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1.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展滯后,缺乏真正為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)一是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力較弱。市級(jí)科研單位的科技服務(wù)也受經(jīng)費(fèi)的限制,覆蓋范圍有限。二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系缺乏整體性。所屬的推廣機(jī)構(gòu)又分為農(nóng)、林、牧、漁等多個(gè)獨(dú)立的體系,相互獨(dú)立,聯(lián)系少、缺乏合作,導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)能力不強(qiáng)。
1.2科技基礎(chǔ)條件薄弱,投資渠道單一由于農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件薄弱,大部分科研院所僅具有應(yīng)用常規(guī)技術(shù)的能力,缺乏使用高新技術(shù)和設(shè)備的能力,嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。真正驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力就顯得不足。很難適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。
1.3缺乏為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系提供寬松環(huán)境的保障機(jī)制科研人員在其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益中得不到應(yīng)有的分成。在調(diào)動(dòng)科研人員積極性上沒(méi)有政府明確的政策保障;整個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系就缺乏動(dòng)力驅(qū)動(dòng),必將影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)的運(yùn)行效率。
2我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展對(duì)策
“十二五”就要過(guò)去,在即將到來(lái)的“十三五”期間,我市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系要得到新的發(fā)展、新的提升,必須著力構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)為中心任務(wù)。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn),突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣應(yīng)用和人才引進(jìn)培養(yǎng)、制度保障等幾個(gè)重要環(huán)節(jié),積極探索具有錦州特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在十三五期間,加強(qiáng)高效、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和配套裝備,不斷創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、低耗、生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)模式。同時(shí),加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。打造更多的像綠色芳山、宏勝花生等知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過(guò)提高技術(shù)水平,提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品的檔次和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。拓寬農(nóng)業(yè)國(guó)際科技合作領(lǐng)域,大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),提高我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用要立足十三五整體布局,加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系,健全我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。深人開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)村科技服務(wù)活動(dòng),積極營(yíng)造良好的氛圍,深入開(kāi)展“送科技下鄉(xiāng)”“科技富民強(qiáng)縣工程”“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程”等,加快新品種、新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化,做大做強(qiáng)有潛力的諸如黑山中德肉禽、北鎮(zhèn)金源葡萄酒、凌海裕海海珍品、義縣雙雙食品等縣域特色產(chǎn)業(yè)。研發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效栽培技術(shù),建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)基地。要不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的覆蓋面,不留死角。保證農(nóng)業(yè)科技與推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,進(jìn)而提高農(nóng)技推廣效率。
2.3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)十三五期間,我市要加大農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)需求,拓寬人才引進(jìn)新渠道,創(chuàng)新人才引進(jìn)新方法。在各類(lèi)科技人才引進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目中加大農(nóng)業(yè)高層次人才引進(jìn)的比例,圍繞我市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,選拔和吸引一批理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)軍人物和骨干人才,依托創(chuàng)新平臺(tái)和基地建設(shè),以科技項(xiàng)目為載體,培養(yǎng)一批高層次科技創(chuàng)新人才和若干創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),特別應(yīng)為中青年優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才脫穎而出創(chuàng)造條件。面向省內(nèi)外,引進(jìn)一批農(nóng)技專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)。圍繞各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施,充分發(fā)揮已有的農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用,積極推進(jìn)高端人才培訓(xùn)、骨干人才培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的分級(jí)培訓(xùn)模式,大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)型人才、農(nóng)村管理型人才“五支隊(duì)伍”。
