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一、積極化解矛盾糾紛、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。立足基層、面向社會(huì)、關(guān)注弱勢(shì)群體,充分發(fā)揮在化解矛盾糾紛中的職能優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處,提高協(xié)調(diào)和化解各種社會(huì)矛盾的能力,積極參與涉法工作和處置工作,積極探索在法庭外和非訴訟活動(dòng)中促使當(dāng)事人和解的方法和途徑,努力做好在農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)、勞資糾紛中引發(fā)的各種矛盾的調(diào)處工作,促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)造濃厚的法制氛圍。緊緊圍繞黨和國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一系列方針政策和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際,大力開展以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳教育,積極引導(dǎo)廣大干部群眾依法行使權(quán)利和履行義務(wù),動(dòng)員和激勵(lì)廣大干部群眾依法積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
三、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力法律保障和服務(wù)。通過訴訟和非訴訟、法律咨詢等方式,積極參與解決農(nóng)民征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地承包和稅費(fèi)減免等“三農(nóng)”涉法問題,促進(jìn)政府依法行政,維護(hù)群眾合法權(quán)益,保障農(nóng)村各項(xiàng)改革事業(yè)順利進(jìn)行,服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]協(xié)同治理 社區(qū)治理 社區(qū)規(guī)劃
[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349(2015)02-0016-01
黨的十提出了協(xié)同治理的目標(biāo),主張政府、民間組織、公民個(gè)人等社會(huì)多元主體良性互動(dòng)、合作治理社會(huì)公共事務(wù),推進(jìn)社會(huì)有序和諧發(fā)展。伴隨市場(chǎng)化改革的推進(jìn),基于“單位制”的總體性管理模式的解體,社區(qū)逐步成為社會(huì)管理的最小單元。在社會(huì)協(xié)同治理的話語(yǔ)體系下,“社區(qū)治理”在制度和法理層面被賦予了構(gòu)成國(guó)家治理體系的平等地位,并且發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。而在社區(qū)治理的實(shí)踐過程中也面臨著諸多困境和問題,嚴(yán)重制約社會(huì)協(xié)同治理格局與和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。探索和設(shè)計(jì)創(chuàng)新社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)路徑,已成為完善社區(qū)自治、提升社會(huì)治理水平的必然選擇。
一、多元主體的互動(dòng)失調(diào):城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境
自20世紀(jì)90年代起,為應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所引起的對(duì)于社會(huì)管理的新要求,政府不斷深化基層社會(huì)管理模式改革,部分管理權(quán)力開始向社區(qū)轉(zhuǎn)移,政府主導(dǎo)的高度控制性的宏觀管理模式逐漸向微觀管理傾斜,推動(dòng)了社區(qū)自治的發(fā)展,社區(qū)治理取得了巨大成就。但不容忽視的是,由于政府、社會(huì)組織、居民三者在治理實(shí)踐中缺乏協(xié)同性,對(duì)自身角色的定位不清,造成社區(qū)治理呈現(xiàn)出以下困境:
(一)社區(qū)治理的居民參與度處于低水平
社區(qū)治理效力的提升有賴于社區(qū)居民的高度參與。但目前居民參與社區(qū)治理的積極性較低,尚未形成多元主體良性互動(dòng)、協(xié)同治理的格局。這種低度的參與性體現(xiàn)為兩方面:一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性。少數(shù)離退休老人、黨員干部、社區(qū)工作者構(gòu)成了社區(qū)管理的主體,難以代表大多數(shù)社區(qū)居民;二是參與社區(qū)治理的廣度和深度不夠。行政事務(wù)仍是社區(qū)事務(wù)管理的主體,存在定性不明的問題,而對(duì)于社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、休閑活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等關(guān)系到居民實(shí)際利益的事項(xiàng)則缺乏重視。
(二)政府對(duì)基層社會(huì)管理行為失范
政府在社區(qū)治理的過程中應(yīng)扮演“掌舵者”角色,減少對(duì)基層社會(huì)的高強(qiáng)度管控。但從當(dāng)前治理現(xiàn)狀來看,政府社區(qū)治理的行為失范嚴(yán)重,表現(xiàn)為“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”行為明顯?!霸轿弧笔侵刚秀S谏鐓^(qū)自治和發(fā)揮服務(wù)型政府功能的角色定位,對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行越級(jí)管理,將行政力量強(qiáng)行介入到社區(qū)管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本應(yīng)負(fù)責(zé)的治理工作中未落實(shí)其職責(zé),如對(duì)街道辦事處、居委會(huì)不能提供資金保障,未能為社區(qū)自治所需要的物質(zhì)制度條件提供有效支持等;“錯(cuò)位”則是指政府在管理過程中試圖對(duì)國(guó)家和社區(qū)層面的一切事務(wù)“大包大攬”,運(yùn)用行政力量干預(yù)微觀治理實(shí)踐,在自身與民間組織、社區(qū)的角色定位存在偏差。
(三)社會(huì)組織的發(fā)育仍不成熟
縱觀國(guó)外城市社區(qū)治理的歷程和經(jīng)驗(yàn),民間組織在參與社區(qū)建設(shè)和管理過程中扮演著重要角色,能夠有效緩解行政部門與居民自治組織的緊張,推動(dòng)多元主體共同治理局面的形成。但當(dāng)前我國(guó)城市中的社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小且運(yùn)作機(jī)制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不成熟,難以對(duì)城市社區(qū)資源進(jìn)行有機(jī)整合。此外,由于政府在社區(qū)治理過程中承載過多的具體事務(wù),服務(wù)職能和管理職能的分離遲緩,成為民間組織快速發(fā)展的制約因素。
二、社區(qū)規(guī)劃:社區(qū)治理多元主體良性互動(dòng)的契合點(diǎn)
協(xié)同治理作為創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo),為提升社區(qū)治理能力和水平指明了發(fā)展方向。而社區(qū)規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)協(xié)同性的聚合點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革促使市場(chǎng)力量作為新生力量介入社區(qū),打破了計(jì)劃體制下政府調(diào)控對(duì)社區(qū)規(guī)劃的主導(dǎo)作用,居民和社會(huì)組織成為社區(qū)規(guī)劃的利益主體之一。因此,社區(qū)規(guī)劃具有協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系的潛力,為政府、社會(huì)組織以及社區(qū)居民參與到社會(huì)治理提供了互動(dòng)機(jī)遇和合作平臺(tái)。規(guī)劃的社會(huì)性轉(zhuǎn)向與治理的政府角色轉(zhuǎn)型是社會(huì)治理創(chuàng)新要求下的必然思路。
(一)倡導(dǎo)公眾參與的協(xié)同式規(guī)劃
強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)單位、規(guī)劃工作者及政府相關(guān)部門的多主體、全過程參與。采用政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、公眾參與的運(yùn)作機(jī)制。通過社區(qū)發(fā)展規(guī)劃宣傳與動(dòng)員大會(huì)、社區(qū)訪談、問卷調(diào)查、專家研討等多種方式實(shí)施社區(qū)發(fā)展協(xié)同規(guī)劃。
(二)推動(dòng)規(guī)劃師的角色轉(zhuǎn)換
規(guī)劃師應(yīng)從藍(lán)圖規(guī)劃者向行動(dòng)規(guī)劃者轉(zhuǎn)變,脫離住區(qū)規(guī)劃的限制,參與整個(gè)社區(qū)發(fā)展過程。規(guī)劃師從動(dòng)員大會(huì)、社區(qū)資產(chǎn)調(diào)查、社區(qū)綜合規(guī)劃到社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃及最后反饋完善,與居民面對(duì)面,了解居民訴求,宣講規(guī)劃理念,匯報(bào)規(guī)劃內(nèi)容,協(xié)同街道社區(qū)完成行動(dòng)計(jì)劃,充分發(fā)揮規(guī)劃師的溝通與協(xié)調(diào)作用。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞:數(shù)字化學(xué)習(xí);整合資源;強(qiáng)化隊(duì)伍;輸送營(yíng)養(yǎng)
隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,玉山鎮(zhèn)充分利用遠(yuǎn)程教育這一平臺(tái),開展基層社區(qū)居民素質(zhì)提升工程。鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育從內(nèi)容到形式進(jìn)行了全方位鏈接,并及時(shí)注入新鮮“血液”,全面提升各基層站點(diǎn)操作員素質(zhì),同時(shí)建立健全了“讓干部經(jīng)常受教育,使居民長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效機(jī)制,遠(yuǎn)程教育這一基層助力器有效地推動(dòng)了玉山鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè),同時(shí)也有效地推動(dòng)了黨委、政府提出的“和諧玉山”建設(shè)。
一、整合資源,“建”平臺(tái)
1.設(shè)備投入著重“早”
玉山鎮(zhèn)按照“建、管、學(xué)、用”建設(shè)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的要求,2006年1月,全鎮(zhèn)26個(gè)社區(qū)(村)遠(yuǎn)程教育基層站點(diǎn)全部投入使用,建成覆蓋全鎮(zhèn)社區(qū)(村)的干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。通過鏈接省、市級(jí)教學(xué)服務(wù)平臺(tái),借助有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行教學(xué)資源和教育信息的傳輸,蘇州市首批鎮(zhèn)網(wǎng)上黨校和社區(qū)教育網(wǎng)站投入使用,供社區(qū)(村)基層接收站點(diǎn)的社區(qū)干部和群眾選擇學(xué)習(xí)。在基層建立能實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)播、互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)直播式”功能的用戶終端接收點(diǎn),村級(jí)建點(diǎn)率達(dá)到100%。
2.教學(xué)資源著重“廣”
玉山鎮(zhèn)依托有線電視網(wǎng)“村村通”以及社區(qū)教育中心、農(nóng)村黨員服務(wù)中心、黨員活動(dòng)室或其他現(xiàn)有的電教播放點(diǎn),合理利用原有電教設(shè)備建成現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)。工作人員通過入戶走訪,深入了解基層群眾的需求,從黨的政治理論解讀、政策法規(guī)、實(shí)用專業(yè)技術(shù)等專題,及時(shí)搜索、篩選、下載,有目的地儲(chǔ)備教育資源,精心創(chuàng)作課程,以便于基層查找。自遠(yuǎn)程教育教學(xué)服務(wù)平臺(tái)開通起,建立終端接收站點(diǎn)的社區(qū)(村)全面開展教學(xué)活動(dòng),各人根據(jù)各自實(shí)際情況和從業(yè)特點(diǎn)自主安排學(xué)習(xí)?;鶎诱军c(diǎn)每月至少開展兩次遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)活動(dòng),即“黨員干部教學(xué)活動(dòng)日”及“群眾學(xué)習(xí)開放日”,在玉山鎮(zhèn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了極大的作用。
3.課件儲(chǔ)備著重“精”
玉山鎮(zhèn)在創(chuàng)建成為全國(guó)社區(qū)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上,圍繞“和諧玉山”建設(shè),實(shí)施“333”工程,即充分利用“全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”、“江蘇先鋒網(wǎng)”、“昆山市民學(xué)習(xí)在線”三個(gè)政府確定的網(wǎng)站,鎮(zhèn)社區(qū)教育中心專人有目的地下載課件并指導(dǎo)終端站點(diǎn)開展示范教學(xué);重點(diǎn)建設(shè)玉山鎮(zhèn)社區(qū)教育網(wǎng)站、玉山鎮(zhèn)網(wǎng)上黨校、玉山鎮(zhèn)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站,三個(gè)網(wǎng)站各配備一名專業(yè)管理人員,精選適合本地特色的教學(xué)資源;教學(xué)資源注重“三性”,集思想性、知識(shí)性、實(shí)用性于一體,讓基層了解最新的政策法規(guī),瀏覽最新的時(shí)事報(bào)道,最適合的實(shí)用信息及市場(chǎng)銷售信息等。信息技術(shù)的進(jìn)村入戶,滿足了社區(qū)群眾生產(chǎn)生活中的需求,豐富了他們的業(yè)余生活,提高了他們的思想認(rèn)識(shí),培養(yǎng)了一批掌握現(xiàn)代科技知識(shí)、技能的具有創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng)的新型社區(qū)群眾。
二、強(qiáng)化隊(duì)伍,“管”平臺(tái)
遠(yuǎn)程教育作為信息時(shí)代基層學(xué)習(xí)的主要載體和工具,其作用日趨顯現(xiàn),教育的實(shí)施作用如何,隊(duì)伍建設(shè)是核心。那么如何提升站點(diǎn)管理員、教學(xué)輔導(dǎo)員、技術(shù)服務(wù)員“三位一體”骨干隊(duì)伍的素質(zhì),充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),玉山鎮(zhèn)在組建隊(duì)伍,機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行了探索。
1.創(chuàng)新錄用機(jī)制,注入站點(diǎn)管理員隊(duì)伍新鮮血液
完善規(guī)章制度,用科學(xué)有效的制度保障工作機(jī)制的正常運(yùn)行。遠(yuǎn)程教育是一種先進(jìn)的信息化手段,勢(shì)必要求站點(diǎn)管理員具備一定的電腦基礎(chǔ)知識(shí)、因此我們對(duì)各站點(diǎn)的管理員進(jìn)行嚴(yán)格選拔,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作,實(shí)施“人才反哺”工程,擇優(yōu)選取大學(xué)生,將工作踏實(shí)、樂于奉獻(xiàn)、對(duì)新事物接受能力強(qiáng)的年輕技術(shù)人員吸納進(jìn)來,作為各站點(diǎn)的技術(shù)骨干重點(diǎn)培養(yǎng)。
2.強(qiáng)化學(xué)用實(shí)效,突出教學(xué)輔導(dǎo)員服務(wù)作用
熟練掌握現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的相關(guān)知識(shí)和終端接收站點(diǎn)設(shè)備的基本操作,了解終端系統(tǒng)的基本性能。根據(jù)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育節(jié)目播出安排和本地實(shí)際,合理確定教學(xué)輔導(dǎo)時(shí)間;按照教學(xué)要求,及時(shí)輔導(dǎo),并進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)操作演示和答疑。及時(shí)了解市民在學(xué)習(xí)實(shí)踐中的疑難問題,提高他們的應(yīng)用能力。注意收集市民的意見或建議,并及時(shí)進(jìn)行整理和匯報(bào)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),及時(shí)解答市民提出的問題。
3.創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,提升技術(shù)服務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)
為提高人員素質(zhì),玉山鎮(zhèn)形成定期組織技術(shù)服務(wù)員集中培訓(xùn)機(jī)制。要求技術(shù)服務(wù)員培訓(xùn)熟練掌握學(xué)習(xí)終端接收站點(diǎn)設(shè)備的連接、衛(wèi)星數(shù)據(jù)的接收、專用頻道接收軟件的使用、計(jì)算機(jī)軟硬件等知識(shí)。定期組織技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行設(shè)備運(yùn)行、日常維護(hù)、軟件更新、故障排除等方面對(duì)技術(shù)的培訓(xùn)。每年社區(qū)中心組織培訓(xùn)不少于4次。培訓(xùn)班采取集中授課、實(shí)際操作、交流問答等多種形式。及時(shí)傳達(dá)中央關(guān)于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相關(guān)精神的文件、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作部署,并邀請(qǐng)專業(yè)人員講解節(jié)目播放、信息上傳、設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)等知識(shí),重點(diǎn)向技術(shù)服務(wù)員傳授與遠(yuǎn)程教育相關(guān)設(shè)備的安裝和調(diào)試、遠(yuǎn)程教育程序軟件的操作和使用等理論知識(shí),同時(shí)安排技術(shù)服務(wù)員上機(jī)操作練習(xí),教師進(jìn)行專門輔導(dǎo),及時(shí)讓操作員掌握新知識(shí)新技能,真正做到理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合,全方位,多維度、多層次反復(fù)探索實(shí)踐。培訓(xùn)結(jié)束后,讓技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行交流總結(jié),對(duì)培訓(xùn)中出現(xiàn)的問題及一些重點(diǎn)難點(diǎn)匯總分析,進(jìn)行培訓(xùn)效果的抽查,并對(duì)操作不合格的技術(shù)服務(wù)員進(jìn)行了再培訓(xùn)。截至目前,95%以上的技術(shù)服務(wù)員都能夠熟練掌握相關(guān)操作。
4.創(chuàng)新激勵(lì)保障機(jī)制,激發(fā)“三位一體”隊(duì)伍創(chuàng)新活力
堅(jiān)持以人為本,鼓勵(lì)干部到基層建功立業(yè)。對(duì)優(yōu)秀的大學(xué)生村官實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”的激勵(lì)政策,即招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)優(yōu)先考慮,招聘事編人員時(shí)優(yōu)先照顧,選任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)優(yōu)先關(guān)注。分年度表彰一批優(yōu)秀的站點(diǎn)管理員,帶動(dòng)其工作的積極性,部分特別優(yōu)秀的管理員,還可以破格提高政治待遇,延長(zhǎng)基層干部的“政治生命”,穩(wěn)定基層干部隊(duì)伍,形成“留得住人、拴得住心、干得好事”的良好格局。
