公共事業(yè)管理體制精選(九篇)

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第1篇：公共事業(yè)管理體制范文

我國的公共事業(yè)管理體制，是一個以政府為核心的有非政府組織參與的統(tǒng)一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相統(tǒng)一又分離的管理系統(tǒng)。

公共事業(yè)組織內部治理體系主要包括三個層次的內容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個層次，也是公共事業(yè)管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)

二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新所面臨的疑難問題

1．公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起，我國先后了一系列有關事業(yè)單位改革的決定，進行了大量有關的探索和試驗。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬緒，致使改革的步履維艱，進程頗為緩慢，成果仍在期待之中。

2．缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新屬于開拓性的事業(yè)且無現(xiàn)成的經驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進行實驗性改革的方針，并沒有提出一個明確的目標模式。由于改革模式不夠明確，無法科學界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡政放權。而公共事業(yè)組織自主進行的改革，既不能觸動傳統(tǒng)事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的問題，更沒有實現(xiàn)政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質社會組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。

3．缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進、各自為政的，所以不僅各類事業(yè)單位的改革進展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實際上是一個巨大的系統(tǒng)工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來源與人員分流問題，更不是僅僅單個部門獨立所能夠處理好的。不解決這些問題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續(xù)推進。

三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng)新策略分析

1．善于利用科學的管理方法

進行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新，離不開其具體管理方法的創(chuàng)新和優(yōu)化。只有運用科學合理的管理方法，才能夠提高組織的運行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來，在公共管理領域，出現(xiàn)了許多新的管理方法，如目標管理方法、市場檢測法、環(huán)境掃描與基準比較技術、政府服務承諾制度、績效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實踐中產生出來的，經過一番加工改造之后應用于政府行政部門和公共事業(yè)組織中，并取得了一定的成效。在新的經濟體制下，要健全、完善現(xiàn)有的公共事業(yè)管理體制，必須要進行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng)新，從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運作，實現(xiàn)其為發(fā)展市場經濟服務的宗旨。

公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時代，必須要建立一套相應的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統(tǒng)的管理模式，使之以消費者主導，發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個聯(lián)合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應的法律法規(guī)，對網絡中現(xiàn)存的各種社團進行分類管理，還要建立一個完備的成員資料數(shù)據(jù)庫，利用職能信息檢索、智能化網絡監(jiān)控等技術手段，對網絡社團進行規(guī)范化的科學管理，使得網絡社團作為當代公共事業(yè)組織的一部分，充分發(fā)揮其應有的良性作用。

2．積極運用多元的管理手段

公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務隨著社會的發(fā)展變得越來越負責，公共事業(yè)管理手段很難適應社會發(fā)展的需要。這是因為，傳統(tǒng)的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強，在管理上也沿襲行政管理的方法，對于準公共事務大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場經濟條件下，這種直接管理的手段不利于分權，不利于發(fā)揮其他系統(tǒng)的作用，橫向溝通困難等缺點日益顯露出來。因此，這種管理方式必須進行改進、創(chuàng)新，更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運用經濟、法律規(guī)范的間接手段，同時發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規(guī)范體系，加強道德約束機制，發(fā)揮主體的能動性，努力創(chuàng)造良好的管理環(huán)境，運用各種管理手段對公共事業(yè)組織進行綜合的治理。

3．努力培養(yǎng)高素質的管理人才

由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛(wèi)、體等各個領域的方方面面，對于公共事業(yè)管理體制人才的培養(yǎng)，也要求管理的人員一方面應該具有廣博的知識面，能結合具體的專業(yè)和職業(yè)特點，既懂得政治，又懂得經濟；既認識自然，又認識社會；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中國，又了解世界。另一方面，也應該具有較高的辦事能力，理論聯(lián)系實際，善于創(chuàng)新，善于接受新型事物。它要求公務員具有過硬的政治品德素質、知識素質、能力素質、身體素質和心理素質，培養(yǎng)知識復合型、技能復合型人才。尤其是網絡經濟的到來，更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專業(yè)知識外，還要具備一定的網絡和計算機操作能力，熟悉現(xiàn)行的各種法律法規(guī)政策，從而對公共事業(yè)組織進行規(guī)范、科學的管理。

參考文獻：

[1]馬駿，郭巍青.公共管理：新的研究方向[J].武漢大學學報(社會科學版)，2002，(01).

[2]喬占軍.公共服務型政府——我國政府職能轉變的新范式[J].江西農業(yè)大學學報(社會科學版)，2005，(02).

[3]譚英俊.公共服務型政府：我國政府治理新范式的選擇[J].寧波廣播電視大學學報，2005，(01).

第2篇：公共事業(yè)管理體制范文

    一、高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的困境分析

    分析公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困境之成因,有必要從專業(yè)設置背景及專業(yè)教育存在問題入手:

    (一)專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡

    自1999年云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來,全國各高校亦紛紛開設該專業(yè)。目前專業(yè)辦學規(guī)模、發(fā)展速度超越公共管理體制改革步伐和公共事業(yè)發(fā)展速度是畢業(yè)生遭遇就業(yè)困境的根本原因。公共事業(yè)管理專業(yè)人才在西方發(fā)達國家大受社會歡迎甚至成為“搶手貨”,而在我國卻“無人問津”,究其原因是西方國家的非營利組織較為完善,而我國的非營利組織尚未充分發(fā)展。

    1.我國非營利組織發(fā)展緩慢非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會結構由二元格局向三元格局轉變過程中發(fā)揮著重要作用,它不僅是政府職能轉變的重要載體,起到承接原來由政府承擔的具體的執(zhí)行性和事務性職能的作用,而且能夠為市場經濟提供有效的、不可或缺的社會服務。也就是說,非營利組織憑借其獨特的職能優(yōu)勢,能夠在一定程度上彌補政府和市場失靈,并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。[1]然而,目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢,嚴重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。首先,政府角色“越位”、“錯位”。政府包辦了本應交給社會管理、以市場模式運作的公共事業(yè)管理,制約了我國非營利組織發(fā)展,客觀上造成專業(yè)人才無“用武之地”。其次,我國正處于推進事業(yè)單位改革的關鍵時期,政府部門和事業(yè)單位處于機構精簡階段,甚至不少單位實行“只出不進”政策。即使有用人需求,單位也實行“凡進必考”的原則,高門檻的準入限制以及較少的需求量,使得供大于求的局面在短期內難以改變,公共事業(yè)管理體制與人才實際需求脫節(jié)造成專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)困難。再次,從我國民間組織的情況來看,由于目前政府與第三部門之間關系定位尚未明確,我國的民間組織大都官方色彩濃厚,缺乏自身應有的獨立性、自主性。在人員構成方面,在絕大多數(shù)自上而下的非營利組織中,基本工作人員幾乎都來自政府部門,其中相當一部分是來自政府部門的離退休人員;在相當多自下而上的非營利組織中,定員和編制極為有限,幾乎沒有固定的人才渠道,主要依靠志愿者開展活動。[2]上述三種情形,是阻礙我國非營利組織發(fā)展的瓶頸。

    2.公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速1999年秋季東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。隨之,2000年,全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生,2001年招院校是132所,2002年是180所院校,2003年是220所,2004年發(fā)展到300多所院校1,[3]它們廣泛分布于農林、醫(yī)學、科技、師范、財經、綜合等各類院校。對于這一新專業(yè)的招生,教育部原本打算由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設,取得經驗后再向全國推廣,但由于各高校自主辦學,特別是教育部對各省屬高校難以控制,因而出現(xiàn)各高校爭辦公共事業(yè)管理專業(yè)的勢頭,并一發(fā)不可收拾。[4]雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就,但是在教育“產品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才,無疑造成了人才的巨大浪費。由此可見,公共管理體制改革的滯后導致未能出現(xiàn)預期的、繁榮的公共事業(yè)管理人才需求,公共事業(yè)管理專業(yè)教育“供給”大批專業(yè)人才與公共事業(yè)管理領域人才“需求”不足的現(xiàn)實形成矛盾,而目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育的過快發(fā)展則加劇了這一矛盾。

    (二)專業(yè)教育就業(yè)定位模糊

    目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯,導致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性,嚴重影響了專業(yè)社會認可度。在公共事業(yè)管理本科專業(yè)目錄中對其專業(yè)培養(yǎng)目標作了明確的要求:“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力,能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”。由于公共事業(yè)涉及領域廣泛,導致許多高校專業(yè)目標不明確,對學科內涵和學科屬性存在模糊認識。有些高校開設專業(yè)課程喜歡全面開花,盡可能涵蓋所有專業(yè)領域課程;有些高校則比較注重專業(yè)平臺課程,忽視方向性、特色課程的建設;而有些高校則反之。專業(yè)教育導向決定了人才素質的培養(yǎng),前者訓練出來的學生似乎什么都學,什么都懂,仿佛任何地方都能就業(yè),所以公共事業(yè)管理專業(yè)才會被社會普遍認為是“萬金油”專業(yè),因此,在現(xiàn)實就業(yè)中必然時常碰壁。專業(yè)教育社會認可度低影響了人才“供給”的質量,無法滿足社會對高質量人才的“需求”,促使大量專業(yè)人員未能實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預期目標,無法順利地進入公共事業(yè)管理領域就業(yè)。從就業(yè)市場對公共事業(yè)管理畢業(yè)生的要求上看,用人單位需要的是既具備一定的理論基礎知識,又具備較強的動手能力,熟悉公共部門的組織機構和運作程序,能夠對行政管理和公共事務管理的具體問題提出解決方案的應用型人才。然而,目前專業(yè)畢業(yè)生實踐能力普遍薄弱。

    (三)畢業(yè)生實踐能力薄弱

    高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在重理論輕實踐的現(xiàn)象是畢業(yè)生實踐能力薄弱的主要原因。主要表現(xiàn)在:由于對專業(yè)人才培養(yǎng)定位不明確造成實踐教學目標模糊不清,影響了實踐教學的深入開展和有效運作;實踐教學內容設置狹窄,主要集中在教學環(huán)節(jié);實踐教學平臺建設落后,專業(yè)實驗室落后,實習基地利用率不高;專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實踐鍛煉,缺乏實踐經驗,嚴重影響了實踐教學質量;缺乏科學的實踐教學評價機制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實踐教學考核辦法和標準,且多采用以理論考試成績?yōu)橹鞯目己嗽u價體系,加上缺乏應有的激勵機制,嚴重抑制了師生開展實踐活動的積極性。公共事業(yè)管理專業(yè)是為適應我國公共管理體制改革與發(fā)展需要的、由國外引入并正在蓬勃發(fā)展的新興專業(yè)。盡管目前陷入了人才就業(yè)困境,但我們并不能就此否定它的價值與存在的必要性,而應以發(fā)展促進矛盾的解決。

