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根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于做好年度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估的通知》要求,為認(rèn)真做好年突發(fā)事件應(yīng)對(duì)總結(jié)評(píng)估工作,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總結(jié)評(píng)估內(nèi)容
(一)基本情況。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件四大類,分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括年各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失情況,以及特別重大、重大突發(fā)公共事件有關(guān)情況,與年度相比較的情況等,并對(duì)各類突發(fā)公共事件的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析。
(二)應(yīng)急工作總結(jié)評(píng)估。對(duì)照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案,根據(jù)本轄區(qū)、本部門(mén)工作實(shí)際,從組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)案編制演練、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、物資資金準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急防范處置,以及恢復(fù)重建、調(diào)查處理和科普宣教等方面和環(huán)節(jié),對(duì)年應(yīng)急管理工作及突發(fā)事件防范處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估,既要認(rèn)真總結(jié)防范處置工作中好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法,又要深刻分析存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
(三)工作建議。針對(duì)存在的突出問(wèn)題,提出進(jìn)一步提高防范處置突發(fā)公共事件能力的意見(jiàn)和建議,以改進(jìn)和推動(dòng)應(yīng)急管理工作.
(四)典型案例分析。根據(jù)點(diǎn)面結(jié)合的原則,按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件四大類,各選擇1至2個(gè)典型案例,對(duì)應(yīng)急處置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入評(píng)估分析,以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),完善預(yù)案,改進(jìn)工作。
二、總結(jié)評(píng)估工作的組織安排
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和廬陽(yáng)工業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)匯總編寫(xiě)本轄區(qū)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告,并以正式文件報(bào)區(qū)應(yīng)急辦備案。
(二)區(qū)政府有關(guān)部門(mén)按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件分為四個(gè)編寫(xiě)組。各組的參加部門(mén)負(fù)責(zé)編寫(xiě)本部門(mén)、本系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估報(bào)告;各組牽頭單位負(fù)責(zé)提供本組典型類別突發(fā)公共事件防范處置工作有關(guān)總結(jié)分析材料,并在各組成員評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上,匯總形成本組突發(fā)公共事件的評(píng)估報(bào)告,報(bào)區(qū)應(yīng)急辦。
區(qū)政府有關(guān)部門(mén)分組如下:
自然災(zāi)害組:由區(qū)民政局牽頭,區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)科技局等參加;
事故災(zāi)難組:由區(qū)安監(jiān)局牽頭,區(qū)建設(shè)局、公安廬陽(yáng)分局、質(zhì)監(jiān)廬陽(yáng)分局、環(huán)保廬陽(yáng)分局等參加;
公共衛(wèi)生事件組:由區(qū)衛(wèi)生局牽頭,區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、質(zhì)監(jiān)廬陽(yáng)分局等參加;
社會(huì)安全事件組:由公安廬陽(yáng)分局牽頭,區(qū)民政局、區(qū)民族宗教局、區(qū)教育局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)局、廬陽(yáng)消防大隊(duì)等參加。
三、評(píng)估分析工作的有關(guān)要求
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)區(qū)和區(qū)政府有關(guān)部門(mén)要高度重視突發(fā)公共事件的總結(jié)評(píng)估工作,各牽頭部門(mén)要指定一位領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),做好組織協(xié)調(diào)和計(jì)劃安排,有關(guān)單位要組織精干力量積極參與,全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行總結(jié)分析并按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。
(二)要做好各方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和材料匯總工作,各項(xiàng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)要規(guī)范、細(xì)致,避免重復(fù)和疏漏。要按照定性與定量、文字與圖表、概括描述與案例分析相結(jié)合的原則進(jìn)行評(píng)估分析,做到語(yǔ)言精煉、層次清晰、內(nèi)容充實(shí)并配以典型實(shí)例。
“人定勝天”是人類祖祖輩輩的夢(mèng)想。但嚴(yán)酷的事實(shí)無(wú)情地告訴我們,人類在文明的進(jìn)程中常常受到酷暑嚴(yán)寒、水澇干旱、風(fēng)刀霜?jiǎng)Α⒗坐Q電閃的困擾,這些無(wú)不影響著人類的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
我國(guó)自然災(zāi)害造成的損失,約占全球自然災(zāi)害總損失的20一25%,平均侮年的直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元,這已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一因此,最大限度地降低自然災(zāi)害帶來(lái)的損失已是人們不可等閑視之的重要而艱巨的任務(wù).
二、自然災(zāi)害會(huì)計(jì)概念的提出
自然災(zāi)害古往今來(lái)成了懸在人類頭上的達(dá)摩克利斯劍。自然災(zāi)害是自然界中不可抗拒的自然現(xiàn)象,但隨著人類物質(zhì)文明的不斷發(fā)展,高科技的投入就能使人類同自然災(zāi)害的搏斗中日益從自然王國(guó)走向自由王國(guó).例如,1994年第17號(hào)臺(tái)風(fēng),挾暴雨、狂潮撲向浙江沿岸。由于浙江省各級(jí)氣象臺(tái)站準(zhǔn)確地發(fā)出了警報(bào)信息,得以使省政府及時(shí)作出了轉(zhuǎn)移60余萬(wàn)人的重大決策,使受程度極大地減輕,產(chǎn)生了不可估量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。自然災(zāi)害會(huì)計(jì)就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)原理、會(huì)計(jì)方法和跨學(xué)科領(lǐng)域的方法測(cè)定、計(jì)量、考核和報(bào)告為避免和減少自然災(zāi)害所支付的一切費(fèi)用,以及有效避免和減少自然災(zāi)害所減少的無(wú)辜損耗與損失及所預(yù)期達(dá)到的效果,通過(guò)量化引導(dǎo)和數(shù)據(jù)分析,形成的會(huì)計(jì)信息以幫助利用者、管理者進(jìn)行決策.
三、自然災(zāi)害會(huì)計(jì)的核算
1.自然災(zāi)害會(huì)計(jì)的計(jì)量
目前,從技術(shù)手段上來(lái)說(shuō),如何對(duì)自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失作出比較恰當(dāng)?shù)挠?jì)量還確有困難,這是自然災(zāi)害損失的確切數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)行為造成自然災(zāi)害惡化的代價(jià)曦以計(jì)入生產(chǎn)成本的兩個(gè)主要障礙.盡管如此,我們決無(wú)理由隱諱。筆者認(rèn)為,自然災(zāi)害會(huì)計(jì)主要是對(duì)自然災(zāi)害成本會(huì)計(jì)的計(jì)量,具體包括:(1)為預(yù)防和監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害而投入的費(fèi)用;(2)發(fā)展地展、水利、氣象事業(yè)及環(huán)保、資源利用事業(yè)所投入的費(fèi)用;(3)自然災(zāi)害發(fā)生對(duì)企業(yè)員工和財(cái)產(chǎn)造成的損失;(4)自然災(zāi)害發(fā)生后,投入的救護(hù)、醫(yī)療對(duì)為恢復(fù)生產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用;(5)國(guó)家自然災(zāi)害救濟(jì)支出;(6)國(guó)家和各級(jí)政府設(shè)立的有關(guān)“減災(zāi)”科研、工作機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi).以上各項(xiàng)自然災(zāi)害成本可用貨幣加以計(jì)量,而后三項(xiàng)則難以用貨幣計(jì)量。(7)自然災(zāi)害造成的自然資源的操作員和生態(tài)環(huán)境的惡化;(8)自然災(zāi)害造成的人力資源和人文景觀的操作員;(9)自然災(zāi)害造成的資源閑置損失,如一些企業(yè)的減少、停產(chǎn)、關(guān)閉,從而造成一定時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資源閑置.這些資源閑置必然導(dǎo)致國(guó)民生產(chǎn)總值減少。