專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立以來(lái),財(cái)政投入已從2007年的1500萬(wàn)元上升到2014年的1.45億元,累計(jì)6.3億元。支持領(lǐng)域逐漸覆蓋了蔬菜、農(nóng)作物、畜牧獸醫(yī)、資源環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品加工安全等12個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。7年來(lái),項(xiàng)目承擔(dān)單位逐年增加,全省范圍內(nèi)累計(jì)共有107個(gè)單位獲得了專(zhuān)項(xiàng)資金資助,吸納了包括中科院植物研究所、省林科院、省家禽所、省淡水所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、金陵科技學(xué)院和淮海工學(xué)院等一大批省內(nèi)主要涉農(nóng)研究院所和高校,以及蘇果超市、雨潤(rùn)集團(tuán)等大型科技企業(yè)的優(yōu)勢(shì)科研力量。不但解決了廣大農(nóng)業(yè)科研人員的后顧之憂(yōu),而且在項(xiàng)目選題、立項(xiàng)、資金配置和團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面釋放了較為充分的科研自,真正將自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合,有效提高了科技資源的使用效率。1.2實(shí)施成效通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施,專(zhuān)項(xiàng)資金已成為江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的標(biāo)志與助推器,有力地支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是重點(diǎn)培育了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種,為糧油安全和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了品種支撐。圍繞保障糧食安全,開(kāi)展了水稻、小麥、玉米和甘薯等大宗農(nóng)作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞高效農(nóng)業(yè)發(fā)展,開(kāi)展了蔬菜、林果和花卉等園藝作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞生活質(zhì)量提高,開(kāi)展了豬、羊等畜禽和魚(yú)類(lèi)、蟹類(lèi)等水產(chǎn)品種的創(chuàng)新研究。二是研發(fā)了一批具有大面積應(yīng)用前景的新技術(shù),為江蘇現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)儲(chǔ)備。專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的獸用生物制品、植物病蟲(chóng)防治、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)等領(lǐng)域成果豐碩,體系初建,并已跨入國(guó)家支持序列,體現(xiàn)了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。三是建立了生態(tài)養(yǎng)豬、設(shè)施蔬菜和秸稈利用等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,引領(lǐng)了江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;專(zhuān)項(xiàng)資金依托體系整合了全省范圍內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校、龍頭企業(yè)和基地等科技創(chuàng)新資源,這些資源既保證了專(zhuān)項(xiàng)的有效實(shí)施,也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?,具有較強(qiáng)的后發(fā)效應(yīng)。四是取得了以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的明顯成效。專(zhuān)項(xiàng)資金始終圍繞加快創(chuàng)新人才和學(xué)科團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)的主旨,力主向現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜,蔬菜、園藝、畜牧、加工和循環(huán)等領(lǐng)域已先后有8個(gè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)被列入“2013年江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。同時(shí),設(shè)立了探索性項(xiàng)目,為后續(xù)重大項(xiàng)目、重要成果的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是興建了適應(yīng)不同技術(shù)應(yīng)用主體和成果示范方式的模式創(chuàng)新基地,積極推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)轉(zhuǎn)型。借助創(chuàng)新資源內(nèi)聯(lián)外合的組織形式,專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌各方力量形成了強(qiáng)大的創(chuàng)新合力,提高了自主創(chuàng)新成果的顯示度和應(yīng)用水平。
2專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的問(wèn)題
2.1集成創(chuàng)新的目標(biāo)成果導(dǎo)向模糊