5.創(chuàng)新考核機(jī)制,提高“三位一體”隊(duì)伍主動(dòng)性
加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化工作獎(jiǎng)懲,將遠(yuǎn)程教育工作列入年底考核體系中。遠(yuǎn)程教育2008年開始納入社區(qū)(村)年終百分考核(占3分),與年終社區(qū)(村)分配掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果分為好、中、差三種類型,對(duì)表現(xiàn)特別突出的管理人員,再給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì);對(duì)工作不到位的站點(diǎn),給予批評(píng)教育,凡是工作懈怠、責(zé)任心不強(qiáng),不適應(yīng)工作的操作員,堅(jiān)決調(diào)整。對(duì)于不規(guī)范的站點(diǎn),進(jìn)行整改,從而推進(jìn)遠(yuǎn)程教育的責(zé)任感、緊迫感,激勵(lì)站點(diǎn)操作員對(duì)遠(yuǎn)程教育工作開展的主動(dòng)性,努力培養(yǎng)一批創(chuàng)新型的“三位一體”隊(duì)伍。玉山鎮(zhèn)姜巷村今年力爭(zhēng)創(chuàng)建江蘇省示范遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。
三、輸送營(yíng)養(yǎng),“用”平臺(tái)
1.輸送“生命”必需營(yíng)養(yǎng),構(gòu)筑思想教育陣地
利用遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的共享性,中央和省級(jí)下達(dá)的文件精神、提供的教學(xué)內(nèi)容能夠直接傳達(dá)到基層,成為社區(qū)群眾學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的政策的直通車,為基層組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提供“生命”的必需營(yíng)養(yǎng)。發(fā)揮遠(yuǎn)程教育“柔順劑”作用,盡善盡美地發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的傳播功能擴(kuò)大教育的覆蓋面。有效地提高基層社區(qū)干部的政治理論素養(yǎng),進(jìn)一步增強(qiáng)其服務(wù)于民的意識(shí)和本領(lǐng),引導(dǎo)幫助基層組織明確工作目標(biāo),改進(jìn)工作方式,提高工作水平,夯實(shí)黨在基層社區(qū)(村)的人才基礎(chǔ),鞏固黨在基層社區(qū)(村)的執(zhí)政之基。豐富的教學(xué)內(nèi)容,通過通俗的語(yǔ)言、深入淺出的理論,結(jié)合生動(dòng)的案例,突破了傳統(tǒng)的做報(bào)告、念文件等呆板的方式,更具有親和力、說服力和感染力,有助于基層群眾及時(shí)了解和領(lǐng)會(huì)上級(jí)最新的政策方針,提升思想覺悟。遠(yuǎn)程教育這一直通車,輸送了基層群眾“生命”的必需營(yíng)養(yǎng),構(gòu)筑了基層思想教育陣地。
2.架設(shè)致富橋梁,激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力
發(fā)揮遠(yuǎn)程教育“金鑰匙”的作用,用先進(jìn)文化武裝社區(qū)(村)干部,以此提高社區(qū)(村)干部的業(yè)務(wù)水平,更好地發(fā)揮致富奔小康的帶頭作用。社區(qū)(村)群眾享受到信息化發(fā)展的成果,視野開闊了,觀念更新了,知識(shí)水平提高了,有助于充分發(fā)揮其在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。
保穩(wěn)定取得新成效?;鶎用裰骱蜕鐓^(qū)建設(shè)不斷深入,全面完成第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉任務(wù),推動(dòng)全省98%以上的村開展了村務(wù)公開和民主管理工作。開展“難點(diǎn)村”治理,我省被評(píng)為全國(guó)“難點(diǎn)村”治理先進(jìn)單位。認(rèn)真開展城市和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動(dòng),全省有9個(gè)城區(qū)、10個(gè)街道、30個(gè)社區(qū)被民政部命名全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)進(jìn)展順利。社會(huì)組織建設(shè)健康發(fā)展,全年培育發(fā)展社會(huì)組織1500個(gè),并積極指導(dǎo)社會(huì)組織開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),在全國(guó)首創(chuàng)社會(huì)組織黨建“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”制度,得到民政部肯定。加強(qiáng)執(zhí)法工作,依法查處了67個(gè)違法違規(guī)社會(huì)組織。成立社會(huì)組織評(píng)估工作委員會(huì),加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理,促進(jìn)了社會(huì)組織自身建設(shè)。
保發(fā)展發(fā)揮新作用。加強(qiáng)民政設(shè)施建設(shè),全年完成了240所敬老院、300所村級(jí)五保之家、25所福利院、33個(gè)殯儀館、7所救助管理站、156個(gè)綜合性老年福利服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,認(rèn)真履行政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)培育等職責(zé),促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、社會(huì)組織中介服務(wù)業(yè)、殯葬業(yè)、福彩業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2009年,民政行業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入40多億元,繳納稅收3億余元,其中福彩納稅達(dá)5000多萬元。加強(qiáng)行政區(qū)劃界線管理,開展湘渝線和省內(nèi)5條市級(jí)、43條縣級(jí)界線的聯(lián)檢工作,維護(hù)了邊界穩(wěn)定。
強(qiáng)基層呈現(xiàn)新面貌。全省有11個(gè)市州先后召開黨委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議或者黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聽取工作匯報(bào),專題研究民政工作,有13個(gè)市以政府名義出臺(tái)了加強(qiáng)民政工作的決定。絕大多數(shù)縣市區(qū)黨委或政府召開了研究民政工作的專題會(huì)議,并有40%左右的縣市區(qū)出臺(tái)了加強(qiáng)民政工作的文件?;鶎庸ぷ髁α康玫郊訌?qiáng)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部增加一倍以上,社區(qū)(村)專(兼)職人員42776人。基層民政經(jīng)費(fèi)、辦公條件得到較大改善。同時(shí),抓廉政取得新成績(jī)。在省紀(jì)委五次全會(huì)、全省作風(fēng)建設(shè)特色工作推介會(huì)和省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)工作座談會(huì)上,省廳均作了典型發(fā)言,并再獲2009年度全省反腐倡廉先進(jìn)單位稱號(hào)。
會(huì)議安排部署了2010年全省民政工作。2010年我省民政工作著力做好五個(gè)方面的工作。
惠民生,著力提升“三個(gè)群體”保障水平。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保困難群眾生活補(bǔ)助水平。城市低保鞏固應(yīng)保盡保,全省月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到150元以上(含物價(jià)補(bǔ)貼);農(nóng)村低保根據(jù)困難家庭收入測(cè)算情況,加大救助力度,原則上不再擴(kuò)面,主要在規(guī)范管理、提高標(biāo)準(zhǔn)上下功夫,力爭(zhēng)全省月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50元以上。提高優(yōu)撫安置對(duì)象待遇,落實(shí)和完善優(yōu)撫安置政策,積極推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”結(jié)算服務(wù)。提高救災(zāi)應(yīng)急水平。進(jìn)一步健全重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制。提高弱勢(shì)群體福利水平,保障弱勢(shì)群體的權(quán)益,努力改善城市“三無”老人、孤殘人員的生活。提高五保供養(yǎng)水平,力爭(zhēng)全省分散供養(yǎng)五保戶年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于1200元。提高醫(yī)療救助水平。各縣市區(qū)要全面建立“資助救助、門診救助、住院救助、臨時(shí)救助、慈善醫(yī)療救助”五位一體的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式,實(shí)現(xiàn)“一站式”結(jié)算服務(wù);有條件的地方要積極推行五保戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療“零支付”的做法。提高臨時(shí)救助水平。
