出版管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：出版管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：圖書選題；風(fēng)險(xiǎn)管理；問卷調(diào)查

出版社是我國傳統(tǒng)圖書出版的主力軍，但近些年來，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息數(shù)字化等外力的沖擊下，盡管采取了轉(zhuǎn)企改制等應(yīng)對(duì)措施，但仍然有不少出版社生存空間日益窘迫，發(fā)展?fàn)顩r和前景堪憂。對(duì)2005～2009年我國圖書出版產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷存情況進(jìn)行對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，圖書生產(chǎn)品種擴(kuò)張而印數(shù)下降，圖書銷售徘徊不前甚至是負(fù)增長，圖書庫存總量巨大且積壓嚴(yán)重。①北京開卷信息技術(shù)有限公司四年來的報(bào)告分析都顯示，在傳統(tǒng)圖書賣場(chǎng)中，月銷量一冊(cè)及以下的圖書品種常年達(dá)到書店在架總品種數(shù)的50%以上。以2011年以來最少102萬種（2011年6月）的在架品種和最低52.24%（2012年3月）的未動(dòng)銷率計(jì)算，當(dāng)前至少有53萬種圖書基本屬于無效供給。②而日益膨脹的圖書供給和龐大的品種堆積，使得“書業(yè)正在走向另一個(gè)極端，即從‘書荒’走向‘書殤’……近一半的圖書從開印之日就注定了其‘化為紙漿’的悲慘命運(yùn)，沒有和讀者見面就胎死腹中了?！雹圻@無疑增加了出版資源的競(jìng)爭(zhēng)成本，造成嚴(yán)重的出版內(nèi)耗和浪費(fèi)，使傳統(tǒng)出版單位進(jìn)一步陷入內(nèi)憂外患的境況。

造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的，但最主要、最根本的內(nèi)因來自圖書產(chǎn)品自身——即圖書選題不當(dāng)，造成圖書產(chǎn)品無法形成有效供給。因此，亟需研究我國傳統(tǒng)出版社選題風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀與問題，以找到癥結(jié)所在和應(yīng)對(duì)策略，降低圖書選題失敗率。

為了調(diào)查我國出版社選題風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，本研究將圖書選題的實(shí)現(xiàn)過程分為策劃、論證及實(shí)施三個(gè)階段，并針對(duì)這三個(gè)階段設(shè)計(jì)了46個(gè)問題，每個(gè)問題設(shè)置3個(gè)選項(xiàng)：“是”“不是”和“不確定”。通過對(duì)問卷進(jìn)行頻數(shù)分析，可以反映我國傳統(tǒng)出版社在圖書選題策劃、論證和實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題。

一、問卷設(shè)置情況

由于我國出版社地域分布廣泛，考慮到調(diào)查成本和效率，本問卷調(diào)查主要采用網(wǎng)絡(luò)傳送方式，同時(shí)輔之以電話調(diào)查方式復(fù)核。在正式調(diào)查之前，本研究先做了兩次小規(guī)模的調(diào)查，各發(fā)出問卷20份，并根據(jù)調(diào)查反饋情況對(duì)問卷進(jìn)行了修改。正式調(diào)查從2012年4月9日至2012年5月8日，歷時(shí)1個(gè)月?？偣舶l(fā)放問卷300份，回收206份。其中無效問卷20份，有效問卷186份，有效問卷回收率為62%。調(diào)查對(duì)象為各出版社工作人員，以其所在社的年出書碼洋進(jìn)行分類。為更準(zhǔn)確掌握全國出版社的規(guī)模分布，本研究依據(jù)《中國出版年鑒（2010）》公布的各出版社年出書碼洋進(jìn)行歸類、統(tǒng)計(jì)并分檔，按照年出書碼洋數(shù)據(jù)將全國出版社劃分為五檔，并最終按照各檔出版社數(shù)量的相應(yīng)份額發(fā)放問卷（實(shí)際發(fā)放問卷數(shù)進(jìn)行了略微調(diào)整）。問卷發(fā)放及回收情況見表1。

調(diào)查對(duì)象所處的工作崗位不同，對(duì)選題風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀的理解會(huì)存在差異。本研究將調(diào)查對(duì)象劃分為生產(chǎn)類、銷售類、行政管理類、高級(jí)管理者及其他共五個(gè)崗位，調(diào)查對(duì)象數(shù)量及占比分別為86（46.2%）、50（26.9%）、20（10.8%）、29（15.6%）、1（0.5%）。

調(diào)查對(duì)象從事出版工作的年限會(huì)影響其對(duì)選題風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀的理解程度。本研究中的調(diào)查對(duì)象被劃分為從事出版工作5年及以下、6～10年、11～15年、16年及以上四檔，調(diào)查對(duì)象數(shù)量及占比分別為31（16.7%）、66（35.5%）、55（29.6%）、34（18.3%）。

為了考察調(diào)查對(duì)象對(duì)選題風(fēng)險(xiǎn)的了解程度，問卷中設(shè)計(jì)了問題“是否做過選題策劃工作”。其中做過選題策劃工作的占66.7%，有124人，沒有做過選題策劃工作的占33.3%，有62人。這一比例基本合理。

二、選題策劃風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀調(diào)查分析

針對(duì)圖書選題策劃，本階段問卷設(shè)計(jì)了14個(gè)問題（問題1～問題14）。

1.選題策劃問卷調(diào)查頻數(shù)分析（見表2）

2.選題策劃主要風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析

本研究將圖書選題策劃階段的主要風(fēng)險(xiǎn)歸納為信息風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，從頻數(shù)分析的結(jié)果看，這三類風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀和問題為：

（1）信息風(fēng)險(xiǎn)。問題8～10反映圖書選題策劃中的信息風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀。從調(diào)查結(jié)果來看，主要以個(gè)人策劃為主的策劃工作組織方式，使得策劃信息不豐富、不全面甚至不完整；在進(jìn)行具體的選題項(xiàng)目策劃時(shí)，不能對(duì)目標(biāo)讀者和競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品進(jìn)行深入調(diào)研（這兩方面信息是選題策劃最基礎(chǔ)的信息），不能獲取這兩方面的準(zhǔn)確信息，使得選題策劃存在很大的信息風(fēng)險(xiǎn)。

（2）創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。問題6、7側(cè)重考察創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀。對(duì)于問題6，有73.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為沒有對(duì)策劃編輯篩選制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于問題7，調(diào)查對(duì)象的肯定和否定回答數(shù)量十分接近，反映出有近40%的出版社策劃編輯的選題方向和范圍是不明確的。同時(shí)，有73.1%的出版社對(duì)策劃編輯篩選未制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，有37.1%的出版社策劃編輯的選題方向和范圍不明確。這也是選題創(chuàng)新不足以及重復(fù)和跟風(fēng)出版的重要原因。

（3）競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。問題10～12考察競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀。對(duì)于問題12，“策劃選題時(shí)，做有可靠數(shù)據(jù)支持的盈虧預(yù)測(cè)”，回答“是”“否”和“不確定”的比率分別為7.5%、70.4%和22.0%，說明約70%的出版社要么未做盈虧預(yù)測(cè)，要么是所做盈虧預(yù)測(cè)缺乏可靠的數(shù)據(jù)支持。10～12這三個(gè)問題回答“是”的比率分別為12.9%、75.8%和7.5%，顯然其中的需求量預(yù)測(cè)已經(jīng)成為絕大多數(shù)出版社防范競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的必修課，相比之下，深入的市場(chǎng)調(diào)研和有效的盈虧預(yù)測(cè)還相距甚遠(yuǎn)，無法有力地防范競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，問題1～5既是圖書選題策劃的基本問題，也同時(shí)考察出版單位風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部環(huán)境。對(duì)于問題1，78.0%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“選題具有明確的主攻方向”，不過仍有15.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“不確定”。問題5顯示95.2%的調(diào)查對(duì)象沒有安排專人或某部門負(fù)責(zé)選題風(fēng)險(xiǎn)管理。問題13和14用于考察選題策劃人員準(zhǔn)入及策劃編輯的工作和管理方式。

三、選題論證風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀調(diào)查分析

本問卷針對(duì)圖書選題論證設(shè)計(jì)了15個(gè)問題（問題15～問題29）。

1.選題論證問卷調(diào)查頻數(shù)分析（見表3）

2.選題論證主要風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析

本研究將選題論證階段的風(fēng)險(xiǎn)分為信息風(fēng)險(xiǎn)、程序風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)，各類風(fēng)險(xiǎn)的管理現(xiàn)狀為：

（1）信息風(fēng)險(xiǎn)。問題15～17、19考察選題論證信息風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀。問題15的否定和不確定回答的累計(jì)百分比為56.5%，一是說明部分出版社在選題論證時(shí)不提交選題策劃方案，二是反映有近40%的策劃方案不能確定是否提交以及是否完善。問題16的調(diào)查結(jié)果顯示，87.6%的出版社在選題論證時(shí)不提交宣傳推廣方案或營銷預(yù)案。問題19的否定和不確定回答的占比合計(jì)為79.6%，反映出多數(shù)選題論證會(huì)的參加者不能充分表達(dá)見解或不確定是否能夠充分表達(dá)。以上調(diào)查結(jié)果揭示出，在策劃者與論證者、論證者與論證者之間存在選題論證的信息風(fēng)險(xiǎn)。

（2）程序風(fēng)險(xiǎn)。問題18、23、25、29考察選題論證的程序風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀。問題18有24.7%的否定回答，反映出不少出版社未成立專門的選題論證委員會(huì)。對(duì)于問題23，48.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為選題論證會(huì)的參加者常常以個(gè)人好惡來評(píng)價(jià)選題的優(yōu)劣。對(duì)于問題25，71.0%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為年度選題論證因時(shí)間緊、任務(wù)重，常常流于形式。對(duì)于問題29，67.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為即使選題決策失誤，也無法追究決策者的責(zé)任?？傊?，選題論證的程序風(fēng)險(xiǎn)管理存在著較為突出的問題。

