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關(guān)鍵詞:林下經(jīng)濟(jì);存在問題;建議
林下經(jīng)濟(jì)是一項新興的富民產(chǎn)業(yè),投入少、見效快、易操作。它具有良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益,發(fā)展前景廣闊、潛力巨大,在當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的前提下,大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),對節(jié)約土地資源、加快林業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)長短結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、改善生態(tài)環(huán)境、保持農(nóng)村穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。如何科學(xué)、合理利用好豐富的林地資源,進(jìn)一步加快林下資源綜合開發(fā),促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是我們在新形勢下必須認(rèn)真思考和深入探索的問題。
1 鎮(zhèn)巴縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)2011年統(tǒng)計年報顯示,鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)3.81萬hm2,涉及農(nóng)戶68128戶,年產(chǎn)值達(dá)73214萬元。2011年鎮(zhèn)巴縣農(nóng)民人均年純收入4687元,其中屬林下經(jīng)濟(jì)收入212元,占年人均純收入的4.5%。但林下經(jīng)濟(jì)作為一個新生事物,在該縣尚處于起步萌芽階段。目前有以下幾種模式:
1.1 林下養(yǎng)殖 目前全縣發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶有44173戶,占全縣農(nóng)戶數(shù)的64%,年產(chǎn)值25482萬元。主要有森林雞、森林豬和馬、牛、羊、蜂等。這些種養(yǎng)殖戶中,年林下經(jīng)濟(jì)收入在5000元以下的農(nóng)戶30200戶,占68.44%;年林下經(jīng)濟(jì)收入在5000~10000元的有11690戶,占26.4%;年林下經(jīng)濟(jì)收入在10000~20000元的有2081戶,占4.7%;年林下經(jīng)濟(jì)收入在20000元以上的有202戶,占0.46%。
1.2 林下種植 林下種植0.77萬hm2,涉及農(nóng)戶13744戶,年產(chǎn)值22016萬元。主要林下種植品種有綠化苗木,杜仲、木瓜、厚樸、金銀花、大黃、黨參、天麻、柴胡等中藥材及魔芋,香菇、木耳、平菇等食用菌。
1.3 林下采集 林下采集以蕨類、車前草、灰灰菜、魚腥草等山野菜和核桃、板栗干雜果、茶葉、水果為主,面積達(dá)1.98萬hm2,年產(chǎn)量達(dá)13872t,涉及農(nóng)戶50211戶,產(chǎn)值25536萬元。
2 存在的主要問題
鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成績,但還處于起步階段,發(fā)展中仍存在許多問題和困難。
2.1 規(guī)模小且品種單一 林下養(yǎng)殖多是一些養(yǎng)殖散戶,一方面存欄量不大,難以形成規(guī)模優(yōu)勢;另一方面缺少龍頭產(chǎn)業(yè),無法起到有效的輻射帶動作用。
2.2 市場化程度較低 由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會,養(yǎng)殖和種植戶的市場信息不暢通,在種養(yǎng)品種選擇上也存在盲目性,喜好追捧熱點,缺乏“人無我有、人有我優(yōu)”的精品意識,市場競爭力不強(qiáng),在產(chǎn)品經(jīng)營中,多數(shù)種養(yǎng)戶只能坐等外地經(jīng)銷者上門收購或市場零售,效益得不到有效保障。
2.3 管理水平不高 大多數(shù)農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)的林下種養(yǎng)方式,缺乏科學(xué)種養(yǎng)規(guī)模發(fā)展理念和技術(shù),導(dǎo)致生產(chǎn)成本高,經(jīng)濟(jì)效益偏低,難以適應(yīng)市場需要。
2.4 資金嚴(yán)重短缺 大多數(shù)農(nóng)戶雖然對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高,但由于缺乏啟動資金,加之貸款門檻又高,發(fā)展之初就受到了限制。而現(xiàn)有一些養(yǎng)殖、種植戶,也由于得不到必要的資金支持,在做大規(guī)模、拉長鏈條方面也是止步不前,致使全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。
2.5 發(fā)展基礎(chǔ)條件較差 雖然這些年加大了基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度,但仍存在水、電、路不完善、不配套問題,從而制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
2.6 指導(dǎo)服務(wù)跟不上 由于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展點多面廣,加之技術(shù)力量薄弱,使技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上,科技推廣范圍小,產(chǎn)品科技含量低,各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷,沒有形成訂單林業(yè),市場競爭力不強(qiáng),并且農(nóng)戶在種養(yǎng)過程中因缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法,病蟲害發(fā)生率較高,致使種養(yǎng)成本過大,經(jīng)濟(jì)效益不高。
3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢
鎮(zhèn)巴縣林地資源豐富,現(xiàn)有林地28.87萬hm2,核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林達(dá)1.03萬hm2,用材林8.80萬hm2,竹林0.69萬hm2,氣候優(yōu)越,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有潛力。通過林改,把23.60萬hm2集體林地的使用權(quán)交給6.9萬戶農(nóng)民,極大地激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情,林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。林下經(jīng)濟(jì)無論在規(guī)模方面,還是在單位產(chǎn)值和效益方面,都有很大的潛力可挖。適應(yīng)于該縣林下發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較多,可以概括為林下種植和林下養(yǎng)殖兩大類,林下種植主要種植以天麻、柴胡、大黃為主的中藥材和魔芋、食用菌等,林下養(yǎng)殖主要養(yǎng)殖以森林雞為主的禽養(yǎng)殖、放養(yǎng)豬、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖。農(nóng)戶在實際發(fā)展中,還可根據(jù)林木生長狀況,結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和市場環(huán)境條件靈活選擇。
4 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議
發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),要在維護(hù)生態(tài)安全的前提下,以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的,以提高林地利用效率和林業(yè)綜合效益為核心,充分利用林下資源,創(chuàng)新機(jī)制,推動林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化、集約化,使其成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
4.1 搞好宣傳培訓(xùn),營造良好氛圍 進(jìn)一步加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳,讓廣大林農(nóng)認(rèn)識到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的廣闊前景和巨大潛力。廣泛宣傳引導(dǎo),各級政府應(yīng)傾注人力、財力、物力,從項目、技術(shù)、資金等方面給予支持,把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為一個新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置,逐步培育成帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長點。
4.2 科學(xué)合理規(guī)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 按照“因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,突出特色,發(fā)揮優(yōu)勢,講求實效”的原則,明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路,制定長遠(yuǎn)規(guī)劃,確定任務(wù)目標(biāo),避免盲目發(fā)展。規(guī)劃制定過程中,要堅持做到“六個結(jié)合”,即要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,與農(nóng)林科技推廣相結(jié)合,與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合,與扶貧開發(fā)相結(jié)合。多渠道籌集資金、多角度、深層次發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。要根?jù)群眾意愿,圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章,科學(xué)選擇種養(yǎng)模式,因地制宜、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種,加強(qiáng)引導(dǎo),切忌政府包辦,盲目發(fā)展,一哄而上,致使群眾經(jīng)濟(jì)利益受到損失。
4.3 加強(qiáng)科技指導(dǎo),搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù) 要著力創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)科技示范園,創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系,建立和完善技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系,搞好疫病預(yù)防和控制,保證林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。大力開展送科技下鄉(xiāng)活動,繼續(xù)推行科技特派員制度,充分發(fā)揮全縣“科技110”的服務(wù)作用,根據(jù)季節(jié)變化,定期或不定期地組織科技人員,深入林間地頭與農(nóng)民面對面地搞好服務(wù),手把手地指導(dǎo)生產(chǎn)、傳授技術(shù)。同時,要以縣委、縣政府名義制定出臺優(yōu)惠政策,鼓勵科技人員采取技術(shù)承包等形式,進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)損失,以帶動農(nóng)民靠林下經(jīng)濟(jì)發(fā)家致富。
4.4 健全產(chǎn)業(yè)體系,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條 要鼓勵發(fā)展壯大全縣各類合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會和經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè),積極引導(dǎo)創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)、林下養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,將服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前的良種供應(yīng)、信息提供、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)和產(chǎn)后的加工、流通等領(lǐng)域拓展,使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)民走向市場的龍頭。
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;安徽省安慶市太湖縣;功效系數(shù)
縣域經(jīng)濟(jì)是我國整個國民經(jīng)濟(jì)的一個基礎(chǔ)層次的重要部分,是宏觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要支撐力量,加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會具有特殊重要的意義?,F(xiàn)以安徽省安慶市太湖縣2014年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為例,來說明縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合情況。
一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價方法及涉及指標(biāo)
1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價方法
《安徽省縣域經(jīng)濟(jì)考核評價實施細(xì)則(試行)》中規(guī)定對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價的方法,采用多指標(biāo)綜合評價方法,即先運用功效系數(shù)法,將所有考核評價指標(biāo)的實際值轉(zhuǎn)化成無量綱差別的評分值,然后對每項考核評價指標(biāo)加權(quán)平均,分別計算總量水平的靜態(tài)指數(shù)和當(dāng)年增長的動態(tài)指數(shù)。在運用功效系數(shù)法對各考核評價指標(biāo)實施無量綱處理時,其“滿意值”、“允許值”分別取全省縣(市)的最大值和最小值。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指數(shù),按照靜態(tài)指數(shù)占40%、動態(tài)指數(shù)占60%的權(quán)數(shù)分布加權(quán)平均求得。
功效系數(shù)(D)=[(實際值-最小值)/(最大值-最小值)]×40%+60%
2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及指標(biāo)
涉及評價指標(biāo)有:地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP),規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值,全社會固定資產(chǎn)投資總額,社會消費品零售總額,財政收支、金融機(jī)構(gòu)存款,實際進(jìn)出口總額,在崗職工人員平均工資,居民可支配收入等。
二、太湖縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
1.基本情況
太湖縣隸屬于安慶市,位于安徽省西南部,縣域面積2040平方公里,轄區(qū)內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),174個行政村,10個居委會,有57.1萬的總?cè)丝凇?/p>
2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)情況
2014年,實現(xiàn)地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP 925766萬元,增幅9.1%,其中:一產(chǎn)實現(xiàn)增加值226525萬元,增長5%;二產(chǎn)實現(xiàn)增加值428801萬元,增長11.6%;三產(chǎn)實現(xiàn)增加值270440萬元,增長8%。
工業(yè)總產(chǎn)值1767350萬元,增長15.0%,規(guī)模以上工業(yè)增加值389645萬元,按可比價計算增長13.6%。
