，才能保障內(nèi)部控制制度得到嚴(yán)格、規(guī)范運(yùn)行，并達(dá)到合理保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法法規(guī)、資金安全和有效使用、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提升公共服務(wù)的效果和效率。進(jìn)而確保良好的內(nèi)部控制制度得到有效監(jiān)督，切實(shí)防范內(nèi)部控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
2.行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)的策略
對(duì)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)加強(qiáng)預(yù)算控制，必須要使工作人員對(duì)于政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行深入了解，行政事業(yè)單位也要建立一些符合社會(huì)發(fā)展的要求以及自身發(fā)展需要的相關(guān)制度，并在制訂預(yù)算、實(shí)施采購(gòu)的行為時(shí)嚴(yán)格遵守；加強(qiáng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，以便提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，使得行政事業(yè)單位員工都能夠準(zhǔn)確把握采購(gòu)預(yù)算的流程、內(nèi)容及其重要性，確保國(guó)有資產(chǎn)增值的穩(wěn)定性和安全性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算方案選擇的最優(yōu)化。
面對(duì)目前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也變得極其繁瑣和復(fù)雜，因此在其實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門要不斷提高對(duì)資產(chǎn)管理的力度和效果，才能有效地對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的流失進(jìn)行控制，使國(guó)有財(cái)產(chǎn)保持安全性與完整性，從而提高政府在人們心中的公信力。
參考文獻(xiàn)：
第6篇：公共資產(chǎn)管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；管理效率
一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義
行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，其表現(xiàn)形式大致分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及對(duì)外投資等。對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理是指構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)法規(guī)制度，科學(xué)的配置及充分利用資產(chǎn)，在保障資產(chǎn)安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的增值保值。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要意義，主要表現(xiàn)為：
1.有利于推進(jìn)行政事業(yè)體制改革
當(dāng)前，我國(guó)正處在深化行政事業(yè)體制改革的關(guān)鍵階段，許多行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)制必然涉及相關(guān)的行政事業(yè)資產(chǎn)的審核和處理。在這種情況下，只有做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，才能合理配置和利用資源，防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全。因此，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作對(duì)于推進(jìn)我國(guó)事業(yè)體制改革具有重要意義。
2.有利于實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能
行政事業(yè)資產(chǎn)主要源于國(guó)家的財(cái)政投入，而公共財(cái)政管理主要包括增收和節(jié)約開(kāi)支。加強(qiáng)公共事業(yè)資產(chǎn)管理能夠?qū)藏?cái)產(chǎn)管理起到相應(yīng)的促進(jìn)作用，使得公共財(cái)政管理在資源配置上更為科學(xué)合理，更有利于實(shí)現(xiàn)公共財(cái)產(chǎn)管理為社會(huì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持的職能。
3.有利于強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平
行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平是行政事業(yè)單位管理水平的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是維持行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理包括資產(chǎn)管理和資金管理兩方面的內(nèi)容，行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，本身也是提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的必然要求。
二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全。目前我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控管理制度不健全，缺乏必要的監(jiān)督管理手段，在固定資產(chǎn)采購(gòu)、分配、管理、處置過(guò)程中比較隨意。例如該集中采購(gòu)的變相分散采購(gòu)；資產(chǎn)分配沒(méi)有按工作需求分配，而是按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高低分配使用；資產(chǎn)日常管理流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督；資產(chǎn)處置比較隨意、不規(guī)范，未建立專門資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損業(yè)務(wù)鑒定部門作鑒定等等。上述情況都表明現(xiàn)階段行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理缺乏行之有效的內(nèi)部控制制度。
