召回制度精選(九篇)

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第1篇：召回制度范文

關(guān)鍵詞缺陷產(chǎn)品 產(chǎn)品質(zhì)量 產(chǎn)品責(zé)任朗讀

中圖分類號(hào)：d922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1009-0592(2010)12-035-02

近年來我國不斷的出現(xiàn)一些大規(guī)模的產(chǎn)品質(zhì)量問題，這些問題嚴(yán)重的損害了消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)也嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的消費(fèi)心理，市場的誠信遭到嚴(yán)重破壞。如何更好的規(guī)范市場秩序保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是問題的關(guān)鍵所在。目前我國在這方面的立法主要有2009年的《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（草案），該條例雖然對(duì)缺陷產(chǎn)品的召回作出了規(guī)定，但也存在一些明顯的不足之處需要改進(jìn)，以更好的完善相關(guān)的立法。

一、缺陷產(chǎn)品召回的概述

缺陷產(chǎn)品召回制度是指在產(chǎn)品存在缺陷有危害消費(fèi)者安全與健康的危險(xiǎn)場合，如果經(jīng)營者自行或經(jīng)他人通知發(fā)現(xiàn)這一情況，經(jīng)營者(包括產(chǎn)品的制造者)應(yīng)主動(dòng)將此具有危險(xiǎn)的商品回收，以免使消費(fèi)者實(shí)際權(quán)益遭受實(shí)際損害；如果經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)該危險(xiǎn)，但卻不加以處理，此時(shí)，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，并維護(hù)消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)安全，相關(guān)主管機(jī)關(guān)可強(qiáng)制經(jīng)營者回收商品的制度。它具有法律主體的宏觀性、損害后果的事前預(yù)防性、價(jià)值取向上的社會(huì)本位性和解決糾紛的高效性等特性。

產(chǎn)品召回制度最早在美國確立。20世紀(jì)60年代，美國制定的《國家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》明確規(guī)定汽車制造商有義務(wù)公開召回信息，并對(duì)缺陷汽車進(jìn)行免費(fèi)修理。此后，美國逐步在《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》(cpsa)、《兒童安全保護(hù)法》(cspa)、《食品、藥品及化妝品法》(fdca)等幾項(xiàng)立法中也涉及了產(chǎn)品召回規(guī)定。在美國之后，歐洲各國、日本、澳大利亞等也都建立起完備的缺陷產(chǎn)品召回制度，缺陷產(chǎn)品召回制度已經(jīng)成為國際上通行慣例，有效的維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。我國在缺陷產(chǎn)品召回制度的立法可以有效的借鑒世界各國關(guān)于缺陷召回制度的相關(guān)規(guī)定和做法，以更好的完善和發(fā)展我國關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回相關(guān)規(guī)定。

二、國外關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的立法

缺陷產(chǎn)品召回制度在西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)發(fā)展較早，其制度體系發(fā)展比較完善，以美國、澳大利亞、法國、英國、日本為代表。雖然各國的缺陷產(chǎn)品召回制度在實(shí)體內(nèi)容和程序上存在著一定的差異，但其本質(zhì)都是通過將缺陷產(chǎn)品通過合法有效的手段收回避免給消費(fèi)者帶來更大的損失，并通過積極有效的補(bǔ)償措施來彌補(bǔ)消費(fèi)者的損失。

（一）英美法系國家的立法狀況（以美國為例）

美國是最早規(guī)定缺陷產(chǎn)品召回制度的國家，美國的缺陷產(chǎn)品召回制度是始于汽車產(chǎn)品。六十年代的美國汽車產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，汽車數(shù)量的增加也帶來了交通安全事故的頻繁發(fā)生，導(dǎo)致傷亡人數(shù)激增，引起了廣大美國民眾的極大不滿。經(jīng)過社會(huì)各界的努力，1966年9月9日，美國國會(huì)通過了《國家交通和機(jī)動(dòng)車安全法》，該法首次規(guī)定了有關(guān)產(chǎn)品召回的內(nèi)容。隨著缺陷產(chǎn)品召回在汽車產(chǎn)品領(lǐng)域?qū)嵤┑某晒?，美國逐漸在其他諸多領(lǐng)域確立了缺陷產(chǎn)品召回制度。并成立了一些專門管理和協(xié)助生產(chǎn)者對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回的機(jī)構(gòu)。

（二）大陸法系國家立法狀況（以日本為例）

日本的缺陷產(chǎn)品召回制度立法始于1969年，也主要體現(xiàn)在汽車產(chǎn)品的召回上。因一些廠商的不法產(chǎn)品召回行為使美國等對(duì)其失去信任，日本汽車生產(chǎn)和出口受阻，所以日本運(yùn)輸省修改了《機(jī)動(dòng)車形式制定規(guī)則》。規(guī)定汽車制造商在召回有缺陷車時(shí)應(yīng)將信息公告的義務(wù)。日本汽車制造商協(xié)會(huì)目前正著手制定統(tǒng)一的“汽車召回”標(biāo)準(zhǔn)，以提高汽車召回制度的透明度。同時(shí)，日本在其他產(chǎn)品行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，也有明顯的進(jìn)步。

三、我國缺陷產(chǎn)品召回的立法現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行法律體系中，與缺陷產(chǎn)品管理關(guān)系最為密切的法律是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。該法直接規(guī)定的或援引的其他相關(guān)法律，包括《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《刑法》中有關(guān)條款規(guī)定的內(nèi)容，在一定程度上為政府缺陷產(chǎn)品管理提供了法律依據(jù)和方向。我國有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定主要有：2002年10月28日通過的《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》明確規(guī)定了商品的”召回制度”；2004年3月12日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫檢驗(yàn)總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合頒布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》；2007年8月27日，我國又頒布了《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《食品召回管理規(guī)定》；2007年12月12日起《藥品召回管理辦法》開始施行。這是我國在構(gòu)建缺陷產(chǎn)品召回制度上的重大舉措，但是，這些條例與規(guī)定的法律位階較低，適用范圍有限，均為部門規(guī)章，立法層級(jí)低，權(quán)威性不強(qiáng)，這些部門規(guī)章均針對(duì)特定產(chǎn)品，適用范圍很窄，完整意義上的缺陷產(chǎn)品召回制度尚未建立。

四、我國關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回立法的不足

（一）立法層次低，沒有統(tǒng)一的立法規(guī)定

根據(jù)上文對(duì)我國缺陷產(chǎn)品召回立法現(xiàn)狀的分析，我國關(guān)于產(chǎn)品召回的規(guī)定主要分布在《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》等部門規(guī)章和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》、《食品安全法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等法律中。從這些法律這中可以看出我國現(xiàn)有的有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回的法律，大多數(shù)是部門規(guī)章，立法層次較低，涉及面較小，執(zhí)行力相對(duì)較弱。而在一些西方發(fā)達(dá)國家，缺陷召回制度發(fā)展已比較成熟，已制定了比較完善的法律，具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的約束力。

(二)主管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)過于集中

主管機(jī)構(gòu)在缺陷產(chǎn)品召回制度中起著核心的作用，其職能設(shè)計(jì)合理與否直接關(guān)系到產(chǎn)品召回制度的實(shí)施效果?！度毕莓a(chǎn)品召回的管理規(guī)定》第六條規(guī)定：“國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)全國缺陷汽車召回的組織和管理工作”。因此可以看出國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局是我國缺陷汽車召回的主管機(jī)構(gòu)，同時(shí)國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局承擔(dān)著全國數(shù)萬種產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作，也承擔(dān)著眾多紛繁復(fù)雜、特別是專業(yè)性強(qiáng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。這就導(dǎo)致我國目前質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的工作量之大、行政效率偏低，增加了缺陷產(chǎn)品召回實(shí)施的難度。

(三)缺陷產(chǎn)品召回制度中法律責(zé)任規(guī)定不完善

我國的產(chǎn)品召回制度中的法律責(zé)任主要包括行政責(zé)任、刑事責(zé)任、民事責(zé)任。由于我國的缺陷產(chǎn)品召回立法水平還很低，在法律責(zé)任方面有很多不足之處。主要表現(xiàn)為：在民事責(zé)任方面。因缺陷產(chǎn)品造成損害所承擔(dān)的民事責(zé)任主要以事后補(bǔ)償為主，且賠償數(shù)額較小，對(duì)生產(chǎn)者來說不會(huì)起到很大的影響。因而，生產(chǎn)者不會(huì)感到自己的缺陷產(chǎn)品造成損害，自己承擔(dān)責(zé)任的大小。在行政責(zé)任、刑事責(zé)任方面。我國的缺陷產(chǎn)品召回制度規(guī)定了眾多的行政責(zé)任。由于在相關(guān)的條例中規(guī)定的廠商應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于因召回缺陷產(chǎn)品要支付的召回費(fèi)用，這就造成生產(chǎn)者怠于實(shí)施召回。在刑事責(zé)任方面，規(guī)定的罰則比較寬泛不夠細(xì)化內(nèi)容太少。使應(yīng)該受到懲罰的一些責(zé)任人沒有受到應(yīng)有的處罰。由于我國的缺陷產(chǎn)品召回制度中法律責(zé)任的不完善，使得其缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力和約束力。

