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【關(guān)鍵詞】:社區(qū)服務(wù);科學(xué)規(guī)劃;政策扶持;專業(yè)化;職業(yè)化
當(dāng)前,呼和浩特市的社區(qū)服務(wù)還處于起步階段,在取得一定成就的同時(shí),也存在著諸多深層次的矛盾和問(wèn)題。在現(xiàn)階段需要繼續(xù)探討如何完善城市社區(qū)服務(wù)體系。
社區(qū)服務(wù)“是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和倡導(dǎo)下,以社區(qū)組織為依托,以生活在一定社區(qū)地域內(nèi)的全體成員為對(duì)象,通過(guò)社區(qū)成員間的互助,解決本社區(qū)的社會(huì)問(wèn)題”。主要包括面向老年人、殘疾人、兒童、優(yōu)撫人員及其他民政對(duì)象的福利服務(wù),面向社區(qū)全體成員的以提高生活質(zhì)量為目的的便民利民服務(wù),以及為駐社區(qū)單位提供后勤服務(wù)等。
一、呼和浩特市社區(qū)服務(wù)發(fā)展的成就
呼市社區(qū)建設(shè)從2000年正式啟動(dòng),市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化城市管理體制改革的決定》(呼黨發(fā)【2000】10號(hào))首次提出“社區(qū)”的概念,建立起了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,明確了社區(qū)職責(zé),撤并整合了137個(gè)居委會(huì),一次性安置了208名老居委會(huì)主任,下派164名社區(qū)干部,建立起城市管理的新框架。2007年,市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》(呼黨發(fā)【2007】11號(hào)),對(duì)社區(qū)辦公用房、人員經(jīng)費(fèi)、工作職責(zé)重新做出規(guī)定。呼和浩特市按照“兩極政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式,把社區(qū)建設(shè)納入了城市發(fā)展的整體規(guī)劃。市、區(qū)、街道都成立了專門的社區(qū)建設(shè)辦公室,使社區(qū)建設(shè)有了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展。目前,社區(qū)管理已經(jīng)基本覆蓋全市四個(gè)區(qū),以3000戶設(shè)置一個(gè)社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)194個(gè)社區(qū),社區(qū)硬件建設(shè)、工作隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)都得到了不斷完善。呼和浩特的社區(qū)服務(wù)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,初步形成了規(guī)模,建立了基本的服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施。
(一)許多社區(qū)從提供單項(xiàng)服務(wù)到提供系列服務(wù)。從服務(wù)對(duì)象上看,有老年人服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、殘疾人服務(wù);從服務(wù)內(nèi)容上看,有家政服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、精神衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境治安服務(wù)等;從服務(wù)形式上看,有面對(duì)面直接服務(wù),還有電話、網(wǎng)絡(luò)的間接服務(wù)。
(二)興建了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。呼和浩特市以3000戶設(shè)置一個(gè)社區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)194個(gè)社區(qū),辦公場(chǎng)所面積不少于120平米,文體活動(dòng)場(chǎng)所面積不少于300平米。每個(gè)社區(qū)設(shè)置了一站式服務(wù)大廳。截至2007年,社區(qū)服務(wù)中心122個(gè),星光老年活動(dòng)中心76個(gè),服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)10049個(gè),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2008年達(dá)到27個(gè),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站125個(gè),2010年,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)城區(qū)居民人口覆蓋率達(dá)到95%以上。
(三)社區(qū)服務(wù)人員隊(duì)伍不斷壯大,素質(zhì)不斷提高。從2008年開(kāi)始,三年來(lái),呼和浩特市社區(qū)每年公開(kāi)招考大學(xué)生近200名,充實(shí)壯大了社區(qū)服務(wù)人員的隊(duì)伍。隨著社區(qū)工作專職化的發(fā)展趨勢(shì),組織實(shí)施《社區(qū)專職工作者管理辦法》,指導(dǎo)各地制定社區(qū)專職工作者考核辦法,要求勞動(dòng)人事部門開(kāi)展社區(qū)專職工作者職業(yè)資格認(rèn)證,進(jìn)一步規(guī)范對(duì)社區(qū)專職工作者的管理。目前每個(gè)社區(qū)至少有5名專職工作者。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)專職工作者政治理論、專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn),進(jìn)一步提高社區(qū)工作者管理社區(qū)和服務(wù)居民的本領(lǐng)。目前有近1000名“4050” 人員在社區(qū)工作。全市還有16130人組成120多支志愿者隊(duì)伍在社區(qū)服務(wù)。
二、呼和浩特市社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題
(一)社區(qū)服務(wù)發(fā)展缺乏總體計(jì)劃性。長(zhǎng)期以來(lái),我們沒(méi)有把社區(qū)服務(wù)完全納入到城市社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中,社區(qū)服務(wù)基本設(shè)施的建設(shè)也沒(méi)有列入城市公共設(shè)施建設(shè)的配套規(guī)劃之中,缺乏總體的目標(biāo)性和計(jì)劃性,這在很大程度上抑制著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。
(二)經(jīng)費(fèi)投入不足。盡管近些年政府對(duì)社區(qū)服務(wù)給予了極大的支持,社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)都有所增加,但是大多數(shù)市轄區(qū)政府財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有用于社區(qū)服務(wù)的專項(xiàng)資金(只有新城區(qū)從2008年起,每年把社區(qū)3萬(wàn)元的辦公經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算),政府投入缺乏計(jì)劃性和經(jīng)常性。加之,社區(qū)籌資渠道狹窄,資金來(lái)源不足。由于我國(guó)捐助免稅機(jī)制不健全,駐區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)福利募捐和個(gè)人資助等社會(huì)性集資數(shù)量有限。這些都限制了社區(qū)服務(wù)的資金來(lái)源。
(三)資源沒(méi)有得到有效利用。資金短缺已使社區(qū)服務(wù)的發(fā)展受到限制,駐區(qū)單位的閑置的資源不能向社區(qū)開(kāi)放實(shí)現(xiàn)共享也使得社區(qū)服務(wù)不能得到拓展。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制長(zhǎng)期實(shí)行,駐區(qū)單位已形成一套相對(duì)比較完整的服務(wù)資源,主要用于自己?jiǎn)挝粌?nèi)部使用,但依然存在資源使用不飽和,閑置浪費(fèi)的情況。因此呼和浩特市呼吁駐區(qū)單位“敞開(kāi)懷抱融入社區(qū)”,在不影響本單位正常使用的情況下,向社區(qū)居民有序開(kāi)放。
(四)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。在西方,社區(qū)工作屬于和個(gè)案社會(huì)工作、小組社會(huì)工作相并列的三大社會(huì)工作方法之一。在我國(guó)一直沒(méi)有把社區(qū)工作當(dāng)作一種專業(yè),更談不上專業(yè)化的發(fā)展。加之,我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)的社會(huì)地位不高,專業(yè)認(rèn)同度低,工資待遇低,使大多數(shù)社區(qū)工作者并不打算走專業(yè)工作道路,而是希望自己能夠向政府級(jí)別靠攏。目前,大多數(shù)社區(qū)專職工作者沒(méi)有社會(huì)專業(yè)的學(xué)科背景,沒(méi)有經(jīng)過(guò)社區(qū)工作的專門培訓(xùn),對(duì)專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)工作并不熟悉 ,沿用政府行政管理的手段從事社區(qū)管理和服務(wù),影響了社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)展和服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。
(五)真正能夠滿足社區(qū)居民需要的服務(wù)項(xiàng)目欠缺。在呼和浩特市社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目還不多,且大都集中在社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、貧困家庭救助、計(jì)劃生育咨詢、社會(huì)保障服務(wù)、職業(yè)介紹等方面。這些服務(wù),靠體力和經(jīng)驗(yàn)提供的服務(wù)遠(yuǎn)多于靠知識(shí)和技能的專業(yè)化服務(wù)。隨著社會(huì)的發(fā)展,居民將越來(lái)越需要專業(yè)服務(wù),如老年人的心理與行為輔導(dǎo)、問(wèn)題青少年的行為矯治與輔導(dǎo)、暴力家庭與單親家庭的輔導(dǎo)和治療、弱智兒童輔導(dǎo)、精神障礙者回歸社會(huì)的輔導(dǎo)、社區(qū)矯正服務(wù)、居民的康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等知識(shí)含量高的專業(yè)化服務(wù),這些服務(wù)在呼和浩特市的社區(qū)中至今沒(méi)有或很少開(kāi)展。
三、呼和浩特市完善社區(qū)服務(wù)體系的對(duì)策思考
(一)對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃
要對(duì)社區(qū)服務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃,就要把社區(qū)服務(wù)工作列入政府的整體規(guī)劃當(dāng)中,特別是列入?yún)^(qū)政府和街道的工作目標(biāo)管理序列中。呼和浩特市已經(jīng)建立起市區(qū)兩級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建議在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中增設(shè)一個(gè)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由民政主管,各有關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位代表參加,形成各負(fù)其責(zé),齊抓共管的管理體制。同時(shí)制定社區(qū)服務(wù)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則,對(duì)社區(qū)服務(wù)單位實(shí)行認(rèn)證制度,發(fā)放統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)單位證書(shū),并實(shí)行年度檢查。區(qū)、街道和社區(qū)服務(wù)中心分別配備一定數(shù)量的行政或事業(yè)編制的專職社區(qū)服務(wù)人員,具體負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)的組織管理工作。
(二)加強(qiáng)政策扶持和資金支持
政府要增加對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入,同時(shí)要廣泛吸收社會(huì)資金用于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),市區(qū)兩級(jí)民政部門要通過(guò)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐增加對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入。杭州市在2005年頒布了《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》,規(guī)定了專項(xiàng)資金來(lái)源及用途、使用原則、使用范圍和扶持標(biāo)準(zhǔn),對(duì)公益項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,進(jìn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。杭州市的做法具有一定的借鑒意義,在探索適合我市的社區(qū)服務(wù)資金扶持政策時(shí),可以適當(dāng)借鑒。
(三)合理整合資源提供社區(qū)服務(wù)
運(yùn)用合理的方法,動(dòng)員本社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部福利設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放。北京和平里街道的做法是,根據(jù)自己的情況,首先對(duì)社區(qū)資源包括社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)居民各個(gè)方面可以開(kāi)發(fā)的資源進(jìn)行分布情況和可利用情況的調(diào)查。同時(shí)也要摸清社區(qū)居民的需求,使社區(qū)服務(wù)能夠真正解決社區(qū)成員普遍關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。然后運(yùn)用“準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制”,實(shí)現(xiàn)資源共享。本著“不為所有,但求所用”、“互動(dòng)、參與和雙贏”的原則,明確社區(qū)只是分享轄區(qū)內(nèi)單位資源的使用。同時(shí)明確資源共享各方的權(quán)力、責(zé)任和利益,簽訂協(xié)議,形成保障。具體做法包括:協(xié)議型、共建型、委托型和公益性投資型。呼和浩特市一位政協(xié)委員娜仁托婭在市政協(xié)十一屆二次會(huì)議上,提案《關(guān)于推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的建議》,建議把社區(qū)建設(shè)成為沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院,提出“儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”,鼓勵(lì)低齡和中齡健康老人為高齡、生活不能自理的失能老人服務(wù),建立老人自我養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。筆者認(rèn)為此建議不失為一種科學(xué)的且可行的資源整合方式,值得推行。
(四)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍管理
進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),形成一支同社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。西方的社會(huì)工作理論認(rèn)為,社區(qū)社會(huì)工作是社會(huì)工作的三大專業(yè)方法之一。他們認(rèn)為社會(huì)工作是一種以助人為宗旨、運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問(wèn)題的專門職業(yè),是確保現(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度。在社區(qū)的實(shí)際工作中,社區(qū)工作者面對(duì)的是整個(gè)社區(qū)的居民,要求通過(guò)專業(yè)的技巧和方法對(duì)社區(qū)事務(wù)和人際關(guān)系進(jìn)行有效有序的協(xié)調(diào),使社區(qū)保持健康的狀態(tài)和良性發(fā)展。因此社區(qū)工作者必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),具有高度的社會(huì)責(zé)任心和榮譽(yù)感,具有務(wù)實(shí)求真的態(tài)度,并有判斷事物的扎實(shí)知識(shí)基礎(chǔ)和進(jìn)行組織溝通的技巧。社區(qū)工作要逐漸走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化的道路,社區(qū)工作者必須具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能,并在獲得執(zhí)業(yè)資格的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作,如心理咨詢和社區(qū)矯正等。對(duì)于一般的社區(qū)工作者,有關(guān)部門也應(yīng)該組織他們參加全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)工作者從業(yè)資格考試,為社區(qū)工作實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在此背景下,對(duì)社區(qū)專職工作者進(jìn)行定期或不定期的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)顯得尤其必要。
2020年11月25日
花園鎮(zhèn)作為全縣城市社區(qū)基層治理的主戰(zhàn)場(chǎng),在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持先行先試,主動(dòng)作為,充分總結(jié)疫情防控期間的一些成功經(jīng)驗(yàn),力爭(zhēng)在城市社區(qū)治理方面走在全縣前列,現(xiàn)將近期工作開(kāi)展情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下:
馮山社區(qū)召開(kāi)11月份共駐共建單位工作例會(huì)
11月19日,馮山社區(qū)召開(kāi)11月份共駐共建單位工作例會(huì),社區(qū)書(shū)記匯報(bào)了目前基層治理工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題,五個(gè)共駐共建單位同社區(qū)一起探討了如何解決社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的瓶頸,以及如何在社區(qū)基層治理工作中建立長(zhǎng)期、有效的管理機(jī)制等問(wèn)題。
縣城管局到花園社區(qū)進(jìn)行消防安全專項(xiàng)整治
11月20日,縣城管局下沉黨員干部到花園社區(qū)對(duì)經(jīng)營(yíng)門店消防安全進(jìn)行專項(xiàng)整治,宣傳消防安全知識(shí),并對(duì)不符合相關(guān)要求的經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行勸導(dǎo)并責(zé)令整改。
馮山社區(qū)召開(kāi)每周工作例會(huì)
11月23日上午,馮山社區(qū)召開(kāi)周一工作例會(huì),社區(qū)基層治理工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)董志榮出席本次會(huì)議,會(huì)上社區(qū)工作人員依次匯報(bào)了上周的工作進(jìn)展情況,社區(qū)書(shū)記總結(jié)了上周的工作,安排和布署本周的中心工作,針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)收繳、疫情防控常態(tài)化等心工作安排專人負(fù)狠抓落實(shí),并成立疫情防控常態(tài)化管理工作專班。
社區(qū)專職工作者公開(kāi)招聘報(bào)名工作開(kāi)啟
11月23日,孝昌縣公開(kāi)招聘城市社區(qū)專職工作者花園鎮(zhèn)崗位現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名工作在桃源社區(qū)黨群服務(wù)中心正式開(kāi)啟。上午10時(shí),縣民政局汪局長(zhǎng)和熊局長(zhǎng)來(lái)到桃源社區(qū)報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)報(bào)名工作。
花園鎮(zhèn)就落實(shí)下沉干部積分管理辦召開(kāi)專題會(huì)議
11月24日上午,花園鎮(zhèn)組織8個(gè)城市社區(qū)黨支部書(shū)記召開(kāi)專題會(huì)議,商討落實(shí)《孝昌縣縣直單位下沉干部積分管理辦法》事宜,各社區(qū)書(shū)記積極發(fā)言,為落實(shí)下沉干部積分管理辦法,更好地管理下沉黨員建言獻(xiàn)策。
【關(guān)鍵詞】和諧社區(qū);社會(huì)工作者;社區(qū)居民
社區(qū)作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的組成部分,是社會(huì)生產(chǎn)和生活的基本單位之一。因此,社區(qū)和諧對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的意義也就顯得十分突出。如何促使社區(qū)內(nèi)部各個(gè)要素健康、正常的運(yùn)行和發(fā)揮其特有的功能,對(duì)構(gòu)建和諧社區(qū)的影響十分重大。
一、關(guān)于社區(qū)概念的提出
