基層社會(huì)治理措施精選(九篇)

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第1篇：基層社會(huì)治理措施范文

基層社會(huì)管理水平的高低既影響著社會(huì)管理宏觀政策的有效貫徹和落實(shí)，也直接反映出社會(huì)管理的整體績(jī)效。因此，必須明晰當(dāng)前重點(diǎn)，并努力尋求有效路徑，促進(jìn)基層社會(huì)管理水平提升。推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的一點(diǎn)，在于“打好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”。

關(guān)鍵詞：

基層社會(huì)管理 創(chuàng)新 烏海市

中圖分類(lèi)號(hào)： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

當(dāng)前，社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。因?yàn)榇罅可鐣?huì)需求來(lái)源于基層，大量社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生在基層，大量社會(huì)矛盾根源在基層，只有搞好基層社會(huì)管理和服務(wù)，社會(huì)管理的大廈才具有扎實(shí)的根基。因而，一定意義上講，基層社會(huì)管理水平的高低既影響著社會(huì)管理宏觀政策的有效貫徹和落實(shí)，也直接反映出社會(huì)管理的整體績(jī)效。因此，必須明晰當(dāng)前重點(diǎn)，并努力尋求有效路徑，促進(jìn)基層社會(huì)管理水平提升。

一、基層社會(huì)管理現(xiàn)狀——以烏海市為例

烏海市轄3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，總面積1754平方公里，人口50萬(wàn)，2004年實(shí)行城鄉(xiāng)一體化改革，城市化率達(dá)94%，是一座新興的工業(yè)城市。與全國(guó)其他地級(jí)市相比，烏海市面積不大、人口不多、城市化水平較高。當(dāng)前，烏海市正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，又處于社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。給傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式帶來(lái)了極大的沖擊，創(chuàng)新社會(huì)管理模式、提升社會(huì)管理能力刻不容緩。具體工作中，基層社會(huì)管理存在的一些問(wèn)題：

1、社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不能夠適應(yīng)新形勢(shì)。社區(qū)工作聯(lián)系責(zé)任機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)仍不健全，社區(qū)所轄改制企業(yè)移交工作不夠規(guī)范，如少數(shù)破產(chǎn)、改制企業(yè)移交本單位職工組織、戶(hù)籍、計(jì)劃生育、綜合治理等關(guān)系時(shí)底子不清，情況不明，少數(shù)單位在將各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)向社區(qū)移交時(shí)，不能提供必要的管理?xiàng)l件等等，給社區(qū)工作帶來(lái)較多難度。與此同時(shí)新的社會(huì)事務(wù)大量產(chǎn)生，而社會(huì)管理體制落后，使一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾不能及時(shí)解決。

2、一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層社會(huì)管理認(rèn)識(shí)不到位，尚未引起足夠重視。有的認(rèn)為社會(huì)管理事雜面廣，成績(jī)體現(xiàn)難；有的認(rèn)為社會(huì)管理在政績(jī)考核中權(quán)重較低，干好干壞影響不大；有的認(rèn)為社會(huì)管理耗時(shí)耗神，害怕被瑣事纏身；有的認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)管理工作就能迎刃而解，基層社會(huì)管理是基層干部的事，與己關(guān)系不大。

3、服務(wù)體系不夠健全，部分地方出現(xiàn)管理真空。目前，社區(qū)服務(wù)水平及質(zhì)量仍無(wú)法滿(mǎn)足居民群眾多層次、多樣化的需求。如社區(qū)居民普遍關(guān)心的公共安全問(wèn)題、居住環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題、文體活動(dòng)組織問(wèn)題等較多問(wèn)題還沒(méi)有完全得到有效地解決。同時(shí)，現(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)難以發(fā)揮群眾自治組織的作用，實(shí)際上每日從事大量本來(lái)由政府職能部門(mén)或社會(huì)中介組織承擔(dān)的事務(wù)性工作。在這種情況下,由于管理粗放，基層社會(huì)管理和服務(wù)體系不健全，絕大部分問(wèn)題在基層得不到有效解決，造成大量上訪(fǎng)和。

4、基層自治與居民參與不足。社區(qū)參與是社區(qū)自治的基礎(chǔ)，只有社區(qū)居民充分參與社區(qū)事務(wù)的決策、協(xié)商和處置，社區(qū)自治才有萌芽和發(fā)育成長(zhǎng)的土壤。目前我市社區(qū)參與總體處于初級(jí)水平，社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)和管理服務(wù)上參與不足，積極性不高，沒(méi)有體現(xiàn)居民群眾自我管理、自我服務(wù)的基層民主形式。

二、創(chuàng)新社會(huì)管理的思路

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，最根本的一點(diǎn)，在于“打好基層、夯實(shí)基礎(chǔ)”。為此，必須針對(duì)烏海存在的突出問(wèn)題，選準(zhǔn)突破口，從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。筆者認(rèn)為，要從5個(gè)方面著力：

1、轉(zhuǎn)變機(jī)制。由弱街道強(qiáng)社區(qū)過(guò)渡到撤街道建社區(qū)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)在單位制的社會(huì)管理中起到不可替代的作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)管理的復(fù)雜化，多元化，街道辦事處逐漸成為了區(qū)政府與社區(qū)的傳話(huà)筒，其具體管理職能弱化，且占據(jù)著人、財(cái)物等大部分基層社會(huì)管理資源。而最貼近居民的社區(qū)管理得不到應(yīng)有重視和支持。因此，“撤街建區(qū)”不失為我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的可選路徑。

下放人、權(quán)、責(zé)，由二級(jí)政府、四級(jí)管理向三級(jí)政府、三級(jí)服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府職能部門(mén)面向社區(qū)實(shí)現(xiàn)工作重心下移。一方面，加快構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的社會(huì)事務(wù)公共資源配置體制。另一方面，推動(dòng)公共資源社會(huì)投入重心向下，重點(diǎn)扶持社區(qū)。并利用科技信息管理對(duì)社區(qū)服務(wù)做到網(wǎng)格化、精細(xì)化。

2、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)認(rèn)識(shí)。一調(diào)整“指揮棒”的內(nèi)容。進(jìn)一步把基層社會(huì)管理與服務(wù)納入政績(jī)考核內(nèi)容，扭轉(zhuǎn)各級(jí)干部的政績(jī)觀，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)管理特別是基層社會(huì)管理的重視程度。努力轉(zhuǎn)變各級(jí)干部特別是基層干部的工作重點(diǎn)，把及時(shí)了解掌握和化解基層社會(huì)管理中的問(wèn)題作為核心工作來(lái)抓，把基層社會(huì)管理能力和效能作為領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)群眾工作能力培訓(xùn)和鍛煉，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)管理能力。二強(qiáng)化“治未病”的思想，變應(yīng)急管理為日常管理。轉(zhuǎn)變依靠強(qiáng)制力和威懾力保持社會(huì)穩(wěn)定的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)從“治未病”的思維和角度維持社會(huì)穩(wěn)定的意識(shí)，改進(jìn)與完善對(duì)容易引發(fā)社會(huì)糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)的管理辦法、體制機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)將社會(huì)矛盾主動(dòng)化解在基層和萌芽狀態(tài)的能力。

3、加強(qiáng)社區(qū)功能，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。

隨著政府行政管理體制改革的深入和職能轉(zhuǎn)變的加快，以及住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)改革的深入，社區(qū)承擔(dān)起越來(lái)越多的服務(wù)功能，服務(wù)居民的角色越來(lái)越重要、任務(wù)越來(lái)越繁重，因此，必須加快強(qiáng)化社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能，在社會(huì)救助、居住環(huán)境、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)治安、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。在工作實(shí)踐中借鑒香港、新加坡等地社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立政務(wù)、衛(wèi)生、文化服務(wù)中心，剝離原有村（社區(qū)）承擔(dān)的政府行政管理職能，逐步建立“兩級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展、三級(jí)管理服務(wù)”的現(xiàn)代城市管理體制。要按照“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的原則，將社區(qū)工作人員從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力主導(dǎo)居民服務(wù)。

4、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，參與社區(qū)管理，共建和諧社區(qū)。樹(shù)立“多中心”思想，積極支持和培育基層社會(huì)管理力量。堅(jiān)持城市社區(qū)自治和農(nóng)村村民自治，同時(shí)大力培育、發(fā)展各種社會(huì)組織、中介組織，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與基層社會(huì)管理。更多吸納企事業(yè)單位，參與社區(qū)管理，引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)。加大宣傳力度，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)意識(shí)，更好地發(fā)揮黨員干部、社會(huì)骨干、志愿者參與社區(qū)建設(shè)積極性。

5、加大基層居民參與力度。居民參與是基層社會(huì)自治的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)基礎(chǔ)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本模式和發(fā)展方向，因此，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)居民參與基層社會(huì)管理不足的現(xiàn)狀和原因，在政策制定、制度設(shè)計(jì)、行為觀念、社會(huì)文化、社區(qū)建設(shè)等方面采取積極措施，不斷擴(kuò)大基層社會(huì)管理的居民參與度，實(shí)現(xiàn)參與數(shù)量和參與質(zhì)量雙提升。

三、正確處理好幾個(gè)關(guān)系

推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新，除了從體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)水平。還需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，正確處理好幾個(gè)關(guān)系：

1、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)與源頭治理的關(guān)系

社會(huì)管理的重要工作是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾。因此，需要建立訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛的滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制、矛盾的調(diào)處機(jī)制、社會(huì)治安防控體系，使社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾不斷得到化解。另一方面，源頭治理是治本之舉。特別是要著力解決好民生、民主、民心問(wèn)題。