全社會固定資產(chǎn)投資額(含房地產(chǎn))896811萬元,增長20.9%。
社會消費品零售總額333457萬元,增長13.1%。
外貿(mào)進(jìn)出口總額5586萬美元,增長46.4%,其中:出口3943萬美元,增長38.3%;進(jìn)口1642萬美元,增長70.8%。
財政收入完成62196萬元,增長19.4%;財政支出250351萬元,增長13.8%。
年末,金融機(jī)構(gòu)各項存款余額(人民幣)1140380萬元,增長15.5%。
2014年,城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為46354萬元,增長11.3%;居民人均可支配收入11516元,增長12.2%。
3.各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的功效系數(shù)
2014年,在安慶市八縣市內(nèi)比較,分別算出地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)功效系數(shù)0.65;工業(yè)增加值功效系數(shù)0.61;全社會固定資產(chǎn)投資額功效系數(shù)0.64;社會消費品零售總額功效系數(shù)0.7;財政收入功效系數(shù)0.61;外貿(mào)進(jìn)出口總額功效系數(shù)0.6;金融機(jī)構(gòu)各項存款余額功效系數(shù)0.64;居民人均可支配收入功效系數(shù)0.64。
此依類推,算出涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的功效系數(shù),再乘權(quán)數(shù),相加后即可算出縣域綜合考核指標(biāo),因各個省市按各自的?。ㄊ校┣椋贫ǖ臋?quán)數(shù)各不相同,在此不進(jìn)行具體的說明。
三、太湖縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核的存在的問題
一是總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩。2014年,全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)“從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”,已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要特點。太湖縣的經(jīng)濟(jì)增速與全國和全省、全市一樣出現(xiàn)同頻共振,開始換檔減速。
二是受自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度步伐不快。如2010年太湖縣地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.8:42.8:30.4,2013年地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.9:45.9:29.1,而2014年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.5:46.3:29.2,依然處于較低層次。雖然近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,但第一產(chǎn)業(yè)比重過高,第二產(chǎn)業(yè)不足,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要加快,而且三產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。
三是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支撐點不足。從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況看,企業(yè)面臨資金短缺、融資難、招工不足、生產(chǎn)成本上升、市場需求下降等問題,企業(yè)的生產(chǎn)和效益出現(xiàn)下行,壓力增長。從企業(yè)運行影響力來看,缺少財政貢獻(xiàn)率大、產(chǎn)業(yè)牽動性強(qiáng)、輻射廣、對經(jīng)濟(jì)有突出支撐作用的大企業(yè)。
四、加快太湖縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
要求縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以GDP論英雄,要把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為重要內(nèi)容;當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點是要追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
要想做到真正意義上的強(qiáng)縣、富縣,一要把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和落腳點,以加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平、民生保障水平、公共服務(wù)水平為立足點,切實保障城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)利益。二要加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模哟蠛喺艡?quán)力度,著力減少審批層次和行政干預(yù),激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力;三要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、資源集約,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。四要加快對外開放步伐,進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,加大招商引資力度。充分挖掘自身發(fā)展?jié)摿?,建立自主發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制,提高自我發(fā)展能力和水平;五要積極培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,利用太湖縣的旅游資源,努力做到“活力太湖,美好太湖”,加快太湖縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn) :
[1]安徽省縣域經(jīng)濟(jì)考核評價實施細(xì)則(試行)
縣域經(jīng)濟(jì)是屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)概念,是一個縣(市)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和。它以縣城為中心,集鎮(zhèn)(尤其建制鎮(zhèn))為紐帶,廣大農(nóng)村為腹地,城鄉(xiāng)兼容,具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)總體。縣域經(jīng)濟(jì)是我省國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中具有基礎(chǔ)性的地位。
一、甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
截止目前,我省行政區(qū)劃有86個縣(市、區(qū))。其中有66個縣、19個區(qū)、1個縣級市。改革開放以來,我省縣域經(jīng)濟(jì)通過幾十年的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步??h域的經(jīng)濟(jì)總量提升,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)民群眾基本解決了溫飽并向小康邁進(jìn)。
(一) 縣域經(jīng)濟(jì)總量相差很大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。甘肅是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的省份,縣與縣經(jīng)濟(jì)差距較大,自然條件差,在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2011年底我省縣級生產(chǎn)總值最高4505743萬元、最底3419萬元。財政收入最高137858萬元、最低2464萬元。全社會固定資產(chǎn)投資,最高2532888萬元、最低39812萬元。就目前而言,我省縣域經(jīng)濟(jì)仍是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)。
(二)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低,進(jìn)程緩慢。我省受自然條件限制,縣級城市建設(shè)差距也不小,城市基礎(chǔ)設(shè)施落后,城市化的必備條件不足,與東部縣市相差很遠(yuǎn)。截止2011年,我省城市化率平均為38.75%。近年來,我省城鎮(zhèn)化水平始終低于全國平均水平15%以上。如分縣看城市化率差距更大或者說遠(yuǎn)達(dá)不到城市化標(biāo)準(zhǔn)。截止2011年全省縣(區(qū))人口數(shù)為,最高128.53萬人,最低為1.04萬人。2011年全省農(nóng)民人均純收入,最高14175.88元,最低2061.65元。如果按城市化標(biāo)準(zhǔn)考量我省各縣綜合指標(biāo),尚有很大差距,大多數(shù)縣級城市要達(dá)到城市化要求,尚有很長的路要走。東部沿??h市城市化基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市化建設(shè)已和大、中城市接軌。而我省大多數(shù)縣級城市僅僅是起步階段。
(三) 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主,且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低;工業(yè)化比重小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然我省中小企業(yè)逐年遞增,總體來看規(guī)模普遍較小,缺乏市場競爭力。
(四)多數(shù)縣域財政十分薄弱,入不敷出。截止2011年,全省縣級財政收入最高137858萬元,最低2464萬元。我省收支倒掛縣域比例高達(dá)87.2%,財政赤字從根本上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,許多縣缺乏改善公共設(shè)施、提供社會服務(wù)的能力,帶來了一系列的社會矛盾。
二、推動甘肅城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的建議
城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)村城市化,農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的升級,逐步改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu),加速全社會整體化推進(jìn),實現(xiàn)共同富裕。
大家知道,城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是生產(chǎn)要素集約化和產(chǎn)業(yè)多樣化的社會有機(jī)體。城市化是指城市的經(jīng)濟(jì)、社會、文化及生活方式等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的歷史變遷過程。具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活、社會活動,廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和體現(xiàn)現(xiàn)代社會生產(chǎn)力水平和精神文明水平,從而使城市社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧全面地協(xié)調(diào)發(fā)展??梢哉f縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的助推器。
鑒于甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著自然環(huán)境制約、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、財政收入不足等突出問題,這些問題制約著我省縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。筆者認(rèn)為從以下幾個方面入手,逐步解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。
(一) 尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件制約嚴(yán)重,又處西部于不發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略必須實事求是,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能全部照搬東部地區(qū)的模式,而是應(yīng)該探索甘肅特點的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各縣應(yīng)結(jié)合自身特點,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。要注重當(dāng)?shù)刭Y源的合理開發(fā)與利用,同時也要注重自然資源的承載力及可持續(xù)發(fā)展能力。最終目的使縣級城市俱有經(jīng)濟(jì)功能與社會功能的完美結(jié)合。
(二) 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。擺脫我省自我封閉的情況,依托國際國內(nèi)市場,根據(jù)市場競爭導(dǎo)向初步確立未來的前瞻性競爭戰(zhàn)略,使縣域經(jīng)濟(jì)融合于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮。重視發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),通過第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成具有我省特色的多元化產(chǎn)業(yè)格局。
(三) 解放思想、勇于創(chuàng)新。1.對我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,應(yīng)當(dāng)實施分層推進(jìn)戰(zhàn)略。夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),提高縣城城市化率,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面應(yīng)考慮各縣經(jīng)濟(jì)總最的大小及發(fā)展空間、區(qū)位優(yōu)勢等因素。2.堅持把民營經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,下大力氣扶持一批注重科技創(chuàng)新和農(nóng)副產(chǎn)品加工的外向型企業(yè),力求把整個縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形勢向民營經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)化。3.著眼沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),承接勞動力密集型、配套加工型產(chǎn)業(yè),建設(shè)初級產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地,形成縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。
(四) 著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,提升一批中等發(fā)展水平縣,幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。選擇一批優(yōu)勢縣及小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,促進(jìn)其加快向城市轉(zhuǎn)化。對城市化率較高的縣,建議逐步就地城市化。當(dāng)前,不應(yīng)全面推行農(nóng)民轉(zhuǎn)入大、中城市。否則造成城市資源緊張,就學(xué),就業(yè)等一系列社會問題突顯,反阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。這是一種代價高昂的城市化道路。
論文關(guān)鍵詞 和諧視角 交通 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展研究
論文摘 要 便捷交通激活縣域經(jīng)濟(jì),本文基于和諧視角對交通促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了研究。
1前言