社區(qū)是由一定的地域、人口、文化、組織等要素構(gòu)成的整體,根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn):就是把所研究和處理的對(duì)象,當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng),分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互的關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性,并優(yōu)化系統(tǒng)觀點(diǎn)看問(wèn)題。如果我們把社區(qū)看作一個(gè)系統(tǒng),其構(gòu)成要素對(duì)社區(qū)的影響就顯得十分突出。社區(qū)內(nèi)其中一個(gè)要素不能正常、有效的運(yùn)行,就會(huì)影響社區(qū)功能的正常發(fā)揮。
二、目前社區(qū)存在的問(wèn)題
隨著城市生活節(jié)奏的加快;社區(qū)管理工作的不到位;社區(qū)居民公德意識(shí)的淡化;社區(qū)工作者專業(yè)知識(shí)的缺乏和其年齡構(gòu)成的分化等,使社區(qū)的發(fā)展步伐日益減慢,矛盾日益突出,這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)社區(qū)發(fā)展的不平衡
由于部分黨委政府人員、社區(qū)工作者、社區(qū)居民各方面認(rèn)識(shí)上的偏差;居民物質(zhì)生活和精神生活的不平衡等,一些地方及工作人員把精力主要放在抓“閃光點(diǎn)”、“樹(shù)模范”上,而忽略了點(diǎn)與面的結(jié)合,沒(méi)有做到面面俱到,結(jié)果導(dǎo)致了社區(qū)發(fā)展的極度不平衡。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是社區(qū)內(nèi)部的不平衡。如某一社區(qū)的居民生活水平普遍得到了提高,而忽略了社區(qū)內(nèi)環(huán)境、衛(wèi)生的改變;二是社區(qū)與社區(qū)之間的不平衡。由于職業(yè)、受教育程度、生活水平等因素的影響,導(dǎo)致社區(qū)之間存在一定的不平衡性。
(二)社區(qū)居民的層次分化
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,居民生活水平的提高,政府職能的迅速轉(zhuǎn)化和政府人員的大幅調(diào)動(dòng),部分社區(qū)居民的意識(shí)未能適應(yīng)這種快速發(fā)展的趨勢(shì),一些下崗職工、孤老以及喪失勞動(dòng)力的社會(huì)若是群體處于社會(huì)的底層,淪為被救助、被關(guān)懷的對(duì)象。最終,極有可能導(dǎo)致社區(qū)治安秩序的混亂。還有一些下崗職工接受新事物的能力非常強(qiáng),能適時(shí)的調(diào)整自己的心態(tài),抓住機(jī)遇,從而他們?cè)谡麄€(gè)社會(huì)的層級(jí)中發(fā)生了變化。這兩種情況社區(qū)兩極分化的趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重,這樣不僅對(duì)政府、社區(qū)工作人員的挑戰(zhàn)大,而且對(duì)構(gòu)建社會(huì)也提出了新的歷史課題。
(三)社區(qū)居民歸屬感、認(rèn)同感的淡化
由于社區(qū)秩序的不穩(wěn)定、社區(qū)居民流動(dòng)的頻繁發(fā)生、以及人們對(duì)社會(huì)工作這門職業(yè)的生疏和社會(huì)工作者自身的一些不足,使得社區(qū)居民的信任度下降。對(duì)于那些生活在城市社區(qū)的人來(lái)說(shuō),都是居住在單元樓房,每家每戶安個(gè)防盜門,出門鎖門,回家關(guān)門,鄰里之間很少來(lái)往,幾年來(lái)甚至連居住在自家隔壁的是些什么人都不知道,在城市社區(qū)中,這種現(xiàn)象是非常普遍的。它形象的說(shuō)明了社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感極度不夠,它在一定程度上導(dǎo)致社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性、積極性不高,對(duì)社區(qū)工作不支持、不配合,有的甚至持背離的態(tài)度。
(四)社區(qū)工作者自身的缺陷
社區(qū)工作者知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,且文化水平低;年齡構(gòu)成不合理,且年齡偏大;特別是專業(yè)的社會(huì)工作人才缺乏,缺乏系統(tǒng)培訓(xùn),他們?cè)谔幚砩鐓^(qū)事物的過(guò)程中僅憑經(jīng)驗(yàn)、主觀意向,未認(rèn)清自身的職業(yè)要求及目標(biāo),不具備特定的專業(yè)素養(yǎng)。致使社區(qū)工作者在處理社區(qū)事物中達(dá)不到理想的效果。
三、構(gòu)建和諧社區(qū)中的實(shí)施途徑與方法
社區(qū)作為基層組織,是生產(chǎn)和生活的基本單位之一,同時(shí)它也是構(gòu)建和諧社會(huì)需重點(diǎn)建設(shè)的對(duì)象之一,它能否健康、正常的運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建意義重大。
(一)關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)群體,為弱勢(shì)群體解決基本生活之憂
社區(qū)弱勢(shì)群體主要包括老人、下崗工人、殘疾人等,這一部分人對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力較差,生活、住宿、健康等條件都處于社會(huì)的最底層。社會(huì)工作在大多數(shù)人的眼中是一項(xiàng)非常崇高的人道主義事業(yè),社會(huì)工作者是社會(huì)的代表,把社會(huì)的溫暖和人間的愛(ài)傳給自己的工作對(duì)象,讓他們對(duì)人生充滿信心。所以,社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體應(yīng)給予更多的關(guān)懷與照顧,讓他們能夠意識(shí)到這個(gè)世界上還有很多人愿意去幫助他們,能夠感受到人間的溫暖和愛(ài),能夠感受到被尊重和人的固有的尊嚴(yán)。社區(qū)工作者在工作過(guò)程中還要采取個(gè)別化原則,實(shí)現(xiàn)案主自決的原則,有區(qū)別地對(duì)待每一個(gè)需要幫助的人,讓他們都能得到平等的對(duì)待。對(duì)待殘疾人,不應(yīng)歧視他們,應(yīng)從他們的立場(chǎng)、心理出發(fā),尊重他們,樹(shù)立他們對(duì)生活的信心,對(duì)幸福的追求,為他們尋求更好的政策和照顧等;對(duì)待下崗工人,應(yīng)即時(shí)挖掘就業(yè)指導(dǎo)信息,適時(shí)地對(duì)他們進(jìn)行就業(yè)輔導(dǎo)與職業(yè)培訓(xùn),進(jìn)行服務(wù)的宣傳,以重新樹(shù)立他們的自信心以及對(duì)工作的熱情;對(duì)待老人,要有愛(ài)心、耐心、細(xì)心、虛心和責(zé)任心,使他們老有所尊、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所得,鼓勵(lì)他們工作,樹(shù)立他們的自信心、自尊心,根據(jù)不同情況實(shí)現(xiàn)他們的愿望。
(二)創(chuàng)造公平、公正、平等的社區(qū)氛圍,促進(jìn)社區(qū)進(jìn)步
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們生活水平的提高,社區(qū)的同質(zhì)性不斷減弱,異質(zhì)性不斷增強(qiáng),這便意味著社區(qū)居民不論是在職業(yè)、收入,還是在社區(qū)地位、社區(qū)福利上都存在極大的不平衡。社區(qū)工作的基本目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的再分配,締造一個(gè)公平正義的社會(huì)。而一個(gè)公平正義的社會(huì)應(yīng)符合以下的條件:一是具備一個(gè)公正的社會(huì)制度,使全體人民無(wú)論貧賤貴富、有權(quán)和無(wú)權(quán)、健全和殘疾、男女老少或少數(shù)民族等都能夠受惠;二是在這個(gè)制度下,特別是在法律制度下,人人受到平等對(duì)待;三是全體人民的生活都受到保障,人民的基本需求,如衣、食、住、行及醫(yī)療等,都應(yīng)得到滿足。社區(qū)工作者的使命也就是為建立這樣公平、正義的社區(qū)而努力。具體工作包括改善社區(qū)內(nèi)不合理的規(guī)章制度,倡導(dǎo)更加公平的社區(qū)政策和資源分配等。在社區(qū)中,每一個(gè)居民都應(yīng)該擁有平等的政治參與權(quán)(法定限定之外)、發(fā)言權(quán);在社區(qū)福利、服務(wù)方面應(yīng)有平等的對(duì)待權(quán)和擁有權(quán)等(根據(jù)個(gè)別化原則);同時(shí),社區(qū)工作者也有義務(wù)向社區(qū)居民宣傳和傳達(dá)國(guó)家重大決定和決議要求等。
(三)切實(shí)推進(jìn)社區(qū)居民自治
和諧社區(qū)的建設(shè)是需社區(qū)居民與社會(huì)工作者共同努力完成的,雙方之間是一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程。在社區(qū)中,社會(huì)工作者是社區(qū)規(guī)章制度、管理辦法、各種措施、策略的制定者,居民是履行制度、規(guī)范的遵守者。從表面上來(lái)看,存在著主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系,但從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō),各種措施、方法的制定都是從居民的實(shí)際情況出發(fā)的,都是有利于社區(qū)和社區(qū)居民的,只要居民意識(shí)到這樣一些有利的條件,他們不僅會(huì)自覺(jué)履行和遵守各種規(guī)章制度,還會(huì)與社區(qū)工作者一道為把社區(qū)建設(shè)得更加美好而出言獻(xiàn)策。同時(shí),社區(qū)工作中,必須完善社區(qū)居民自治制度,社區(qū)居民自治是基層民主的重要方面,是和諧社區(qū)的重要標(biāo)志。只有切實(shí)完善社區(qū)居民自治,保證廣大居民群眾在基層社會(huì)事務(wù)管理中當(dāng)家作主,才能調(diào)動(dòng)起群眾參與社會(huì)事物管理,建設(shè)和諧社區(qū)的積極性。即尊重居民的創(chuàng)造性,在各項(xiàng)事物的制定中,聽(tīng)取居民的意見(jiàn)、建議,尊重居民的觀點(diǎn)和看法,從實(shí)際出發(fā),制定出切實(shí)有利于居民的政策,居民與工作者之間應(yīng)樹(shù)立起平等的關(guān)系,不能以權(quán)壓人,更不能違背居民的意愿。
(四)促進(jìn)社區(qū)居民歸屬感、認(rèn)同感的提升
由于社區(qū)居民的暫住性,以及對(duì)社區(qū)安全的不確定性等,使得社區(qū)居民之間的關(guān)系淡薄、疏遠(yuǎn),很少有溝通、交流的機(jī)會(huì)。這樣,社區(qū)內(nèi)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感也就降低。居民歸屬感、認(rèn)同感的降低,社區(qū)的秩序、衛(wèi)生、安全等問(wèn)題也就隨之而來(lái)。根據(jù)社會(huì)工作的觀點(diǎn),社區(qū)問(wèn)題不是個(gè)人性的問(wèn)題,而是集體性的問(wèn)題,需要通過(guò)動(dòng)員群眾、大家組織起來(lái),一起去解決問(wèn)題。社區(qū)工作者應(yīng)適時(shí)地、有針對(duì)性地舉辦一些需要居民廣泛參與的活動(dòng)。如:開(kāi)展有關(guān)婦女、青少年或者老年人的健康知識(shí)講座、社區(qū)晚會(huì)、社區(qū)法律和道德文明宣傳等,同時(shí)在活動(dòng)中要做好廣泛的宣傳與動(dòng)員,充分調(diào)動(dòng)居民的積極性、創(chuàng)造性。通過(guò)集體參與,有利于社區(qū)居民廣泛交流意見(jiàn)、形成不同觀點(diǎn)的碰撞;有助于擴(kuò)寬個(gè)人的視野,擴(kuò)充個(gè)人的知識(shí)面,調(diào)整個(gè)人的私欲;也有助于社區(qū)工作者根據(jù)集體的意愿做出切實(shí)可行的決策,這樣社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感便會(huì)逐步提升。
