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基層社區(qū)治理的重要性精選(九篇)

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基層社區(qū)治理的重要性

第1篇:基層社區(qū)治理的重要性范文

一、認(rèn)清形勢(shì),科學(xué)定位,建立社會(huì)治安防控體系長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì),牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)?!痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部,轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣,治安環(huán)境復(fù)雜,主要表現(xiàn)在:一是地域形態(tài)多樣,矛盾糾紛隱患多,社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣,既有××市最大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—××氮肥廠,又有東圃最旺的商業(yè)地段;既有××區(qū)人口最多的城中村—××村,又有多個(gè)新型住宅小區(qū),潛在的矛盾糾紛隱患多,主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛,還存在著國(guó)企遺留問題、房屋拆遷問題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在,給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來很大的工作難度,要排查調(diào)處這些矛盾,既涉及到各種政策法規(guī),又要協(xié)調(diào)各職能部門和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多,平均素質(zhì)偏低,社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬套,近年來外來流動(dòng)人口迅猛增加,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),××地區(qū)的外來流動(dòng)人口超過8萬人,平均素質(zhì)偏低,相當(dāng)一部分外來人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來對(duì)違法犯罪分子人員的分析來看,外來流動(dòng)人口的作案比例大,每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來人員,其中,近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋,給××地區(qū)的治安帶來了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大,多發(fā)性案件典型,社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來,雖然我街每年刑事立案逐年下降,但基數(shù)仍然較大,其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右,壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上,城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn);在打擊管理上,基層民警工作量多,壓力大,如何發(fā)揮他們的主力軍作用,整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn);在教育宣傳上,面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀,如何利用有限的資源,爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作,提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引,把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置,科學(xué)地分析我街實(shí)際,從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮,探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制,建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系,實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實(shí)踐,開拓創(chuàng)新,構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,要注重實(shí)踐,開拓思路,創(chuàng)新方法,在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn),解決社會(huì)治安綜合治理的根本問題。街黨工委、辦事處從2006年底開始,深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研,召集研究討論,結(jié)合街道的實(shí)際情況,著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見》,并全面開始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”,形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵,以建設(shè)、管理為方法,以改造、教育為手段,綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn),從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā),提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則:先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體,將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來,形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

(一)以統(tǒng)一高效為方向,建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式,是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則,建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭,以街道一級(jí)有關(guān)職能部門為主力,以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面,主要分為三種模式:一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng),主要是職能部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng);二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng),圍繞平安和諧,以社區(qū)黨支部為龍頭,以社區(qū)民警為骨干,以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ),以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量;三是基層治安力量聯(lián)動(dòng),以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體,整合社會(huì)各類治安力量,提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體,通過橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合,構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

(二)以保障有力為核心,建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái),為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局,群眾得實(shí)惠,管理出實(shí)效,和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建立街綜治工作中心,構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面:組織保障功能,表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施,明確職責(zé)任務(wù)和部門分工;協(xié)調(diào)指揮功能,表現(xiàn)為通過制訂2人值班工作制度,建立日常工作流程,完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制;管理考核功能,表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理,進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用,強(qiáng)化基層管理,完善基層服務(wù),優(yōu)化基層資源,夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

(三)以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則,建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍,為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍,以治保隊(duì)員等治安力量為骨干,以群防群治力量為補(bǔ)充,實(shí)行警民結(jié)合、專群結(jié)合,充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體,將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合,完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充,在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開展社區(qū)治安巡邏工作。通過治安力量的整合,達(dá)到有效的管理,高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排,發(fā)揮最大作用。

(四)以科技創(chuàng)新為指引,建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作,為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò):一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng),現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn),城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)ぁ6前l(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng),現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè),由屋主自籌資金安裝,主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè),積極推行“手眼通”、億光安防、門禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò),動(dòng)靜結(jié)合,人防、物防、技防結(jié)合,形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

(五)以立體滲透為手段,建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)精神文明建設(shè),建立全方位的宣傳教育模式,為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái),以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo),打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地,不斷創(chuàng)新宣傳教育方式,拓寬宣傳教育途徑,從源頭上預(yù)防違法犯罪,增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí),促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、以人為本,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展

(一)從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求,使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程,其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”:一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合,社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo),落實(shí)上級(jí)部門的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ),從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā),繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系,才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類型,如何排除矛盾糾紛隱患,將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài),將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。

(二)從以人為本的角度出發(fā),促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀,以人為本是核心,提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿意度,是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn),要立足實(shí)際,始終以群眾安不安全、滿不滿意為根本考慮,切實(shí)圍繞社會(huì)治安問題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn),實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾,發(fā)動(dòng)群眾,始終堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去,把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范,增強(qiáng)防范意識(shí),減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì);通過開展形式多樣的社區(qū)活動(dòng),進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性,使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù);通過及時(shí)公開與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息,使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境,采取相應(yīng)地防范措施。

第2篇:基層社區(qū)治理的重要性范文

當(dāng)前,我國(guó)正處改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制、利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,社會(huì)管理面臨諸多新問題?;鶎由鐣?huì)管理如何加強(qiáng)?如何走出新的路子?如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系建設(shè),如何創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,進(jìn)而達(dá)到維護(hù)社會(huì)平安、促進(jìn)社會(huì)和諧,帶著這些問題,近期,我們對(duì)萍鄉(xiāng)市安源區(qū)社會(huì)管理服務(wù)工作的基本情況進(jìn)行了深入調(diào)研,認(rèn)真查找和分析存在的問題,并就做好今后的社會(huì)管理服務(wù)工作做了有益的探索。

主要工作情況

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),宣傳教育更加深入人心。安源區(qū)委政法委高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作,制發(fā)了文件,明確了工作任務(wù)和工作目標(biāo),形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局,為各項(xiàng)工作的順利開展提供了有力保障。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),充分利用各類媒體進(jìn)行廣泛宣傳,宣傳法制及政法綜治社會(huì)管理工作。中央、省、市主流媒體刊載宣傳文章、圖片、音像資料200余篇;組織了50場(chǎng)政法綜治“走基層、創(chuàng)平安”文藝團(tuán)隊(duì)在鄉(xiāng)村社區(qū)巡回演出,觀眾達(dá)萬人;發(fā)送短信20萬條;走百村,入千戶,深入村民家中關(guān)心幫扶。通過開展宣傳教育等系列活動(dòng),公民法制意識(shí)、道德水平和文明素質(zhì)進(jìn)一步提升,廣大群眾對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的知曉度不斷提高,參與社會(huì)管理的熱情得到有效激發(fā),形成了“人人參與、共建共享”的良好社會(huì)氛圍。

強(qiáng)化關(guān)懷服務(wù),特殊群體得到有效管理。打造出租房屋、流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式,建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”制度。深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”,根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則,注重整合機(jī)關(guān)干部、基層黨員、村(社區(qū))兩委班子等工作力量和資源,因地制宜配置每個(gè)格內(nèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。建立特殊人群常態(tài)化管控機(jī)制,扎實(shí)開展打擊專項(xiàng)行動(dòng),積極推進(jìn)社區(qū)戒毒康復(fù)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正等重點(diǎn)人群的管理、幫教和服務(wù)。深化“留守學(xué)生”關(guān)愛行動(dòng),加強(qiáng)未成年青少年管理和教育,“陽光學(xué)校”正積極籌建中,促進(jìn)了青少年健康成長(zhǎng)。

強(qiáng)化綜合治理,社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。加大資金投入,推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)了重要路口、主要街道、重點(diǎn)部位的監(jiān)控全覆蓋;開展為期四個(gè)月的“安源暴雨”行動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)派出所巡防隊(duì)伍建設(shè),配齊人員,城區(qū)見警率大幅提高;廣泛開展農(nóng)村群防群治活動(dòng),農(nóng)村治安防范能力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化治安突出問題整治,加大了對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和治安亂點(diǎn)的整治力度,積極開展打擊街面兩搶、入室盜劫、打擊非法傳銷、打擊黃賭毒等專項(xiàng)整治行動(dòng),全區(qū)治安形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn),群眾安全感不斷增強(qiáng)。三季度人民群眾公眾安全感測(cè)評(píng)安源區(qū)在全省排33位,創(chuàng)歷史最好成績(jī)。

強(qiáng)化關(guān)鍵突破,重點(diǎn)難點(diǎn)工作有序推進(jìn)。全面實(shí)施社會(huì)平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立健全群眾利益訴求表達(dá)、維權(quán)、協(xié)調(diào)溝通和權(quán)益保障等機(jī)制,構(gòu)建完善“大調(diào)解”工作體系,整合調(diào)解工作力量,延伸調(diào)解網(wǎng)絡(luò),全區(qū)各類矛盾糾紛得到了及時(shí)有效化解,總量及進(jìn)京、到省到市上訪量與去年同期相比大幅下降,實(shí)現(xiàn)了形勢(shì)>!