促改革,著力提升社會(huì)管理效能。進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐?;I備第八次村委會(huì)換屆選舉工作,抓好821個(gè)“難點(diǎn)村”治理,擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行模式和體制機(jī)制。深入開展和諧社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng),探索建立湖南特色的“社會(huì)管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會(huì)化”社區(qū)管理模式。進(jìn)一步健全社會(huì)組織發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。研究解決制約社會(huì)組織發(fā)展的突出問題,發(fā)揮社會(huì)組織改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)作用,探索試行行業(yè)協(xié)會(huì)、基層社會(huì)組織、公益慈善組織、民辦非企業(yè)單位登記管理新辦法。進(jìn)一步推進(jìn)民政管理機(jī)制創(chuàng)新。
強(qiáng)服務(wù),著力提升公共服務(wù)能力。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。在農(nóng)村要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院繼續(xù)開展綜合性老年福利服務(wù)中心示范點(diǎn)建設(shè),使符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院逐步發(fā)展成為集院舍助養(yǎng)和社區(qū)照料、居家養(yǎng)老等多種服務(wù)功能于一體的綜合性老年福利服務(wù)中心。深化和拓展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。著力發(fā)展城中村、新建小區(qū)、困難群眾相對(duì)集中小區(qū)、流動(dòng)人口聚集小區(qū)等社區(qū)服務(wù),為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員盡快融入城鎮(zhèn)生活提供必要的服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)婚姻登記服務(wù)。推廣結(jié)婚登記免費(fèi)頒證制度,堅(jiān)決杜絕借婚姻登記強(qiáng)行開展有償婚姻服務(wù)等問題的發(fā)生。大力推進(jìn)殯葬等公共服務(wù)。
夯基礎(chǔ),著力提升民政發(fā)展后勁。加強(qiáng)基層平臺(tái)建設(shè)。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府重視和有關(guān)部門的支持,切實(shí)解決基層民政工作力量薄弱和經(jīng)費(fèi)短缺問題,切實(shí)做到有人干事,有錢辦事,促進(jìn)基層民政工作全面提檔升級(jí)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年省本級(jí)繼續(xù)集中福利彩票公益金資助150所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、20所縣(市)福利院(福利中心)、20所救助管理站、15所殯儀館和50個(gè)農(nóng)村綜合性老年福利服務(wù)中心示范化建設(shè),提高為民政對(duì)象服務(wù)的能力。加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)。
抓規(guī)劃,著力提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力。做好執(zhí)行“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收尾工作。研究編制“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
為完成2010年民政工作,會(huì)議要求全省各級(jí)民政干部,一要服務(wù)大局,爭(zhēng)取支持。要多向黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作,促進(jìn)他們對(duì)民政工作更加了解、更加支持,力爭(zhēng)每年黨委、政府聽取1-2次民政工作專題匯報(bào),爭(zhēng)取每年出臺(tái)1-2個(gè)加強(qiáng)民政工作的政策文件,逐步幫助民政部門解決制約事業(yè)發(fā)展、影響工作開展的資金、設(shè)施、編制、體制等問題。要善于爭(zhēng)取優(yōu)惠政策支持。要抓住長(zhǎng)株潭綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇,搞好調(diào)研,深入思考,拓寬視野,創(chuàng)新思路,謀劃出一些好的點(diǎn)子、好的項(xiàng)目、好的載體,爭(zhēng)取和吸引上級(jí)在民政領(lǐng)域進(jìn)行投資、進(jìn)行試驗(yàn),從而獲得民政部和省委、省政府的支持。要繼續(xù)爭(zhēng)取多方配合支持。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,精心部署
2016年,區(qū)社領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作高度重視,把此項(xiàng)工作擺在重要議事日程。一是調(diào)整成立了區(qū)社機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)社主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),辦公室主任任副組長(zhǎng),機(jī)關(guān)各科室科長(zhǎng)為成員。二是領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議,研究部署機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作,同時(shí)傳達(dá)貫徹了《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批行為改革行政審批有關(guān)工作通知的意見》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》、《市效能辦關(guān)于開展2016年度機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作的通知》文件,明確了我社機(jī)關(guān)效能建設(shè)和績(jī)效管理工作要求。三是區(qū)社制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2016年區(qū)供銷社機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作要點(diǎn)〉的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈2016年區(qū)供銷社機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作任務(wù)分解表〉的通知》,對(duì)今年我社機(jī)關(guān)效能建設(shè)和監(jiān)察工作提出了具體部署和要求,明確了工作內(nèi)容、工作要求和責(zé)任科室及時(shí)間進(jìn)度要求。四是多次組織機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)貫徹區(qū)機(jī)關(guān)效能有關(guān)文件精神和會(huì)議精神,提高了大家對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí),明確了今年我社機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作任務(wù)要求,形成了一個(gè)良好的工作氛圍。
二、完善以“三項(xiàng)制度”為核心的效能建設(shè)制度體系
為了完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度體系,我社及時(shí)修訂印發(fā)了《貫徹〈供銷社機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度〉實(shí)施辦法》。同時(shí),圍繞開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理的要求,把建章立制、堅(jiān)持以制度管人管事作為作風(fēng)建設(shè)的核心內(nèi)容,認(rèn)真梳理原有規(guī)章制度,行之有效的堅(jiān)持和完善,不適時(shí)宜的修訂或廢止,進(jìn)一步健全完善工作制度和規(guī)程,努力形成科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制,使各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循、有據(jù)可查,減少工作的隨意性、隨機(jī)性和盲目性。目前,已制定并印發(fā)的制度有:崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、考勤管理制度、機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限和工作紀(jì)律的規(guī)定。與此同時(shí),設(shè)置公布監(jiān)督牌、設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱、不定期檢查監(jiān)督、定期匯報(bào)等措施,督促規(guī)章制度的落實(shí),切實(shí)用規(guī)章制度規(guī)范、約束干部和工作人員的行為,推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變;密切黨群干群關(guān)系,增進(jìn)與人民群眾的感情,贏得了社會(huì)各界和群眾的好評(píng)。
三、認(rèn)真貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”,積極開展治理“庸、懶、散、浮、拖”工作
1、我社認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委、市委、區(qū)委相關(guān)規(guī)定,制定并嚴(yán)格實(shí)施了《區(qū)供銷社機(jī)關(guān)公務(wù)用車、公務(wù)接待管理規(guī)定》和《區(qū)供銷社“三公”經(jīng)費(fèi)管理辦法》,切實(shí)做好日常監(jiān)督檢查工作,今年我社公務(wù)用車費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)均比上年同期有較大幅度下降。