2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率低下。由于行政事業(yè)單位性質(zhì)存在差異，資金來(lái)源渠道多元化導(dǎo)致形成的資產(chǎn)也存在多樣性，不同渠道配置的資產(chǎn)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)購(gòu)置的、閑置浪費(fèi)的也比較多，各單位具體負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和實(shí)際占有的資產(chǎn)難以協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用率比較低下。
3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的賬實(shí)不符主要表現(xiàn)為有實(shí)無(wú)賬、有賬無(wú)物、賬實(shí)不對(duì)應(yīng)等情況，最終導(dǎo)致賬目上的會(huì)計(jì)信息難以真實(shí)反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。例如，對(duì)于一體化預(yù)算系統(tǒng)零余額賬戶年底發(fā)生的資產(chǎn)支出，決算報(bào)表是不允許掛賬的，當(dāng)年賬務(wù)一定要列支出，資產(chǎn)也要入賬，可是實(shí)際上資產(chǎn)還沒(méi)收到，此時(shí)賬實(shí)是不相符合的。再例如，向上級(jí)購(gòu)買專業(yè)設(shè)備，匯款和資產(chǎn)發(fā)票的賬務(wù)處理都已完畢，就是不見(jiàn)資產(chǎn)到庫(kù)，這也是典型的賬實(shí)不符。而新購(gòu)置的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)銷賬，也有可能造成賬實(shí)不符。
4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置不規(guī)范。按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)規(guī)定向相關(guān)部門履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)，但是，在實(shí)際操作中相關(guān)資產(chǎn)處置行為的隨意性都比較強(qiáng)，或擅自進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)廢和處置，或在入賬時(shí)就先行拆解降低單價(jià)的現(xiàn)象均有發(fā)生，從而規(guī)避資產(chǎn)報(bào)廢權(quán)限審批程序。
5.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件比較落后。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位使用的都是金網(wǎng)際公司生產(chǎn)的單機(jī)版資產(chǎn)管理軟件，模塊雖然比較多，但不能實(shí)現(xiàn)信息共享，比較落伍，也沒(méi)有資產(chǎn)二維碼身份識(shí)別系統(tǒng)，難以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理。
三、優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
1.建立完善的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度。首先，根據(jù)財(cái)政部頒布的《行政單位資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》，財(cái)務(wù)部門要會(huì)同固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立一套完整的行之有效的管理制度，要涉及資產(chǎn)的采購(gòu)、配置、管理、處置等每一個(gè)環(huán)節(jié)。其次，要明確資產(chǎn)管理部門、財(cái)會(huì)部門和使用部門的職責(zé)和權(quán)限，確保資產(chǎn)業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)相互分離、制約和監(jiān)督。再次，要進(jìn)一步強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理流程，要嚴(yán)格按照管理流程和制度辦理各類固定資產(chǎn)領(lǐng)用、轉(zhuǎn)讓、捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等事務(wù)，從根本上杜絕固定資產(chǎn)的流失。
2.強(qiáng)化固定資產(chǎn)的配置管理。首先，要搞好市場(chǎng)調(diào)查，摸清自家底細(xì)，立足實(shí)際，注重資產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效率，高質(zhì)量低價(jià)位配置資產(chǎn)，減少盲目配置資產(chǎn)的情況。其次，要加強(qiáng)與上級(jí)及毗鄰單位的溝通協(xié)調(diào)，避免為本單位重復(fù)配置或超標(biāo)配置資產(chǎn)。再次，要根據(jù)業(yè)務(wù)工作或職務(wù)需要，做好單位內(nèi)部門與人員的資產(chǎn)配置工作，真正實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的合理安排。
3.堅(jiān)持固定資產(chǎn)賬實(shí)相符的原則。賬實(shí)相符是固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)，也是財(cái)務(wù)管理的基本要求。首先要制定固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度，無(wú)論是何種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和通過(guò)何種渠道進(jìn)貨，都必須辦理驗(yàn)收、登記手續(xù)。若因特殊情況需先報(bào)銷入賬，資產(chǎn)后期到達(dá)的，也要辦理驗(yàn)收、登記手續(xù)，只登記資產(chǎn)名稱等簡(jiǎn)單要素，其他項(xiàng)目等到貨登記，并且在備注欄中注明資產(chǎn)在途的原因、時(shí)間、對(duì)方聯(lián)系方式，由資產(chǎn)管理員督促進(jìn)倉(cāng)，或向有關(guān)部門發(fā)出提醒。其次，要增強(qiáng)資產(chǎn)管理員的責(zé)任心，提高管理人員的業(yè)務(wù)管理水平。