存在問題

群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整造成社會(huì)矛盾糾紛多樣化,大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來,涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,矛盾主體多元化,主要為土地征用、拆遷安置、社會(huì)保障、涉法涉訴等方面,各種社會(huì)矛盾相互交織、相互作用、日益復(fù)雜,化解社會(huì)矛盾,預(yù)防、處置的難度加大。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)的興起,群眾越來越注重利用網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)利益訴求,但是由于缺乏正確的引導(dǎo)和有效的制度規(guī)范,網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨,網(wǎng)絡(luò)惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現(xiàn)象逐步增多,嚴(yán)重影響著網(wǎng)絡(luò)輿情的正確導(dǎo)向。

傳統(tǒng)社會(huì)管理模式日趨滯后。一是思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高,一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理的現(xiàn)象仍然存在。二是缺乏公眾參與社會(huì)管理的有效途徑。對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理資源和手段利用不足,硬管理有余,軟管理不足,缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào),公民主動(dòng)參與社會(huì)管理的意識(shí)不強(qiáng)。三是基層政法保障力度不夠?;鶎泳τ邢?,基層政法綜治工作人員兼職現(xiàn)象突出且變動(dòng)頻繁,難以保證專職專用,與新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng)。

公共服務(wù)的均等化、社會(huì)化程度亟待提高。公共服務(wù)供給不僅總量有限,而且在城鄉(xiāng)之間、群體之間的差距依然極大。一方面,群眾對(duì)基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)及信息服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障相關(guān)服務(wù)等的需求還無法得到充分滿足。另一方面,由于農(nóng)村居民居住相對(duì)分散,導(dǎo)致農(nóng)村居民獲得公共服務(wù)的成本隨之提高。另外,由農(nóng)民工引發(fā)的“留守老人”、“留守兒童”等問題也開始凸現(xiàn)出來,增加了社會(huì)不安定因素。

建議對(duì)策

以保障改善民生為根本,夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的

基礎(chǔ)。一是建立健全民生保障機(jī)制。努力健全社會(huì)安全網(wǎng),推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助機(jī)制建設(shè),切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作,加快推進(jìn)保障性住房建設(shè),不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平。二是建立健全公平的利益分配機(jī)制。努力創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境,確保各利益主體在分配上機(jī)會(huì)平等。三是建立健全收入平衡機(jī)制。加大政府公共服務(wù)投入,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),改革公共服務(wù)方式,優(yōu)化公共資源配置,注重向社區(qū)、向農(nóng)村傾斜,建立符合區(qū)情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)機(jī)制,有效縮小城鄉(xiāng)差距。

以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),構(gòu)建社會(huì)管理平臺(tái)。一是大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。將城市管理重心下移,整合社會(huì)管理資源,把能下放的職權(quán)下放到街道和社區(qū),使其有權(quán)管事、有人做事、有錢辦事。二是大力推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)。依法加強(qiáng)對(duì)民主直選村委會(huì)干部選舉的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),設(shè)定嚴(yán)格的干部候選人標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)防一些地方宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力插手選舉,確保黨對(duì)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo),有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。三是加大村(居)、社區(qū)資金和政策保障力度。著力解決村(居)、社區(qū)一級(jí)組織開展正?;顒?dòng)所需經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所的保障問題,有效提高村(居)干部工資待遇,進(jìn)一步完善村(居)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,解決其后顧之憂。

以矛盾糾紛化解為突破,解決社會(huì)管理突出問題。緊緊圍繞排查化解社會(huì)矛盾,解決社會(huì)管理各類矛盾,有力促進(jìn)社會(huì)和諧平安。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機(jī)制。二是建立健全“大調(diào)解”工作機(jī)制。三是建立健全社會(huì)矛盾多元化調(diào)處機(jī)制。四是探索建立突出矛盾糾紛長(zhǎng)效化解機(jī)制。

以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵,提高社會(huì)管理能力。加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,有效完善基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性社會(huì)管理制度,做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。一是創(chuàng)新社會(huì)組織管理服務(wù)。二是創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)。三是創(chuàng)新虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制。同時(shí),建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制,提高發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制的能力,嚴(yán)防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導(dǎo)的社會(huì)破壞力量。

第3篇:基層社區(qū)治理的重要性范文

關(guān)鍵詞:釘釘;互聯(lián)網(wǎng);城市社區(qū)管理

1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段

2017年8月4日,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的第40次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2017年6月,中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億,手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%。隨著智能手機(jī)的普及,云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用,對(duì)社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘(DingTalk)是阿里巴巴集團(tuán)專為中國(guó)企業(yè)、政府、團(tuán)隊(duì)打造的免費(fèi)溝通和協(xié)同的多端平臺(tái),提供PC版、Web版和手機(jī)版,支持手機(jī)與電腦間文件互傳,主要有免費(fèi)商務(wù)電話、DING、消息已讀未讀、團(tuán)隊(duì)組建等功能,結(jié)合搭建在釘釘平臺(tái)內(nèi)部的微應(yīng)用,提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進(jìn)行管理的大環(huán)境下,本文以貴陽市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例,探索如何通過釘釘更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來越多,必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢(shì),以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng),提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平,把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開展的在線調(diào)解、協(xié)商談判等做法,善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]?!笆濉币?guī)劃提出了要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)社會(huì)治理,推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化,完善社會(huì)治理體系的發(fā)展目標(biāo)。因此,創(chuàng)新城市社區(qū)的精細(xì)化治理模式不僅對(duì)社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義,對(duì)城市整體的發(fā)展也具有重要意義。現(xiàn)階段,城市社區(qū)管理已成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平,必須進(jìn)行全新的管理,為社區(qū)管理工作帶來便利和啟示,進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)信息化管理工作,探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新,構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。

2城市社區(qū)管理中存在的問題

近年來,隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯(cuò)疊加,給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。(1)社區(qū)社會(huì)事務(wù)繁雜,缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散,缺乏及時(shí)的管理與監(jiān)督。及時(shí)有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源,將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容,也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。(2)社區(qū)工作人員年齡老化,專業(yè)化程度偏低。我國(guó)城市社區(qū)管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理,老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)管理非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重,人們對(duì)社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求。(3)城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺(tái)。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后,嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個(gè)供老人、小孩交流與活動(dòng)的空間,但人們認(rèn)識(shí)上存在偏差,缺乏溝通交流,居民缺乏教育,社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn),社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)較弱、渠道較少[2]。(4)社會(huì)參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)問題及時(shí)收集和反饋的重要性,而忽略了居民實(shí)際需求及參與解決問題的能力和熱情,社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門,基本是在職能范圍內(nèi)組織開展相關(guān)活動(dòng),完成上級(jí)交派的各種任務(wù),而由于人員和精力有限,在主動(dòng)引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠,社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。(5)社區(qū)治理過程中信息化技術(shù)運(yùn)用不夠廣泛。當(dāng)前開展的社區(qū)各項(xiàng)治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門的實(shí)地巡查,對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。

3解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對(duì)策

信息技術(shù)的發(fā)展在豐富人們生活的同時(shí)也給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問題不斷涌現(xiàn),傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3],要依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵(lì)社會(huì)參與決策等[4]。

3.1實(shí)現(xiàn)多方整合,提升社區(qū)服務(wù)管理水平

“釘釘”政務(wù)移動(dòng)辦公系統(tǒng)集即時(shí)消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體,從管理和服務(wù)入手,建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機(jī)制,積極發(fā)揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士、社區(qū)干部與職能部門人員等的作用,形成了社會(huì)服務(wù)管理問題有人報(bào)、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門“溝通高效化、聯(lián)動(dòng)智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”,將全社區(qū)相關(guān)部門干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中,跟蹤督查基層干部社區(qū)責(zé)任落實(shí)。基于釘釘?shù)男畔⑵脚_(tái)變革社區(qū)管理和服務(wù)手段,滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求,比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個(gè)體工商戶2224戶,可以組建相關(guān)的工作平臺(tái),既是宣傳政策、通知公告平臺(tái),又搭建了相關(guān)單位、個(gè)體交流溝通的橋梁,已讀未讀一目了然,精準(zhǔn)關(guān)懷,減少了社區(qū)人員的工作量,利用“授客學(xué)堂”對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn),促進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。

3.2通過釘釘搭建一體化、多層級(jí)管理交流平臺(tái)

我國(guó)的社區(qū)規(guī)模大,社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠,渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺(tái)為社區(qū)治理帶來了新的契機(jī),拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動(dòng)與扶持公民參與模式,轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式,充分肯定公民在社區(qū)中的作用,促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務(wù)并與政府部門進(jìn)行良性互動(dòng),使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代,及時(shí)準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息,成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動(dòng)和事務(wù)搭建了新的平臺(tái)、拓寬了參與渠道,成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機(jī)號(hào)碼認(rèn)證的平臺(tái),社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織,通過釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個(gè)人”的一體化、多層級(jí)管理平臺(tái),總的管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任,各小區(qū)或樓棟設(shè)置一個(gè)子管理員,居委會(huì)利用該實(shí)名平臺(tái)支持和鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會(huì)、各種自治團(tuán)體的溝通交流,也可以鼓勵(lì)以樓為單位建立加強(qiáng)宣傳、教育、溝通的群和平臺(tái)?;谠撈脚_(tái)可以社區(qū)各類信息公告,組建不同層級(jí)的交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各類事務(wù)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)[7]。

3.3通過釘釘搭建社區(qū)的各類活動(dòng)平臺(tái)

信息技術(shù)的普及應(yīng)用,成為社區(qū)建設(shè)工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段,有效滿足了市民咨詢、救助、服務(wù)、娛樂的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)各部門的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺(tái),成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長(zhǎng)委員會(huì)、兒童委員會(huì)等組織,為招募和管理專職和兼職的人員隊(duì)伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士等人員,可以開發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。