2、組織開展了以“治庸提素質(zhì)、治懶轉(zhuǎn)作風(fēng)、治散樹形象、治浮促執(zhí)行、治拖求效能”為主題的活動(dòng)。學(xué)習(xí)了區(qū)關(guān)于治理庸懶散浮拖問題實(shí)施方案。每個(gè)機(jī)關(guān)干部結(jié)合自己工作,認(rèn)真查找自身在履職、作風(fēng)、效能、紀(jì)律等方面存在的問題。同時(shí),解決干部隊(duì)伍中存在的“庸懶散浮拖”問題,在全社范圍內(nèi)營(yíng)造“去庸求進(jìn)、去懶求勤、去散求活、去浮求實(shí)、去拖求效”的良好工作氛圍。區(qū)社還組織舉辦了區(qū)社直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)班,提高了廣大干部職工的政治業(yè)務(wù)素質(zhì),機(jī)關(guān)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),廣大干部職工的精神面貌煥然一新。
四、改進(jìn)工作作風(fēng),積極營(yíng)造供銷合作社發(fā)展的良好環(huán)境
1、緊緊抓住全國(guó)供銷合作社改革發(fā)展的歷史機(jī)遇,圍繞服務(wù)“三農(nóng)”這一中心,以發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn),大力推進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織建設(shè)、基層社建設(shè)和社有企業(yè)建設(shè)。區(qū)社領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)前往市社和省社匯報(bào)工作,加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,積極爭(zhēng)取上級(jí)社對(duì)區(qū)供銷系統(tǒng)各項(xiàng)工作的聯(lián)系和指導(dǎo),爭(zhēng)取全國(guó)供銷合作總社在“新網(wǎng)工程”項(xiàng)目、“國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷總社新型合作示范項(xiàng)目”上給予區(qū)供銷社系統(tǒng)重點(diǎn)扶持和適度傾斜政策。2016年,我區(qū)供銷社系統(tǒng)有2個(gè)項(xiàng)目推選進(jìn)入全國(guó)總社項(xiàng)目庫(kù);有1個(gè)專業(yè)合作社獲“市市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”;并圓滿完成2016年區(qū)目標(biāo)辦下達(dá)我社的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2、我社在全體機(jī)關(guān)干部中組織開展了“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、服務(wù)基層工作”活動(dòng),制定并認(rèn)真實(shí)施了《區(qū)供銷社關(guān)于開展“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、服務(wù)基層工作的通知》通過活動(dòng)的開展,有力地促進(jìn)了全區(qū)供銷社又好又快發(fā)展。
3、區(qū)社進(jìn)一步完善了政務(wù)公開和辦事制度,擴(kuò)大行政決策的領(lǐng)域和范圍,堅(jiān)持行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化,嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度,提高了政務(wù)服務(wù)效率。
4、認(rèn)真做好公開承諾工作,完善并認(rèn)真實(shí)施了區(qū)社機(jī)關(guān)效能公開承諾制度,組織開展了“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、服務(wù)基層工作”活動(dòng)等,自覺接受群眾、企業(yè)和基層的監(jiān)督。
××市人大常委會(huì)《關(guān)于交辦<關(guān)于市衛(wèi)生局局長(zhǎng)×××任職情況的評(píng)議意見>的通知》(×人發(fā)[2008]21號(hào))對(duì)我履職情況提出了嚴(yán)格的要求,并提出了很好的建議,十分中肯,倍受激勵(lì)。經(jīng)過認(rèn)真思考和局領(lǐng)導(dǎo)班子研究,現(xiàn)對(duì)評(píng)議意見中指出的四個(gè)方面存在問題的整改情況和落實(shí)四條工作建議的措施匯報(bào)如下:
一、堅(jiān)持以人為本,緩解社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題
老百姓“看病難、看病貴”的問題,在我市確實(shí)程度不同地存在,并成了社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為此,我們已經(jīng)和正在采取以下措施:
1、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價(jià)格和藥品統(tǒng)一降價(jià)政策,完善醫(yī)療信息公示制度和費(fèi)用查詢制,實(shí)行醫(yī)療違規(guī)收費(fèi)查實(shí)免費(fèi)制,建立醫(yī)院藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、臨床用藥超常預(yù)警制度和不當(dāng)處方內(nèi)部公示點(diǎn)評(píng)制度,積極試行住院按單病種限價(jià)收費(fèi),大型設(shè)備檢查和部分檢查項(xiàng)目報(bào)告單互認(rèn),一、二級(jí)醫(yī)院的“藥占比”必須達(dá)到規(guī)定要求,市屬醫(yī)院每門診人次平均費(fèi)用年增幅保持“零增長(zhǎng)”,每出院人次平均住院費(fèi)用年增幅不超過5%。
2、改革醫(yī)務(wù)人員收入分配機(jī)制。加大內(nèi)部分配制度改革的力度,完善重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn),向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制,逐步推行崗位工資制。嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)療收費(fèi)直接掛鉤,堅(jiān)決取締科室承包、開單提成、小金庫(kù)等違規(guī)行為。
3、加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照2005—2010年全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,以創(chuàng)建省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)市為契機(jī),年內(nèi)完成10個(gè)建制鎮(zhèn)13所衛(wèi)生院向具備“六位一體”功能的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型過渡,建成146所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,并實(shí)行鎮(zhèn)村一體化管理,做到“小病不出社區(qū)、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,為居民提供經(jīng)濟(jì)、便捷、主動(dòng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
4、深化藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度。不斷改進(jìn)藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷監(jiān)督管理機(jī)制,集中招標(biāo)采購(gòu)公開化、規(guī)范化,加強(qiáng)藥品配送的組織協(xié)調(diào)、規(guī)范操作和監(jiān)督管理,試行藥房托管工作,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本,規(guī)范購(gòu)銷渠道和藥品市場(chǎng)秩序,有效遏制醫(yī)藥購(gòu)銷和使用中的違法違規(guī)行為。
5、提高合作醫(yī)療結(jié)報(bào)比例和封頂水平。逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn),今年提高到130元,1-8月共籌集資金6718.15萬元,門診、住院補(bǔ)償共6.08萬人次,金額為3074.72萬元,建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制,擴(kuò)大人群覆蓋面,完善弱勢(shì)人群的醫(yī)療救助制度,解決貧困農(nóng)民看病就醫(yī)問題??茖W(xué)制訂和調(diào)整補(bǔ)償方案,降低報(bào)銷起付線、提高補(bǔ)償封頂線。建立老年人個(gè)人賬戶,開展70歲以上居(農(nóng))民免費(fèi)健康體檢,減少大病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
二、整合衛(wèi)生資源,提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。
1、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理,206名社區(qū)現(xiàn)有人員參加省廳舉辦的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),目前已完成了836名鄉(xiāng)村醫(yī)生兩年一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和年度考核。盡快出臺(tái)加快全市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的辦法,今年年內(nèi)完成至少100名全科醫(yī)師培訓(xùn)。
2、加大衛(wèi)生支農(nóng)力度。實(shí)行市屬醫(yī)院主治醫(yī)師晉升前到衛(wèi)生院支醫(yī)制度,每年市屬醫(yī)院下派10名后備干部到衛(wèi)生院掛職鍛煉,加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生院在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平。采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、委托(合作)管理等方式,加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫助,扶持農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展。