4.規(guī)范資產(chǎn)處置行為。一是明確固定資產(chǎn)處置范圍，符合《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》中規(guī)定的7類資產(chǎn)才能予以處置，產(chǎn)權(quán)不清晰或有爭(zhēng)議的資產(chǎn)暫不處置。二是設(shè)定固定資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)，單個(gè)資產(chǎn)價(jià)值在標(biāo)準(zhǔn)限額之上的，處置報(bào)其上級(jí)機(jī)關(guān)審批決定，標(biāo)準(zhǔn)限額以下的固定資產(chǎn)由所在單位按照一定的程序自行處置。三是規(guī)范制度及流程，對(duì)自行處置的資產(chǎn)可以健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，完善處置流程，規(guī)范處置行為。如實(shí)行集體會(huì)議研究決定；固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損、捐贈(zèng)等要按照有關(guān)規(guī)定由專門機(jī)構(gòu)做鑒定或者評(píng)估等。四是明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。明確財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)，對(duì)不履行職責(zé)的人員嚴(yán)厲追究問(wèn)責(zé)，審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要做好監(jiān)督作用。
5.依托現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化資產(chǎn)管理。近年來(lái)，電子信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，資產(chǎn)管理軟件也日新月異。行政事業(yè)單位選擇軟件除了能與政府報(bào)表銜接外，最好能添加一些輔助資產(chǎn)管理的軟件，例如通過(guò)應(yīng)用資產(chǎn)二維碼管理軟件，對(duì)“二維碼”進(jìn)行掃描，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)購(gòu)入開(kāi)始到資產(chǎn)報(bào)廢整個(gè)生命周期的全程跟蹤管理。還能解決資產(chǎn)管理中賬、卡、物不符，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、虛增和流失等問(wèn)題，為資產(chǎn)管理工作提供全方位、可靠、高效的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升了資產(chǎn)管理工作的工作效率與管理水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭燕軍q行政事業(yè)資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決方法[J]q管理創(chuàng)新，2015（25）：38-39。
第7篇：公共資產(chǎn)管理辦法范文
【關(guān)鍵詞】公共財(cái)政；行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)；創(chuàng)新
一、前言
行政事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分，分布于國(guó)家的各個(gè)部門。有效管理行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，有利于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事的發(fā)展。高度重視管理國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，有利于更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供服務(wù)。
二、簡(jiǎn)述行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理
1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的基本概念
行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)被形象的解釋為在進(jìn)行行政事業(yè)工作時(shí)，占有和使用、以貨幣計(jì)量為方式的經(jīng)濟(jì)資源總和；國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源主要是法律上認(rèn)可的屬于我國(guó)的所有資產(chǎn)以及依據(jù)我國(guó)擬定且由相關(guān)政策組織獲得的資產(chǎn)及收入。我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)遍布于科研教育、公檢司法、行政管理、文化衛(wèi)生、等職能系統(tǒng)中，正確的管理好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是保證國(guó)家正常運(yùn)行、促進(jìn)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要組成部分。
2.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，行政事業(yè)單位在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理方式上，逐漸呈現(xiàn)出規(guī)范化、專業(yè)化以及科學(xué)化的趨勢(shì)，這種管理方式，不僅能夠有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者以及使用者合法的權(quán)益，而且還能夠進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)合理的利用，進(jìn)而確保資產(chǎn)的完整性。行政事業(yè)單位管理好國(guó)有資產(chǎn)的重要性。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
（1）國(guó)有資產(chǎn)作為公共財(cái)政體制的重要組成部分，其在提升財(cái)政配置以及資源合理利用方面具有重要意義，而管理好國(guó)有資產(chǎn)，能夠確保政府對(duì)社會(huì)、人民的責(zé)任感。