3.4完善社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制,創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制

高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線上線下相結(jié)合的“釘釘+”模式,重塑工作流程,創(chuàng)新服務(wù)群眾模式,提高效率,有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作。通過“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去,實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)“全覆蓋”。利用釘釘平臺(tái)中消息、DING等功能,打破多層級(jí)管理模式,一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令,逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程,結(jié)合社區(qū)開展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動(dòng)”“月家訪”“建臺(tái)賬”“延時(shí)制”的工作機(jī)制,利用釘釘中的簽到、日志、微活動(dòng)、微社區(qū)等活動(dòng)信息、反饋工作情況,保障家園的規(guī)范運(yùn)行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪”“延時(shí)制”的工作機(jī)制,專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導(dǎo)和照顧兒童的情況,以供其他愛心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制,健全“五項(xiàng)機(jī)制”,建設(shè)陽光之家。

3.5加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè),預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)矛盾

加強(qiáng)釘釘信息平臺(tái)建設(shè),一是搭建問題溝通交流的平臺(tái)?;鶎由鐣?huì)服務(wù)管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格,基層干部可以通過不同的溝通交流群和報(bào)送日志等及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶?。二是搭建及時(shí)處置和監(jiān)督平臺(tái)。以信息技術(shù)為支撐,及時(shí)準(zhǔn)確掌握基層發(fā)生的各類事件和不穩(wěn)定因素,解決群眾遇到的問題和難題,對(duì)報(bào)送的事件要求處理人員及時(shí)報(bào)送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺(tái)。依托這一管理體系,可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息,實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)過程中的“底數(shù)清、情況明”,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化管理,為工作決策提供了更加直觀、便捷、實(shí)時(shí)的信息參考[5]。

4結(jié)語

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及,信息技術(shù)和人類生產(chǎn)與生活交匯融合,對(duì)社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關(guān)微應(yīng)用集成的平臺(tái)應(yīng)用,與現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合,抓住信息技術(shù)發(fā)展帶來的機(jī)遇,開創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

參考文獻(xiàn)

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[6]唐桂娟.城市社區(qū)治理中的公民參與——基于“社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理”項(xiàng)目的實(shí)證分析[J].風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害危機(jī)研究,2017(1).

第4篇:基層社區(qū)治理的重要性范文

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);社區(qū)建設(shè)

1 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性

社區(qū)是一定地域空間內(nèi)居民及社會(huì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的共同體,是城市構(gòu)成和管理的基礎(chǔ)單位,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。改革開放以來,城市社區(qū)建設(shè)雖然有了很大的發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,城市社區(qū)已經(jīng)由原來單純居民住區(qū)演變成各種社會(huì)群體的聚集點(diǎn)、各社會(huì)單位的落腳點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn),社區(qū)建設(shè)面臨著許多新的矛盾和新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在:一是人民群眾的物質(zhì)文化需求不斷提高并更趨多樣化,社區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后、基礎(chǔ)公共設(shè)施不足,社區(qū)服務(wù)功能亟待提高;二是勞動(dòng)者就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式的深刻變革引發(fā)了人員流動(dòng)性加大,傳統(tǒng)單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)向多樣化方向轉(zhuǎn)變,人員構(gòu)成復(fù)雜化,社區(qū)組織管理難度加大;三是下崗失業(yè)人員增多,部分群眾陷入生活困境,弱勢(shì)群體被邊緣化,社區(qū)扶貧幫困工作日益突出;社會(huì)貧富差距拉大對(duì)社會(huì)公平構(gòu)成威脅,社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜,社區(qū)公共安全亟待加強(qiáng);四是各種思想文化互相激蕩,思想、道德、文化多元化結(jié)構(gòu)日趨明顯;傳統(tǒng)的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向嚴(yán)重沖突,加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)尤為緊迫;五是人民群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng),政治參與意識(shí)不斷提高,社區(qū)自治和民主管理亟待改進(jìn),等等。上述矛盾和問題,決定了加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的緊迫性和重要性。

2 創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制

面對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活與社會(huì)生活發(fā)生的深刻變化和社會(huì)管理相對(duì)滯后的狀況,黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、政府管理的職能、社會(huì)組織協(xié)同的功能和公眾參與的作用,為發(fā)揮社會(huì)整合功能,構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要制度保證。

創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制。一是加強(qiáng)社區(qū)基層自治組織建設(shè),切實(shí)承擔(dān)起聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、關(guān)懷社會(huì)、協(xié)調(diào)利益的職責(zé),確保和諧社區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展。二是政府相關(guān)職能部門,要積極參與和支持和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),大力開展職能服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng),加大創(chuàng)建工作力度,在提高創(chuàng)建效果上狠下功夫。三是高度重視和充分發(fā)揮居民自治組織、社會(huì) 團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)中介等群眾組織的作用,形成社會(huì)管理合力。四是大力組織開展和諧社區(qū)共建活動(dòng),充分發(fā)揮社區(qū)駐地企業(yè)事業(yè)單位的作用,整合轄區(qū)資源,齊抓共建,責(zé)任共擔(dān),資源共享,全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

3 創(chuàng)建和諧社區(qū)的工作目標(biāo)

和諧社區(qū)是社區(qū)建設(shè)的一種創(chuàng)新,是新的歷史條件下社區(qū)內(nèi)涵和外延的進(jìn)一步拓展,是全面建設(shè)小康社會(huì)偉大進(jìn)程中對(duì)社會(huì)單元結(jié)構(gòu)形態(tài)的一種實(shí)踐和探索。和諧社區(qū)作為和諧社會(huì)的組成部分,應(yīng)該具體落實(shí)和生動(dòng)體現(xiàn)中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的六項(xiàng)基本要求,并結(jié)合社區(qū)的不同特點(diǎn),制定切實(shí)可行的創(chuàng)建規(guī)劃和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),明確目標(biāo),分階段組織實(shí)施。

制定創(chuàng)建工作目標(biāo),既要立足目前,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。近期可以從社區(qū)環(huán)境入手,從老百姓需要解決的問題入手,從困難群體需要提供幫助的問題入手,進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理,消化社會(huì)矛盾,創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備,生活便利的生活環(huán)境,促進(jìn)人居環(huán)境和諧,讓有困難的人得到幫助,讓老百姓得到實(shí)惠,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的滿意度和認(rèn)同感;第二階段,通過和諧社區(qū)建設(shè),進(jìn)一步完善社區(qū)基層組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和社區(qū)民主自治機(jī)制,提高城市管理和公共服務(wù)的能力和水平,使大部分社區(qū)建成服務(wù)完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū);第三階段,以居民需求為導(dǎo)向,以社區(qū)公共利益為紐帶,以各種社會(huì)組織為載體,以資源整和為保障,構(gòu)建起政府組織與社會(huì)組織及公民個(gè)體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)體系,以促進(jìn)政府、社區(qū)、居民、社會(huì)、企業(yè)、生態(tài)各方面關(guān)系的和諧,從而營(yíng)造良好的社區(qū)自治環(huán)境,提升社區(qū)民主自治能力,激發(fā)基層社會(huì)活力,從而提高構(gòu)建整體和諧社會(huì)的能力,在全社會(huì)形成各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。

4 和諧社區(qū)建設(shè)的基本原則

創(chuàng)建和諧社區(qū)要堅(jiān)持以下原則:一是以人為本,服務(wù)群眾的原則。社區(qū)的所有工作都要以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向,以社區(qū)居民的參與為動(dòng)力,以社區(qū)居民的滿意程度為準(zhǔn)則,為社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中得到實(shí)惠,在參與和諧社區(qū)的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展;二是圍繞大局,著眼發(fā)展的原則。和諧社區(qū)建設(shè)要有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,有利于社區(qū)管理和城市治理模式的創(chuàng)新,有利于激發(fā)基層社會(huì)的創(chuàng)造活力,為我國(guó)的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境;三是有序改革,逐步推進(jìn)的原則。和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既要目標(biāo)堅(jiān)實(shí),又不可能一蹴而就,要從實(shí)際出發(fā),合理規(guī)劃,分類指導(dǎo),一步一個(gè)腳印,打牢基礎(chǔ),鞏固成果,然后再扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn);四是整合資源,共建共享的原則。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性,最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有和共享,努力營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍;五是注重公平,相互兼顧的原則。只有公平,社會(huì)才能和諧。要引導(dǎo)人們正確對(duì)待差距,正確看待公平,學(xué)會(huì)互助互愛,學(xué)會(huì)同舟共濟(jì);六是發(fā)揚(yáng)民主,健全法制的原則。

第5篇:基層社區(qū)治理的重要性范文

從內(nèi)部制衡來講,完善公司治理有助于銀行保護(hù)存款人和股東的合法權(quán)益,更好地履行金融服務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。商業(yè)銀行吸收公眾存款進(jìn)行高負(fù)債經(jīng)營(yíng),這一經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定了銀行不但要向股東負(fù)責(zé),更要對(duì)包括儲(chǔ)戶和企業(yè)在內(nèi)的所有債權(quán)人負(fù)責(zé)。此外,商業(yè)銀行在獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的基礎(chǔ)上還承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金來源、自覺維護(hù)金融穩(wěn)定的使命。因此,要進(jìn)一步完善股東、董事會(huì)及管理層之間的行為約束和權(quán)力制衡機(jī)制,建立與風(fēng)險(xiǎn)掛鉤的薪酬體系和延期支付機(jī)制,確保商業(yè)銀行在合法穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)上有效維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾的利益。