    二、解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境的路徑分析

    解決公共事業(yè)管理畢業(yè)生就業(yè)困境,實現(xiàn)理論與實際需求的平衡的首要任務是推進公共管理體制改革,此外還要提升專業(yè)社會認可度以及加強實踐促進就業(yè)等。

    (一)推進公共管理體制改革

    對公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生來說,其良好的就業(yè)環(huán)境需要有一個成熟的公民社會。

    1.促進公民社會成熟,推動公共事業(yè)社會化強大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進公民社會的成熟,實現(xiàn)政府、社會與市場有效的分工合作,可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。[5]因此,應當大力推動我國公共事業(yè)社會化。公共事業(yè)管理的社會化,即所謂的“社會事業(yè)社會辦”,也就是打破國家包辦公共事業(yè)的單一體制,鼓勵多方投資、融資,推動全社會興辦公共事業(yè)和公共服務,實現(xiàn)公共事業(yè)多元化。在成熟、完善的市場經濟條件下的事業(yè)機構,往往傾向于建立多元化的事業(yè)投資與經營補償制度。這不僅能夠實現(xiàn)事業(yè)投資主體的多元化和投資方式的多樣化,進一步增強事業(yè)組織和公共服務組織自我補償能力,而且有利于充分調動全社會參與公共服務的積極性和創(chuàng)造性,進一步推進各項公共事業(yè)的發(fā)展。一旦形成這樣的局面,不僅能夠為社會增加就業(yè)崗位,扭轉專業(yè)人才供大于求的局面,而且能夠讓其學以致用,不斷地推動公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。

    2.預測專業(yè)人才需求,規(guī)范指導專業(yè)建設公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè),在當前我國專業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境還不成熟的情況下,辦學規(guī)模過大、發(fā)展速度過快既不利于專業(yè)的建設與發(fā)展,又可能會帶來人才的浪費。為此,教育部有必要展開專業(yè)人才需求預測,進而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點,并對現(xiàn)有專業(yè)布點進行調整,同時為各高校招生提供決策參考,有必要針對各高校的專業(yè)建設開展切實有效的規(guī)范與指導,推進公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。

    (二)提升專業(yè)社會認可度

    選擇合理的就業(yè)方向定位,堅持在“本色”的基礎上突出“特色”是提升公共事業(yè)管理專業(yè)社會認可度的關鍵。第一,由于公共事業(yè)管理涉及面廣,各高校可以根據(jù)自身的學科基礎、師資力量、辦學優(yōu)勢,整合各方面的力量,選擇合理的專業(yè)就業(yè)方向定位。第二,加強專業(yè)相關理論研究,明確專業(yè)基本規(guī)范,圍繞專業(yè)基本課程建設開展對專業(yè)平臺課程的研究,在課程開設上達成共識。第三,通過多渠道、多形式優(yōu)化師資隊伍。為了保證專業(yè)平臺課程與專業(yè)方向性課程的開設,師資隊伍中既需要有具備公共管理學科背景的教師,又需要有在公共事業(yè)管理特定領域有專門研究的教師。第四,優(yōu)化教學內容和課程體系,堅持在專業(yè)“本色”的基礎上突出“特色”。即以公共事業(yè)管理為核心,實現(xiàn)專業(yè)平臺課程與特色方向課程的有機配置和整合。

第3篇：公共事業(yè)管理體制范文

關鍵詞：公共事業(yè)管理；發(fā)展現(xiàn)狀；解決措施

1 我國公共事業(yè)發(fā)展的實際情況

為了促進經濟的快速發(fā)展，在2000年的時候政府都已經加強了對于公共事業(yè)的關注力度，并且投入了很多的財力和物力，使得我國的公共事業(yè)在近期內取得了驚人的進步，有效的推進了我國經濟的快速發(fā)展。我國的公共事業(yè)所包含的內容是多種多樣的，比如我們日常生活中的水、電、煤氣、熱等方面的供給，還有交通狀況、污水情況、市政建設、路橋修建、環(huán)境衛(wèi)生以及城市保護等多方面的內容。隨著時間的推移，我國公共事業(yè)的各個指標也出現(xiàn)出了持續(xù)增長的狀態(tài)，其中增長最為明顯的就是我國集中供熱面積的增加，在90年代的時候是2.1億平方米，到2008年的時候已經增長到34.9億平方米，增長率達到了16.9%；其中天然氣的供給量也從原來的64.2億平方米增加到現(xiàn)在的368億平方米，增長率達到10.2%；還有公共交通運營數(shù)量也從原來的6.2萬輛增加到現(xiàn)在的37.2萬輛之多，增長率達到10.5%；而且，城市的道路范圍、城市排水管道的長度以及燃氣的普及程度等方面的增長率也達到了9%。隨著經濟水平的快速發(fā)展，公共事業(yè)也進行了一系列的改革，漸漸的改變了政府對于公共事業(yè)的壟斷，公共事業(yè)也面臨著巨大的競爭。通過這樣的競爭，能夠有效的擺脫政府財政方面的威脅，從而調動了企業(yè)經營者的工作熱情，融合全新的創(chuàng)新理念到工作中，從而進一步的提升公共事業(yè)的服務質量和工作水平。[1]

2 我國公共事業(yè)發(fā)展進程中面臨的問題

（一）輕視市場的調控能力。因為經濟計劃的深遠影響，使得人們的觀念中已經形成了一套固定的公共事業(yè)管理理念，但是事業(yè)單位所給予的服務和產品，其中都是帶有社會福利和公益性的，沒有充分的展示出其商品的市場性質和商品性質。這些意識都是在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理中形成的，也充分的體現(xiàn)出傳統(tǒng)公共事業(yè)的管理機制。但是也是因為這種機制，嚴重的影響到我國的公共事業(yè)和市場經濟的聯(lián)系，制約了公共事業(yè)商品化的發(fā)展，而且對于“非事業(yè)”產業(yè)的發(fā)展也是有影響的。

（二）改革目標不確定。隨著經濟的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理體制的創(chuàng)新還需要進一步的拓展，沒有先前的經驗作為支撐。所以，在進行公共事業(yè)管理改革的時候，大部分都是采取的“實驗性改革”的方法，并且目標不確定。因為改革模式的不明確，沒有進行清楚明確的劃分，也沒有對“證事”中的權責利關系進行調整，所以在簡政放權方面就顯得雜亂無章。因為公共事業(yè)管理改革具有自發(fā)性，不但不能改變傳統(tǒng)的事業(yè)，對于實際存在的問題也不能進行解決，甚至對于政事都沒有進行明確的劃分，從而使得不同性質的社會組織職能模糊不清，使得體制出現(xiàn)混亂和矛盾。

（三）建設中的財力不充足。公共事業(yè)管理的發(fā)展需要大量的財力作為基礎，比如變更公交車輛、管網工程構建、城市供水供熱、燃氣管網構建和整修以及廣場的維修等。但是我國公共事業(yè)的資金來源主要是依靠財政的支持，沒有全方位的融資渠道，極容易出現(xiàn)資金不足的情況。所以，我國公共事業(yè)很多時候都是處于負債狀態(tài)，企業(yè)沒有充足的資金，嚴重的影響到各個項目的發(fā)展。[2]

（四）缺乏有效的管理制度。從整體來看，無論是實體公共事業(yè)管理、現(xiàn)在網絡中的虛擬公共事業(yè)的管理以及國際互聯(lián)網中的跨國公共事業(yè)管理，都沒有進行規(guī)范化的管理。第一是因為政府的能力有限，對于新生的事物和技術不能進行及時的反映，缺少工作主動性，主要表現(xiàn)在管理制度方面，沒有調動人們規(guī)范管理的意識和積極性；第二就是隨著經濟的快速增長，公共事業(yè)的范圍也得到了拓展，從而引發(fā)了一些工作不對稱的問題，這也是我國公共事業(yè)管理中需要解決的問題之一。

3 如何做好我國公共事業(yè)管理的發(fā)展

（一）轉變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術的融合，在發(fā)展的過程中注重改革觀念，通過觀念的創(chuàng)新，進一步的推動公共事業(yè)的發(fā)展和改革。首先，把“靜態(tài)管理”轉化成“動態(tài)管理”；然后，把創(chuàng)新“命令”到“服務”的觀念，采取“以人為本”的管理觀念。隨著公共事業(yè)的發(fā)展，要堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，要以城市為依據(jù)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。所以，公共事業(yè)的管理，要樹立發(fā)展的意識，采取人本和服務的管理模式，與此同時還要加強人們和管理人員的交流，以便更好的發(fā)現(xiàn)問題，然后解決問題。

（二）公共事業(yè)管理的市場化形勢。隨著我國市場經濟的快速發(fā)展，公共事業(yè)管理中的社會化和市場化也需要進一步的提升。對于其中的產權進行明確、權責利進行劃分，然后根據(jù)市場規(guī)律來推進人力、財力以及物品的自由流動，通過這種方式來實現(xiàn)其中的價值，促進我國公共事業(yè)的進一步發(fā)展、所以，要建立健全公共事業(yè)的資源配置，注重引入市場機制，從而更好的實現(xiàn)公共事業(yè)管理的社會化。隨著市場經濟的快速發(fā)展，我國的科學、教育、衛(wèi)生、文化等相關的事業(yè)都需要具備多種職能和作用，而且現(xiàn)在的很多活動都朝著市場化的方向發(fā)展。所以，需要不斷的加快公共事業(yè)管理的商品化，建立完善的科學技術市場、教育市場、文化市場、體育市場和衛(wèi)生市場等，從而不斷的拓展公共事業(yè)的發(fā)展空間，為人們找尋更多的發(fā)揮空間。經過對公共事業(yè)管理中的產品和服務價格的調整，能夠有效的實現(xiàn)公共事業(yè)產品的商業(yè)化和市場化，建立完善的競爭模式，使得公共事業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中。而且，要改變傳統(tǒng)公共事業(yè)單位的經營模式和范圍，建立自主化經營，逐漸走向市場化，改變過去的市場壟斷形式，對于一些不合理和不科學的經營限制進行取締，實現(xiàn)公共事業(yè)管理的規(guī)范化，對于我國的公共事業(yè)管理進行全方位的改革，使公共事業(yè)的發(fā)展能夠順應時代的潮流。