3、深化人事分配制度改革。完善崗位競(jìng)聘選聘制度,衛(wèi)技崗位全面實(shí)施崗位聘任,專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)實(shí)行評(píng)聘分開,試行高職低聘、低職高聘,切實(shí)執(zhí)行待崗、解聘、辭聘制度,健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。
4、推動(dòng)醫(yī)療集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)市屬醫(yī)院與建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)院集團(tuán),充分發(fā)揮好市一院、中醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)的作用,雙向選擇,人員互派,從管理、技術(shù)到人才培養(yǎng)全方位幫扶。
三、加大執(zhí)法力度,切實(shí)保障食品衛(wèi)生安全。
1、全面提升衛(wèi)生執(zhí)法工作水平。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè),建立獎(jiǎng)懲制度,強(qiáng)化依法行政、監(jiān)督和“四五”普法考核,繼續(xù)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度,做到依法行政、依法辦事,簡(jiǎn)政提速。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)準(zhǔn)入和監(jiān)管,規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為,實(shí)施行政許可“陽(yáng)光操作”。
2、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。將食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督擺在衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督的重要位置,深入實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度和“食品放心工程”。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、誠(chéng)信信息、不良記錄信息等信息庫(kù),提高食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。
3、強(qiáng)化打擊非法行醫(yī)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)開展以打擊非法行醫(yī)、非法采供血為重點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)整頓工作。嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超核準(zhǔn)診療范圍執(zhí)業(yè)、任用非衛(wèi)技人員從事衛(wèi)技工作、科室對(duì)外承包等違法行為,嚴(yán)格查處違法醫(yī)療廣告和虛假醫(yī)療宣傳,維護(hù)醫(yī)療市場(chǎng)正常秩序,保障群眾就醫(yī)安全。加強(qiáng)個(gè)私民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)校驗(yàn),推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)等級(jí)評(píng)定工作。
四、推進(jìn)行風(fēng)建設(shè),努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象。
1、扎實(shí)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。開展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,對(duì)掌握物權(quán)、財(cái)權(quán)等重點(diǎn)崗位人員滿3-5年(科長(zhǎng)崗位3年、經(jīng)辦崗位5年)進(jìn)行輪崗。運(yùn)用正反兩方面特別是身邊的典型,深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育、法制教育、紀(jì)律教育和警示教育,筑牢思想道德防線。
2、認(rèn)真開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議。狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí),積極配合市行風(fēng)評(píng)議組做好評(píng)議的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)行風(fēng)巡查力度,不斷完善行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。做好院務(wù)、醫(yī)務(wù)和黨務(wù)、政務(wù)公開,規(guī)范公示的內(nèi)容、渠道和時(shí)限,重點(diǎn)公示容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的內(nèi)容。采取各種措施不斷提高人民群眾對(duì)衛(wèi)生工作的滿意度。
3、大力推進(jìn)衛(wèi)生文明行業(yè)創(chuàng)建。在廣大醫(yī)務(wù)人員中開展“德技爭(zhēng)先競(jìng)賽活動(dòng)”,各醫(yī)療衛(wèi)生單位今年要?jiǎng)?chuàng)成示范集體(病區(qū)、窗口)各10個(gè),并積極開展文明單位爭(zhēng)創(chuàng)工作。充分整合工青婦和各醫(yī)學(xué)團(tuán)體的力量,組織實(shí)施好第十六屆“白求恩杯”各個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目,推進(jìn)文明單位建設(shè)進(jìn)程,使一批單位文明建設(shè)層次得到提升,為創(chuàng)建市文明行業(yè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
4、積極倡導(dǎo)廉政文化。按照常熟市衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔文化建設(shè)實(shí)施意見,以“自覺守廉、親情助廉、單位崇廉、同行敬廉”為主題,促進(jìn)黨員干部廉潔建設(shè)、衛(wèi)技人員廉潔從醫(yī),以中層干部會(huì)議、個(gè)別談話、崗前教育等形式,有計(jì)劃、有步驟地開展“廉潔文化進(jìn)基層”活動(dòng),至今已開展49次“四廉”活動(dòng),受教育3464人,以及78次“三警”教育活動(dòng),受教育698人。
按照這次會(huì)議的要求,下面。將我縣實(shí)行“大綜治”工作的情況向領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一簡(jiǎn)要匯報(bào),不當(dāng)之處,敬請(qǐng)批評(píng)指正。
縣的政法綜治工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,近年來。市政法委、綜治委的具體指導(dǎo)下,以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)治安模范縣為目標(biāo),按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、突出特色、強(qiáng)警安民、搞好爭(zhēng)創(chuàng)”指導(dǎo)思想,全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和政法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)厲打擊地痞村霸等流氓惡勢(shì)力,強(qiáng)化“五制”措施,加強(qiáng)治安防范,狠抓工作落實(shí),社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)工作都取得了一定成效,連續(xù)兩年被評(píng)為市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣,今年我要力爭(zhēng)跨入省級(jí)治安模范縣”行列。
積極響應(yīng),市委、市政府《關(guān)于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實(shí)行“大綜治”工作的意見》下發(fā)以后。迅速落實(shí),嚴(yán)格按照市委的要求,全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施了大綜治”工作辦法。主要做法,概括起來即三句話:大處著眼抓認(rèn)識(shí),綜合組織抓班子,治亂防范抓落實(shí)。
認(rèn)識(shí)是前提。
一、大處著眼抓認(rèn)識(shí)。搞好大綜治。堅(jiān)持把社會(huì)治安綜合治理工作做為全縣各項(xiàng)工作的重中之重,高度重視,常抓不懈,全縣上下社會(huì)政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,人民安居樂業(yè),整體形勢(shì)是好的但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革的不斷深化,社會(huì)政治生活中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,特別是農(nóng)村土地延包、村委換屆直選、小浪底移民安置、企業(yè)職工下崗等工作的開展,引起了許多社會(huì)矛盾集中暴露,影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。為了解決好這些問題,縣委、縣政府反復(fù)思考,不斷探索,采取了一系列措施,努力尋找一種新時(shí)期做好社會(huì)治安綜合治理的有效辦法。例如年,全縣廣泛深入地開展了以“千名干部進(jìn)百村訪萬戶”為主要形式、以“察民情、解難題、保穩(wěn)定、促發(fā)展”為主要內(nèi)容的千百萬”為民服務(wù)活動(dòng)。千百萬”活動(dòng)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是由縣政法委組織公、檢、法、司和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委局,組成專門的綜合治理工作組,進(jìn)駐到那些班子軟癱、正不壓邪、治安混亂的行政村,對(duì)村里的地痞村霸、流氓惡棍進(jìn)行集中打擊,綜合整治。通過這次集中整治活動(dòng),有效地解決了一大批矛盾和糾紛,狠狠地打擊了不法分子的囂張氣焰,有力地震懾了歪風(fēng)邪氣,極大地鼓舞了廣大基層干部和農(nóng)民群眾,促進(jìn)了全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,取得了明顯的階段性勝利。但是集中整治之后,如何學(xué)習(xí)和借鑒集中整治的經(jīng)驗(yàn),鞏固和擴(kuò)大集中整治的成果,使社會(huì)治安綜合治理更加經(jīng)?;⒅贫然?、法制化,實(shí)踐中經(jīng)常思考并亟待解決的問題。正在這時(shí),市委、市政府下發(fā)了關(guān)于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處實(shí)行“大綜治”工作的意見》這一文件,撥云見霧,一語(yǔ)破的抓住了要害,抓住了根本,抓到點(diǎn)子上,為我進(jìn)一步搞好新形勢(shì)下的社會(huì)治安綜合治理工作指明了方向。按照這一文件精神,縣委立即召開了常委擴(kuò)大會(huì)議,傳達(dá)學(xué)習(xí)了市委關(guān)于實(shí)行“大綜治”文件精神,認(rèn)真總結(jié)了多年來社會(huì)治安綜合治理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