從外部監(jiān)督來講,強(qiáng)化信息披露有助于增強(qiáng)公眾對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的了解,形成良好的預(yù)期。高杠桿性決定了商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)具有較強(qiáng)的外部性,特別是在經(jīng)濟(jì)處于下行區(qū)間時(shí),信息不對(duì)稱會(huì)造成公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)信號(hào)異常敏感,一有風(fēng)吹草動(dòng)就有可能引發(fā)大的恐慌和震蕩,對(duì)銀行業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)造成沖擊。因此,在做好內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上,商業(yè)銀行更要積極宣傳金融知識(shí),主動(dòng)做好信息披露,對(duì)金融消費(fèi)者的預(yù)期加以引導(dǎo),以高透明度贏得公眾信任,塑造良好的品牌形象。

隨著利率市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),長(zhǎng)期來看銀行將面臨利差收窄、對(duì)大客戶議價(jià)能力持續(xù)下降的局面,加之金融脫媒和互聯(lián)網(wǎng)金融等帶來的沖擊,僅靠做大規(guī)模賺取利差的單一發(fā)展模式難以有效滿足銀行業(yè)發(fā)展的多樣化需求,實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)和推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新才是商業(yè)銀行的根本出路。

利率市場(chǎng)化對(duì)銀行業(yè)形成倒逼機(jī)制,迫使銀行走向差異化發(fā)展。對(duì)大型銀行來講,雖然大型企業(yè)直接融資會(huì)使銀行的利息收入減少,但依托廣泛的網(wǎng)點(diǎn)布局、龐大的客戶資源和豐富的結(jié)算渠道,大型銀行依然可以采取綜合化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式,在投行、結(jié)算等中間業(yè)務(wù)方面提供一站式的多元化服務(wù),增加非利息收入占比。面對(duì)日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),中型銀行更應(yīng)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位,主動(dòng)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),對(duì)客戶資源進(jìn)行深度開發(fā),在投資銀行、財(cái)富管理和資產(chǎn)管理等中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域深耕細(xì)作,在私人銀行、供應(yīng)鏈融資、消費(fèi)金融等方面培育優(yōu)勢(shì)品牌。小型銀行要發(fā)揮其快速靈活的特點(diǎn),堅(jiān)持服務(wù)基層社區(qū)、服務(wù)小微企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì),主動(dòng)走出去、沉下去,持續(xù)提供快捷靈活的特色化金融服務(wù)。

伴隨著差異化發(fā)展的持續(xù)推進(jìn),利率市場(chǎng)化為銀行業(yè)創(chuàng)新帶來新的發(fā)展機(jī)遇。監(jiān)管并不是要限制創(chuàng)新,而是在一定安全區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多種創(chuàng)新。金融創(chuàng)新必須植根于實(shí)體經(jīng)濟(jì),面向市場(chǎng),貼近客戶,不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新,更不能以創(chuàng)新規(guī)避監(jiān)管、藏匿風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)會(huì)適時(shí)提出的創(chuàng)新監(jiān)管“柵欄”原則正是要為銀行業(yè)創(chuàng)新預(yù)留發(fā)展空間,鼓勵(lì)在風(fēng)險(xiǎn)可控、有效滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的前提下推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新,滿足市場(chǎng)的多樣化需求。

風(fēng)險(xiǎn)是銀行經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要領(lǐng)域。“六項(xiàng)改革”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性,針對(duì)綜合化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì),商業(yè)銀行要建立并強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隔離、業(yè)務(wù)隔離及市場(chǎng)退出隔離機(jī)制,防止業(yè)務(wù)交叉帶來風(fēng)險(xiǎn)傳染和利益輸送等問題。在推進(jìn)創(chuàng)新方面,要把防范風(fēng)險(xiǎn)始終貫穿于金融創(chuàng)新的全過程,在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,全面評(píng)估創(chuàng)新產(chǎn)品收益與風(fēng)險(xiǎn)的匹配性,確保產(chǎn)品在“柵欄”構(gòu)筑的安全區(qū)內(nèi)合理運(yùn)行,防止風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)魅?。同時(shí),要推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)全口徑并表和風(fēng)險(xiǎn)全口徑管理,為大型銀行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、國(guó)際化發(fā)展提供良好的管理基礎(chǔ),防止風(fēng)險(xiǎn)藏匿轉(zhuǎn)移。

第6篇:基層社區(qū)治理的重要性范文

大家早上好!

今天會(huì)議的主要任務(wù)是,總結(jié)“四五”普法開展以來的工作,部署安排今年全縣普法依法治理工作,動(dòng)員全縣上下積極行動(dòng)起來,打好“四五”普法攻堅(jiān)戰(zhàn),確保我縣順利通過“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收。下面,我講三點(diǎn)意見:

一、總結(jié)成績(jī),認(rèn)清形勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)做好普法依法治理工作的責(zé)任感和緊迫感

從2001年起,我縣“四五”普法依法治理工作先后經(jīng)歷了準(zhǔn)備、啟動(dòng)和實(shí)施等幾個(gè)階段,在全縣各級(jí)各部門的共同努力下,取得了較好成績(jī)。

一是建立健全了普法依法治理工作機(jī)制。各級(jí)各部門都成立了領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu),制定了“四五”普法規(guī)劃及“十五”時(shí)期依法治理工作規(guī)劃,做到了“四五”普法依法治理工作與“兩個(gè)文明”建設(shè)同布置、同檢查、同考核。

二是廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)。全縣各地通過多種形式廣泛開展法治宣傳活動(dòng),先后接待群眾咨詢5000余人次,發(fā)放宣傳資料近10萬份,培訓(xùn)普法宣講員兩萬人次,對(duì)縣直鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委干部、黨團(tuán)骨干、群眾代表共1.2萬人進(jìn)行了法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。高度重視青少年學(xué)生的法制宣傳教育,全縣所有學(xué)校均配備了法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員,按照計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”的要求,基本保證了法制教育課的正常開展;同時(shí),通過對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的整治,改善了學(xué)校周邊環(huán)境,依法治校工作邁入了正?;壍馈?/p>

三是依法行政、依法辦事的水平和能力不斷提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)明顯增強(qiáng),政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的法治化進(jìn)程不斷加快;“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)有計(jì)劃、有步驟開展,促進(jìn)了基層民主自治和基層社會(huì)政治穩(wěn)定。

在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)清醒地看到“四五”普法工作存在的一些問題:一是部分領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)普法依法治理工作的重要性、必要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí),廣大干部群眾的法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。二是在實(shí)際工作中,少數(shù)地方和單位還沒有把普法依法治理工作納入重要議事日程,與“四五”普法的總體要求相比還有較大的差距;三是各級(jí)各部門依法行政、依法辦事的水平和能力還有待進(jìn)一步提高。這些問題要引起各級(jí)各部門的高度重視。

二、明確目標(biāo),扎實(shí)工作,努力做好今年的普法依法治理工作

今年是“四五”普法規(guī)劃實(shí)施的最后一年,也是“四五”普法依法治理考核驗(yàn)收年,做好今年的工作十分關(guān)鍵。今年的普法依法治理工作重點(diǎn)是:服務(wù)縣委、縣政府中心工作,深入開展法制宣傳教育,努力提高全民法律素質(zhì),尤其是要增強(qiáng)國(guó)家公職人員的法制觀念和依法辦事能力;深化依法治理,提高全縣法治化管理水平,努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo),為我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

(一)深入開展法制宣傳教育,積極營(yíng)造良好的法治環(huán)境

首先,要大力宣傳憲法修正案,在全社會(huì)進(jìn)一步樹立憲法意識(shí),同時(shí),大力開展《行政許可法》的宣傳教育,積極推進(jìn)依法行政,提高法治化管理水平。第二,要充分發(fā)揮法制宣傳在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的教育引導(dǎo)作用,努力提高公民的防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的意識(shí),為實(shí)現(xiàn)我縣社會(huì)治安局面的明顯好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。第三,要加強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的法制宣傳教育,通過開展不同形式的專題宣傳,不斷提高消費(fèi)者、市場(chǎng)主體和市場(chǎng)監(jiān)督者的依法消費(fèi)意識(shí)、依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)、依法管理意識(shí),努力營(yíng)造誠(chéng)信守法的信用環(huán)境。第四,要將普法依法治理與招商引資工作相結(jié)合,增強(qiáng)“四五”普法的實(shí)效性。要采取有效措施,用法律規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公民的行為,切實(shí)保障投資者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受侵犯,進(jìn)一步優(yōu)化我縣投資環(huán)境。第五,要結(jié)合貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》,認(rèn)真總結(jié)“法德結(jié)合”、“文明理家”等工作經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)精神文明建設(shè),造就良好的社會(huì)道德環(huán)境。