東明縣地理區(qū)位比較重要,但目前東明縣路網(wǎng)建設(shè)還不能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,公路建設(shè)與日益增長的交通量矛盾相對還比較突出;道路運輸結(jié)構(gòu)不盡合理,運輸效率和質(zhì)量不高;現(xiàn)代物流體系尚未形成,在為商品流通和人員流動創(chuàng)造良好運輸條件、實現(xiàn)與京津等地的有機(jī)銜接上有待加強(qiáng)和提高。
2交通在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要性
交通運輸產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,其不可替代的作用主要體現(xiàn)在:擔(dān)負(fù)著千百種原燃材料的運輸供應(yīng),形形商品的交換,成為各行業(yè)生產(chǎn)、流通的不可或缺的鏈條。路通了,車可以到田頭,種菜不愁銷,還能賣出好價錢。農(nóng)村交通條件的改善,促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。路橋暢通吸引了大批客商投資興業(yè)。農(nóng)村交通條件的改善拉近了城鄉(xiāng)距離。交通事業(yè)的突飛猛進(jìn)給陸良帶來大量的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流,催生了一條條公路經(jīng)濟(jì)帶。一馬平川的大地上,國道貫穿境內(nèi),高速公路、縣鄉(xiāng)一級油路縱橫交錯、四通八達(dá),車流川流不息,城鄉(xiāng)一體化交通網(wǎng)絡(luò)有力推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。橋梁、渡口是交通的紐帶和公路的延伸。一條路一條經(jīng)濟(jì)走廊。交通建設(shè),不僅方便了群眾出行,而且改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件,蔬菜、糧食、畜禽等一大批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)運而生。
3交通路網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀分析
縣域經(jīng)濟(jì)面臨國內(nèi)國際市場日益增強(qiáng)的輻射力和沖擊波,在這一新形勢下,如何抓住機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢,突出特色,奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展,結(jié)合當(dāng)前交通建設(shè)發(fā)展實際,就如何科學(xué)統(tǒng)籌交通建設(shè),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研和定位思考。服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是交通工作的重中之重,服務(wù)人民群眾安全便捷出行是交通工作的根本要求。從服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局看,總體而言是區(qū)位優(yōu)勢的拉動輻射效應(yīng)不明顯。從服務(wù)群眾安全便捷出行看,公路易發(fā)事故路段的安全防治、危橋危涵的改造、緊急突發(fā)事故搶險救援等方面還有待完善;運輸車輛技術(shù)狀況、資質(zhì)審核檢驗和運輸安全等方面有待加強(qiáng);公交運營線路數(shù)量、通達(dá)深度還不能滿足群眾便捷出行需要;出租運營車輛標(biāo)識不一,良莠皆存,不規(guī)范、不統(tǒng)一、不滿意的矛盾還相對存在。做好群眾“出行放心、出行滿意”的工作任務(wù)還很重。
4立足路網(wǎng)布局與縣域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)銜接 1正確認(rèn)識交通建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用
隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,優(yōu)先發(fā)展,超前發(fā)展交通事業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著十分重要的先導(dǎo)和推動作用??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形象標(biāo)志是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,而城鎮(zhèn)化的發(fā)展與交通條件是相互影響、相互依存的??v觀東明發(fā)展歷史,交通條件對城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有決定意義,城鎮(zhèn)在空間分布上呈現(xiàn)明顯的交通指向性,眾多歷史名鎮(zhèn),皆按交通建設(shè)沿線分布。而現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)要走集約發(fā)展、集中建設(shè)的道路,擇優(yōu)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇,城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將使一些重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地得到強(qiáng)化和發(fā)展,隨著交通通達(dá)的時間和空間變化,城鎮(zhèn)化建設(shè)也必將做出新的調(diào)整,也必將推動我縣產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會工程的加速發(fā)展。 2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與路網(wǎng)功能的重新定位
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,交通路網(wǎng)的層次結(jié)構(gòu)及其功能是布局規(guī)劃的關(guān)鍵問題所在,應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律摒棄傳統(tǒng)意義上的國省、縣鄉(xiāng)道路行政等級劃分的模式,依據(jù)其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性重新予以定位。從當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)交通路網(wǎng)功能展現(xiàn)看,大體分為三個層次,第一層次為主干網(wǎng),用于連接縣域內(nèi)外重要結(jié)點和交通樞紐,技術(shù)等級主要是二、三級路組成;第二層次為次干網(wǎng),用于連通縣與縣及縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路,技術(shù)等級主要是三、四級路;第三層次為一般網(wǎng),用于連通縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間的公路,技術(shù)等級主要是由農(nóng)村公路組成。從這個角度看,優(yōu)先發(fā)展主干網(wǎng),強(qiáng)化發(fā)展次干網(wǎng),連通改善一般網(wǎng),就能使有限的交通建設(shè)資金發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
3按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
考慮縣、鄉(xiāng)村發(fā)展和土地整理及新農(nóng)村規(guī)劃,建議調(diào)整路網(wǎng)規(guī)劃或給予在建設(shè)中進(jìn)行置換變更的政策余地。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理,延緩使用年限,使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益十分必要。為提高道路品位,弘揚交通文化,在今后的建設(shè)和發(fā)展過程中,須注重把歷史、文化和景觀與公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)有機(jī)結(jié)合起來,著力在提升道路的人文品位和文化氣息上做文章,對每一條公路周邊的風(fēng)土人情、人文地理、歷史底蘊(yùn)和特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位的梳理挖掘,使公路文化成為彰顯地域文化特色的載體和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁。 4圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理優(yōu)化路網(wǎng)建設(shè)
干線交通是區(qū)域間聯(lián)系的紐帶,地方道路則是一個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件,而城市道路則是城市運行的載體,三者結(jié)合構(gòu)成了“大交通”的概念,大交通可影響一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可影響一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局,可影響一個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),還可以影響一個區(qū)域某一個階段的發(fā)展規(guī)劃,甚至可誕生一個城鎮(zhèn)。交通上不去,經(jīng)濟(jì)就無法發(fā)展,由此而言,發(fā)展“大交通”勢在必行,在謀劃上是考慮以下三點:一是建設(shè)縱深,溝通發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū),二是建設(shè)樞紐,實現(xiàn)物流集散,三是建設(shè)走廊,解決瓶頸,改善能源運輸通道。 5加快相關(guān)城鎮(zhèn)過境道路改造升級的步伐
在路網(wǎng)建設(shè)中重點發(fā)展縣域的主、次干線公路項目(縣道、鄉(xiāng)道)。村村通道路大多為沿干線公路呈“魚刺”狀形式,而鄉(xiāng)道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又過低,起不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的干線或分解國道線路壓力的作用,建議下階段路網(wǎng)建設(shè)以縣道改造升級、鄉(xiāng)道(次干線)、專業(yè)道路(礦山道路、糧食產(chǎn)區(qū)路、果品蔬菜產(chǎn)區(qū)路、紅色旅游路)建設(shè)為主。在縣域農(nóng)村形成主干、次干、專業(yè)路、村村通,高中低等級配置,車輛擇路而行,路網(wǎng)車流密度均勻的格局。
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金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。長期以來,我國縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著巨大差異,雖然我國已連續(xù)7年實施了積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,極大地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,但是,縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻相對呈現(xiàn)出“弱勢經(jīng)濟(jì)”的趨勢,制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。就其原因主要是縣域金融服務(wù)功能弱化,信貸資金供需矛盾突出,中小企業(yè)發(fā)展后勁不足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問題得不到很好的解決。為此,筆者擬從金融服務(wù)的角度探討促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。
一、阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素
1、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,好項目少。
2、信用環(huán)境差,金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。
3、擔(dān)保抵押難,影響了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問題
1、商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來,國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點項目,并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時,有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略,在縣域經(jīng)濟(jì)實施了分支機(jī)構(gòu)的市場退出,縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點大幅減少,一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。此外,國有商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式,對基層很少或根本不予授權(quán)授信,保留下來的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點所吸納的資金大部分或全部上存,實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持乏力,是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。
2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革,實行收購資金封閉運行,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和管理工作,而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機(jī)構(gòu),在扶持縣域經(jīng)濟(jì)中并沒有發(fā)揮出太大的作用。
3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知,郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣,吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行,由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲蓄只吸收存款,不發(fā)放貸款,并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行,無風(fēng)險的高息收入給郵政機(jī)構(gòu)帶來了較大的利益,因此,長期以來郵政儲蓄發(fā)展非常迅速,金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,郵政儲蓄在存款市場的份額2002年底已達(dá)8.48%,成為僅次于四大國有商業(yè)銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例,2003年末,該縣郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬元,占該縣金融機(jī)構(gòu)同期存款份額10.17%,僅此一項,就使近7000萬元資金不能用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管人總行去年已下達(dá)文件,對新增郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款實行降息政策,并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng),但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村,因此,目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。