專(zhuān)項(xiàng)資金始終緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大科技問(wèn)題,專(zhuān)注于重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和攻關(guān),逐漸形成了品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系類(lèi)項(xiàng)目和探索性項(xiàng)目幾大類(lèi)別,研發(fā)了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)和新模式。創(chuàng)新項(xiàng)目初期只是將主要成果目標(biāo)定位于品種、技術(shù)等單一點(diǎn)上的創(chuàng)新,尚未實(shí)現(xiàn)由技術(shù)點(diǎn)到技術(shù)面再到全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的集成創(chuàng)新,集成重大科技成果的目標(biāo)導(dǎo)向并不突出。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的不斷提高與創(chuàng)新需求的不斷升級(jí),這一現(xiàn)狀已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對(duì)于集成創(chuàng)新的要求,科研團(tuán)隊(duì)與科技成果分散存在的狀態(tài),難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。
2.2缺乏利益趨同引導(dǎo)的組織方式
當(dāng)前,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)研究領(lǐng)域在研究?jī)?nèi)容與學(xué)科建設(shè)上普遍存在重疊與交叉,一些能夠體現(xiàn)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的先導(dǎo)、前沿產(chǎn)業(yè)和邊緣領(lǐng)域并不容易獲得支持與重視。而專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、組織方式相對(duì)分散,承擔(dān)單位的基本科研單元又普遍較小。因此,在沒(méi)有統(tǒng)一科研目標(biāo)導(dǎo)向與合理利益分配機(jī)制引導(dǎo)的狀態(tài)下,各申報(bào)主體之間難以形成明確的團(tuán)隊(duì)分工與層次排位,容易將項(xiàng)目的立項(xiàng)與執(zhí)行定位于分“盤(pán)子”和搶占資源,進(jìn)而對(duì)自身所掌握資源和信息形成保護(hù)意識(shí),加劇彼此之間條塊分割,甚至可能出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。有限的資源難以聚焦,不僅無(wú)法促成緊密的學(xué)科體系,也難以在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中產(chǎn)生聚集優(yōu)勢(shì),同質(zhì)化趨勢(shì)將不斷降低科研協(xié)同創(chuàng)新效率。
2.3過(guò)程管理與績(jī)效考核有待加強(qiáng)
專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政廳委托省農(nóng)科院組織實(shí)施并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全程管理,此舉解決了科技人員的后顧之憂(yōu),激發(fā)了科技創(chuàng)新的原動(dòng)力。但是專(zhuān)項(xiàng)資金所涉及項(xiàng)目的數(shù)量、領(lǐng)域、單位和專(zhuān)家的體量較為龐大,項(xiàng)目執(zhí)行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務(wù)與監(jiān)管,不利于專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度的落實(shí)與執(zhí)行。另外,目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目特點(diǎn)與目標(biāo)的績(jī)效目標(biāo)考核機(jī)制尚未真正建立,難以調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。若對(duì)成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的激勵(lì)不足以拉大科研人員之間的收入差距,那么思維方式將難以擺脫“重立項(xiàng)、輕過(guò)程”的老套路。
3強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理模式的建議
經(jīng)過(guò)廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持,專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)走過(guò)了6個(gè)年頭的光輝歷程,對(duì)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用,帶動(dòng)了財(cái)政支農(nóng)方式的轉(zhuǎn)變,積累了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn),為全國(guó)科技創(chuàng)新方式的探索提供了參考。為了更好地滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求,根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)行現(xiàn)狀,結(jié)合科研體制機(jī)制改革的具體要求,針對(duì)性地提出關(guān)于改進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理運(yùn)行模式的一些建議如下。
3.1貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì),明確項(xiàng)目管理目標(biāo)
通過(guò)積極創(chuàng)建和宣傳重大科技成果培育的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管,培育具有重要社會(huì)影響科研成果的意識(shí)已經(jīng)在科研人員中初步形成并得到統(tǒng)一。圍繞這一工作重心,專(zhuān)項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理應(yīng)借助科研績(jī)效評(píng)價(jià)、政策傾斜等渠道,最大程度調(diào)動(dòng)和提升科研人員的主觀(guān)能動(dòng)性與積極性,通過(guò)目標(biāo)管理和績(jī)效管理凝聚農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和協(xié)同攻關(guān)能力。特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)的服務(wù)支持上,要把專(zhuān)項(xiàng)資金作為推動(dòng)全省重大科技產(chǎn)出的主要抓手,由省農(nóng)科院牽頭,策劃遴選出重點(diǎn)部署項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先支持,并從項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開(kāi)展全程化、便捷的項(xiàng)目管理服務(wù)??蒲泄芾聿块T(mén)立項(xiàng)前就要引導(dǎo)科研人員先行一步,緊密?chē)@當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)科發(fā)展的前沿與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)需求,結(jié)合團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)與科技成果的定位和特點(diǎn)積極引導(dǎo),為提高科研人員對(duì)重大項(xiàng)目的占位申報(bào)和主持實(shí)施能力做好鋪墊與準(zhǔn)備工作。