2、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)系

傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要是針對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但是在數(shù)字化時(shí)代，由互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體構(gòu)成的虛擬社會(huì)越來(lái)越重要，它既給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多方便，也給人類(lèi)工作和生活秩序帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。特別是網(wǎng)上網(wǎng)下遙相呼應(yīng)、互相放大，容易影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要善于統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)和虛擬兩個(gè)方面。尤其要重視對(duì)虛擬社會(huì)的管理，真正做到趨利避害。

第2篇：基層社會(huì)治理措施范文

一、認(rèn)清形勢(shì)，科學(xué)定位，建立社會(huì)治安防控體系長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—××氮肥廠(chǎng)，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國(guó)企遺留問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬(wàn)套，近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)8萬(wàn)人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來(lái)人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來(lái)對(duì)違法犯罪分子人員的分析來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來(lái)人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來(lái)，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。

二、深入實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從2006年底開(kāi)始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見(jiàn)》，并全面開(kāi)始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤(pán)考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。

（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門(mén)為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類(lèi)社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門(mén)之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類(lèi)治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。

（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門(mén)分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開(kāi)展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。

（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)ぁ６前l(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門(mén)禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。

（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿(mǎn)足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展

（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門(mén)的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類(lèi)型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。

（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。

深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本是核心，提高群眾的安全感、對(duì)社會(huì)治安的參與度和滿(mǎn)意度，是對(duì)社會(huì)治安防控體系實(shí)施效果的最好詮釋。社會(huì)治安防控體系的全面推進(jìn)，要立足實(shí)際，始終以群眾安不安全、滿(mǎn)不滿(mǎn)意為根本考慮，切實(shí)圍繞社會(huì)治安問(wèn)題的重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安狀況的明顯好轉(zhuǎn)。要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，把社會(huì)治安防控體系建設(shè)融入到群眾的日常工作生活中。通過(guò)形式多樣的宣傳教育使群眾首先做好自身、自我的安全防范，增強(qiáng)防范意識(shí)，減少犯罪分子犯罪機(jī)會(huì)；通過(guò)開(kāi)展形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和發(fā)揮群眾參與社會(huì)治安工作的積極性和主動(dòng)性，使群眾承擔(dān)一定的治安防范義務(wù)；通過(guò)及時(shí)公開(kāi)與群眾切身利益息息相關(guān)的治安信息，使群眾及時(shí)了解身邊的社會(huì)治安環(huán)境，采取相應(yīng)地防范措施。

第3篇：基層社會(huì)治理措施范文

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會(huì)議安排，我就XX鎮(zhèn)開(kāi)展基層治理、推進(jìn)平安XX建設(shè)作如下發(fā)言。

近年來(lái)，XX鎮(zhèn)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，用XX模式抓社會(huì)治安，基層基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。目前，全鎮(zhèn)共創(chuàng)平安村(社區(qū))3個(gè)，平安小組36個(gè)，平安企業(yè)11個(gè)，平安校園2個(gè)。我們的做法是：

一、治安防控創(chuàng)新抓，筑起平安防線(xiàn)

強(qiáng)化基層組織的實(shí)戰(zhàn)功能、組織群眾開(kāi)展聯(lián)動(dòng)互助、群策群力抓治安防范是黨委、政府的最高目標(biāo)。

一是明確一個(gè)主體。將村兩委作為抓農(nóng)村基層社會(huì)治安綜合治理的責(zé)任主體，與村民小組簽訂社會(huì)治安防控工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，村民小組再與聯(lián)動(dòng)互助片的治安員簽訂責(zé)任書(shū)。村兩委負(fù)責(zé)制定治安防控工作計(jì)劃并組織實(shí)施，定期不定期開(kāi)展治安巡防，每季度組織群眾進(jìn)行治安防范宣傳教育，普及治安防范的常識(shí)。

二是形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)戶(hù)聚居點(diǎn)為基礎(chǔ)劃分成為聯(lián)動(dòng)互助片。以自然形成的聚居點(diǎn)為1個(gè)治安防控聯(lián)動(dòng)互助片，1個(gè)村民小組由若干個(gè)聯(lián)動(dòng)互助片組成，形成一個(gè)縱向到底、橫向到邊、由“村、組、片、戶(hù)”組成的四級(jí)治安防控網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)聯(lián)動(dòng)互助片選擇1名在家時(shí)間較多的村民治安積極分子作為戶(hù)長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)互助片內(nèi)各農(nóng)戶(hù)的組織、互助、信息上報(bào)等工作。同時(shí)，各村對(duì)家中無(wú)人、防范能力弱的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了排查梳理，全鎮(zhèn)共建立治安幫扶對(duì)象戶(hù)500余戶(hù)，由村綜治工作站指導(dǎo)組長(zhǎng)、聯(lián)動(dòng)互助片片長(zhǎng)重點(diǎn)進(jìn)行防范幫扶，成效較好。

三是搭建一個(gè)平臺(tái)。充分發(fā)揮技防作用，創(chuàng)新“村企聯(lián)動(dòng)、村企互助”機(jī)制，充分發(fā)揮園區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)保力量。今年，我鎮(zhèn)投入資金近10萬(wàn)元在每戶(hù)農(nóng)戶(hù)家中安裝報(bào)警裝置，搭建起一個(gè)連接聯(lián)動(dòng)互助片內(nèi)的農(nóng)戶(hù)和村警務(wù)室、派出所以及附近的園區(qū)、企事業(yè)單位的報(bào)警平臺(tái)。一旦發(fā)生緊急情況，按下報(bào)警按鈕，聯(lián)動(dòng)互助片內(nèi)各戶(hù)、派出所、企事業(yè)單位立即接到報(bào)警信息，即可實(shí)現(xiàn)聯(lián)防、互助。警務(wù)室和派出所可辨識(shí)警情區(qū)域迅速出警處置，大大縮短接出警時(shí)間。目前，該網(wǎng)絡(luò)已覆蓋123戶(hù)，500余人。20XX年，全鎮(zhèn)刑事發(fā)案數(shù)較上年下降33.3%。

二、基層基礎(chǔ)突出抓，打牢平安根基

一是全面實(shí)施網(wǎng)格化服務(wù)管理。建立了由村社干部、黨員、公益性崗位人員等組成的網(wǎng)格化管理信息員隊(duì)伍，全天候、全方位收集、掌握社會(huì)治安形勢(shì)狀況，確保農(nóng)村基層發(fā)生突發(fā)案事件時(shí)能夠在第一時(shí)間掌握相關(guān)信息，為高效處置、偵查破案、糾紛調(diào)處等提供信息支撐。目前全鎮(zhèn)共有網(wǎng)格信息員1200余人。

二是大力開(kāi)展矛盾糾紛排調(diào)。工作中，我們變被動(dòng)調(diào)解為主動(dòng)調(diào)解，及時(shí)掌控矛盾糾紛，建立臺(tái)賬，積極化解。去年以來(lái)，我鎮(zhèn)共排查出各類(lèi)矛盾糾紛56起，其中群體性苗頭事件7起，均已得到有效化解。

三是不斷壯大三支隊(duì)伍。全鎮(zhèn)建立了一支10人組成的專(zhuān)業(yè)農(nóng)村治安巡邏隊(duì)，義務(wù)巡邏隊(duì)32支(180人)。成立了20人組成的應(yīng)急處置小分隊(duì)，280余人的“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍。在村綜治工作站的具體指導(dǎo)下針對(duì)不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和地域加強(qiáng)治安巡防，對(duì)農(nóng)村多發(fā)的侵財(cái)內(nèi)違法犯罪行為形成有力的震懾，廣大群眾安全感不斷提升。

四扎實(shí)開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)。開(kāi)展經(jīng)常性的、形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，利用學(xué)校教育、農(nóng)村舉辦紅白喜事、村社群眾會(huì)議、文藝小分隊(duì)等多種場(chǎng)所和形式大力開(kāi)展平安建設(shè)的宣教，努力提高農(nóng)村基層群眾的法治意識(shí)。

五是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)道路、水利設(shè)施、環(huán)境整治、路燈照明等方面的投入，目前全鎮(zhèn)已硬化的各類(lèi)道路120多公里。在街村、奎豐場(chǎng)、走馬新村、安民場(chǎng)、魏園村等人員相對(duì)集中的地方安裝了夜間照明路燈，增強(qiáng)了群眾安全感。

三、要素保障有力抓，激發(fā)平安活力

一是加大經(jīng)費(fèi)投入。鎮(zhèn)黨委、政府加大了對(duì)社會(huì)治安綜合治理的保障力度，出資聘請(qǐng)三名協(xié)警人員，招聘四名交通協(xié)管員，極大地緩解了基層警力不足的問(wèn)題。此外，鎮(zhèn)政府還對(duì)每個(gè)村(社區(qū))組織開(kāi)展治安巡邏每月補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1000元，每年給予3萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，確保警務(wù)室維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)治安的職能得到充分發(fā)揮。每年鎮(zhèn)財(cái)政在社會(huì)治安綜合治理方面投入達(dá)到50萬(wàn)元以上。