4.農(nóng)村信用社融資能力差,對縣域經(jīng)濟(jì)的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量,與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系,近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動,特別是農(nóng)村信用社實施利率改革(試點)、管理體制改革(試點)、專項票據(jù)資金支持等辦法以后,使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高,支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯,對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是,由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多,資金短缺,包袱沉重,肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中力不從心。原因:一是現(xiàn)有制度設(shè)計和政策支持不夠,制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險、低收益的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上,沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇,最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴(yán)重。計劃經(jīng)濟(jì)時期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放,基金會巨額不良貸款的接收,使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的同時,卻背上了沉重的歷史包袱,巨額的不良貸款和大面積的虧損,嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實力。
5.企業(yè)信用觀念淡薄,逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重。縣域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄,還貸意識差的現(xiàn)象,部分企業(yè)借改制之機(jī),大量逃廢、懸空銀行債務(wù),而且受地方保護(hù)主義影響,中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球,鉆政策空子,銀行對中小企業(yè)的貸后管理難,債權(quán)無保證,出現(xiàn)風(fēng)險即使通過法律手段收貸,也是勝訴容易執(zhí)行難,貸款收不回,還得增加訴訟費用,嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心,出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。
6.企業(yè)資信狀況差,抵押擔(dān)保難,達(dá)不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險,國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實行了抵押擔(dān)保制度,而對信貸人員實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。事實上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低,長期經(jīng)營虧損,資產(chǎn)負(fù)債率高,信用等級差,個別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄,多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押,可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在,寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保,信貸部門心存余悸,致使貸款難以放出。
7.縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限,“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用,再貼現(xiàn)因縣級票據(jù)市場不發(fā)達(dá)而寥寥無幾,唯一可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能,所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進(jìn)一步發(fā)揮,制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)方略
1.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系。一方面,商業(yè)銀行的上級行要適當(dāng)下放給分支機(jī)構(gòu)一定的貸款權(quán)限,摒棄“貸款零風(fēng)險”的不實際想法,充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面,商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點,主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶,對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群,要分類指導(dǎo),改善服務(wù)質(zhì)量,加大貸款營銷力度。首先,要樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點,滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的資金需求;建立健全貸款風(fēng)險約束機(jī)制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機(jī)制相統(tǒng)一的信貸管理體制,建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系,促進(jìn)新增貸款與經(jīng)濟(jì)增長點的有效結(jié)合。其次,要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點吸納的資金要“取之于農(nóng),用之于農(nóng)”,即從縣域農(nóng)村籌來的資金,要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去,以保證縣域資金良性循環(huán)。
2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能,拉長政策金融服務(wù)的鏈條,在繼續(xù)做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎(chǔ)上,加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入,為縣域經(jīng)濟(jì)長期繁榮和發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。
3、對縣域經(jīng)濟(jì)資金外流現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理。首先,要適當(dāng)控制郵政儲蓄增長的速度,建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法,從機(jī)構(gòu)到資金規(guī)模,進(jìn)行必要的控制,降低其與其他金融機(jī)構(gòu)爭搶存款資源的能力,力求把縣域資金留在縣域里流通。其次,銀監(jiān)會要嚴(yán)格控制郵政儲蓄網(wǎng)點在縣域的準(zhǔn)入政策,原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點,并有計劃地對某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲蓄網(wǎng)點予以撤并。第三,針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際,可適度向縣域經(jīng)濟(jì)批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款,以緩解縣域經(jīng)濟(jì)資金供求緊張的矛盾。
4.增強(qiáng)農(nóng)村信用社綜合實力,逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面,農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部管理,改進(jìn)金融服務(wù),尤其是要強(qiáng)化存款組織和信貸營銷工作,加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐,以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面,建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實到位,逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱,使其輕裝上陣,支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難,為信用社清收不良貸款,化解信貸風(fēng)險提供便利,對信用社的籌資工作要給予更多的支持,幫助其壯大資金實力,為信用社的發(fā)展提供堅強(qiáng)的后盾,從而進(jìn)一步調(diào)動信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
5.大力改善縣域信用環(huán)境,推進(jìn)縣域社會信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢,通力合作,配套聯(lián)動。一是加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化社會信用意識。實施信用工程,把信用作為第一前提,警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個人的行為,在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個人征信體系,完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),建立企業(yè)和個人的信用檔案,結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū),廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動,加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的信貸傾斜,以增強(qiáng)全社會信用意識。三是實施綜合治理,嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為,規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序,地方政府既要支持企業(yè)改制,又要督促企業(yè)落實銀行債權(quán),從而營造縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。
6.提高縣域經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量,強(qiáng)化中小企業(yè)自身建設(shè)??h域經(jīng)濟(jì)融資難的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不高,只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐,提高產(chǎn)品的科技含量,增強(qiáng)市場抗風(fēng)險能力,以自身實力贏得國有商業(yè)銀行的青睞;企業(yè)主管部門要從實際出發(fā),制定一些切實可行、操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策,提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì),以取得國有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強(qiáng)與銀行信貸部門的溝通,主動為企業(yè)和銀行牽線搭橋,在公平、公正、誠實信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持,為地方經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個比較寬松的社會信用環(huán)境。
四.基層央行在促進(jìn)縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用
1、人民銀行要切實加強(qiáng)窗口指導(dǎo),實施政策引導(dǎo)策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作,要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進(jìn)銀企溝通和相互理解,促進(jìn)銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。
2、靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具,增加調(diào)控手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大,有的甚至存在很大懸殊,這就需要國家在金融扶持方面實行區(qū)別對待,適當(dāng)賦予央行分支機(jī)構(gòu)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行實施貨幣政策方面較大的自和靈活性,如給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限,要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,靈活掌握發(fā)放與收回,以進(jìn)一步增強(qiáng)國家貨幣政策在基層的實施效果;要大力發(fā)展縣級票據(jù)市場,為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效運用創(chuàng)造條件。
3、深入調(diào)查研究?;鶎尤诵杏行У恼{(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟(jì)運行中的熱點和難點問題,為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實依據(jù),為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀。因此,基層央行要把調(diào)查研究作為一項重要任務(wù),深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點,探尋和把握經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律,尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況,研究如何在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題,從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,有效實施貨幣政策。
一、阻礙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境因素
1、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,好項目少。
2、信用環(huán)境差,金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高。
3、擔(dān)保抵押難,影響了金融機(jī)構(gòu)的信貸投入。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的金融服務(wù)弱化問題
1、商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持作用減弱。近幾年來,國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點項目,并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時,有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略,在縣域經(jīng)濟(jì)實施了分支機(jī)構(gòu)的市場退出,縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點大幅減少,一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。此外,國有商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式,對基層很少或根本不予授權(quán)授信,保留下來的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點所吸納的資金大部分或全部上存,實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴(yán)重失衡,導(dǎo)致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持乏力,是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。