2.企業(yè)自然災(zāi)害會(huì)計(jì)的核算
企業(yè)為采.取防范、治理自然災(zāi)害而發(fā)生的費(fèi)用,如資本投資、業(yè)務(wù)費(fèi)用、研究與發(fā)展費(fèi)用、補(bǔ)救及復(fù)原費(fèi)用等,這些涉及成本費(fèi)用會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生影響,鑒于自然災(zāi)害會(huì)計(jì)尚在提出階段,無(wú)規(guī)模的核算標(biāo)準(zhǔn),因此,可對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防和損失支出采用資本化方法、或計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用、或是作為負(fù)債.采用資本化方法,主要是指企業(yè)為實(shí)施自然災(zāi)害措施而購(gòu)置的設(shè)備作為資本支出,計(jì)提折舊,或是將有關(guān)費(fèi)用作為遞延項(xiàng)目,分期攤銷。計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用,將自然災(zāi)害支出計(jì)入經(jīng)營(yíng)費(fèi)用,不單獨(dú)列支,這種作法使得報(bào)表使用者難以明了自然災(zāi)害的預(yù)防和損失的數(shù)額。作為有關(guān)負(fù)債,是指與自然災(zāi)害有關(guān)的負(fù)債或損失能夠合理可靠地估計(jì)和計(jì)量時(shí),就作為應(yīng)計(jì)負(fù)債入帳;如果無(wú)法得到一個(gè)合理的估計(jì)數(shù),就只能在財(cái)務(wù)報(bào)表中注釋,予以說(shuō)明。計(jì)入當(dāng)期損益,將自然災(zāi)害的支出和損失,投保的企業(yè)應(yīng)由保險(xiǎn)會(huì)司賠償,賠償不足部分列入營(yíng)業(yè)外支出,未投保的企業(yè),列入營(yíng)業(yè)外支出。
3.幾點(diǎn)建議
(l)建議國(guó)家將用于防治自然災(zāi)害的資金列入中央預(yù)算,作為專門(mén)用于自然災(zāi)害防治工作的資金來(lái)源,以促進(jìn)自然災(zāi)害防救工作的順利開(kāi)展;(2)中央和地方財(cái)政繼續(xù)對(duì)水土保持、沙漠治理、草原建設(shè)、氣象預(yù)報(bào)、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目,給予低息或貼息貸款;(3)保險(xiǎn)公司在向投保單位支付賠償金后,應(yīng)單獨(dú)編制“自然災(zāi)害賠償情況表”,專門(mén)統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害的次數(shù)、種類、發(fā)生區(qū)域和損失(賠付)金額,報(bào)送計(jì)劃、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部,以作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的補(bǔ)充;(4)中國(guó)國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)、中國(guó)地震事業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等部門(mén)可以飛嘗試地開(kāi)展自然災(zāi)害會(huì)計(jì)核算,并及時(shí)地將科研、實(shí)踐成果公布、交流、研討和總結(jié)。
四、加強(qiáng)自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)的管理
長(zhǎng)期以來(lái),由于種種原因,自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)管理中存在不容忽視和急待解決的問(wèn)題:一是地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)參與管理力度不夠,投入較少,致使自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)的絕大部分來(lái)源于中央財(cái)政,這與分級(jí)分稅財(cái)政體制的改革方向是相悖的。二是自然災(zāi)害救濟(jì)總量不足,但每年都是大量的結(jié)余.三是許多地區(qū)民政部門(mén)過(guò)多地提取救災(zāi)周轉(zhuǎn)金,將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外,用于扶持民政部門(mén)的創(chuàng)收、扶貧項(xiàng)目,使用中存在許多問(wèn)題.四是救濟(jì)和救災(zāi)資金分別使用中存在重災(zāi)區(qū)設(shè)重點(diǎn)安排甚至優(yōu)親厚友、浪費(fèi)娜用等不良傾向。因此,應(yīng)盡早研究制定有關(guān)管理辦法,在根據(jù)財(cái)力可能適當(dāng)增加投入的同時(shí),調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,建立健全相應(yīng)的制度,強(qiáng)化管理,杜絕浪費(fèi),提高資金使用效益。各地財(cái)政部門(mén)需要在對(duì)本地區(qū)自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)使用情況進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上,清理和整頓救災(zāi)周圍轉(zhuǎn)金,嚴(yán)格控制提取比例,切實(shí)保證自然災(zāi)害救濟(jì)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上,保證自然災(zāi)害救濟(jì)工作的順利開(kāi)展。
五、開(kāi)展自然災(zāi)害會(huì)計(jì)核算的意義
1.自然災(zāi)害會(huì)計(jì)報(bào)告可以向國(guó)家和企業(yè)提供自然災(zāi)害的預(yù)防和損失情況,使國(guó)家和企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)予以充分考慮,力求減小自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)(遠(yuǎn)見(jiàn))劃的影響。
盡管發(fā)生自然災(zāi)害的概率很小,但它產(chǎn)生的后果則可能在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)影響到我們的實(shí)際生活。要把這種負(fù)面影響與后果降到最低,必要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略必不可少。
對(duì)于自然災(zāi)害所造成的風(fēng)險(xiǎn)管理,一般來(lái)說(shuō)有兩種方式,一種是風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移,也就是通過(guò)各種保險(xiǎn)產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi),減輕自己的財(cái)務(wù)損失;另外一種方式就是風(fēng)險(xiǎn)的保有,側(cè)重于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資金的儲(chǔ)備以及通過(guò)各種風(fēng)險(xiǎn)抵御措施和應(yīng)對(duì)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的保護(hù),盡可能降低由于自然災(zāi)害給家庭財(cái)務(wù)造成的損失,防患于未然。以下行動(dòng)供您參考――
行動(dòng)一 適當(dāng)增加現(xiàn)金儲(chǔ)備
回想起地震突發(fā)當(dāng)日所感到的強(qiáng)烈眩暈,在高樓中上班的潘小姐仍然心有余悸。盡管她所在的地區(qū)并沒(méi)有發(fā)生地震,但由于大陸板塊引發(fā)的共振,特別是20層以上的高樓,仍然感受到了一陣猛烈的“晃動(dòng)”。事發(fā)突然,正在工作的潘小姐下意識(shí)的反應(yīng)是拿起自己的錢(qián)包和手機(jī)從樓梯撤退。從一般情況看,手機(jī)和錢(qián)包也是緊急疏散時(shí),人們最先考慮到的兩件必備物品。手機(jī)可以為人們進(jìn)行外部聯(lián)絡(luò)提供幫助,而錢(qián)包則可以為應(yīng)對(duì)突況提供財(cái)務(wù)支持。
顯然,在遇到緊急突發(fā)的情況下,有一筆充足的應(yīng)急準(zhǔn)備金是必不可少的。在可能發(fā)生的外在威脅之下,我們建議家庭和個(gè)人有必要重新審視一下自己的資產(chǎn)配置是否合理,可以適當(dāng)增加現(xiàn)金和變現(xiàn)很快的資產(chǎn),不要把過(guò)多資金都押在房產(chǎn)等流動(dòng)性較差的資產(chǎn)上。
值得一提的是,在不少個(gè)人和家庭的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)中,現(xiàn)金儲(chǔ)備的比例非常薄弱。兩個(gè)典型的例子就是“月光族”和“滿倉(cāng)族”。
“月光族”以信用卡為生,大部分現(xiàn)金都用來(lái)償還欠債,但儲(chǔ)蓄賬戶上幾乎少有結(jié)余?!皾M倉(cāng)族”偏好將幾乎所有的資產(chǎn)都集中于一些風(fēng)險(xiǎn)較高的投資產(chǎn)品中去,如股票、房地產(chǎn)等,他們雖然資產(chǎn)不菲,但現(xiàn)金儲(chǔ)備卻少得可憐。如果將幾乎所有資產(chǎn)都集中在這種投資上,不僅不符合理財(cái)?shù)幕疽螅谟龅讲豢深A(yù)測(cè)的外部危機(jī)時(shí),更是風(fēng)險(xiǎn)重重。
行動(dòng)二 提高貴重物品的安全系數(shù)
貴重財(cái)產(chǎn)放在哪里更加安全,同樣也是災(zāi)害之后值得人們思考的一個(gè)問(wèn)題。出于愛(ài)好和投資的需求,越來(lái)越多的家庭開(kāi)始添置一些價(jià)值貴重的藏品作為投資,如古董、油畫(huà)等,一些家庭還擁有價(jià)值較高的貴重珠寶首飾。在緊急情況發(fā)生之時(shí),生命的保護(hù)顯然是放在第一位的,但身價(jià)不菲的貴重財(cái)產(chǎn)如遇到損失,也著實(shí)令人心痛。因此給家中的貴重資產(chǎn)提高安全保障系數(shù),值得個(gè)人和家庭考慮。
一種途徑是為家中的貴重資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)一些特定的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),另外一種方式則是尋覓更加安全的貴重資產(chǎn)保管途徑。銀行的保管箱是可以考慮的保管方式之一,與家庭的保管環(huán)境相比,開(kāi)設(shè)保管箱業(yè)務(wù)的銀行設(shè)置具備更高的硬件要求,除了溫度、濕度等條件外,安全性和抵御突然災(zāi)害方面的能力要高出一籌。從抵御風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā),保管箱雖然不能算是完美的解決方案,但從某種程度上說(shuō),可以為你的貴重資產(chǎn)提供一個(gè)安全性更高的保存場(chǎng)所,從而提高了貴重資產(chǎn)的安全保障系數(shù)。