（2）行政事業(yè)單位管理好國(guó)有資產(chǎn)符合了財(cái)政體制改革的需求，能夠?yàn)楣藏?cái)政的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（3）行政事業(yè)單位有效管理國(guó)有資產(chǎn)，能夠進(jìn)一步合理優(yōu)化可用資源的配置，進(jìn)而促進(jìn)公益性資產(chǎn)管理質(zhì)量。
三、我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足
1.管理權(quán)責(zé)不明確
受傳統(tǒng)的政治管理模式影響，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，經(jīng)常容易受到不良利益的誘使，最終造成國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不明；甚至在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，沒(méi)有明確的歸屬感以及責(zé)任感，僅僅只是為管理而管理，最終導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理工作質(zhì)量下降，甚至還會(huì)出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)的行為。
此外，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)不足，其認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)僅僅用于社會(huì)公益服務(wù)，且不計(jì)利益與回報(bào)；因此，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)、思想觀念薄弱等情況，發(fā)生預(yù)算不明或超出預(yù)算，影響國(guó)有資產(chǎn)的管理效率，不能使國(guó)有資產(chǎn)物盡其用，甚至致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
2.國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有發(fā)揮到最大使用率
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償性、免費(fèi)性等特性，在一定程度上降低了行政事業(yè)單位使用、購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。加之，受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體系的影響，在管理國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，經(jīng)常被各個(gè)行政事業(yè)單位用于自身使用和運(yùn)作。影響了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)共享的管理目標(biāo)；甚至還會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)分配不公、分布不均等現(xiàn)象，致使國(guó)有資產(chǎn)無(wú)法真正發(fā)揮自身價(jià)值。
3.缺乏落到實(shí)處的執(zhí)行力
管理部門為優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理運(yùn)作，制定出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，而不少單位管理辦法流于形式，難以落到實(shí)處的實(shí)施。在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)時(shí)，無(wú)法做到“三個(gè)符合”，即賬目與實(shí)際相符合、賬目與賬目相符合、賬目與財(cái)政賬單，常常不得不中斷資產(chǎn)盤點(diǎn)。 加之，行政事業(yè)單位在人員分工、部門配置方面，仍無(wú)法解決分工不明、配置較低等問(wèn)題，致使管理執(zhí)行力較弱。
4.管理的方法相對(duì)落后
國(guó)有資產(chǎn)管理中財(cái)務(wù)管理尤為重要，但就我國(guó)行政事業(yè)單位管理的情況來(lái)看，管理的方法較為單一，且對(duì)于下?lián)艿馁Y金管理，財(cái)務(wù)部無(wú)法按照相關(guān)的文件操作管理，出現(xiàn)資金數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，資金流水不明確的情況發(fā)生。除此之外，我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理模式，較為呆板，雖有使用電子管理模式，但管理工作不夠細(xì)致，數(shù)據(jù)錄入不夠完善，且多遵循一般的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的核查。
四、公共財(cái)政角度下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理創(chuàng)新策略
1.理順管理模式
管理好我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的第一步，就是理順我國(guó)行政事業(yè)單位間各部門的關(guān)系。在管理過(guò)程中以財(cái)政部門為核心，主管部門等行政事業(yè)單位部門為輔，確保國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和理想化。同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)健全組織結(jié)構(gòu)，加大管理力度，優(yōu)化管理制度。例如：組織成立專門的管理機(jī)構(gòu)，廣招人才精英，挑選專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、思維清晰、富有豐富想象力、敢于提出新思想新觀念的新興人才。此外，提高行政事業(yè)單位管理者的綜合素質(zhì)，從行動(dòng)及思想上，讓管理人員重視國(guó)有資產(chǎn)的管理，進(jìn)而穩(wěn)步提升國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。
2.明確國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)程序
公共財(cái)政角度下，行政事業(yè)單位的發(fā)展尤為重要，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的好轉(zhuǎn)直接或間接影響到我國(guó)公共財(cái)政管理的發(fā)展軌跡。因此，提升行政事業(yè)單位管理者自我責(zé)任感與歸屬感，及時(shí)轉(zhuǎn)變其思想觀念，并建立科學(xué)化以及規(guī)范化的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)于提升管理者的素質(zhì)、提高國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量尤為重要。