(二)切實(shí)抓好全民普法教育,提高全民法制素質(zhì)。

一是要認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。法制學(xué)習(xí)要納入各級(jí)黨委(黨組)中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法用法,為廣大干部群眾當(dāng)好表率。二是要認(rèn)真抓好公務(wù)員學(xué)法用法工作。人事部門要將這項(xiàng)工作納入公務(wù)員管理范疇,作為公務(wù)員年度考核、晉級(jí)的重要依據(jù);宣傳部門要加強(qiáng)宣傳報(bào)道,各級(jí)普法依法治理辦公室要切實(shí)履[你閱讀的文章來自:126]行好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能,制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃,抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實(shí),組織好考試考核。三是要高度重視青少年學(xué)生的“四五”普法學(xué)習(xí)。教育、法制等部門要給合中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律,通過聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)、建立青少年法制教育基地、落實(shí)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、師資和教材等途徑方法,精心組織好在校學(xué)生的法制教育。四是要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的普法教育力度。重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)WTO法律制度和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)工作。在認(rèn)真抓好重點(diǎn)對(duì)象普法教育的同時(shí),各地要認(rèn)真做好廣大農(nóng)村普法對(duì)象和外來人員的普法教育工作,提高全體公民的法律素質(zhì),力爭(zhēng)使普法工作不留空白。

(三)提高依法行政水平,推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。

一是要進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)依法治理工作。要按照從嚴(yán)執(zhí)政的要求,明確執(zhí)法主體,完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范行政執(zhí)法行為,保證行政執(zhí)法公平、公正、公開,堅(jiān)決糾正違法和不合理的行政行為,建立和完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制,落實(shí)行政賠償制度,從源頭上、制度上防止和消除行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象。二是要進(jìn)一步推進(jìn)基層依法治理。認(rèn)真組織基層干部及廣大群眾學(xué)習(xí)與生產(chǎn)、工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī),提高他們的民主法制意識(shí),引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利,自覺履行義務(wù)。在農(nóng)村,要以深入宣傳《村民委員會(huì)組織法》、深入推進(jìn)村民自治為突破口,圍繞“四民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督)、“兩公開”(村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開),指導(dǎo)、幫助村民依法制定村民自治章程和村規(guī)民約,依法制定涉及農(nóng)村生產(chǎn)、生活方面的各項(xiàng)管理制度,努力提高農(nóng)村干部依法辦事、民主管理的能力和自覺性,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)納入法治化管理軌道。在街道社區(qū),要以提高街道社區(qū)成員的法律素質(zhì)為核心,促進(jìn)街道社區(qū)發(fā)展的規(guī)范化、制度化和法制化,提高社區(qū)成員的法制觀念和社區(qū)工作人員的依法管理水平,促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。

(四)認(rèn)真做好“四五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。

今年是“四五”普法考核驗(yàn)收年,省、市要求各縣市(區(qū))務(wù)必在六月底完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,七月中旬市里組織考核驗(yàn)收?,F(xiàn)在距考核驗(yàn)收只有一個(gè)多月時(shí)間,時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高,我們務(wù)必要高度重視,迅速行動(dòng),認(rèn)真做好迎檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

一是要組織好自檢自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、各單位要對(duì)照總結(jié)驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)“四五”普法規(guī)劃實(shí)施近五年來的工作進(jìn)行一次全面總結(jié)回顧。對(duì)查找出的不足和薄弱環(huán)節(jié),要及時(shí)整改,確保完成“四五”普法規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),確保順利通過驗(yàn)收。各地、各部門在自檢自查的基礎(chǔ)上,認(rèn)為達(dá)到要求的,及時(shí)向縣依法治縣辦公室提交書面申請(qǐng)報(bào)告和“四五”普法工作總結(jié),縣里將在六月中旬開始對(duì)全縣各地、各部門進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收。

二是要切實(shí)做好試點(diǎn)工作。按照驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn),縣、鄉(xiāng)兩級(jí)和縣直部門要辦好“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)機(jī)關(guān)單位、一個(gè)村、一所學(xué)校、一個(gè)企業(yè)”的普法依法治理工作試點(diǎn),縣一中、建陶公司、黃商集團(tuán)、電信局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、柳林鄉(xiāng)、黃梅鎮(zhèn)、小池鎮(zhèn)、老鋪、西河、中列村等單位作為全縣試點(diǎn)單位,由依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位落實(shí)包保責(zé)任,6月5日前要全面完成試點(diǎn)工作任務(wù)。

三是要積極做好人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士的視察、檢查、督辦和評(píng)估工作??h人大、政協(xié)6月初將組織對(duì)全縣“四五”普法依法治理工作進(jìn)行視察、督辦,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在總結(jié)驗(yàn)收之前,也要系統(tǒng)地組織檢查、督辦和評(píng)估,廣泛征求各方面意見,做好詳細(xì)記錄,不斷改進(jìn)工作。

四是要做好“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行工作。全縣“四五”普法農(nóng)村版讀本發(fā)行總數(shù)10萬冊(cè),按全縣農(nóng)戶總戶數(shù)60%分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),經(jīng)縣委研究決定,發(fā)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政和司法局承擔(dān)20萬元,其余18萬元由縣直有關(guān)部門捐資解決,這項(xiàng)工作由吳海濤書記、張友啟縣長(zhǎng)牽頭,希望各單位站在全局高度,克服困難,圓滿完成任務(wù)。

第7篇:基層社區(qū)治理的重要性范文

一、指導(dǎo)思想和目的要求

通過行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施,進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任,健全執(zhí)法制度、促進(jìn)職能到位,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提高行政執(zhí)法的質(zhì)量,嚴(yán)格依法行政,嚴(yán)格遵守行政法律程序,規(guī)范行政法律行為,切實(shí)落實(shí)依法行政的保障措施,積極擔(dān)負(fù)防范、化解社會(huì)矛盾的責(zé)任,建立和完善行政監(jiān)督制度,嚴(yán)格依法制定和規(guī)范性文件,認(rèn)真貫徹《行政許可法》,建立健全行政決策機(jī)制,提高本部門、各科室、中心及其工作人員的法律意識(shí),增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺性,促進(jìn)職能的轉(zhuǎn)變和工作效能的提高,達(dá)到執(zhí)法權(quán)限法定化,執(zhí)法程序規(guī)范化,監(jiān)督機(jī)制完善化,為逐步建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的、科學(xué)的、規(guī)范的行政執(zhí)法制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)職責(zé)

為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo),確保此頂工作落到實(shí)處,建立局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各科、室、中心負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,與局辦公室(法制科)合署辦公。

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo),組織協(xié)調(diào),檢查考核等工作;辦公室具體承辦實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

三、法定職責(zé)和行政執(zhí)法管理目標(biāo)

(一)法定職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī),編制全市司法行政工作的中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃,并指導(dǎo)、監(jiān)督、組織實(shí)施。

2、監(jiān)督、指導(dǎo)全市公證機(jī)構(gòu)、公證員工作。

3、監(jiān)督、指導(dǎo)全市律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所及法律顧問工作,綜合管理社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、指導(dǎo)全市人民調(diào)解委員會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)司法所工作,參與全市社會(huì)治安綜合治理工作。

5、制訂全市的法制宣傳和普及法律常識(shí)教育工作規(guī)劃并組織實(shí)施。指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、各部門、各行業(yè)的依法治理工作,開展執(zhí)法檢查。組織、指導(dǎo)、開展法制宣傳和法學(xué)教育工作。

6、穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,建立有效的社會(huì)監(jiān)督、管理、教育、矯治機(jī)制,推進(jìn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設(shè)。了解、掌握全市歸正人員的情況,指導(dǎo)歸正人員安置幫教工作。

7、負(fù)責(zé)全市司法行政系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)全系統(tǒng)精神文明創(chuàng)建和立功創(chuàng)?;顒?dòng),負(fù)責(zé)市司法行政機(jī)關(guān)行政監(jiān)察工作。負(fù)責(zé)組織全市司法行政部門工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)修和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的年度財(cái)務(wù)收支內(nèi)審。

8、承辦市司法局行政復(fù)議。

9、監(jiān)督和管理全市法律援助和“148”法律服務(wù)工作。

10、承辦市委、市政府和上級(jí)司法行政部門交辦的其他事項(xiàng)。

(二)行政執(zhí)法管理目標(biāo)

1、普法和依法治理工作

按照我市普法依法治市五年規(guī)劃的總體要求,加強(qiáng)對(duì)普法和依法治理工作的組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查,完善各項(xiàng)措施。通過深入開展“法律六進(jìn)活動(dòng)”和法治實(shí)踐,進(jìn)一步提高全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì),進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員社會(huì)主義法治理念,提高依法行政能力和水平,進(jìn)一步增強(qiáng)各種社會(huì)組織依法治理的自覺性,提高服務(wù)社會(huì)的水平。

2、律師管理工作

認(rèn)真貫徹實(shí)施《律師法》,進(jìn)一步深化改革,嚴(yán)格依法規(guī)范律師事務(wù)所的各項(xiàng)規(guī)章制度,建立健全有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和分配機(jī)制。嚴(yán)格依法規(guī)范律師行為,切實(shí)加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育,定期開展執(zhí)法檢查,切實(shí)做好律師繼續(xù)教育工作,努力提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)管理和監(jiān)督,嚴(yán)把律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書年檢、注冊(cè)關(guān)。