行動(dòng)三 給家庭資產(chǎn)記錄進(jìn)行備份
如果遇到不可測(cè)的自然災(zāi)害,我們存放在銀行的資產(chǎn)能否獲得保障?銀行內(nèi)部人士介紹說(shuō),隨著電子系統(tǒng)的完善,銀行對(duì)于客戶的賬戶資料準(zhǔn)備了安全的防范措施,賬戶資料的備份就是其中的一項(xiàng)。
同時(shí),銀行的業(yè)務(wù)專家也提醒個(gè)人,特殊情況發(fā)生時(shí),如果能夠保管好金融業(yè)務(wù)的憑證,如銀行卡、銀行存折,將更加有利于提高獲得金融服務(wù)的效率。最低限度下,身份證明也可以起到較好的幫助作用。
關(guān)鍵詞:大暴雪;農(nóng)業(yè);影響
自然災(zāi)害是當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,自然災(zāi)害的影響也越來(lái)越嚴(yán)重,自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警被列為未來(lái)10年防災(zāi)減災(zāi)的五個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域之一[1-4]。
冰雪災(zāi)害是北方地區(qū)的一種主要災(zāi)害,尤其是出現(xiàn)在秋末初冬的冰雪對(duì)農(nóng)作物構(gòu)成極大危害,造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。雖然近年來(lái)氣象工作者對(duì)冰雪災(zāi)害做過(guò)一些研究[5-8],由于冰雪災(zāi)害的地區(qū)性、時(shí)間性差別很大,致災(zāi)原因也不相同,必須根據(jù)本地的災(zāi)害特點(diǎn)進(jìn)行分析研究,提高公眾對(duì)災(zāi)害危害的認(rèn)識(shí),才能采取正確的應(yīng)對(duì)措施,達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的[6-7]。
延慶縣是北京的農(nóng)業(yè)大縣,2012年11月3-4日延慶地區(qū)的大暴雪強(qiáng)度大,降水時(shí)間長(zhǎng),影響范圍廣,尤其是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的影響,損失慘重。本文在對(duì)降水過(guò)程的特點(diǎn),成因及造成影響進(jìn)行概述和分析的基礎(chǔ)上,提出了應(yīng)對(duì)暴雪災(zāi)害的防范措施和建議。
1 降雪過(guò)程及成因分析
1.1 降雪過(guò)程概述
2012年11月3日至4日,華北大部地區(qū)出現(xiàn)了大范圍雨雪天氣,京津、河北東部及南部的降水量為25~50毫米。北京3日10時(shí)自西向東開(kāi)始出現(xiàn)雨雪天氣,本次過(guò)程觀象臺(tái)總降水量達(dá)67.3毫米,遠(yuǎn)超過(guò)歷史同期最大降水量(2003年11月7日降水量為22.9毫米)。
延慶地區(qū)位于北京西北部,于3日9時(shí)24分開(kāi)始降雨到3日15時(shí)29分轉(zhuǎn)成雨夾雪,到16時(shí)完全轉(zhuǎn)成雪,降雪持續(xù)到4日15時(shí)結(jié)束,延慶站過(guò)程總降水量66.4mm,遠(yuǎn)超過(guò)特大暴雪的標(biāo)準(zhǔn);積雪深度達(dá)46厘米,雪壓5.6g/cm2。
此次降雪特點(diǎn)是強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),密度大,并伴隨著降水相態(tài)的轉(zhuǎn)變和劇烈的降溫過(guò)程。具體表現(xiàn)在:
此次特大暴雪全面覆蓋了延慶縣所屬的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)376個(gè)行政村;由圖1可以看出從3日18-23時(shí)6小時(shí)降水30.3毫米,已達(dá)到了24小時(shí)30毫米的特大暴雪標(biāo)準(zhǔn);降水持續(xù)時(shí)間從3日09:24開(kāi)始至4日18:52結(jié)束,共計(jì)21小時(shí)28分;降雪密度由雪壓5.6g/cm2換算出本次降雪密度121.7kg/m3較大。從本次過(guò)程氣溫變化(圖2)來(lái)看,延慶11月2日,最高氣溫高達(dá)11.7℃,最低氣溫為1.7℃。2-4日48小時(shí)平均、最高和最低氣溫分別下降7.3℃、11.7℃和4.7℃,特別是3日當(dāng)天氣溫下降8.8℃,4日最低氣溫達(dá)到-3℃。氣溫下降顯著;降水相態(tài)由開(kāi)始降雨9:24-6小時(shí)后轉(zhuǎn)成雨夾雪-半小時(shí)后轉(zhuǎn)雪-1小時(shí)后轉(zhuǎn)中雪-6小時(shí)后已完成特大暴雪量級(jí)并持續(xù)。
圖1 2012年11月3日9時(shí)-4日18時(shí)逐時(shí)降水量
1.2 與歷史同期比較
此次降雪是北京1960年以來(lái)最大的一場(chǎng)降雪,為51年來(lái)歷史同期單日降水量最大值(1975年11月8日降水量為21.2毫米); 2012年11月降水量也是歷史最高記錄,以往11月降水量最大值的2.2倍,高出歷年11月平均降水量10.2倍。
1.3 降雪成因分析
1.3.1 天氣形勢(shì)
從500hPa形勢(shì)場(chǎng)可以看到,在3日08時(shí),中高緯及以北地區(qū)為兩脊一槽型。其中一脊位于貝加爾湖西側(cè)至我國(guó)新疆地區(qū),另一脊位于我國(guó)內(nèi)蒙東部至東北地區(qū);兩脊的經(jīng)向度較大,兩脊之間為南-北向低槽區(qū),呈現(xiàn)北槽南渦的形勢(shì),北京位于低渦東側(cè),存在西南暖濕氣流不斷向東北向輸送,為強(qiáng)降雪的發(fā)生提供了豐富的水汽條件。高空鋒區(qū)異常強(qiáng)烈,冷空氣勢(shì)力強(qiáng),隨著上游冷空氣的東移以及下游高壓脊的穩(wěn)定維持,河套低渦東移并明顯加深,導(dǎo)致所經(jīng)之地降溫明顯、降雪時(shí)間較長(zhǎng)。
1.3.2 地理環(huán)境及氣候特征
延慶地形三面環(huán)山一面臨水,境內(nèi)海坨山,海拔2241米,縣城海拔高489.0米,北京46.0米),地形高度差,造成了山區(qū)和城區(qū)(平原地區(qū))的氣溫差異,從氣候資料看,延慶地區(qū)常年平均氣溫9.1℃較北京城區(qū)(13.0℃)低3.9℃的氣溫,近10年11月平均1.7℃,比城區(qū)5.5低3.8℃。2012年11月份-0.7℃,城區(qū)4.3℃。11月3日延慶平均氣溫-2.6℃(城區(qū)2.9℃)這種溫差在這次的過(guò)程中正好表現(xiàn)為山區(qū)的延慶降水相態(tài)為雪,所以同一個(gè)天氣形勢(shì),同樣的降水量,而平原地區(qū)表現(xiàn)的是雨,在延慶則是特大暴雪,造成了嚴(yán)重的災(zāi)害。
2 特大暴雪對(duì)延慶縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
延慶是農(nóng)業(yè)大縣,隨著現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn),有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)成為延慶農(nóng)業(yè)的主體。目前延慶主要有大棚溫室蔬菜,名貴花卉,珍稀名木,珍貴藥材及特種養(yǎng)殖等。此次特大暴雪對(duì)延慶設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)林業(yè)、漁業(yè)等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)造成巨大破壞。受災(zāi)損失達(dá)14.5億元之多,占全縣總損失的80%。
2.1 對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的影響
主要是養(yǎng)殖場(chǎng)棚廳、禽畜圈舍、簡(jiǎn)易棚室建筑、飼料庫(kù)房因?yàn)榻ㄔO(shè),設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有對(duì)應(yīng)暴雪嚴(yán)寒的指標(biāo),故大暴雪突然來(lái)臨也只能被動(dòng)受災(zāi),過(guò)厚的積雪致使圈舍倒塌壓壞砸傷及寒冷引發(fā)疾病造成的傷亡災(zāi)害。畜牧業(yè)總經(jīng)濟(jì)損失11602.0萬(wàn)元。其中圈舍、工棚損壞13206間,損失7839.1萬(wàn)元;飼料庫(kù)倒塌1643棟,損失1432.8萬(wàn)元;由此引發(fā)雞禽傷亡67.43萬(wàn)只;大牲畜死亡1643只,損失2330.1萬(wàn)元。
2.2 對(duì)林業(yè)的影響
降雪時(shí)間偏早、降溫速度快。在暴雪過(guò)程到來(lái)之前,林木枝葉茂盛,尚未落葉,且有養(yǎng)分回流即進(jìn)入休眠期,暴雪覆蓋茂盛的枝葉,樹(shù)木承載積雪面積大,受力增加,最后達(dá)到承受極限,導(dǎo)致大多數(shù)枝杈折斷劈裂或林木倒伏。受災(zāi)果樹(shù)主要包括蘋(píng)果、杏、板栗、核桃、蘋(píng)果、葡萄、梨、棗等經(jīng)濟(jì)林木、綠化造林、平原生態(tài)工程山區(qū)生態(tài)工程,城市綠化工程包括綠籬雪毀、古樹(shù)名木、苗圃、林業(yè)設(shè)施等。林業(yè)(含果林、造林工程、城市綠化工程)經(jīng)濟(jì)損失97326.4萬(wàn)元。
2.3 對(duì)漁業(yè)的影響
因?yàn)榇笱└采w,形成封閉空間,不通透沒(méi)有氧氣造成魚(yú)類窒息死亡。漁業(yè)損失2481萬(wàn)元。
3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防范暴雪災(zāi)害的建議
(1)強(qiáng)化防災(zāi)和減災(zāi)教育,通過(guò)組織培訓(xùn)和科普宣傳[3,7],提高領(lǐng)導(dǎo)和群眾的減災(zāi)能力。當(dāng)人們得到預(yù)警信息或面對(duì)災(zāi)害時(shí),管理者知道怎樣組織人員落實(shí)應(yīng)急預(yù)案,老百姓懂得如何自救。一旦遭遇重大自然災(zāi)害,還應(yīng)該注意防災(zāi)工程和非工程建設(shè),特別是防災(zāi)技術(shù)和科學(xué)管理水平。比如此次延慶“11.3特大暴雪“市縣農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)組織有關(guān)專家和技術(shù)人員,結(jié)合實(shí)際,科學(xué)制定生產(chǎn)救災(zāi)措施,指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好棚舍修復(fù)重建、農(nóng)作物防低溫凍害、畜禽疫病防治等工作。將災(zāi)害損失降低到最低程度。(2)各行業(yè)建筑,尤其是農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中,加強(qiáng)災(zāi)害性天氣氣候的可行性論證,提高抗災(zāi)性(比如:此次特大暴雪,建筑設(shè)施的承重力)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。提高防災(zāi)能力。(3)落實(shí)政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“一把傘”,當(dāng)遭遇災(zāi)害時(shí)有保險(xiǎn)分擔(dān),可以減少個(gè)體損失,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