（三）對管理方式進行變革。隨著市場經濟的發(fā)展和社會的進步，我國的政治體制也得到了改革，傳統(tǒng)的行政管理結構逐漸被現(xiàn)在的社會管理網絡結構所取代，把直接管理的方式轉化成為間接管理的方法，起到了循序漸進的作用。第一，在公共事業(yè)管理的過程中要依法實行，采用科學的管理方法和法律手段，使得公共職業(yè)變得更加的合理化；第二就是實現(xiàn)公共事業(yè)管理的網絡化和信息化。隨著信息技術的廣泛使用，現(xiàn)在的管理方式逐漸趨向于網絡化和信息化，而且公共事業(yè)管理的方式也是多種多樣的，樂意使用法律、經濟等手段進行間接的調控，還要注重情感教育的作用，從而更好的進行公共事業(yè)管理。在公共事業(yè)管理進行改革的過程中，政府也要發(fā)揮宏觀調控和監(jiān)管的作用，從而為公共事業(yè)建立一個公平公正的競爭環(huán)境，使得管理秩序規(guī)范化，融入市場運作機制，設定市場準入和清除的規(guī)定等。而且，政府部門還需要對公共事業(yè)管理中的各項活動進行審批，對于公共事業(yè)管理的前景進行規(guī)劃，強化監(jiān)管力度，依法實施，對于公共服務和產品進行標準化的管理，特別是在產品的服務和供給方面要進行有效的監(jiān)管和調控。[3]

（四）強化監(jiān)管力度。第一，要設立相關的法律制度，確定政府的監(jiān)督地位，并且對于監(jiān)管的范圍進行劃分。政府進行監(jiān)管的主要內容在于公共事業(yè)管理組織形式的合理性，并不是公共事業(yè)日常運作情況的監(jiān)管；第二，要發(fā)揮市場的競爭機制，使得行政活動變得更加的公開和透明，由社會大眾來對公共事物進行評價；第三，不斷完善公共事業(yè)管理中的自律體系，建立健全內部監(jiān)管機制，以此為依據(jù)對公共事業(yè)進行合理的評價。所以，要不斷的建立健全合理的評價制度，進行專業(yè)的評價，確保結果的公平公正，以便及時的發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)中的問題，進行及時的處理；第四，為了順應公共事業(yè)的發(fā)展形勢，要對公共事業(yè)中的活動進行法律化的建設，加強公共事業(yè)管理的合理性，嚴格執(zhí)行，使得公共事業(yè)管理職能趨于合理化，實現(xiàn)公共事業(yè)管理體制的有效變革。

（五）注重專業(yè)人才的培養(yǎng)。因為公共事業(yè)管理包含多方面的內容，所以要注重對公共事業(yè)管理中人才的培養(yǎng)。首先，需要管理人員擁有很強的專業(yè)知識，還需要對政治、經濟、自然以及社會等方面有所涉及；要認識到中國的國情，掌握世界的發(fā)展動態(tài)；然后，還需要管理人員加強辦事的效率，把理論和實踐相結合，注重技術和觀念的創(chuàng)新。這樣就需要公共事業(yè)的管理人員具備很強的政治、知識、能力、心理以及身體素養(yǎng)。要培養(yǎng)知識綜合型和技術綜合型兼?zhèn)涞娜瞬?。隨著科學技術的不斷發(fā)展，不但需要公共事業(yè)管理人員擁有專業(yè)的技能知識，還需要具備一定的計算機操作能力，對于其中的法律法規(guī)有所了解，使得公共事業(yè)管理變得更加的合理化和規(guī)范化。通過對公共事業(yè)管理進行科學和合理的改革，就能實現(xiàn)公共事業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。[4]

參考文獻

[1] 崔運武.論當代中國公共事業(yè)管理的基本內涵和價值[J].思想戰(zhàn)線，2002，28（1）：39-42.

[2] 邵雪.淺談我國公共事業(yè)管理學科現(xiàn)狀和發(fā)展沿革[J].勞動保障世界 ，2013，（22）：217-217.

第4篇：公共事業(yè)管理體制范文

 

高校就業(yè)率、大學生就業(yè)狀況，是衡量國家經濟發(fā)展水平的重要指標。高等教育平民化，加大了高校畢業(yè)生的就業(yè)困難。公共事業(yè)管理專業(yè)雖然發(fā)展前景廣闊，但是在發(fā)展過程中同樣遭遇了畢業(yè)生就業(yè)難問題。審視和找出公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)影響因素，然后采取有效措施提高公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率，就成為高校公共事業(yè)管理專業(yè)教學關注的重要問題。

 

一、公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀及影響因素

 

(一)公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

 

我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)是順應我國經濟體制改革而產生的，高校公共事業(yè)管理專業(yè)具有教學資源豐富、學制靈活等特點。在辦學上，國家為高校公共事業(yè)管理獨立學院發(fā)展也提供了強有力的政策和資金支持，并加大了對教學、畢業(yè)生就業(yè)的扶持力度，這也為高校公共事業(yè)管理專業(yè)教學提供了良好的條件。近年來，我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)不斷增多，但是，由于公共事業(yè)管理專業(yè)教學與公共事業(yè)管理相關性較強，所以，學生就業(yè)路徑非常狹窄，加上政府機關和公共事業(yè)管理單位招聘人員有限，因此，公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)難問題也日漸加重。

 

(二)公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)影響因素

 

1.畢業(yè)生供求失衡，就業(yè)環(huán)境嚴峻

 

高等教育去精英化，使更多人獲得了接受高等教育的機會，也增強了我國的人力資本，但是高等教育冒進式發(fā)展，也使我國很快進入了人才供應高峰期，我國人才供求失衡形勢也進一步加劇，高校畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)難等問題紛紛涌現(xiàn)。1999年，我國只有兩所高校(東北大學、云南大學)開設了公共事業(yè)管理專業(yè)，但是，如今，幾乎所有的高校都開設了公共事業(yè)管理專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)呈火熱之勢。但是，我國事業(yè)單位用人規(guī)模不斷壓縮，許多單位都沒有用人需求或者是需求有限。這些因素綜合到一起，勢必會加大大學生的就業(yè)難度。

 

2.人才培養(yǎng)方式不合理

 

許多高校的公共事業(yè)管理專業(yè)都是綜合社會、管理等學科資源發(fā)展起來的。作為一門新興學科，許多院校在公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系建設和教學方面都缺乏足夠的經驗。在課程設置上，許多院校都采取了大而廣的發(fā)展方略，將經濟、政治、管理、社會學科相關課程都囊括了進去，學科知識相容性不強，寬泛的課程結構與專業(yè)窄口徑的培養(yǎng)目標不相符。再者，高校公共事業(yè)管理教學實踐環(huán)節(jié)薄弱，不重視專業(yè)實踐教學，學生即便是掌握了相關知識，但是在就業(yè)上也沒有太多優(yōu)勢。

 

3.就業(yè)心理有問題

 

許多高校在專業(yè)教學中，根本不重視學生綜合素質教育和實踐能力培養(yǎng)，學生職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)培訓也受到影響。在就業(yè)教育不足的情況下，許多大學生根本認識不到自身在就業(yè)方面的不足，并且對就業(yè)心理期望較高。如許多學生認為學了公共事業(yè)管理專業(yè)就是要到事業(yè)單位去工作，但現(xiàn)實是我國的事業(yè)單位能招錄的人員數(shù)量有限，在無法滿足用人單位需求的情況下，在實習、就業(yè)時仍舊是挑三揀四，只關注單位經濟效益、工資水平，要么是貪大求全，對工作條件有諸多要求，致使自己錯過了許多就業(yè)良機。

 

二、提高公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率的建議

 

(一)科學招生，明確人才培養(yǎng)目標

 

在人才供求失衡的情況下，結合我國政府與事業(yè)單位改革狀況，我國教育主管部門要適當提高高校公共事業(yè)管理專業(yè)準入門檻，嚴格控制高校專業(yè)增設審批程序，并對已開設公共事業(yè)管理專業(yè)的學校進行綜合評估，取消不達標學校的公共事業(yè)管理專業(yè)招生資格，科學調控高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展規(guī)模。與此同時，高校要加強公共事業(yè)管理專業(yè)教學研究，明確創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標，完善專業(yè)課程體系，加大實踐性環(huán)節(jié)課程在課程中的比例，強化學生實踐鍛煉和就業(yè)能力培養(yǎng)，以提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力。

 

(二)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，端正學生就業(yè)心態(tài)

 

拓寬專業(yè)培養(yǎng)方向，是高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設的主要任務。結合政府管理體制改革現(xiàn)狀，高校將文化管理、社區(qū)管理、農村事務管理等都納入專業(yè)培養(yǎng)方向，進一步優(yōu)化課程體系，重點培養(yǎng)學生的綜合能力和實踐技能，多管齊下，培養(yǎng)創(chuàng)新型公共事業(yè)管理人才。在教學方面，高校還要根據(jù)社會就業(yè)環(huán)境，將大學生就業(yè)教育提上日程，幫助學生做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為學生實踐、實習創(chuàng)造更多的機會，并通過職業(yè)發(fā)展教育、挫折教育、理想教育等引導大學生客觀認識自己，端正大學生就業(yè)心態(tài)。

第5篇：公共事業(yè)管理體制范文

關鍵詞：建筑工程 材料管理 企業(yè) 效益

建筑材料管理是建筑工程項目管理的重要組成部分,在工程建設過程中建筑材料的采購管理、質量控制、環(huán)保節(jié)能、現(xiàn)場管理、成本控制是建筑工程管理的重要環(huán)節(jié)。搞好材料管理對于加快施工進度、保證工程質量、降低工程成本、提高經濟效益,具有十分重要的意義。