3、公證管理工作

繼續(xù)深化改革,穩(wěn)步推進(jìn)公證工作。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,抓好崗位目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。加強(qiáng)公證質(zhì)量的管理,建立自查、互查等一系列制度,嚴(yán)防錯(cuò)、假證的發(fā)生。積極開展創(chuàng)建文明公證處和文明公證員活動(dòng),加強(qiáng)公證形象教育,提高公證服務(wù)質(zhì)量,做好公證機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人年度考核工作。

6、基層法律服務(wù)管理工作

加強(qiáng)基層法律服務(wù)所的規(guī)范化管理,不斷完善法律服務(wù)管理的各項(xiàng)制度,指導(dǎo)基層法律服務(wù)所工作,監(jiān)督、檢查辦案質(zhì)量。圍繞“鞏固一類所,強(qiáng)化二類所,撤并三類所”的要求,吸取律師工作改革的成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)基層法律服務(wù)所上規(guī)模、上等級(jí)工作。繼續(xù)加大對(duì)法律工作者的培訓(xùn)力度,做好基層法律服務(wù)所和法律工作者執(zhí)業(yè)證書年檢、注冊(cè)工作,將我市的基層法律服務(wù)工作提高到一個(gè)新水平。

7、法律援助工作

要建立健全各項(xiàng)法律援助制度,規(guī)范法律援助的各項(xiàng)工作,組織、指派律師、公證員、法律工作者辦理法律援助事務(wù),確保法律援助工作的順利開展。

8、基層司法所的管理工作

加快司法所規(guī)范化建設(shè),完善各項(xiàng)規(guī)章制度,達(dá)到有班子、有房子、有牌子、有印子、有制度,為充分發(fā)揮基層司法行政職能作用和基層社會(huì)穩(wěn)定打好基礎(chǔ)。

9、人民調(diào)解工作

進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),著力加強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)、外來人口集聚區(qū)的人民調(diào)解組織建設(shè),積極探索行業(yè)性、專業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)。建立健全各項(xiàng)調(diào)解制度和工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解、行政調(diào)解的有機(jī)銜接,逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作制度化和規(guī)范化。切實(shí)做好民間糾紛的排查和調(diào)處工作,提高糾紛的預(yù)防和調(diào)控能力。

10、社區(qū)矯正工作

繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范化建設(shè)。要按照《*市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作流程、基礎(chǔ)臺(tái)帳,嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正對(duì)象管理制度,落實(shí)日常管理措施。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育,提高工作能力。利用現(xiàn)有資源建立公益勞動(dòng)基地、培訓(xùn)教育基地,積極開展集中教育活動(dòng)。完善相關(guān)部門工作銜接機(jī)制,不斷降低歸正人員重新犯罪率。

11、歸正人員的安置幫教工作

建立歸正人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組,健全安置幫教工作網(wǎng)絡(luò),完善各項(xiàng)規(guī)章制度,理順內(nèi)部關(guān)系,定期開展各種形式的幫教活動(dòng),預(yù)防和減少歸正人員重新犯罪,維護(hù)我市的社會(huì)穩(wěn)定。

12、法制工作

加強(qiáng)司法行政法制建設(shè),規(guī)范行政行為。加強(qiáng)對(duì)司法行政執(zhí)法的監(jiān)督,完善各項(xiàng)監(jiān)督制度,提高行政執(zhí)法質(zhì)量。司法行政系統(tǒng)的行政處罰,行政復(fù)議,行政應(yīng)訴和國(guó)家賠償,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

13、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),抓好思想政治教育,以科學(xué)發(fā)展觀來武裝廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,深化“兩公開一監(jiān)督”制度,認(rèn)真做好反腐倡廉工作。

四、行政執(zhí)法責(zé)任制的分解落實(shí)

(一)辦公室(法制科)

指導(dǎo)管理全市司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、立功創(chuàng)模和領(lǐng)導(dǎo)干部政治教育。負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的人事管理、年度考核、任免、獎(jiǎng)懲工作。管理全市司法行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。配合有關(guān)部門做好律師、公證人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)審工作。負(fù)責(zé)本局機(jī)關(guān)干部、職工工資晉升、調(diào)整。做好本局機(jī)關(guān)離退休干部管理、服務(wù)。檢查所屬單位、部門及其工作人員在遵守和執(zhí)行紀(jì)律、法規(guī)和人民政府的決定、命令方面的問題;受理對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉。

制訂全市司法行政工作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。收集、分析和反饋各類司法行政信息,協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理機(jī)關(guān)日常政務(wù)。負(fù)責(zé)綜合性文件的起草、新聞宣傳、議案提案辦理、機(jī)要、保密、文印、文件檔案資料管理和機(jī)關(guān)對(duì)外聯(lián)絡(luò)、接待、保障、基本建設(shè)等工作。

承辦局行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。受局領(lǐng)導(dǎo)的委托,行政訴訟,機(jī)關(guān)干部、職工普法教育工作。負(fù)責(zé)本局行政執(zhí)法、政務(wù)公開工作和解答本系統(tǒng)有關(guān)法規(guī)、政策問題。落實(shí)和推進(jìn)局依法行政工作、深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作,組織“每月一法學(xué)習(xí)”工作。

受理社會(huì)和內(nèi)部工作人員對(duì)本局黨委和黨員違反政治、組織人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)管理制度,失職、侵犯黨員權(quán)利、侵犯公民權(quán)利、嚴(yán)重違主義道德、違管理秩序等的檢舉、控告。

(二)行政審批科

負(fù)責(zé)基層法律服務(wù)所變更登記初審、基層法律工作者執(zhí)業(yè)登記初審。負(fù)責(zé)法律援助申請(qǐng)審核

(三)宣教科

制訂全市普法教育和依法治市規(guī)劃并組織實(shí)施,指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門、各行業(yè)的普法依法治理工作。負(fù)責(zé)市直單位的法律、法規(guī)宣傳教育的輔導(dǎo)培訓(xùn),承擔(dān)市普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。進(jìn)一步深化地方、行業(yè)、基層依法治理工作,推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道依法治理和執(zhí)法部門的依法行政。管理全市法律專業(yè)成人教育工作。組織全市司法行政干部的法律法規(guī)培訓(xùn)。

(四)基層工作管理科(社區(qū)矯正工作管理科)

指導(dǎo)管理全市司法所、基層人民調(diào)解組織,開展民間糾紛預(yù)防、排查和調(diào)處工作,進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化司法所、調(diào)委會(huì)創(chuàng)建工作。指導(dǎo)和管理全市司法所人員隊(duì)伍建設(shè)。管理和監(jiān)督全市歸正人員的幫教工作,配合有關(guān)部門做好歸正人員的安置工作。承擔(dān)市歸正人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。抓好各級(jí)幫教組織人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

貫徹落實(shí)上級(jí)及市社區(qū)矯正工作委員會(huì)的有關(guān)社區(qū)矯正的政策和工作部署,研究制定全市社區(qū)矯正工作方案、計(jì)劃及有關(guān)工作制度。指導(dǎo)、組織全市社區(qū)服刑人員的集中學(xué)習(xí)教育、監(jiān)督管理、公益勞動(dòng)等相關(guān)工作。指導(dǎo)、幫助、督促、檢查全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的社區(qū)矯正工作。溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門,解決全市社區(qū)矯正工作中遇到的問題。培訓(xùn)社區(qū)矯正工作人員。完成上級(jí)社區(qū)矯正組織交辦的其他工作。

(五)律師公證工作管理科

制訂全市律師工作發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。監(jiān)督、指導(dǎo)和管理全市的律師和基層法律服務(wù)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的法律顧問工作。指導(dǎo)和管理全市律師機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)全市執(zhí)業(yè)律師隊(duì)伍職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育管理,監(jiān)督檢查律師和律師所的執(zhí)業(yè)行為,對(duì)違紀(jì)行為的查處。管理全市基層法律服務(wù)工作,負(fù)責(zé)全市基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的教育管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。綜合管理社會(huì)法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),完善律師法律援助制度,開展律師實(shí)務(wù)理論研討。制訂全市公證工作發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。管理和指導(dǎo)全市的公證工作,監(jiān)督公證業(yè)務(wù)活動(dòng)。具體負(fù)責(zé)全市公證員業(yè)務(wù)培訓(xùn),公證機(jī)構(gòu)和公證員的年度考核上報(bào)工作,組織年度公證質(zhì)量檢查,查處錯(cuò)證、假證和違規(guī)行為。指導(dǎo)全市涉外公證。負(fù)責(zé)公證機(jī)構(gòu)設(shè)立登記初審、公證機(jī)構(gòu)變更登記初審。負(fù)責(zé)公證員執(zhí)業(yè)申請(qǐng)初審、公證機(jī)構(gòu)年檢初審、執(zhí)業(yè)公證員年度注冊(cè)初審。負(fù)責(zé)做好律師、公證人員專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)審工作。處理公證申訴。

(六)“148”法律援助中心

負(fù)責(zé)制定全市法律援助工作和“148”法律援助工作的發(fā)展規(guī)劃和年度規(guī)劃。解答法律咨詢,普及和宣傳有關(guān)的法律、政策,定期綜合分析群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,及時(shí)向黨委、政府反映社情民意和提出法律意見。對(duì)符合條件的公民提供法律援助。統(tǒng)一協(xié)調(diào)本市律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所實(shí)施法律援助。