2、政策性金融支農(nóng)作用弱化。為了配合糧食流通體制的改革,實行收購資金封閉運行,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只專營農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的供應(yīng)和管理工作,而亟需政策扶持的農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻得不到應(yīng)有的金融扶持。作為政策性金融機(jī)構(gòu),在扶持縣域經(jīng)濟(jì)中并沒有發(fā)揮出太大的作用。
3、郵政儲蓄從縣域抽走大量資金。眾所周知,郵政儲蓄存款是中央銀行的基礎(chǔ)貨幣,吸納的存款只能轉(zhuǎn)存人行,由人總行統(tǒng)一調(diào)配。由于郵政儲蓄只吸收存款,不發(fā)放貸款,并將吸收的儲蓄存款以較高的利率轉(zhuǎn)存人民銀行,無風(fēng)險的高息收入給郵政機(jī)構(gòu)帶來了較大的利益,因此,長期以來郵政儲蓄發(fā)展非常迅速,金額不斷增加。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,郵政儲蓄在存款市場的份額2002年底已達(dá)8.48%,成為僅次于四大國有商業(yè)銀行的第五大吸儲大戶。以某縣為例,2003年末,該縣郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款余額6,830萬元,占該縣金融機(jī)構(gòu)同期存款份額10.17%,僅此一項,就使近7000萬元資金不能用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管人總行去年已下達(dá)文件,對新增郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款實行降息政策,并允許郵政資金與農(nóng)信社協(xié)商后轉(zhuǎn)存農(nóng)信社用于支農(nóng),但往往由于郵儲部門提出的利率價格等條件過高而無法實現(xiàn)郵政資金反哺農(nóng)村,因此,目前郵政儲蓄仍然是縣域資金外流的一個重要渠道。
4.農(nóng)村信用社融資能力差,對縣域經(jīng)濟(jì)的支持心有余而力不足。農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量,與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系,近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動,特別是農(nóng)村信用社實施利率改革(試點)、管理體制改革(試點)、專項票據(jù)資金支持等辦法以后,使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高,支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯,對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是,由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多,資金短缺,包袱沉重,肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中力不從心。原因:一是現(xiàn)有制度設(shè)計和政策支持不夠,制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險、低收益的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上,沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇,最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴(yán)重。計劃經(jīng)濟(jì)時期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放,基金會巨額不良貸款的接收,使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的同時,卻背上了沉重的歷史包袱,巨額的不良貸款和大面積的虧損,嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實力。
5.企業(yè)信用觀念淡薄,逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重??h域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄,還貸意識差的現(xiàn)象,部分企業(yè)借改制之機(jī),大量逃廢、懸空銀行債務(wù),而且受地方保護(hù)主義影響,中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球,鉆政策空子,銀行對中小企業(yè)的貸后管理難,債權(quán)無保證,出現(xiàn)風(fēng)險即使通過法律手段收貸,也是勝訴容易執(zhí)行難,貸款收不回,還得增加訴訟費用,嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心,出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。
6.企業(yè)資信狀況差,抵押擔(dān)保難,達(dá)不到銀行貸款條件。為防范信貸風(fēng)險,國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實行了抵押擔(dān)保制度,而對信貸人員實行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。事實上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低,長期經(jīng)營虧損,資產(chǎn)負(fù)債率高,信用等級差,個別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄,多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押,可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在,寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保,信貸部門心存余悸,致使貸款難以放出。
7.縣級央行貨幣政策工具運用不充分。目前縣級央行貨幣政策工具和手段十分有限,“窗口指導(dǎo)”因與商業(yè)銀行信貸管理體制的矛盾而難以發(fā)揮作用,再貼現(xiàn)因縣級票據(jù)市場不發(fā)達(dá)而寥寥無幾,唯一可以運用且十分有效的再貸款因受限額控制而難以發(fā)揮應(yīng)有的效能,所有這些都在一定程度上限制了基層央行作用的進(jìn)一步發(fā)揮,制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)方略
1.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系。一方面,商業(yè)銀行的上級行要適當(dāng)下放給分支機(jī)構(gòu)一定的貸款權(quán)限,摒棄“貸款零風(fēng)險”的不實際想法,充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面,商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點,主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶,對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群,要分類指導(dǎo),改善服務(wù)質(zhì)量,加大貸款營銷力度。首先,要樹立長遠(yuǎn)發(fā)展的觀點,滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的資金需求;建立健全貸款風(fēng)險約束機(jī)制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機(jī)制相統(tǒng)一的信貸管理體制,建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系,促進(jìn)新增貸款與經(jīng)濟(jì)增長點的有效結(jié)合。其次,要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點吸納的資金要“取之于農(nóng),用之于農(nóng)”,即從縣域農(nóng)村籌來的資金,要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去,以保證縣域資金良性循環(huán)。
2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的扶持功能,拉長政策金融服務(wù)的鏈條,在繼續(xù)做好對糧棉油購、銷、存所需資金支持的基礎(chǔ)上,加大糧棉油生產(chǎn)基地、生產(chǎn)規(guī)模、品種改良和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入,為縣域經(jīng)濟(jì)長期繁榮和發(fā)展提供強(qiáng)有力的信貸支持。
3、對縣域經(jīng)濟(jì)資金外流現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理。首先,要適當(dāng)控制郵政儲蓄增長的速度,建議對郵政儲蓄采取一些切實可行的辦法,從機(jī)構(gòu)到資金規(guī)模,進(jìn)行必要的控制,降低其與其他金融機(jī)構(gòu)爭搶存款資源的能力,力求把縣域資金留在縣域里流通。其次,銀監(jiān)會要嚴(yán)格控制郵政儲蓄網(wǎng)點在縣域的準(zhǔn)入政策,原則上不再審批增設(shè)新的網(wǎng)點,并有計劃地對某些業(yè)務(wù)不規(guī)范的郵政儲蓄網(wǎng)點予以撤并。第三,針對郵政儲蓄是人民銀行資金來源的實際,可適度向縣域經(jīng)濟(jì)批配同等規(guī)模的支農(nóng)再貸款,以緩解縣域經(jīng)濟(jì)資金供求緊張的矛盾。
4.增強(qiáng)農(nóng)村信用社綜合實力,逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸主渠道作用。一方面,農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部管理,改進(jìn)金融服務(wù),尤其是要強(qiáng)化存款組織和信貸營銷工作,加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐,以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面,建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實到位,逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱,使其輕裝上陣,支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難,為信用社清收不良貸款,化解信貸風(fēng)險提供便利,對信用社的籌資工作要給予更多的支持,幫助其壯大資金實力,為信用社的發(fā)展提供堅強(qiáng)的后盾,從而進(jìn)一步調(diào)動信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。
5.大力改善縣域信用環(huán)境,推進(jìn)縣域社會信用制度建設(shè)。良好的信用環(huán)境是改善縣域融資狀況所必須的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),而且需要政府和各有關(guān)部門發(fā)揮優(yōu)勢,通力合作,配套聯(lián)動。一是加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化社會信用意識。實施信用工程,把信用作為第一前提,警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個人的行為,在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。二是建立健全企業(yè)和個人征信體系,完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),建立企業(yè)和個人的信用檔案,結(jié)合創(chuàng)建金融安全區(qū),廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動,加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的信貸傾斜,以增強(qiáng)全社會信用意識。三是實施綜合治理,嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢債行為,規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序,地方政府既要支持企業(yè)改制,又要督促企業(yè)落實銀行債權(quán),從而營造縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的“雙贏局面。
6.提高縣域經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量,強(qiáng)化中小企業(yè)自身建設(shè)。縣域經(jīng)濟(jì)融資難的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不高,只有提高自身素質(zhì)才是解決融資難的根本所在。中小企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新步伐,提高產(chǎn)品的科技含量,增強(qiáng)市場抗風(fēng)險能力,以自身實力贏得國有商業(yè)銀行的青睞;企業(yè)主管部門要從實際出發(fā),制定一些切實可行、操作性較強(qiáng)的優(yōu)惠政策,提高企業(yè)發(fā)展的綜合素質(zhì),以取得國有商業(yè)銀行信貸資金的支持。政府部門要加強(qiáng)與銀行信貸部門的溝通,主動為企業(yè)和銀行牽線搭橋,在公平、公正、誠實信用的基礎(chǔ)上獲得銀行的資金支持,為地方經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展創(chuàng)造一個比較寬松的社會信用環(huán)境。
四.基層央行在促進(jìn)縣域發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮重要作用
1、人民銀行要切實加強(qiáng)窗口指導(dǎo),實施政策引導(dǎo)策略。深入開展好穩(wěn)健貨幣政策的宣傳工作,要通過調(diào)研、走訪、座談等方式增進(jìn)銀企溝通和相互理解,促進(jìn)銀企項目對接和資金融通。主動尋求貫徹貨幣政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合點,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度。
2、靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)等現(xiàn)有貨幣政策工具,增加調(diào)控手段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大,有的甚至存在很大懸殊,這就需要國家在金融扶持方面實行區(qū)別對待,適當(dāng)賦予央行分支機(jī)構(gòu)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行實施貨幣政策方面較大的自和靈活性,如給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層央行一定限額的向轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的審批權(quán)限,要求其根據(jù)商業(yè)銀行資金頭寸變化和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,靈活掌握發(fā)放與收回,以進(jìn)一步增強(qiáng)國家貨幣政策在基層的實施效果;要大力發(fā)展縣級票據(jù)市場,為再貼現(xiàn)等貨幣政策工具在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效運用創(chuàng)造條件。
3、深入調(diào)查研究。基層人行有效的調(diào)查研究可以反映地方經(jīng)濟(jì)運行中的熱點和難點問題,為總行制定科學(xué)的貨幣政策提供現(xiàn)實依據(jù),為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)好參謀。因此,基層央行要把調(diào)查研究作為一項重要任務(wù),深入研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點,探尋和把握經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律,尤其要全面調(diào)查貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況,研究如何在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運用貨幣政策手段提供金融支持的問題,從而在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,有效實施貨幣政策。