（3）決策風(fēng)險(xiǎn)。問題20～22、24、26～28考察選題論證的決策風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀。在選題論證時(shí)，財(cái)務(wù)人員、法律人士及專家的參與可以有效降低決策風(fēng)險(xiǎn)，而問卷調(diào)查顯示，這三類人士的參與比率分別只有14.0%、14.0%和41.40%。關(guān)于24題，89.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“只要銷量和利潤有保證，選題通常就可以通過并立項(xiàng)”，這反映出大部分出版社為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上有可能放松選題戰(zhàn)略和選題規(guī)劃，導(dǎo)致選題散亂。至于問題26～28，有59.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為對(duì)選題的取舍沒有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有19.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“主要由策劃編輯自己決定選題的取舍”，有51.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“主要由社領(lǐng)導(dǎo)決定選題的取舍”?？梢娫谶x題決策時(shí)，集體決策和按照明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行決策還只占很小的比例。

四、選題實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀調(diào)查分析

這部分問卷以選題實(shí)施階段各項(xiàng)活動(dòng)發(fā)生的時(shí)間為序，設(shè)計(jì)了17個(gè)問題（30～46）。

1.選題實(shí)施問卷調(diào)查頻數(shù)分析（見表4）

2.選題實(shí)施主要風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析

本研究將圖書選題實(shí)施階段的風(fēng)險(xiǎn)歸納為選題夭折風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)和印量風(fēng)險(xiǎn)。在圖書選題實(shí)施階段的17個(gè)問題中，問題30～34調(diào)查來稿前的作者遴選和組稿活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，問題35～46調(diào)查來稿后的制作和復(fù)制等活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀。來稿前主要存在夭折風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理問題；來稿后不同程度地存在進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、成本風(fēng)險(xiǎn)和印量風(fēng)險(xiǎn)管理問題。

（1）夭折風(fēng)險(xiǎn)。問題30、34考察選題夭折風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀。從問題30的調(diào)查結(jié)果看，有的選題在立項(xiàng)后因找不到合適的作者而取消的比例為81.2%；而問題34的調(diào)查結(jié)果顯示，若策劃編輯因離職或患病不能工作，其選題自然擱淺的比例為62.4%。因此，當(dāng)前出版社對(duì)選題夭折風(fēng)險(xiǎn)管理仍有很大的空白。

（2）進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。問題32、33、35、45考察進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀。對(duì)于問題32，由于對(duì)編輯是否要跟進(jìn)作者的寫作進(jìn)度、跟進(jìn)的程度以及跟進(jìn)效果的質(zhì)疑，選擇“不確定”的高達(dá)57.0%。對(duì)問題33作出否定回答的比例為93.5%，綜合“年度新書選題實(shí)現(xiàn)率”的調(diào)查結(jié)果（有58.6%的出版社的年度新書選題實(shí)現(xiàn)率在30%～60%之間⑤）可知，選題實(shí)現(xiàn)率偏低的重要原因之一是對(duì)年度內(nèi)的到稿計(jì)劃缺乏監(jiān)督管理。來稿時(shí)到編務(wù)部門辦理登記手續(xù)比分散在各個(gè)編輯部門或者編輯手上更有利于統(tǒng)一調(diào)度和進(jìn)度控制。問題35、45也從不同角度表明相當(dāng)比例的出版社未達(dá)到完善的進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)管理效果。

（3）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。問題36～39、44考察質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀，具體包括內(nèi)容、編校、設(shè)計(jì)和印制的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，分別對(duì)應(yīng)問題36、問題37和39、問題38、問題44。各問題的調(diào)查結(jié)果說明在圖書質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制中，也不同程度地存在程序簡化或流程不規(guī)范現(xiàn)象。

（4）成本風(fēng)險(xiǎn)。問題40和41意在考察成本風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀。結(jié)果顯示，盡管認(rèn)為“紙張采購成本基本合理”的調(diào)查對(duì)象占比48.4%，但是關(guān)于大批量紙張采購是否采取招標(biāo)方式，60.2%的調(diào)查對(duì)象“不確定”，而關(guān)于紙張采購成本是否基本合理，50.5%的調(diào)查對(duì)象“不確定”?？梢?，作為成本的主要構(gòu)成，紙張采購和紙張成本不透明，甚至可能成為管理的黑箱，其風(fēng)險(xiǎn)管理目前也只能依靠個(gè)別部門來進(jìn)行。

（5）印量風(fēng)險(xiǎn)。問題42、43和46意在考察印量風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀。集體決策，即由編輯、營銷、社領(lǐng)導(dǎo)等多方人員共同確定圖書首印量比單獨(dú)由社領(lǐng)導(dǎo)、策劃編輯或營銷人員個(gè)人決策更能集思廣益、降低風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)問題42作出否定和不確定回答的占比合計(jì)約為30%。問題43的肯定答案占比83.9%，反映出圖書首印量的確定以經(jīng)驗(yàn)判斷為主，缺乏科學(xué)的方法。而對(duì)問題46“圖書實(shí)際銷量與印量基本一致”作出 “否”和“不確定”回答的比例分別為10.2%和7.0%，說明至少有10%的印量風(fēng)險(xiǎn)沒有得到控制。

五、小結(jié)

通過對(duì)調(diào)查問卷的分析，揭示出我國出版社圖書選題風(fēng)險(xiǎn)管理主要存在以下問題：

第一，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱，組織體系尚待完善。比如沒有將圖書選題風(fēng)險(xiǎn)管理提上日程，沒有安排專人或某個(gè)部門負(fù)責(zé)選題風(fēng)險(xiǎn)管理，沒有成立選題論證委員會(huì)，部分出版單位甚至沒有明確的主攻方向等。即便在日常管理中或多或少、有意無意地對(duì)圖書選題進(jìn)行了一些風(fēng)險(xiǎn)控制，但是按照風(fēng)險(xiǎn)管理要素來衡量，在內(nèi)部環(huán)境（如風(fēng)險(xiǎn)管理理念、必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)等）、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督等各方面都存在缺陷。

第二，圖書選題策劃、論證和實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀都不容樂觀，存在著策劃編輯沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度、選題方向和范圍不明確、市場(chǎng)調(diào)研不深入、盈虧預(yù)測(cè)不切合實(shí)際、選題論證程序不完善、對(duì)決策人員監(jiān)督缺位、書稿質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、書稿進(jìn)度控制不力、圖書印量把握不當(dāng)?shù)葐栴}。

第三，圖書選題的導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)管理存在漏洞?？v觀圖書選題策劃、論證和實(shí)施三個(gè)階段，風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。通過問卷調(diào)查得知，導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重危害仍被很多人漠視（問題4和14），法律風(fēng)險(xiǎn)尚未得到有效的控制（問題21和31），經(jīng)常發(fā)生的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沒有做到全面管理（問題10～12、16），而日常的操作風(fēng)險(xiǎn)更是沒有做到精細(xì)管理（問題32、33、35、37、38、40、42、44）。

綜上，為了提高圖書選題成功率，出版社需要明確選題方向和戰(zhàn)略，增強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系；在經(jīng)營管理過程中，不妨研究借鑒其他行業(yè)（如金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、航天業(yè)等）風(fēng)險(xiǎn)管理的先進(jìn)理念和做法，提高圖書選題風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)與方法；在圖書選題開發(fā)過程中，狠抓重要部門和崗位以及關(guān)鍵開發(fā)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理；在具體的圖書選題策劃、論證和實(shí)施過程中，踏踏實(shí)實(shí)做好每一項(xiàng)工作，讓每一粒選題種子都開出燦爛的花朵并結(jié)出豐碩的果實(shí)。

（劉明輝系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，大連出版社社長兼總編；李智慧系東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社副編審）

注釋：

① 李智慧.基于2005～2009年圖書生產(chǎn)、銷售、庫存數(shù)據(jù)的比較分析[J].編輯之友，2011（10）；取得2010年的數(shù)據(jù)后，作者對(duì)2005～2010年的產(chǎn)銷存情況重新作了對(duì)比分析，結(jié)論一致。

② 開卷公司2012年3月圖書賣場(chǎng)動(dòng)銷活力分析[EB/OL].開卷網(wǎng)，，2012-05-24.

③ 周蔚華.從“書荒”到“書殤”[J].編輯之友，2008（6）.

第2篇：出版管理?xiàng)l例范文

[關(guān)鍵詞]班主任 學(xué)校 班級(jí)工作

班主任是學(xué)校班級(jí)工作的具體落實(shí)者和操作者,對(duì)班級(jí)工作負(fù)有不可推卸的責(zé)任,在繁雜的學(xué)校工作中,班主任要時(shí)刻明白班集體是一個(gè)個(gè)體,是學(xué)校的有機(jī)組成部分。因此,班主任在班級(jí)工作中既要教書育人,又要講究工作方法,努力提高工作效率。

在學(xué)校組織的一些活動(dòng)或平時(shí)工作檢查中,經(jīng)常會(huì)有部分班主任認(rèn)為學(xué)校任務(wù)分配不均或檢查不公而提出異議,這是很正常的事。但若斤斤計(jì)較,甚至當(dāng)著本班學(xué)生的面與校領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)執(zhí),與值周組老師爭(zhēng)執(zhí),與別的班級(jí)爭(zhēng)執(zhí),致使班與班之間、師生之間、班級(jí)與學(xué)校之間產(chǎn)生矛盾,這雖然能反映出班主任對(duì)本班利益的關(guān)心、對(duì)學(xué)生的熱愛和對(duì)平時(shí)工作的細(xì)心程度,但是,班主任卻忽視了從中也會(huì)造成一系列的負(fù)面影響:(1)影響學(xué)校整體工作的開展,阻礙良好校風(fēng)的形成。(2)影響班級(jí)之間的團(tuán)結(jié)友愛,使本班學(xué)生產(chǎn)生小集體的狹隘意識(shí)。(3)影響學(xué)生良好的個(gè)性品質(zhì)的養(yǎng)成和實(shí)事求是、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的形成。(4)影響班主任在師生中間的良好職業(yè)形象,給師生流下心胸狹窄,不顧全大局的影響。