(五)營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境氛圍
社區(qū)環(huán)境是社區(qū)成員在一定的地域內(nèi)所面對(duì)和感受的一切客觀事物的總和,是物質(zhì)環(huán)境和文化環(huán)境的綜合體。這里主要是指社區(qū)物質(zhì)環(huán)境,它包括社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、道路和市政設(shè)施建設(shè)等。社區(qū)工作解決問(wèn)題的方法不是純粹的追求改變個(gè)人,而應(yīng)著力去改善社區(qū)周圍的環(huán)境,改變不合理的制度及政策。社區(qū)工作者應(yīng)在社區(qū)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、籌備等方面投入一定的人力、物力、財(cái)力,同時(shí),向社區(qū)居民灌輸環(huán)境保護(hù)意識(shí),和社區(qū)居民一道,把社區(qū)建設(shè)得更加美觀和舒適。這樣不僅讓居民呼吸到新鮮、清新的空氣,而且給居民提供了一個(gè)健康的生活環(huán)境。
和諧社區(qū)應(yīng)該同和諧社會(huì)一樣具備“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的重要特征,它也應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)。和諧社區(qū)的建設(shè)需要社區(qū)工作者、社區(qū)居民、黨委政府三方面相互配合、相互促進(jìn)。隨著社區(qū)工作人才結(jié)構(gòu)布局不斷合理化,社區(qū)居民自治制度的完善,黨委政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的高度重視,人們對(duì)社會(huì)工作這門專業(yè)認(rèn)識(shí)的不斷深化,全社會(huì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)思想的不斷深入,城市社區(qū)將會(huì)朝著正常的軌道向前邁進(jìn),最終與和諧社會(huì)的要求接軌。
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大家好!
首先,今天我能夠站在這里參加社區(qū)副主任的競(jìng)選,要非常感謝在座的各位領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)代表們對(duì)我的支持與信任,能給予我這個(gè)“展示自我、挑戰(zhàn)自我、推銷自我”的平臺(tái)。并借此機(jī)會(huì)我要向長(zhǎng)期以來(lái)在工作、生活上給予我支持、關(guān)心和幫助的領(lǐng)導(dǎo)和同事們,表示最衷心的感謝!下面,我對(duì)自己的基本情況向各位做一簡(jiǎn)單的介紹:
我叫,今年歲,學(xué)歷,我參過(guò)軍,曾在部隊(duì)任職。2014年3月我來(lái)到街道黨政辦公室工作,2014年10月調(diào)到社區(qū)擔(dān)任黨支部委員。任職期間我能在短時(shí)間內(nèi)掌握崗位須具備的基本技能,及時(shí)調(diào)整自己的工作思路并積極付諸行動(dòng),順利的完成崗位所需的角色轉(zhuǎn)換。踏踏實(shí)實(shí),認(rèn)認(rèn)真真的完成崗位賦予的各項(xiàng)職責(zé)及上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
首先我要明確的是參加社區(qū)副主任崗位競(jìng)聘的理由和優(yōu)勢(shì)。第一我有強(qiáng)烈的思想意愿,來(lái)到社區(qū)工作一年多的時(shí)間里,我對(duì)這份直接服務(wù)于社區(qū)居民的工作產(chǎn)生了深厚的感情,在擔(dān)任黨支部委員時(shí),我擺正位置,做好領(lǐng)導(dǎo)的左右手,積極穩(wěn)妥的完成上級(jí)交辦的事項(xiàng),盡心盡責(zé)的服務(wù)于社區(qū)。現(xiàn)在我站在這里,就是想繼續(xù)在在更重要的崗位上,有多作為、有所成就,繼續(xù)為社區(qū)建設(shè)發(fā)揮自己的光和熱。
第二我參過(guò)軍,在部隊(duì)任過(guò)職。部隊(duì)生活的鍛煉,使我養(yǎng)成了做好辦公室工作必備的政治意識(shí)、大局意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和扎實(shí)的工作作風(fēng)。其次我始終堅(jiān)持正直,誠(chéng)實(shí)的軍人品質(zhì),在工作生活中能做到一碗水端平。
第三我有較好的年齡優(yōu)勢(shì)。我現(xiàn)在歲,身體健康,精力充沛,斗志十足,心思敏捷,接受新鮮事物的能力快,適應(yīng)能力強(qiáng),能夠完全適應(yīng)當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏,以及高強(qiáng)度、大負(fù)荷的工作量,我有能力、也有愿望把自己全部的精力投入到社區(qū)管理工作中,毫無(wú)保留、不遺余力的把工作做細(xì)、做實(shí)、做好,為社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展貢獻(xiàn)自己的微薄之力。
如果我當(dāng)選,我將以“服從指揮、管好自己、帶好隊(duì)伍、搞好服務(wù)”為基本工作思路開(kāi)展工作,絕不辜負(fù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大居民的期望,與社區(qū)同事們齊心協(xié)力全心全意為社區(qū)工作服務(wù),全面推進(jìn)社區(qū)的文明建設(shè),安全建設(shè),經(jīng)濟(jì)建設(shè),共同建造一個(gè)文明和諧的大家園。
如果我當(dāng)選,我將在自身能力上有所提高和突破。當(dāng)前,形式不斷變化,標(biāo)準(zhǔn)不斷更新,社區(qū)服務(wù)的要求也在不斷的提高。如果我是社區(qū)副主任,我會(huì)服從上級(jí)指示,自覺(jué)地感知新理念、適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)新知識(shí),努力的充實(shí)自己,不斷的提高自身能力,以便能夠在完成工作的同時(shí)追求更好的發(fā)展。
如果我當(dāng)選,我會(huì)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的管理工作,更新管理理念,改善管理辦法。我將把軍人的精神作風(fēng)運(yùn)用于社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)中,使隊(duì)伍整體保持誠(chéng)信,正直的面貌,切實(shí)的為社區(qū)建設(shè)添磚加瓦。
如果我當(dāng)選,我將本著社區(qū)服務(wù)精神的基本原則,積極組織、依法辦理好社區(qū)里的各項(xiàng)公益、公共事務(wù)。根據(jù)廣大居民的切身需要,開(kāi)展家政服務(wù),舉辦健康知識(shí)講座,完善社區(qū)服務(wù)系統(tǒng);開(kāi)展各式各樣的宣傳、教育的活動(dòng),倡導(dǎo)樂(lè)于助人、見(jiàn)義勇為的優(yōu)良風(fēng)尚,加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)文明社區(qū)典范;積極配合各部門,落實(shí)綜合治理工作的各項(xiàng)舉措,組織高素質(zhì)的治安聯(lián)防隊(duì),負(fù)責(zé)社區(qū)安全工作,全面做好“防火、防盜、防治安災(zāi)害事故、防重大刑事案件發(fā)生”的四防工作,與軍民共同創(chuàng)建安全和諧的生活環(huán)境。
《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的,將實(shí)施了50多年的強(qiáng)制性收容遣送制度改為關(guān)愛(ài)性救助管理,建立自愿受助、無(wú)償救助為原則的新型的社會(huì)救助管理制度,是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革,體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé),對(duì)特殊困難群眾生活問(wèn)題的高度重視。實(shí)施救助管理制度,保障生活無(wú)著的流浪乞討人員基本生活權(quán)益,是踐行“三個(gè)代表”重要思想、樹(shù)立和落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)救助保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措,對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,提高城市管理水平,提升城市形象,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、開(kāi)展救助管理工作進(jìn)社區(qū)的總體要求
一是服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。以市救助管理站為依托,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)要成立救助分站,指定專人負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助管理工作,村(社區(qū))要建立救助服務(wù)點(diǎn),形成市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(社區(qū))三級(jí)社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二是救助工作社會(huì)化。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(社區(qū))要組建救助管理服務(wù)隊(duì)伍。建立民政、財(cái)政、公安、衛(wèi)生、城市管理行政執(zhí)法等部門密切配合,互相支持的工作機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)力量積極參與流浪乞討人員的救助,建立政府、社會(huì)和家庭責(zé)任相結(jié)合的現(xiàn)代救助體系。三是救助方式多樣化。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(社區(qū))要結(jié)合實(shí)際,廣泛開(kāi)展多種形式的救助工作。
三、推進(jìn)救助管理工作進(jìn)社區(qū)的具體措施
(一)健全組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為社區(qū)救助提供組織保證