4 結(jié)論
(1)暴雪是造成延慶農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的主要原因,而形成暴雪的主要原因則是高空深厚的冷低渦和地面低壓。這種北槽南渦(貝湖低槽和河套冷渦)是華北、北京地區(qū)強(qiáng)降水的重要天氣形勢(shì),如果這種形勢(shì)出現(xiàn)在11月的上、中旬,將可能造成該地區(qū)的大雪天氣。(2)延慶特殊的地理環(huán)境也是造成災(zāi)害的原因之一。延慶高海拔,氣溫低促成了此次從雨-雨夾雪-雪-大雪-特大暴雪過(guò)程的演變;雨雪交融由于低溫使得冰雪一體,導(dǎo)致積雪密度加大壓力增強(qiáng),造成了破壞性災(zāi)害。(3)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性使災(zāi)害雪上加霜。11月上旬華北、北京地區(qū)的秋收還沒(méi)有完全結(jié)束,林木枝葉仍然茂盛,應(yīng)對(duì)冰雪災(zāi)害能力較弱,另外現(xiàn)有設(shè)施的抗逆性差,如抗寒、抗壓承重性能等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)突發(fā)的極端性天氣變化。
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一線傳真
舟曲泥石流的救災(zāi)工作仍在繼續(xù),剛剛從特大地震毀滅性破壞中恢復(fù)過(guò)來(lái)四川汶川縣,又接連遭受特大山洪泥石流災(zāi)害。記者于9月中旬撥打了當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的電話,并得知財(cái)政系統(tǒng)已啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急保障模式。相關(guān)人士告訴記者,在數(shù)日斷電之后,這是辦公室第一次通電,由于救災(zāi)工作緊迫,不得不匆匆結(jié)束此次采訪。短暫的連線,已讓記者對(duì)受災(zāi)地區(qū)非常態(tài)的工作狀況有了更深的感受。
隨后,記者從四川省財(cái)政廳處了解到,目前省財(cái)政已建立起市縣庫(kù)款每日查詢制度,以便隨時(shí)掌握了解災(zāi)區(qū)財(cái)政支付能力。汲取汶川地震中經(jīng)驗(yàn),此次省財(cái)政已經(jīng)緊急開(kāi)通救災(zāi)資金撥付“綠色通道”,為在第一時(shí)間將救災(zāi)資金專調(diào)到受災(zāi)地區(qū)。同時(shí),將中央救災(zāi)資金、省政府?dāng)M安排的救災(zāi)資金和各部門(mén)管理的相關(guān)專項(xiàng)資金集中整合起來(lái),統(tǒng)一安排使用,保障救災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)重建的資金需要。此外,地方在與財(cái)政部的聯(lián)系上較之汶川地震中也更為緊密,及時(shí)的信息反饋反應(yīng)出一線受災(zāi)情況,也能夠根據(jù)救災(zāi)和恢復(fù)的進(jìn)程,及時(shí)取得中央財(cái)政的支持。
政策解讀
9月1日國(guó)務(wù)院頒行了《自然災(zāi)害救助條例》(下稱《條例》),在制度上明確了政府在救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助和款物管理中的責(zé)任,并賦予相應(yīng)的法律效應(yīng)。
《條例》中提出設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù),加強(qiáng)自然災(zāi)害救助隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保救助款物用于自然災(zāi)害救助,強(qiáng)化對(duì)救助款物的監(jiān)管措施等。
特別值得注意的是,《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制,將人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算??h級(jí)以上財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況,并由民政部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。
《條例》的出臺(tái),無(wú)疑明確了政府的職責(zé),是對(duì)以往災(zāi)難救助工作的政策總結(jié),但在資金的撥付和使用過(guò)程中的具體技術(shù)問(wèn)題,此次《條例》中并未涉及。在汶川地震中,記者走訪了都江堰市財(cái)政局副局長(zhǎng)程建國(guó),面對(duì)坍塌的國(guó)庫(kù),財(cái)政資金已無(wú)法正常到位,程建國(guó)只好驅(qū)車趕往成都,親自運(yùn)送救災(zāi)資金。出于安全性考慮,每次只能支取70萬(wàn)元。每談到這段經(jīng)歷,程建國(guó)都感慨萬(wàn)分。原民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀也表示,民政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在救災(zāi)過(guò)程中仍存在技術(shù)問(wèn)題需要進(jìn)一步探討。
三位一體模式
無(wú)論行政的力量何等強(qiáng)勢(shì),災(zāi)害救助必然需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)三位一體的參與。如何有效協(xié)調(diào)三方力量成為救災(zāi)體系的關(guān)鍵。目前中國(guó)政府認(rèn)同并鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)廣泛參與救災(zāi),但對(duì)兩方面的資源缺乏系統(tǒng)化的管理和調(diào)控,其中的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制仍有待改善,因此結(jié)果往往不盡人意。例如在玉樹(shù)救災(zāi)重建中,政府下令統(tǒng)籌使用民間善款就引起了廣泛的社會(huì)爭(zhēng)議。
國(guó)務(wù)院為了整個(gè)救災(zāi)工作協(xié)調(diào)的方便,在國(guó)家層面上設(shè)立了四個(gè)工作機(jī)構(gòu),一是國(guó)家減災(zāi)委辦公室,二是全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室,三是民政部救災(zāi)救濟(jì)司,四是國(guó)家減災(zāi)中心。這四個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)行一體化運(yùn)作。建立這樣的運(yùn)行機(jī)制,目的在于保證綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
在各級(jí)政府的職責(zé)體系中,地方政府承擔(dān)著救災(zāi)工作的主要責(zé)任,特別是縣級(jí)政府,處在救災(zāi)第一線,賦有著全面具體組織指揮救災(zāi)的任務(wù)。國(guó)家減災(zāi)委辦公室、全國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室、救災(zāi)救濟(jì)司和國(guó)家減災(zāi)中心則承擔(dān)著抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職責(zé),具體辦理各項(xiàng)救災(zāi)業(yè)務(wù)。
財(cái)政部門(mén)在救災(zāi)體系中扮演著重要的角色。財(cái)政資金的及時(shí)補(bǔ)償是穩(wěn)定民心、恢復(fù)災(zāi)民信心、搞好生產(chǎn)自救的關(guān)鍵。目前國(guó)家預(yù)算設(shè)立了預(yù)備費(fèi)以應(yīng)對(duì)某些自然災(zāi)害、意想不到的事件而引起的難以預(yù)料的開(kāi)支。規(guī)定各級(jí)政府預(yù)算應(yīng)按照本級(jí)預(yù)算支出額的1%~3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)。但以近幾年的救災(zāi)支出情況來(lái)看,預(yù)備費(fèi)的提取比率過(guò)低,難以滿足當(dāng)前的實(shí)際需要。在未來(lái)的災(zāi)難防控工作中,財(cái)政部門(mén)或需調(diào)整預(yù)備費(fèi)比率。此外,制定明確的資金救助計(jì)劃和資金補(bǔ)償機(jī)制客觀上迫使財(cái)政系統(tǒng)建立一套應(yīng)急預(yù)算體系,以系統(tǒng)化地安排危機(jī)狀態(tài)下的公共收支。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希曾建議編制應(yīng)急預(yù)算,確定突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可動(dòng)員的收入來(lái)源及收入籌集方式。如向中央銀行透支、向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)借債、發(fā)行國(guó)債或推遲國(guó)債償還、拍賣政府企業(yè)和資產(chǎn)等等。另一方面是支出用途和支出程序,明確支出過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和任務(wù),以便一旦出現(xiàn)突發(fā)性支出時(shí),不僅資金能很快到位,而且能夠得到有效的使用。
在當(dāng)前中國(guó)的救災(zāi)工作中,市場(chǎng)力量相對(duì)顯得較為弱勢(shì)。從全球平均水平看,自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失中,保險(xiǎn)通常約承擔(dān)30%,在發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例則高達(dá)60%。而在中國(guó),以汶川地震為例,保險(xiǎn)賠付占經(jīng)濟(jì)損失不到1%。市場(chǎng)化保險(xiǎn)資金除具備災(zāi)后救助的高效性外,還具備災(zāi)前防范的前瞻性,將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,也將資金責(zé)任分散到企業(yè)、家庭和個(gè)人,利于在更大的范圍增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),提高災(zāi)后救助與重建的水平。此外,合理使用金融手段,撬動(dòng)銀行信貸資金亦能在救災(zāi)和災(zāi)后重建中發(fā)揮重要的作用。在目前中國(guó)突發(fā)性公共事件的處理中所形成的社會(huì)成本一般難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)化為私人成本,而只能由政府承擔(dān),一方面加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān),另一方面降低了救災(zāi)效率。