3.2調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局,構(gòu)建交叉型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)
針對(duì)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)主體分散不成體系的現(xiàn)狀,一是建議在全面梳理江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)科特點(diǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)整學(xué)科大類(lèi)結(jié)構(gòu),進(jìn)行統(tǒng)籌分類(lèi),按照農(nóng)作物、動(dòng)物、生命環(huán)境、食品與信息及加工與裝備五大類(lèi)別設(shè)置一級(jí)學(xué)科群。再由學(xué)術(shù)委員會(huì)討論按照領(lǐng)域劃分設(shè)立二級(jí)學(xué)科組,每個(gè)二級(jí)學(xué)科組內(nèi)部都可以選出一名首席專(zhuān)家(學(xué)科帶頭人),由所在團(tuán)隊(duì)根據(jù)當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀,提出3~5年的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃與成果目標(biāo)方案,經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)討論通過(guò)后方可生效。只有通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)布局,才有望打破單位內(nèi)部各個(gè)小團(tuán)體的利益堡壘,聚集優(yōu)勢(shì)科研資源形成創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。二是重新組合包裝全院科研力量,打破“專(zhuān)業(yè)所—研究室—項(xiàng)目組”的單一框架設(shè)置,以二級(jí)學(xué)科組為基本單元,以專(zhuān)項(xiàng)資金為平臺(tái),探索建立以產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn),以學(xué)科帶頭人為領(lǐng)導(dǎo),以重大成果產(chǎn)出為目標(biāo),以利益共享,責(zé)任共擔(dān)為原則的多層級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)制與學(xué)科交叉型團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制,進(jìn)而在全省范圍內(nèi)深化有特色農(nóng)業(yè)科研單位之間的聯(lián)合協(xié)作,加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,形成分工合理、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序和支撐有力的良性發(fā)展格局。
3.3強(qiáng)化立項(xiàng)審核,規(guī)范評(píng)審機(jī)制
專(zhuān)項(xiàng)資金所支持的項(xiàng)目數(shù)量與資金體量在持續(xù)增加,現(xiàn)有科研管理力量難以確保過(guò)程管理的全面性。為降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與成本,提高資金使用效率,管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)所劃分學(xué)科類(lèi)別建立專(zhuān)家?guī)?,旨在匯集各領(lǐng)域的歸口專(zhuān)家,從源頭上為項(xiàng)目啟動(dòng)把關(guān),避免盲目立項(xiàng)。遴選入庫(kù)的專(zhuān)家只負(fù)責(zé)對(duì)各自歸口領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、合理性和競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行綜合評(píng)判。一般項(xiàng)目可通過(guò)問(wèn)卷或打分的形式完成,重要項(xiàng)目的評(píng)審則需會(huì)上討論,并全部參加盲審。對(duì)于科研人員則要求堅(jiān)決破除“分盤(pán)子、要經(jīng)費(fèi)”的消極思想,敢想敢干,且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項(xiàng)目的最終立項(xiàng)必須簽訂合同書(shū)與成果責(zé)任狀,明確界定實(shí)施的具體時(shí)間段、負(fù)責(zé)人和詳細(xì)成果,同時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究與末位淘汰制。對(duì)參與的專(zhuān)家不設(shè)身份限制,政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫(kù)。同時(shí),為提高項(xiàng)目審核的效率與可操作性,所吸納專(zhuān)家除特邀顧問(wèn)之外均需參加針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理、考核和成果產(chǎn)出的統(tǒng)一培訓(xùn)。管理部門(mén)可邀請(qǐng)專(zhuān)人對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn),培訓(xùn)后方可參加評(píng)審。
3.4調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)模式,提升集成創(chuàng)新能力