社會(huì)救助工作是一項(xiàng)新型的社會(huì)救助制度,是一項(xiàng)需要政府、非政府組織及社會(huì)各方面廣泛參與的系統(tǒng)工程,必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任,齊抓共管,協(xié)調(diào)運(yùn)作,為開(kāi)展救助管理進(jìn)社區(qū)工作提供強(qiáng)有力的組織保證。為此,市政府成立了由主管民政工作的副市長(zhǎng)為組長(zhǎng),民政局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),財(cái)政、公安、衛(wèi)生、交通、鐵路、城市管理行政執(zhí)法等部門為成員的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市民政局。明確相關(guān)部門工作職責(zé),做到領(lǐng)導(dǎo)到位,責(zé)任到位。要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、各村(社區(qū))都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),要確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)救助管理工作,并配備相關(guān)人員,確保救助管理進(jìn)社區(qū)工作健康有序開(kāi)展。
(二)健全制度,完善網(wǎng)絡(luò),為社區(qū)救助搭建基礎(chǔ)平臺(tái)
社會(huì)救助是以市場(chǎng)機(jī)制為依托的社會(huì)保障制度的補(bǔ)充,開(kāi)展社區(qū)救助工作,必須使救助成為一種制度。依據(jù)民政部頒發(fā)的《城市無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》,我市制定了《救助管理制度》、《救助接送制度》、《救助安置制度》、《救助責(zé)任追究制度》,繪制了《救助操作流程圖》,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(社區(qū))要將這些制度裝訂成冊(cè),并張貼上墻,使社區(qū)干部和居民在實(shí)施救助過(guò)程中有法可依,有章可循。同時(shí)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)建立救助管理分站,在村(社區(qū))建立救助服務(wù)點(diǎn),在重點(diǎn)路段設(shè)立愛(ài)心救助崗。通過(guò)抓街頭、堵源頭,實(shí)現(xiàn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)蓋到頭。村(社區(qū))要精心編織社區(qū)監(jiān)護(hù)網(wǎng),社區(qū)救助網(wǎng),社區(qū)安置網(wǎng)三道救助網(wǎng)絡(luò),達(dá)到網(wǎng)絡(luò)救助無(wú)盲點(diǎn),家庭監(jiān)護(hù)無(wú)流失,社會(huì)安置無(wú)反復(fù)。
(三)深入宣傳,廣泛動(dòng)員,為社區(qū)救助營(yíng)造良好氛圍
社會(huì)救助是一種關(guān)愛(ài)性救助和無(wú)償性救助,它體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想,社會(huì)救助不僅僅是政府的職責(zé),也是社會(huì)的義務(wù),公民的義務(wù)。要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、發(fā)放傳單、辦板報(bào)、畫(huà)廊,在電視臺(tái)、電臺(tái)舉辦專題節(jié)目等形式,對(duì)救助進(jìn)社區(qū)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。要利用公開(kāi)欄開(kāi)展“五個(gè)公開(kāi)”,即救助政策公開(kāi)、救助對(duì)象公開(kāi)、救助流程公開(kāi)、救助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、救助責(zé)任公開(kāi)。通過(guò)宣傳動(dòng)員,使社區(qū)干部和居民提高對(duì)救助工作重要性的認(rèn)識(shí),調(diào)動(dòng)方方面面的積極性,共同做好社區(qū)救助工作。
(四)明確原則,依法施救,為社區(qū)救助統(tǒng)一操作規(guī)范
1.救助條件及救助原則。
根據(jù)國(guó)務(wù)院和民政部的有關(guān)規(guī)定,受助人員必須具備四個(gè)條件,即自身無(wú)力解決食宿;無(wú)親友投靠;不享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障或者農(nóng)村“五?!惫B(yǎng);正在城市流浪乞討度日。
對(duì)因?yàn)?zāi)、打工無(wú)著、失竊、逃學(xué)、投親不遇等原因造成暫時(shí)無(wú)法解決食宿的救助人員,由市救助管理站核實(shí)后,為其提供救助。
2.特殊對(duì)象的救助。
市公安、城市管理行政執(zhí)法等部門在市區(qū)執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的特殊對(duì)象,按下列程序進(jìn)行救助:危重病人、傳染病人、直接護(hù)送至市中醫(yī)院;精神病人直接護(hù)送至舒榆精神病院,給予必要的基本醫(yī)療救治;棄嬰(0—1歲)和幼兒(1—6歲)需經(jīng)市中醫(yī)院檢查,排除傳染性疾病后由市救助管理站護(hù)送至長(zhǎng)春市社會(huì)福利院。
危重病人、傳染病人及精神病人護(hù)送至定點(diǎn)醫(yī)院待病情基本穩(wěn)定后,由市衛(wèi)生部門通知市救助管理站前往醫(yī)院審查辨別身份,符合救助條件的,由市救助管理站出具救助證明,救治費(fèi)用由市救助管理站報(bào)請(qǐng)市財(cái)政部門核撥,市救助管理站負(fù)責(zé)救助對(duì)象的返鄉(xiāng)事宜。不符合救助條件的,由發(fā)現(xiàn)地公安機(jī)關(guān)查找、聯(lián)系其家屬或單位,并通知其家屬接回或護(hù)送回原籍,醫(yī)療費(fèi)用由其家屬承擔(dān),承擔(dān)有困難的經(jīng)市救助管理站核實(shí)由市財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
3.一般救助對(duì)象的救助。
符合救助條件的,在核實(shí)其原籍、地址后,由市救助管理站提供返鄉(xiāng)的車票;16歲以下的少年兒童、行動(dòng)不方便的老年人、查實(shí)籍貫的精神病和癡、呆、傻以及行動(dòng)不便的殘疾人,由市救助管理站通知其家屬或流出地民政部門領(lǐng)回,或由市救助管理站護(hù)送至居住地或當(dāng)?shù)鼐戎芾碚尽?/p>
對(duì)查不出原籍的精神病及癡、呆、傻人員,由市救助管理站報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn),送當(dāng)?shù)馗@麢C(jī)構(gòu)安置。
救助對(duì)象在受助過(guò)程中因病救治無(wú)效死亡的,市救助管理站應(yīng)及時(shí)函告其家屬或所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(居)委會(huì)派人前來(lái)料理后事。發(fā)出通知兩周后,沒(méi)有前來(lái)料理后事的,市救助管理站會(huì)同公安部門按有關(guān)規(guī)定處理。
救助中發(fā)現(xiàn)的吸毒人員,由公安機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定處理。
救助中如發(fā)現(xiàn)外籍人和港、澳、臺(tái)人員,救助管理站應(yīng)及時(shí)告知其向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理部門求助。
(五)明確職責(zé),協(xié)同作戰(zhàn),為社區(qū)救助健全工作機(jī)制
推進(jìn)救助管理進(jìn)社區(qū)工作涉及社會(huì)多個(gè)方面。要建立健全“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社區(qū)參與、救助管理站落實(shí)”的工作機(jī)制,各有關(guān)部門一定要明確分工,各盡其責(zé),密切配合,加強(qiáng)協(xié)調(diào),確保救助工作順利進(jìn)行。
民政部門:全面負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助管理工作。對(duì)市救助管理站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)救助管理分站、社區(qū)救助服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。根據(jù)工作需要,不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議,解決救助工作中存在的問(wèn)題。
財(cái)政部門:負(fù)責(zé)保障救助管理工作所需經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)本地開(kāi)展救助管理工作的情況,將救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。為符合條件的救助對(duì)象提供在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的救治費(fèi)用。對(duì)精神病院、福利院接收受助人員中的“三無(wú)”人員、棄嬰追加收養(yǎng)人員生活經(jīng)費(fèi),并根據(jù)救助工作臨時(shí)突發(fā)性的特點(diǎn),及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)撥付預(yù)算。
衛(wèi)生部門:負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治,開(kāi)通危重病人救治綠色通道。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)定點(diǎn)醫(yī)院無(wú)條件接收救治流浪乞討危重病人、精神病人。定點(diǎn)醫(yī)院接診后,應(yīng)及時(shí)通知救助管理站。對(duì)在指定醫(yī)院進(jìn)行救治的流浪乞討危重病人、精神病人所發(fā)生的費(fèi)用,符合條件的由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé),不符合條件的由其親屬或單位負(fù)責(zé)。確實(shí)無(wú)法收取的,由救治醫(yī)院向衛(wèi)生部門申請(qǐng)醫(yī)療費(fèi),經(jīng)衛(wèi)生、民政部門審核同意后向財(cái)政部門申請(qǐng)撥款。
公安部門:負(fù)責(zé)協(xié)助維護(hù)救助管理治安秩序,嚴(yán)厲打擊指使、教唆、幕后操縱乞討活動(dòng)的人員。告知、引導(dǎo)流浪乞討人員到救助管理站接受救助。將從事賣唱、強(qiáng)討強(qiáng)要及14歲以下的流浪兒童護(hù)送到救助管理站。對(duì)被遺棄的嬰幼兒應(yīng)立案?jìng)刹?,查找其生身父母。確系查找不到生身父母的可確立棄嬰棄兒,由公安部門提供相應(yīng)材料后移交救助部門或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病人可直接護(hù)送到指定醫(yī)院治療,同時(shí)通知救助管理站,對(duì)殘疾人、未成年人和行動(dòng)不便的智殘人員,引導(dǎo)或護(hù)送其到救助管理站求助。
交通、鐵路部門:在公路客運(yùn)、鐵路客運(yùn)站所管轄區(qū)域內(nèi),工作人員負(fù)責(zé)對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行詢問(wèn),對(duì)符合救助條件的,應(yīng)告知其到救助管理站。同時(shí),配合民政部門為受助人員返回流出地或所在單位提供乘車便利。