二是加強(qiáng)人員配備。將村警務(wù)室與村綜治工作站、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、巡邏隊(duì)等機(jī)構(gòu)充分整合，配齊辦公設(shè)施、電腦、器械等硬件設(shè)施。每個(gè)警務(wù)室配備1名干警、2名協(xié)警，確保警務(wù)室24小時(shí)有人值守、有人處理突發(fā)事件。同時(shí)，警務(wù)室的民警兼任綜治工作站、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)人，定期不定期走院入戶(hù)，對(duì)村民開(kāi)展日常性的治安防防宣傳和指導(dǎo)，提升群眾治安防范意識(shí)和能力。

三是加強(qiáng)能力提升。邀請(qǐng)專(zhuān)家和法律工作者舉辦專(zhuān)題講座，對(duì)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行法律、法規(guī)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。應(yīng)急處置小分隊(duì)每年進(jìn)行兩次以上演練，側(cè)重與農(nóng)村基層聯(lián)動(dòng)互助力量的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)性的較大治安案事件的應(yīng)對(duì)處置能力。

第4篇：基層社會(huì)治理措施范文

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來(lái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類(lèi)單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類(lèi)也比較單一，不能滿(mǎn)足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴(lài)以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)?！裰骰潭鹊奶岣卟](méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意?；蛘哒f(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門(mén)以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話(huà)，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話(huà)、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。 最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶(hù)救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶(hù)進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿(mǎn)足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿(mǎn)足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專(zhuān)文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。

發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話(huà)建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來(lái)走向問(wèn)題。從現(xiàn)有的對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來(lái)分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問(wèn)題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來(lái)難度；還因?yàn)槲覈?guó)以為主要形式的農(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長(zhǎng)期的調(diào)適過(guò)程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問(wèn)題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問(wèn)題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

第5篇：基層社會(huì)治理措施范文

在今年扎扎實(shí)實(shí)做好“四五”普法工作總結(jié)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，研究制定出今后的普法與依法治理規(guī)劃，利用法制宣傳教育開(kāi)展20周年的有利時(shí)機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)律，探索持久開(kāi)展普法工作的有效途徑。繼續(xù)以公職人員學(xué)法用法為重點(diǎn)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度，提高依法行政水平，增強(qiáng)全民法律意識(shí)。以憲法為核心，大力加強(qiáng)與中心工作緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大法制宣傳教育的社會(huì)影響。進(jìn)一步完善并認(rèn)真落實(shí)中心組學(xué)法、法制講座、法律培訓(xùn)等學(xué)法用法制度，積極組織參加全省地（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試。認(rèn)真貫徹省上《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，積極探索形式多樣的教育方法，加強(qiáng)青少年學(xué)生的法制教育。

認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法治市工作意見(jiàn)》和《金昌市依法治理工作基本標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)新形勢(shì)下推進(jìn)依法治市工作的研究和探索，不斷開(kāi)拓工作新思路。認(rèn)真履行好依法治市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促的職能，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。深入開(kāi)展“法律下鄉(xiāng)”、“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，要擴(kuò)大“民主法治示范村”創(chuàng)建范圍，今年縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)“民主法治示范村”要達(dá)到60%以上。要繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部法制政策集中輪訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村基層干部依法辦事的能力。以深入開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)為重點(diǎn)，全面落實(shí)“四個(gè)一”要求，努力提高社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，推進(jìn)社區(qū)依法治理。

（二）以司法所建設(shè)為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，確?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定。

以司法所建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)新時(shí)期新形勢(shì)下的人民調(diào)解和安置幫教工作為著力點(diǎn)，把自覺(jué)履行職能、預(yù)防化解矛盾糾紛，置于構(gòu)建和諧金昌的總體要求中更好地開(kāi)展工作，全力促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定。

1、加快司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)司法所規(guī)范化進(jìn)程。緊緊抓住國(guó)家安排國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金解決中西部地區(qū)司法所辦公用房建設(shè)的大好機(jī)遇，大力推進(jìn)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使我市司法所辦公用房建設(shè)有重大突破，并在司法所人員待遇、辦公設(shè)施、交通及通訊工具等方面得到全面加強(qiáng)。主動(dòng)爭(zhēng)取黨委和政府的支持，積極做好司法所的收編工作，盡可能全部收編，將基層司法所作為縣（區(qū)）司法局的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線(xiàn)”的作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是繼續(xù)開(kāi)展民間糾紛排查和專(zhuān)項(xiàng)治理，以防激化為重點(diǎn)，積極參與處置群體性上訪(fǎng)事件，努力把各類(lèi)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)穩(wěn)定。力爭(zhēng)調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上；二是要加強(qiáng)人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高調(diào)解人員的法律政策水平、文化水平和依法調(diào)解的技能，提升化解社會(huì)矛盾的能力。三是要積極在全市各大型集貿(mào)市場(chǎng)、商品集散地建立區(qū)域性人民調(diào)解組織，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，組建率達(dá)到100%。并做好已建調(diào)委會(huì)的規(guī)范化管理和督促工作。四是加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)，探索創(chuàng)新人民調(diào)解工作激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

3、切實(shí)采取行之有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上關(guān)于刑釋解教人員安置幫教的有關(guān)精神，結(jié)合全市政法綜治禁毒工作會(huì)議提出的要求，研究提出安置刑釋解教人員的具體辦法，采取行之有效的措施，為刑釋解教人員回歸社會(huì)后重新就業(yè)創(chuàng)造條件，使他們成為對(duì)社會(huì)有用的人。與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，發(fā)揮聯(lián)合幫教功能，拓寬安置領(lǐng)域，積極探索新時(shí)期安置幫教工作的新方法。繼續(xù)做好刑釋解教人員的銜接，對(duì)重點(diǎn)人員一定要納入幫教工作視線(xiàn)，層層落實(shí)，重點(diǎn)幫教，做到不失控，不漏管，使銜接工作真正落到實(shí)處。除“三假”人員外，力爭(zhēng)刑釋解教人員銜接率、幫教率均達(dá)到100%。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)公證、律師及法律援助工作，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

律師工作要服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序。按照省上要求，今年?duì)幦≡谡畽C(jī)關(guān)和大中型企業(yè)開(kāi)展公職、公司律師試點(diǎn)工作。引導(dǎo)律師積極為各類(lèi)市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法律服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，協(xié)助政府及有關(guān)部門(mén)處理好案件，做好群眾工作。對(duì)的群體性糾紛案件要自覺(jué)接受司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。要堅(jiān)持走管理規(guī)范化道路，深化自律機(jī)制，不斷促進(jìn)律師隊(duì)伍的健康發(fā)展。要在認(rèn)真總結(jié)律師隊(duì)伍集中教育整頓階段性成果的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“合伙所規(guī)范建設(shè)年”活動(dòng)，加強(qiáng)律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，加大違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律行為的查處力度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)。結(jié)合基層法律服務(wù)所及法律工作者年檢注冊(cè)工作，開(kāi)展執(zhí)業(yè)檢查，協(xié)調(diào)好各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，基層法律服務(wù)工作者要立足基層，面向農(nóng)村、社區(qū)提供好法律服務(wù)。要充分發(fā)揮律師事務(wù)所黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用，影響和帶動(dòng)廣大律師講信念、講責(zé)任、講誠(chéng)信、講奉獻(xiàn)。

第6篇：基層社會(huì)治理措施范文

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，嚴(yán)格按照中央、省、市和區(qū)委、區(qū)政府的部署要求，以深化平安__建設(shè)為主線(xiàn)，以提升群眾安全感和滿(mǎn)意度為目標(biāo)，以創(chuàng)新社會(huì)治理體制為重點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

問(wèn)題導(dǎo)向原則。針對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，從改進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步強(qiáng)化治安基層基礎(chǔ)工作。

綜合治理原則。堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和條塊結(jié)合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會(huì)治安存在的普遍問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

科技支撐原則。堅(jiān)持向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，拓展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用廣度和深度，整合現(xiàn)有綜治信息資源，加強(qiáng)互聯(lián)互通和資源共享，提高信息化工作水平。

重心下移原則。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，搭建基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，落實(shí)基層社會(huì)治安綜合治理職責(zé)任務(wù)，基層服務(wù)管理能力和水平不斷提升。

20__年，科學(xué)規(guī)劃立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，大力推進(jìn)視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)，深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，矛盾糾紛排查化解工作進(jìn)一步加強(qiáng)，嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安滿(mǎn)意度和人民群眾安全感不斷提升。

20__年底前，平安__建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，立體化社會(huì)治安防控體系基本形成，流動(dòng)人口、特殊人群服務(wù)管理和關(guān)懷幫扶體系健全，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”體系完善。

2016年底前，平安__建設(shè)深入開(kāi)展，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體系健全，社會(huì)治安防控體系完善，基層服務(wù)管理水平提升，社會(huì)治安大局穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)安定有序。

（一）創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系

1.集中部署開(kāi)展反恐防暴工作。按照市統(tǒng)一部署要求，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組及成員，組建專(zhuān)門(mén)工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區(qū)車(chē)站、碼頭、景區(qū)、飯店、集貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所武裝巡邏，力爭(zhēng)做到暴力恐怖案件“零發(fā)案”。

責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

2.嚴(yán)厲打擊刑事違法犯罪。針對(duì)入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車(chē)內(nèi)財(cái)物、電信詐騙等多發(fā)性違法犯罪，深入開(kāi)展“壓發(fā)案、打現(xiàn)行”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)嚴(yán)打斗爭(zhēng)，有力震懾違法犯罪分子，進(jìn)一步降低刑事犯罪發(fā)案率，提高群眾安全感。