五、關(guān)于我國缺陷產(chǎn)品召回立法的建議

（一）制定統(tǒng)一的《缺陷產(chǎn)品召回法》

從我國現(xiàn)在的立法狀況出發(fā)，應(yīng)統(tǒng)一各規(guī)則條例中關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的規(guī)定，以完善《缺陷產(chǎn)品召回條例》作為過渡，等到各方面的條件具備了，就可以制定一部《缺陷產(chǎn)品召回法》。統(tǒng)一規(guī)定缺陷產(chǎn)品召回制度的原則、執(zhí)法主體、召回標(biāo)準(zhǔn)、召回程序和法律責(zé)任，以保證產(chǎn)品召回制度的法律權(quán)威性。同時(shí)，對(duì)于具體的操作規(guī)范，可以由國務(wù)院或其負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)品召回的部門根據(jù)《缺陷產(chǎn)品召回法》的內(nèi)容，制定相關(guān)的行政法規(guī)或規(guī)章，以補(bǔ)充《缺陷產(chǎn)品召回法》的不足之處這樣，形成一個(gè)完整的缺陷產(chǎn)品召回法律體系，充分保障缺陷產(chǎn)品召回制度的貫徹實(shí)施。

（二）設(shè)計(jì)集中加分散的權(quán)責(zé)體系

在職能部門的設(shè)計(jì)上，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，以國家質(zhì)檢總局為核心，其他相關(guān)主管部門為輔助機(jī)構(gòu)，即國家質(zhì)檢總局對(duì)缺陷產(chǎn)品召回進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其他相關(guān)部門各師其職，形成一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)分明的管理、監(jiān)督系統(tǒng)。國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)可以使各主管部門將相關(guān)缺陷產(chǎn)品召回貫徹實(shí)施。主管部門專業(yè)化分工可以減輕國家質(zhì)檢總局的繁重負(fù)擔(dān)，提高其工作效率及保證召回產(chǎn)品監(jiān)督鑒定的權(quán)威性。

（三）明確法律責(zé)任，加大懲罰力度

對(duì)缺陷產(chǎn)品召回制度進(jìn)行立法時(shí)，對(duì)法律責(zé)任要做出明確的規(guī)定，借鑒西方發(fā)達(dá)國家在這方面的懲罰性賠償制度，在科學(xué)設(shè)定違法行為的法定成本的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)定賠償數(shù)額，增加違法的成本，這一廠商在處理產(chǎn)品問題時(shí)，能更傾向于有利于消費(fèi)者的措施，避免他們漠視自己該承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)也可根據(jù)不同的違法情節(jié)給予不同的處罰措施，加大懲罰力度。但懲罰畢竟不是我們追求的最終目的，關(guān)鍵點(diǎn)還在于預(yù)防，要在產(chǎn)品還沒有對(duì)消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)造成損害前就得到有效的處理。但是在目前的缺陷產(chǎn)品召回實(shí)踐中，大多數(shù)的生產(chǎn)者處于被動(dòng)的地位，在產(chǎn)品缺陷沒暴露前，他們不會(huì)主動(dòng)的去預(yù)防，召回存在缺陷的產(chǎn)品。甚至在產(chǎn)品缺陷暴露后他們也不會(huì)積極的采取有效的措施召回產(chǎn)品以防止損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。因此在立法時(shí)根據(jù)生產(chǎn)者在產(chǎn)品投入市場前召回還是在投入市場后召回，采取不同的處罰措施，再根據(jù)缺陷產(chǎn)品投入市場后生產(chǎn)者對(duì)于召回所采取的態(tài)度而規(guī)定不同的處罰措施，從而激勵(lì)生產(chǎn)者努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量，將合格的產(chǎn)品投入市場。

整理

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：召回制度范文

關(guān)鍵詞:藥品;缺陷;召回責(zé)任

Abstract:Drugrecallliabilityshouldbeaeconomicresponsibilityguidedbycountry.Theobstacleofenforcingitcomesfromthedifficultyofidentifyingdrugdefect,resistancefrompharmaceuticalproducer,inabilityofdrugadministratorandindifferenceofconsumer.Wecanhandleitwithsuchresolutionsasreorganizationofpharmaceuticalproductionenterprises,perfectinglegalsystem,reinforcingsupervisionanderectingpassrisksystem.

Keywords:drug;defect;recall;obligation

一、藥品召回責(zé)任概述

缺陷產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商､進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在得知其生產(chǎn)､進(jìn)口或經(jīng)銷的產(chǎn)品在可能危害消費(fèi)者健康安全時(shí),依法向行政部門報(bào)告,及時(shí)通知消費(fèi)者,并從市場和消費(fèi)者手中收回有問題商品,予以更換､賠償?shù)姆e極有效的補(bǔ)救措施,最早出現(xiàn)在1960年的美國汽車行業(yè)｡2004年10月1日,我國開始實(shí)施《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,以汽車行業(yè)為試點(diǎn),實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度｡以此為契機(jī),國內(nèi)對(duì)藥品召回制度出臺(tái)的呼聲也日漸強(qiáng)烈｡

根據(jù)我國《藥品管理法》(2001年)第102條的定義,藥品是指用于預(yù)防､治療､診斷人的疾病,有目的地調(diào)節(jié)人的生理機(jī)能并規(guī)定有適應(yīng)癥或功能主治､用法和用量的物質(zhì),包括中藥材､中藥飲片､中成藥､化學(xué)原料藥及其制劑､抗生素､生化藥品､放射性藥品､血清､疫苗､血液制品和診斷藥品等｡藥品是一種特殊產(chǎn)品,在藥品生產(chǎn)過程及銷售和使用過程中都必須確保藥品的有效性和安全性,藥品生產(chǎn)商會(huì)因藥品的缺陷而承擔(dān)藥品侵權(quán)責(zé)任｡為防患于未然,避免損害發(fā)生時(shí)所需承擔(dān)的巨額賠償責(zé)任;更為重要的是,為了最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投放市場的藥品存在可能危及人身健康的不合理危險(xiǎn)時(shí),有必要通過對(duì)制造商或者經(jīng)銷商召回責(zé)任的強(qiáng)加,把缺陷藥品可能造成的損害程度降到最低｡

從嚴(yán)格的法律意義上來說,缺陷藥品召回責(zé)任不屬于民事侵權(quán)責(zé)任,因?yàn)榍謾?quán)責(zé)任重在對(duì)民事法律關(guān)系的受損害一方給予救濟(jì),是要以一方給另一方造成現(xiàn)實(shí)損害為前提;而召回法律的適用并不以存在現(xiàn)實(shí)危害為前提,也不存在事先制定的法定標(biāo)準(zhǔn),或者說法定標(biāo)準(zhǔn)只是用來界定缺陷確實(shí)存在故而需要召回的輔助手段｡缺陷藥品召回責(zé)任也不屬于違約責(zé)任,因?yàn)樵诤贤喠⒅畷r(shí),作為出賣方的廠家或者經(jīng)銷商也許并不知道缺陷的存在,開發(fā)缺陷的存在就是這種情形｡所謂開發(fā)缺陷是指投入流通時(shí)的科學(xué)技術(shù)水平不能發(fā)現(xiàn)而后又被證明確實(shí)存在的缺陷｡我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條將開發(fā)缺陷列入了產(chǎn)品責(zé)任的免責(zé)事由,規(guī)定生產(chǎn)者免予承擔(dān)缺陷產(chǎn)品致人損害的侵權(quán)責(zé)任;從合同原理來看,由于生產(chǎn)技術(shù)水平的限制,生產(chǎn)商在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)條件下不可能預(yù)見到由于開發(fā)缺陷的原因消費(fèi)者可能遭受的損害結(jié)果,不符合合同法的預(yù)期利益損失賠償?shù)脑?#65377;

缺陷藥品召回最主要的應(yīng)是制藥企業(yè)的自主行為,整個(gè)召回由企業(yè)提出和啟動(dòng)是最為順暢的方式,這就決定了召回責(zé)任應(yīng)是一種在國家指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方式更加符合召回定義的本質(zhì)｡因?yàn)楸娝苤?藥品的科技含量很高,對(duì)其研發(fā)和制造都有相當(dāng)嚴(yán)格的要求,安全性則是其中最為苛刻的指標(biāo),它關(guān)系到人們的生命安全｡在國家以經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的方式明晰了藥品制造商的召回責(zé)任的前提下,制造商一旦發(fā)現(xiàn)藥品存在缺陷,就必須考慮到隱瞞或者拖延報(bào)告乃至召回將要承擔(dān)的法律后果,這些后果的承擔(dān)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其及時(shí)報(bào)告或主動(dòng)召回所付出的代價(jià),從而對(duì)其產(chǎn)生極大的震懾作用,促使其主動(dòng)按照法律引導(dǎo)的方向去積極召回缺陷藥品｡

二、我國實(shí)施缺陷藥品召回制度存在的障礙

在明晰了藥品召回的經(jīng)濟(jì)責(zé)任性質(zhì)的前提下,藥品召回的順利實(shí)施需要有一系列的配套措施加以保障｡而在我國現(xiàn)階段,缺陷藥品召回的實(shí)施主要面臨來自以下幾方面的障礙:

(一)從藥品本身來看,何種藥品屬于召回對(duì)象難度很大

產(chǎn)品召回制度召回的是有缺陷的產(chǎn)品,也就是存在有可能危及人身､財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)的產(chǎn)品｡按照這種理解,藥品召回制度召回的也應(yīng)該是有缺陷的藥品,即存在可能危及人身､財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)的藥品｡然而,作為一種生化產(chǎn)品,藥品起作用和致害均具有復(fù)雜性｡藥品發(fā)生作用的機(jī)理是通過服食､注射或其他方式直接作用于人體,在人體內(nèi)部發(fā)生生化反應(yīng),產(chǎn)生某種可以抑制人體某些有害病菌生長的物質(zhì)或其他方式發(fā)生作用,這一過程具有隱蔽性,作為不具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的消費(fèi)者很難憑自身?xiàng)l件去對(duì)藥品作出有效判斷;另外,即使在正常應(yīng)用條件下,藥品分解產(chǎn)生的物質(zhì)中還可能混有我們暫無法測(cè)出的､具有危險(xiǎn)性的副反應(yīng)生成物,這種情況使得即使作為專業(yè)人士的醫(yī)生在藥品投放市場當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下都無法對(duì)藥品的危險(xiǎn)性做出有效判斷｡有人主張藥品不良反應(yīng)是藥品的固有屬性,任何上市藥品都可能存在不良反應(yīng),只是不良反應(yīng)的嚴(yán)重程度不同,或是在不同的人身上發(fā)生的幾率不同,因此,發(fā)生不良反應(yīng)的藥品不應(yīng)是藥品召回的對(duì)象[1]｡對(duì)于這種觀點(diǎn)本人不予認(rèn)可,雖然藥品可以被認(rèn)為是本身不可避免的危險(xiǎn)制品,正如俗語所說“是藥三分毒”,但藥品之所以得以應(yīng)用正因?yàn)槠鋵?duì)疾病的治療效果超過其對(duì)人體的毒副作用｡而藥品在上市時(shí)藥監(jiān)部門或者由于技術(shù)水平的限制,或者由于藥品起作用的時(shí)間跨度,或者其他原因,不可能已經(jīng)窮盡了藥品的所有不良反應(yīng),正因?yàn)槿绱?才有了我國的《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》的出臺(tái)｡藥品不良反應(yīng)報(bào)告應(yīng)是召回制度實(shí)施的前提,一旦藥品對(duì)人體的毒副作用已經(jīng)超過了對(duì)其治療效果的預(yù)期,這種藥品應(yīng)該是一種缺陷藥品,不能籠統(tǒng)地說發(fā)生不良反應(yīng)的藥品不應(yīng)是藥品召回的對(duì)象｡另外,作為產(chǎn)品的生產(chǎn)者,即使其產(chǎn)品投入市場之后,他也應(yīng)該密切關(guān)注有關(guān)本產(chǎn)品的使用狀況的相關(guān)報(bào)告,并且自己也應(yīng)該繼續(xù)致力于藥品的研發(fā)改良工作,不能以損害結(jié)果的發(fā)生是由于藥品的不良反應(yīng)而推托自己的責(zé)任｡比如說在鹽酸曲馬多事件中,鹽酸曲馬多是一種中樞類鎮(zhèn)痛藥,相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),大量服食該藥可能導(dǎo)致成癮,實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了不少因?yàn)闉E用該藥而導(dǎo)致類似毒癮發(fā)作的青少年,但在正常使用的前提下,該藥并不具有危險(xiǎn)性｡在這種情形下,鹽酸曲馬多應(yīng)該屬于被召回的藥品,作為制造商的廠家應(yīng)該本著對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度,召回其已經(jīng)投入市場的產(chǎn)品,修改其藥品說明書,并在其說明書中警示消費(fèi)者濫用此藥可能面臨的危險(xiǎn)｡否則,一旦再出現(xiàn)類似損害,制造商應(yīng)該承擔(dān)由于產(chǎn)品存在警示缺陷而需要承擔(dān)的相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任,并須承擔(dān)因?yàn)槠墼p所面臨的懲罰性損害賠償｡

(二)從制造商來看,其實(shí)施藥品召回實(shí)力與動(dòng)力上存在不足

實(shí)施藥品召回必然要花費(fèi)代價(jià),這個(gè)代價(jià)應(yīng)該由制造商來承擔(dān),因此,藥品召回需要制藥企業(yè)具備相當(dāng)雄厚的經(jīng)濟(jì)､技術(shù)和科研實(shí)力或者能夠通過有關(guān)機(jī)制(比如保險(xiǎn))化解相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)｡但我國現(xiàn)階段制藥企業(yè)的實(shí)際情況是:多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,企業(yè)數(shù)量多,產(chǎn)品低水平重復(fù)多,大部分生產(chǎn)企業(yè)科技含量低､管理水平低､生產(chǎn)能力低[2]｡在這樣的背景下,很多國內(nèi)制藥企業(yè)可能難以承擔(dān)藥品召回帶來的經(jīng)濟(jì)損失,有被淘汰出局的風(fēng)險(xiǎn),這自然會(huì)影響其召回藥品的主動(dòng)性｡相關(guān)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的缺位也使得由制造商主動(dòng)召回缺陷藥品難度重重｡另外,我國目前還沒有關(guān)于產(chǎn)品召回的一般性法律規(guī)定,2002年10月通過的《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》雖然明確規(guī)定了召回問題,但它只是一部地方性法規(guī),效力等級(jí)較低,且只在特定地域起作用;2004年10月1日正式實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》雖然是我國缺陷產(chǎn)品召回方面的專門立法,但它的標(biāo)的特定,只適用于汽車;可喜的是,武漢市2006年出臺(tái)了一部《關(guān)于限期召回違法藥品的暫行規(guī)定》的地方性法規(guī),并于2006年5月1日正式施行,這是關(guān)于藥品召回方面立法的一個(gè)有意嘗試,但該地方性立法對(duì)召回對(duì)象的界定似乎有些窄小,且其本身是一部地方性法規(guī),效力等級(jí)低､作用范圍有限｡由于相關(guān)法律責(zé)任的缺失,制造商便缺乏相應(yīng)的制約,從而為其怠于履行義務(wù)提供了可乘之機(jī)｡除此之外,制藥企業(yè)往往還過于看重藥品召回對(duì)其造成的負(fù)面影響,擔(dān)心藥品召回對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的聲譽(yù)和企業(yè)形象造成影響,進(jìn)而影響相關(guān)藥品的銷售量,影響企業(yè)的效益｡更為重要的是,對(duì)于缺陷產(chǎn)品致害的損害賠償,我國并沒有如美國等發(fā)達(dá)國家一樣建立有懲罰性損害賠償制度,從而使得制造商在權(quán)衡利弊以后,寧愿選擇以犧牲廣大人民群眾用藥安全的方式追求企業(yè)利潤｡

(三)從監(jiān)管部門來看,其無法對(duì)數(shù)量如此之多的制藥企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管并為召回提供相應(yīng)的依據(jù)｡

據(jù)統(tǒng)計(jì),我國的制藥企業(yè)在1998年大約有7500家左右,2002年大約有6600家,2005年大約為4000家[3]｡在這種情況下,藥檢所要對(duì)所有制藥企業(yè)的所有品種的藥品的每一批次實(shí)施監(jiān)管幾乎是不可能的;再加上我國《藥品管理法實(shí)施條例》規(guī)定,藥品抽查檢驗(yàn),不得收取任何費(fèi)用｡藥檢所的經(jīng)費(fèi)有限,在費(fèi)用沒有落實(shí)的情況下藥檢所也不可能以積極的態(tài)度對(duì)所有的藥品做到有效監(jiān)督｡

數(shù)量如此之多的每一家制藥企業(yè)的生存空間其實(shí)都非常有限,為了生存他們不得不靠非常手段銷售藥品,而銷售成本的損失只有靠降低生產(chǎn)成本來彌補(bǔ),包括使用低廉的勞動(dòng)力和藥品原料,降低管理和質(zhì)量檢驗(yàn)的開支等,這又增加了假冒偽劣藥品出現(xiàn)的幾率,人民群眾的用藥安全面臨更大的危險(xiǎn)｡假冒偽劣藥品應(yīng)該屬于強(qiáng)制召回并銷毀的對(duì)象,這是《藥品管理法》重點(diǎn)規(guī)制的對(duì)象,假冒偽劣藥品對(duì)社會(huì)造成的危害更加嚴(yán)重于其他產(chǎn)品,對(duì)于這種行為,單單的行政處罰以及刑事責(zé)任都不能對(duì)制假售假者產(chǎn)生威懾作用,必須建立相應(yīng)的懲罰性賠償制度才能從源頭上堵住這股制假售假風(fēng)｡

(四)從消費(fèi)者本身來看,其對(duì)藥品質(zhì)量的忽視及維權(quán)意識(shí)的淡漠會(huì)加大召回實(shí)施的難度

從召回制度本身而言,消費(fèi)者在其中主要是配合制藥企業(yè)實(shí)施召回,因?yàn)樵谏a(chǎn)品致害的情況下,作為消費(fèi)者的患者,自身是無法對(duì)藥品的危險(xiǎn)性做調(diào)查的,除了單方面地信賴制造商以外,其他不具有任何確保安全的手段｡但是,由于藥品生產(chǎn)的批量性,成批的缺陷藥品會(huì)帶來巨大的安全隱患,作為一種人們不愿消費(fèi)而又不得不消費(fèi)的“進(jìn)口商品”,藥品一旦進(jìn)入人體之后會(huì)直接作用于人體,一旦被證明是缺陷產(chǎn)品,其對(duì)人身健康產(chǎn)生的危害是直接與嚴(yán)重的｡認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),消費(fèi)者就應(yīng)該更多地關(guān)注藥品質(zhì)量方面的國家通報(bào)機(jī)制,及時(shí)了解相關(guān)情況;要摒棄怕麻煩的心理,雖然從每一個(gè)消費(fèi)者而言,其通過召回挽回的可能只有幾塊錢的損失,不如汽車等產(chǎn)品那樣價(jià)值巨大,但消費(fèi)者對(duì)自己權(quán)益的漠視,無形中會(huì)更加縱容生產(chǎn)者對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的踐踏｡