強化建筑材料管理機制,涉及到采購、現(xiàn)場、成本等方面內容。要建立完善的建筑材料管理機制,就必須努力建立起采購管理、現(xiàn)場管理、成本管理系統(tǒng)化機制。通過各個機制作用的共同發(fā)揮,實現(xiàn)企業(yè)經濟效益的提高。

1、建筑材料的采購管理

建筑材料的采購管理主要包括確定采購計劃、市場調研并合理選擇建筑材料、有效控制建筑材料的價格、材料的進場檢驗四個方面。

1.1 確定建筑材料采購計劃

對建筑材料進行有效的管理,首先必須確定材料采購計劃。科學合理的材料采購計劃是進行有效管理的基本前提條件。項目部依據(jù)項目合同、設計文件、項目管理實施規(guī)劃和有關采購管理制度編制采購計劃。采購計劃包括采購工作范圍、內容及管理要求;采購信息,包括產品或服務的數(shù)量、技術標準和質量要求;檢驗方式和標準;供應方資質審查要求;采購控制目標及措施。

1.2 進行市場調研,合理選擇建筑材料

進行充分的市場調研,合理選擇建筑材料,對實現(xiàn)建筑材料的有效管理至關重要。為此,必須做到以下幾點:(1)對建筑材料提供方（生產經營單位）的各類生產經營手續(xù)是否齊全進行深入調查;(2)對企業(yè)的生產規(guī)模、誠信觀念、銷售業(yè)績、售后服務等情況實地進行考察;(3)對企業(yè)的質量控制體系是否具有國家及行業(yè)的產品質量認證進行重點考察,并且對材料質量在同類產品中的地位進行審查;(4)從建筑業(yè)界同行中了解,獲得更準確、更細致、更全面的信息;(5)組織對采購報價進行有關技術和商務的綜合評審,并制定選擇、評審和重新評審的準則。

1.3 有效控制建筑材料的價格

對材料的采購價格進行控制。企業(yè)應通過市場調研或者通過咨詢機構,了解材料的市場價格,在保證質量的前提下,貨比三家,選擇較低的材料采購價格。對材料采購時的運費進行控制。要合理地組織運輸,材料采購進行價格比較時要把運輸費用考慮在內。在材料價格相同時,就近購料,選用最經濟的運輸方法,以降低運輸成本。要合理地確定進貨的批次和批量,還要考慮資金的時間價值,確定經濟批量。

1.4 材料的進場檢驗

建筑材料驗收入庫時必須向供應商索要國家規(guī)定的有關質量合格及生產許可證明。項目采用的設備、材料應經檢驗合格,并符合設計及相應現(xiàn)行標準要求。材料檢驗單位必須具備相應的檢測條件和能力,經省級以上質量技術監(jiān)督部門或者其授權的部門考核合格后,方可承擔檢驗工作。采購產品在檢驗、運輸、移交和保管等過程中,應按照職業(yè)健康安全和環(huán)境管理要求,避免對職業(yè)健康安全、環(huán)境造成影響。

2、材料的進場管理

2.1 材料存放管理

建筑材料應根據(jù)材料的不同性質存放于符合要求的專門材料庫房,應避免潮濕、雨淋,防爆、防腐蝕;一個建筑工地所用材料較多,同一種材料有諸多規(guī)格,比如鋼材從直徑幾毫米到幾十毫米有幾十個品種;水泥有標號高低之分,品種不一,各種水電配件品種繁多,所以各種材料應標識清楚,分類存放。

2.2 材料發(fā)放管理

建立限額領料制度,對于材料的發(fā)放,不論是項目經理經部、分公司還是工程處倉庫物資的發(fā)放,都要實行“先進先出,推陳儲新”的原則,項目部的物資耗用應結合分部、分項工程的核算,嚴格實行限額領料制度,在施工前必須由項目施工人員開簽限額領料單,限額領料單必須按欄目要求填寫,不可缺項。對貴重和用量較大的物品,可以根據(jù)使用情況,憑領料小票分多次發(fā)放。對易破損的物品,材料員在發(fā)放時需作較詳細的驗交,并由領用雙方在憑證上簽字認可。

此外,在施工過程中也要做好建筑材料的管理,如做好現(xiàn)場材料的設計與布置、合理安排施工材料、適度掌握施工進度等。

3、建筑材料的成本管理

明確施工過程中工程成本控制的內容,有針對性地進行成本控制。在工程項目中,成本控制的內容一般包括制度控制、限量控制、主材控制、材料索賠控制等內容。在這方面,要努力做到靠制度嚴格限制成本、靠制度嚴格控制材料數(shù)量、進行有效的主材控制、實施有效的索賠控制等。

綜上所述,只要從采購管理、進場管理、成本管理各方面綜合入手,實施系統(tǒng)化的有效管理,形成完善的管理機制,就一定能實現(xiàn)施工企業(yè)經濟效益的顯著提高。

參考文獻

[1]陳耀從.《強化建筑工程材料管理 提高施工企業(yè)經濟效益》.《中國集體經濟》,2010年第21期.

第6篇：公共事業(yè)管理體制范文

一、傳統(tǒng)實踐教學體系建設存在的問題

1•人才培養(yǎng)定位不準。很多人認為管理就是決策,所以工商管理人才培養(yǎng)就應該把重點放在決策能力、決策方法的培養(yǎng)上,于是制定人才培養(yǎng)模式、方案時偏重于管理的后一環(huán)節(jié)———決策,而忽視了管理信息獲取分析、方案執(zhí)行控制等中間環(huán)節(jié)的能力培養(yǎng),這也是造成當前工商管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)時高不成低不就的主要原因之一。

2•教學觀念更新不及時。隨著民辦高校人才培養(yǎng)目標的明確和教學改革的不斷推進,重理論輕實踐的傳統(tǒng)教育觀念、先理論后實踐的課程實施策略、實踐依附于理論的教學模式已經有了很大的改變,但這一改變在受傳統(tǒng)影響更深的工商管理類專業(yè)中卻不夠明顯,以實踐為主導、以理論“必須夠用”為標準的觀念難以被充分接受和落實,強調知識的系統(tǒng)化和完整性依然是專業(yè)教學計劃制訂的重要原則。

3•課程體系改革不徹底。當前課程體系中的課程安排仍存在不完善的地方,課程整合力度不夠明顯,理論教學的比重太高,實踐教學內容不夠豐富。在教學計劃中大都分為基礎課、專業(yè)課、實習實訓三個部分,實踐課程依附于理論課,課時較少,實驗、實訓內容缺乏可操作性,技能實訓項目不足,技能訓練時數(shù)不夠,沒有能夠形成相對獨立的實踐教學體系。

4•實踐教材匱乏,實訓手段落后。筆者粗略統(tǒng)計,截至目前,圖書市場中公開出版的綜合實訓教材不足六本,其數(shù)量遠遠滿足不了眾多工商管理類專業(yè)學生的實訓教學活動需求。同時,當前工商管理類實訓手段也較為落后,主要采用課堂案例教學、機房多媒體軟件操作等形式。缺乏實踐動手的切身體會,也缺乏工商管理中最重要的團隊協(xié)作和溝通交流能力的培養(yǎng)。

二、創(chuàng)新型工商管理專業(yè)綜合實訓體系的構建

(一)明確綜合實訓體系的構建目標

工商管理類專業(yè)是經濟管理學科中相關專業(yè)知識綜合度較高的一個門類,所培養(yǎng)的人才要求具有較為寬廣的經濟和相關學科知識,具備從事企業(yè)管理工作所需的“一專多能”的通用型才能,以適應信息經濟時代對工商管理人才的多樣性需求。工商管理專業(yè)綜合實訓體系的具體目標要求是:建立與工商管理專業(yè)理論課程既相關又相對獨立的工商管理實驗課程體系,發(fā)揮學科交叉及學科綜合應用的特色和優(yōu)勢,充分挖掘實訓教學環(huán)節(jié)中有利于提升受訓者創(chuàng)新能力的關鍵因素,合理利用實訓教學中的各種軟硬件資源。

(二)構建專業(yè)實踐能力培養(yǎng)體系

在培養(yǎng)計劃修訂過程中,重視對實踐能力的培養(yǎng),開展相關調查研究工作,深入研討課程及其他教學環(huán)節(jié)的設置,構建和完善由專業(yè)課程、專業(yè)實習、課余實踐等一系列環(huán)節(jié)組成的專業(yè)實踐能力培養(yǎng)體系。設置和加強與專業(yè)基本知識、基本能力、基本方法有關的課程和教學實踐環(huán)節(jié),專業(yè)主干課程增加實踐教學內容,設置綜合模擬課程,結合管理專業(yè)特點,注重提高學生表達與溝通能力、協(xié)作能力,加強管理定量方法的教學內容。鼓勵專業(yè)教師積極參與培養(yǎng)計劃的修訂工作,理順相關課程之間及實踐環(huán)節(jié)之間的關系,積極開展教學研討活動,提高實踐教學水平,探索提高學生實踐能力的現(xiàn)實途徑。在實踐教學內容的安排上,要做到以工商管理類專業(yè)自有實踐課程為核心,充分擴展企業(yè)與工商行政管理局、稅務局和開戶銀行等各機構的業(yè)務往來關系。

(三)完善實訓教學層次

構建民辦高校工商管理實驗教學體系應該從四個層次進行:專業(yè)感性認識實驗、單一課程模擬操作實驗、專業(yè)綜合性實驗、跨專業(yè)綜合實驗及畢業(yè)實習設計。四個層次是依次遞進的關系,前一個層次是后一個層次的基礎,后一個層次是前一個層次的發(fā)展,每個層次都以培養(yǎng)學生的能力為指導思想進行教學。

1•第一層次:專業(yè)感性認識實驗

設計專業(yè)感性實驗環(huán)節(jié),其目的是提高工商管理專業(yè)學生對不同類型的企業(yè)、事業(yè)單位的運作流程和管理實際的感性認識,激發(fā)學生對本專業(yè)學習的興趣。實驗環(huán)節(jié)可以設計為經管綜合實驗中心的觀摩講解,校外企事業(yè)單位現(xiàn)場參觀等。