建議專(zhuān)項(xiàng)資金調(diào)整為前瞻性項(xiàng)目、體系類(lèi)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目、應(yīng)急性項(xiàng)目和推廣服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目五大類(lèi)別。設(shè)立前瞻性項(xiàng)目,旨在為原始創(chuàng)新提供一個(gè)寬松的探索環(huán)境。專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)針對(duì)制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題進(jìn)行長(zhǎng)期性的非項(xiàng)目化支持,不設(shè)置目標(biāo)績(jī)效考核,鼓勵(lì)嘗試,包容失敗。通過(guò)加強(qiáng)高新技術(shù)的前沿跟蹤研究,為新興學(xué)科發(fā)展與沖擊高層次獎(jiǎng)項(xiàng)打好基礎(chǔ)。其中,也包括設(shè)立為管理體制機(jī)制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究服務(wù)的軟科學(xué)課題。設(shè)立體系類(lèi)項(xiàng)目,旨在圍繞培育重大成果的目標(biāo)導(dǎo)向,進(jìn)一步擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)資金資助范圍,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)需求建立全省同類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同攻關(guān)的合作機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目,旨在搭建多元合作創(chuàng)新平臺(tái),集中優(yōu)勢(shì)資源加快推動(dòng)具有較大實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的科技成果產(chǎn)出,提高成果的產(chǎn)業(yè)化程度。建議將該部分項(xiàng)目選題完全向市場(chǎng)與企業(yè)開(kāi)放,科研單位負(fù)責(zé)把握研究的大方向,企業(yè)根據(jù)自身需求與市場(chǎng)需要給出具體命題并享有成果最終知識(shí)產(chǎn)權(quán)。設(shè)立應(yīng)急性項(xiàng)目,目的在于處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程或科研管理過(guò)程中遇到的一些急需解決的重大突發(fā)性事件或問(wèn)題,為高層管理者決策及時(shí)提供處置方案或政策建議。根據(jù)緊急程度,可隨時(shí)成立應(yīng)急課題組開(kāi)展工作而不受選題范圍、申報(bào)流程等常規(guī)要求的限制。設(shè)立推廣服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目,旨在依托科研項(xiàng)目成果的熟化程度來(lái)設(shè)立的一種孵化與推廣應(yīng)用型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,通過(guò)其對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的中試熟化,客觀(guān)、真實(shí)地評(píng)價(jià)研發(fā)成果的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和效用性,從而降低大規(guī)模推廣應(yīng)用的使用風(fēng)險(xiǎn)。其承載著農(nóng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)所需的物資、資金和機(jī)制等,是溝通科技創(chuàng)新與實(shí)際生產(chǎn)需求的橋梁,是破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化度低的重要途徑,是培養(yǎng)實(shí)用型人才的重要平臺(tái),是提高科技服務(wù)實(shí)效的主要抓手。
3.5搭建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),拓展全方位服務(wù)
信息技術(shù)連接農(nóng)業(yè)與市場(chǎng)信息的橋梁??萍际堑谝簧a(chǎn)力,信息技術(shù)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供技術(shù)支撐,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的成本收益率,縮短農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的流通時(shí)間,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率,為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。從某種角度來(lái)看,信息技術(shù)開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)科技信息傳播的新體系或者新天地,它根據(jù)農(nóng)業(yè)科技信息傳播的特點(diǎn),以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在信息技術(shù)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)上構(gòu)建的新型科技傳播體系,使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展更好地同第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào),同自然的規(guī)律相和諧。例如,電子商務(wù)就是信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的典型運(yùn)用,它集多種信息技術(shù)于一體來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)貿(mào)易活動(dòng),其高效率、高收益的特點(diǎn)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)的缺陷,成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和組織營(yíng)銷(xiāo)方式的發(fā)展方向。其主要優(yōu)點(diǎn)有:
第一,加快了農(nóng)副產(chǎn)品的流通,增加農(nóng)民收入。互聯(lián)網(wǎng)超越了時(shí)空的限制,可將觸角伸到世界的任何角落,使得普通農(nóng)民也能夠利用它推銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品,很大程度上減少了農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié),從而減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售成本,增加了農(nóng)民收入。
第二,拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間。隨著我國(guó)農(nóng)村信息技術(shù)環(huán)境的不斷完善,農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)應(yīng)運(yùn)而生,為農(nóng)民提供了及時(shí)準(zhǔn)確的生產(chǎn)和銷(xiāo)售信息,拓寬了農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)的市場(chǎng)空間。