責(zé)任單位：公安__分局

完成時(shí)限：20__年10月底

3.凈化社會(huì)治安環(huán)境。組織開(kāi)展治安重點(diǎn)區(qū)域、復(fù)雜場(chǎng)所、突出問(wèn)題排查整治行動(dòng)，深入推進(jìn)整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對(duì)排查出的突出治安問(wèn)題整治率達(dá)到100%。

責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年11月底

4.做好大型活動(dòng)安保工作。按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署要求，積極做好全市系列重大活動(dòng)、全區(qū)重大活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，確保重要敏感時(shí)期全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、區(qū)維穩(wěn)辦、公安__分局、區(qū)局、交警__大隊(duì)、交警四方大隊(duì)，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

5.推進(jìn)視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設(shè)。全面整合、維護(hù)原__、四方兩區(qū)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加大投資力度，推進(jìn)“天網(wǎng)”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)主要干道、重點(diǎn)要害部位的全覆蓋。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、公安__分局

完成時(shí)限：20__年12月中旬

6.加快社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。筑牢“守土有責(zé)”意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，按照市要求打造5個(gè)社區(qū)警務(wù)示范派出所和__個(gè)示范社區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)基層警力下沉。

責(zé)任單位：公安__分局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

7.加強(qiáng)社區(qū)安全防范。推動(dòng)社區(qū)安全防范分級(jí)分類(lèi)治理，深入組織開(kāi)展“無(wú)命案街道和無(wú)刑事案件社區(qū)”綜治主題創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社會(huì)治安滿(mǎn)意度和人民群眾安全感。

責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

8.創(chuàng)新社會(huì)治安防范社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)化的治安聯(lián)防隊(duì)伍，大力發(fā)展保安隊(duì)伍、社區(qū)輔警隊(duì)伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊(duì)伍，加大社會(huì)面巡邏防控力量，提高見(jiàn)巡率，增強(qiáng)群眾安全感和滿(mǎn)意度。規(guī)范見(jiàn)義勇為協(xié)會(huì)、治安志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與社會(huì)治安綜合治理工

作，增強(qiáng)基層治安防范能力。責(zé)任單位：區(qū)綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

（二）提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平

9.完善流動(dòng)人口居住證制度。按照上級(jí)部署要求，深化戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步完善居住證制度，提高服務(wù)管理水平。

責(zé)任單位：公安__分局

完成時(shí)限：20__年12月底

10.推進(jìn)流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集工作。進(jìn)一步整合社區(qū)民警、綜治、計(jì)生、勞動(dòng)等多平臺(tái)資源和力量，提高流動(dòng)人口信息采集水平，互聯(lián)網(wǎng)采集流動(dòng)人口信息達(dá)到采集總量60%以上。

責(zé)任單位：公安__分局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

（三）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系

11.健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。完善調(diào)處機(jī)制，定期組織開(kāi)展排查調(diào)處活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員，組織開(kāi)展不間斷的排查活動(dòng)，定期召開(kāi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作調(diào)度會(huì)議，全區(qū)矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到95%以上。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)局、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

12.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。規(guī)范人民調(diào)解與司法調(diào)解、民事審判銜接聯(lián)動(dòng)工作制度，推動(dòng)設(shè)立駐法院（法庭）人民調(diào)解室，提高調(diào)解水平，增強(qiáng)工作效能。完善行政調(diào)解、人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。指導(dǎo)推動(dòng)在各公安派出所、交警隊(duì)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合調(diào)解室，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安__分局、交警__大隊(duì)、交警四方大隊(duì)、區(qū)綜治辦，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

13.健全基層人民調(diào)解組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解委員會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)、人員隊(duì)伍、工作制度、基礎(chǔ)保障建設(shè)，再培育推廣1-2個(gè)以資深人民調(diào)解員命名的“品牌化”調(diào)解室。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年11月底

14.加強(qiáng)司法工作室建設(shè)。推動(dòng)司法行政工作向社區(qū)延伸，在全區(qū)各社區(qū)深化社區(qū)司法工作室建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化、制度化、信息化。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年11月底

（四）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員和刑滿(mǎn)釋放人員的管理幫扶

15.推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極開(kāi)展社區(qū)矯正管理服務(wù)中心建設(shè)，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化工作措施，完善管理服務(wù)功能。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

16.強(qiáng)化重點(diǎn)人員管理措施。利用社區(qū)服刑人員電子定位系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)人員實(shí)行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以?xún)?nèi)。

責(zé)任單位：司法局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

17.規(guī)范社區(qū)矯正工作。落實(shí)社區(qū)矯正執(zhí)法工作、監(jiān)督管理、教育幫扶、檔案管理“四個(gè)規(guī)范”，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，基層司法所長(zhǎng)業(yè)務(wù)技能、心理知識(shí)培訓(xùn)率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高基層社區(qū)矯正工作水平。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創(chuàng)新載體，開(kāi)展多種形式的刑釋解教人員社區(qū)就業(yè)援助（安置）活動(dòng)，

幫助刑滿(mǎn)釋放人員回歸社會(huì)、融入社會(huì)，重新犯罪率控制在2%以?xún)?nèi)。

責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

19.開(kāi)展幫扶救助活動(dòng)。聯(lián)合團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委等部門(mén)，對(duì)服刑人員未成年子女開(kāi)展幫扶救助活動(dòng)，解除服刑人員后顧之憂(yōu)。

責(zé)任單位：區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月中旬

20.開(kāi)展“陽(yáng)光起航”青少年愛(ài)心幫教工作。以教育矯正和幫教服務(wù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)青少年社區(qū)服刑人員的關(guān)愛(ài)服務(wù)和犯罪預(yù)防工作。

責(zé)任單位：團(tuán)區(qū)委、區(qū)司法局、公安__分局、區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院，各街道辦事處

完成時(shí)限：20__年12月底

（一）統(tǒng)籌社會(huì)力量資源。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元化工作機(jī)制，完善社區(qū)自治功能，發(fā)揮社區(qū)培育社會(huì)協(xié)同主體作用，調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治有效銜接和良性互動(dòng)。

（二）加大財(cái)政保障力度。各單位各部門(mén)要高度重視社會(huì)治安綜合治理工作，研究制定相關(guān)工作方案計(jì)劃，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加大資金以及后勤保障力度，從人、財(cái)、物等多方面對(duì)工作給予支持和保障，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)綜治隊(duì)伍建設(shè)。按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，加強(qiáng)綜治隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，建立完善綜治干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過(guò)集中培訓(xùn)、專(zhuān)家輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，提高綜治干部工作能力。

第7篇：基層社會(huì)治理措施范文

一、全面推進(jìn)平安建設(shè)活動(dòng)

認(rèn)真組織開(kāi)展全市“平安建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)。以開(kāi)展綜治委成員單位與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）“攜手共創(chuàng)平安”活動(dòng)為載體，號(hào)召各級(jí)綜治委成員單位幫扶重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)科技防范，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)；重點(diǎn)引導(dǎo)扶持兩個(gè)縣區(qū)，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省第二批平安縣區(qū)；全面推進(jìn)“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”、“平安村居”、“平安單位”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，考核第二批“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）”，適時(shí)開(kāi)展市級(jí)“平安單位”、“平安學(xué)?！?、“平安醫(yī)院”考核命名活動(dòng)，不斷擴(kuò)大平安建設(shè)覆蓋面；全面開(kāi)展“平安行業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，拓寬平安建設(shè)的領(lǐng)域。通過(guò)以上活動(dòng)開(kāi)展，為2009年?duì)巹?chuàng)平安市打下基礎(chǔ)。

二、大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)

以農(nóng)村科技防范建設(shè)和治安卡點(diǎn)建設(shè)作為農(nóng)村治安防控體系建設(shè)的重點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村社會(huì)治安防范工作隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、制度“四項(xiàng)建設(shè)”，強(qiáng)推硬促，力求取得階段性進(jìn)展；指導(dǎo)考察命名一批市級(jí)治安卡點(diǎn)示范點(diǎn)、技防示范鎮(zhèn)、村級(jí)綜治工作示范點(diǎn)和聯(lián)戶(hù)聯(lián)防示范村，樹(shù)立農(nóng)村治安防范工作典型，抓點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市治安防控體系建設(shè)不斷發(fā)展進(jìn)步；在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)健全城市社區(qū)治安防范長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見(jiàn)，推進(jìn)城市社區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作取得新進(jìn)步；以基層平安創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)企業(yè)、單位以人防、物防、技防為主的治安防范工作，注重開(kāi)展“技防單位”、“技防企業(yè)”、“技防小區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)；進(jìn)一步推進(jìn)專(zhuān)業(yè)保安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展有償看護(hù)服務(wù)崗位的普查，逐步淘汰老人崗、殘疾崗，提高單位內(nèi)部看門(mén)護(hù)院的能力。

三、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

狠抓社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和一票否決權(quán)制的落實(shí)。會(huì)同阜城三區(qū)綜治部門(mén)和市直機(jī)關(guān)工委健全市直單位綜治相關(guān)責(zé)任人履行社會(huì)治安綜合治理職責(zé)的考核考評(píng)，建立責(zé)任人考核檔案，促使各成員單位認(rèn)真研究本部門(mén)、本行業(yè)在綜治工作和平安建設(shè)中的地位作用，積極主動(dòng)開(kāi)展工作；切實(shí)改進(jìn)考核評(píng)比方式，加強(qiáng)日常考評(píng)，探索開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理封閉式考評(píng)的方法；建立社會(huì)治安形勢(shì)分析季度例會(huì)制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的信息溝通，通過(guò)各種渠道掌握基層社會(huì)動(dòng)態(tài)，靈活運(yùn)用督查督辦、