2•第二層次:單一課程模擬操作實驗

根據(jù)工商管理專業(yè)各主干課程學習的需要,開設系列實驗課程或實驗項目?？舍槍γ恳婚T主干課程開設一門實驗課程。這些實驗課程的內容是相應主干課程的核心知識,其作用是加深學生對專業(yè)課程知識的理解,掌握專業(yè)知識在管理實踐活動中的具體應用方法。3•第三層次:專業(yè)綜合實驗根據(jù)工商管理專業(yè)各主干課程知識之間的聯(lián)系,開設綜合性實驗課程。此類實驗并非某一課程綜合知識的運用,而是多門課程綜合知識的運用。通過綜合運用多門課程的知識,學生可以了解各主干課程知識之間的內在聯(lián)系,促進知識的融會貫通。

4•第四層次:跨專業(yè)綜合實驗及畢業(yè)實習設計

根據(jù)工商管理專業(yè)在經濟管理活動中的地位及作用,本階段通過設計仿真綜合實習,將不同專業(yè)的學生置身于仿真的虛擬環(huán)境、企業(yè)和經濟管理部門中,以某一行業(yè)企業(yè)的生命周期作為主線,完成模擬企業(yè)的真實經營與運作,實現(xiàn)學科相關知識的有機整合,并以所管理企業(yè)的經營數(shù)據(jù)為分析對象,結合所學專業(yè)知識,完成畢業(yè)實習設計及畢業(yè)論文的撰寫。

(四)創(chuàng)新實驗教學模式

實踐是理論知識在具體工作中應用的一種形式,工商管理類專業(yè)知識的空泛性加大了實踐活動設計的難度,為了能讓學生在工商管理綜合實訓中充分理解所學的管理知識,并能利用現(xiàn)代化的信息技術輔助管理活動的開展,這里提出“場景模擬+信息化”的實驗教學模式。

1•場景模擬實驗

將綜合實訓場地搭建成為一個高度仿真的企業(yè)管理環(huán)境,以彌補校外實習基地建設的不足。在該實訓場地中,學生將依據(jù)實訓教師精心設計的企業(yè)管理案例,以傳統(tǒng)的手工處理方式完成企業(yè)經營管理環(huán)節(jié)。針對民辦高校生源的特點,其畢業(yè)后主要去企事業(yè)單位的一線管理工作崗位,對其能力的需求應該是重實施而輕決策,通過仿真環(huán)境的手工業(yè)務處理實訓,能讓學生真正理解專業(yè)知識,掌握日常基本業(yè)務處理流程。我們稱之為“授之以漁”。

2•管理信息化實驗

“管理信息化”模式要求受訓學生在掌握基本專業(yè)知識和操作流程的前提下,利用現(xiàn)代信息技術、計算機技術和網絡技術進行相關業(yè)務處理,從而使學生的專業(yè)實踐操作技能得到更進一步的提高。企業(yè)信息化管理軟件作為一種工具,它能有效地提高工作效率,為了讓培養(yǎng)出來的學生能夠在進入社會之前就熟練掌握這些工具,一定量的信息化實驗是必不可少的,這也是提升學生綜合素質的一種途徑。我們稱之為“授之以魚竿”。

第7篇：公共事業(yè)管理體制范文

關鍵詞：公共事業(yè)管理；專業(yè)建設；探討

【中圖分類號】 G648 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）09-0021-01

一 公共事業(yè)管理的內涵

“公共事業(yè)管理”起源于美國，后來被引進國內。由于長期受計劃經濟的影響， 公共事業(yè)管理這個概念在中國出現(xiàn)和發(fā)展的時間都很短。在這里， 有必要對公共事業(yè)管理的內涵先作一分析。

1.公共事業(yè)。是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設施體系。它是隨著社會經濟發(fā)展而產生并發(fā)展起來的公共產品或公共服務。公共事業(yè)的發(fā)展水平如 何， 是衡量一個國家或地區(qū)社會經濟發(fā)展與人民物質文化水平高低的主要標志之一。

2.公共事業(yè)組織。在國外多被稱為非贏利機構（簡稱NPO） ， 即不以贏利為目的向社會提供服務的組織。它是非政府組織（NGO ）的一種。

3.公共事業(yè)管理是指社會公共組織為了社會整體利益的協(xié)調發(fā)展， 滿足社會全體或部分成員的共同需要采取各種形式， 對社會公共事務進行生產調節(jié)和控制的過程， 是以管理學為主， 社會學、政治學、法學、經濟學等的綜合。

4.公共事業(yè)管理的內容是社會公共事務，范圍遍及社會生活的方方面面和全體公民。從公民個人的衣食住行到全社會的教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展再到整個社會綜合素質的提高等。

公共事業(yè)管理在中國的發(fā)展在我國蓬勃發(fā)展同時，在該專業(yè)在建設過程中面臨專業(yè)定位不太清晰、專業(yè)特色不夠明顯、課程設置較為混亂、就業(yè)形勢相對嚴峻等諸多問題。

二 公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的困境

1.專業(yè)教育與非營利組織發(fā)展不平衡

（1）我國非營利組織發(fā)展緩慢。非營利組織的存在和發(fā)展在我國社會結構由二元格局向三元格局轉變過程中發(fā)揮著重要作用，它不僅是政府職能轉變的重要載體，起到承接原來由政府承擔的具體的執(zhí)行性和事務性職能的作用，而且能夠為市場經濟提供有效的、不可或缺的社會服務。也就是說，非營利組織憑借其獨特的職能優(yōu)勢，能夠在一定程度上彌補政府和市場失靈，并且在溝通政府與社會之間起到中介橋梁作用。然而，目前我國非營利組織發(fā)展步伐緩慢，嚴重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展和人才的就業(yè)。

（2）公共事業(yè)管理專業(yè)教育發(fā)展迅速。1999 年秋季東北大學、云南大學兩所高校在全國率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。隨之，2000 年，全國有57 所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生，2001 年招院校是132 所，2002 年是180所院校，2003 年是220 所，2004 年發(fā)展到300 多所院校，它們廣泛分布于農林、醫(yī)學、科技、師范、財經、綜合等各類院校。雖然公共事業(yè)管理專業(yè)教育取得了較大成就，但是在教育“產品”的“銷售”問題未能妥善解決的情況下過快過多地培養(yǎng)專業(yè)人才，無疑造成了人才的巨大浪費。

2.專業(yè)定位不太清晰

目前我國公共事業(yè)管理專業(yè)教育就業(yè)定位不清晰、專業(yè)特色不明顯，導致人才專業(yè)顯示度低、缺乏不可替代性，嚴重影響了專業(yè)社會認可度。由于公共事業(yè)涉及領域廣泛，導致許多高校專業(yè)目標不明確，對學科內涵和學科屬性存在模糊認識，造成公共事業(yè)管理專業(yè)被社會普遍認為是“萬金油”專業(yè)的現(xiàn)象存在。專業(yè)教育社會認可度低影響了人才“供給”的質量，無法滿足社會對高質量人才的“需求”，促使大量專業(yè)人員未能實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時的預期目標，無法順利地進入公共事業(yè)管理領域就業(yè)。

3.社會對公共事業(yè)管理的普遍認識不足， 不知道行政管理和公共事業(yè)管理的區(qū)別在哪里， 不明白公共組織和政府機關究竟有那些分工。

4.畢業(yè)生實踐能力薄弱

畢竟公共管理事業(yè)在我國發(fā)展還不成熟，所以社會以及高校包括學生自己，對專業(yè)定位模糊，以致對專業(yè)人才培養(yǎng)目標模糊不清，影響了實踐教學的深入開展和有效運作；實踐教學內容設置狹窄，主要集中在教學環(huán)節(jié)；實踐教學平臺建設落后，專業(yè)實驗室落后，實習基地利用率不高；專業(yè)教師普遍沒有參加過基層的專業(yè)實踐鍛煉，缺乏實踐經驗，嚴重影響了實踐教學質量；缺乏科學的實踐教學評價機制等。目前多數(shù)高校尚未制定專門的實踐教學考核辦法和標準，且多采用以理論考試成績?yōu)橹鞯目己嗽u價體系，加上缺乏應有的激勵機制，嚴重抑制了師生開展實踐活動的積極性。

三 公共事業(yè)管理專業(yè)的出路

1.培養(yǎng)學生和綜合素質

應培養(yǎng)學生的綜合素質， 強調課程設置的整體優(yōu)化， 教學內容和課程體系突出公共事業(yè)管理的特點和規(guī)律， 讓學生有扎實的基礎和寬廣的知識面，做到厚基礎， 寬口徑。做到素質教育和專業(yè)教育相結合， 公共事業(yè)管理的知識和其他學科知識相結合， 傳統(tǒng)學科知識和新興學科知識相結合。特別應注意培養(yǎng)學生的學習能力， 使他們能不斷學習新知識， 汲取新營養(yǎng)， 適應新要求， 取得新發(fā)展。使他們具有應付各種變化的能力， 增強對社會的廣泛適應性。

2.確立明確的培養(yǎng)方向

由于公共事業(yè)管理涉及面的廣泛性， 導致很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)目標不明確， 對公共事業(yè)管理的學科內涵和學科屬性存在很多模糊認識。開設的課程過于趨同， 常常想開設盡可能多的課程， 涵蓋盡可能多的領域。使得這些學校無法根據(jù)自身的辦學特點和基礎， 形成一個具體的培養(yǎng)目標， 沒有針對性。學生似乎什么都在學， 什么都懂，什么地方都能就業(yè)， 但由于在知識結構上缺乏層次性， 管理能力不明確， 實際技能欠缺。因此， 到了實際工作中卻又什么都不會， 質量不高， 沒有自己的特長， 不符合社會的要求， 最后的結果是學生不滿意， 家長不滿意， 社會也不滿意。特別是對一些綜合性大學而言， 更容易犯這樣的錯誤。目前， 我們渤海大學文理學院也可根據(jù)實際情況做下適當?shù)恼{整。

3.加強實踐促進就業(yè)

改善各高校在專業(yè)人才培養(yǎng)中普通存在的重理論輕實踐的現(xiàn)象必須以實踐促就業(yè)，加強職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)應用型人才。建立包括實驗教學、實習教學、實踐活動三塊教學體系，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標制定切實可行的方案，避免流于形式；依據(jù)相關課程群建設專業(yè)實驗室；采取"走出去"和"請進來"的方式提高教師實踐水平。

4.推進公共管理體制改革

（1）促進公民社會成熟，推動公共事業(yè)社會化。強大的公民社會是非營利組織生存的土壤。促進公民社會的成熟，實現(xiàn)政府、社會與市場有效的分工合作，可以為公共事業(yè)管理人才創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。鼓勵多方投資、融資，推動全社會興辦公共事業(yè)和公共服務，實現(xiàn)公共事業(yè)多元化，如此能夠為社會增加就業(yè)崗位，扭轉專業(yè)人才供大于求的局面，而且能夠讓其學以致用，不斷地推動公共事業(yè)管理教育的發(fā)展。

（2）規(guī)范指導專業(yè)建設。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于新辦專業(yè)，教育部可以展開專業(yè)人才需求預測，進而確定專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模和布點，并對現(xiàn)有專業(yè)布點進行調整，同時為各高校招生提供決策參考，有必要針對各高校的專業(yè)建設開展切實有效的規(guī)范與指導，以免造成人才的浪費，順利推進公共事業(yè)管理專業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 鄭文范.論公共事業(yè)管理專業(yè)人才的聯(lián)合培養(yǎng)方式[J].中國高教研究， 2000， （ 4） .