××撤鄉(xiāng)并村后為7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),51個(gè)行政村,669個(gè)村民小組,22900農(nóng)戶,74176農(nóng)業(yè)人口,其中山區(qū)、庫(kù)區(qū)缺糧人口16000人,而長(zhǎng)年外出務(wù)工人員占24%以上。缺糧人口主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)及沿205國(guó)道一帶。目前,全區(qū)51個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)了村級(jí)通達(dá)工程,硬化道路95%以上,交通十分便捷。
調(diào)研情況
1、存糧情況。實(shí)施村級(jí)通達(dá)工程,山區(qū)交通環(huán)境日益得到改善,農(nóng)戶的存糧數(shù)量也隨之減少,農(nóng)戶存糧食主要為成品糧,多數(shù)為隨購(gòu)使用,沒(méi)有大型的存糧容器,都為米缸和木制容器,存糧數(shù)一般都在50——100斤/戶。
2、存糧意識(shí)。山區(qū)農(nóng)戶在春節(jié)和茶葉生產(chǎn)季節(jié)有多備存糧食的習(xí)慣,一般備足二個(gè)月的可用成品糧,平時(shí)都為食用完即購(gòu),不備過(guò)多的糧食,如遇糧食價(jià)格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件來(lái)臨時(shí),有爭(zhēng)購(gòu)風(fēng)潮。
3、加工、經(jīng)營(yíng)情況。境內(nèi)無(wú)糧食加工企業(yè)。每個(gè)自然村都有糧食銷售點(diǎn),全部銷售成品糧,成品糧以大米和筒面為主,農(nóng)戶方便使用。每個(gè)銷售點(diǎn)一次性購(gòu)入成品糧在一噸以上,進(jìn)貨地為××、歙縣的城區(qū)加工企業(yè),經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)日常備糧一噸左右,同時(shí),個(gè)體車輛運(yùn)輸戶也都加入糧食回帶銷售行列。
存在問(wèn)題
1、農(nóng)戶存糧備荒意識(shí)淡薄。主要是交通方便和購(gòu)糧網(wǎng)點(diǎn)的增多,農(nóng)戶多年沒(méi)遇重大自然災(zāi)害,風(fēng)調(diào)雨順已成為習(xí)慣,如遇糧食價(jià)格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件來(lái)臨時(shí),必有爭(zhēng)購(gòu)風(fēng)潮。
2、山區(qū)境內(nèi)沒(méi)有糧食加工企業(yè),農(nóng)戶多為購(gòu)買(mǎi)成品糧,而山區(qū)氣候變化較大,存糧器具簡(jiǎn)陋,不利于成品糧長(zhǎng)期存放。
3、網(wǎng)點(diǎn)雖多,但存糧少,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。邊遠(yuǎn)山區(qū)有諸多的糧食銷售網(wǎng)點(diǎn),但多為個(gè)體商店,不是以糧食購(gòu)銷為主,僅是附帶銷售,購(gòu)銷能力受到場(chǎng)地和購(gòu)銷資金的制約,銷售點(diǎn)的存糧數(shù)量也隨之受到限制,沒(méi)有糧食購(gòu)銷保障。
建議與對(duì)策
1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力,完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系,防范和保障因“糧食價(jià)格上漲、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件”來(lái)臨時(shí)的糧食供給。
2、加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧備荒意識(shí)。農(nóng)村科學(xué)儲(chǔ)糧,利國(guó)利民。不僅要引導(dǎo)好產(chǎn)糧區(qū)的科學(xué)儲(chǔ)糧,而且更要引導(dǎo)好缺糧山區(qū)的科學(xué)儲(chǔ)糧,使他們恢復(fù)過(guò)去儲(chǔ)存一年以上食用量稻谷的良好習(xí)慣,做到家中有糧心里不慌。
【關(guān)鍵詞】因第三方原因中止供電;法律糾紛;措施
所謂的第三方原因中止供電,就是由于第三方因素或第三人過(guò)失,導(dǎo)致電力企業(yè)中止供電服務(wù)。其中也包括了自然災(zāi)害等因素,中止供電會(huì)給供電企業(yè)以及電力用戶造成一定的損失,而損失的賠償問(wèn)題已經(jīng)成為電力企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、因第三方原因中止供電引起法律糾紛的種類
第三方原因中止供電引起的法律糾紛是電力企業(yè)面臨訴訟中重要的組成部分,具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:1.自然災(zāi)害(暴雪、地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨等)導(dǎo)致電力供電中斷,誘發(fā)供電賠償案件;2.由于第三方過(guò)失導(dǎo)致供電中止,誘發(fā)供電賠償案件;3.在中止供電前,電力企業(yè)沒(méi)有事先進(jìn)行通知,造成損失誘發(fā)的賠償案件;4.供電中止后,電力企業(yè)未及時(shí)搶修或搶修不利造成的供電賠償案件。
二、因第三方原因中止供電引起法律糾紛的法律責(zé)任分析
(一)根據(jù)我國(guó)《電力法》相關(guān)規(guī)定,由于不可抗因素導(dǎo)致的電力供電中止,供電企業(yè)不需要負(fù)責(zé)。同時(shí)對(duì)不可抗也提出了相應(yīng)的條件,包括不能克服、不可避免以及不可預(yù)見(jiàn),只有同時(shí)滿足這三個(gè)方面的條件才符合不可抗要求。在電力供電設(shè)施建設(shè)過(guò)程中,電力企業(yè)已經(jīng)考慮到不可抗因素,供電系統(tǒng)本身也具備了一定的自然災(zāi)害抵抗能力。如果由于自然災(zāi)害而造成供電中止,但自然災(zāi)害處于電力設(shè)備應(yīng)該具備的承受范圍內(nèi),則不能將其歸為不可抗因素,電力供電企業(yè)還需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。只有當(dāng)自然災(zāi)害超出了電力系統(tǒng)承受極限,也就是超出了國(guó)家對(duì)電力系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)制定的承受標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致供電中止,才能屬于不可抗因素,電力企業(yè)需要對(duì)用戶損失給予相應(yīng)的賠償。
(二)如果由第三方過(guò)失導(dǎo)致供電中止,給電力企業(yè)以及電力用戶造成損失,企業(yè)與用戶不需要承擔(dān)法律責(zé)任,責(zé)任承擔(dān)者應(yīng)該是第三方。同時(shí)也需要根據(jù)具體的情況進(jìn)行分析,一方面,若第三方因素僅僅是供電中止的誘因,而電力企業(yè)或電力用戶才是導(dǎo)致供電中止的主要原因,則責(zé)任應(yīng)該有三方共同承擔(dān)。
(三)因第三方原因?qū)е鹿╇娭兄?,需要進(jìn)行電力搶修,如果電力企業(yè)沒(méi)有事先通知用戶,或通知不及時(shí),給電力用戶造成損失,電力企業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。《電力供應(yīng)使用條例》第二十八條和《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第六十八條規(guī)定,供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知重要用戶。另外,當(dāng)電力檢修任務(wù)實(shí)施時(shí),電力企業(yè)對(duì)重要的電力用戶具有供電中止通知的義務(wù),若沒(méi)有及時(shí)通知而造成重要電力用戶損失,則需要由電力企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任。
三、因第三方原因中止供電引起法律糾紛的處理建議
根據(jù)上述分析,筆者基于多年的工作經(jīng)驗(yàn),提出防范因第三方原因中止供電引起法律糾紛的有效建議:
(一)電力企業(yè)與電力用戶之間的相互制約關(guān)系,主要依靠雙方合同,也就是用戶交易原始憑證以及用戶的基礎(chǔ)信息等。電力企業(yè)不僅需要嚴(yán)格按照雙方合同履行義務(wù),還應(yīng)該保存好這些原始憑證及基礎(chǔ)資料,包括用戶電力設(shè)備、設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、功率、用戶常住住址、用戶名稱,還應(yīng)該包括電力用戶申請(qǐng)用電時(shí)填寫(xiě)的資料以及現(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)據(jù)資料等等。
(二)做好供電中止事件前后的證據(jù)資料收集工作,包括故障現(xiàn)場(chǎng)情況、天氣資料、搶修方案、停電通知單等等。必要情況下,還可以申請(qǐng)法院以及公證處保管這些證據(jù)材料,也能申請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行故障現(xiàn)場(chǎng)勘查,對(duì)供電中止的原因進(jìn)行確定,為確定責(zé)任人提供便利。
(三)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)下屬電力設(shè)施的檢修與維護(hù),認(rèn)真履行企業(yè)相關(guān)義務(wù)。電力企業(yè)在電力設(shè)施建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)該對(duì)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等階段的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)施的定期管理或不定期巡視,強(qiáng)化電力安全管理,將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)。另外,需要不斷完善電力設(shè)施建設(shè)相關(guān)手續(xù),加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資料的保管,以便在法律案件中做到有證可依。
(四)電力企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中,需要不斷規(guī)范自身行為,本著依法辦事的原則。同時(shí)企業(yè)還需要建立維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)涉法事務(wù)的監(jiān)督與管理,學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。