城市管理行政執(zhí)法部門:配合支持救助管理工作。如需要在繁華路段、車站、路口等區(qū)域設(shè)立救助引導(dǎo)標(biāo)識(shí)的,應(yīng)無(wú)償提供便利條件。負(fù)責(zé)勸誡在繁華路段、交通要道強(qiáng)討強(qiáng)要人員;對(duì)街頭殘疾人、未成年人和行動(dòng)不便的流浪乞討人員,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即引導(dǎo)、護(hù)送其到救助管理站;對(duì)發(fā)現(xiàn)的危重病人、精神病人,可直接護(hù)送其到指定醫(yī)院治療,并通知救助管理站。
市政府辦公室:負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查各相關(guān)部門對(duì)其所承擔(dān)職責(zé)落實(shí)情況,并及時(shí)通報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街):負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督救助分站和村(社區(qū))救助服務(wù)點(diǎn)有效開(kāi)展救助管理工作。
[關(guān)鍵詞] 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù);規(guī)范管理;體會(huì)
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)單位目前有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,是衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的基層單位,擔(dān)負(fù)著預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)六位一體的社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)工作。我市城區(qū)共有社區(qū)13處,居民18 000人,目前有社區(qū)衛(wèi)生中心1處,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站8處。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理是搞好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本保證。規(guī)范化管理是以一種先進(jìn)科學(xué)的管理思想,使經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變,針對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)制定健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)、基本服務(wù)規(guī)范和管理辦法,完善各種規(guī)章制度。
1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化管理
1.1制定社區(qū)工作制度和崗位職責(zé)
根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況及所屬醫(yī)院的性質(zhì)和特點(diǎn)制定切實(shí)可行的工作制度(如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作制度、社區(qū)預(yù)防、保健、健康教育工作制度及各室工作制度等)和崗位職責(zé)(如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站崗位職責(zé)、全科醫(yī)生、全科護(hù)士職責(zé)等),并把社區(qū)醫(yī)務(wù)人員的姓名、職稱及社區(qū)的服務(wù)功能項(xiàng)目公布上墻,使社區(qū)居民能了解該社區(qū)的技術(shù)力量與服務(wù)范圍。
1.2 加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平管理,規(guī)范服務(wù)行為
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理,每半年對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員進(jìn)行基礎(chǔ)理論知識(shí)和基本技能的培訓(xùn)與考核,競(jìng)爭(zhēng)上崗。定期開(kāi)展專家進(jìn)社區(qū),健康大課堂活動(dòng),為社區(qū)居民講解醫(yī)學(xué)保健知識(shí)和進(jìn)行健康查體。
1.3 加強(qiáng)社區(qū)信息系統(tǒng)的管理
把社區(qū)居民的個(gè)人健康檔案與家庭健康檔案管理微機(jī)化。認(rèn)真做好社區(qū)調(diào)查工作,進(jìn)行專人定期的社區(qū)慢性病人隨訪,并進(jìn)行慢性病電腦數(shù)據(jù)庫(kù)專案管理。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)站,把醫(yī)院專家請(qǐng)到網(wǎng)站里來(lái),在網(wǎng)站里設(shè)立專家門診室。
1.4 發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),改善服務(wù)態(tài)度
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站是一種提供居民衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu),強(qiáng)調(diào)文明行醫(yī),方便社區(qū)內(nèi)居民,使群眾滿意。近兩年,已開(kāi)展健康教育講座20余次,健康查體11萬(wàn)余人次,深得患者家屬和社會(huì)得好評(píng)。全科醫(yī)生主動(dòng)深入家庭為居民建立電子健康檔案,提供持續(xù)性的醫(yī)療服務(wù),實(shí)現(xiàn)了小病在社區(qū),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)解決了居民大部分的健康問(wèn)題。每季度組織對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行滿意度調(diào)查,協(xié)調(diào)好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與社區(qū)居委會(huì)之間的工作。
2 體會(huì)
2.1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化管理的必要性
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ),加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化管理是發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要措施。 在衛(wèi)生資源配置不盡合理的條件下,發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的功能和目標(biāo),就必須完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的計(jì)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)的管理。
2.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化管理提高了居民的滿意度
通過(guò)建立各種規(guī)程、制度、標(biāo)準(zhǔn)等,使管理職能的施行規(guī)范化,提高了管理的科學(xué)化程序和協(xié)調(diào)的力度,使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改善服務(wù)態(tài)度,保證服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)水平,取信于民。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查,實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化管理后,社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度明顯提高。
2.3 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化管理有利于居民的病案管理
在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,社區(qū)內(nèi)每個(gè)居民的健康狀況、檢查情況及病情變化都能從電腦數(shù)據(jù)庫(kù)中明確地反映出來(lái)。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于加強(qiáng)城市和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的精神,根據(jù)國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和省、市有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就潁城人口和計(jì)劃生育工作提出如下意見(jiàn):
一、工作目標(biāo)
建立和完善潁城計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò),認(rèn)真落實(shí)“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制,明確各部門、各單位職責(zé),增強(qiáng)社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)能力,使?jié)}城計(jì)劃生育工作逐步走上規(guī)范有序、良性循環(huán)的軌道。
二、職責(zé)
(一)各部門、各單位計(jì)劃生育職責(zé)
1、成立計(jì)劃生育管理組織,明確一名分管負(fù)責(zé)人,配備一名專(兼)職計(jì)劃生育干部,負(fù)責(zé)本單位(含空掛戶、租房戶、退休下崗職工、流動(dòng)人口)的計(jì)劃生育管理及計(jì)劃生育信息統(tǒng)計(jì)和信息通報(bào),計(jì)劃生育信息員享受計(jì)劃生育崗位津貼。
2、認(rèn)真做好本系統(tǒng)內(nèi)計(jì)劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育的宣傳教育工作。在單位和單位住宅小區(qū)分別設(shè)立固定的計(jì)劃生育宣傳欄和計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)箱。宣傳欄內(nèi)容有計(jì)劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、辦證程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法和省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)有獎(jiǎng)舉報(bào)電話號(hào)碼等內(nèi)容。
3、年初分別與下屬相關(guān)單位簽訂《人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,出臺(tái)計(jì)劃生育綜合治理相關(guān)文件,將計(jì)劃生育納入本單位綜合考評(píng)。每季度對(duì)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行一次督查,半年、年終各組織一次考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。督查、考核要有文件和相關(guān)資料。