第8篇：公共事業(yè)管理體制范文

關鍵詞　知識型員工　職業(yè)生涯管理

中圖分類號：F272

文獻標識碼：A、

當前，企業(yè)之間的競爭日益演變?yōu)閷θ肆Y源的競爭，知識型員工越來越多地被認為是企業(yè)重要的戰(zhàn)略資產，其擁有的知識和信息資源成為企業(yè)競爭的關鍵。如何采取合理的激勵機制，調動知識型員工的積極性，提高工作效率，對企業(yè)發(fā)展至關重要。職業(yè)生涯管理是一種基于滿足企業(yè)和個人需要基礎之上的新的人力資源管理手段，能有效提高知識型員工的滿意度，促進與企業(yè)的融合，實現(xiàn)員工與企業(yè)的共同發(fā)展。

一、知識型員工概念及特點

美國管理大師德魯克（1959）最早提出了知識工作者的概念，他認為知識工作者是“那些掌握、運用知識或信息工作的人”。根據(jù)這一定義來理解，知識型員工就是指具有良好的教育背景，能夠利用自身的知識和技能在企業(yè)中從事生產、創(chuàng)造、擴展和應用知識的活動，為企業(yè)增加價值，并以此為職業(yè)的人員。德魯克指出，21世紀最大的管理挑戰(zhàn)是如何提高知識型員工的勞動生產率。

知識型員工是企業(yè)里最富有活力的群體，他們在個人特質、價值觀念及工作方式等方面有顯著的特征，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）知識型員工多數(shù)受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，具有相對較高的個人素質，在其所從事的領域內有相對豐富的專業(yè)知識和技能。（2）知識型員工具有較高的工作自主性。知識型員工傾向于擁有寬松的、自主的工作環(huán)境，強調工作中的自我管理，熱衷于富有創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性的任務，并實以此現(xiàn)自己的工作價值。（3）流動意愿強。一旦現(xiàn)有工作沒有足夠的吸引力，他們便會尋找更為合適的機會和企業(yè)來滿足他們的需求。（4）強烈的自我價值實現(xiàn)愿望。知識型員工通常具有較高的需求層次，注重自身價值的實現(xiàn)，并強烈期望得到社會的認可。（5）工作過程難以監(jiān)控。知識型員工的工作主要是創(chuàng)造性和思維型活動，這種活動屬于腦力活動，在時間和空間上具有較強的不確定性，因此使得對知識型員工的工作過程很難實施監(jiān)控。（6）勞動成果的測量難度大。知識型員工的工作成果往往以某種創(chuàng)意、技術發(fā)明等形式出現(xiàn)，并且多是團隊智慧和奮斗的結晶，同時效果往往具有滯后性，故經常出現(xiàn)工作成果不能直接衡量的情況。

二、員工職業(yè)生涯管理概述

（一）職業(yè)生涯管理的內涵。

根據(jù)美國組織行為專家道格拉斯·霍爾的觀點，所謂職業(yè)生涯管理，是指企業(yè)幫助員工制定其生涯計劃和幫助其生涯發(fā)展的一系列活動。職業(yè)生涯管理是指組織為提高員工的知識、技能，以提高員工的工作績效，在組織中積極地運用每個員工的能力，并長期持續(xù)地確保謀求個人成長和組織發(fā)展的人才而開展的一系列有計劃、有系統(tǒng)的教育、訓練、開發(fā)活動豍。職業(yè)生涯管理能有效糾正企業(yè)與員工在目標整合上的偏差，并避免由此造成員工的消極怠工行為。

職業(yè)生涯管理包括三方面：一是職業(yè)生涯的自我管理。這需要員工個人能夠清楚地認識自己的價值觀、興趣和能力以及所掌握的專業(yè)知識和技能，并能夠對自己做出正確的判斷。員工自我管理是職業(yè)生涯能否成功的關鍵所在。二是管理者必須鼓勵員工對自己的職業(yè)生涯負責，在進行個人工作反饋時提供幫助并提供員工感興趣的有關組織工作職業(yè)發(fā)展機會等信息；三是企業(yè)必須提供其發(fā)展目標、政策、計劃等，還必須幫助員工作好自我評價，提供培訓、輪崗等發(fā)展機會，以促進組織發(fā)展目標和員工目標的實現(xiàn)。

（二）職業(yè)生涯管理的意義。

職業(yè)生涯管理是企業(yè)發(fā)展的需要。職業(yè)生涯管理已成為當前人力資源管理領域中一項極其重要的內容和嶄新的發(fā)展方向，做好這項工作對于促進企業(yè)發(fā)展與個人發(fā)展都具有十分重要的意義。

第一，員工的職業(yè)生涯管理有利于避免員工個人在職業(yè)生涯中的盲目性，能夠幫助員工理性的認識和評價自己，找準自己在企業(yè)中的定位。第二，有利于企業(yè)和員工個人實現(xiàn)共同發(fā)展，通過職業(yè)生涯管理將組織目標和員工的職業(yè)理想結合起來，實現(xiàn)企業(yè)與員工相互支持，相互發(fā)展的“雙贏”局面。第三，有利于充分發(fā)揮員工的潛能，職業(yè)生涯管理追求員工個性與職業(yè)的匹配、員工技能的不斷改進和完善，以及適合員工的職業(yè)發(fā)展通道。第四，有利于提高企業(yè)員工的整體素質，職業(yè)生涯管理為每位職工設計了符合企業(yè)發(fā)展的職業(yè)階梯，如果企業(yè)所有的員工都沿著這個階梯向上攀越，企業(yè)員工的整體素質也就會持續(xù)不斷的快速提升。

三、知識型員工職業(yè)生涯管理現(xiàn)狀和問題

（一）知識型員工缺乏職業(yè)生涯意識。

知識型員工雖然具備較高的專業(yè)技能和知識，但是大多數(shù)員工對職業(yè)生涯規(guī)劃意識明顯不足，同時在知識型員工中普遍存在著職業(yè)生涯管理與實際工作之間關系不大的錯誤認識，認為職業(yè)生涯管理的目標僅僅在于單純的晉升。職業(yè)化素養(yǎng)較低，對職業(yè)生涯認識不足使得知識型員工職業(yè)生涯的自我管理流于形式。

（二）管理層對職業(yè)生涯管理重視不足。

在我國企業(yè)中，普遍存在著傳統(tǒng)職業(yè)生涯管理的組織環(huán)境僵化的現(xiàn)象。企業(yè)的培訓往往只針對員工的專業(yè)素質、業(yè)務技能等，并不重視員工的職業(yè)生涯。管理者也只管理員工的業(yè)績，而將職業(yè)生涯管理視為管轄范圍之外的事情。同時，企業(yè)在進行職業(yè)生涯管理時缺乏與知識型員工的雙向溝通，使知識型員工的愿望與企業(yè)目標相悖。

（三）尚未建立科學的職業(yè)生涯管理體系。

首先，我國知識型員工的職業(yè)生涯管理視角單一，職業(yè)生涯發(fā)展受到嚴重阻礙。忽視了知識型員工自我實現(xiàn)和成就感的滿足。其次，企業(yè)對知識型員工的培訓和開發(fā)重視不足，企業(yè)一般只注重“用”，對于培養(yǎng)則明顯不足，使得企業(yè)凝聚力下降。最后，企業(yè)缺乏職業(yè)生涯管理的專業(yè)人員。要做好職業(yè)生涯管理，首先需要具備人力資源的知識和技能，有職業(yè)輔導方面綜合素質的專業(yè)人才。而職業(yè)生涯管理方面專業(yè)人才的相對匾乏，也客觀上制約了企業(yè)知識型員工職業(yè)生涯管理活動的實施。

企業(yè)員工職業(yè)生涯管理關系到人力資源管理的方方面面，企業(yè)文化、企業(yè)人力資源管理的觀念和整體水平以及對待員工的態(tài)度對職業(yè)生涯管理的影響巨大。我國企業(yè)人力資源管理普遍存在觀念傳統(tǒng)、機制僵化、制度落后，這是造成職業(yè)生涯管理滯后和意識不足的重要原因。它導致知識型員工職業(yè)生涯管理的作用不能有效地發(fā)揮，對企業(yè)的長遠發(fā)展造成嚴重的影響，成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。

四、知識型員工的職業(yè)生涯管理模式

（一）完善企業(yè)職位架構，開發(fā)多條員工職業(yè)發(fā)展通道。

現(xiàn)在很多企業(yè)沒有一個清晰的職位結構，并且相應職位的責任、業(yè)績衡量標準、職位價值、匯報關系等不明確。做好職業(yè)生涯管理的基礎在于明確相應職位體系的劃分。高、中、基層的職位名稱、數(shù)量都要明晰化,為職業(yè)生涯規(guī)劃提供真實的職位信息豏。從清晰明確的職位結構中, 員工可以看到發(fā)展方向和希望。

在完善職位架構后，企業(yè)應根據(jù)其實際情況和不同崗位的工作性質和特點，結合本企業(yè)組織結構、薪酬序列，將知識型員工的崗位分成多個崗位系列，并為每個系列開發(fā)一條職業(yè)生涯發(fā)展通道，做到通道內上升路徑暢通。每條通道應分為多個等級，等級的設置要與知識型員工成長周期相吻合。