(五)為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn),電力企業(yè)可以通過(guò)保險(xiǎn)等方式事先分散風(fēng)險(xiǎn),或者在合同中約定,對(duì)損失負(fù)擔(dān)作出合理分配。另外,電力企業(yè)需要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,不能隨意向社會(huì)、民眾許下某些不切實(shí)際的承諾,一旦許下承諾,就需要盡自己的最大努力完成,這也是維護(hù)企業(yè)形象的重要措施。
通過(guò)上述分析可知,因第三方原因中止供電會(huì)導(dǎo)致法律糾紛,具體的原因分為好幾種,需要根據(jù)具體的原因判斷法律賠償責(zé)任人以及賠償形式。為了有效防范這些法律糾紛案件,就應(yīng)該規(guī)范自我運(yùn)營(yíng),依法行事,同時(shí)要學(xué)會(huì)使用法律維權(quán),為企業(yè)健康發(fā)展提供有力的幫助,同時(shí)也為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)良好的供用電關(guān)系作出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化;設(shè)計(jì)分析;網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指標(biāo)
中圖分類號(hào):TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-3044(2016)34-0064-04
本文緊密結(jié)合鐵路自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求及鐵路通信系統(tǒng)現(xiàn)狀,靈活利用現(xiàn)有技術(shù)手段,形成一套安全、可靠、合理、易于實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)優(yōu)化方案。
本文主要結(jié)合災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀,從廣域網(wǎng)通信技術(shù),網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)安全幾個(gè)方面入手進(jìn)行分析,對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)方案進(jìn)行了設(shè)計(jì)優(yōu)化,提出優(yōu)化方案,并給出相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指標(biāo)。
1既有系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)情況
災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)處理設(shè)備和終端設(shè)備,網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也包括了這幾個(gè)層次。根據(jù)對(duì)既有線路的網(wǎng)絡(luò)情況調(diào)研,如廈深線,溫福線,滬昆客專江西段等,發(fā)現(xiàn)如下問(wèn)題:
? 各線路網(wǎng)絡(luò)方案各異,無(wú)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)規(guī)范;
? 網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)不明確;
? 缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)手段;
? 網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量無(wú)法監(jiān)控,出現(xiàn)故障不易定位;
2網(wǎng)絡(luò)方案設(shè)計(jì)分析
2.1廣域網(wǎng)通信技術(shù)選擇
鐵路自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測(cè)廣域網(wǎng)包括線路數(shù)據(jù)處理中心與基站、終端、路局中心、相鄰線路中心之間的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備及線路。從統(tǒng)一建設(shè)、集中維護(hù)、節(jié)省投資等多方面考慮,自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)充分利用既有鐵路通信專網(wǎng)資源進(jìn)行構(gòu)建。目前可供選擇鐵路通信平臺(tái)主要有SDH(同步數(shù)字體系)、MSTP(多業(yè)務(wù)傳送平臺(tái))、IP數(shù)據(jù)網(wǎng)、工業(yè)級(jí)IP光纖環(huán)網(wǎng)四種。
從業(yè)務(wù)容量來(lái)講,以上幾種通信網(wǎng)絡(luò)都可以滿足本系統(tǒng)的需求;從安全性來(lái)講,IP數(shù)據(jù)網(wǎng)不適宜;從可靠性上來(lái)講,除IP數(shù)據(jù)網(wǎng)以外,都有類似環(huán)形的保護(hù)機(jī)制和低延遲切換機(jī)制;從性價(jià)比來(lái)看,工業(yè)級(jí)IP光纖環(huán)網(wǎng)投資性價(jià)比較低,且本系統(tǒng)不能夠與其共用網(wǎng)絡(luò)。因此,本系統(tǒng)不適宜采用IP數(shù)據(jù)網(wǎng)和工業(yè)級(jí)IP光纖環(huán)網(wǎng)進(jìn)行構(gòu)建。
相比SDH,MSTP技術(shù)顯然更適合本系統(tǒng)。因此,應(yīng)優(yōu)先采用MSTP方式來(lái)構(gòu)建。在不具備MSTP接入條件的情況下,可采用SDH方式。
2.2網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
2.2.1災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)組網(wǎng)方案
目前,已開(kāi)通的高速鐵路災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)均采用以太網(wǎng)技術(shù)組網(wǎng),以多業(yè)務(wù)傳送節(jié)點(diǎn)(MSTP)魘湎低匙魑信息承載平臺(tái),其通信組網(wǎng)方案主要有環(huán)型、星型和樹(shù)型 3 種結(jié)構(gòu)。
環(huán)型網(wǎng)的組網(wǎng)原理是利用MSTP傳輸設(shè)備的二層交換功能在每個(gè)網(wǎng)元以太網(wǎng)業(yè)務(wù)處理板的二層交換模塊中建立虛擬網(wǎng)橋,利用虛擬網(wǎng)橋互連組建環(huán)型網(wǎng)絡(luò), 星型網(wǎng)是最簡(jiǎn)單的組網(wǎng)方式,它利用以太網(wǎng)私有專線(EPL)方式在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)處理設(shè)備間建立一個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)。
樹(shù)型網(wǎng)采用 EPL與EVPL(以太網(wǎng)虛擬私有專線)相結(jié)合,分層匯聚收斂的方式傳送防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)信息,構(gòu)成一個(gè)邏輯上是星型但物理上是樹(shù)形的網(wǎng)絡(luò), 通過(guò)前面的分析可知,3 種組網(wǎng)方案各有優(yōu)缺點(diǎn),如表1 所示。
2.2.2匯聚車站與中心網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架方案
線路處理中心與匯聚車站是典型的一對(duì)多通信模型,適合用MSTP網(wǎng)絡(luò)承載??紤]到MSTP在物理線路上具有完善的環(huán)網(wǎng)保護(hù)功能,并可以增加基于MSTP的二層環(huán)網(wǎng)保護(hù)。這樣整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中存在兩套冗余機(jī)制,完全可以滿足系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)安全性的要求。
線路處理中心與基站間的內(nèi)部邏輯架構(gòu)建議采用雙星型和雙環(huán)型兩種方式:
2.2.3線路中心之間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架方案
線路中心之間組網(wǎng)方案取決于業(yè)務(wù)需求。假設(shè)有A1、A2、A3、…An共n個(gè)線路中心,這n個(gè)線路中心可能有數(shù)據(jù)交互,也可能沒(méi)有數(shù)據(jù)交互。如只有兩個(gè)線路中心,可以使用MSTP點(diǎn)到點(diǎn)模式直接組建直連雙網(wǎng),如有兩個(gè)以上線路中心進(jìn)行互聯(lián),則建議采用網(wǎng)絡(luò)通道采用網(wǎng)狀或部分網(wǎng)狀構(gòu)建,帶寬根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)計(jì)。
2.2.4路局中心與線路中心之間網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架方案
路局中心集中接入各個(gè)線路中心,以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度和管理。網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)采用MSTP構(gòu)建雙網(wǎng),如果線路中心相對(duì)獨(dú)立,可以直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接入路局中心;如有多個(gè)線路中心需要數(shù)據(jù)交互的情況,則可采用網(wǎng)狀或部分網(wǎng)狀架構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)帶寬依據(jù)所接入的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行設(shè)計(jì)即可。
2.3局域網(wǎng)安全設(shè)計(jì)
網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計(jì)主要從防火墻技術(shù)、入侵檢測(cè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)隔離技術(shù)幾個(gè)方面考慮,設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)安全方案。
在不同線路中心之間、局中心和線路中心之間、本系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間等邊界接口處,應(yīng)采用硬件防火墻進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制。通過(guò)在防火墻上部署相應(yīng)安全策略,阻斷未經(jīng)允許和授權(quán)的非法訪問(wèn),來(lái)保證邊界訪問(wèn)安全。