在學(xué)校的整體工作安排、班級(jí)綜合情況檢查與公布等方面,公平、公開、公正是大家的共同愿望。但在具體操作中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的不合理現(xiàn)象,如劃分衛(wèi)生區(qū)域、安排勞動(dòng)任務(wù)等,學(xué)校不可能對(duì)區(qū)域的大小及任務(wù)輕重進(jìn)行精確的計(jì)算與衡量,只能做大體上的等分;在值周檢查中由于極個(gè)別值周員的個(gè)人因素,打感情分、打印象分、甚至不檢查亂打分者有之;有時(shí)盡管檢查者做了客觀公正的評(píng)判,但同學(xué)們?nèi)哉J(rèn)為不公平者也有之。當(dāng)本班利益與周圍發(fā)生沖突時(shí),班主任幫助自己班患得患失是正常心態(tài),但一定要保持冷靜,協(xié)調(diào)溝通,切不可偏聽偏信或?yàn)榱吮景嗬婢凸膭?dòng)同學(xué)們向某人某班興師問罪,更不可一時(shí)沖動(dòng),有理無理胡攪蠻纏。要考慮到學(xué)校整體工作的復(fù)雜性和全局性等特點(diǎn),為此班主任要調(diào)查研究,有針對(duì)性的對(duì)本班同學(xué)進(jìn)行正確的教育引導(dǎo)工作:(1)肯定學(xué)生行為是熱愛班集體的表現(xiàn)。(2)教育學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己的班集體不是一個(gè)獨(dú)立的團(tuán)體,而是學(xué)校不可分割的一部分,班級(jí)與班級(jí)、班級(jí)與學(xué)校的利益是一致的。(3)教育學(xué)生在勞動(dòng)過程中發(fā)揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的精神,在各種活動(dòng)中和其他班級(jí)學(xué)生互幫互助、團(tuán)結(jié)協(xié)作完成相應(yīng)的工作任務(wù)。(4)教育學(xué)生既要看重本班的集體榮譽(yù),又要不刻意和別班爭(zhēng)榮譽(yù),使他們認(rèn)識(shí)到榮譽(yù)是用實(shí)際行動(dòng)換來的,而不是爭(zhēng)來的,要有公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。

學(xué)校工作存在不足,就需要逐步改革和完善,班主任應(yīng)在充分疏導(dǎo)本班同學(xué)思想的前提下,從大局出發(fā),心平氣和地向校領(lǐng)導(dǎo)或主管人員提出建議或意見,協(xié)商、解決問題,這既利于學(xué)生的健康成長,也利于學(xué)校整體工作的順利開展。

第3篇：出版管理?xiàng)l例范文

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省勞動(dòng)廳、省體改委、省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于貫徹〈福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則〉若干問題處理意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于貫徹《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》若干問題處理意見省勞動(dòng)廳／省體改委／省財(cái)政廳／省經(jīng)貿(mào)委（一九九九年三月二十三日）

為更好貫徹《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《條例》、《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)對(duì)執(zhí)行中遇到的若干具體問題提出如下處理意見：

一、1997年底之前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，1998年1月1日后達(dá)到法定退休年齡的職工，其繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）滿10年不滿15年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，并按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足15年后，方可予以辦理退休手續(xù)，并享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老金待遇。

二、《實(shí)施細(xì)則》下達(dá)之前已按原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳的，可不做變動(dòng)；《實(shí)施細(xì)則》下達(dá)之后，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)和參保人員應(yīng)嚴(yán)格統(tǒng)一按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳，否則，不能享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。補(bǔ)繳工作在1999年12月31日終止。

1985年至1995年期間補(bǔ)繳年限繳費(fèi)指數(shù)均統(tǒng)一按0.75計(jì)算。

三、參保人員1984年底前的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）的繳費(fèi)指數(shù)統(tǒng)一按1計(jì)算。

四、1998年新納入統(tǒng)籌企業(yè)已退休人員應(yīng)按《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定補(bǔ)繳，補(bǔ)繳后繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）滿15年的，按每月255元的待遇標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金；繳費(fèi)年限滿15年以上的，每超1年，其基本養(yǎng)老金在上述待遇標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增發(fā)5.6元。企業(yè)原發(fā)放的待遇高于本標(biāo)準(zhǔn)的，高出部分由企業(yè)按原渠道開支。

1999年1月1日至6月底前新納入統(tǒng)籌企業(yè)的已退休人員，可享受1999年7月1日基本養(yǎng)老金調(diào)整額。

1999年底前，新納入統(tǒng)籌企業(yè)的已退休人員或在退休時(shí)辦理補(bǔ)繳手續(xù)的職工，必須一次性補(bǔ)繳結(jié)束，在計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金待遇后，不再辦理補(bǔ)繳手續(xù)，不得再重新計(jì)算基本養(yǎng)老金待遇。2000年后新納入統(tǒng)籌企業(yè)的職工和退休人員均不再辦理補(bǔ)繳1997年前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其工作年限不計(jì)算繳費(fèi)年限。

五、從事國家規(guī)定的有毒有害等特殊工種的職工，其計(jì)算折增工齡的年限截止到1992年6月底，其增發(fā)待遇按《實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定執(zhí)行。

六、職工到達(dá)法定退休年齡的，應(yīng)及時(shí)辦理退休手續(xù)。符合國家和省有關(guān)規(guī)定，確實(shí)需要辦理延期退休的，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門審批同意。其計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金待遇以職工辦理退休手續(xù)時(shí)的本省上一年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)，經(jīng)批準(zhǔn)延期退休的年限可以計(jì)算繳費(fèi)年限，計(jì)算個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。

凡未經(jīng)批準(zhǔn)延期退休的職工，達(dá)到法定退休年齡不辦理退休手續(xù)的，超齡的年限不計(jì)算繳費(fèi)年限，也不計(jì)算個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，超齡期間繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不退還。其基本養(yǎng)老金按《條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，以職工到達(dá)法定退休年齡時(shí)的本省上一年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)，可增發(fā)到達(dá)法定退休年齡至辦理退休手續(xù)期間的歷年7月1日基本養(yǎng)老金調(diào)整額。退休金從辦理退休手續(xù)的次月開始領(lǐng)取。

七、統(tǒng)籌企業(yè)中復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、原國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位固定職工1995年底以前在部隊(duì)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作年限，按規(guī)定可視同繳費(fèi)年限的，其繳費(fèi)指數(shù)按1計(jì)算。

第4篇：出版管理?xiàng)l例范文

第二條在中國境內(nèi)訂戶訂購進(jìn)口出版物適用本辦法。

本辦法所稱進(jìn)口出版物，是指由出版物進(jìn)口經(jīng)營單位進(jìn)口的，在外國以及在中國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)出版的圖書、報(bào)紙（含過期報(bào)紙）、期刊（含過期期刊）、電子出版物等。

本辦法所稱出版物進(jìn)口經(jīng)營單位，是指依照《出版管理?xiàng)l例》設(shè)立的從事出版物進(jìn)口業(yè)務(wù)的單位。

本辦法所稱訂戶，是指通過出版物進(jìn)口經(jīng)營單位訂購進(jìn)口出版物的國內(nèi)單位和個(gè)人、在華外國機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)和在華長期工作、學(xué)習(xí)、生活的外籍人士以及港、澳、臺(tái)人士。

本辦法所稱訂購，是指訂戶為滿足本單位或者本人的閱讀需求，向出版物進(jìn)口經(jīng)營單位預(yù)訂購買進(jìn)口出版物。

第三條國家對(duì)進(jìn)口出版物的發(fā)行實(shí)行分類管理，對(duì)進(jìn)口報(bào)紙、期刊和限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物等實(shí)行訂戶訂購、分類供應(yīng)的發(fā)行方式；非限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物實(shí)行市場(chǎng)銷售的發(fā)行方式。

進(jìn)口報(bào)紙、期刊分為限定發(fā)行范圍的和非限定發(fā)行范圍的兩類。

限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書、電子出版物的種類由新聞出版總署確定。

第四條訂戶訂購進(jìn)口出版物由出版物進(jìn)口經(jīng)營單位經(jīng)營。其中，訂戶訂購進(jìn)口報(bào)紙、期刊的業(yè)務(wù)，須由新聞出版總署指定的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位經(jīng)營；訂戶訂購限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物的業(yè)務(wù)，須由新聞出版總署指定的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營。

未經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事訂戶訂購進(jìn)口報(bào)紙、期刊和限定發(fā)行范圍的進(jìn)口圖書、電子出版物的經(jīng)營活動(dòng)。

出版物進(jìn)口經(jīng)營單位委托非出版物進(jìn)口經(jīng)營單位征訂或者配送進(jìn)口出版物，須事先報(bào)新聞出版總署同意。

第五條國內(nèi)單位訂戶訂購非限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報(bào)紙、期刊，持單位訂購申請(qǐng)書，直接到新聞出版總署指定的報(bào)紙、期刊進(jìn)口經(jīng)營單位辦理訂購手續(xù)。國內(nèi)個(gè)人訂戶應(yīng)通過所在單位辦理訂購手續(xù)。

第六條可以訂購限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書和電子出版物的國內(nèi)單位訂戶由新聞出版總署確定。

第七條國內(nèi)單位訂戶訂購限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書、電子出版物，中央單位訂戶由所屬中央各部委審批；地方單位訂戶經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局審核后報(bào)送同級(jí)黨委宣傳部審批。獲得批準(zhǔn)的訂戶持單位訂購申請(qǐng)書和有關(guān)批準(zhǔn)文件,到新聞出版總署指定的出版物進(jìn)口經(jīng)營單位辦理訂購手續(xù)。

第八條在華外國機(jī)構(gòu)、外商投資企業(yè)和在華長期工作、學(xué)習(xí)、生活的外籍人士和港、澳、臺(tái)人士訂購進(jìn)口報(bào)紙、期刊，應(yīng)持單位訂購申請(qǐng)書或者本人身份證明，到新聞出版總署指定的報(bào)紙、期刊進(jìn)口經(jīng)營單位辦理訂購手續(xù)。

第九條出版物進(jìn)口經(jīng)營單位負(fù)責(zé)對(duì)訂購限定發(fā)行范圍的進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書、電子出版物的訂戶進(jìn)行審核，并將審核后的訂戶名單、擬訂購進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書、電子出版物的品種和數(shù)量報(bào)送新聞出版總署批準(zhǔn)。出版物進(jìn)口經(jīng)營單位依照批準(zhǔn)后的訂戶名單及進(jìn)口報(bào)紙、期刊、圖書、電子出版物的品種和數(shù)量供應(yīng)訂戶。

第5篇：出版管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞： 業(yè)主委員會(huì)、法律地位、權(quán)利義務(wù)