建立國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效考評(píng)的程序可從3個(gè)方面著手：其一，在明確我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、所需的資產(chǎn)以及預(yù)期的結(jié)果等前提下，結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算以及目標(biāo)任務(wù)，提出符合實(shí)際的資產(chǎn)管理效益與效率目標(biāo)；其二，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤，在跟蹤過(guò)程中，應(yīng)做好每月、每年的資料收集、資產(chǎn)運(yùn)作情況以及任務(wù)實(shí)施的情況等，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，須及時(shí)尋找解決對(duì)策；最后，再由資產(chǎn)管理的部門對(duì)管理的績(jī)效進(jìn)行審核和評(píng)估，提交分析報(bào)告，并提出可行性的資產(chǎn)管理對(duì)策上報(bào)相關(guān)部門；進(jìn)而使行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)的統(tǒng)一，管理理念與行動(dòng)的統(tǒng)一，使國(guó)有資產(chǎn)管理日益走向正軌。
3.優(yōu)化完善監(jiān)督管理的機(jī)制
管理好國(guó)有資產(chǎn)的正常運(yùn)作，必須建立相應(yīng)的管理機(jī)制。如國(guó)有資產(chǎn)Y產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置與政府采購(gòu)相銜接機(jī)制，健立國(guó)有資產(chǎn)的處置機(jī)制，創(chuàng)新并建立分類管理的運(yùn)行機(jī)制，健全監(jiān)督機(jī)制。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)將監(jiān)督管理機(jī)制落到實(shí)處，對(duì)資產(chǎn)管理操作過(guò)程進(jìn)行定期盤算，對(duì)于查出的不明問(wèn)題，實(shí)時(shí)的進(jìn)行調(diào)查了解，如出現(xiàn)不良的違法行為，立即向司法及相關(guān)部門進(jìn)行反映舉報(bào)，不姑息、不縱容；對(duì)于管理得當(dāng)?shù)男姓块T給予夸贊與獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作熱情；做到處罰分明，鼓勵(lì)各個(gè)行政事業(yè)單位改正不良風(fēng)氣，優(yōu)化部門管理，給行政事業(yè)部門注入新的生命力。
4.優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理制度
任何管理都需要有與時(shí)展相匹配的管理制度，國(guó)有資產(chǎn)的管理也不例外。2006年出臺(tái)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》解決了當(dāng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，糾正了不良錯(cuò)誤；但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，時(shí)代也發(fā)生了改變，新的一輪管理問(wèn)題由此產(chǎn)生，而以往制定的管理措施并不能解決當(dāng)下所出現(xiàn)的問(wèn)題。所以，在管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求、與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)制度，積極構(gòu)建與當(dāng)下時(shí)代相符合的制度，加大調(diào)研的力度，梳理相關(guān)管理制度的漏洞和不足。
五、結(jié)束語(yǔ)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)加大了對(duì)公共事業(yè)的投放力度，但受長(zhǎng)期的傳統(tǒng)思想觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，行政事業(yè)單位要想管理好國(guó)有資產(chǎn)，必須履行起自己的職責(zé)，規(guī)范各個(gè)行政事業(yè)部門資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。在信息技術(shù)支撐及公共財(cái)政視角下，行政事業(yè)單位還應(yīng)通過(guò)一系列手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)的管理方式，從而更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供服務(wù)，做到物盡其用、物盡其效。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：公共資產(chǎn)管理辦法范文
事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、復(fù)雜性的工作，是維持事業(yè)單位科學(xué)、高效發(fā)展的基礎(chǔ)與核心，是我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的重要保障。按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)管理制度與規(guī)范，堅(jiān)持節(jié)約與勤儉做事，權(quán)衡事務(wù)處理與財(cái)政資金、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)家與個(gè)人利益之間的平衡關(guān)系是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)方針。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的主要目的：科學(xué)編制預(yù)算，真實(shí)顯示財(cái)務(wù)狀況；節(jié)約開(kāi)支；建立健全財(cái)務(wù)管理制度；提高財(cái)政資金的利用效率；防止國(guó)家及公共資產(chǎn)流失等。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.內(nèi)部監(jiān)督制度不完善