在同一系統(tǒng)內(nèi)部,主要考慮線路數(shù)據(jù)處理中心與基站、終端之間的訪問(wèn)控制、隔離及相關(guān)防病毒措施,具體如下:
1) 為減小廣播風(fēng)暴的影響范圍,采用了vlan隔離技術(shù)。
2) 服務(wù)器、終端、監(jiān)控主機(jī)都啟用了操作系統(tǒng)自帶的防火墻功能,通過(guò)合理的策略設(shè)置,來(lái)禁止系統(tǒng)內(nèi)部的非法訪問(wèn)。
3) 服務(wù)器和各終端均部署防病毒殺毒軟件,并開(kāi)啟威脅實(shí)時(shí)防護(hù)功能,一旦感知到有病毒威脅,則自動(dòng)采取掃描、隔離、清除等措施,確保病毒無(wú)法感染、傳播;另外,需定期下載安裝最新病毒庫(kù),并進(jìn)行全盤(pán)掃描。
4) 各個(gè)網(wǎng)絡(luò)接口處考慮網(wǎng)口防雷方案。
3網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方案以及技術(shù)指標(biāo)
3.1數(shù)據(jù)處理中心網(wǎng)絡(luò)方案
3.1.1廣域網(wǎng)
廣域網(wǎng)采用雙網(wǎng)冗余架構(gòu),并采用延遲小、保護(hù)特性完備的傳輸專網(wǎng)通道,接口為RJ45。終端至數(shù)據(jù)處理中心廣域網(wǎng)采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、雙網(wǎng)結(jié)構(gòu),基站至數(shù)據(jù)處理中心廣域網(wǎng)采用雙網(wǎng)、MSTP 點(diǎn)到多點(diǎn)以太網(wǎng)匯聚架構(gòu)。
應(yīng)優(yōu)先采用MSTP方式來(lái)構(gòu)建。在不具備MSTP接入條件的情況下,可采用SDH方式。
3.1.2局域網(wǎng)
局域網(wǎng)采用雙網(wǎng)冗余架構(gòu):數(shù)據(jù)處理中心采用2臺(tái)三層核心交換機(jī),組成A、B兩套網(wǎng)絡(luò);數(shù)據(jù)處理中心的服務(wù)器配置A、B兩塊網(wǎng)卡(地址也分為A、B兩套,每個(gè)網(wǎng)卡上配置一套),分別上聯(lián)至2臺(tái)核心交換機(jī)上;監(jiān)控終端同樣配置雙網(wǎng)卡,分別通過(guò)2條通信通道連接至數(shù)據(jù)處理中心的2臺(tái)核心交換機(jī)。同時(shí),數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器采用雙機(jī)集群配置,監(jiān)控軟件采用雙收雙發(fā)策略。這樣,當(dāng)其中任意服務(wù)器、交換機(jī)、網(wǎng)卡、應(yīng)用軟件發(fā)生單點(diǎn)故障時(shí),都能保證業(yè)務(wù)不中斷,最大限度地保證了系統(tǒng)的高可用性。
數(shù)據(jù)處理中心的主要設(shè)備連接圖如圖3所示:
3.2網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)方案
通過(guò)前面的分析可知,3 種組網(wǎng)方案各有優(yōu)缺點(diǎn),如表2 所示。
根據(jù)以上分析,網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)方案優(yōu)先考慮樹(shù)形結(jié)構(gòu)。
匯聚車站與中心的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)建議采用雙星型和雙環(huán)型兩種方式。
線路中心之間、路局中心與線路中心之間建議采用網(wǎng)狀或部分網(wǎng)狀構(gòu)建,帶寬根據(jù)業(yè)務(wù)需要設(shè)計(jì)。
3.3網(wǎng)絡(luò)示意圖
通過(guò)以上的分析和設(shè)計(jì),形成鐵路自然災(zāi)害及異物侵限監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)示意圖,具體如下:
3.4網(wǎng)絡(luò)安全優(yōu)化設(shè)計(jì)
3.4.1廣播風(fēng)暴的抑制
解決廣播風(fēng)暴需要從監(jiān)控和管理兩個(gè)方面進(jìn)行解決。
1)保證網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及線纜質(zhì)量
在資金允許的條件下使用較高檔次的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及線纜,保證網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量。從硬件上減少故障發(fā)生機(jī)率。
2)避免出現(xiàn)環(huán)路
優(yōu)先使用星型、樹(shù)形的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。
3)做好惡意軟件的防控工作
應(yīng)部署專業(yè)的殺毒軟件,并及時(shí)進(jìn)行病毒庫(kù);原則上應(yīng)2周升級(jí)一次病毒庫(kù);加強(qiáng)日常病毒管理和查殺;嚴(yán)格控制U盤(pán)和光盤(pán)等高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)介質(zhì)的使用。主機(jī)應(yīng)卸載不必要的服務(wù)、關(guān)閉不必要的端口,以最大限度地減少漏洞,提高系統(tǒng)的安全性和可靠性。
4)充分利用網(wǎng)管軟件和工具進(jìn)行監(jiān)控和定位
應(yīng)使用網(wǎng)絡(luò)管理軟件,對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況進(jìn)行定期有效監(jiān)控,故障時(shí)可迅速定位故障源頭。
5)采用VLAN技術(shù)
VLAN是一種將局域網(wǎng)從邏輯上劃分成一個(gè)個(gè)網(wǎng)段,從而實(shí)現(xiàn)虛擬工作組的數(shù)據(jù)交換技術(shù)。VLAN不能消除廣播風(fēng)暴,但可以有效地隔離廣播包的傳播,限制和縮小廣播風(fēng)暴的影響范圍,因此在工程中得到了廣泛應(yīng)用。它通過(guò)在以太網(wǎng)數(shù)據(jù)幀基礎(chǔ)上增加的VLAN ID字段,實(shí)現(xiàn)了把物理交換機(jī)劃分成若干個(gè)不同的邏輯交換機(jī)的功能。
按照實(shí)現(xiàn)方法的不同,可以分為基于交換機(jī)端口的VLAN、基于計(jì)算機(jī)MAC地址的VLAN和基于IP地址的VLAN三類。
在災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中應(yīng)綜合使用前兩種方式進(jìn)行VLAN劃分。
3.4.2 ARP欺騙的優(yōu)化及解決
ARP(Address Resolution Protocol,地址解析協(xié)議)是一個(gè)位于TCP/IP協(xié)議棧中的底層協(xié)議,對(duì)應(yīng)于數(shù)據(jù)鏈路層,基本功能就是將網(wǎng)絡(luò)層(IP層,也就是相當(dāng)于OSI的第三層)地址解析為數(shù)據(jù)連接層(MAC層,也就是相當(dāng)于OSI的第二層)的MAC地址,以保證通信的進(jìn)行。
ARP自身存在著很多安全缺陷,因此成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要目標(biāo)之一。
為避免ARP攻擊帶來(lái)的危害,一方面可利用殺毒軟件進(jìn)行ARP病毒的查殺;另一方面,可綜合利用交換機(jī)設(shè)備提供的多種ARP安全特性(如ARP報(bào)文限速、ARP Miss消息限速、ARP嚴(yán)格學(xué)習(xí)、ARP表項(xiàng)限制、ARP表項(xiàng)固化、動(dòng)態(tài)ARP檢測(cè)等),對(duì)ARP的攻擊進(jìn)行防范、檢測(cè)和應(yīng)對(duì),從而屏蔽ARP攻擊,保障網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的安全運(yùn)行。
上述安全策略各有側(cè)重點(diǎn),但大多可以互相疊加、協(xié)同生效,可根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景特點(diǎn)及設(shè)備特性靈活配置。
3.5網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指標(biāo)
1) 應(yīng)優(yōu)先采用MSTP方式來(lái)構(gòu)建。在不具備MSTP接入條件的情況下,可采用SDH方式。
2) 災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)宜星型、樹(shù)型的方式來(lái)組網(wǎng)。
3) 對(duì)于監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)量多,分散廣,數(shù)據(jù)量小的子系統(tǒng)(如氣象監(jiān)測(cè)、異物監(jiān)測(cè)),考慮到帶寬容量和控制以太網(wǎng)廣播域大小,為合理節(jié)省通信資源,建議優(yōu)先采用雙環(huán)型結(jié)構(gòu),每個(gè)2M環(huán)內(nèi)不宜超過(guò)10個(gè)基站。對(duì)于監(jiān)測(cè)點(diǎn)較少、數(shù)據(jù)量較大的子系統(tǒng)(如地震),可優(yōu)先按照雙星型考慮,每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)獨(dú)享一個(gè)2M通道。
4) 災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)處理設(shè)備處的核心網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)采用知名品牌,并按照雙路供電配置。
5) 在不同線路中心之間、局中心和線路中心之間、本系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間等邊界接口處,應(yīng)采用硬件防火墻進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制。
6) 設(shè)備互聯(lián)網(wǎng)線通過(guò)室外h境需考慮防雷方案,室內(nèi)網(wǎng)線布設(shè)距離大于50m時(shí)需考慮防雷方案。易發(fā)生雷雨天氣地區(qū)在監(jiān)控單元接入網(wǎng)絡(luò)前需考慮防雷方案。
7) 服務(wù)器和各終端均部署防病毒殺毒軟件,并開(kāi)啟威脅實(shí)時(shí)防護(hù)功能,一旦感知到有病毒威脅,則自動(dòng)采取掃描、隔離、清除等措施,確保病毒無(wú)法感染、傳播;另外,需定期下載安裝最新病毒庫(kù),并進(jìn)行全盤(pán)掃描
8) 災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)備IP根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)范設(shè)置。
9) 害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)需考慮完備的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控方案。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物流;應(yīng)急物流體系;快速反應(yīng)機(jī)制