限期整改等工作措施，促進(jìn)基層黨政組織增強(qiáng)開(kāi)展綜治和平安建設(shè)的積極主動(dòng)性；對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不重視，發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的地方，堅(jiān)決施行一票否決，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

適時(shí)籌備召開(kāi)全市綜治工作暨平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名表彰大會(huì)，以先進(jìn)典型引導(dǎo)綜治暨平安建設(shè)廣泛深入開(kāi)展。

四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)以人口管理為重點(diǎn)的社會(huì)管理

適時(shí)出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)。積極與阜陽(yáng)籍務(wù)工經(jīng)商流入地綜治部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系，共同探討加強(qiáng)阜陽(yáng)籍務(wù)工經(jīng)商人員的服務(wù)管理工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展城區(qū)流動(dòng)人口出租房屋清查活動(dòng)，進(jìn)一步健全流動(dòng)人口出租房屋的管理機(jī)制；繼續(xù)開(kāi)展治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治，突出以加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動(dòng)人口出租房屋管理為重點(diǎn)的社會(huì)管理，落實(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安綜合治理措施，筑牢城市“防火墻”；將“三電”設(shè)施管護(hù)納入社會(huì)治安綜合治理日常工作，發(fā)揮好綜治委各專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展經(jīng)常性的工作，有針對(duì)性地解決問(wèn)題；努力探討加強(qiáng)對(duì)青少年犯罪高危人群、刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員管理教育的有效途徑，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪。注重發(fā)揮法制副校長(zhǎng)的職能作用，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部矛盾化解和周邊治安綜合治理。

五、努力營(yíng)造全社會(huì)參與綜治及平安建設(shè)的濃厚氛圍

大力弘揚(yáng)平安文化，營(yíng)造綜治及平安建設(shè)宣傳的濃厚氛圍，提高全社會(huì)參與綜治及平安建設(shè)的積極性。會(huì)同有關(guān)部門(mén)在阜陽(yáng)城區(qū)開(kāi)展平安阜陽(yáng)公益宣傳活動(dòng)，開(kāi)展好3月份社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)宣傳月；積極創(chuàng)造條件，力爭(zhēng)組織開(kāi)展全市首屆“三電”杯社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，組織開(kāi)展好全市“平安文化宣傳季”，分別會(huì)同宣傳部門(mén)及市文聯(lián)開(kāi)展好“2009聚焦平安”－－系列新聞宣傳報(bào)導(dǎo)活動(dòng)、“2009祝福平安”－－書(shū)畫(huà)名家平安阜陽(yáng)書(shū)畫(huà)展和“2009平安瞬間”－－平安阜陽(yáng)建設(shè)紀(jì)實(shí)圖片展；充分發(fā)揮“阜陽(yáng)平安網(wǎng)群”的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜治及平安建設(shè)的宣傳、交流，將平安網(wǎng)宣傳工作納入社會(huì)治安綜合治理工作考評(píng)，建立平安網(wǎng)信息員制度。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作

認(rèn)真落實(shí)省綜治委《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理組織規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》（皖綜治委[20*]10號(hào)），加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全工作制度，整合力量，形成基層維護(hù)治安和穩(wěn)定的合力。繼續(xù)深化基層矛盾糾紛排查調(diào)處中心的機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全基層治保、調(diào)解組織，加強(qiáng)基層群防群治隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。適時(shí)開(kāi)展基層綜治人員培訓(xùn)，提高工作能力和素質(zhì)。適時(shí)組織開(kāi)展赴先進(jìn)地區(qū)考察取經(jīng)活動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)闊工作視野。

七、加強(qiáng)綜治委（辦）的自身建設(shè)

進(jìn)一步完善綜治機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)人員配備

，健全工作制度，推進(jìn)綜治辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)；明確職責(zé)分工、完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮綜治辦組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職能；加強(qiáng)調(diào)查研究、搞好督促落實(shí)，努力提高綜治委、辦的工作水平。加強(qiáng)與市綜治委專(zhuān)項(xiàng)工作辦公室的聯(lián)系溝通，引導(dǎo)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作不斷發(fā)展進(jìn)步。

第8篇：基層社會(huì)治理措施范文

近年來(lái)，全省各級(jí)政法綜治部門(mén)在黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以創(chuàng)新社會(huì)治理引領(lǐng)平安建設(shè)，以平安建設(shè)承載社會(huì)治理創(chuàng)新，取得了顯著成效，我省綜治工作績(jī)效和公眾安全感連續(xù)多年位居全國(guó)前列。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念的深刻變化，社會(huì)治理面臨著許多新課題、新挑戰(zhàn)。作為東部沿海發(fā)展較快的地區(qū)，我省社會(huì)治理領(lǐng)域遇到的問(wèn)題比較早、比較多。近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外各種復(fù)雜因素的影響，我省維護(hù)政治安全壓力不斷加大，反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，社會(huì)矛盾糾紛持續(xù)易發(fā)多發(fā)，治安要素管控難度明顯上升，網(wǎng)絡(luò)空間安全隱患更加凸顯。必須著力創(chuàng)新，切實(shí)解決上述諸多難題，深化平安江蘇建設(shè)。

黨的十以來(lái)，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安中國(guó)建設(shè)作出了一系列重要指示，中央和省委作出了一系列決策部署，歸納起來(lái)說(shuō)，根本目標(biāo)就是要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體制機(jī)制，維護(hù)最廣大人民根本利益，防范各類(lèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。重點(diǎn)工作包括健全社會(huì)治理格局、創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制、完善社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制、構(gòu)建立體化信息化治安防控體系、加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系建設(shè)、加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理、激發(fā)社會(huì)組織活力、完善信息網(wǎng)絡(luò)管理等。把中央和省委的上述部署要求落到實(shí)處，必須轉(zhuǎn)變社會(huì)治理理念，做到“七個(gè)更加注重”，即：更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)，把創(chuàng)新作為推動(dòng)社會(huì)治理和平安建設(shè)工作的第一動(dòng)力，大力推進(jìn)工作理念提升和體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思路、改革的辦法解決問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。更加注重主動(dòng)防范，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性、前瞻性，從末端處理中發(fā)現(xiàn)前端治理中的普遍性、趨勢(shì)性問(wèn)題，由側(cè)重解決顯性問(wèn)題向著力解決深層次問(wèn)題轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防轉(zhuǎn)變。更加注重開(kāi)放共治，有效動(dòng)員社會(huì)各方積極投身社會(huì)治理實(shí)踐，激發(fā)起社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，推動(dòng)社會(huì)管理體制向黨政主導(dǎo)、社會(huì)共治的社會(huì)治理體制轉(zhuǎn)變。更加注重資源整合，進(jìn)一步整合社會(huì)治理力量資源、服務(wù)資源、政策資源、信息資源，提高工作要素集成度和綜合利用率，推進(jìn)社會(huì)治理由單項(xiàng)突破走向整體推進(jìn)、由分散建設(shè)走向融合發(fā)展、由局部見(jiàn)效走向全面提升。更加注重科技支撐，主動(dòng)適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”、云計(jì)算時(shí)代的新形勢(shì)，加強(qiáng)整體規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)治理信息系統(tǒng)建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，努力把信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理和平安建設(shè)的核心戰(zhàn)斗力。更加注重法治保障，善于從法治層面謀劃工作思路，善于通過(guò)法治方式預(yù)防化解矛盾，善于運(yùn)用法律手段防范打擊各類(lèi)違法犯罪，善于建立健全法規(guī)制度規(guī)范社會(huì)治理各項(xiàng)工作。更加注重基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性設(shè)施、基礎(chǔ)性平臺(tái)、基礎(chǔ)性機(jī)制建設(shè)，使基層社會(huì)治理工作有足夠的力量、有實(shí)體的平臺(tái)、有管用的機(jī)制，筑牢平安建設(shè)的根基。在具體措施上應(yīng)著力推進(jìn)五個(gè)方面工作創(chuàng)新：

創(chuàng)新升級(jí)立體化信息化社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)，將社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入黨委政府的民生工程、實(shí)事工程，逐級(jí)認(rèn)真研究制定社會(huì)治安防控體系建設(shè)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，特別是高標(biāo)準(zhǔn)研究制定技防城建設(shè)、技防小區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)部位視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。推動(dòng)科技應(yīng)用創(chuàng)新，以技防城建設(shè)為抓手，加快提檔升級(jí)步伐，著力推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心建設(shè)，完善“視頻+N”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)服務(wù)管理，強(qiáng)化網(wǎng)上網(wǎng)下一體化防管措施，完善依法處理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”機(jī)制。深化重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題整治，堅(jiān)持層層掛牌督辦制度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)少數(shù)地區(qū)治安混亂現(xiàn)象，努力提高人民群眾安全感和滿(mǎn)意度。

創(chuàng)新發(fā)展矛盾糾紛多元化解機(jī)制。按照“屬地管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)各方面力量參與的工作格局。促進(jìn)多元化解方式健康發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓展司法調(diào)解范圍，促進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，探索協(xié)商、中立評(píng)估、第三方調(diào)處等矛盾化解方式的運(yùn)用，確保各類(lèi)矛盾糾紛有適合的途徑得到及時(shí)有效預(yù)防和化解。搭建多元化解方式對(duì)接平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪(fǎng)調(diào)對(duì)接以及專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)建設(shè)，不斷增強(qiáng)預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛的整體合力。完善多元化解工作制度，健全社會(huì)矛盾糾紛分析研判機(jī)制，提升利用信息化手段開(kāi)展分析研判的水平，真正做到對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置。