三、藥品召回實(shí)施障礙的解決對(duì)策

認(rèn)識(shí)到在我國實(shí)施藥品召回所面臨的上述障礙,筆者認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面完善相應(yīng)制度,確保藥品召回的順利實(shí)施:

(一)改組制藥企業(yè)

制藥企業(yè)是藥品召回實(shí)施的主體,其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱是決定藥品召回能否順利實(shí)施的保證｡為此,應(yīng)對(duì)現(xiàn)有制藥企業(yè)進(jìn)行改組,合并現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè),并通過正當(dāng)競爭,使其中確有技術(shù)､資金､管理實(shí)力的企業(yè)能夠留存下來,做大做強(qiáng)品牌效應(yīng),增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,確保企業(yè)有足夠?qū)嵙Τ袚?dān)召回可能帶來的損失;與此同時(shí),實(shí)力雄厚的制藥企業(yè)才能在科研方面加大投資力度,從另一方面防止不安全藥品的出現(xiàn)｡

(二)構(gòu)建一套確保藥品召回順利實(shí)施的法律體系

首先,應(yīng)該出臺(tái)一部在全國范圍內(nèi)生效的產(chǎn)品召回一般性立法文件,可以考慮采取單獨(dú)立法的形式,也可以考慮采取在原有產(chǎn)品質(zhì)量法基礎(chǔ)上添加相應(yīng)條款的方式,但采取單獨(dú)立法的形式更能從細(xì)節(jié)上保證召回責(zé)任的順利實(shí)施｡另外,制藥企業(yè)作為追求自身利益的商事組織,對(duì)其違法行為所強(qiáng)加的任何責(zé)任形式如果不涉及其經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)其產(chǎn)生的威懾作用可能只是隔靴搔癢,因此,可考慮建立如美國的懲罰性賠償制度,通過懲罰性賠償剝奪制藥企業(yè)獲得的非法利益,使其無利可圖,從而自動(dòng)地放棄繼續(xù)實(shí)施侵害行為,并起到警戒作用,對(duì)正在以相同或者相似方法作惡或企圖作惡的人產(chǎn)生威懾作用,使其放棄非法行為,從而減少社會(huì)整體利益遭受更多損害;從另一方面來說,懲罰性賠償制度的建立也有利于鼓勵(lì)消費(fèi)者提訟,刺激消費(fèi)者以法律手段來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益｡

(三)建立缺陷藥品信息收集體系

前面已經(jīng)說過,藥品不良反應(yīng)報(bào)告應(yīng)是藥品召回責(zé)任的前提,而我國的現(xiàn)實(shí)情況是,制藥企業(yè)自主報(bào)告的藥品不良反應(yīng)病例僅占2%左右,美國是65%;并且中國藥品不良反應(yīng)報(bào)告絕大多數(shù)來自醫(yī)院,占總量的95%,但醫(yī)院也往往是以藥養(yǎng)醫(yī),很多不良反應(yīng)并沒有及時(shí)報(bào)告,由此造成的后果是因?yàn)椴涣挤磻?yīng)報(bào)告率過低而無法形成召回的依據(jù)｡為此,可借鑒汽車行業(yè)實(shí)施召回以來的經(jīng)驗(yàn),多渠道收集缺陷藥品信息,比如,通過網(wǎng)絡(luò)､電子郵件､電話､媒體等多種方式收集來自消費(fèi)者個(gè)人､消費(fèi)者協(xié)會(huì)､藥品經(jīng)銷商､保險(xiǎn)公司等反饋回來的信息,并可要求制造商提交相關(guān)產(chǎn)品訴訟記錄｡

(四)明確藥監(jiān)部門在召回實(shí)施中的相應(yīng)職責(zé)

理想的藥品召回制度應(yīng)是在相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督之下制藥企業(yè)的一種自發(fā)自愿的行為,但鑒于我國目前藥品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)普遍較弱,由此明確藥監(jiān)部門在召回實(shí)施中的相應(yīng)職責(zé)不可或缺｡藥監(jiān)部門應(yīng)在啟動(dòng)召回程序和監(jiān)督召回的實(shí)施方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,為此,其必須建立相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)來為召回實(shí)施提供保障,如建立有效的信息處理系統(tǒng)來收集､并處理缺陷藥品信息,建立權(quán)威的專家委員會(huì)和公正客觀的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)來為缺陷藥品的確定､風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估等提供咨詢意見,并明確監(jiān)管部門不履行相應(yīng)職責(zé)的責(zé)任承擔(dān)方式｡

第3篇：召回制度范文

關(guān)鍵詞：缺陷產(chǎn)品召回制度完善

缺陷產(chǎn)品召回制度是一個(gè)旨在保護(hù)消費(fèi)者健康和安全的制度，即產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口的產(chǎn)品存在缺陷，可能或者已經(jīng)危害消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，依法向主管機(jī)構(gòu)報(bào)告并及時(shí)通知消費(fèi)者，對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)維修、更換或收回，而主管機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督的制度。召回的目的是以最小的社會(huì)成本，最大限度地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

我國有關(guān)缺陷產(chǎn)品召回制度方面的立法主要體現(xiàn)在《中華人民共和國合同法》，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》之中。這些法律規(guī)定在原則上為缺陷產(chǎn)品召回制度的建立提供了法理基礎(chǔ)，但其缺點(diǎn)是顯著的，它缺乏操作性，例如《消法》第18條，經(jīng)營者在發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品后，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施。那么經(jīng)營者如何采取措施防止危害發(fā)生呢？我們不可能從法條上推測(cè)出來，一個(gè)完整的缺陷產(chǎn)品召回制度應(yīng)該是具有很強(qiáng)操作性的，它包括主管部門對(duì)召回的監(jiān)督管理權(quán)，經(jīng)營者承擔(dān)具體召回的義務(wù)，快速有效可操作的召回程序，違反義務(wù)的處罰規(guī)定等諸方面的法律法規(guī)體系。

我國缺陷產(chǎn)品召回制度存在的問題

綜觀我國缺陷產(chǎn)品召回方面的相關(guān)立法，主要存在以下問題：

（一）缺陷產(chǎn)品召回的基本法律規(guī)定相對(duì)缺乏

召回主要靠行政管理部門的監(jiān)督抽查及媒體的監(jiān)督和輿論的壓力來實(shí)施。雖然《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，難于操作，很難據(jù)此直接要求經(jīng)營者召回缺陷產(chǎn)品。行政管理部門的監(jiān)督抽查對(duì)于盡可能避免、減少或消除特定缺陷產(chǎn)品的危害無疑具有積極的意義和作用，但由于缺乏相應(yīng)的法律制度，并不能扭轉(zhuǎn)缺陷產(chǎn)品治理混亂的整體局面。

（二）召回方面的法律責(zé)任不明

法律責(zé)任是對(duì)經(jīng)營者的有效拘束，對(duì)此應(yīng)做出具體、詳盡的規(guī)定?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》僅設(shè)定了經(jīng)營者的相關(guān)義務(wù)，但違反這些義務(wù)是否要承擔(dān)法律責(zé)任、承擔(dān)多大的法律責(zé)任、如何承擔(dān)法律責(zé)任等等，卻沒有說明。由于法律責(zé)任缺失，經(jīng)營者便缺乏相應(yīng)的制約，從而為其怠于履行義務(wù)提供了可乘之機(jī)。處罰標(biāo)準(zhǔn)過輕，使得經(jīng)營者甘愿受處罰也不承擔(dān)法律責(zé)任，缺乏了促使經(jīng)營者召回產(chǎn)品的動(dòng)力。

（三）缺陷產(chǎn)品召回立法層次低

《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》第33條明確規(guī)定：“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即中止、停止出售該商品或者提供該項(xiàng)服務(wù)；商品已售出的，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施告知消費(fèi)者，并召回該商品進(jìn)行修理、更換或者銷毀，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告。經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)存在前款所列嚴(yán)重缺陷，且經(jīng)營者未采取前款規(guī)定的措施的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法要求經(jīng)營者立即中止、停止出售該商品或者提供服務(wù)，對(duì)已售出的商品采取召回措施?！钡撘?guī)定仍比較粗疏，對(duì)于如何告知消費(fèi)者，如何評(píng)價(jià)經(jīng)營者是否已盡到其全部義務(wù)，違反該義務(wù)應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律后果等問題，沒有做出全面的規(guī)定。況且該條例僅適用于上海市，其效力受到地域的限制。而《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》屬于部門規(guī)章，效力較低，況且其適用范圍僅限定于汽車，其他缺陷產(chǎn)品則排除在外。因此，該規(guī)定并不能普遍性地解決所有缺陷產(chǎn)品的召回問題。