常委們一致認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“大綜治”新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)基層政法綜治工作的迫切需要,新形勢(shì)下解決農(nóng)村基層社會(huì)治安問題的有效手段,新形勢(shì)下抓穩(wěn)定、保平安、促發(fā)展的大方略、大舉措。大綜治”好就好在一是順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展的需要,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,促進(jìn)社會(huì)變革的過程中,加強(qiáng)和改進(jìn)了政法綜治工作;二是面對(duì)更加繁重的社會(huì)治安綜合治理的任務(wù),整合了各種組織和力量,綜合了各種資源和手段;三是形成了一支精干統(tǒng)一的專職隊(duì)伍,有利于集中整治,有利于綜合治理工作的經(jīng)?;椭贫然L(zhǎng)期探求而未得的解決農(nóng)村實(shí)際問題的好方法。思想統(tǒng)一之后,縣委便研究制定了關(guān)于在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“大綜治”工作的實(shí)施意見》迅速召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會(huì)議,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),統(tǒng)一要求,過學(xué)習(xí)討論。統(tǒng)一部署,促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從思想上真正認(rèn)識(shí)到實(shí)行“大綜治”重要性、必要性,主動(dòng)自覺貫徹落實(shí),積極行動(dòng)運(yùn)作,保證如期完成任務(wù)。
基礎(chǔ)是班子。著力建設(shè)好一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的能夠擔(dān)當(dāng)起新形勢(shì)下社會(huì)治安綜合治理任務(wù)的高素質(zhì)隊(duì)伍和班子
二、綜合組織抓班子。搞好大綜治。搞好“大綜治”工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這方面,近年來,基本辦法是表彰獎(jiǎng)勵(lì)、加官晉級(jí)、增加經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)充警力”一是縣委每年都要對(duì)政法綜治工作先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者進(jìn)行隆重的表彰獎(jiǎng)勵(lì),以弘揚(yáng)他那種愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神;二是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮編制的情況下,破例為公、檢、法、司部門解決了31名業(yè)務(wù)骨干的職級(jí)待遇問題;三是財(cái)政十分困難的情況下,充分保證了政法機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi),對(duì)政法部門的經(jīng)費(fèi)在原來的基礎(chǔ)上又增加了一倍以上;四是面向全社會(huì),公開招錄了54名優(yōu)秀青年,組建了110報(bào)警服務(wù)系統(tǒng),擴(kuò)大充實(shí)了公、檢、法的執(zhí)法隊(duì)伍。這些措施有效地調(diào)動(dòng)了廣大政法干警的積極性,政法隊(duì)伍在嚴(yán)打整治、綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定等各個(gè)方面都充分發(fā)揮了不可替代的主力軍作用。這次實(shí)行大綜治,仍然是抓住這個(gè)根本,嚴(yán)格按照要求,努力為政法隊(duì)伍解決實(shí)際問題。一是為縣綜治辦提拔一名專職副主任,專職專責(zé),主管“大綜治“工作。二是以原鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦人員為基礎(chǔ),人員不足的從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選精兵,擇強(qiáng)將,組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大綜治”辦公室。三是嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》選拔任命了12名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年干部擔(dān)任12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦專職副主任,享受副科級(jí)待遇。四是任命了5個(gè)公安派出所長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職務(wù),解決副科級(jí)待遇,直接參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。五是統(tǒng)一為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦解決專門辦公用房和通訊工具,配備了專用面包車。目前,縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大綜治建設(shè)工作已全部完成,并經(jīng)過市里的檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了以黨委書記為主任的綜治委,以黨委副書記為主任、有一名專職副科級(jí)副主任的綜治辦和精干統(tǒng)一的政法綜治黨支部;全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委和綜治辦的人員,中專以上文化程度的占60%以上,12個(gè)專職副主任,平均年齡34歲。這支隊(duì)伍文化程度較高,年齡結(jié)構(gòu)合理,為今后工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。
搞好農(nóng)村大綜治的基層基礎(chǔ)工作
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)綜治工作基礎(chǔ)
按照我省、市、縣關(guān)于“平安建設(shè)”的會(huì)議精神,組織召開專題工作會(huì)議,研究社會(huì)治安綜合治理及“平安建設(shè)”工作,把“平安建設(shè)”工作列入重要議程;堅(jiān)持每季度召開一次綜治委例會(huì),每月召開一次治安工作調(diào)度會(huì)議,分析當(dāng)前治安形勢(shì),排查矛盾糾紛隱患,統(tǒng)計(jì)綜治工作情況,做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早上報(bào);明確各村書記或主任、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)、企業(yè)負(fù)責(zé)人是負(fù)責(zé)本村、單位、企業(yè)“平安建設(shè)”工作的直接責(zé)任人,鎮(zhèn)里包村工作人員是聯(lián)絡(luò)員,并簽訂《社會(huì)治安綜合治理平安建設(shè)工作責(zé)任書》,以此作為年終考核各村的獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。
二、強(qiáng)化宣傳,開展普法教育
充分發(fā)揮法制宣傳陣地的作用,在各村建立專門的法制宣傳欄,配備專門的法制宣傳員負(fù)責(zé)法制宣傳教育;利用廣播、黑板報(bào)、橫幅、宣傳材料下村巡回開展“五五”普法知識(shí)講座,舉辦普法骨干培訓(xùn)班等形式,扎實(shí)有效地開展法制宣傳教育活動(dòng)。把法制法制宣傳、法律服務(wù)和綜合治理、人民調(diào)解工作融匯在一起,開設(shè)法制園地、進(jìn)行法律咨詢、選擇具有普遍教育意義的典型案例的宣傳等方法,使村干部、人民群眾的法律意識(shí)得到提高。今年以來,全鎮(zhèn)共出動(dòng)宣傳車10多次,懸掛橫幅10余條,書寫標(biāo)語(yǔ)100余條,舉辦各種法制講座、培訓(xùn)班等6期。
三、完善防控體系,確保平安
通過加強(qiáng)社會(huì)治安防空體系的建設(shè),廣泛發(fā)揮社會(huì)各方面的力量,構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、專群結(jié)合、靈活多樣的社會(huì)治安防空網(wǎng)絡(luò);建立健全突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制,完善全鎮(zhèn)防火、防汛、安全生產(chǎn)事故等5項(xiàng)工作預(yù)案,做到組織機(jī)構(gòu)健全,崗位責(zé)任落實(shí)。