[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);工業(yè)化;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;城鎮(zhèn)化;河南省
[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]
2095-3283(2013)03-0089-03
作者簡介:孟光(1990-),男,漢族,安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院本科生,研究方向:縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間,以縣級政權(quán)為調(diào)控主體,以市場為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省,同時又是全國糧食作物的主要產(chǎn)區(qū),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。近年來,河南省把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要位置,加大財政支持力度,深入落實結(jié)構(gòu)性減稅政策,擴(kuò)大部分縣(市)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,有力推動了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但目前河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不均衡且處于較低水平,嚴(yán)重制約了河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。因此,研究河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難、問題,提出相關(guān)對策是當(dāng)務(wù)之急。
一、河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)總體情況
河南省現(xiàn)有108個縣(市),縣域面積達(dá)152萬平方千米,占全省面積的905%,縣域人口8134萬,占全省人口的818%。南部、西部和西北部的縣為山區(qū)縣,其他地區(qū)為平原縣。2009年,河南省縣域生產(chǎn)總值為13829億元,其中,工業(yè)增加值為7450億元;糧食產(chǎn)量連續(xù)3年突破500億公斤;縣均財政一般預(yù)算收入為407億元,支出為1317億元;農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年突破兩位數(shù)增長,達(dá)到5010元。但河南省縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展實力還偏弱,整體效益和人均收入水平偏低。2009年,河南省躋身全國經(jīng)濟(jì)總量排名前5位,在這5個省份中,年財政收入超過10億元的縣(市),河南省僅占10個,而江蘇、浙江、山東三省均超過30個。全省農(nóng)民人均純收入4806 元,低于全國平均水平(5153元),達(dá)到全國平均水平的縣只有39個,占全省所有縣(市) 的36%。
(二)發(fā)展特點與存在問題
1發(fā)展重點突出、特色鮮明,但整體發(fā)展滯后,經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣少
河南省縣域在經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展態(tài)勢下,通過結(jié)合自身優(yōu)勢資源,揚長避短,大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì),逐步探索出一條興縣富民的路子,積累了不少成功經(jīng)驗,形成了各自比較穩(wěn)定、合理的發(fā)展模式。如以鞏義、新安、伊川為代表的大工業(yè)、大項目拉動模式;以長垣縣、許昌縣為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;以臨潁縣、鄢陵縣為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興縣模式;以林州市和西峽縣為代表的配套經(jīng)濟(jì)模式;以鄧州市、林州市、固始縣、長垣縣為代表的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)模式等。
由表1可知,河南省縣域中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣較少。其中,在2012年第十二屆中國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣(市) 評比中,河南省僅有2個縣級市入選,其中鞏義市列第49位,偃師市列第92位,而江蘇省占據(jù)25 席,浙江省占據(jù)22席,山東省占據(jù)20席,表明河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。
2工業(yè)化進(jìn)程加快,但結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出
目前,河南省正處于工業(yè)化中期的加速發(fā)展階段,工業(yè)已成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。2009年,河南省縣域工業(yè)增加值達(dá)745041億元,占全省縣域生產(chǎn)總值的5387%。然而由于歷史和現(xiàn)實原因,河南省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2009 年,三次產(chǎn)業(yè)的比例為181:583:236,第一產(chǎn)業(yè)比重依然偏大,存在大量農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低,資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。同時,第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮,服務(wù)業(yè)發(fā)展水平滯后,經(jīng)濟(jì)增長仍以粗放型為主,內(nèi)生機(jī)制還不健全??梢姡h域經(jīng)濟(jì)仍然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。
3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有較大提高,但進(jìn)程緩慢
近年來,河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有所提升,糧食產(chǎn)量連年攀升,乳肉禽蛋生產(chǎn)能力顯著提高,全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織已發(fā)展到4620個,這為產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高奠定了基礎(chǔ)。但其生產(chǎn)仍以初級產(chǎn)品為主,產(chǎn)品附加值低,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和縣域工業(yè)化進(jìn)程。其主要表現(xiàn)為:一是地區(qū)發(fā)展不平衡,全省縣域產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分布較為密集,除淇縣、臨潁、固始等少數(shù)縣外,大多缺乏龍頭企業(yè)的帶動;二是縣域龍頭企業(yè)和組織規(guī)模較小,缺乏核心競爭力,僅有雙匯、永達(dá)、華英等幾個知名品牌;三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶對接機(jī)制不完善。有些地方出現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象,企業(yè)打白條,甚至拒絕履行合同;四是產(chǎn)業(yè)層次較低。產(chǎn)品深加工能力弱,規(guī)模經(jīng)營比重低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、關(guān)聯(lián)度還不強(qiáng);五是社會配套體系不健全、不完善。市場信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)落后,嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
4城鎮(zhèn)化建設(shè)取得很大進(jìn)展,但水平偏低
河南省是人口大省,農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來,河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了很大進(jìn)展,但發(fā)展水平仍然較低。2009年河南省城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)6209 萬人,比2000年增加了 1314萬人,年均增長28%;2009年全省城鎮(zhèn)化率為377%,比 2000年提高了145個百分點,平均每年提高約 16個百分點。
由表2可知,河南省城鎮(zhèn)化雖呈較快發(fā)展趨勢,但城鎮(zhèn)化水平低于同期全國平均水平,城鎮(zhèn)化的任務(wù)仍十分艱巨。
二、加快河南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與建議
河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體思路:全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,解放思想、實事求是,因地制宜,倡導(dǎo)多元化發(fā)展模式,大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì),充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,突出發(fā)展特色,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
(一)積極推進(jìn)縣域各項改革,激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
1因地制宜推進(jìn)縣域政府機(jī)構(gòu)改革。目前政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事增加了財政負(fù)擔(dān),嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,必須積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,精簡縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)和人員。
2賦予縣級政府更大的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限。河南省已經(jīng)將部分省級投資項目審批權(quán)下放,但力度還不夠大。要簡化審批手續(xù),提高行政效率,推行“一站式服務(wù)”。
3落實農(nóng)村稅收政策,繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),全面取消農(nóng)林特產(chǎn)稅、提高增值稅起征點。同時,縣域政府應(yīng)切實加強(qiáng)涉農(nóng)收費監(jiān)管和“一事一議”管理,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
4盡快完成縣域國有企業(yè)和集體企業(yè)改制。按照國有企業(yè)改革的總體要求,國有資本原則上應(yīng)從競爭性領(lǐng)域退出。集體企業(yè)要加快完成改制任務(wù),有條件的地方可探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
(二)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。首先,必須抓好產(chǎn)業(yè)布局,河南省應(yīng)繼續(xù)搞好優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)與加工基地建設(shè),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植區(qū)域,盡快在豫北等縣域建成集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)的國家優(yōu)質(zhì)小麥基地;其次,積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織形式,實際上是選擇適當(dāng)形式來聯(lián)系農(nóng)戶與市場。至于如何建立聯(lián)結(jié)機(jī)制,選擇何種組織形式,則要按市場規(guī)律辦事;第三,完善分配機(jī)制,兼顧農(nóng)民利益。必須制定各項相關(guān)政策措施,完善分配機(jī)制,兼顧不同利益群體,維護(hù)好各經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益;第四,重點扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,依靠龍頭企業(yè)的帶動作用,推動縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(三)積極推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程
城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。首先,要突出重點,以點帶面,加快城鎮(zhèn)化步伐。爭取以較發(fā)達(dá)縣市帶動周邊地區(qū)發(fā)展,積極吸引社會閑散資金,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提高其綜合承載能力;其次,要加快建設(shè)工業(yè)園區(qū),積極引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、向城鎮(zhèn)集中。把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,最大限度地實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享,提高資源利用效率,努力形成集聚效應(yīng);第三,合理推動城鄉(xiāng)互動,加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè),逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
(四)加快發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟(jì)
首先,要從思想觀念上、機(jī)制上真正保證非公有制經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),正確處理好長遠(yuǎn)利益與眼前利益,整體利益與局部利益的關(guān)系;其次,要認(rèn)真貫徹落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。應(yīng)及時清理和修正相關(guān)法律法規(guī),從根本
上消除阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙,切實給予其平等的發(fā)展機(jī)會。同時采取切實措施,鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制,進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域等。
(五)健全縣域金融服務(wù)體系,切實解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金問題