創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理措施。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，完善流動(dòng)人口居住證管理辦法，健全流動(dòng)人口信息社會(huì)化采集機(jī)制，全面落實(shí)“以房管人”“以業(yè)管人”等措施。創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理，認(rèn)真抓好近年來(lái)中央和我省出臺(tái)的特殊人群服務(wù)管理政策措施的落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮政策的引導(dǎo)效應(yīng)；完善特殊人群分類(lèi)服務(wù)管理措施，以分級(jí)分類(lèi)管控為基礎(chǔ)，區(qū)分不同類(lèi)別、根據(jù)各自特點(diǎn)，分類(lèi)施策、分級(jí)管控，促進(jìn)特殊人群服務(wù)管理工作更加精細(xì)化、科學(xué)化；加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、社會(huì)化幫扶為支撐，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等途徑，培育、引導(dǎo)社會(huì)組織為特殊人群提供針對(duì)性、綜合。

創(chuàng)新基層社會(huì)治理工作體系。進(jìn)一步提升綜治中心規(guī)范化水平，認(rèn)真落實(shí)中央綜治辦等部門(mén)下發(fā)的《綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》，堅(jiān)持硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織機(jī)構(gòu)實(shí)戰(zhàn)化、運(yùn)行機(jī)制高效化、服務(wù)管理精細(xì)化、保障措施長(zhǎng)效化，充分發(fā)揮綜治中心統(tǒng)籌力量、整合資源、協(xié)調(diào)指揮的作用。不斷提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，充分整合網(wǎng)格內(nèi)村（社區(qū)）干部、大學(xué)生村官等各類(lèi)服務(wù)管理力量，明確網(wǎng)格員服務(wù)管理職責(zé)，切實(shí)提高服務(wù)管理效能。著力提升平安志愿服務(wù)社會(huì)化水平，通過(guò)建立平安志愿者聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)和分會(huì)等組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建縱向覆蓋市縣鎮(zhèn)村四級(jí)，橫向拓展到城管、環(huán)保、教育、交通、住建、物業(yè)等行業(yè)的平安志愿者隊(duì)伍，最廣泛地動(dòng)員組織社會(huì)各方力量參與平安建設(shè)。

第9篇：基層社會(huì)治理措施范文

關(guān)鍵詞：戶(hù)籍制度；政權(quán)統(tǒng)治；行政學(xué)

中圖分類(lèi)號(hào)：B08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001—8204（2012）03—0027—04

在中國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，戶(hù)籍制度始終扮演著重要的角色，發(fā)揮著重要的作用。隨著我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍制度改革的不斷推進(jìn)，戶(hù)籍制度已成為社會(huì)和學(xué)界關(guān)注的熱門(mén)問(wèn)題之一。任何一項(xiàng)制度，挖掘其產(chǎn)生的歷史根源是非常必要的，但從現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理來(lái)看，從社會(huì)學(xué)、人口學(xué)及歷史學(xué)等視角對(duì)戶(hù)籍制度產(chǎn)生原因的研究較多，而從行政學(xué)視角對(duì)其進(jìn)行研究和探討的相對(duì)較少，甚或沒(méi)有去分析和解釋這一制度產(chǎn)生的深層原因。本文旨在行政學(xué)的視閾下對(duì)戶(hù)籍制度產(chǎn)生的原因及內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行剖析，為現(xiàn)行戶(hù)籍制度改革提供借鑒。

一、政權(quán)統(tǒng)治是戶(hù)籍制度產(chǎn)生的根本目的

戶(hù)籍制度的產(chǎn)生主要源于國(guó)家政權(quán)統(tǒng)治的需要，是國(guó)家這一公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施和運(yùn)用權(quán)力管理公共事務(wù)的有效手段。

對(duì)于國(guó)家來(lái)講，人是最重要的經(jīng)濟(jì)政治資源，是國(guó)家存在的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，人口的眾寡更是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)尺。而國(guó)家控制人口的最有效方法就是把人民固定在土地上，讓其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，農(nóng)民有了安身立命之所，不至于四處遷徙，而統(tǒng)治者也才能有固定的人力資源和物質(zhì)基礎(chǔ)?！抖Y記·大學(xué)》中有“有人由此土、有土由此財(cái)、有財(cái)有此用”的表述，清晰地傳達(dá)了古人對(duì)農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)民的重視，土地和勞動(dòng)力是一個(gè)國(guó)家強(qiáng)盛和富有的標(biāo)志。在中國(guó)古代生產(chǎn)工具簡(jiǎn)單、生產(chǎn)力水平較低的情況下，生產(chǎn)效益的高低只能依賴(lài)于勞動(dòng)力數(shù)量的多寡。在統(tǒng)治者看來(lái)，唯有控制更多的人口，才能壯大國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、軍事力量，抵抗外域入侵，確保國(guó)家的繁榮和昌盛。

戶(hù)籍制度是隨著國(guó)家和個(gè)體家庭的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。歷史學(xué)家的研究表明，中國(guó)最早的國(guó)家是因“治水有功”而“王天下”的夏朝。自夏朝開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入私有制社會(huì)，但此時(shí)處于從原始的部落社會(huì)向建立公共權(quán)力的過(guò)渡時(shí)期。這個(gè)階段，各氏族部落的首領(lǐng)們不過(guò)是出于聯(lián)合抵御自然災(zāi)害的需要和對(duì)夏禹平定水患的欽佩而推舉夏禹為名義上的“天子”，其權(quán)威并未真正確立。實(shí)際上他并不能直接對(duì)國(guó)內(nèi)臣民發(fā)號(hào)施令，向臣民派役納稅。其政權(quán)統(tǒng)治方式只是在于通過(guò)更大范圍氏族的宗法血緣關(guān)系來(lái)治理。不是老百姓每家每戶(hù)直接接受統(tǒng)治者的盤(pán)剝，進(jìn)奉貢物，而是以氏族部落或在此基礎(chǔ)上形成的諸侯邦國(guó)為單位，間接地接受?chē)?guó)家政治權(quán)力的統(tǒng)治。這個(gè)時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)了一些管理各類(lèi)人口的國(guó)家機(jī)構(gòu)，人口的登記和統(tǒng)計(jì)等一些戶(hù)籍制度必備的內(nèi)容也在一定范圍里出現(xiàn)了。但是，早期國(guó)家這種分封制的政治統(tǒng)治方式帶有鮮明的氏族血緣色彩，不但妨礙了西周?chē)?guó)家形態(tài)的完善，也阻礙了以家庭為編制單位、以地緣為標(biāo)志、純粹行政的戶(hù)籍制度的形成。由于宗法血緣關(guān)系本身的脆弱性，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的發(fā)展，宗法血緣關(guān)系越來(lái)越遠(yuǎn)越來(lái)越淡漠，致使宗法禮儀的約束力逐漸消失，天子逐漸失去了對(duì)整個(gè)國(guó)家的控制能力，建立在血緣宗法治理基礎(chǔ)上的政權(quán)岌岌可危。

至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，天下便進(jìn)入了一個(gè)“君不君、臣不臣”的混亂時(shí)期。各諸侯國(guó)隨著自身力量的不斷壯大紛紛謀求獨(dú)立，為確保國(guó)家的生存以及繁榮和昌盛，就必須盡可能多地實(shí)際控制更多地人口才能真正壯大自己國(guó)家的軍事力量，抵抗外域入侵。所以，這一時(shí)期，各國(guó)在進(jìn)行政治改革和國(guó)家制度的建設(shè)過(guò)程中，帶有集中化性質(zhì)的戶(hù)籍制度開(kāi)始形成。各國(guó)開(kāi)始重視對(duì)戶(hù)籍制度的調(diào)整，以齊國(guó)為代表，經(jīng)過(guò)管仲實(shí)施的改革措施之后，確立了戶(hù)口登記與征發(fā)賦稅徭役相結(jié)合，編制基層社區(qū)的戶(hù)籍組織與國(guó)家對(duì)基層社區(qū)的控制相結(jié)合的原則，建立了政治控制與經(jīng)濟(jì)剝削相結(jié)合的統(tǒng)治模式。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，傳統(tǒng)的社會(huì)秩序領(lǐng)主制的政治秩序全面瓦解，西周王室連名義上的共主地位也無(wú)法維持，夏商周早期國(guó)家所發(fā)明和使用的政治控制手段完全失去效用?？偠灾?，一切傳統(tǒng)的政治控制手段，完全不再具有約束力，原有的宗法道德、王道禮儀和法律制度對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)作用喪失殆盡。政治統(tǒng)治如何重新確立，呼喚新的手段和途徑，如何使國(guó)家權(quán)力意志得到貫徹，客觀上產(chǎn)生了新制度形式的需要。戶(hù)籍制度正是在這樣的背景下逐漸成熟完備起來(lái)。秦國(guó)在秦孝公時(shí)，用商鞅實(shí)行變法，外修刑政，內(nèi)務(wù)耕織，有效地推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和武力的發(fā)展，秦國(guó)成為戰(zhàn)國(guó)七雄最有實(shí)力的國(guó)家，最終統(tǒng)一了中國(guó)。秦朝統(tǒng)一之后進(jìn)一步推廣和完善了商鞅變法所制定的戶(hù)籍制度，重新確立了古代國(guó)家對(duì)各個(gè)組成部分的絕對(duì)控制關(guān)系，所有的土地、人民不再是停留在禮儀上或法理意義上的歸國(guó)家所有，而是借助于戶(hù)籍制度實(shí)實(shí)在在地歸屬?lài)?guó)家亦即統(tǒng)治者所有，國(guó)家的社會(huì)控制和統(tǒng)治功能大大加強(qiáng)。至此，戶(hù)籍制度以其對(duì)古代國(guó)家統(tǒng)治下的人民及其財(cái)產(chǎn)（主要是土地）的統(tǒng)計(jì)作為手段，完成了古代國(guó)家對(duì)人民的人身控制與財(cái)產(chǎn)掌握，滿(mǎn)足了國(guó)家對(duì)人民和領(lǐng)土的政治控制，是國(guó)家通過(guò)各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)在其所統(tǒng)治的疆域上向人民充分伸展政治影響力的反映，正式確立并發(fā)展成為中國(guó)古代政治制度中最重要的組成部分，成為完善國(guó)家形態(tài)、實(shí)施政治統(tǒng)治、強(qiáng)化對(duì)古代國(guó)家控制基層社會(huì)和人民的有效手段。