我國缺陷產(chǎn)品召回制度的完善措施

建立缺陷產(chǎn)品召回制度是健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是維護(hù)公共安全、保障消費(fèi)者合法權(quán)益和提高企業(yè)責(zé)任意識(shí)、信用意識(shí)的重要舉措。在借鑒外國先進(jìn)立法實(shí)例和實(shí)踐，并結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，筆者就完善我國缺陷產(chǎn)品召回制度提出一些建議。

（一）對(duì)已有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善

為維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量法律體系的完整統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益法》和《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》等相應(yīng)的法律法規(guī)。比如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定，本法所稱缺陷是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該法標(biāo)準(zhǔn)。從這里看，我國關(guān)于缺陷的判斷標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，一個(gè)是不合理危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其適用順序從字面看應(yīng)當(dāng)先適用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況下才適用不合理危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但是產(chǎn)品質(zhì)量法未指出兩者存在沖突時(shí)如何適用判斷標(biāo)準(zhǔn)的問題，即某種產(chǎn)品符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在不合理危險(xiǎn)，如何適用判斷標(biāo)準(zhǔn)的問題。國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品進(jìn)入市場的最低要求，是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也往往考慮到全行業(yè)的實(shí)際情況，因而，某些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可能沒有包含產(chǎn)品的全部安全性能指標(biāo)，即使符合該強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也不一定符合不合理危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。因而，本文認(rèn)為，不合理危險(xiǎn)才是缺陷的基本含義，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條應(yīng)指出，產(chǎn)品雖然符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)的，該產(chǎn)品存在缺陷。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條是建立缺陷產(chǎn)品召回制度的立法依據(jù)之一，但在“法律責(zé)任”一章中，沒有規(guī)定經(jīng)營者違反第18條應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，因此經(jīng)營者完成第18條規(guī)定的義務(wù)完全憑自覺，這也是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)該在該章中規(guī)定違反義務(wù)的責(zé)任。此外《消法》第45條第2款規(guī)定，對(duì)包修、包換、包退的大件商品，消費(fèi)者要求經(jīng)營者修理、更換、退貨的，‘經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)運(yùn)輸?shù)群侠碣M(fèi)用。本文建議把“大件商品”換成“商品”，因?yàn)檎倩貙?duì)消費(fèi)者是免費(fèi)的。

這些完善要注意整個(gè)立法系統(tǒng)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，既要有所側(cè)重，又要與將來制定的法律相互呼應(yīng)。此外還需完善與召回相關(guān)的三包制度，擴(kuò)大三包的范圍；完善召回管理模式，降低缺陷產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的可能性。（二）建立專門的缺陷產(chǎn)品召回法律和法規(guī)體系

缺陷產(chǎn)品召回是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，僅憑修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法規(guī)難以使之明晰化，相反，容易造成內(nèi)容上的混淆和認(rèn)識(shí)上的混亂。因此需要單獨(dú)制定針對(duì)所有缺陷產(chǎn)品召回的專門立法，對(duì)召回制度的宗旨、召回的原則、召回的條件、召回的程序、相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等基本問題作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。對(duì)于特殊產(chǎn)品，是指具有一般產(chǎn)品無法比擬的迫切性、社會(huì)影響力和專業(yè)技術(shù)的產(chǎn)品，如食品、藥品、汽車、化妝品等，可由國務(wù)院或有關(guān)部委據(jù)此另行規(guī)定，從而建立健全缺陷產(chǎn)品召回法律制度。

筆者建議根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》制定《缺陷產(chǎn)品召回法》，統(tǒng)一管理缺陷產(chǎn)品召回的法律事宜，作為缺陷產(chǎn)品召回制度的普通法，而具體涉及產(chǎn)品特性、標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定的，可以依據(jù)各特別法的規(guī)定，如《機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品安全法》、《食品質(zhì)量安全法》、《藥品、化妝品質(zhì)量安全法》、《兒童產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《環(huán)境保護(hù)法》等等。

《缺陷產(chǎn)品召回法》作為缺陷產(chǎn)品召回制度的普通法，應(yīng)該包括以下內(nèi)容：產(chǎn)品；產(chǎn)品缺陷；缺陷產(chǎn)品召回；行政主管部門；產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和檢測(cè)；責(zé)任主體；產(chǎn)品召回時(shí)效；產(chǎn)品召回的方式可以根據(jù)產(chǎn)品的可修復(fù)性和可替代性，采用修理、更換零部件、更換產(chǎn)品和退貨等方式進(jìn)行；缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回的懲罰措施；缺陷產(chǎn)品召回的程序。

（三）細(xì)化法律責(zé)任并加大處罰力度

召回已經(jīng)成為一種動(dòng)力，推動(dòng)著我國的市場經(jīng)濟(jì)走向健康、誠信的良性軌道。但我們也要看到，召回制度也有局限性，不可能完全杜絕市場上的隱瞞、欺詐行為，如果沒有強(qiáng)有力的制度作為保證，召回很容易流為形式。即使在國外監(jiān)督嚴(yán)密、處罰嚴(yán)厲的情況下，一些廠家的召回行動(dòng)也是被迫而非自愿采取的?？v觀已經(jīng)實(shí)行“缺陷產(chǎn)品召回制度”的國家，一般都是由企業(yè)在發(fā)現(xiàn)批量產(chǎn)品有質(zhì)量問題之后，主動(dòng)進(jìn)行召回，有責(zé)任的企業(yè)將缺陷產(chǎn)品送到附近的維修點(diǎn)或派人上門維修，直到消除產(chǎn)品缺陷為止，但是這一般是在政府的監(jiān)督之下進(jìn)行，如果不是主動(dòng)召回，而是由消費(fèi)者投訴后由政府強(qiáng)制召回，將會(huì)按照有關(guān)條款予以重罰。制造商選擇自主召回，一方面是為了維護(hù)企業(yè)的商業(yè)信用這筆巨大的無形資產(chǎn)，提高企業(yè)的競爭力，以便在殘酷的市場競爭中取得優(yōu)勢(shì)地位；另一個(gè)非常重要的原因就是嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度，使生產(chǎn)商不敢面對(duì)缺陷產(chǎn)品造成的損害所帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善召回制度的行政管理職能

歐美日各國在處理大量與缺陷產(chǎn)品有關(guān)產(chǎn)品的公共安全問題時(shí)，政府行政力量已成為不可缺少的重要組成部分，司法手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段分工比較明確，體系比較完備，這三種方式相互配合、相互補(bǔ)充，共同形成了解決缺陷產(chǎn)品問題的比較成熟的機(jī)制。由政府行政主管部門進(jìn)行的缺陷產(chǎn)品管理，其主要工作內(nèi)容包括：產(chǎn)品缺陷信息的收集、對(duì)所懷疑的問題進(jìn)行調(diào)查分析、監(jiān)督和評(píng)估缺陷產(chǎn)品召回過程、根據(jù)召回效果做出結(jié)論或決定、處理缺陷產(chǎn)品管理的信息事宜等。

（五）健全產(chǎn)品信息系統(tǒng)

產(chǎn)品信息系統(tǒng)的建設(shè)在產(chǎn)品召回制度中發(fā)揮重要作用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.產(chǎn)品信息收集系統(tǒng)。一次成功的產(chǎn)品召回在較大程度上依賴于有效的信息收集、報(bào)告系統(tǒng)。產(chǎn)品召回制度的重要價(jià)值就是能夠盡快地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷，并針對(duì)該缺陷采取措施，真正做到防患于未然，把對(duì)消費(fèi)者可能造成的損失降到最低。當(dāng)某項(xiàng)產(chǎn)品被投放市場后，如果該產(chǎn)品引發(fā)了事故，消費(fèi)者可以通過各種通訊、聯(lián)絡(luò)方式向包括生產(chǎn)商、銷售商以及政府主管部門、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門進(jìn)行投訴。生產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)建立投訴信息的專門收集、處理機(jī)構(gòu)以及廣泛、密集的信息交流網(wǎng)絡(luò)。對(duì)被投訴的產(chǎn)品交由權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，進(jìn)一步判定該產(chǎn)品缺陷是偶然性缺陷，還是系統(tǒng)性缺陷，同時(shí)報(bào)告政府主管部門備案。一旦確定該缺陷屬于系統(tǒng)性缺陷，那么產(chǎn)品召回程序?qū)⒄絾?dòng)。因此，迅速、高效的信息收集系統(tǒng)能夠使生產(chǎn)商對(duì)產(chǎn)品事故做出迅速反應(yīng)，是產(chǎn)品召回制度的重要前提。

2.產(chǎn)品信息系統(tǒng)。啟動(dòng)產(chǎn)品召回程序以后，生產(chǎn)商或者政府主管部門以各種方式進(jìn)行產(chǎn)品召回信息的。信息的范圍應(yīng)當(dāng)是該批次產(chǎn)品可能銷售的范圍；信息的對(duì)象包括進(jìn)出口商、批發(fā)商、零售商、維修商、消費(fèi)者等一切商品營銷環(huán)節(jié)中的主體；信息的內(nèi)容包括生產(chǎn)商名稱、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品批次（包括生產(chǎn)日期、產(chǎn)品型號(hào)等）、產(chǎn)品缺陷、產(chǎn)品缺陷所可能引發(fā)的損害后果、銷售范圍、召回措施（如回收、修理、更換等）、召回部門（生產(chǎn)商、銷售商或維修商等）；最后還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)償措施等其它事項(xiàng)。