五、保障措施和具體制度

(一)統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照市政府的部署和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求,召開局黨委會(huì)、局務(wù)會(huì)議、全局干警大會(huì),進(jìn)行廣泛動(dòng)員,統(tǒng)一思想,教育行政執(zhí)法人員,提高對(duì)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和自覺性。局黨委把實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制工作列入重要議事日程,專門成立局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系,確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作順利開展。

(二)明確職責(zé),落到實(shí)處。各執(zhí)法科室按照實(shí)施方案的要求,對(duì)法定職責(zé)進(jìn)行分解,責(zé)任到人,做到有計(jì)劃、有部署、有檢查、有協(xié)作。非執(zhí)法科室根據(jù)各自的職責(zé),做好配合工作,保障行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。

(三)努力學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。組織行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī),熟知本部門實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,保證行政執(zhí)法工作的準(zhǔn)確性和合法性。在局機(jī)關(guān)開展了“每月學(xué)一法”活動(dòng)。

(四)追究過錯(cuò),責(zé)任到人。本局機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中,因故意或者過失而發(fā)生違法違紀(jì)行為的必須承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。追究過錯(cuò)責(zé)任,要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、公開公正、法律面前人人平等以及處分與教育相結(jié)合的原則。本局及工作人員在行使職權(quán)時(shí),有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任:

1、違法或錯(cuò)誤實(shí)施行政處罰;

2、依法應(yīng)作為而不作為造成損害;

3、超越職權(quán)導(dǎo)致行政執(zhí)法過錯(cuò);

4、執(zhí)法中、弄虛作假、顯失公平,造成惡劣影響;

5、違反法定程序和超越或者,經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議后被撤銷、變更或者責(zé)令重新作出行政行為;

6、違反法定程序和超越或,被人民法院判決撤銷、部分撤銷或者重新作出行政行為;

7、其他應(yīng)當(dāng)追究的行政執(zhí)法過錯(cuò)行為。

發(fā)生行政執(zhí)法過錯(cuò),依法由本局先承擔(dān)賠償義務(wù)或者其他責(zé)任后,根據(jù)造成過錯(cuò)的原因、后果和所采取的救濟(jì)辦法等因素,對(duì)負(fù)直接責(zé)任的行政執(zhí)法人員追究過錯(cuò)責(zé)任。對(duì)于過錯(cuò)責(zé)任,分別適用或者合并適用下列責(zé)任追究:

1、批評(píng)教育;

2、責(zé)令檢討改正;

3、暫扣行政執(zhí)法證件;

4、調(diào)離原行政執(zhí)法崗位,并上報(bào)吊銷行政執(zhí)法證件;

5、責(zé)成承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用;

6、給予行政處分。

應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的,移送紀(jì)檢部門處理;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究,由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組決定,具體工作由局辦公室(法制科)負(fù)責(zé)。本局決定追究行政執(zhí)法過錯(cuò)、錯(cuò)案直接責(zé)任人的責(zé)任后,屬進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令檢討改正的,由其所在科室負(fù)責(zé)執(zhí)行;暫扣行政執(zhí)法證件的,由辦公室(法制科)依法辦理;涉及人事任免的,由辦公室依照有關(guān)規(guī)定程序辦理;涉及紀(jì)檢的,由局紀(jì)委辦理;涉及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)模赊k公室辦理。

(五)認(rèn)真考核,強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)本局機(jī)關(guān)各科室的行政執(zhí)法責(zé)任制考核范圍,主要從行政執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)工作、執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況三方面進(jìn)行考核,考核結(jié)果采用百分制計(jì)分方法。其中:

1、行政執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開的基礎(chǔ)工作,滿分30分,每項(xiàng)6分;未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的酌情扣分,每項(xiàng)扣完為止:①科室領(lǐng)導(dǎo)重視推行行政執(zhí)法責(zé)任制、與崗位責(zé)任制有機(jī)地結(jié)合,有本科室具體的實(shí)施意見;②根據(jù)《*市司法局深化行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》中明確的執(zhí)法責(zé)任,全面承擔(dān)本科室的執(zhí)法責(zé)任;③本科室將承擔(dān)的各項(xiàng)行政執(zhí)法責(zé)任進(jìn)一步明確到具體執(zhí)法崗位、人員;④本科室行政執(zhí)法人員熟知本部門實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,明確執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序;⑤科室領(lǐng)導(dǎo)重視推行政務(wù)公開,有具體實(shí)施意見;科室之間積極配合協(xié)作,無推諉扯皮現(xiàn)象。

2、執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開的執(zhí)行情況,滿分50分,每項(xiàng)10分。有下列情況之一的,每起扣2分,每項(xiàng)扣完為止:①年內(nèi)印發(fā)的規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章有相抵觸的情況,或者制定的規(guī)范性文件未按規(guī)定送局辦公室(法制科)合法性審查;②本科室及行政執(zhí)法人員不嚴(yán)格履行法定執(zhí)法責(zé)任,或者發(fā)生違法違紀(jì)情況;③執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、要求,政務(wù)公開流于形式,向社會(huì)公開事項(xiàng)仍然存在暗箱操作情況;④執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范,程序不合法、量罰不當(dāng);⑤發(fā)生因執(zhí)法錯(cuò)案引發(fā)行政復(fù)議或者訴訟,被撤銷、變更、責(zé)令重新作出行政行為或者發(fā)生行政賠償案件。

第8篇:基層社區(qū)治理的重要性范文

論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來,這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來,我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的,“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成,配合人們?cè)谒枷胛幕?、價(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步,重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下,對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法,由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化,這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵:“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理,政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物,中央可以通過一種法律,但是在隨后執(zhí)行的過程中,它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系,相應(yīng),后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了,政治體系日益分化,我們生活在‘沒有中心的社會(huì)’,即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性,鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類眾多,例如自我管制和相互管制,公私合作伙伴關(guān)系,合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制,聲稱不再有單一的權(quán)威,替代它的是:每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者;這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存;共同的目標(biāo);界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動(dòng)部門;行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求,政府的公共管理職能要求管理主體的多元化,不再是單一的政府管理?!肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?,而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理(governmentadministrationorgovernmentmanagement)。而公共管理中的管理者,不一定完全是政府,私人部門、非營(yíng)利部門、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理(governance),即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò),和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合,形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有:“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變;2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變;3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展;4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?!盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念,以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體,而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變,使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì),使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),相互合作,共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作,必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中,由于這一新治理模式起步晚,在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn),存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊,甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的,是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

(一)社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主,主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分,拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū),城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比,不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在:

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì),居住在一起的居民一般是在同一單位工作,彼此非常熟悉;現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房,業(yè)主購房都是個(gè)體行為,業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理,而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化,應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供,現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供,物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見,從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變,不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化,更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái),新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式,是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

(二)存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì),對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體,理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中,社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大,此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出,現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系,加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快,人們總是很忙,人情淡漠,對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往,這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密,缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成,代表業(yè)主的利益,向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求,并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志,但由于起步較晚,發(fā)展時(shí)間短,很多方面還不成熟,而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織,號(hào)召力似乎不強(qiáng),許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解,支持委員會(huì)的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù),也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題,最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾,往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù),于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi);物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了,這樣一來,后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù),社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣,業(yè)主深受其害。

(三)社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了,那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢?既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì),毫無疑問,業(yè)主是社區(qū)治理主體之一,與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用,這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分,將理論運(yùn)用到實(shí)踐中,必然要經(jīng)歷一段磨合期,在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題?!熬C觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變,可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段:1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過程中,社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí),很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中,社區(qū)居民是被管理者,是接受政府管理的一群人,人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴。現(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級(jí)管理者,更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理,又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn),于是更多的人選擇不管理,對(duì)公共事務(wù)不聞不問,至于私人的事情,自己管自己的,別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心,即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問題,只要他人也遇到同樣的問題,就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法,從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體,盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性,但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密,住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力,對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無法發(fā)揮更大的作用,很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持,當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí),其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊,對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清,責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的,如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用,那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平,但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo),并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平,但正在向著治理主體前進(jìn)的位置,這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施,將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

(一)強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民,而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣,完全可以順應(yīng)這一思維方式,提高業(yè)主委員會(huì)的地位,強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織,也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理,但它是代表業(yè)主利益的組織,所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā),我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能,委員會(huì)是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的,跟大家是同樣平等的身份,這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難,遇到了什么問題,都可以向委員會(huì)反映,委員會(huì)幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上,業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失,業(yè)主們通過委員會(huì)解決了困難與問題,自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì),在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后,要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以,業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用,當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí),業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來,代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn),首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會(huì),組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度,切忌三分鐘熱情,要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處,并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系,獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難,由于前面已經(jīng)說過的一些原因,很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作,不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時(shí),委員會(huì)才能證明其是存在的,必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

(二)加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng),是業(yè)主不團(tuán)結(jié),對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化,許多問題解決起來會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異,社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起,這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系,可以先從老人和孩子著手。退休在家,平時(shí)無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng),加深對(duì)其他人的了解和熟悉,老人之間互相來往多了,會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來往,慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是,平時(shí)經(jīng)常在一起玩,家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了,內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度,而是真正感覺到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子,社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān),也樂意參與到社區(qū)的管理中來,負(fù)起自己那份責(zé)任,這樣,社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力,要做的還有很多,而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過程,不能操之過急。

(二)業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù),是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè),但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù),如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等,收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi),所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu),是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾,很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善,提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符,收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān),特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系,使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感,一旦出了問題,雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任,致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重,原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快,但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素,業(yè)主自己應(yīng)該做到的,是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同,嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益,在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中,業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作,及時(shí)溝通,出了問題立刻解決,盡量不要拖延,以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了,一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除,雙方都深入了解對(duì)方,就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體,所以就應(yīng)該相互尊重,相互監(jiān)督,做好自己應(yīng)該做的,出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然,企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的,在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事,所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多,而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任,這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任,能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

(四)政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體,在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下,政府的作用仍然很大,特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持,“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限,政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題,特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來,使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力,需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色,理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的,所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持,相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān),使得他們能夠更好地看清自己的定位,明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依,一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位,這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展,政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況,制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律,這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述,社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一,在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此,應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施,引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位,明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任,強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí),使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來,促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國(guó)行政管理,2004,(7).