許多事業(yè)單位管理者對(duì)單位內(nèi)部監(jiān)管制度的重要性認(rèn)識(shí)不清，將主要精力放在應(yīng)付上級(jí)的突擊性檢查中，單位內(nèi)部監(jiān)管制度不完善，很難發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督約束力，造成單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員職責(zé)不明確，無(wú)法對(duì)某項(xiàng)資金從申請(qǐng)到最后使用整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)跟蹤問(wèn)責(zé)，且中央政府號(hào)召的財(cái)務(wù)公開(kāi)更是流于形式，缺乏真實(shí)性與根本性。
2.預(yù)算編制不健全，資金利用率低
為維持事業(yè)單位正常運(yùn)行及上級(jí)檢查，許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的大預(yù)算無(wú)法在單位內(nèi)部統(tǒng)一實(shí)施，實(shí)際財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理過(guò)程中依然遵循基數(shù)編制預(yù)算，造成項(xiàng)目實(shí)施與資金間協(xié)調(diào)管理非常困難，對(duì)某個(gè)項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程中追加預(yù)算現(xiàn)象非常普遍，降低財(cái)政資金的利用效率，為某些不法分子挪用公款、鋪張辦事創(chuàng)造便利條件。
3.資金管理存在漏洞
在部分事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)與資金出納員之間沒(méi)有嚴(yán)格的崗位職責(zé)區(qū)分，這種情況極易造成挪用公款、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，對(duì)單位財(cái)物安全形成巨大隱患；另一方面，對(duì)單位固定資產(chǎn)及財(cái)政出納管理缺乏足夠的重視，普遍存在重視項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)而輕視財(cái)務(wù)出納管理記錄，造成公共資產(chǎn)流失。
4．財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息處理效率低
事業(yè)單位中管理層對(duì)某些工程項(xiàng)目投放標(biāo)決策主要取決于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的資金管理檔案與信息，而單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作內(nèi)容只注重表面的記賬、核算、報(bào)賬等基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理，因此，提供的管理檔案與信息均是歷史數(shù)據(jù)或信息假設(shè)，無(wú)法作為當(dāng)前項(xiàng)目投放標(biāo)的參考依據(jù)。
5.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低
事業(yè)單位中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員準(zhǔn)入資質(zhì)較低，存在許多“關(guān)系戶”，很多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員并非財(cái)會(huì)相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)國(guó)家、政府的相關(guān)財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)及政策舉措沒(méi)有深入理解。由于“關(guān)系戶”的存在，極易在單位內(nèi)部造成弄虛作假、挪用公款等違反財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范甚至國(guó)家法律的現(xiàn)象。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問(wèn)題的解決措施
1.健全內(nèi)部監(jiān)管制度
在符合國(guó)家關(guān)于財(cái)政管理規(guī)章制度的前提下，事業(yè)單位需要根據(jù)自身財(cái)政資金管理現(xiàn)狀，制定科學(xué)、有效的且適用于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理制度標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)日常財(cái)務(wù)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的跨級(jí)財(cái)務(wù)審核，真正落實(shí)崗位職能與責(zé)任，做到崗位分離、相互制約與監(jiān)督，做到資金的跟蹤管理并將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人。
2.強(qiáng)化預(yù)算管理工作，提高資金利用效率
在會(huì)計(jì)單位內(nèi)部編制統(tǒng)一的資金預(yù)算與審核管理規(guī)范，利用科學(xué)的資金管理辦法，摒棄陳舊的財(cái)務(wù)管理模式，將單位內(nèi)部全部出納資金作為財(cái)務(wù)預(yù)算與審核對(duì)象，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部現(xiàn)有資產(chǎn)的最大化利用，盡力實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的出納平衡，不再依賴國(guó)家政府的財(cái)政撥款，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況制定相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證資金的合理化使用。
3.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理
強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變陳舊的資產(chǎn)管理觀念，建立健全財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)單位實(shí)際資產(chǎn)狀況制定標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的資產(chǎn)管理體制。此外，還要加強(qiáng)單位產(chǎn)權(quán)管理，避免公共資產(chǎn)損失。