3.產(chǎn)品物流信息系統(tǒng)。召回是逆向供應(yīng)鏈的高級(jí)實(shí)現(xiàn)形式。在產(chǎn)品召回過程中，一般會(huì)同時(shí)發(fā)生逆向物流和客戶服務(wù)改善。召回要求廠家要做到兩個(gè)方面的可追溯性，一是產(chǎn)品及零配件的可追溯性，二是用戶的可追溯性。產(chǎn)品出了故障，很快就可以明確是哪一批產(chǎn)品，哪些用戶出了問題，召回范圍很明確。產(chǎn)品的可追查性決定著缺陷產(chǎn)品是否能夠被快速、全面地召回。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：召回制度范文

一、缺陷產(chǎn)品召回制度的意義

產(chǎn)品召回作為一個(gè)新的名詞，在我國尚未被人們所熟知。近年來，由于國外產(chǎn)品在中國屢次出現(xiàn)問題而被媒體炒作后，“產(chǎn)品召回”逐漸引起了人們的注意。缺陷產(chǎn)品召回制度，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商、進(jìn)口商在得知其生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售的產(chǎn)品存在可能引發(fā)消費(fèi)者健康、安全問題的缺陷時(shí)，依法向職能部門報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，設(shè)法從市場上、消費(fèi)者手中收回缺陷產(chǎn)品，并進(jìn)行免費(fèi)修理、更換的制度。我國與產(chǎn)品召回制度相類似的有售后服務(wù)制度。與其相比，產(chǎn)品召回的內(nèi)涵及社會(huì)效果具有鮮明的公法色彩，而售后服務(wù)是商家為了維護(hù)自身的名譽(yù)，以合同條款，銷售聲明等形式向廣大消費(fèi)者作出的承諾，是對(duì)正常使用其產(chǎn)品提供的一種保證。

二、我國建立缺陷產(chǎn)品召回制度的價(jià)值分析

制度的建立都要有價(jià)值需要作為支撐，產(chǎn)品召回制度也不例外。在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于各市場主體利益不一致，受追求自身利益最大化的驅(qū)使，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量低劣、不正當(dāng)競爭、不公平交易行為等現(xiàn)象。同時(shí)，缺陷產(chǎn)品也就會(huì)出現(xiàn)。這些存在缺陷但還沒有造成實(shí)際損害的產(chǎn)品，如果不加以規(guī)范，Industrial&ScienceTribune臣圓圓將會(huì)使絕大多數(shù)誠實(shí)經(jīng)營者、生產(chǎn)者、消費(fèi)者的利益受損，而且這種損害一旦發(fā)生，影響會(huì)是大范圍的，甚至對(duì)公共安全造成損害。這一性質(zhì)，使得產(chǎn)品缺陷中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題不可能由交易雙方按照市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則的要求加以約束，必須出現(xiàn)一種新的制度加以補(bǔ)救，缺陷產(chǎn)品召回制度應(yīng)運(yùn)而生。具體而言，該制度主要有以下價(jià)值需要：

（一）保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。在我國現(xiàn)實(shí)條件下，由于沒有完善的缺陷產(chǎn)品召回制度，在一些缺陷產(chǎn)品安全事件發(fā)生時(shí)，沒有很好的消除或減輕危害的機(jī)制。消費(fèi)者通常只能通過訴訟來解決，但是由于我國司法效率不高，維權(quán)渠道不暢等原因，使消費(fèi)者的維權(quán)成本過高。法律是正義的表現(xiàn)形式，如果社會(huì)不公不能得到法律的解決，法律的正義將難以實(shí)現(xiàn)。正如羅爾斯所說“所有的社會(huì)基本善、自由和機(jī)會(huì)，收人、財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)都應(yīng)平等地分配，除非對(duì)一些或所有社會(huì)基本善的一種不平等分配有利于最不利者”。缺陷產(chǎn)品召回制度把潛在的危險(xiǎn)解決在未發(fā)生之時(shí)，避免了損害擴(kuò)大化，使消費(fèi)者的利益得到保護(hù)。

（二）提升我國企業(yè)技術(shù)水平及產(chǎn)品競爭力?，F(xiàn)在的市場競爭越來越激烈，這就迫使許多企業(yè)不斷開發(fā)出新產(chǎn)品。在這個(gè)過程中，有些企業(yè)急功近利，生產(chǎn)出的產(chǎn)品存在安全隱患，但是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，在條件不成熟時(shí)就提前將產(chǎn)品推人市場。在產(chǎn)品召回制度實(shí)行后，這種情況將會(huì)得到改善。由于企業(yè)生產(chǎn)出缺陷產(chǎn)品要召回，他們就會(huì)改進(jìn)技術(shù)，提高自己的生產(chǎn)能力，將隱患問題扼殺在生產(chǎn)過程中，等產(chǎn)品進(jìn)入市場后已經(jīng)成為沒有任何安全問題的放心產(chǎn)品。在此期間，企業(yè)的技術(shù)水平必然得到提高。同時(shí)，在產(chǎn)品責(zé)任制愈益統(tǒng)一的國際化趨勢(shì)下，特別是我國加人WTO后，產(chǎn)品售后的維修、服務(wù)、缺陷產(chǎn)品制度等都將構(gòu)成產(chǎn)品市場的重要競爭因素。建立這樣的產(chǎn)品責(zé)任機(jī)制符合國際趨勢(shì)，有利于樹立我國產(chǎn)品的國際形象，有利于增強(qiáng)我國產(chǎn)品市場競爭力。

三、我國建立缺陷產(chǎn)品召回制度的建議

（一）對(duì)我國缺陷產(chǎn)品召回制度的立法完善。

第一，在法律規(guī)定上，中國目前與缺陷產(chǎn)品召回制度關(guān)系最密切的法規(guī)有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。但是這些法規(guī)在各自的實(shí)踐過程中卻都有各自的缺陷?，F(xiàn)階段，制定一部統(tǒng)一的缺陷產(chǎn)品召回法并不合適，我認(rèn)為應(yīng)將缺陷產(chǎn)品召回制度納入產(chǎn)品質(zhì)量法體系當(dāng)中，在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中新加入一章“缺陷產(chǎn)品召回制度”，主要由執(zhí)法主體、召回標(biāo)準(zhǔn)、召回程序和法律責(zé)任等方面組成。當(dāng)然，該章節(jié)的規(guī)定不宜過細(xì)，相關(guān)規(guī)定應(yīng)由實(shí)施細(xì)則或司法解釋加以完善。第二，在檢測(cè)制度上，目前，大多數(shù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是由企業(yè)建立運(yùn)營的，這難免會(huì)影響檢測(cè)結(jié)果的公正。所以在完善召回程序的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立一個(gè)公正中立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在這方面，政府應(yīng)當(dāng)作為主導(dǎo)?！度毕萜嚠a(chǎn)品召回管理規(guī)定》第11條規(guī)定：“主管部門應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專家組成專家委員會(huì)，并由專家委員會(huì)實(shí)施對(duì)汽車產(chǎn)品缺陷的調(diào)查和認(rèn)定。根據(jù)專家委員會(huì)的建議，主管部門可以委托國家認(rèn)可的汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的技術(shù)檢測(cè)。專家委員會(huì)對(duì)主管部門負(fù)責(zé)?！苯梃b汽車召回的規(guī)定，我國缺陷檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立類似于仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置。對(duì)缺陷進(jìn)行檢測(cè)的專家委員會(huì)應(yīng)中立于政府機(jī)關(guān)，其成員實(shí)行動(dòng)態(tài)會(huì)員制。評(píng)定個(gè)案的專家委員會(huì)組成是從專家?guī)熘嗅槍?duì)不同類型產(chǎn)品隨機(jī)抽取組合的。

在避免企業(yè)利益的同時(shí)也最大可能的避免了政府部門的利益，以達(dá)到公正效果。第三，在對(duì)違反產(chǎn)品召回規(guī)定的處罰力度上，通過對(duì)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的考察我們可以知道，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)處罰過輕。對(duì)于違反產(chǎn)品召回責(zé)任的處罰，美國法律規(guī)定：如果缺陷是廠商惡意行為、放任行為致害的，還可以加罰懲罰性賠償金。在賠償數(shù)額方面，美國一般不封頂。而德國《產(chǎn)品責(zé)任法》則明確規(guī)定最高限額，人身傷害賠償為1.6億馬克。韓國規(guī)定，汽車企業(yè)隱瞞缺陷或縮小范圍，經(jīng)查實(shí)可處以2，700萬美元罰款。一項(xiàng)好的法律制度要得到好的實(shí)施就必須輔以有效的法律制裁手段。我國對(duì)違反產(chǎn)品召·134·回規(guī)定行為的處罰過低必定會(huì)影響該制度有效發(fā)揮作用。所以應(yīng)加大企業(yè)的違法成本，利用巨額的罰款或其他處罰機(jī)制對(duì)其產(chǎn)生威懾，使其自覺遵守法律規(guī)定，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。新晨