第三,減少市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信息引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì),掌握了信息就掌握了市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán),就能更好處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、分配與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)關(guān)系,從而使農(nóng)業(yè)順利進(jìn)入市場(chǎng),信息技術(shù)的應(yīng)用使農(nóng)業(yè)供求關(guān)系在市場(chǎng)中不斷獲得新的平衡。不可否認(rèn)的是,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有一定的周期,而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息卻瞬息萬(wàn)變等,往往導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少的決策往往帶有盲目性和滯后性,增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)信息化通過(guò)其了強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)支持,很好解決了這方面的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了決策、生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等的有機(jī)銜接和運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民掌握了及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)的交易信息,就掌握了主動(dòng)權(quán),減少了生產(chǎn)的盲目性和滯后性,降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),大大提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率。
構(gòu)建信息技術(shù)條件下的農(nóng)業(yè)科技信息有效傳播的環(huán)境
在農(nóng)業(yè)科技信息傳播發(fā)展的進(jìn)程中,技術(shù)的進(jìn)步一直在推動(dòng)著農(nóng)業(yè)科技信息傳播的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平越高,農(nóng)業(yè)科技信息傳播的效能和速度就越高,農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平就越高,我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就能盡早實(shí)現(xiàn)。因此,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技信息有效傳播的環(huán)境,就顯得尤為重要。
1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系,為信息技術(shù)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)科技信息傳播創(chuàng)造條件。隨著農(nóng)業(yè)科技推廣體系的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系逐步形成了“一主多元化”的推廣體系,“一主”是以政府主體構(gòu)建的農(nóng)業(yè)科技傳播管理體系,它主要依托國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)管理部門(mén);“多元化”指各類(lèi)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)組織和涉農(nóng)企業(yè)等通過(guò)不同的途徑構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式,比如“企業(yè)+專(zhuān)家+協(xié)會(huì)+組織”和“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”等模式。但是,截至目前,信息技術(shù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技信息傳播中的應(yīng)用還很薄弱,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度還不高,農(nóng)民利用科技等能力還不強(qiáng),這也是我國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的主要差距。為更好的實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)科技信息有效傳播,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系在發(fā)展中應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善:首先,政府主導(dǎo)型多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系需要進(jìn)一步完善;其次,農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面的服務(wù)領(lǐng)域要不斷拓寬;再次,農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)向雙向互動(dòng)型的轉(zhuǎn)變,不斷提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的實(shí)效性;最后,農(nóng)業(yè)科技推廣手段要更趨信息化和現(xiàn)代化,從而為信息技術(shù)環(huán)境下的農(nóng)業(yè)科技信息傳播創(chuàng)造條件。
2、要充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)做好農(nóng)業(yè)科技知識(shí)載體建設(shè)。農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳播需要載體,將信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)科技知識(shí)進(jìn)行有機(jī)整合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)信息化,稱(chēng)為農(nóng)業(yè)科技知識(shí)載體建設(shè)。比如利用多媒體技術(shù)、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)手段將農(nóng)業(yè)科技知識(shí)轉(zhuǎn)化為方便信息渠道傳播的農(nóng)業(yè)信息化知識(shí),從而使農(nóng)業(yè)科技信息具有“能使農(nóng)民操作”的可操作性、科學(xué)有效性和因地制宜的適用性,利于農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)的吸收和接受。事實(shí)上,農(nóng)業(yè)科技知識(shí)載體建設(shè)是農(nóng)業(yè)科技信息傳播的基礎(chǔ)和前提。