中小企業(yè)融資難是個老問題,也是個大問題。近年來,對于發(fā)展迅速的縣域經(jīng)濟(jì)來說,資金缺口大、供不應(yīng)求的矛盾依舊存在。為切實解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金短缺問題,必須進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革,不斷加大對縣域金融體系的支持力度。首先,應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有縣域金融機(jī)構(gòu)的作用,完善管理服務(wù)和考核體系。為適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢,改進(jìn)現(xiàn)行的信貸管理體制,建立中小企業(yè)信貸中心,針對中小企業(yè)性質(zhì)和特點搞好服務(wù);其次,加快金融改革步伐,進(jìn)一步放寬民間資金準(zhǔn)入條件。監(jiān)管部門應(yīng)適當(dāng)放開對村鎮(zhèn)銀行“發(fā)起人”的準(zhǔn)入限制,同時把允許民間金融機(jī)構(gòu)向現(xiàn)有正規(guī)國有金融機(jī)構(gòu)融資的規(guī)定落到實處;第三,適當(dāng)加快全國范圍內(nèi)信用體系建設(shè)。繼續(xù)推動中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范信貸市場和債券市場信用評級,切實為中小企業(yè)融資創(chuàng)造便利條件。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞:湖南縣域經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
中圖分類號:F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-10-0027-1
1 湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
從總體上看,湖南省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大,質(zhì)量不高,實力不強(qiáng),發(fā)展比較滯后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢,水平低,是制約湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。
1.1 縣域經(jīng)濟(jì)總量明顯不足
據(jù)統(tǒng)計,2010年,湖南省縣域經(jīng)濟(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)10450.06億元,占全省總量的65.7%,所占比重較上年提高0.7個百分點。但湖南省縣域面積占全省的90%以上,人口占全省總?cè)丝诘?3%以上。兩相比較,說明全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然處于上升態(tài)勢,但速度緩慢,且縣域經(jīng)濟(jì)總明顯不足。這種巨大的差距值得各級領(lǐng)導(dǎo)反思和研究。
1.2 縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重大,產(chǎn)業(yè)層次低
農(nóng)業(yè)始終是我國國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)與弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前,農(nóng)業(yè)仍然是湖南省縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),所占的比重較大,同時,縣域經(jīng)濟(jì)中第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較小。縣域經(jīng)濟(jì)總體上產(chǎn)業(yè)層次偏低。湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展存著發(fā)展水平不高、生產(chǎn)方式仍比較落后、規(guī)模效益低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和市場化程度不高、勞動力素質(zhì)偏低等問題,縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢,制約了發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2 湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題的原因分析
2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較差,基礎(chǔ)設(shè)施落后
從全省來看,縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),往往工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平很低,“三農(nóng)”問題突出。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,服務(wù)機(jī)制制度等軟環(huán)境水平較低,對針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的掌握和實施存在缺陷,企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。因此,各級部門在支持農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等方面力度不足。
2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡,地區(qū)間差距大
“十一五”期間,湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,環(huán)長株潭(3+5)城市群的輻射帶動作用增強(qiáng),湘西地區(qū)發(fā)展進(jìn)入歷史最好時期。但是,各地情況千差萬別,各地的發(fā)展極不平衡,人均資源相對較少,能源日見緊張稀缺,資源環(huán)境消耗較大,環(huán)境承載能力有限,瓶頸制約與傳統(tǒng)發(fā)展模式矛盾日益突出,不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.3 認(rèn)識不夠,觀念不新,制度不完善
各級領(lǐng)導(dǎo)干部對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性認(rèn)識不夠,沒有把它作為當(dāng)前工作的頭等大事情來抓;對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題缺乏清醒的認(rèn)識,導(dǎo)致措施不力;廣大干部群眾頭腦中還沒有完全樹立“跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)”的大農(nóng)業(yè)觀念,沒有找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢和特色,明確主攻方向和工作重點,從而導(dǎo)致支柱不強(qiáng),加工不深,效益不高,二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。
3 湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
縣域經(jīng)濟(jì)是中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),要對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度重視,強(qiáng)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),全面發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。結(jié)合湖南省實際,必須把建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施來抓。
3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境
首先,針對某市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,資金缺少的實際,應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的投入,以推進(jìn)短期內(nèi)保農(nóng)業(yè)豐收、長期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。在資金來源上,要堅持農(nóng)村投融資體系的深化改革,國家、集體、個人多元投入齊上,全方位、多渠道籌措資金。
其次,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣工作,做好良種引種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn),整合教育資源,積極開展委托、定向培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),通過多種形式擴(kuò)大勞務(wù)輸出。
3.2 提高認(rèn)識,堅持人才興業(yè)
應(yīng)大力提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)??刹捎门囵B(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的辦法,結(jié)合“三支一扶”、大學(xué)生村官工程,提高農(nóng)村干部的知識結(jié)構(gòu)和能力建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)村干部對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局掌控能力和細(xì)節(jié)實施能力。
加強(qiáng)新型農(nóng)民培育工作。結(jié)合“陽光工程”、“春風(fēng)行動”等大型公益事業(yè),根據(jù)本地區(qū)實際,增加對農(nóng)村科技和教育的投入,推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目的進(jìn)展。采取靈活多樣的形式,發(fā)揮各行業(yè)、各層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量,形成合力,大力開展農(nóng)村職業(yè)教育,全面提高勞動力的素質(zhì)水平。
4 總結(jié)
縣域經(jīng)濟(jì)一方面承載著農(nóng)村發(fā)展的重?fù)?dān),另一方面又面臨著城市經(jīng)濟(jì)的沖撞。落實科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。因此,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)揮比較優(yōu)勢,形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系,使特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化,從而帶動整體縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);因子分析;競爭力;策略
中圖分類號:F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20151232066
1 引言
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。新常態(tài)下,為全面建成小康社會,加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)已被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。本文以淮安縣域作為研究對象,將淮陰、淮安2個縣級市轄區(qū)與盱眙縣、洪澤縣、金湖縣和漣水縣共同組成淮安縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價對象,運用因子分析法對2013年淮安6個縣域經(jīng)濟(jì)體競爭力進(jìn)行綜合測評,在實證分析與定量測算的基礎(chǔ)上,總結(jié)淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力,針對性地為政府縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)控提出對策建議[1]。
2 淮安縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,淮安縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn),縣域經(jīng)濟(jì)活力日益增強(qiáng),在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。
2.1 綜合實力穩(wěn)步提升
截至2013年底,淮安縣域(淮安區(qū)、淮陰區(qū)、漣水縣、洪澤縣、盱眙縣、金湖縣,下同)地區(qū)生產(chǎn)總值1510.82億元,占淮安市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值70.1%,分別比2000年、2005年增長6倍、3倍,其中淮安區(qū)、淮陰區(qū)分別達(dá)到326.32億元、319.56億元;實現(xiàn)縣域公共財政預(yù)算收入244.30億元,比2000年增長33倍,其中淮陰區(qū)、漣水縣分別達(dá)到49.20億元、45.19億元;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資940.57億元,其中盱眙縣達(dá)到203.26億元。
2.2 特色產(chǎn)業(yè)逐漸形成
各縣區(qū)圍繞自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢,大力招商引資,加快項目建設(shè),形成了一批特色產(chǎn)業(yè)集聚?;搓巺^(qū)食品加工、鹽硝加工、機(jī)械制造、太陽能利用等支柱產(chǎn)業(yè)銷售收入比重超過50%,淮安區(qū)鹽化工、機(jī)械電子、新型建材和新能源等支柱產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用增強(qiáng),金湖縣形成了石油機(jī)械、汽摩配產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群,盱眙縣軸承、凹土加工被列為全省軸承、凹土特色產(chǎn)業(yè)基地,漣水縣食品釀造、紡織服裝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的行業(yè)競爭優(yōu)勢,洪澤縣鹽化工、機(jī)械、輕紡3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速。
2.3 園區(qū)發(fā)展步伐加快
各縣區(qū)相繼建立工業(yè)園區(qū),現(xiàn)有省級開發(fā)區(qū)7個、省級特色產(chǎn)業(yè)園12個,省級南北共建園區(qū)實現(xiàn)全覆蓋,已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長板塊。在2011年全省開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考評中,金湖、盱眙、洪澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別較上年上升了11位、9位和8位,首次進(jìn)入全省第2板塊,金湖、漣水、盱眙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)入蘇北省級開發(fā)區(qū)十強(qiáng)方陣。
2.4 居民生活日益提高
2013年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)25456,同比增長9.9%;農(nóng)民人均純收入達(dá)11045元,分別比2000年、2005年增長1.8倍、0.53倍。社會保障與救助體系日趨完善,城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老保險以及新農(nóng)保已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋,城鄉(xiāng)低保、“三無”和“五?!比藛T供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。
3 基于因子分析的淮安縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價
本文利用因子分析法,對變量進(jìn)行降維,用少量具有高代表性的因子,替代多類重疊的指標(biāo),對淮安市所處蘇北地區(qū)合計25個縣區(qū)2012~2013年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。之所以將分析對象由淮安市2區(qū)4縣擴(kuò)展為整個蘇北區(qū)域原因有2,SPSS軟件進(jìn)行主因子分析時,比變量數(shù)還要少的樣本無法通過相關(guān)性檢驗,所做的主因子提取與分析的可信度大大降低;站在宏觀角度,考量淮安縣域發(fā)展?fàn)顩r也需要以蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)體作為背景,這種蘇北區(qū)域范圍內(nèi)的橫向綜合比較,更有利于明晰淮安縣域經(jīng)濟(jì)競爭力實際水平[2]。