（二）明確政府的地位和作用。

消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)交往中處于弱勢(shì)地位，為了維護(hù)市場交易的公平，必須由政府介入交易活動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者的利益。在產(chǎn)品召回中，政府部門應(yīng)作為消費(fèi)者的利益維護(hù)者，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，規(guī)制企業(yè)的產(chǎn)品召回。在召回程序中，政府應(yīng)尊重消費(fèi)者的意見，積極組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)符合召回條件的產(chǎn)品強(qiáng)制要求企業(yè)召回。對(duì)配合政府工作的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，將其記人企業(yè)誠信檔案。反之則給予嚴(yán)厲處罰，必要時(shí)追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。另外，根據(jù)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，召回程序中主動(dòng)召回應(yīng)作為一個(gè)例外，應(yīng)以政府主動(dòng)要求召回為主。因?yàn)楫?dāng)前我國企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心不是很強(qiáng)，產(chǎn)品召回有可能對(duì)產(chǎn)品銷量產(chǎn)生很大影響，所以企業(yè)一般不愿意主動(dòng)召回。這就需要政府主動(dòng)出擊，利用政府的優(yōu)勢(shì)，完成召回程序。

綜上，我國缺陷產(chǎn)品召回制度有了缺陷汽車產(chǎn)品的召回，日后必定會(huì)有更多的產(chǎn)品進(jìn)人召回行列，必然將以建立一個(gè)完善的缺陷產(chǎn)品召回制度為最終的目標(biāo)。而要使這項(xiàng)制度真正發(fā)揮功能，還必須注重相關(guān)立法和配套制度的進(jìn)一步完善，相關(guān)法律的的盡快出臺(tái)無疑是這一進(jìn)程中的重要一筆。在充分借鑒國外立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在學(xué)者的廣泛參與討論之下，缺陷產(chǎn)品召回制度終能最大限度地體現(xiàn)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)兼顧保護(hù)守法經(jīng)營者合法權(quán)益的功能，促使中國企業(yè)進(jìn)一步直面挑戰(zhàn)，在激烈的市場競爭中真正成熟和堅(jiān)強(qiáng)起來。

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第5篇：召回制度范文

關(guān)鍵詞：缺陷產(chǎn)品；召回制度；法律構(gòu)想

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，社會(huì)產(chǎn)品的種類越來越多，商品交易的空間也更為廣闊。與此同時(shí)，因設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、銷售等原因形成的缺陷產(chǎn)品的概率也大大提高，缺陷產(chǎn)品給社會(huì)帶來的損害也日益增多。目前，我國尚未為建立起完善的產(chǎn)品召回制度，致使廣大消費(fèi)者的利益無法得到有效的保護(hù)，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，完善我國的產(chǎn)品召回制度，加強(qiáng)政府有關(guān)部門的執(zhí)法水平，對(duì)維護(hù)公共安全、保護(hù)消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

一、缺陷產(chǎn)品召回制度概述

缺陷產(chǎn)品召回制度，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商或進(jìn)口商在得知其生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口的產(chǎn)品存在危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的缺陷時(shí)，按照規(guī)定程序和要求將該產(chǎn)品從市場上收回，并免費(fèi)對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)、修理或更換的制度。缺陷產(chǎn)品往往具有批量性生產(chǎn)的特點(diǎn)，因此，當(dāng)這些產(chǎn)品流入市場后，如果不加以干預(yù)，其危害是巨大的。實(shí)踐表明，貫徹落實(shí)產(chǎn)品召回制度，對(duì)消費(fèi)者來說，其最大的優(yōu)勢(shì)在于防患于未然，在危害發(fā)生之前生產(chǎn)者或銷售者采取有效措施避免損害發(fā)生，從而有力地維護(hù)了處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者權(quán)益。對(duì)生產(chǎn)者和銷售者來說，有利于增強(qiáng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和競爭力，提高其社會(huì)誠信譽(yù)度和社會(huì)評(píng)價(jià)，維護(hù)健康有序的市場競爭環(huán)境。

二、我國缺陷產(chǎn)品召回制度的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一））我國缺陷產(chǎn)品召回制度的立法現(xiàn)狀

2004年3月12日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫檢驗(yàn)總局、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合頒布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》。這一立法探索填補(bǔ)了我國產(chǎn)品召回制度上的空白，但其只是部門規(guī)章而非法律，缺乏廣泛的法律效力。此后2007年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布施行了《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《藥品召回管理辦法》。這三個(gè)規(guī)定的出臺(tái)為規(guī)范我國食品、兒童玩具、藥品的召回活動(dòng)提供了制度保障，進(jìn)一步完善了我國產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)體系。雖然我國的產(chǎn)品召回制度在不斷發(fā)展，政府和有關(guān)部門對(duì)缺陷產(chǎn)品召回法律制度也非常重視，但目前我國還沒有形成完整統(tǒng)一的產(chǎn)品召回立法體系。

（二）我國缺陷產(chǎn)品召回制度存在的問題

1.產(chǎn)品召回法律位階過低，缺乏權(quán)威性

在發(fā)達(dá)國家，產(chǎn)品召回制度往往是以法律的形式表現(xiàn)出來， 政府主管部門對(duì)缺陷產(chǎn)品召回管理的職能、程序等都是由法律法規(guī)加以明確規(guī)定的，因此具有較高的權(quán)威性和較強(qiáng)的約束力。而我國沒有系統(tǒng)的缺陷產(chǎn)品立法，，現(xiàn)有缺陷產(chǎn)品召回管理規(guī)定多屬于部門規(guī)章，法律位階低、權(quán)威性弱、不具有普遍約束效力，立法上的缺陷使得有些召回工作因?yàn)槿鄙俜梢罁?jù)而無法開展。

2.專門主管部門分工不明確

我國目前的產(chǎn)品召回工作主要由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門負(fù)責(zé)，但立法對(duì)這些部門在產(chǎn)品召回程序中的職責(zé)規(guī)定卻不清楚，在召回實(shí)施過程中沒有一個(gè)部門可以負(fù)責(zé)到底，這就導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)品召回監(jiān)管的缺失。政府監(jiān)管乏力下的企業(yè)自主召回不可能徹底、長久，無法從根本上維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3. 產(chǎn)品召回法律責(zé)任不明，處罰力度過輕

我國有關(guān)產(chǎn)品召回的規(guī)定中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者違反產(chǎn)品召回義務(wù)時(shí)所給予的處罰過輕，為企業(yè)大開了方便之門。例如《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》和《兒童玩具召回管理規(guī)定》中規(guī)定的處罰上限都不超過3萬元人民幣。對(duì)于追求高額利潤的企業(yè)來說，接受這三萬元的處罰比企業(yè)履行召回義務(wù)所可能付出的成本要低的多，這就導(dǎo)致了生產(chǎn)者從自身利益出發(fā)，寧愿選擇接受處罰而不去履行召回義務(wù)。

三、完善我國缺陷產(chǎn)品召回制度的法律構(gòu)想

（一）制定完善的法律，加快產(chǎn)品召回立法的進(jìn)程

我國應(yīng)盡快制定《中華人民共和國產(chǎn)品召回法》，構(gòu)建起產(chǎn)品召回法律制度體系的基石。通過權(quán)威的法律對(duì)產(chǎn)品召回行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)產(chǎn)品召回立法目的、召回主體、召回程序、召回標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任等以法律的形式進(jìn)行嚴(yán)格界定，從根本上保障產(chǎn)品召回制度的權(quán)威性、普遍性、強(qiáng)制執(zhí)行力。

（二）明確主管部門分工，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督職能

借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為應(yīng)按照產(chǎn)品的類別確定監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步建立起我國專業(yè)化、細(xì)分化的產(chǎn)品召回監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮各部門的設(shè)備、技術(shù)及人才優(yōu)勢(shì)，節(jié)約管理資源，保證專項(xiàng)產(chǎn)品召回的徹底實(shí)施，又為監(jiān)管部門提供了一項(xiàng)強(qiáng)有力的管理手段，強(qiáng)化了對(duì)缺陷產(chǎn)品的全程監(jiān)管，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障了公共安全。

（三）建立懲罰性賠償制度

懲罰性賠償又稱示范性賠償或警戒性賠償，是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際的損害數(shù)額鼠輩甚至數(shù)十倍的賠償。實(shí)施懲罰性賠償一是通過賠償剝奪企業(yè)由缺陷產(chǎn)品而獲得的非法利益，使其無利可圖，從而放棄繼續(xù)實(shí)施侵權(quán)行為，促使其他經(jīng)營者認(rèn)真履行召回義務(wù)，維護(hù)公眾安全和公共利益，全面保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；二是通過賠償制度鼓勵(lì)消費(fèi)者提訟，打消消費(fèi)者在訴諸法律時(shí)"贏了官司輸了錢"的顧慮，對(duì)整個(gè)社會(huì)起到一種法律宣傳作用，增強(qiáng)人民群眾的法律監(jiān)督意識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益公平合理再分配。

（四）設(shè)立公正的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)踐中，只有當(dāng)產(chǎn)品缺陷的危險(xiǎn)程度對(duì)社會(huì)已經(jīng)造成或者可能造成重大危害時(shí)，生產(chǎn)者或者經(jīng)營者才有必要召回問題產(chǎn)品。因此，設(shè)立公正、權(quán)威的第三方產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)迫在眉睫。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)具有技術(shù)屬性，而且還應(yīng)當(dāng)具有法律屬性，屬于法律仲裁機(jī)構(gòu)；檢測(cè)人員對(duì)自己的檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)虛假不實(shí)的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)對(duì)其造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這樣既避免了"暗箱操作"現(xiàn)象的發(fā)生，又保證了檢驗(yàn)結(jié)果的權(quán)威性。