4、建好本單位常住戶、空掛戶、流動(dòng)人口的育齡群眾檔案。組織本單位育齡婦女“兩檢”對(duì)象按時(shí)參加每季度的孕環(huán)檢,落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施,兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi),協(xié)助有關(guān)部門做好本單位政策外懷孕、生育的處理。
5、單位分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生專干按時(shí)參加單位所在社區(qū)(居委會(huì))每月召開(kāi)的例會(huì),匯報(bào)上月計(jì)生工作開(kāi)展情況。對(duì)本單位當(dāng)月發(fā)生的結(jié)婚、懷孕、出生、節(jié)育信息,規(guī)范填寫(xiě)統(tǒng)一的《阜陽(yáng)市計(jì)劃生育信息通報(bào)單》,一式兩份,一份單位留存,一份上報(bào)所在社區(qū)。實(shí)行零報(bào)制。
6、計(jì)劃生育相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人、計(jì)生專干除要參加慎城鎮(zhèn)每月召開(kāi)的城市計(jì)劃生育工作例會(huì),通報(bào)相關(guān)信息外,也要參加所在社區(qū)每月召開(kāi)的例會(huì),上報(bào)本單位計(jì)生信息。公安、衛(wèi)生等部門在辦理有關(guān)證件時(shí),需憑現(xiàn)居住地社區(qū)居委會(huì)出具的計(jì)劃生育證明方可辦理。房管部門要做好租房戶的建檔和房屋租賃合同簽訂的管理工作。
(二)慎城鎮(zhèn)計(jì)劃生育職責(zé)
1、充分利用廣播、專欄、培訓(xùn)等形式,認(rèn)真開(kāi)展人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康知識(shí)、有獎(jiǎng)舉報(bào)知識(shí)的宣傳教育。形成全民關(guān)心、支持計(jì)劃生育的工作格局。
2、督促、指導(dǎo)社區(qū)、單位按要求建立規(guī)范計(jì)劃生育各類統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,力爭(zhēng)計(jì)劃生育信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)準(zhǔn)確率100%。
3、規(guī)范建立計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳,落實(shí)信息核查、反饋制度。認(rèn)真組織核對(duì)社區(qū)、相關(guān)部門上報(bào)計(jì)生信息,準(zhǔn)確的信息及時(shí)進(jìn)入計(jì)生辦WIS系統(tǒng),對(duì)不準(zhǔn)確的信息反饋給原上報(bào)單位予以糾正,并督促其及時(shí)上報(bào)納入管理;對(duì)人戶分離、流入人口發(fā)生的結(jié)婚、懷孕、出生、節(jié)育信息,本縣的以書(shū)面形式反饋給其原籍單位,并留好存根;外縣的上報(bào)縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育辦公室,通過(guò)全國(guó)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)反饋給其原籍單位。建立流入人口《婚育證明》查驗(yàn)登記帳,查驗(yàn)登記內(nèi)容與社區(qū)居委會(huì)查驗(yàn)登記一致。
4、組織召開(kāi)相關(guān)部門及社區(qū)例會(huì),學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件,通報(bào)計(jì)劃生育相關(guān)信息,檢查相關(guān)部門、社區(qū)上月計(jì)劃生育工作落實(shí)情況,部署下步工作,開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合各社區(qū)工作情況,發(fā)放社區(qū)工作信息提示單,計(jì)生辦要有參加例會(huì)人員名單、書(shū)面通知回執(zhí)、例會(huì)內(nèi)容記錄簿、人員簽到簿、參會(huì)場(chǎng)景照片等資料。
5、年初與縣直單位及社區(qū)簽訂《人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,并督促、指導(dǎo)落實(shí);年終對(duì)縣直單位及社區(qū)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
6、設(shè)立固定的計(jì)劃生育公開(kāi)欄和宣傳欄,有生育政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦證程序、政策外懷孕、生育有獎(jiǎng)舉報(bào)、居民自治章程等內(nèi)容。設(shè)立永久固定的城市計(jì)劃生育有獎(jiǎng)舉報(bào)箱,公布省、市、縣、鎮(zhèn)計(jì)劃生育行政部門有獎(jiǎng)舉報(bào)電話號(hào)碼。接受舉報(bào)要有登記,查處要有卷宗,處罰要到位。
7、加大計(jì)劃生育財(cái)政投入。宣傳經(jīng)費(fèi)、孕環(huán)檢、手術(shù)經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、專干工資要落實(shí);切實(shí)做好城鎮(zhèn)無(wú)單位居民、流入人口獨(dú)生子女保健費(fèi)落實(shí)工作。
8、認(rèn)真做好經(jīng)常性工作,確保年度出生政策符合率98%以上,統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)零誤差,確保出生嬰兒性別比125以下,長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)率95%以上。
(三)社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育職責(zé)
1、社區(qū)居委會(huì)成立計(jì)劃生育工作委員會(huì),主任由社區(qū)主任兼職,配備具有高中以上文化程度的女性計(jì)劃生育專職干部,住宅小區(qū)、家屬院配備計(jì)劃生育信息聯(lián)絡(luò)員,建立系統(tǒng)的社區(qū)計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。
2、規(guī)范開(kāi)展對(duì)廣大育齡群眾計(jì)劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識(shí)的宣傳培訓(xùn),確保群眾計(jì)劃生育政策知識(shí)知曉率95%以上。社區(qū)居委會(huì)、家屬院、住宅小區(qū)要分別設(shè)立固定的計(jì)劃生育宣傳欄、有獎(jiǎng)舉報(bào)箱,公布省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)舉報(bào)電話。
3、年初與轄區(qū)單位簽訂人口與計(jì)劃生育管理責(zé)任書(shū),定期檢查落實(shí)情況。
4、建立規(guī)范的“三簿四類”臺(tái)帳,并將當(dāng)月發(fā)生的結(jié)婚、懷孕、出生、節(jié)育信息以月報(bào)單形式上報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦,確保實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)計(jì)、上報(bào)零誤差。
5、認(rèn)真查驗(yàn)流入人口《婚育證明》,并有查驗(yàn)登記,查驗(yàn)結(jié)果及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦建檔,納入管理。建立房屋出租戶檔案,配合房管部門做好房屋租賃的管理工作,力爭(zhēng)合同簽訂率100%。
6、為辦理有關(guān)證件的群眾出具地址證明,社區(qū)有地址證明存根和登記簿,使用計(jì)劃生育專用章。未提供相關(guān)證明和不履行計(jì)劃生育義務(wù)的,暫不予辦理。
7、積極開(kāi)展計(jì)劃生育經(jīng)常性工作,定期組織“兩檢”對(duì)象按時(shí)參加孕環(huán)檢,落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施,杜絕早育和政策外生育。
8、組織召開(kāi)轄區(qū)單位、住宅小區(qū)、家屬院計(jì)生負(fù)責(zé)人、信息聯(lián)絡(luò)員參加的例會(huì),學(xué)習(xí)計(jì)生政策法規(guī),聽(tīng)取各單位上月工作開(kāi)展情況匯報(bào),搜集計(jì)生信息,對(duì)單位通報(bào)的計(jì)生信息認(rèn)真組織專人檢查,準(zhǔn)確的信息及時(shí)進(jìn)入“三簿四類”臺(tái)帳;對(duì)不準(zhǔn)確的信息反饋給提供信息單位,更正后重新上報(bào)。社區(qū)居委會(huì)例會(huì)要有參會(huì)人員名單、書(shū)面通知書(shū)回執(zhí)、人員簽到簿、會(huì)議記錄。
9、按時(shí)完成上級(jí)計(jì)生部門交辦的信息核查等任務(wù)。
三、考核
(一)縣計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)慎城鎮(zhèn)城市計(jì)劃生育工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核。
(二)慎城鎮(zhèn)組織對(duì)縣直單位、社區(qū)計(jì)劃生育工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核。
(三)實(shí)行月調(diào)度與半年、全年檢查相結(jié)合的考評(píng)辦法,每次調(diào)度、檢查結(jié)果,納入年終考評(píng)。
(四)省、市檢查結(jié)果納入縣年終考評(píng)。
四、獎(jiǎng)懲
(一)完成年初與慎城鎮(zhèn)簽訂的計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)各項(xiàng)指標(biāo)的,由縣委、縣政府給予通報(bào)表彰。
(二)完不成責(zé)任書(shū)規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo),慎城鎮(zhèn)城區(qū)期內(nèi)出生政策符合率低于96%、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率低于98%、出生人口性別比高于125、節(jié)育手術(shù)到位率低于90%、《婚姻證明》查驗(yàn)率低于90%的,縣委、縣政府將給予通報(bào)批評(píng),對(duì)單位和責(zé)任人落實(shí)“一票否決”。
(三)相關(guān)部門信息通報(bào)率低于90%、通報(bào)信息誤差率大于5%、社區(qū)居委會(huì)計(jì)劃生育證明查驗(yàn)率低于95%的,縣委、縣政府將給予通報(bào)批評(píng),對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人落實(shí)“一票否決”。
為了深入推進(jìn)平安海門建設(shè),努力提高平安建設(shè)現(xiàn)代化水平,近日,江蘇省海門市出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)平安海門建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),提出了平安建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。
“六大體系”打造平安海門