立足于構(gòu)建防范網(wǎng)絡(luò),大力整治學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序。首先是強(qiáng)化法制教育,我鎮(zhèn)把青少年思想政治教育、道德教育、紀(jì)律教育作為工作重點(diǎn),加強(qiáng)《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律、法規(guī)的宣傳與學(xué)習(xí),保證每學(xué)期至少一次輔導(dǎo),提高了未成年人的法制意識(shí)。其次是配備中小學(xué)校綜治副校長(zhǎng)。我鎮(zhèn)發(fā)揮綜治副校長(zhǎng)的作用,開設(shè)法制、德育課程,積極開展健康向上的文體活動(dòng),陶冶學(xué)習(xí)情操,努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)為一體的防范網(wǎng)絡(luò),共同防止青少年違法犯罪。再次是整治校園周邊治安環(huán)境,我鎮(zhèn)專門由派出所、法庭、司法所成立了學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,重點(diǎn)打擊盜竊、敲詐、搶劫師生財(cái)產(chǎn)和侵害師生人身權(quán)利的各類違法犯罪活動(dòng);取締和清理整頓周邊電子游戲室、網(wǎng)吧、無證經(jīng)營(yíng)的飲食、生活用品攤點(diǎn)等;對(duì)學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行安全大檢查,督促整改各類不安全隱患,杜絕火災(zāi),建筑物倒塌、食物中毒等各類安全事故的發(fā)生。
四、規(guī)范調(diào)處,全力化解矛盾
在工作中始終把調(diào)處作為化解矛盾的基礎(chǔ)工作,建立了以黨委書記為組長(zhǎng)、各綜治單位負(fù)責(zé)人為成員的矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,各成員單位各司其職,各負(fù)其責(zé),形成齊抓共管的工作機(jī)制。同時(shí),制定了矛盾糾紛責(zé)任制,每月召開矛盾糾紛排查調(diào)處工作會(huì)議,排查不安定因素,并及時(shí)分門別類,列出清單,形成書面材料;充分發(fā)揮鎮(zhèn)村第一道防線作用,對(duì)排查出來的矛盾糾紛不夸大、不縮小,及時(shí)調(diào)處,防止把矛盾糾紛推向社會(huì)。今年,我鎮(zhèn)村調(diào)委會(huì)共受理各類民事糾紛253件,其中鎮(zhèn)級(jí)調(diào)解106起,調(diào)解成功103件,調(diào)解率為98%,有效維護(hù)了基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
五、耐心細(xì)致,做好安置幫教
年初制定了幫教方案,基本做到幫教對(duì)象個(gè)人資料齊全,被幫教的人員思想?yún)R報(bào)有記錄,工作安排有著落。在國(guó)慶等敏感和重大節(jié)日期間,分別找他們談心,掌握思想動(dòng)態(tài)和日常工作、生活情況,對(duì)他們不歧視,使他們樹立重新做人的信念,部分幫教人員還走上科技致富之路,以現(xiàn)身說法教育人、挽救人、改造人,今年以來轄區(qū)刑釋解教人員重新犯罪率為零,進(jìn)一步鞏固了幫教成果。
六、規(guī)范管理,認(rèn)真做好流動(dòng)人口管理工作
一是建立流出人口檔案。堅(jiān)持專門工作與依靠群眾相結(jié)合
的方法,對(duì)因外出打工、經(jīng)商等流出人員,建立個(gè)人資料信息庫(kù)
加強(qiáng)與流入地的經(jīng)常性聯(lián)系,確保對(duì)這些人員基本情況的及時(shí)
準(zhǔn)確掌握。去年以來,已納入管理的有2000余人。
二是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)流入人口的管理力度。按照“屬地管理”的原則和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,把外來人員全部納入我們行政管理和群眾自治工作范圍之內(nèi),嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。在各項(xiàng)集中整治中不斷加強(qiáng)對(duì)外來人員的排查,管好源頭,保持經(jīng)常性聯(lián)系,其中,進(jìn)行登記辦證的外來人員有2000多名。建立健全外來人員暫住分層管理體系,加強(qiáng)了對(duì)外來人員違法犯罪活動(dòng)的打擊、防范和控制工作。從而有效地預(yù)防不安全因素,今年隨著兆豐公司大成鑄造項(xiàng)目的開展,有不少外來人員,都進(jìn)行了登記與辦證,今年無一例暫住人口違法犯罪案件。
七、創(chuàng)建平安企業(yè),促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展
按照縣委縣政府的統(tǒng)一安排部署,我們以黨委政府為統(tǒng)領(lǐng),以綜治協(xié)會(huì)為依托,以平安建設(shè)為主線,不斷深化非公企業(yè)綜治工作,取得了良好效果。目前,鎮(zhèn)域內(nèi)的承德兆豐鋼鐵公司、寬豐北大嶺礦業(yè)公司、帝圣公司等多家企業(yè)均開展了綜治工作,為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面發(fā)揮了積極的作用。
今年,全市非公企業(yè)綜治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在兆豐公司召開,北大嶺礦業(yè)公司的綜治工作接受了省市領(lǐng)導(dǎo)的參觀,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)的綜治進(jìn)民企工作給與了高度評(píng)價(jià),兆豐公司被評(píng)為省級(jí)平安企業(yè),北大嶺鐵礦被評(píng)為市級(jí)平安企業(yè)。
八、強(qiáng)化制度,矛盾化解基層
一是建立健全工作網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)范完善鎮(zhèn)一級(jí),大力加強(qiáng)村一級(jí),延伸社一級(jí)的思路,進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),充實(shí)加強(qiáng)了鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員成員,做到24小時(shí)有人值班、接待,并要求司法所加強(qiáng)民調(diào)工作,發(fā)揮村治保作用,將矛盾化解在基層。
二是高度重視處理初訪。所有的群體性上訪都是由初訪解決不及時(shí)而引起的,因此,我們要求,鎮(zhèn)屬各部門及時(shí)對(duì)群眾初訪反映的問題,應(yīng)該解決并且能夠解決的,要立即解決,暫時(shí)解決不了的,要做好解釋工作,取得群眾的理解和信任,對(duì)提出不全理要求的,要做好說服教育工作,并將處理情況向分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)匯報(bào)。
三是落實(shí)紀(jì)律。對(duì)一些突發(fā)性,異常性的群體性上訪,鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要做到親臨現(xiàn)場(chǎng)解決,疏導(dǎo)化解矛盾。同時(shí),我們要求各村要及時(shí)上報(bào)動(dòng)態(tài)信息,對(duì)本村有可能發(fā)生10人以是集體上訪或上訪人數(shù)較多,有可能引發(fā)集體上訪的重大案件,要及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告,對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)而造成嚴(yán)重后果要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。今年以來共接待群眾來信來訪700余人次,特別是全鎮(zhèn)一些大項(xiàng)目的開工建設(shè),征占對(duì)象涉及全鎮(zhèn)1000余戶,來訪群眾所反映的問題均得到了妥善解決和滿意的答復(fù)。全年未發(fā)生一起進(jìn)京赴省集體訪和越級(jí)訪。
二、緊緊圍繞黨委工作中心,積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
在電視劇《白鹿原》中,祠堂是很重要的一個(gè)場(chǎng)景,而家法族規(guī)則是其中一項(xiàng)關(guān)鍵的內(nèi)容,主人公白嘉軒曾朗聲說道:“鄉(xiāng)約立在那里,你們就得拜它?!痹陟籼弥肛?zé)鹿子霖聚眾賭博時(shí),白孝文則說:“族法是天?!彪S后又上演了以家法族規(guī)對(duì)狗蛋、田小娥施行鞭刑的一幕。也就是說“家法亦法”,鄉(xiāng)約族規(guī)是有約束力的,違背鄉(xiāng)約會(huì)受到懲罰。
原著小說《白鹿原》中,有兩次“請(qǐng)家法”的情節(jié),一是田小娥與狗蛋的不軌行為,一是對(duì)白孝文的懲罰。對(duì)第一次執(zhí)行家法族規(guī),實(shí)寫的很詳實(shí):白嘉軒聽完族人的匯報(bào),決定執(zhí)行家法族規(guī)。祠堂正廳和院子里聚集了白鹿村十六歲以上的男女,白孝文主持懲罰的儀式。“他發(fā)蠟后接著焚香,領(lǐng)著站在正廳里和院子里的族人叩拜三遭,然后有針對(duì)性地選誦了鄉(xiāng)約條文和族法條律,最后莊嚴(yán)宣判:‘對(duì)白狗蛋田小娥用刺刷各打四十?!钡玫礁赣H白嘉軒的首肯后,由族內(nèi)四個(gè)年高德勛男人執(zhí)行懲罰。整個(gè)過程既有一定儀式、程序,又遵循了家法族規(guī),公開進(jìn)行,幾乎是一套正式刑事司法程序的民間翻版。刺刷抽打的懲罰并不是象征性的,而具有相當(dāng)?shù)膰?yán)酷性,這次受罰的狗蛋,加上先前被團(tuán)丁用槍托砸斷的腿傷,在刺刷抽打后很快渾身潰爛,又未得到及時(shí)的醫(yī)治,竟然一命嗚呼。
《白鹿原》的懲罰來自于朱先生的《鄉(xiāng)約》,其中對(duì)酗酒斗訟、行止u違、行不恭遜、造謠誣毀等“犯義之過”,都要求記錄下來,犯過三回者,就按其情節(jié)輕重處罰,處罰的方式包括罰跪、罰款、罰糧以及鞭抽板打。書中說,《鄉(xiāng)約》施行后,偷雞摸狗、摸牌九搓麻將等事頓然絕跡,打架斗毆扯街罵巷的爭(zhēng)斗事件再不l生,白鹿村人一個(gè)個(gè)變得和顏可掬文質(zhì)彬彬,連說話的聲音都柔和纖細(xì)了。事實(shí)上,朱先生的《鄉(xiāng)約》不完全是虛構(gòu),《白鹿原》故事的原生地――藍(lán)田,也正是著名的《呂氏鄉(xiāng)約》的誕生地。
在中國(guó)的歷史文化中,家法與族規(guī)并無明確的界限,大量約束整個(gè)家族的規(guī)范,即族規(guī),同時(shí)也被叫做家法、家規(guī)、家訓(xùn)等,這主要是由于時(shí)人認(rèn)為,合族之人本來就是同一祖先的后裔,宗族是家庭的擴(kuò)展,是眾多小家庭組成的大家庭,因而族規(guī)與家規(guī)并無實(shí)質(zhì)性的差異。家法族規(guī)生效的范圍是本家族,即主要約束家人或族人,其內(nèi)容以儒家思想為旨,倡導(dǎo)忠孝、互助,禁止賭博、吸毒、偷竊等惡行,既含有道德性的規(guī)勸,又包括法律性的罪罰。從懲罰力度看,家法略輕微,包括有叱責(zé)、罰跪、笞杖等,族規(guī)則較重,不止有前述的刺刷抽打,甚至還有活埋、沉潭等殘酷的處死方式。
級(jí)別:部級(jí)期刊
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