第9篇:基層社區(qū)治理的重要性范文

為了認(rèn)真落實(shí)《省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見》精神,切實(shí)做好我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性

市地處山區(qū),丘陵與山地面積占全市國(guó)土面積的93%以上,地質(zhì)環(huán)境脆弱,地層巖性復(fù)雜,地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育,盆地、階地內(nèi)膨脹土廣布,地質(zhì)災(zāi)害類型較多,滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生,屬省重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。根據(jù)市汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃,全市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)面積4263.11km2,占國(guó)土面積的15.65%;中易發(fā)區(qū)面積6857km2,占國(guó)土面積的25.17%;低易發(fā)區(qū)面積10239.49km2,占國(guó)土面積的37.58%;全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)總面積21359.6km2,占全市國(guó)土面積的78.40%,高出全省18.9個(gè)百分點(diǎn)。特別是受“5·12”地震及近兩年暴雨、洪澇災(zāi)害的影響,地質(zhì)災(zāi)害隱患急劇增加。目前全市共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1851處,以滑坡、崩塌、泥石流隱患為主,威脅全市22851戶、94311人及78991間房屋、39所學(xué)校和多處重要工程設(shè)施的安全,潛在威脅財(cái)產(chǎn)損失已逾26億元,地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)異常嚴(yán)峻,防治任務(wù)十分繁重。因此,將認(rèn)識(shí)和思想統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省政府文件精神上來,認(rèn)真做好全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,對(duì)于促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要作用。

二、明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署,全市著重從以下幾個(gè)方面開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作:第一,大力開展受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的搬遷避讓工作,要結(jié)合《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃(2010—2020)》整體部署,在“十二五”期間,爭(zhēng)取將具備搬遷條件的受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾全部搬出,最大程度的避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失;第二,進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò),提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平;第三、全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系,使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失明顯減少。

三、強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)

(一)加強(qiáng)調(diào)查評(píng)價(jià)。目前,全市已有七個(gè)縣完成地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作,漢臺(tái)區(qū)、城固縣、洋縣、佛坪縣要主動(dòng)與省上溝通,爭(zhēng)取上級(jí)支持,盡快完成地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作,并將調(diào)查與評(píng)價(jià)成果作為縣(區(qū))人民政府部署地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。在科學(xué)詳查的基礎(chǔ)上,按照預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則,抓緊編制完成市、縣《市“十二五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,全面指導(dǎo)我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

(二)加快實(shí)施搬遷避讓。各縣(區(qū))人民政府要按照《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃(2011—2020)》安排,優(yōu)先將受威脅程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾,在“十二五”期間全部實(shí)施避險(xiǎn)搬遷。對(duì)于搬遷安置點(diǎn)選址,必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,確保新址避開和消除地質(zhì)災(zāi)害。國(guó)土資源部門要做好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷對(duì)象的審查工作,切實(shí)做到應(yīng)搬盡搬,保證人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

(三)科學(xué)開展工程治理。對(duì)一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),要加快開展工程治理。地質(zhì)災(zāi)害治理要與基本農(nóng)田保護(hù)、小流域治理、公路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)等規(guī)劃相銜接,要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)工程應(yīng)遵循和貫徹綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑節(jié)能等理念。國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要加強(qiáng)爭(zhēng)跑項(xiàng)目并做好指導(dǎo)監(jiān)督;交通運(yùn)輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和建設(shè)單位要對(duì)交通干線、水利樞紐、輸供電輸油(氣)等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患,及時(shí)采取防治措施,確保安全。

四、健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)

(一)提高群測(cè)群防水平。按照陜政發(fā)59號(hào)文件要求,在縣建成地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”的基礎(chǔ)上,其余各縣(區(qū))必須在三年之內(nèi)達(dá)到“十有縣”標(biāo)準(zhǔn)??h、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)群測(cè)群防的組織領(lǐng)導(dǎo),健全以村干部和骨干群眾為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍,引導(dǎo)、鼓勵(lì)基層社區(qū)、村組成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。市、縣國(guó)土資源部門每年要組織專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)基層站、所工作人員、群測(cè)群防員的防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn),不斷增強(qiáng)其識(shí)災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。

(二)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。要在今明兩年內(nèi)建立市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治信息網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)要盡快投入使用,勉縣、略陽、寧強(qiáng)縣的地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)須在今年年底前投入運(yùn)行,其余各縣(區(qū))要加大投入力度,在明年年底前全面完成并投入使用。國(guó)土資源、氣象、水利等部門要實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警相關(guān)信息共享,建立健全預(yù)報(bào)會(huì)商和預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶,要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備,通過聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

(三)全面開展動(dòng)態(tài)巡查。要建立健全隱患排查制度,對(duì)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展經(jīng)常性巡回檢查,每年要開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查,及時(shí)消除災(zāi)害隱患,并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時(shí)向社會(huì)公布??h國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱患排查工作的督促指導(dǎo),對(duì)基層難以確定的隱患,要及時(shí)組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)。

五、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范能力建設(shè)

(一)嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),要嚴(yán)格按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,嚴(yán)防人為活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估,在礦產(chǎn)開發(fā)利用之前,必須編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程,要配套地質(zhì)災(zāi)害防治治理工程。有關(guān)部門在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,合理確定項(xiàng)目選址布局,避開危險(xiǎn)區(qū)域。

(二)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)。要主動(dòng)與駐漢各地勘單位協(xié)調(diào)溝通,爭(zhēng)取地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),建立與本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊(duì)伍,提高地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍水平。市級(jí)國(guó)土資源部門要充分發(fā)揮市級(jí)專家?guī)斓淖饔?,加?qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)的檢查指導(dǎo),對(duì)長(zhǎng)期在基層一線從事地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)等防治工作的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,在職務(wù)、職稱等方面給于政策傾斜,要按照行政國(guó)土面積和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重程度合理配備基層國(guó)土資源所人員編制。

(三)提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際進(jìn)一步完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,重視應(yīng)急隊(duì)伍的組織和建設(shè),保證相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)人員;按照《省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》(陜政辦函〔2010〕142號(hào))要求配置必要的應(yīng)急車輛、通訊和監(jiān)測(cè)設(shè)備,形成軟硬件齊備的高效應(yīng)急工作機(jī)制;要及時(shí)組織應(yīng)急調(diào)查和落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能做到“出得去、查得清、報(bào)得出、靠得住”,最大限度的消除和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

(四)強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防范。要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢(shì),大力支持和推進(jìn)鎮(zhèn)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等應(yīng)急能力建設(shè)。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi),鎮(zhèn)級(jí)人民政府、基層群眾自治組織要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查,對(duì)威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、企事業(yè)單位等人員密集場(chǎng)所的重大隱患點(diǎn),要安排專人盯守巡查,并適時(shí)組織應(yīng)急避險(xiǎn)演練。對(duì)出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段,縣級(jí)人民政府要及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),向社會(huì)公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志;要組織制定防災(zāi)避險(xiǎn)方案,明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號(hào)、疏散路線及臨時(shí)安置場(chǎng)所等;遇強(qiáng)降雨等惡劣天氣及地震災(zāi)害發(fā)生時(shí),要組織力量嚴(yán)密監(jiān)測(cè)災(zāi)、險(xiǎn)情的變化和發(fā)展趨勢(shì),緊急情況下,鎮(zhèn)級(jí)人民政府、基層群測(cè)群防組織要迅速啟動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)方案,及時(shí)有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移,并在危險(xiǎn)區(qū)設(shè)立警示標(biāo)志,避免造成人員傷亡。

(五)深入開展科普宣傳和培訓(xùn)教育。各縣(區(qū))人民政府、各有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識(shí)災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告、避險(xiǎn)自救等知識(shí)的宣傳普及,增強(qiáng)全社會(huì)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識(shí)和自我保護(hù)能力。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)要定期組織機(jī)關(guān)干部、基層組織負(fù)責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的教育和技能演練;縣、鎮(zhèn)級(jí)政府負(fù)責(zé)人要全面掌握本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況,切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害防治及搶險(xiǎn)救援指揮能力。

六、提高地質(zhì)災(zāi)害防治管理水平

(一)明確地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé);政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會(huì)共同參與;預(yù)防為主、防治結(jié)合;專群結(jié)合、群測(cè)群防;誰引發(fā)、誰治理;統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理”的原則。各縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),建立完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制,確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,納入年度目標(biāo)責(zé)任考核,把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中,致使工作不到位,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。