一、問題的提出2003年12月，全國第一起業(yè)主狀告業(yè)主委員會(huì)的案件在四川省成都市審結(jié)，其大致案情如下：四川省成都市某花園的業(yè)主委員會(huì)于1999年成立，按規(guī)定到2002年4月任期屆滿。但任期屆滿后，業(yè)主大會(huì)并未進(jìn)行業(yè)主委員會(huì)的換屆選舉。在新的業(yè)主委員會(huì)沒有選舉出來的情況下，原來的業(yè)主委員會(huì)于2003年1月30日同成都文石物業(yè)管理公司簽約，雙方約定將物業(yè)管理費(fèi)由原來的每月每平方米0.24元調(diào)整為每月每平方米0.30元，并于1月1日起執(zhí)行。2003年3月，該花園119名業(yè)主或住戶將業(yè)主委員會(huì)及其成員、物管公司一并告到了武侯區(qū)法院，請(qǐng)求法院確認(rèn)該物業(yè)管理議無效。法院在經(jīng)過了漫長的調(diào)查審理之后，于2003年12月8日作出一審判決：該業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司簽訂的《物業(yè)管理補(bǔ)充協(xié)議》無效。法院作出以上判決的理由是：該業(yè)主委員會(huì)的主任及委員的任期已于2002年4月屆滿，因此其行使的代表權(quán)已于屆滿時(shí)終止；同時(shí)，由于該業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司在向法庭提交證據(jù)的法定期間內(nèi)，未能提交相關(guān)證據(jù)證明兩者簽訂的補(bǔ)充協(xié)議是由業(yè)主大會(huì)決定或經(jīng)業(yè)主大會(huì)特別授權(quán)的，因此該補(bǔ)充協(xié)議屬無效協(xié)議（參見常江：《全國首例業(yè)主狀告業(yè)委會(huì)案一審判決》，《中國房地產(chǎn)報(bào)》，2004-02-02.）。

隨著全國第一起業(yè)主狀告業(yè)主委員會(huì)案件最終以業(yè)主的勝訴而告終，案件背后更深層次的問題便浮現(xiàn)出來：業(yè)主委員會(huì)是什么性質(zhì)的組織？處于什么樣的法律地位？具有什么樣的權(quán)利義務(wù)？應(yīng)該由誰來監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)行使其權(quán)力？

二、業(yè)主委員會(huì)的法律地位業(yè)主委員會(huì)，簡稱“業(yè)委會(huì)”，又稱“物業(yè)管理委員會(huì)”（顏真、楊吟：《物業(yè)管理危機(jī)處理及案例分析》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年版，第29頁。）；早期著作中也稱其為“建筑物區(qū)分所有權(quán)管理委員會(huì)”或簡稱其為“管理委員會(huì)”（陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）。2003年9月1日起開始實(shí)施的國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》，第一次將“業(yè)主委員會(huì)”在行政法規(guī)這樣高層次的規(guī)范性法律文件中予以規(guī)定，從而在立法層面上正式創(chuàng)立我國的業(yè)主委員會(huì)制度?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行下列職責(zé)：（一）召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況；（二）代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；（三）及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；（四）監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施；（五）業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的法律地位，理論上有不同的表述。《物業(yè)管理?xiàng)l例》中的表述是：業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。有的學(xué)者認(rèn)為：業(yè)主委員會(huì)為管理業(yè)務(wù)的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，如同管弦樂隊(duì)的指揮，于管理制度上占有極其重要的地位。（陳華彬：《現(xiàn)代建筑物區(qū)分所有權(quán)制度研究》，法律出版社，1995年版，第265頁。）也有人認(rèn)為：業(yè)主委員會(huì)是新建物業(yè)或物業(yè)群中常設(shè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。（顏真、楊吟：《物業(yè)管理危機(jī)處理及案例分析》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年版，第29-34頁。）以上各種表述都只是從某一特定的角度對(duì)業(yè)主委員會(huì)法律地位的局部把握，沒有從整體上真正揭示出業(yè)主委員會(huì)法律地位的實(shí)質(zhì)。依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)條文的規(guī)定，結(jié)合其他專家學(xué)者的研究結(jié)果，我認(rèn)為可以將業(yè)主委員會(huì)的法律地位劃分為內(nèi)部法律地位和外部法律地位兩個(gè)部分。

（一）業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部法律地位所謂業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部法律地位，是指業(yè)主委員會(huì)相對(duì)于產(chǎn)生其的全體業(yè)主（通常是通過第一次業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生的形式）所具有的法律地位。

新出臺(tái)的《物業(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)于業(yè)主委員會(huì)內(nèi)部法律地位的直接規(guī)定雖然只有第十五條一個(gè)條款，即“業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，但是在其他一些條文中也間接地體現(xiàn)出了業(yè)主委員會(huì)在內(nèi)部法律關(guān)系中所處的地位。例如，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第六條第二款規(guī)定：業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中享有選舉業(yè)主委員會(huì)委員和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作的權(quán)利。第十一條規(guī)定：業(yè)主大會(huì)履行選舉、更換業(yè)主委員會(huì)委員，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作的職責(zé)。第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)履行代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同的職責(zé)。通過對(duì)于上述條文的綜合分析和整體把握，參考其他學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為：業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間存在著一種民事法律關(guān)系。所謂，是指人在權(quán)范圍內(nèi)，以被人的名義或自己的名義獨(dú)立與第三人為民事行為，由此產(chǎn)生的法律效果直接或間接歸屬于被人的法律制度（王利明：《民法》，中國人民大學(xué)出版社，2000年版，第117頁。）。在業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主的法律關(guān)系中，全體業(yè)主基于對(duì)居住小區(qū)進(jìn)行物業(yè)管理的目的，由于其自身無法完成物業(yè)管理活動(dòng)，故需要聘用物業(yè)管理企業(yè)。而業(yè)主又由于缺乏專業(yè)法律知識(shí)或其他方面的原因，需要由他人代自己與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，作出適當(dāng)?shù)囊馑急硎?。所以全體業(yè)主在第一次業(yè)主大會(huì)上選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，使其在自己的授權(quán)范圍內(nèi)，代自己與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，作出一定的意思表示；而一旦業(yè)主委員會(huì)被選舉產(chǎn)生，且當(dāng)選成員沒有表示異議，即可視為其接受了該民事法律行為的，愿意為全體業(yè)主為一定的民事法律行為、作出一定的意思表示。雖然民法通則第六十三條規(guī)定：人在權(quán)限內(nèi)，以被人的名義實(shí)施民事法律行為。但是，人未明示本人（即被人）名義而為意思表示者，應(yīng)視為該人所自為；惟相對(duì)人明知其權(quán)，或可得而知者，不在此限，稱此為“隱名”（鄭玉波：《民法總則》，三民書局，中華民國四十八年版，第288頁。）。業(yè)主委員會(huì)在與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同時(shí)，雖然使用的自己的名義，但是卻是在全體業(yè)主的授權(quán)之下，是在其權(quán)范圍之內(nèi)；并且物業(yè)管理企業(yè)對(duì)此也顯然是明知的。所以盡管業(yè)主委員會(huì)在與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同時(shí)使用的是自己名義，但其行為符合“隱名”的構(gòu)成要件，仍然屬于行為。在業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)所簽訂的物業(yè)管理委托合同中，除了明確寫明由業(yè)主委員會(huì)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)之外，其他一切法律效果均歸屬于全體業(yè)主。上述這些內(nèi)容，完全符合的特征（參見前引⑶，王利明書，第117-118頁。），故業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主的上述法律關(guān)系，可以認(rèn)定為是民事法律關(guān)系，其中業(yè)主委員會(huì)系人，全體業(yè)主系被人，業(yè)主委員會(huì)所的民事法律行為系與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同。

但是，民事法律關(guān)系并不足以完全揭示或概括業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間的法律關(guān)系。因?yàn)椤段飿I(yè)管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：經(jīng)20%以上的業(yè)主提議，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織召開業(yè)主大會(huì)臨時(shí)會(huì)議。第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)履行監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施的職責(zé)。第五十一條規(guī)定：因維修物業(yè)或者公共利益，業(yè)主確需臨時(shí)占用、挖掘道路、場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會(huì)的同意。第六十七條規(guī)定：違反物業(yè)服務(wù)合同約定，業(yè)主逾期不交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促其限期交納?；谝陨蠗l款的規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間還存在著一種管理關(guān)系。其中，業(yè)主委員會(huì)扮演著一種類似于居民委員會(huì)或村民委員會(huì)的群眾自治組織的角色，在管理關(guān)系中處于管理者的地位；而全體業(yè)主則處于被管理者的地位。

（二）業(yè)主委員會(huì)的外部法律地位所謂業(yè)主委員會(huì)的外部法律地位，是指業(yè)主委員會(huì)相對(duì)于除了全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)以外的其他特定主體（依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，主要包括物業(yè)管理企業(yè)、房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)）所具有的法律地位。對(duì)于業(yè)主委員會(huì)的外部法律地位，理論上到目前為止尚未見到比較明確的表述。但是仔細(xì)分析國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，我們可以將業(yè)主委員會(huì)的外部法律地位劃分為民事法律關(guān)系中的法律地位和行政法律關(guān)系中的法律地位。

《物業(yè)管理體條例》第十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)履行代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，以及及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議、監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同的職責(zé)。第三十五條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)訂立書面的物業(yè)服務(wù)合同。第五十一條規(guī)定：物業(yè)管理企業(yè)確需臨時(shí)占用、挖掘道路、場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主委員會(huì)的同意。依據(jù)以上條文的規(guī)定，我認(rèn)為：業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)之間存在著一種合同法上委托合同的民事法律關(guān)系。所謂委托合同，1999年頒布并實(shí)行的《中華人民共和國合同法》對(duì)其定義如下：委托合同是委托人和受托人約定， 由受托人處理委托人事務(wù)的合同。也有學(xué)者將委托合同稱為“委任”，謂當(dāng)事人約定一方委任他方處理事務(wù)，他方允為處理之契約（史尚寬：《債法各論》，榮泰印書館股份有限公司，中華民國四十九年版，第359頁。）。在業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)的法律關(guān)系中，由于業(yè)主委員會(huì)其自身沒有能力進(jìn)行物業(yè)管理，故只能委托具有管理能力的物業(yè)管理企業(yè)代為自己進(jìn)行管理。一旦業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)協(xié)商一致，在物業(yè)管理委托合同上簽字，便意味著物業(yè)管理委托合同的成立。物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)管理委托合同規(guī)定的范圍內(nèi)為業(yè)主委員會(huì)實(shí)施物業(yè)管理的事務(wù)，而業(yè)主委員會(huì)則在全體業(yè)主及業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下向物業(yè)管理企業(yè)支付報(bào)酬，兩者之間存在著明顯的勞務(wù)給付關(guān)系。上述內(nèi)容，完全符合委托合同的法律性質(zhì)，（參見上引，史尚寬書，第359-365頁。）故業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)的法律關(guān)系，可以定性為合同法中委托合同的民事法律關(guān)系，其中業(yè)主委員會(huì)是委托人，物業(yè)管理企業(yè)是受托人，委托的內(nèi)容是業(yè)主委員會(huì)所在居住小區(qū)的物業(yè)管理事務(wù)。