考慮蘇北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭的現(xiàn)狀,參考已有指標(biāo)體系,本文選取了9項反應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力的指標(biāo)即:GDP、人均GDP、公共財政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、出口總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入,分別用編號X1-X9表示。這些指標(biāo)基本反映各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合實力、發(fā)展?jié)摿途用裆钏絒3]。具體步驟如下:
3.1 檢驗樣本數(shù)據(jù)
應(yīng)用因子分析進(jìn)行降維,在提取公因子之前需要對初始變量之間的相關(guān)程度進(jìn)行檢驗,SPSS 提供了2種檢驗方法:KMO 檢驗和巴特利特球度檢驗,輸出結(jié)果如下。
由上表可知,檢驗的KMO 值為0.754,而且,巴特利特球度檢驗統(tǒng)計量的觀測值為230.51,自由度為36,相應(yīng)的概率P為0,說明原有變量是適合進(jìn)行因子分析的。
3.2 提取因子
本文采用的是SPSS 默認(rèn)的且使用較多的主成分分析法,在處理數(shù)據(jù)過程中,雖然第3個因子的特征值小于1,僅為0.814,但此處仍根據(jù)主成分的累積方差貢獻(xiàn)率,指定數(shù)量提取3個主因子,累計貢獻(xiàn)率合計達(dá)90.22 %??梢哉J(rèn)為其對原始變量指標(biāo)有一定的解釋程度,原有變量的信息丟失較少。表2是因子解釋原有變量總方差情況。
3.3 因子的命名解釋
因子變量的命名解釋是因子分析的另一個核心問題。本文采取正交旋轉(zhuǎn)中的方差最大法對因子載荷矩陣實施正交旋轉(zhuǎn),旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣如表3所示。從表中可以看到公因子F1 在X1、X3、X5、X6上載荷較大,這些指標(biāo)均是反映經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的,可以稱為經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子;公因子F2 在X2、X8、X9上載荷較大,這些指標(biāo)均是均量指標(biāo),可以稱為發(fā)展水平因子;公因子F3在X4、X7上載荷較大,這兩個指標(biāo)主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc后勁,可以稱為發(fā)展?jié)摿σ蜃?。對于測定一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體狀況,我們從這3個主要因子著手來分析,是合理的[4]。
旋轉(zhuǎn)法 :具有 Kaiser 標(biāo)準(zhǔn)化的正交旋轉(zhuǎn)法。旋轉(zhuǎn)在 6 次迭代后收斂。
3.4 計算因子得分與排序
本文采用回歸法估計因子得分計算系數(shù),輸出結(jié)果如表4所示。
表4 成份得分系數(shù)矩陣
成份 主因子
系數(shù)
F1 F2 F3
X1: GDP 0.311 -0.080 -0.039
X2: 人均GDP -0.119 0.412 0.029
X3: 公共財政預(yù)算收入 0.330 -0.077 -0.092
X4: 規(guī)模以上工業(yè)增加值 -0.039 0.004 0.371
X5: 固定資產(chǎn)投資 0.128 -0.085 0.210
X6: 社會消費品零售總額 0.462 -0.022 -0.342
X7: 出口總額 -0.341 0.041 0.692
X8: 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 -0.209 0.438 0.113
X9: 農(nóng)村居民人均純收入 0.099 0.300 -0.128
根據(jù)上表可寫出以下主因子得分函數(shù):
F1=0.311X1+(-0.119X2)+0.330X3+(-0.039X4)+0.128X5+0.462X6+(-0.341X7)+(-0.209X8)+0.099X9
F2=-0.080X1+0.412X2+(-0.077X3)+0.004X4)+(-0.085)X5+(-0.022X6)+0.041X7+0.438X8+0.300X9
F3=-0.039 X1+0.029 X2+(-0.092)X3+0.371 X4+0.210 X5+(-0.342)X6+0.692 X7+0.113 X8+(-0.128)X9
再采用因子加權(quán)總分的方法構(gòu)造縣域經(jīng)濟(jì)競爭力綜合評價模型,以表 2-3中兩因子旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù),可寫出綜合評價模型為:
F=0.6493F1+0.2505F2+0.1002F3
用上面的測定模型,計算出蘇北5市下轄25個縣域的主因子得分與綜合因子得分,根據(jù)得分高低進(jìn)行排名,結(jié)果如表5所示。
3.5 淮安縣域經(jīng)濟(jì)競爭力評價
不難看出,淮安市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來取得了較快發(fā)展且成果顯著,縣域經(jīng)濟(jì)總量已占據(jù)全市半壁以上江山。但通過與蘇北另外4個城市徐州、鹽城、宿遷、連云港的縣域進(jìn)行橫向比較,淮安市單個縣區(qū),無論是經(jīng)濟(jì)規(guī)??偭?、發(fā)展水平以及發(fā)展?jié)摿Χ加兄^大的提升空間。通過以上定量分析可知,蘇北縣域經(jīng)濟(jì)可劃分為4個層次,相對發(fā)達(dá)地區(qū):東臺市、沛縣、大豐市、沭陽縣、邳州市、建湖縣;中等發(fā)達(dá)地區(qū):新沂市、贛榆縣、東??h、睢寧縣、阜寧縣、濱??h、淮安區(qū)、射陽縣;中等偏下地區(qū):灌云縣、淮陰區(qū)、豐縣、盱眙縣、泗陽縣、泗洪縣、灌南縣、漣水縣、洪澤縣;欠發(fā)達(dá)地區(qū):響水縣、金湖縣。
淮安沒有一個縣區(qū)綜合評價得分進(jìn)入蘇北前10,縣域經(jīng)濟(jì)實力較薄弱,追趕百強(qiáng)縣相對較難?;窗矃^(qū)憑借經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子得分較高也僅排綜合因子第12位;洪澤和金湖的經(jīng)濟(jì)規(guī)模因子排名在蘇北25個縣區(qū)最后2位。從歷史和現(xiàn)實數(shù)據(jù)來看,盱眙和漣水最有可能進(jìn)入百強(qiáng)縣行列。以蘇北百強(qiáng)縣大豐為例進(jìn)行測算比較,漣水、盱眙距離全國百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模相差較多。盱眙縣在發(fā)展水平與潛力因子上在4個縣里排名最為靠前,但從GDP來看,假設(shè)以當(dāng)前增長速度,盱眙也還是要到2040年才能趕上大豐,若想在2020年前趕上大豐,年均增長速度需達(dá)25%以上??梢姡h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已成為制約淮安市跨越發(fā)展的突出瓶頸。
4淮安縣域經(jīng)濟(jì)競爭力提升策略
4.1 完善規(guī)劃布局頂層設(shè)計,引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展
淮安可圍繞國家沿海開發(fā)和“長三角”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化區(qū)域性布局。推動洪澤縣、金湖縣、盱眙縣加快融入蘇南經(jīng)濟(jì)版塊,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)對接,積極承接長三角項目轉(zhuǎn)移,有序發(fā)展文教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè);推動漣水縣、淮安區(qū)、淮陰區(qū)圍繞國家沿海開發(fā)戰(zhàn)略,加強(qiáng)與鹽城、連云港的對接,大力發(fā)展與港口、航運以及海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。推動盱眙縣、洪澤縣、淮安區(qū)圍繞淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略,重點打造鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)帶和小城鎮(zhèn);漣水縣、淮陰區(qū)可圍繞鹽河開發(fā)重點建設(shè)港口及船舶修造產(chǎn)業(yè)帶、林果經(jīng)濟(jì)帶。加快環(huán)湖大道、東繞城大道、西繞城大道和盱眙-蚌埠沿淮河大道等公路建設(shè),打通連接周邊縣的干線公路網(wǎng);大力推進(jìn)淮安港、盱眙港、漣水港、淮陰港和金湖港等五大港口建設(shè);加快推進(jìn)連淮揚鎮(zhèn)、寧淮城際、徐宿淮等重大鐵路項目建設(shè),進(jìn)一步構(gòu)建縣區(qū)對外大通道。重點建設(shè)一批城鎮(zhèn)和農(nóng)村供電、供水、供氣、道路、綠化以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施,將縣域和重點鎮(zhèn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目列入市重大工程建設(shè)計劃。鼓勵各類法人和自然人以多種形式參與小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。
4.2 培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),構(gòu)建特色鮮明的縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
每個縣可重點打造1~2個特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),如漣水食品釀造、洪澤鹽化工、盱眙軸承、金湖石油機(jī)械、淮陰食品加工、淮安新能源等特色產(chǎn)業(yè)集群。重點推進(jìn)物流、金融等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快文化創(chuàng)意和休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,圍繞白馬湖休閑旅游度假區(qū)、鐵山寺省級旅游度假區(qū)建設(shè),發(fā)展綠色旅游。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)集約化,發(fā)展具有特色的蔬菜、花卉、特種水生植物、生態(tài)林、碳匯林、植物園等休閑觀光農(nóng)業(yè),發(fā)展龍蝦、螃蟹、特色魚、乳鴿、四季鵝、淮黑豬等特色養(yǎng)殖業(yè),同時,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育,每個縣域應(yīng)著力打造創(chuàng)成國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵縣區(qū)加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)中心、公共技術(shù)平臺、倉儲物流等專業(yè)化配套,提升承載力。同時,走出去與發(fā)達(dá)縣域地區(qū)“結(jié)對子”,共建園區(qū),實現(xiàn)借力發(fā)展。
4.3 以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為驅(qū)動,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
縣域經(jīng)濟(jì)要在激烈的區(qū)域競爭中實現(xiàn)跨越振興,最大動力來自于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動?;窗部h域經(jīng)濟(jì)可借鑒成都、義烏的發(fā)展經(jīng)驗,以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)為著力點,以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,在加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。著力推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),按照“一縣一特”建設(shè)思路,以中等城市為目標(biāo)推進(jìn)4個縣的建設(shè),形成以中心城市為核心、以縣域中小城市群為主體、中心鎮(zhèn)為節(jié)點和新型村莊為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。重點支持金湖縣“一個精品主城區(qū)和四個輔助中心”建設(shè),示范引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化。尋找加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民市民化進(jìn)程的可行辦法,推動全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[5]。
4.4 激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力,推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)突破發(fā)展
民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要大力實施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”行動,培育更多民營企業(yè)市場主體,推動全民創(chuàng)業(yè),釋放民營經(jīng)濟(jì)活力。可適當(dāng)放寬民營資本準(zhǔn)入門檻,以引導(dǎo)民營資本更多進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域;支持科技型民營企業(yè)發(fā)展;鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟(jì)依法進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域;支持各級各類開發(fā)區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。構(gòu)建縣域中小企業(yè)服務(wù)體系,加大對民營企業(yè)的品牌營銷推介,支持打造以民營企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群,政府層面推動一批核心競爭力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出的民營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。
4.5 進(jìn)一步完善體制機(jī)制,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越發(fā)展
應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)體自,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。推進(jìn)金融體制改革,支持民間資金參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股,發(fā)展小額貸款公司,加快金融產(chǎn)品、工具和服務(wù)創(chuàng)新;考慮給予漣水縣、盱眙縣特殊的金融扶持政策,以促進(jìn)其所轄企業(yè)上市,實現(xiàn)更大規(guī)模融資,全力沖刺全國百強(qiáng)縣;繼續(xù)擴(kuò)大強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點范圍,將4個縣域次中心鎮(zhèn)納入強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點,下放相關(guān)管理權(quán)限,提高發(fā)展效率;參照國家、省關(guān)于先行先試的各種示范區(qū)政策措施,力爭實現(xiàn)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展。推進(jìn)行政審批提速,壓縮行政審批事項、減輕稅費負(fù)擔(dān),所有涉企行政事業(yè)性收費項目可推行按下限收??;突出產(chǎn)業(yè)鏈招商,圍繞加快產(chǎn)業(yè)集聚化、企業(yè)集群化、項目規(guī)?;l(fā)展,將招商引資與打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建特色園區(qū)相結(jié)合,圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),理順上下游配套企業(yè)和產(chǎn)品,有針對性組織招商,同時構(gòu)建業(yè)界、商界、政界、學(xué)界之間的互動平臺,拓展交流對話渠道,加強(qiáng)區(qū)域合作,共謀縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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