（二）建立溝通平臺、科學的評估體系和跟蹤反饋機制。

企業(yè)要建立一個與知識型員工互動的溝通平臺，通過這個平臺，員工可以將遇到的困難和工作經驗與其他員工和企業(yè)分享，企業(yè)也可以更加深入的了解員工的興趣和工作的實際情況，從而將員工與企業(yè)的目標和利益想結合，實現(xiàn)共同發(fā)展，相互扶持的“雙贏”局面。

評估體系包含兩個方面：一是對企業(yè)現(xiàn)狀進行符合實際的理性評估，確定企業(yè)的發(fā)展階段和組織變革方向，適時調整職位規(guī)劃。并結合經營狀況，控制職位的薪酬總量；另一方面，對員工的業(yè)績、技能、素質等進行評價。把握整個人力資源狀況，不僅有利于組織的績效管理，也有利于保持員工職業(yè)生涯設計時的組織績效導向。

企業(yè)必須不斷加強知識型員工生涯規(guī)劃的跟蹤和指導，定期或不定期地對其工作情況進行反饋和評點，對好的做法進行肯定和勉勵，指出不足之處并幫助其予以克服。指導員工往設定的目標方向發(fā)展，最終實現(xiàn)生涯目標。

（三）設計與知識型員工相匹配的薪酬體系和激勵機制。

合理全面的薪酬體系是進行知識型員工職業(yè)生涯管理的重要保障。傳統(tǒng)的薪酬體系過于強調員工的績效，不利于充分調動知識型員工的工作積極性。而在寬帶薪酬模式中，支付薪酬的依據(jù)更主要的是員工勝任力，薪酬增長取決于他們能力的提高和新技能的獲得，是對知識型員工能力和價值進行認定的新形式。

建立與知識型員工相匹配的激勵機制，改變傳統(tǒng)的激勵模式，激發(fā)知識型員工的主人翁意識。例如，從激勵知識型員工的角度出發(fā)，企業(yè)可以對知識型員工實行股票期權激勵，與知識型員工構成真正的利益共同體，增強企業(yè)與員工的相互忠誠。構建與知識型員工相應的職業(yè)開發(fā)培訓體系。企業(yè)應根據(jù)掌握的信息并結合其職業(yè)生涯發(fā)展計劃，設立可行的培訓項目，使知識型員工與企業(yè)共同發(fā)展成長。

（四）知識型員工與企業(yè)共建職業(yè)生涯規(guī)劃。

職業(yè)生涯管理分為個人的職業(yè)生涯管理和組織的職業(yè)生涯管理，只有將知識型員工的個人職業(yè)生涯管理與企業(yè)的職業(yè)生涯管理相互配合，才能實現(xiàn)雙贏的結果。知識型員工的職業(yè)生涯管理是一種互動式的管理，應采取開放式的互動設計平臺豐。知識型員工個人和企業(yè)都必須承擔一定的責任，雙方共同完成對職業(yè)生涯的管理。

職業(yè)生涯管理是一個循環(huán)的動態(tài)的管理過程，在此過程中企業(yè)和知識型員工都有若干事件或活動需要完成，每個事件或活動都需要員工與企業(yè)來共同完成。企業(yè)的人力資源管理部門在設計知識型員工的職業(yè)生涯時，應注意尊重知識型員工對其職業(yè)生涯的自我控制權，使知識型員工個人有權利選擇一條適合其核心能力和價值觀的職業(yè)道路，由此保證其獲得成長和發(fā)展空間。知識型員工在進行自我生涯規(guī)劃的過程中，應接受企業(yè)提供的職業(yè)生涯指導，以企業(yè)的目標為中心不斷變革自己，提高自身的適應性，由此實現(xiàn)企業(yè)和知識型員工職業(yè)生涯的動態(tài)適應過程。企業(yè)和知識型員工正是在這種相互需要和相互合作中，實現(xiàn)自己的價值，滿足各自的需求，既促進知識型員工個人的不斷成長，又使企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。

（作者：內蒙古財經大學企業(yè)管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：人力資源管理）

注釋：

張再生,職業(yè)生涯開發(fā)與管理.南開大學出版社,2003年6月:218

周敏.國內企業(yè)知識型員工職業(yè)生涯管理研究.經濟問題,2007(12):72-74

第9篇：公共事業(yè)管理體制范文

關鍵詞：資源成熟目前工商企業(yè)軍事

一、引言

公共事業(yè)是市場經濟發(fā)展的要素資源，也是構成國民經濟宏觀體系的重要組成部分，社會經濟發(fā)展在一定程度上與公共事業(yè)發(fā)展呈正相關關系。隨著我國經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，資源優(yōu)化配置的要求越來越高，公共事業(yè)管理的市場化、社會化運作成為一種必然趨勢。目前，我國公共事業(yè)的發(fā)展與社會主義市場經濟發(fā)展的要求不適應，限制了社會經濟發(fā)展的速度與質量。我國公共事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于管理模式的落后和管理體制的約束。項目管理經過40多年的發(fā)展，其理論日臻完善和成熟。在歐美許多發(fā)達國家，項目管理的理論與方法逐漸被應用于軍事、工商企業(yè)、政府以及其他許多領域，并取得了顯著成效。在中國公共管理環(huán)境發(fā)生巨大變化和傳統(tǒng)的政府公共事業(yè)管理模式受到質疑的情況下，政府公共事業(yè)管理模式引入項目管理能夠有效克服現(xiàn)有的種種弊端，能提高公共事業(yè)管理績效，改善公共服務質量。政府通過公共事業(yè)項目這個橋梁介入公共事業(yè)領域，構建基于項目管理的政府公共事業(yè)項目管理模式，可以更好地為社會發(fā)展和人民生活提供公共產品和公共服務。

二、公共事業(yè)的管理模式

公共事業(yè)是指介于政府組織與企業(yè)之間的為人民群眾提供社會保障的各種福利及福利設施體系。公共事業(yè)項目是指對包括供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁等在內的社會公共設施的投資建設、維護和經營。公共事業(yè)管理是部分行政組織和社會公共組織，依法對社會公共產品的生產、公共服務的提供、公共秩序的維護等所進行的規(guī)劃決策、組織協(xié)調和規(guī)劃控制的過程。公共事業(yè)項目的管理是公共事業(yè)管理的核心部分。

我國的公共事業(yè)管理過去一直沿襲計劃經濟時代的壟斷式管理模式，由于缺少競爭力，政府不會主動采用新技術、新方法加強管理，而是憑借其壟斷優(yōu)勢，限制競爭。雖然這種狀況在目前有所改觀，但政府依然是公共事業(yè)提供的壟斷者。

以英美為首的西方發(fā)達國家的公共事業(yè)管理采用服務式管理模式，對公共事業(yè)的管理不是以行政手段為主而是以市場手段為主；公共事業(yè)的提供者，除了政府外，還可由私人企業(yè)參與提供和管理，私人企業(yè)較強的服務能力和較高的經營效率，起到了很好地聯(lián)結政府與社會、政府與市場的作用，從而使公共事業(yè)更好地服務于公眾。

本文將項目管理理念引入公共事業(yè)管理領域，目的是為公共事業(yè)從壟斷式管理向服務式管理轉變提供一個可借鑒的方法，使公共事業(yè)管理從以政府管理為主轉向以政府和企業(yè)的共同管理為主。

三、項目管理：政府公共事業(yè)管理的新工具

項目是要在一定的時間里，在預算規(guī)定的范圍內，必須達到約定質量水平的一項一次性任務。在各種不同的項目中，項目本身有其共同的特點，這些特點可以概括如下：(1)項目由多個部分組成，跨越多個組織，因此需要多方合作才能完成；(2)通常是為了追求一種新產物才組織項目；(3)可利用資源預先要有明確的預算；(4)有嚴格的時間界限，并公之于眾。公共事業(yè)具有一次性和獨特性的共同特征，可以視為一個項目。

項目管理是通過項目經理和項目組織的努力，運用系統(tǒng)理論和方法對項目及其資源進行計劃、組織、協(xié)調、控制，旨在實現(xiàn)項目特定目標的管理方法體系。作為一種管理項目的理論與方法，項目管理已日趨成熟和完善，表現(xiàn)出強大的生命力，并開始被世界各國廣泛應用于建筑、軍事、銀行、電信、礦山、機械、石油開發(fā)等行業(yè)。

但是，人們往往把它理解為工程建設項目管理，這在很大程度上限制了項目管理的適用范圍。工程建設項目管理只是項目管理在工程建設項目中的具體應用。公共事業(yè)可以視為一個項目，當然也可以用項目管理的方法來管理。因此，在公共事業(yè)管理中引入項目管理方式有助于政府對公共事業(yè)實行有效管理。

四、政府公共事業(yè)項目管理過程分析

政府公共事業(yè)項目管理過程可以看成是一個由不同階段組成的系統(tǒng)流程。政府公共事業(yè)管理按項目的生命周期分成幾個階段：項目立項與啟動階段、項目前評估與計劃階段、項目實施與控制階段、項目績效評價與收尾階段、項目維護和項目經營階段。每個階段均有其特定的內容和需要解決的問題。

項目立項與啟動階段：

隨著一個國家或地區(qū)社會經濟發(fā)展以及物質文化水平的提高，對公共事業(yè)項目的需求也會日益迫切。公共事業(yè)也就會出現(xiàn)在政府部門構想和規(guī)劃中。將這種構想和規(guī)劃項目化后，就產生了公共事業(yè)項目。政府部門決策者通常會構思公共事業(yè)項目的主要內容和初步計劃，報上級部門立項。這個階段就是項目立項階段。這個階段的工作是為順利地開展公共事業(yè)管理打下基礎。項目正式立項后，進入啟動階段。公共事業(yè)項目的啟動階段的主要工作是建立項目管理組織以開展項目的管理工作，解決的是項目管理組織的構建問題。這也是工作的重點和難點。

在公共事業(yè)項目管理過程中，因為人們的處事準則差異很大，會存在著種種相互沖突、相互矛盾的觀點，如果沒有組建專業(yè)化的管理組織機構，將會出現(xiàn)混亂的局面，會使得公共事業(yè)管理達不到預期效果。因此，建立公共事業(yè)項目管理組織是非常必要的。