業(yè)主委員會(huì)除了在與物業(yè)管理企業(yè)的法律關(guān)系中處于委托人的地位以外，《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十六條還規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案。第十九條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)作出的決定違反法律、法規(guī)的，物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者撤銷其決定。第二十條規(guī)定：業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)，與居民委員會(huì)相互協(xié)作，共同做好維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的社會(huì)治安等相關(guān)工作；在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)居民委員會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督；業(yè)主委員會(huì)作出的決定，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的居民委員會(huì)，并認(rèn)真聽取居民委員會(huì)的建議。上述條款表明：業(yè)主委員會(huì)與房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)之間還存在著一種行政管理法律關(guān)系。所謂行政管理法律關(guān)系，是指作為行政主體的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織因行使行政職能而與行政相對(duì)人的個(gè)人、組織所發(fā)生的關(guān)系（姜明安：《行政法》，中國人民大學(xué)出版社，2003年版，第17-18頁。）。當(dāng)業(yè)主委員會(huì)作出的決定違反法律、法規(guī)時(shí)，房地產(chǎn)行政管理部門無須與業(yè)主委員會(huì)協(xié)商或是征得其同意，而可以直接在《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的范圍內(nèi)通過自由裁量，單方面地選擇責(zé)令業(yè)主委員會(huì)限期改正、撤銷其決定抑或給予其一定程度的行政處罰。相反，當(dāng)業(yè)主委員會(huì)選舉產(chǎn)生后，則必須無條件地強(qiáng)制性地向所在區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案；并且，業(yè)主委員會(huì)協(xié)助、配合公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)維護(hù)社會(huì)治安工作并接受其建議、指導(dǎo)和監(jiān)督也是強(qiáng)制性的。如果其不為上述行為，就會(huì)受到有關(guān)部門的行政處罰。以上內(nèi)容符合行政法上行政管理行為的特征（參見羅豪才：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，1992年版，第107-110頁。），故可得出以下結(jié)論：業(yè)主委員會(huì)與房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)之間存在著行政法上的行政管理法律關(guān)系，房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)作為行政管理主體，業(yè)主委員會(huì)則處于行政相對(duì)人的地位。

三、業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利和義務(wù)在明確了業(yè)主委員會(huì)在各種法律關(guān)系中的法律地位以后，其權(quán)利和義務(wù)便顯得十分明晰了?；跇I(yè)主委員會(huì)內(nèi)部法律地位和外部法律地位的劃分，其權(quán)利義務(wù)也可以劃分為內(nèi)部權(quán)利義務(wù)和外部權(quán)利義務(wù)。

（一）業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部權(quán)利義務(wù)所謂業(yè)主委員會(huì)的內(nèi)部權(quán)利義務(wù)，是指業(yè)主委員會(huì)基于其內(nèi)部法律地位而產(chǎn)生的、在與全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)之間的法律關(guān)系中所具有的權(quán)利和義務(wù)。由于業(yè)主委員會(huì)在內(nèi)部法律關(guān)系中處于行為的人和管理行為的管理人兩種不同的法律地位，其內(nèi)部權(quán)利義務(wù)也可以劃分為行為中的權(quán)利義務(wù)和管理行為中的權(quán)利義務(wù)。

1.行為中的權(quán)利義務(wù)業(yè)主委員會(huì)在與全體業(yè)主（包括業(yè)主大會(huì)）的民事法律關(guān)系中處于人的地位。人在民事法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)主要包括以下幾點(diǎn)：（1）人必須親自實(shí)施行為。除非經(jīng)被人同意或有不得已的事由發(fā)生，不得將事務(wù)轉(zhuǎn)委托他人處理。（2）人應(yīng)謹(jǐn)慎、勤勉地行使權(quán)。人不履行勤勉義務(wù)，疏于處理事務(wù)，使被人設(shè)定的目的落空并遭受損失的，由人予以賠償。（3）人應(yīng)向被人忠實(shí)報(bào)告處理事務(wù)的一切重要情況，以使被人知道事務(wù)的進(jìn)展以及自己利益的損益情況。在事務(wù)處理完畢后，人還應(yīng)向被人報(bào)告執(zhí)行任務(wù)的經(jīng)過和結(jié)果，并提交必要的文件材料。（4）人不得與第三人惡意串通，損害被人的利益。如使被人遭受損失的，由人和第三人負(fù)連帶賠償責(zé)任（參見王利明：《民法》，中國人民大學(xué)出版社，2000年版，第117頁。）?；谝陨蟽?nèi)容，業(yè)主委員會(huì)在與全體業(yè)主的民事法律關(guān)系中，所具有的權(quán)利義務(wù)大致有以下幾個(gè)方面：（1）在全體業(yè)主和業(yè)主大會(huì)的授權(quán)下，以自己的名義同物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同。業(yè)主委員會(huì)是由全體業(yè)主在業(yè)主大會(huì)中選舉產(chǎn)生的，其代表全體業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，必須在權(quán)的行使范圍之內(nèi)。只有業(yè)主委員會(huì)在權(quán)行使范圍之內(nèi)代全體業(yè)主簽訂的物業(yè)管理委托合同，才對(duì)全體業(yè)主具有法律效力。如業(yè)主委員會(huì)沒有得到全體業(yè)主或業(yè)主大會(huì)的授權(quán)或超越其權(quán)的行使范圍同物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同，則該合同對(duì)于全體業(yè)主沒有法律效力。此外，業(yè)主委員會(huì)在同物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理委托合同時(shí)，必須以自己的名義。非經(jīng)全體業(yè)主或業(yè)主大會(huì)追認(rèn)，業(yè)主委員會(huì)以其他任何名義簽訂的一切合同，對(duì)全體業(yè)主都沒有法律效力。（2）在業(yè)主大會(huì)上向全體業(yè)主報(bào)告物業(yè)管理實(shí)施情況，并接受其監(jiān)督。作為全體業(yè)主的人，業(yè)主委員會(huì)在每年召開業(yè)主大會(huì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年度總結(jié)，向大會(huì)作出工作報(bào)告，將一年中其所進(jìn)行的各項(xiàng)物業(yè)管理活動(dòng)向全體業(yè)主進(jìn)行詳細(xì)的說明，并對(duì)財(cái)務(wù)狀況作出年終結(jié)算和新一年的預(yù)算。此外，在業(yè)主大會(huì)上，業(yè)主委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)接受全體業(yè)主對(duì)于其各項(xiàng)物業(yè)管理工作的監(jiān)督。當(dāng)業(yè)主大會(huì)發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)超越權(quán)的行使范圍從事行為，或者和物業(yè)管理企業(yè)串通、損害全體業(yè)主利益的，可以拒絕承認(rèn)業(yè)主委員會(huì)所為民事法律行為對(duì)全體業(yè)主的法律效力，其法律效力僅及于業(yè)主委員會(huì)自身；如果全體業(yè)主的利益受到損害，還可以要求業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。（3）充分考慮業(yè)主的利益，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間的民事法律關(guān)系之所以產(chǎn)生，是因?yàn)槿w業(yè)主由于自身專業(yè)知識(shí)和技能的缺乏而利用業(yè)主委員會(huì)為自己服務(wù)，希望其最大程度地維護(hù)自己的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自己的利益。因此，業(yè)主委員會(huì)在行使權(quán)時(shí)，必須從全體業(yè)主的利益出發(fā)，維護(hù)其權(quán)益，增進(jìn)其福利?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定業(yè)主委員會(huì)成員必須從業(yè)主中選舉產(chǎn)生，所以業(yè)主委員會(huì)成員也是業(yè)主之一，其維護(hù)全體業(yè)主的權(quán)益實(shí)際上也是在維護(hù)自己權(quán)益，故其在為任何民事法律行為時(shí)，都應(yīng)該更謹(jǐn)慎、勤勉、忠實(shí)地行使自己的權(quán)，為全體業(yè)主的利益服務(wù)。

2.管理行為中的權(quán)利義務(wù)業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間還存在著一種管理關(guān)系，處于管理者的地位。管理者在管理關(guān)系中所具有的權(quán)利義務(wù)主要包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、移交處理權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)以及依法管理、公開管理、對(duì)于非法管理給被管理人造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的義務(wù)（參見應(yīng)松年：《行政行為法-中國行政法制建設(shè)的理論與實(shí)踐》，人民出版社，1993年版，第648-650頁。）。落實(shí)到業(yè)主委員會(huì)與全體業(yè)主之間具體的管理關(guān)系中，業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利義務(wù)有：（1）監(jiān)督全體業(yè)主對(duì)于業(yè)主公約的實(shí)施。所謂業(yè)主公約，依照《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定，是指由業(yè)主大會(huì)制定的、對(duì)有關(guān)物業(yè)的使用維護(hù)管理、業(yè)主的共同利益、業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)、違反公約應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等事項(xiàng)依法作出約定的、對(duì)全體業(yè)主具有約束力的規(guī)范性文件。業(yè)主委員會(huì)有權(quán)對(duì)全體業(yè)主在日常生活中實(shí)施、遵守業(yè)主公約的情況進(jìn)行檢查；對(duì)于業(yè)主違反業(yè)主公約的行為，業(yè)主委員會(huì)可以建議其改正，并可以在法律、法規(guī)和業(yè)主公約規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行一定的處罰；對(duì)于嚴(yán)重違反業(yè)主公約且拒不改正的業(yè)主，業(yè)主委員會(huì)還可以移送上級(jí)房地產(chǎn)行政主管部門，實(shí)施行政強(qiáng)制或行政處罰。（2）收取、使用和管理專項(xiàng)維修資金。所謂專項(xiàng)維修資金，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十四條的規(guī)定，是指屬業(yè)主所有的、專項(xiàng)用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造的資金。在國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和財(cái)政部門關(guān)于專項(xiàng)維修資金收取、使用和管理的辦法還未正式出臺(tái)之前，各省、自治區(qū)、直轄市的物業(yè)管理?xiàng)l例中，都將這部分資金劃歸業(yè)主委員會(huì)管理。但是，業(yè)主委員會(huì)在收取、使用和管理專項(xiàng)維修資金時(shí)，只能用于符合全體業(yè)主共同利益的、物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造，不得挪作他用。（3）接受全體業(yè)主對(duì)于其管理活動(dòng)的監(jiān)督。業(yè)主委員會(huì)在業(yè)主大會(huì)召開期間，應(yīng)就其管理活動(dòng)及專項(xiàng)維修資金的收取、使用和管理情況向全體業(yè)主作出詳細(xì)的說明，并接受其質(zhì)詢。業(yè)主一旦發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)的管理行為超越了法律、法規(guī)和業(yè)主公約規(guī)定的職權(quán)范圍，或違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以變更或撤銷其行為；如發(fā)現(xiàn)其上述管理行為給業(yè)主造成了損失，則可以要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，如果業(yè)主發(fā)現(xiàn)業(yè)主委員會(huì)有非法挪用專項(xiàng)維修資金的情況，則可以要求其退還；也可以直接報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門，由他們負(fù)責(zé)追回。