二、生產(chǎn)力水平是戶(hù)籍制度產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)

戶(hù)籍制度的產(chǎn)生是生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高是單個(gè)家庭生產(chǎn)能夠獨(dú)立進(jìn)行，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，為戶(hù)籍制度的形成和實(shí)施提供了社會(huì)前提和基礎(chǔ)。

“地球上任何一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)久繁榮、文明的延續(xù)，基本上都要取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的支持。”黃河流域是中華民族的發(fā)源地，這里的氣候和地理?xiàng)l件非常適合農(nóng)耕。我們的祖先很早就開(kāi)始從事農(nóng)耕生產(chǎn)，但農(nóng)耕技術(shù)水平的提高卻是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程。在原始社會(huì)的末期以及奴隸社會(huì)初期，農(nóng)耕工具使用比較普遍的還是石器、木器、蚌器和骨器，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多依靠人力，個(gè)體家庭沒(méi)有能力獨(dú)立地進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動(dòng)，土地所有制是建立在井田制基礎(chǔ)上的領(lǐng)主制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上都是以公社集體生產(chǎn)的形式，家庭還不是生產(chǎn)和生活的基本單位，個(gè)體化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根本無(wú)法產(chǎn)生。西周時(shí)期，青銅工具雖然開(kāi)始運(yùn)用于農(nóng)業(yè)，但是青銅器農(nóng)具數(shù)量很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然是集體生產(chǎn)，所謂“十千維耦”、“千耦其耘”，就是對(duì)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)情景的具體描繪。這一時(shí)期，雖然中國(guó)社會(huì)已經(jīng)開(kāi)始從氏族社會(huì)向階級(jí)社會(huì)邁進(jìn)，但是當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力水平并未發(fā)生過(guò)飛躍性的發(fā)展，因而氏族公社的組織形式與所有制形式都基本上被保留下來(lái)。西周時(shí)期氏族公社的土地依然需要定期分配，《公羊傳·宣公十五年》何休注云：“是故圣人制井田之法而分之，一夫一婦受田百畝……司空謹(jǐn)別田之高下、差?lèi)?，分為三品……故三年一換主（土）易居，財(cái)均力平?！边@種情形與恩格斯所說(shuō)的馬爾克制度最初一年，而后三年、六年、九年乃至十二年重新分配土地的情況基本吻合。這也說(shuō)明了在夏商周時(shí)代，“氏族制還能以改變的、地區(qū)的形式，即以馬爾克制度的形式，繼續(xù)存在幾個(gè)世紀(jì)”。由于戶(hù)籍制度對(duì)戶(hù)口的登記和統(tǒng)計(jì)是以“戶(hù)”作為基本單位進(jìn)行的，因而具有獨(dú)立生產(chǎn)能力的小農(nóng)階層的形成也是戶(hù)籍制度形成的必要條件。在這種生產(chǎn)資料所有制條件下，早期國(guó)家的統(tǒng)治者也只能以公社為單位進(jìn)行賞賜和剝削的并不以個(gè)體公社農(nóng)民為對(duì)象，因而也就沒(méi)有了解公社內(nèi)部戶(hù)口和土地?cái)?shù)字的必要。大范圍的人口流動(dòng)沒(méi)有可能出現(xiàn)，統(tǒng)治者也沒(méi)有必要控制生產(chǎn)者的流動(dòng)。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力水平的快速提高，農(nóng)耕的情況發(fā)生了根本性的改變。鐵的農(nóng)業(yè)器具和牛耕的廣泛應(yīng)用，大大地提高了農(nóng)耕的效率和質(zhì)量，再加上水利設(shè)施的建設(shè)，以及翻土施肥、精耕細(xì)作等農(nóng)耕技術(shù)的改進(jìn)和普及，農(nóng)民獨(dú)立生產(chǎn)的能力有了很大的提高，集體生產(chǎn)的形式被逐漸打破，土地所有制也開(kāi)始向私有化的方向發(fā)展。同時(shí)，鐵制的農(nóng)業(yè)手工業(yè)器具也得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)村家庭手工業(yè)也隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步迅速發(fā)展起來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高與家庭手工業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，催生了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步不僅推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和手工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，隨著獨(dú)立的手工業(yè)作坊大量涌現(xiàn)，商業(yè)活動(dòng)日趨繁榮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展起來(lái)了。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使得大量人口繁育，大量荒地得以開(kāi)墾，土地私有化進(jìn)程加快，一家一戶(hù)自耕農(nóng)階層廣泛出現(xiàn)，土地公有制氏族公社的結(jié)構(gòu)和集體生產(chǎn)的形式逐步瓦解。同時(shí)，無(wú)地或少地的“隱民”、“私屬徒”大量出現(xiàn)，社會(huì)流動(dòng)在更大范圍內(nèi)發(fā)生，誘發(fā)了封建制地主經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生，大量的公田被荒置，對(duì)領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，以井田制為基礎(chǔ)、以集體生產(chǎn)為主要生產(chǎn)形式的領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰。這些都為戶(hù)籍制度的形成提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。為了應(yīng)付土地由過(guò)去的公社所有制向土地私有制轉(zhuǎn)變以及由此帶來(lái)的社會(huì)秩序的混亂，齊國(guó)實(shí)行了“正戶(hù)籍”的政策，此后，春秋其他諸侯國(guó)也先后進(jìn)行了戶(hù)口的統(tǒng)計(jì)和戶(hù)籍的管理。由于這個(gè)時(shí)期諸國(guó)建立戶(hù)籍制度的目的在于恢復(fù)舊的統(tǒng)治秩序，所以，戶(hù)籍制度并沒(méi)有能夠獲得全面地發(fā)展。不過(guò)，經(jīng)過(guò)春秋時(shí)期近三百年的發(fā)展，城市平民與鄉(xiāng)村平民在身份上趨于齊等，城市的平民階層與已經(jīng)出現(xiàn)的自耕農(nóng)階層一起構(gòu)成了一個(gè)嶄新的“編戶(hù)齊民”階層，為戶(hù)籍制度的全面形成創(chuàng)造了必要條件。直至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，傳統(tǒng)的領(lǐng)主制的統(tǒng)治秩序全面瓦解，封建制地主經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步鞏固，在秦消滅六國(guó)一統(tǒng)天下的過(guò)程中，戶(hù)籍制度逐漸發(fā)展完備。

三、重禮思想是戶(hù)籍制度產(chǎn)生的政治理念

國(guó)家政權(quán)統(tǒng)治得以確立，需要廣泛的思想觀念和理論論證提供支持。人們之所以接受權(quán)力的統(tǒng)治，完全在于他們關(guān)于權(quán)力的認(rèn)識(shí)和觀念。這種認(rèn)識(shí)和觀念是政權(quán)統(tǒng)治最根本的合法性所在，也是戶(hù)籍制度設(shè)計(jì)實(shí)施的指導(dǎo)性思想和理論基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)社會(huì)在血緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，集家而成族，聚族而成國(guó)。在家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)秩序和政治現(xiàn)實(shí)中，家族生活擴(kuò)展為國(guó)家政治生活，使得家族的倫理與政治的倫理也合而為一，血緣一宗法關(guān)系即是維系家國(guó)一體的穩(wěn)固基礎(chǔ)。“凡國(guó)家皆起源于氏族，此在各國(guó)皆然。而我國(guó)古代，于氏族方面之組織尤極完密，且能活用其精神，故家與國(guó)之聯(lián)絡(luò)關(guān)系甚圓滑，形成一種倫理的政治?！痹谏鐣?huì)治理過(guò)程中，倫理關(guān)系是通過(guò)“禮”與“法”的控制形式得以強(qiáng)化和維護(hù)的。最初的禮起源于氏族社會(huì)，主要是習(xí)俗之禮。從詞源學(xué)考察，禮的起源和核心則是尊敬和祭祀祖先。隨著氏族社會(huì)演進(jìn)到宗法社會(huì)，禮就逐漸具有了權(quán)力象征的意義。禮的意圖在于“分”，即分貴賤、明等級(jí)。禮的核心是維護(hù)貴賤上下、尊卑長(zhǎng)幼、男女有別的等級(jí)秩序。這一重要內(nèi)涵符合統(tǒng)治者的意識(shí)形態(tài)方面的內(nèi)在需要。周朝統(tǒng)治者以“天”為精神信仰，以“德”為價(jià)值基礎(chǔ)，將祭神（祖先）為核心的原始禮儀，加以改造制作，予以系統(tǒng)化、擴(kuò)展化，制定出一系列禮樂(lè)典章制度作為社會(huì)的行動(dòng)準(zhǔn)則?！吨芏Y》中所載小司徒“登民數(shù)”，“生齒皆登”，以及“天有十日，人有十等”，以及“國(guó)”“野”兩類(lèi)戶(hù)口分治等，都反映出了其所宣揚(yáng)的政治倫理和理念，即尊重權(quán)威，保持等級(jí)有序。以家編戶(hù)，以祖定籍，當(dāng)人們被賦予某種“籍”之后，其意義不僅在于人們需要接受其在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的地位或位置，需要接受地方權(quán)威或家長(zhǎng)權(quán)威，更重要的在于統(tǒng)治者借此實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治所需要的一種社會(huì)秩序觀。但是，這一時(shí)期的政治格局卻與天道秩序的理想相去甚遠(yuǎn)，爭(zhēng)戰(zhàn)與混亂打破了既有的制度規(guī)則。