公共事業(yè)項目管理組織采用彈性方式，與傳統(tǒng)的管理模式不同，項目的管理不是通過等級命令體系來實施，而是通過所謂“扁平化”的結構，來自不同職能部門的專家因為某一個項目而組成團隊，這個團隊成員具有技術知識，而且對金融、預算、客戶關系與合同以及后勤都有深入的了解。任務完成后他們又回到各自的部門。為了使公共事業(yè)管理工作保持明確的方向和連續(xù)性，這個組織需要配備足夠的人員，并明確每個成員的權利與職責。公共事業(yè)項目管理組織結構可以設計成三個不同層次：一個項目領導小組、一個項目管理小組和各種類型的工作小組。

第一層次是領導小組，由政府職能部門的領導組成。領導小組的建立要解決三個方面的問題。首先是制定啟動戰(zhàn)略，確定下屬管理小組和各個工作小組的職責和任務，制定衡量公共事業(yè)項目的業(yè)績標準，以評估項目是否成功。其次是對政府公共事業(yè)管理工作提供戰(zhàn)略和政策方面的指導。領導小組成員并不是把全部時間都用于項目管理工作，而是通過定期開會來批準計劃和檢查公共事業(yè)項目進展情況。從宏觀上對項目進行控制。第三是在項目管理中起協(xié)調作用。部門領導的職位和地位對公共事業(yè)項目管理成功起非常關鍵的作用。通過部門領導之間的協(xié)調，項目管理工作中的個人或部門之間的溝通障礙或沖突比較容易克服，矛盾容易被化解。

第二個層次是管理小組，由政府職能部門和項目承包商中抽出的專職人員組成。小組建立的目的是編制項目計劃，制定衡量工作業(yè)績的標準，以評估項目進展過程是否成功?？刂祈椖抗ぷ靼醇榷ǖ娜粘踢M行，并提供日常指導和決策。領導小組要指派一名來自項目承包商的小組成員作為項目經理，對項目的進展負總責。之所以要求來自項目承包商，是因為其熟悉專業(yè)知識，由于一般情況下，項目經理是責大于權的，所以要授予其指導全部項目活動的權力。同時，來自政府職能部門的成員要對其進行監(jiān)督。為彌補項目經理能力和知識的不足，可以外聘專家、學者或經理人等作為項目經理助理。管理小組對領導小組負責，在領導小組的領導下，管理小

組協(xié)調和處理下屬各工作小組提出的方案。

第三個層次是工作小組。由項目承包商企業(yè)人員組成。工作小組可能不止一個，各個小組負責資源、技術等方面的問題，如財務，采購小組，他們執(zhí)行管理小組的指令，解決項目過程中一些需要解決的具體問題，提出解決方案供管理小組決策，對管理小組負責。

項目計劃與實施控制階段：計劃階段的工作是根據(jù)政府公共事業(yè)管理項目的具體目標和要求，制定一個完整、系統(tǒng)的項目進度計劃。以保證公共事業(yè)項目按期完成。

進度計劃常用網絡圖或橫道圖表示。進度計劃必須確定各項重要工作的輕重緩急，恰當?shù)胤峙滟Y源，并對項目進行所涉及的預測、計劃、調度、資源分配及控制手段詳細說明。計劃階段還需要重新考察公共事業(yè)項目的風險，如果發(fā)現(xiàn)新的風險，需要在評估報告中進行說明，并制定應急計劃和對策，以控制這些風險。此外，不論是即時的還是長期的資源需求，都應當予以量化，

但是事先制定出的計劃往往很難反映出實際項目進度，許多項目計劃隨著進度的深入，需要對原計劃進行頻繁的、重大的調整是常見的事情。計劃雖然制定了，而完成時間卻一再推遲。造成這種情況的原因是進度計劃由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)難以準確的編排、進度計劃難以協(xié)調各部門、各工作環(huán)節(jié)的進度、常用網絡圖或橫道圖表示的計劃不科學等。

針對這種情況，本文認為，可以利用關鍵鏈項目管理(CCPM)方法。CCPM步驟是形成項目網絡圖，因為某些資源的量是有限的，關鍵路徑上的工序的工期可能因為資源的有限而延長，所以項目的工期一般都要長于通過CPM法或PERT法得到的關鍵路徑。在此時形成的項目網絡圖中，就可以識別該項目的瓶頸，它是網絡圖中最長的那一條工序鏈，該鏈的長度就是整個項目的完成時間。這條鏈成為關鍵鏈，關鍵鏈上所需要的資源就是關鍵資源。對其進行優(yōu)化產生新的計劃。這種計劃往往比用傳統(tǒng)方法編制的計劃要容易執(zhí)行得多。

實施控制階段的工作是追蹤公共事業(yè)管理項目的進展，根據(jù)項目計劃的要求提出具體的改進對策，工作特點是診斷、分析和調整。項目管理小組要經常將實際進展與計劃進度相比較，監(jiān)控項目工作的日程和預算執(zhí)行情況，以便發(fā)現(xiàn)進度的偏差及時采取應對措施。協(xié)調一些復雜而又相互影響的工作。當某項工作進展顯示出可能延期時，要找出公共事業(yè)項目實施的關鍵路線，采取積極的應變措施，保證關鍵活動按時完成。進展情況報告是一項重要的制度，應當實行嚴格的執(zhí)行，各個工作小組的組長要及時提交他們的最新報告。這些報告應有預先確定的格式，詳細敘述本組當前的工作情況。項目管理小組應使領導小組及時了解項目的進度。

項目收尾階段：收尾階段的內容是項目管理組織向相應的項目業(yè)主(政府職能部門)交接項目。收尾階段的工作包括項目竣工驗收，評估工作質量，分析項目成功或失敗的原因，以確定在今后的公共事業(yè)管理的內容；形成項目驗收或終止報告，及時結算資金。

公共事業(yè)項目實施評價，是對公共事業(yè)實施項目管理后的工作成績及效益效果進行評議和考核。評價的目的是通過考核、檢查實施項目管理后的成效以改進工作。公共事業(yè)項目實施業(yè)績評價是在項目各個階段完成的基礎上進行的，對項目的目的、效益、影響和執(zhí)行等情況進行全面而系統(tǒng)的分析與評價，有助于提高宏觀決策和管理的水平。

公共事業(yè)項目實施評價屬于公共事業(yè)項目管理后評估，它以項目竣工驗收和項目效益后評估為基礎，結合其他相關資料，項目整個生命周期中各階段管理工作進行評估。項目管理后評估包括項目的過程后評估、項目綜合管理評估及項目管理者評估。重點要對項目的組織機構、管理機制、管理方式的合理性、運行效率進行評價。

政府要通過對項目各階段管理工作的實際情況進行分析研究，了解目前項目管理的水平。吸取經驗和教訓，提高自身項目管理水平，以保證更好地完成以后項目管理工作，促使項目預期目標更好地完成。

本文認為，可以從宏觀上把公共事業(yè)項目績效評價指標按平衡計分卡的結構分為業(yè)績、成本和內部管理三個功能模塊。在具體設置每個功能模塊及其具體的指標內容時，按照政府公共事業(yè)管理職能和具體的工作部門來設計。首先界定地方政府公共事業(yè)管理的基本職能和工作目標，然后運用項目管理工作結構分析方式層層分解關鍵成功要素，在此基礎上設計各模塊的具體指標。在確定了指標體系后，應當立即收集數(shù)據(jù)，著手對指標進行權重確定和消除指標間差異的量化工作，然后代入相應的數(shù)學評價模型中進行計算，并取得計算結果。用這個計算結果同原有系統(tǒng)的相應計算結果進行比較，就可以得出系統(tǒng)改進的具體量化值。

項目經營和維護階段：項目維護和經營的內容是項目業(yè)主(政府職能部門)委托項目管理組織(公司或組織)維護和經營項目。這是一個長期的過程。要作的工作包括制定運營模式，設計運營方案、評估運營風險、討論運營中的會計問題。在經營或維護項目的過程中，公司要建立相對固定的管理隊伍。必要時政府要進行跟蹤檢查或參加管理隊伍。

公共事業(yè)項目也可以考慮國際上現(xiàn)在通行用BOT(建設—經營—轉讓)方式，即政府向社會招標產生項目投資業(yè)主，再由業(yè)主組建項目管理公司，項目管理公司負責項目融資建設、經營和維護，項目業(yè)主償還建設項目所需貸款本息。政府授予項目業(yè)主一定期限的特許專營權，在一定的經營期內政府給予固定的投資回報，經營期滿后，業(yè)主將項目設施無償轉讓給政府。

項目經營一段時間后，應該進行公共事業(yè)項目后評估。后評估將項目前期所確定的目標和各方面指標與項目實際結果進行對比，即以實際情況為基礎，對項目建設、運營現(xiàn)實存在的情況、產生的數(shù)據(jù)進行評價。項目后評價涉及到項目生命周期的各階段。政府作為評價的主體，對公共項目后評估主要注意在新的投資體制下項目評價的內容。按照國務院2004年關于投資體制改革的決定，政府對項目投資報告，主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。因此，政府也要重點從這幾個方向來對項目進行后評估。

項目的持續(xù)性是指在項目的建設資金投入完成之后，項目是否可以繼續(xù)其既定目標，實現(xiàn)程度，是否可以持續(xù)地生存和發(fā)展下去，項目是否可在未來以同樣的方式建設同類項目。

由于世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等組織高度重視持續(xù)性評價，把項目的可持續(xù)性視為項目成敗的關鍵之一，作為政府公共項目也應該進行單獨的持續(xù)性分析和評估。

因此，有必要建立一套完整的公共項目績效評價指標體系。即能體現(xiàn)新投資體系下政府對項目核準的要求，又要反映公共項目持續(xù)性。

政府在項目后評價時必須保證公正、客觀，實事求是地做出評價。政府項目后評價的結果作為政府決策部門進行新項目的立項和評估的基礎以及調整投資計劃和制定政策的依據(jù)。同時，建立后評價結果和政府項目業(yè)主考核績效之間的聯(lián)系，能夠使項目業(yè)主投資決策更加理性。亞洲開發(fā)銀行建立了后評價部門，通過出版物和建立項目后評價信息系統(tǒng)，將項目周期各階段的信息進行交流和反饋，系統(tǒng)地為后評價提供資料和向決策機構提供反饋信息。這是值得我們借鑒的。