《意見(jiàn)》指出,在平安海門建設(shè)中,要力爭(zhēng)在構(gòu)建“大平安”格局上、在提升平安建設(shè)法治化水平上、在完善綜合治理工作體系上、在創(chuàng)新體制機(jī)制上、在運(yùn)用現(xiàn)代科技手段上、在發(fā)揮群眾主體作用上、在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上、在提升平安建設(shè)績(jī)效上這八個(gè)方面走在全省前列,實(shí)現(xiàn)蟬聯(lián)“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣(市)”、“全省平安縣(市)”和爭(zhēng)創(chuàng)“南通市平安建設(shè)示范縣(市)”的最終目標(biāo)。
針對(duì)這一目標(biāo),意見(jiàn)提出了六大重點(diǎn)任務(wù),分別為:創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系、完善矛盾糾紛多元化解體系、健全平安建設(shè)法治保障體系、建立和健全維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定體系、構(gòu)筑以人文本為導(dǎo)向的人口管理服務(wù)體系、構(gòu)筑牢固的基層基礎(chǔ)體系。 專業(yè)化社工參與群防群治
在平安海門的建設(shè)中,社會(huì)的力量不容小覷,海門市將不斷壯大、規(guī)范社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍,提升他們的素質(zhì)。
《意見(jiàn)》提出,到2016年底,海門市全市登記的社會(huì)組織將達(dá)到900個(gè),擁有萬(wàn)人的社會(huì)組織超過(guò)9個(gè)。并不斷推進(jìn)社會(huì)專業(yè)人才建設(shè)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,優(yōu)化社區(qū)工作隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。屆時(shí),每個(gè)城市社區(qū)社工達(dá)3人以上,每個(gè)農(nóng)村社區(qū)至少有1名社工,城市社區(qū)綜治社工職業(yè)化、專業(yè)化水平達(dá)90%以上,農(nóng)村社區(qū)達(dá)80010以上。
海門市還將進(jìn)一步壯大平安志愿者的隊(duì)伍,到2016年底,全市注冊(cè)平安志愿者占實(shí)有人口比例城區(qū)不低于5%、農(nóng)村不低于3%,群防群治力量總?cè)藬?shù)超過(guò)4萬(wàn)人。同時(shí),將不斷加強(qiáng)社工與志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),制定完善專業(yè)社工和志愿者服務(wù)管理辦法,建立健全人員選拔、教育培訓(xùn)、持證上崗、考核獎(jiǎng)懲等工作制度,不斷提升隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。
創(chuàng)新矛盾多元化調(diào)解機(jī)制
實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的多元化調(diào)解,需要調(diào)解隊(duì)伍加強(qiáng)排查、在源頭防范,更需要機(jī)制的不斷創(chuàng)新。
《意見(jiàn)》提出,要按照每月一次、區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))每半月一次、村(居)每周一次的要求,全面推進(jìn)網(wǎng)格化排查工作,嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處“零報(bào)告”和定期分析研判、分級(jí)預(yù)警等制度,構(gòu)筑全方位、動(dòng)態(tài)化社會(huì)矛盾排查體系。要不斷創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解工作機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),尤其是提升醫(yī)患、交通事故、勞資、消費(fèi)、環(huán)保等工作站運(yùn)行的質(zhì)效。
在調(diào)處矛盾糾紛的過(guò)程中,調(diào)解人員應(yīng)急處置的能力至關(guān)重要?!兑庖?jiàn)》要求調(diào)解人員牢固樹(shù)立“每一起糾紛處置不當(dāng)都有可能引發(fā)過(guò)激反應(yīng)”的理念,對(duì)重大群體性事件,黨政領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線,積極與群眾對(duì)話溝通,切實(shí)解決群眾的合理訴求;對(duì)少數(shù)人員打著維權(quán)旗號(hào)、以不合法方式維權(quán)引發(fā)的個(gè)別突發(fā)事件,既要協(xié)調(diào)維護(hù)好當(dāng)事人的合法權(quán)益,又要對(duì)其行為準(zhǔn)確定性,依法打擊各類歪風(fēng)邪氣。
立體化防控體系掌控全局
海門市還將進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè),并加強(qiáng)對(duì)特殊人群的服務(wù)管理。
1、在舉辦醫(yī)院社康部、醫(yī)務(wù)科、質(zhì)控科、護(hù)理部和防??频闹笇?dǎo)下,社康中心根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立包括全科、??啤⒆o(hù)理、藥房、醫(yī)技及計(jì)劃免疫等專業(yè)小組。每專業(yè)小組設(shè)立組長(zhǎng),并制定落實(shí)崗位責(zé)任制;制定各組及各班(崗)崗位職責(zé)。社康中心主任應(yīng)對(duì)本部門員工定期進(jìn)行崗位職責(zé)考核。
2、負(fù)責(zé)成立本社康中心醫(yī)療質(zhì)量控制小組,主任擔(dān)任組長(zhǎng);成員為各專業(yè)小組組長(zhǎng),不斷加強(qiáng)社康中心醫(yī)療質(zhì)量管理。質(zhì)控小組每月就本社康中心醫(yī)療質(zhì)量及醫(yī)療安全進(jìn)行自查,質(zhì)控考核結(jié)果與工作人員的績(jī)效工資掛鉤。
3、社康中心的主任,應(yīng)每月召開(kāi)一次各專業(yè)小組工作會(huì)議,針對(duì)各專業(yè)小組提出的醫(yī)療安全及醫(yī)療質(zhì)量方面存在的問(wèn)題,進(jìn)行討論和制定改進(jìn)措施。
4、社康中心主任應(yīng)每月統(tǒng)計(jì)中心各項(xiàng)工作的工作量;制定本中心二級(jí)績(jī)效工資分配方案并對(duì)工作人員的每月的績(jī)效工資按照工作量進(jìn)行二次績(jī)效分配;對(duì)社康中心各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作做好質(zhì)量控制。
(二)醫(yī)療質(zhì)量管理制度
1、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)范常規(guī)(主要包括《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《處方管理辦法》、《廣東省病歷書(shū)寫(xiě)規(guī)范》、《深圳市基本醫(yī)療制度》、《深圳市常見(jiàn)疾病診療規(guī)范》、《深圳市醫(yī)保管理辦法》以及舉辦醫(yī)院的各項(xiàng)醫(yī)療管理制度等)的學(xué)習(xí)和掌握。對(duì)相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)及規(guī)章制度的主要內(nèi)容要求熟練掌握,并定期進(jìn)行考核;確保相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度的有效執(zhí)行,做到依法行醫(yī)。
2、社康中心應(yīng)貫徹執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準(zhǔn)的科目提供診療服務(wù),嚴(yán)禁超范圍執(zhí)業(yè);及時(shí)督促協(xié)助社康中心醫(yī)務(wù)人員辦理執(zhí)業(yè)注冊(cè),避免非法行醫(yī)。
3、社康中心應(yīng)根據(jù)國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及醫(yī)保相關(guān)規(guī)定,及時(shí)核對(duì)調(diào)整醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格;社康中心主任應(yīng)直接管理物價(jià),確保社康中心醫(yī)療收費(fèi)價(jià)格不高于舉辦醫(yī)院。杜絕亂收費(fèi)。
4、建立社康中心電話回訪制度,要求醫(yī)務(wù)人員對(duì)門診患者進(jìn)行電話回訪并做好記錄;社康中心主任要定期抽查回訪執(zhí)行情況。
(三)服務(wù)流程管理
1、制定適合本社康中心的醫(yī)療工作流程,包括全科及專科醫(yī)療,護(hù)理、藥房及收費(fèi)掛號(hào)等流程;并根據(jù)實(shí)際工作情況不斷調(diào)整優(yōu)化服務(wù)流程;社康中心醫(yī)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照工作流程執(zhí)行。
2、建立社康中心醫(yī)療安全應(yīng)急處理預(yù)案(應(yīng)包括公共衛(wèi)生事件、停電和火災(zāi)等突發(fā)事件等)并定期進(jìn)行演練,確保社康中心對(duì)突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì);并將預(yù)案落實(shí)執(zhí)行情況作為社康中心醫(yī)療安全和醫(yī)療質(zhì)量控制的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行定期檢查,充分做到防患于未然。
(四)醫(yī)療缺陷和糾紛管理
1、根據(jù)臨床醫(yī)療、護(hù)理缺陷評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),建立社康中心醫(yī)療差錯(cuò)登記本,并定期組織討論。
2、對(duì)重大差錯(cuò)、糾紛應(yīng)立即上報(bào)醫(yī)院社康部及其他有關(guān)部門。
3、制定社康中心的獎(jiǎng)懲制度,并貫徹執(zhí)行。
4、發(fā)生醫(yī)療糾紛,應(yīng)注意妥善保存相關(guān)醫(yī)療客觀資料,包括病歷、處方、處置單、診療過(guò)程涉及的藥物、安瓿、器械等各種醫(yī)療文書(shū)和醫(yī)療用物。
(五)員工和公共關(guān)系管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行社康中心工作人員崗前及崗位培訓(xùn)制度。要求新進(jìn)社康中心人員熟練掌握內(nèi)、外、兒、婦科常見(jiàn)急證的處理、院前急救技術(shù)、外科常用操作及急救設(shè)備的運(yùn)用等基本技能,并進(jìn)行理論及實(shí)際操作考核,考核合格后方可上崗;在崗工作人員應(yīng)定期進(jìn)行急救技術(shù)的演練及考核,考核成績(jī)與工作人員的績(jī)效工資獎(jiǎng)金掛鉤。在崗工作人員每年需到舉辦醫(yī)院參加臨床繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)習(xí)15-30天。
2、社康中心主任應(yīng)根據(jù)醫(yī)務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平狀況及業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理搭配排班。
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