4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員崗前培訓(xùn)及不定期專業(yè)化技能考核制度，提高單位內(nèi)部全體人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度，不斷強(qiáng)化財(cái)管會(huì)計(jì)人員的政治思想、職業(yè)技能及道德修養(yǎng)等綜合素質(zhì)管理，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展背景下的專業(yè)化高素質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。
四、結(jié)語(yǔ)
第9篇：公共資產(chǎn)管理辦法范文
一、強(qiáng)化我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意義
(一)行政性國(guó)有資產(chǎn)比重逐年提高
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,社會(huì)對(duì)于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求程度越來(lái)越高,與之相適應(yīng),公共財(cái)政框架逐步建立,財(cái)政安排的行政管理支出不斷增加,行政事業(yè)單位運(yùn)用財(cái)政資金購(gòu)建的資產(chǎn)也大幅度增加,其規(guī)模在擴(kuò)大,占全社會(huì)總資產(chǎn)的比重提高。根據(jù)2007年部門決算數(shù)據(jù),截至2007年12月31日,全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額8.12萬(wàn)億元,扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額5.58萬(wàn)億元,行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)約占全部國(guó)有凈資產(chǎn)總額的三分之一。相比2003年,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了近1倍。同時(shí),增長(zhǎng)速度也高出經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)約1倍。可以預(yù)見(jiàn),行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占國(guó)有資產(chǎn)總量的比重將會(huì)逐步提高。
(二)行政性國(guó)有資產(chǎn)強(qiáng)化管理的重要性
加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,管好用好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),對(duì)于穩(wěn)固公共服務(wù)體系,促進(jìn)事業(yè)發(fā)展,公平財(cái)政分配,節(jié)減財(cái)政開(kāi)支,降低政府管理成本,整合政府資源,提高使用效益,治理腐敗,促進(jìn)“兩型社會(huì)”發(fā)展有著重要意義。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職能、進(jìn)行社會(huì)管理、為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的基本物質(zhì)保證。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的簡(jiǎn)析
(一)資產(chǎn)管理體制存在缺陷
國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行的是“國(guó)家統(tǒng)一所有,政府分級(jí)管理,單位占有使用”的高度集中的管理體制。這種體制客觀上造成了如下缺陷:
1.所有者角色缺失
從委托理論來(lái)看,行政性事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸全體人民所有,表象上以國(guó)家統(tǒng)一所有為其形式。但很明顯, “國(guó)家統(tǒng)一所有”只是一個(gè)抽象的概念,在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行中,作為人民的任何一個(gè)體,事實(shí)上既無(wú)可能也無(wú)直接激勵(lì)去監(jiān)督與提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。也就是說(shuō),所有者主體實(shí)質(zhì)上是虛位的。
2.管理者職能缺失
現(xiàn)行行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理部門包括財(cái)政部門、國(guó)資委、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、行業(yè)事業(yè)主管部門等,看起來(lái)有多家管理,實(shí)際上由于監(jiān)督職責(zé)不清、權(quán)利邊界不明,權(quán)利交叉和權(quán)利重疊并存,監(jiān)管錯(cuò)位與缺位并存。權(quán)責(zé)關(guān)系缺乏明確界定,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)管理主體錯(cuò)位、失位并存,極大地影響了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管效率。長(zhǎng)期以來(lái),我們對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)比較重視,對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)關(guān)注不夠,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢、毀損等環(huán)節(jié)缺乏約束和控制,容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失與腐敗現(xiàn)象。
(二)資產(chǎn)使用效率低下,資產(chǎn)配置混亂
許多單位存在著大量閑置資產(chǎn),大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。資產(chǎn)使用效率不高一方面使有限的資源不能發(fā)揮最大的效能,浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金;另一方面,資產(chǎn)配置混亂。房產(chǎn)、公務(wù)車等國(guó)有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍,也助長(zhǎng)了一些單位中存在的奢靡攀比之風(fēng)。