（二）業(yè)主委員會(huì)的外部權(quán)利義務(wù)所謂業(yè)主委員會(huì)的外部權(quán)利義務(wù)，是指業(yè)主委員會(huì)基于其外部法律地位而產(chǎn)生的、在與物業(yè)管理企業(yè)、房地產(chǎn)行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)之間的法律關(guān)系中所具有的權(quán)利和義務(wù)。由于業(yè)主委員會(huì)在外部法律關(guān)系中具有委托合同的委托人和行政管理行為的行政相對(duì)人兩種不同的法律地位，其外部權(quán)利義務(wù)也可以劃分為委托合同中的權(quán)利義務(wù)和行政管理行為中的權(quán)利義務(wù)。

第6篇：出版管理?xiàng)l例范文

近日，新聞出版總署音像電子和網(wǎng)絡(luò)出版管理司副司長寇曉偉表示，作為國務(wù)院歸口管理互聯(lián)網(wǎng)出版的管理部門，為了有力監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)出版，網(wǎng)絡(luò)雜志將被納入監(jiān)管范圍內(nèi)，新聞出版總署擬起草《互聯(lián)網(wǎng)出版管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)。屆時(shí)，總署將對(duì)網(wǎng)絡(luò)雜志實(shí)施前置審批，采取牌照式監(jiān)管。

今后，互聯(lián)網(wǎng)上出版網(wǎng)絡(luò)電子雜志，在向信息產(chǎn)業(yè)部申請(qǐng)“互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”(ISP/ICP)前，必須先由新聞出版總署審核同意，取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。

網(wǎng)絡(luò)雜志是將出版的雜志內(nèi)容，或?qū)⒏鞣N信息內(nèi)容采用雜志編排形式通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表的數(shù)字化雜志。從2005年以來發(fā)展迅速，目前已有上百家電子雜志企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)此類企業(yè)擲下千萬美元投資的案例比比皆是。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)雜志網(wǎng)站更是遍地開花。

目前，我國網(wǎng)絡(luò)雜志出版管理的主要依據(jù)是2000年公布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和2002年公布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》。在此之前，任何一家具有相應(yīng)的ICP經(jīng)營許可權(quán)的網(wǎng)站，都可以制作和發(fā)行網(wǎng)絡(luò)雜志，并不需要平面雜志出版所需要的刊號(hào)等。

新聞出版總署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》法律層級(jí)較低，執(zhí)法效果有限，新聞出版總署擬在此基礎(chǔ)上起草《條例》，而該條例也已被列入國家立法計(jì)劃，將以國務(wù)院的名義正式。

“正規(guī)的企業(yè)都能獲得審批?！本W(wǎng)絡(luò)出版商CDM公司董事長梅文華表示，前置資質(zhì)審批制度有助于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)雜志行業(yè)管理、提升發(fā)行品質(zhì)，對(duì)正式商業(yè)機(jī)構(gòu)是正面影響，但大量個(gè)人網(wǎng)站出版的網(wǎng)絡(luò)雜志將受到影響。

據(jù)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)艾瑞與新聞出版總署共同的《中國網(wǎng)絡(luò)雜志出版業(yè)調(diào)查報(bào)告》表明，2006年中國網(wǎng)絡(luò)雜志用戶規(guī)模為4000萬，占網(wǎng)民總數(shù)的30%。

到2010年，中國網(wǎng)絡(luò)雜志用戶在網(wǎng)民中所占比例將高達(dá)40%。

艾瑞高級(jí)分析師曹金波指出，網(wǎng)絡(luò)雜志的發(fā)展已具備了一些新特點(diǎn)：男性用戶居多；用戶年齡多在19到30歲之間；教育水平提高，本科或以上學(xué)歷人數(shù)增多；平均收入水平在中等左右。

第7篇：出版管理?xiàng)l例范文

為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，根據(jù)20xx年7月13日國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》和20xx年11月8日國務(wù)院公布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，國務(wù)院對(duì)取消和下放的125項(xiàng)行政審批項(xiàng)目涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，國務(wù)院決定：對(duì)16部行政法規(guī)的部分條款予以修改。

一、將《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第七條中的“由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國家稅務(wù)局批準(zhǔn)”修改為“由縣以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。

二、刪去《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》第七條。

第九條改為第七條，修改為：“成立外國商會(huì)，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國民政部(以下稱登記管理機(jī)關(guān))提出書面申請(qǐng)，依法辦理登記。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第八條規(guī)定的全部文件之日起60日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定，準(zhǔn)予登記的，簽發(fā)登記證書;不予登記的，書面說明理由。外國商會(huì)經(jīng)核準(zhǔn)登記并簽發(fā)登記證書，即為成立?！?/p>

第十一條改為第十條，修改為：“外國商會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年1月向登記管理機(jī)關(guān)提交上一年度的活動(dòng)情況報(bào)告。

“中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為外國商會(huì)設(shè)立、開展活動(dòng)和聯(lián)系中國有關(guān)主管機(jī)關(guān)提供咨詢和服務(wù)?！?/p>

第十二條改為第十一條，修改為：“外國商會(huì)需要修改其章程，更換會(huì)長、副會(huì)長以及常務(wù)干事或者改變辦公地址時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的程序辦理變更登記?！?/p>

第十四條改為第十三條，并刪去第一款中的“并報(bào)審查機(jī)關(guān)備案”。

三、將《中華人民共和國水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十六條修改為：“外國人在中國境內(nèi)進(jìn)行有關(guān)水生野生動(dòng)物科學(xué)考察、標(biāo)本采集、拍攝電影、錄像等活動(dòng)的，必須經(jīng)國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)?！?/p>

四、將《食鹽專營辦法》第五條第二款修改為：“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審批。”

第六條中的“國務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”。

刪去第十八條第一款中的“國務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的”。

五、將《廣播電視管理?xiàng)l例》第十三條第一款修改為：“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)變更臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)。但是，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府廣播電視行政部門設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)變更臺(tái)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)。”

第四十五條修改為：“舉辦國際性廣播電視節(jié)目交流、交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視行政部門批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦。舉辦國內(nèi)區(qū)域性廣播電視節(jié)目交流、交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦。”

六、刪去《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十五條第一款;第二款改為第一款，并將其中的“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立其他飼料生產(chǎn)企業(yè)”修改為“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)”。

刪去第十六條中的“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)的”。

七、將《音像制品管理?xiàng)l例》第二十一條第一款修改為：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立音像復(fù)制單位，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)的，發(fā)給《復(fù)制經(jīng)營許可證》，由申請(qǐng)人持《復(fù)制經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門登記，依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照;不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由?！?/p>

八、將《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》第二十七條修改為：“從事考古發(fā)掘的單位提交考古發(fā)掘報(bào)告后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn)，可以保留少量出土文物作為科研標(biāo)本，并應(yīng)當(dāng)于提交發(fā)掘報(bào)告之日起6個(gè)月內(nèi)將其他出土文物移交給由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門指定的國有的博物館、圖書館或者其他國有文物收藏單位收藏?！?/p>

第三十五條修改為：“為制作出版物、音像制品等拍攝館藏三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn);拍攝館藏一級(jí)文物和館藏二級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門批準(zhǔn)?！?/p>

第四十條修改為：“設(shè)立文物商店，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給批準(zhǔn)文件;決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說明理由。”

九、將《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》第三十九條中的“經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)”。

十、刪去《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第七條第二款;第五款改為第四款，并刪去其中的“第四款”。

十一、將《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第十五條修改為：“著作權(quán)集體管理組織修改章程，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國務(wù)院民政部門核準(zhǔn)后，由國務(wù)院著作權(quán)管理部門予以公告。”

十二、將《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》第二十六條第一款中的“國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)”修改為“企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。審批情況由負(fù)責(zé)審批的藥品監(jiān)督管理部門在批準(zhǔn)后5日內(nèi)通報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門”。

十三、刪去《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第五十一條第二款。

十四、將《中華人民共和國船員條例》第十三條中的“簽發(fā)相應(yīng)的批準(zhǔn)文書”修改為“出具相應(yīng)的證明文件”。

第七十條修改為：“引航員的培訓(xùn)和任職資格依照本條例有關(guān)船員培訓(xùn)和任職資格的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院交通主管部門制訂?！?/p>

十五、刪去《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第十三條第一款中的“并通過海事管理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)驗(yàn)收”。

第二十四條第二款中的“由國家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)”修改為“委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)”。

刪去第四十七條。

十六、將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)中的“鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。