春秋時(shí)期的社會(huì)深刻變革對(duì)古禮體系產(chǎn)生了巨大沖擊，有所謂“禮崩樂(lè)壞，學(xué)絕道喪”之說(shuō)。于是，思想家們紛紛開(kāi)始反思，先秦諸子都有志于謀求整合政治社會(huì)秩序，而各家有各家的主張，于是有了不同的重振政治社會(huì)秩序的方略。但先秦諸子在一點(diǎn)上是相同的，即在謀求社會(huì)秩序整合時(shí)，絕大多數(shù)都視禮為一基本方略。春秋末年，孔子以仁釋禮，摒除單純的儀式形式，把“儀制”中的血緣關(guān)系和歷史傳統(tǒng)提取出來(lái)，冠之以人道性、人格化內(nèi)容，將其轉(zhuǎn)化為意識(shí)形態(tài)上的自覺(jué)主張，對(duì)超出生物種屬性質(zhì)、起著社會(huì)結(jié)構(gòu)作用的血緣親屬關(guān)系和等級(jí)制度做出明朗的政治學(xué)解釋?zhuān)磉_(dá)了“君使臣以禮，臣事君以忠”的政治道德主張，使“禮”具有了普遍和長(zhǎng)久的社會(huì)性含義和作用。在儒家那里，把天道與人倫統(tǒng)一起來(lái)，由此也為等級(jí)秩序求得了合乎天道的驗(yàn)證。儒家思想把天道更多地理解為一種由中心與邊緣構(gòu)成的、井然有序的級(jí)差格局，它應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在儀式所規(guī)定的現(xiàn)時(shí)的秩序中。儒家思想把‘人’當(dāng)做‘天’的產(chǎn)物，再?gòu)摹恕慕嵌葹橹刃驅(qū)ふ乙罁?jù)，因此無(wú)論是人的性善還是性惡，維持親疏遠(yuǎn)近上下貴賤的秩序都應(yīng)當(dāng)是一種自覺(jué)的積極的‘天道’。強(qiáng)調(diào)“立于禮”，“禮者為異”，異即等級(jí)。實(shí)行禮的目的在于通過(guò)劃分等級(jí)固定每個(gè)人的社會(huì)地位，并使其能安于天生的血統(tǒng)給自己帶來(lái)的或貴或賤的命運(yùn)，以使“民不遷，農(nóng)不移，工賈不變”，達(dá)到天下的安定。存在于社會(huì)上的貴賤上下等級(jí)與存在于家庭中的尊卑長(zhǎng)幼等級(jí)都被儒家看成是維護(hù)社會(huì)秩序所不可缺乏的條件。社會(huì)成員必須嚴(yán)格遵循禮制標(biāo)準(zhǔn)，做到“非禮勿視，非禮勿聽(tīng)，非禮勿言，非禮勿動(dòng)”?！叭绻f(shuō)等級(jí)秩序是君主政治得以生存的制度保障，那么等級(jí)原則的提出則從認(rèn)識(shí)上提高了統(tǒng)治者維護(hù)和鞏固等級(jí)秩序的自覺(jué)性。等級(jí)原則成為鞏固君權(quán)的基本手段?！痹谥囟Y思想的指導(dǎo)下，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)包括秦國(guó)在變法過(guò)程中，戶(hù)籍制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)即是加強(qiáng)社會(huì)控制，依據(jù)倫理規(guī)定，圍繞鞏固權(quán)力統(tǒng)治，定期進(jìn)行戶(hù)口登記，進(jìn)行職業(yè)體系的分類(lèi)，重新確定社會(huì)身份地位，嚴(yán)禁遷徙，用制度把農(nóng)民及不同身份的人約束在相對(duì)固定的領(lǐng)域或范圍里，強(qiáng)調(diào)社會(huì)角色和地位的先賦性，以便于對(duì)他們灌輸有利于政權(quán)統(tǒng)治的價(jià)值觀念，施行禮教和道德教化。所以說(shuō)，戶(hù)籍制度是對(duì)“禮”內(nèi)涵的外在制度化，是禮制觀念的體現(xiàn)，同時(shí)，對(duì)于推行禮教也發(fā)揮了重要作用。

四、社會(huì)結(jié)構(gòu)是戶(hù)籍制度實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件

家庭是社會(huì)的基本單位，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的細(xì)胞，包含著社會(huì)結(jié)構(gòu)的某些基本特性，是理解社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要分析單位。中國(guó)古代社會(huì)家庭，是在私有制產(chǎn)生的基礎(chǔ)上伴隨著氏族社會(huì)的衰微和沒(méi)落而產(chǎn)生的，遠(yuǎn)非近代以來(lái)核心家庭的概念。馬克思和恩格斯認(rèn)為：“每日都在重新生產(chǎn)自己生命的人們開(kāi)始生產(chǎn)另外一些人，即增殖。這就是夫妻之間的關(guān)系，父母和子女之間的關(guān)系，也就是家庭。”

在農(nóng)業(yè)社會(huì)中，血緣關(guān)系和地緣關(guān)系總是結(jié)合在一起的。在中國(guó)古代夏商之前的很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，社會(huì)結(jié)構(gòu)都是由居住在不同地域的具有血緣關(guān)系的氏族部落構(gòu)成的。血族關(guān)系是古代社會(huì)的基本關(guān)系，是等級(jí)產(chǎn)生的根源，是社會(huì)組織的基礎(chǔ)。血族關(guān)系在階級(jí)社會(huì)中是通過(guò)父家長(zhǎng)制而得以延續(xù)的。原始共同體中的血族等級(jí)最主要的就是血緣家族的輩份關(guān)系和老者享受的特權(quán)，隨著婚姻關(guān)系的固定，家庭逐漸成為社會(huì)的基本組織形式。繼原始社會(huì)的母系氏族時(shí)代、父系氏族時(shí)代之后，伴隨著私有制和奴隸社會(huì)的形成，進(jìn)入社會(huì)宗族家庭為基本單位的時(shí)代，中國(guó)古代社會(huì)的家庭結(jié)構(gòu)向國(guó)家政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。張康之教授概括了這個(gè)時(shí)期社會(huì)的特征：“農(nóng)業(yè)社會(huì)是一個(gè)以‘家元共同體’為基本特征的社會(huì)，‘家’是社會(huì)構(gòu)成的核心要素和基本單元，‘家’在社會(huì)的結(jié)構(gòu)化中構(gòu)成了社會(huì)，因而，社會(huì)無(wú)非是‘家’的擴(kuò)大和以‘家’為其單元的共同體。‘家’是家元共同體中的‘點(diǎn)’，‘家’放大后成為‘族’，就有了地域的特征，以共同體的形式出現(xiàn)了，‘族’的放大則是‘天下’。近代的人們也把這種‘天下’稱(chēng)作‘國(guó)家’，實(shí)際上，它并不是現(xiàn)代意義上的民族國(guó)家，只不過(guò)是王權(quán)發(fā)揮支配作用的范圍，其邊界往往是模糊的和流動(dòng)的?！奔覈?guó)一體是以家族為基本單位的?！爸袊?guó)的家，橫向可以擴(kuò)及到家族、宗族以至氏族，縱向可以上通祖宗、下及子孫，是一個(gè)延展的、多面的、巨型的家”。家國(guó)一體性的維系是通過(guò)宗法制度實(shí)現(xiàn)的。這是一種自我封閉又擁有相對(duì)自治權(quán)力的一種社會(huì)基層系統(tǒng)，其中，每個(gè)成員都被置于高度系統(tǒng)化的等級(jí)名分體系中，并由此而產(chǎn)生宗法式的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。它以父系家長(zhǎng)制為核心，沿著從家庭親屬差序向外延伸擴(kuò)展，架構(gòu)了把一定數(shù)量的家庭聯(lián)系在一起的、具有共同血緣關(guān)系的家庭網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)大家庭里，等級(jí)觀念、貴賤有別、尊卑有序。在家、族與國(guó)的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系上，呈現(xiàn)出一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊惑w性：家國(guó)同態(tài)，家國(guó)一體。無(wú)論是國(guó)家對(duì)家族的替代，還是家族與國(guó)家的混融，都不可否認(rèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的政治制度和意識(shí)形態(tài)無(wú)不是家庭結(jié)構(gòu)、功能、倫理等內(nèi)容的放大。