(三)行政事業(yè)單位資產(chǎn)價(jià)值流轉(zhuǎn)未得到足夠的重視
行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理看起來(lái)是管“物”,但其對(duì)應(yīng)的價(jià)值鏈――資金流的流轉(zhuǎn)管理更是需要關(guān)注的難點(diǎn)。舉例來(lái)說(shuō),《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》強(qiáng)調(diào)指出,嚴(yán)格控制行政單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的行為,這就對(duì)資產(chǎn)的處置管理動(dòng)態(tài)性要求很高,再如《辦法》中還“強(qiáng)化了行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和處置收入的管理”,這種資產(chǎn)的出租、出借和處置收入,其實(shí)往往是“收支兩條線”一直所要防范的“小金庫(kù)” 政府非稅收入來(lái)源。
(四)資產(chǎn)管理人員素質(zhì)與觀念有待提高
一方面,是因?yàn)樾姓再Y產(chǎn)管理人員目前大多為財(cái)政局員工,根據(jù)崗位需要或者管理體制改革,從而從事了該類工作,并非經(jīng)歷過(guò)專門的、針對(duì)行政性資產(chǎn)管理培訓(xùn),或者其自身的基本財(cái)務(wù)管理觀念、水平都還需要提高。這必然導(dǎo)致行政資產(chǎn)管理與使用效率低下。另一方面,普遍存在的攀比現(xiàn)象,使某些單位對(duì)一些尚能正常使用的資產(chǎn)提前更新,導(dǎo)致了大量尚能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài),或者為了購(gòu)買新設(shè)備,對(duì)一些正在使用的設(shè)備不愿花錢去進(jìn)行正常的維護(hù)和保養(yǎng),甚至破壞性地使用,造成了這些設(shè)備的加速老化和提前報(bào)廢。其中最典型的是電腦的閑置浪費(fèi)。
三、改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本對(duì)策
(一)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度
要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)專項(xiàng)制度。如《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(國(guó)資事發(fā)[1995]17號(hào))、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))等法律、法規(guī),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí),切實(shí)把國(guó)有資產(chǎn)管理列入重要的議事日程,真正把各項(xiàng)制度規(guī)定落實(shí)到實(shí)處,把加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)作一項(xiàng)十分重要的工作來(lái)抓,形成完整的資產(chǎn)管理體系,以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)在政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
(二)創(chuàng)新機(jī)制,完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系
一是建立國(guó)有資產(chǎn)集中管理機(jī)制,財(cái)政部門應(yīng)盡快在投融資與債務(wù)管理中心下增設(shè)資產(chǎn)管理公司,將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中房屋、土地及鋪面等資產(chǎn)進(jìn)行有效整合,辦理好過(guò)戶手續(xù),實(shí)現(xiàn)集中管理,以公司化的運(yùn)作模式運(yùn)營(yíng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn),最大限度地提高資產(chǎn)的使用率,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。如南寧、湘譚市率先如此運(yùn)作。二是建立國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制;三是建立國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑使用機(jī)制。其根本目的就是要引入市場(chǎng)化的手段,加強(qiáng)資產(chǎn)的配置、使用、處置管理。
(三)建立并用好行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
為全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,2009年9月14日,財(cái)政部在有關(guān)中央部門和省份試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,下發(fā)了《關(guān)于正式實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)有關(guān)問(wèn)題的通知》,決定正式實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)?！锻ㄖ分赋?資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是“金財(cái)工程”的重要組成部分。該系統(tǒng)的正式實(shí)施,是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、預(yù)算編制精細(xì)化的重要舉措,是編制年度新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要支撐,有利于提高工作效率、降低管理成本、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合,有利于進(jìn)一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管手段。
(四)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的知識(shí)培訓(xùn),明確管理者的責(zé)任,提升資產(chǎn)管理水平