引言
近年來(lái)隨著人類社會(huì)的發(fā)展,自然災(zāi)害災(zāi)害頻發(fā),給人類的生存和社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。突發(fā)的自然災(zāi)害會(huì)給人類造成毀滅性的打擊,經(jīng)濟(jì)損失更不可估量。2008年初南方地區(qū)雪災(zāi)、5月汶川大地震等自然災(zāi)害,以及日本地震引發(fā)的核設(shè)施破壞都對(duì)人類的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。重大自然災(zāi)害發(fā)生后,需要大量的應(yīng)急物資來(lái)處理傷員救助、災(zāi)后重建等工作,為使突發(fā)性自然災(zāi)害造成的損失極小化,要求在極短時(shí)間內(nèi)調(diào)配大量的物資,客觀上要求構(gòu)建快速、高效的應(yīng)急物流體系。
1.應(yīng)急物流基本理論研究方面
1.1 應(yīng)急物流的概念
應(yīng)急物流是為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害以追求時(shí)間最短和損失最小化的物流需求,它是從物資的供應(yīng)地運(yùn)到需求地的一個(gè)實(shí)體流動(dòng)過(guò)程,包括:獲取、加工、儲(chǔ)存、配送、運(yùn)輸、裝卸以及信息處理能力[1]。
1.2 應(yīng)急物流的特點(diǎn)
突發(fā)自然災(zāi)害包括地震、洪澇、颶風(fēng)、泥石流等。與一般物流相比,應(yīng)急物流的特點(diǎn)主要有:突發(fā)性、不確定性、急迫性、非常規(guī)性[2]。
(1)突發(fā)性?,F(xiàn)代技術(shù)還遠(yuǎn)不能準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)各種自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間,這是區(qū)別于普通物流的最主要特征。
(2)不確定性。人們無(wú)法確定自然災(zāi)害持續(xù)時(shí)間,以及影響的范圍和強(qiáng)度。因此,應(yīng)急物流的內(nèi)容具有不確定性。
(3)急迫性。在最短的時(shí)間內(nèi),以最快的流程和最安全的方式來(lái)進(jìn)行應(yīng)急物流保障。應(yīng)急物流速度的快慢,決定了自然災(zāi)害造成損失的大小。
(4)非常規(guī)性。普通的物流運(yùn)行機(jī)制將不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要,必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來(lái)組織和實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。
2.我國(guó)應(yīng)急物流存在問(wèn)題方面
2.1 高物流運(yùn)作成本
危機(jī)一旦發(fā)生,各級(jí)政府就會(huì)組成相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組,以危機(jī)的及時(shí)處理作為壓倒一切的中心工作。這種運(yùn)作機(jī)制是一把“雙刃劍”[3]。一方面,國(guó)家會(huì)運(yùn)用行政命令手段統(tǒng)一組織指揮物流保障機(jī)制的運(yùn)行,調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的力量保障應(yīng)急物資的供應(yīng),它從時(shí)效性上解決了對(duì)物資的需求。另一方面,運(yùn)用行政手段必然會(huì)產(chǎn)生高昂的成本。由于還沒(méi)有形成比較成熟的法律保障機(jī)制,全國(guó)各地都會(huì)緊急供應(yīng)應(yīng)急物資,會(huì)造成應(yīng)急物流的體系紊亂。
2.2 基礎(chǔ)保障設(shè)施落后
物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、物資儲(chǔ)備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡(luò)等。08年南方雪災(zāi)造成的電力系統(tǒng)癱瘓,由于缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)保障設(shè)施,以至于居民區(qū)大面積停電,尤其是交通不便的山區(qū)。雪災(zāi)影響了南方大部分地區(qū),給人們的生活造成嚴(yán)重的影響。
2.3 組織協(xié)調(diào)不夠完善
自然災(zāi)害發(fā)生后,要在最有效的時(shí)間內(nèi)把所需救災(zāi)物品送到災(zāi)區(qū),這是應(yīng)急物流的關(guān)鍵所在。當(dāng)通訊網(wǎng)路中斷后,組織協(xié)調(diào)短板尤為明顯。急需救災(zāi)的地點(diǎn)不能夠及時(shí)得到所需的物資,而相對(duì)不嚴(yán)重的地區(qū)卻涌現(xiàn)大量的物資,造成了資源的浪費(fèi)。救災(zāi)物品來(lái)源廣泛,有個(gè)人的捐贈(zèng)、地方的捐助、國(guó)家的調(diào)配、國(guó)際人道主義的援助等,而相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制跟不上災(zāi)情的變化。
2.4 信息的有限性
由于突發(fā)自然災(zāi)害事件的隨機(jī)性和不確定性,很多信息隨著事態(tài)的發(fā)展而變化,在有效的時(shí)間內(nèi),決策者掌握的信息不夠全面,在信息的反饋和處理中,信息的準(zhǔn)確性難以得到保證。決策的效果關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民的生命安全,這是對(duì)決策者的嚴(yán)格考驗(yàn)。
2.5 應(yīng)急物流管理專業(yè)隊(duì)伍與裝備匱乏
應(yīng)急物流是一個(gè)系統(tǒng)化、專門(mén)化的工程,其特點(diǎn)是受難災(zāi)區(qū)范圍廣、密集度大,對(duì)救災(zāi)物資的需求量大,需求的時(shí)間短,而且這些物資來(lái)源廣泛。目前我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的調(diào)配運(yùn)送方式,我國(guó)還沒(méi)有專業(yè)化的應(yīng)急物流管理專業(yè)隊(duì)伍,甚至一些救災(zāi)的裝備還需要國(guó)際人道主義的援助。如:一些大型的物資運(yùn)輸機(jī)和專業(yè)性的救援裝備。應(yīng)急物流面臨的任務(wù)艱巨,需要專業(yè)人員來(lái)處理相應(yīng)的救援設(shè)備,而相應(yīng)的救助體系還沒(méi)有成熟,沒(méi)有相應(yīng)的救助隊(duì)伍,災(zāi)害一旦發(fā)生,就會(huì)難以自救,大部分地區(qū)以鐵路和公路作為物資的運(yùn)輸方式,交通運(yùn)輸工具的落后嚴(yán)重影響了應(yīng)急物流的運(yùn)輸效率。
3.應(yīng)急物流問(wèn)題的對(duì)策研究方面
3.1 應(yīng)急物流的公共應(yīng)急機(jī)制方面
為了使應(yīng)急物流系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn),應(yīng)該建立和完善國(guó)家的行政制度和公共政策。包括要建立國(guó)家預(yù)控中心,應(yīng)急物資的采購(gòu)、運(yùn)輸以及物資的發(fā)放機(jī)制,資金的籌集、發(fā)放和監(jiān)管。這需要國(guó)家的宏觀調(diào),形成以一種有效的制度。建立應(yīng)急物流公共機(jī)制的目的在于使應(yīng)急物資能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地。要使整個(gè)應(yīng)急物流體系形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的大系統(tǒng),應(yīng)從全局出發(fā)統(tǒng)籌應(yīng)急物流的建設(shè)與發(fā)展。
3.2 高效的應(yīng)急物流信息技術(shù)平臺(tái)
建立應(yīng)急物資信息系統(tǒng)、應(yīng)急物流預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)筑應(yīng)急運(yùn)輸方案自動(dòng)生成的應(yīng)急物資運(yùn)輸調(diào)度平臺(tái),以及基于GPS、GIS的應(yīng)急物資運(yùn)輸監(jiān)控平臺(tái)。突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后,我們可以借助先進(jìn)的物流信息平臺(tái),在最短的時(shí)間內(nèi),根據(jù)災(zāi)區(qū)反饋到的信息做出合理的分析、判斷。從應(yīng)急物流的目標(biāo)出發(fā),制定合理的物流配送、運(yùn)輸方案,在物資的運(yùn)送過(guò)程中,可以借助于GPS、GIS等先進(jìn)的手段進(jìn)行全程監(jiān)控。
3.3 應(yīng)急物資儲(chǔ)備戰(zhàn)略
應(yīng)急物資儲(chǔ)備是應(yīng)急物流實(shí)施成功的一個(gè)重要方面。它影響著應(yīng)急物流的反應(yīng)速度和最終成效[4]。國(guó)家應(yīng)該儲(chǔ)備大量的應(yīng)急物資以備不時(shí)只需,擁有了戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備,就可以在災(zāi)害發(fā)生短時(shí)間內(nèi),達(dá)到應(yīng)急物流的系統(tǒng)目標(biāo),盡可能降低災(zāi)區(qū)的損失。國(guó)家與一些實(shí)力雄厚的公司簽訂戰(zhàn)略物資保障協(xié)議,同時(shí)給企業(yè)一些優(yōu)惠措施,保障戰(zhàn)略物資的供給。同時(shí),國(guó)家可以建立一些戰(zhàn)略性的物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù),各省市相應(yīng)制定物資儲(chǔ)備戰(zhàn)略,建立健全的物資儲(chǔ)備制度。
綜上所述,我們可以制定出一個(gè)比較系統(tǒng)科學(xué)的應(yīng)急物流體系。
4.結(jié)語(yǔ)
總體來(lái)說(shuō)我過(guò)應(yīng)急物流業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段,還沒(méi)有形成系統(tǒng)的科學(xué)體系。本文根據(jù)對(duì)應(yīng)急物流的特點(diǎn)和我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀,針對(duì)問(wèn)題提出了一些可行的建議。隨著人類防范抵御突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件意識(shí)的增強(qiáng),應(yīng)急物流理論的發(fā)展一定會(huì)越來(lái)越成熟。
參考文獻(xiàn):
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