3、要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息媒介建設(shè)。信息技術(shù)環(huán)境下開(kāi)展科技推廣,勢(shì)必要借助媒介,媒介發(fā)展是信息技術(shù)的發(fā)展表現(xiàn),也就是農(nóng)村信息化建設(shè)的過(guò)程。選擇合適的傳播媒介是農(nóng)業(yè)科技信息傳播的基本要求,良好的傳播環(huán)境有利于激發(fā)農(nóng)民對(duì)科技信息的需求。從傳播的任務(wù)上看,農(nóng)業(yè)科技信息傳播媒介的選擇就是傳播渠道的選擇,渠道選擇是決定傳播效果的關(guān)鍵。首先,政府和公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面起著主導(dǎo)作用。農(nóng)村的信息主干網(wǎng)應(yīng)由政府投資建設(shè),從主干網(wǎng)到中心局的管道可以考慮由電信企業(yè)投資建設(shè),從中心局到用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò),由電信企業(yè)負(fù)責(zé),政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。隨著我國(guó)“村村通”工程的逐漸深入鋪開(kāi),電信網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)更進(jìn)一步加大和基本保證網(wǎng)絡(luò)全覆蓋率。互聯(lián)網(wǎng)依靠電信網(wǎng)而發(fā)展,發(fā)展的趨勢(shì)是“三網(wǎng)融合”,主要通過(guò)電信提供的ISDN、ADSL、DDN等寬帶服務(wù)。其次,還可以制定優(yōu)惠措施方便農(nóng)民上網(wǎng),同時(shí)農(nóng)林水產(chǎn)網(wǎng)站的信息應(yīng)免費(fèi)給農(nóng)民使用。農(nóng)業(yè)科技信息媒介建設(shè),是農(nóng)業(yè)科技信息傳播的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4、要借助信息技術(shù)服務(wù)于農(nóng)民信息素養(yǎng)的培養(yǎng)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的認(rèn)可度決定于農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技信息的接受程度,接受度高的農(nóng)民會(huì)更快地將農(nóng)業(yè)科技信息應(yīng)用于實(shí)踐,而這種能力恰恰取決于農(nóng)民的素質(zhì)。在信息社會(huì),農(nóng)民在對(duì)信息接收能力的素質(zhì)主要表現(xiàn)為信息素養(yǎng),也往往被稱(chēng)為農(nóng)民信息素養(yǎng)建設(shè)。農(nóng)民信息素養(yǎng)提高往往通過(guò)“科技傳播”和“教育”這兩個(gè)途徑。但對(duì)于農(nóng)民,在沒(méi)有直接利益驅(qū)動(dòng)下,他們主動(dòng)參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足,“教育”的效果已經(jīng)非常有限。唯一有效的辦法就是通過(guò)信息技術(shù)條件下的科技傳播,從傳播效果中的利益驅(qū)動(dòng)激發(fā)農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的熱情??梢?jiàn),農(nóng)民信息素養(yǎng)的培養(yǎng)決定著農(nóng)業(yè)科技推廣的成敗。
要豐富信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐是農(nóng)業(yè)的信息化,只有將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在信息技術(shù)環(huán)境下發(fā)展農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這一過(guò)程也就是是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的過(guò)程。農(nóng)業(yè)科技信息傳播的目的是發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的效率,進(jìn)而提高農(nóng)民的收入,改善農(nóng)村的落后狀況。在信息社會(huì),農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)不僅包括硬件的投入和建設(shè),軟環(huán)境建設(shè)的重要性更凸顯其重要性,特別是農(nóng)技信息網(wǎng)站要迅速發(fā)展,電視等傳統(tǒng)媒體宣傳和傳播農(nóng)技信息要進(jìn)一步延伸,農(nóng)技實(shí)用數(shù)據(jù)庫(kù)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用信息系統(tǒng)要加大開(kāi)發(fā)。比如,農(nóng)業(yè)科技信息傳播的主要途徑之一是農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的傳播,它的建設(shè)要充分考慮農(nóng)民的特點(diǎn),以最大化的適應(yīng)農(nóng)民的科技需求。其中,網(wǎng)站資源應(yīng)加強(qiáng)幾種類(lèi)型資源的建設(shè):第一種是各級(jí)政府部門(mén)專(zhuān)門(mén)創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,其涵蓋的農(nóng)業(yè)科技信息是對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)指導(dǎo),在加快農(nóng)副產(chǎn)品流通、推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、宣傳政府的相關(guān)政策法規(guī)、進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技交流和引資招商等方面進(jìn)行的公益信息服務(wù);第二種是我國(guó)教育部門(mén)和農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)科研教育信息網(wǎng)站,它們不僅具有專(zhuān)業(yè)權(quán)威性、服務(wù)范圍地域性和公益性的特點(diǎn),而且在農(nóng)業(yè)科技研究與服務(wù)方面具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性和教育性等優(yōu)點(diǎn);第三種是涉農(nóng)企業(yè)和贏利機(jī)構(gòu)所創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,它們一般以企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍為中心,進(jìn)行自身產(chǎn)品及科技的宣傳、銷(xiāo)售、服務(wù)等,并通過(guò)開(kāi)展相關(guān)的農(nóng)貿(mào)電子商務(wù)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)共享與雙贏。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):全國(guó)優(yōu)秀科技期刊
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