第8篇：出版管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞: 公益性房屋拆遷 許可決定 公益征收

房屋拆遷按照其目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益還是商業(yè)利益分為公益性的拆遷和商業(yè)性的拆遷,本文主要探討公益性的房屋拆遷。公益性房屋拆遷是由一系列民事行為和行政行為組成的過程,實(shí)踐中關(guān)于拆遷許可決定的案例最多,包括因拆遷許可行為引起的爭(zhēng)議和因拆遷公告引起的爭(zhēng)議,因?yàn)楸徊疬w人最先接觸的就是公告或者拆遷許可證,關(guān)于房屋拆遷許可決定的司法審查就成了重要的關(guān)鍵問題,即拆遷許可決定的合法性是關(guān)鍵,明確拆遷許可的性質(zhì)問題是給予被拆遷人合法權(quán)益的有效救濟(jì)的前提條件。

一、公益性房屋拆遷中的拆遷許可決定行為依據(jù)

在現(xiàn)有立法體系中,涉及房屋拆遷的規(guī)范性文件很多,但最高位階的立法還只是2001年6月6日國務(wù)院令第305號(hào)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,以該條例為依據(jù)可以把我國房屋拆遷大致分為三個(gè)階段:一是房屋拆遷的決定階段,二是房屋拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)商、裁決階段,三是房屋拆遷的實(shí)施階段。房屋拆遷的第一個(gè)階段由申請(qǐng)和許可構(gòu)成,需要實(shí)施房屋拆遷的單位必須向房屋拆遷管理部門提出房屋拆遷的申請(qǐng),由房屋拆遷管理部門審查后作出拆遷許可的決定,房屋拆遷管理部門作出拆遷許可的決定后向申請(qǐng)拆遷的單位頒發(fā)房屋拆遷許可證,同時(shí)對(duì)外房屋拆遷公告。在這一階段有兩個(gè)基本的行政行為:一個(gè)是拆遷許可,一個(gè)是拆遷公告(公告的內(nèi)容包括拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等)。在拆遷人取得房屋拆遷許可證,以及房屋拆遷管理部門正式房屋拆遷公告后,房屋拆遷進(jìn)入第二個(gè)階段,即房屋拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)商、裁決和第三個(gè)階段,即房屋拆遷的實(shí)施。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第六、七條規(guī)定了拆遷人應(yīng)該先向房屋拆遷管理部門申領(lǐng)房屋拆遷許可證,提交相關(guān)資料,房屋拆遷管理部門在收到房屋拆遷許可的申請(qǐng)及其相關(guān)文件后,經(jīng)審查認(rèn)為該申請(qǐng)符合拆遷條件的,作出房屋拆遷許可的決定,并向拆遷人發(fā)放房屋拆遷許可證,同時(shí)向拆遷范圍內(nèi)的被拆遷人房屋拆遷公告。①這樣就出現(xiàn)了兩個(gè)行政行為:一個(gè)是以拆遷人為相對(duì)人的房屋拆遷許可,一個(gè)是以被拆遷人為相對(duì)人的房屋拆遷公告。這兩個(gè)行政行為實(shí)際上是一個(gè)復(fù)合的行政行為,且又都是可訴的具體行政行為,雖然它們各自獨(dú)立,但后一個(gè)行政行為從法律上看是前一個(gè)行政行為的結(jié)果,前一個(gè)行政行為的違法性必然影響到后一個(gè)行政行為的法律效力。

實(shí)踐中關(guān)于拆遷許可決定的案例最多,包括因拆遷許可行為引起的爭(zhēng)議和因拆遷公告引起的爭(zhēng)議。因?yàn)楸徊疬w人最先接觸的就是公告或者拆遷許可證,關(guān)于房屋拆遷許可決定的司法審查就成了重要的關(guān)鍵問題,即拆遷許可決定的合法性是關(guān)鍵,首先要解決的就是拆遷許可的性質(zhì)問題,只有明確了其具體行政行為的性質(zhì),才能給予被拆遷人合法權(quán)益的有效救濟(jì)。

二、公益性房屋拆遷中的拆遷許可決定行為的性質(zhì)分析

從表面上看,拆遷許可是一種相對(duì)人提供申請(qǐng)需要的資料,行政機(jī)關(guān)予以審查,作出不予許可或者予以許可發(fā)給拆遷許可證的行政行為。我國目前的立法是將拆遷決定定性為行政許可行為,學(xué)界也有認(rèn)為其是行政征收的理論觀點(diǎn)。那么拆遷許可是否是行政許可?是否是行政征收?

(一)拆遷決定非行政許可和行政征收行為

1.資源的有限性和市場(chǎng)失靈現(xiàn)象是政府管制行為存在的理由,行政許可是一種政府管制行為,以對(duì)公民權(quán)的一種普遍的法律禁止為前提,具有解除法律限制的效力。公民拿到行政許可證即是法律的個(gè)案解禁,可以獲得從事該活動(dòng)的某種權(quán)利或者資格。拆遷的客體是被拆遷人的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),是公民的最基本人權(quán)之一,法律沒有理由和依據(jù)對(duì)其設(shè)定禁止,不論拆遷人是建設(shè)單位還是行政相關(guān)部門,法律沒有給予其違背被拆遷人的真實(shí)意思強(qiáng)制拆遷他們的房屋的權(quán)力。因而房屋拆遷不是政府管制的范圍,即非行政許可行為。

可見,在我國行政許可法中將拆遷決定行為定性為行政許可是錯(cuò)誤的。

2.拆遷決定亦非行政征收。有學(xué)者認(rèn)為拆遷許可是一種行政征收行為,認(rèn)為城市房屋拆遷實(shí)質(zhì)就是一種國家代表社會(huì)要求公民履行其財(cái)產(chǎn)權(quán)義務(wù)的行政征收行為。②作為一種國家依據(jù)行政權(quán)力剝奪公民產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制,房屋拆遷是否是行政征收呢?“所謂行政征收,是指行政主體憑借國家行政權(quán),根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要,依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地?zé)o償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤Ｐ姓魇站哂袕?qiáng)制性、無償性和法定性”,其主要適用于稅費(fèi)的征收。③政府進(jìn)行拆遷時(shí),依法應(yīng)當(dāng)給予拆遷戶合理的補(bǔ)償,并不是無償?shù)?可見其并不是一種行政征收行為。

(二)房屋拆遷許可定性

我認(rèn)為城市房屋拆遷許可是一種公益征收行為(或者公用征收行為)。所謂公益征收,就是指行政主體根據(jù)公共利益的需要,按照法律規(guī)定的程序,并在給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下以強(qiáng)制方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的一種行政行為。主要有以下特點(diǎn):(1)公益征收通常是不固定的,只有在公共利益需要的條件下進(jìn)行;(2)一般是有償?shù)?必須給予相對(duì)人合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行;(3)由于是剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為,程序比較嚴(yán)格;(4)與行政征收不同的是,不以相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提,是公益需要相對(duì)人作出的犧牲。④而行政征收則是無償固定持續(xù)的行為。可見,公益征收和行政征收是有嚴(yán)格區(qū)別的。拆遷許可決定符合公益征收的行為特征,實(shí)質(zhì)是公益征收行為的一種。

需要說明的是拆遷公告。拆遷公告不是一種獨(dú)立的行為,如前所述,是拆遷許可證頒發(fā)之后的必須實(shí)施的結(jié)果行為,實(shí)際上與拆遷決定書發(fā)放行為是拆遷許可決定的兩種外在表現(xiàn)形式。為保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益,有必要單獨(dú)對(duì)拆遷公告行為進(jìn)行進(jìn)一步分析研究。

對(duì)拆遷公告理論討論得更多的是其可訴性問題。目前實(shí)踐中法院在受理該類案件時(shí)分兩種情況,一種認(rèn)為公告是抽象行政行為,對(duì)象不特定;或認(rèn)為只是一種對(duì)拆遷事宜的告知行為,對(duì)被拆遷人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,有強(qiáng)制力。綜合二者,公告不屬于行政訴訟的受案范圍,不予受理。另一種就是認(rèn)為是具體行政行為,予以受理。那么公告行為是何種行政行為?

贊同后者,首先拆遷公告是具體行政行為。拆遷公告是指拆遷管理部門對(duì)涉及拆遷事項(xiàng),如拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等向被拆遷人及其利害關(guān)系人予以告知的行為。有以下特征:(1)公告實(shí)施主體是拆遷管理部門,是行政職權(quán)行為;(2)公告對(duì)象是被拆遷人以及利害關(guān)系人,通常限定在特定的某一城區(qū)內(nèi),數(shù)量通常很多,但是數(shù)量多并不能認(rèn)為不特定,被拆遷人是可以統(tǒng)計(jì)的、固定的、特定的多數(shù),這一點(diǎn)也決定了拆遷公告是一種具體行政行為;(3)公告行為對(duì)被拆遷人,以及利害關(guān)系的財(cái)產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際的影響,房屋通常是公民辛苦大半輩子的目標(biāo),是他們最重要的財(cái)產(chǎn)之一,公告內(nèi)容對(duì)其產(chǎn)生直接的決定作用?？梢姴疬w公告是具體行政行為,非抽象行政行為。

需要分析的一種觀點(diǎn):公告只是一種對(duì)拆遷事宜的告知行為,對(duì)被拆遷人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響,不具有強(qiáng)制力。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定,公告內(nèi)容有拆遷人、拆遷范圍、期限等,⑤似乎只是告知行為而已,但是這里有一個(gè)“等”的規(guī)定,實(shí)踐中就有公告中也規(guī)定逾期不拆遷的責(zé)任、強(qiáng)制措施等內(nèi)容,導(dǎo)致被拆遷人的合法權(quán)益必然會(huì)受直接影響。如2003年3月18日,某中學(xué)經(jīng)被告某縣建設(shè)局批準(zhǔn),取得了《房屋拆遷許可證》,被告按照《國務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定,于3月21日房屋拆遷公告,該公告寫明了拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等,同時(shí)還寫明:望各被拆遷戶顧全大局,積極配合,在公告規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷,逾期不拆遷的,將按有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制拆遷。⑥

一些地方立法依據(jù)國務(wù)院的條例,直接規(guī)定了拆遷公告內(nèi)容包括被拆遷人期限內(nèi)不如期自行搬遷。就強(qiáng)制依法搬遷。如南京的一個(gè)拆遷案例中,南京玄武區(qū)人民政府根據(jù)寧政發(fā)[2000]23號(hào)文向玄武區(qū)拆遷范圍的居民發(fā)出《公告》,告知被拆遷居民:因南京地鐵南北線一期工程建設(shè)的需要,經(jīng)國家計(jì)委計(jì)投資(1999)411號(hào)文,市房管局寧拆許字[2000]087號(hào)拆遷許可證批準(zhǔn),玄武區(qū)拆遷范圍內(nèi)的居民近日拆遷,拆遷期限為2000年11月1日至2000年11月30日。要求拆遷范圍內(nèi)的居民、企事業(yè)單位均應(yīng)以國家建設(shè)為重顧全大局,在規(guī)定期限內(nèi)盡快搬遷,將空房交拆遷單位拆除,逾期不搬者,將依法予以拆除。第十四條規(guī)定:在房屋拆遷公告規(guī)定的或本通知十三條規(guī)定的裁決作出的拆遷期限內(nèi),被拆遷人無正當(dāng)理由拒絕拆遷的,所在區(qū)人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定,逾期不拆遷的,由所在區(qū)人民政府責(zé)令有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。⑦這種情形是地方規(guī)范性文件中直接規(guī)定了公告含有不如期搬遷就強(qiáng)制拆遷的內(nèi)容,明顯可見,拆遷公告不僅是單純的告知行為,還直接影響被拆遷人的合法利益,具有強(qiáng)制力。因此我認(rèn)為拆遷公告應(yīng)定性為是一種告知行為,是征收決定的一種外在表現(xiàn)形式。

綜上所述,城市房屋拆遷許可應(yīng)定為公益征收行為。

注釋:

①《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定:拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后,方可實(shí)施拆遷。第七條規(guī)定:申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的,應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料:(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;(三)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;(四)拆遷計(jì)劃和拆遷方案;(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。

②顧大松,史筆.城市房屋拆遷行為法律屬性簡論.2004年江蘇省行政法學(xué)會(huì)年會(huì)論文.

③姜明安.行政法與行政訴訟法.北京大學(xué)出版社高等教育出版社,1999,第一版:217.

④王克穩(wěn).經(jīng)濟(jì)行政法基本論.北京大學(xué)出版社,2004.4:154.

⑤《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第八條:房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí),應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng),以房屋拆遷公告的形式予以公布。

⑥盧晴,馬超,周偉.房屋拆遷公告是否具有可訴性.江蘇法制報(bào),2003.11.27.

⑦黃彥杰.張廣仁不服南京市玄武區(qū)人民政府限期搬出《通告》案,大松行政網(wǎng),2004-10-17.

參考文獻(xiàn):

[1]王克穩(wěn).經(jīng)濟(jì)行政法基本論.北京大學(xué)出版社,2004.4.

第9篇：出版管理?xiàng)l例范文

即將施行的“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”會(huì)否為公眾號(hào)敲響“喪鐘”？

這個(gè)問題不能一概而論，既要看公眾號(hào)運(yùn)營的內(nèi)容情況，也要看公眾號(hào)運(yùn)營的模式，更要看公眾號(hào)平臺(tái)后續(xù)的資質(zhì)申辦情況。

很多時(shí)候，人不是被別人打敗，而是被自己嚇?biāo)赖摹?/p>

當(dāng)然，我們也必須看到，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容以及網(wǎng)絡(luò)出版管理等明確或細(xì)化了具體細(xì)則。

“3月10日”。

由國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部共同修訂后的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”)將正式施行。

這部前身名為《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》(以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”)制定于2002年的網(wǎng)絡(luò)出版管理部門規(guī)章，在歷經(jīng)10多年后首度迎來“大修”。

原本是結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)現(xiàn)狀，“與時(shí)俱進(jìn)”的從“暫定”升級(jí)為正式規(guī)定的部門規(guī)章修訂，卻被很多人斷章取義做了“誤讀”或“曲解”。

有人說，網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)將給新媒體或自媒體帶來“地震”，還有人說，這只是“一個(gè)形式”，處理不處理自媒體要看“導(dǎo)向”。

那么，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”較過去的暫行規(guī)定，到底做了那些修訂？“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”的規(guī)范對(duì)象到底是誰？“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”對(duì)新媒體或自媒體又意味著什么？

看點(diǎn)一：章節(jié)條款大幅“擴(kuò)容”。2002年“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”全文3071字、共五章三十條，而即將正式施行的“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”全文8526字、共七章六十一條。

從篇幅上看，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”較“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”，字?jǐn)?shù)增加了178%，條款增加了103%，章節(jié)也增加了40%。

看點(diǎn)二：監(jiān)管的是“出版行為”。從內(nèi)容上看，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”的監(jiān)管對(duì)象從“互聯(lián)網(wǎng)出版活動(dòng)”變更為“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”。應(yīng)該說，從“活動(dòng)”到“服務(wù)”的變化，措辭或用語更符合實(shí)際，指代也更加準(zhǔn)確。

按照“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”的規(guī)定，所謂“互聯(lián)網(wǎng)出版”，“是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者將自己創(chuàng)作或他人創(chuàng)作的作品經(jīng)過選擇和編輯加工，登載在互聯(lián)網(wǎng)上或者通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到用戶端，供公眾瀏覽、閱讀、使用或者下載的在線傳播行為。”

而按照“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”的規(guī)定，所謂“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)”，“是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物?！?/p>

換言之，不論是“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”，還是“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”，監(jiān)管的對(duì)象一直都是“網(wǎng)絡(luò)出版行為”，包括但不限于提供“瀏覽、下載”等在線傳播服務(wù)，而不是內(nèi)容創(chuàng)作或文章撰寫。

簡單說，很多注冊(cè)了一個(gè)公眾號(hào)、對(duì)外號(hào)稱“自媒體”的作者，對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”對(duì)自身影響的評(píng)估或理解，存在很多誤解(來自微信公眾號(hào)：lijunhui0507)。

看點(diǎn)三：首度界定“網(wǎng)絡(luò)出版物”。與“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”相比，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”對(duì)“網(wǎng)絡(luò)出版物”做了專門界定，“是指通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品”。

此前，“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”未單獨(dú)提出“網(wǎng)絡(luò)出版物”的概念，而是將作為作品范圍或界定放在“互聯(lián)網(wǎng)出版”定義中。

但是，不論是“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”，還是“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”，都對(duì)出版對(duì)象做了限定或要求，即需要“具有編輯、制作、加工等出版特征”。

看點(diǎn)四：新舊規(guī)均施行“牌照制”。而從管理方式來看，不論是“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”，還是“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”，都延續(xù)了“牌照制”，言下之意則是有“數(shù)量控制”的含義。

2002年的“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動(dòng)，必須經(jīng)過批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得開展互聯(lián)網(wǎng)出版活動(dòng)。

而“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”則規(guī)定，從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，必須依法經(jīng)過出版行政主管部門批準(zhǔn)，取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。

看點(diǎn)五：明確服務(wù)器境內(nèi)放置要求?！熬W(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”第八條規(guī)定，圖書、音像、電子、報(bào)紙、期刊出版單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的條件中，首度明確要求具備“網(wǎng)站域名、智能終端應(yīng)用程序等出版平臺(tái)”和“相關(guān)服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備必須存放在中華人民共和國境內(nèi)”等條件。

看點(diǎn)六：內(nèi)部管理制度更加嚴(yán)格。2002年的“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”第二十一條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行編輯責(zé)任制度，必須有專門的編輯人員對(duì)出版內(nèi)容進(jìn)行審查，保障互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容的合法性。

而“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”第二十三條規(guī)定，“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實(shí)行編輯責(zé)任制度，保障網(wǎng)絡(luò)出版物內(nèi)容合法?！薄ⅰ熬W(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實(shí)行出版物內(nèi)容審核責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對(duì)制度等管理制度，保障網(wǎng)絡(luò)出版物出版質(zhì)量?！?/p>

顯然，除去編輯責(zé)任制外，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”進(jìn)一步細(xì)化明確了“內(nèi)容審核責(zé)任制”和“責(zé)任校對(duì)制”等內(nèi)部管理制度。

看點(diǎn)七：違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)全面提升。2002年的“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”的違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)分為多檔，確定金額類“最低5000元，最高5萬元”以及違法所得倍數(shù)類“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款”。

而“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”的違法處罰力度則大幅上升，處罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為“違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，可以處5萬元以下的罰款”。

此外，“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”還確立了“網(wǎng)絡(luò)出版物實(shí)行標(biāo)識(shí)管理”、“監(jiān)督管理實(shí)行屬地管理原則”以及“網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實(shí)行年度核驗(yàn)制度”等機(jī)制。

簡單說，“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”劍指或管理的對(duì)象是“平臺(tái)”，而非作者個(gè)體；針對(duì)的是“互聯(lián)網(wǎng)出版行為”，而非內(nèi)容創(chuàng)作過程；規(guī)范的是“出版物”性質(zhì)或形式的作品而非所有作品，比如網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品(電子書、電子刊、電子報(bào)等形式)、網(wǎng)絡(luò)游戲作品等等。

常見的還包括：提供電子書下載、在線瀏覽的網(wǎng)站或APP，比如類似起點(diǎn)中文網(wǎng)之類的，提供電子期刊、報(bào)紙下載、在線瀏覽的網(wǎng)站或APP，比如這些出版社、報(bào)社等，提供游戲作品的，比如暢游等大多數(shù)游戲廠商。

普通自媒體創(chuàng)作或撰寫的文章，管理或維護(hù)的公眾號(hào)，如果落入網(wǎng)絡(luò)出版物管理范圍，那么，管理義務(wù)相對(duì)方也是騰訊等公眾號(hào)平臺(tái)，而非直接的公眾號(hào)運(yùn)營者，需要取得許可或拿到牌照的是這些平臺(tái)，而非公眾號(hào)運(yùn)營者或作者。

當(dāng)然，對(duì)于作品內(nèi)容審查要求，不論是2002年的“網(wǎng)絡(luò)出版暫行規(guī)定”，抑或是“網(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”，都是一脈相承的，都圈定了違法內(nèi)容邊界。

而這些違法內(nèi)容的范圍或邊界，也是各類互聯(lián)網(wǎng)管理法律、行政法規(guī)的共性要求或通行做法，而非個(gè)性要求。

至于很多人擔(dān)心的“言論自由收到限制”，則應(yīng)該是“誤讀”。因?yàn)椤熬W(wǎng)絡(luò)出版新規(guī)”的上位法是行政法規(guī)《出版管理?xiàng)l例》，而《出版管理?xiàng)l例》的上位法則是《憲法》。