總之，我們應(yīng)充分借鑒國外關(guān)于產(chǎn)品召回制度的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立足中國國情，構(gòu)建具有中國特色的缺陷產(chǎn)品召回制度。我相信，經(jīng)過多方努力和探究，我國的缺陷產(chǎn)品召回制度能最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公共秩序和安全，增強(qiáng)中國企業(yè)的市場競爭力，促使其在激烈的市場競爭中真正成熟和堅(jiān)強(qiáng)起來。

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第6篇：召回制度范文

一、產(chǎn)品召回法律制度的概念和基本特征

所謂產(chǎn)品召回，是指生產(chǎn)廠商將其生產(chǎn)且已進(jìn)入流通的可能危害消費(fèi)者健康安全的隱患產(chǎn)品，及時(shí)從市場和消費(fèi)者手中收回的行為。產(chǎn)品召回法律制度是指調(diào)整產(chǎn)品召回過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，它具有系統(tǒng)性、公法性、群體性和預(yù)防性的特征。

1、系統(tǒng)性

造成產(chǎn)品質(zhì)量問題的原因，可以分為偶然性因素和系統(tǒng)性因素。由于各種隨機(jī)性因素所造成產(chǎn)品的損害稱為偶然性因素；由于設(shè)計(jì)、制造過程中造成某一批次、型號(hào)或類別中普遍存在的問題稱為系統(tǒng)性因素。對(duì)偶然性的損害，當(dāng)事人可以通過民事訴訟獲得救濟(jì)：對(duì)系統(tǒng)性的損害，個(gè)體的民事訴訟并不能保護(hù)所有涉及的消費(fèi)者的合法權(quán)益。產(chǎn)品召回法律制度針對(duì)的是生產(chǎn)過程中的系統(tǒng)性因素造成的系統(tǒng)性損害，因而具有系統(tǒng)性。

2、公法性

偶然性損害屬于私法調(diào)節(jié)的范疇，一般可以通過合同法、侵權(quán)行為法等私法訴訟的方式加以解決；而系統(tǒng)性損害所帶來的危害不是局限于某個(gè)特定的消費(fèi)者個(gè)人，而是波及為數(shù)眾多的特定消費(fèi)者群體。因此，它屬于公法調(diào)節(jié)的范圍。一般來說，由政府主管部門建立和實(shí)行隱患產(chǎn)品行政管理制度，生產(chǎn)商及其他責(zé)任方據(jù)此對(duì)隱患產(chǎn)品進(jìn)行召回，因而具有公法性。

3、群體性

由于缺陷等存在安全隱患的產(chǎn)品往往具有批量性的特點(diǎn)，因此，當(dāng)這些產(chǎn)品投放到市場后，其潛在的危害是巨大的，如果不及時(shí)采取措施進(jìn)行干預(yù)，就會(huì)延誤迅速在社會(huì)上消除隱患的時(shí)機(jī)，使損害進(jìn)一步擴(kuò)大。由于產(chǎn)品雙方當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專業(yè)知識(shí)、談判能力等方面有很大懸殊，單一的消費(fèi)者提訟不足以引起生產(chǎn)商的重視并消除危險(xiǎn)及對(duì)其進(jìn)行懲戒，而受害消費(fèi)者群體在尋求救濟(jì)上面臨著嚴(yán)重的舉證困難。個(gè)體侵權(quán)救濟(jì)模式的傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任法，在商業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)下的大規(guī)模商業(yè)企業(yè)侵權(quán)事件面前已經(jīng)愈顯捉襟見肘，產(chǎn)品召回法律制度在此則顯現(xiàn)出其優(yōu)勢(shì)，可以看出它具有群體性的特征。

4、預(yù)防性

我國目前對(duì)諸如有質(zhì)量問題產(chǎn)品的處理，主要還是采取由受損的消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品以違約或侵權(quán)為由，通過司法程序向銷售商或生產(chǎn)商提出索賠，屬于事后補(bǔ)救的性質(zhì)。而產(chǎn)品召回法律制度，只要發(fā)現(xiàn)有批量產(chǎn)品存在安全隱患并有可能對(duì)消費(fèi)者造成傷害，生產(chǎn)商就有義務(wù)將產(chǎn)品召回進(jìn)行補(bǔ)救或者銷毀。顯而易見，產(chǎn)品召回法律制度有著“防患于未然”的功能，較之于被動(dòng)保護(hù)的法律制度有著明顯的優(yōu)越性。

二、產(chǎn)品召回法律制度的重要作用

1、有利于更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益

在產(chǎn)品召回法律制度下，只要生產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)批量產(chǎn)品存在安全隱患，并有可能對(duì)消費(fèi)者造成傷害，就有義務(wù)將產(chǎn)品召回。如果生產(chǎn)商不主動(dòng)召回，而是在消費(fèi)者投訴后被政府強(qiáng)制召回，該生產(chǎn)商將面臨重罰后果，相對(duì)于造成傷害后的產(chǎn)品責(zé)任法律制度，產(chǎn)品召回法律制度無疑更有利于保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)生產(chǎn)商來說，產(chǎn)品一旦出現(xiàn)被召回的情況對(duì)生產(chǎn)商影響巨大，明智的生產(chǎn)商必然不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品的檔次不斷提高，從而降低造成消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)性，更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2、有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

一是避免承擔(dān)巨額賠償責(zé)任。由于產(chǎn)品生產(chǎn)過程出現(xiàn)問題可能會(huì)導(dǎo)致成批產(chǎn)品出現(xiàn)安全隱患，這樣的產(chǎn)品一旦流入市場，并被消費(fèi)者購買，可能會(huì)導(dǎo)致成批的消費(fèi)者遭受損害。如果生產(chǎn)商主動(dòng)召回，便可盡量避免發(fā)生消費(fèi)者受害事件，并將最大限度地降低生產(chǎn)商支付巨額賠償?shù)目赡苄浴?/p>

二是有利于提高生產(chǎn)商的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。產(chǎn)品召回法律制度可能會(huì)給企業(yè)帶來巨額的成本代價(jià)，企業(yè)必然不斷通過改進(jìn)技術(shù)來提高自己產(chǎn)品的質(zhì)量，彌補(bǔ)產(chǎn)品的內(nèi)在缺陷，用新材料、新工藝、新方式加工產(chǎn)品，在市場競爭中取得優(yōu)勢(shì)。

三是有利于樹立企業(yè)良好形象。生產(chǎn)商將問題產(chǎn)品召回，一定程度上表明生產(chǎn)廠商勇于對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任，無形中為企業(yè)樹立了奉公守法的良好形象和聲譽(yù)。

3、有利于維護(hù)我國消費(fèi)者的國際經(jīng)濟(jì)利益

由于我國目前還沒有真正意義上的產(chǎn)品召回法律制度，許多國外的廠家借口中國法律無相關(guān)規(guī)定，拒絕召回中國市場的有關(guān)產(chǎn)品，對(duì)中國消費(fèi)者和其他國家的消費(fèi)者承擔(dān)不同的責(zé)任。國外的產(chǎn)品對(duì)我國的消費(fèi)者實(shí)行“中外有別”的政策，使廣大消費(fèi)者的利益無法得到有效保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有更多的國外產(chǎn)品進(jìn)入我國國門，為避免上述事例的發(fā)生，為保護(hù)我國消費(fèi)者的國際經(jīng)濟(jì)利益，確有必要建立我國的產(chǎn)品召回法律制度。

4、經(jīng)濟(jì)全球化要求我國實(shí)施產(chǎn)品召回法律制度

在產(chǎn)品責(zé)任制度日漸統(tǒng)一的國際化趨勢(shì)下，產(chǎn)品售后的維修、服務(wù)、召回等都將成為產(chǎn)品進(jìn)入市場的重要競爭因素。尤其是加入WTO以后，各項(xiàng)制度逐步與國際接軌，不在國內(nèi)制訂同樣的規(guī)范，進(jìn)入國際市場就會(huì)愈加被動(dòng)。中國的企業(yè)依照國際市場的游戲規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，就需要我們自身先鋪墊相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的軌道，當(dāng)然包括在國際上通行的產(chǎn)品召回法律制度。

三、我國產(chǎn)品召回法律制度的現(xiàn)狀

目前，世界許多國家都建立了產(chǎn)品召回法律制度。其中美國最早確立該制度。1966年，美國通過了《同家交通與機(jī)動(dòng)車安全法》，明確規(guī)定汽車生產(chǎn)商有義務(wù)公開汽車召回消息，將相關(guān)情況通報(bào)交通管理部門和用戶，并對(duì)汽車進(jìn)行免費(fèi)修理。此后又出臺(tái)了《消費(fèi)者產(chǎn)品安全法》、《兒童安全保護(hù)法》、《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《食品、藥品及化妝品法》、《交通召回增加責(zé)任與文件》等，在多項(xiàng)關(guān)于產(chǎn)品安全和公眾健康的立法中引入了產(chǎn)品召回制度，使其應(yīng)用到可能對(duì)公眾造成傷害的主要產(chǎn)品領(lǐng)域。歐盟各國、日本、加拿大、澳大利亞以及韓國等同家也制定專門的產(chǎn)品召回法律規(guī)定，如德國的《產(chǎn)品安全法》、《設(shè)備安全法》、《建筑產(chǎn)品安全法》等，日本的《公路運(yùn)輸車輛法》和《消費(fèi)生活用品安全法》等，都要求生產(chǎn)商在知曉其產(chǎn)品存在缺陷后采取措施進(jìn)行召回。由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

我國目前尚沒有一部法律層面的產(chǎn)品召回規(guī)定。上海市于2003年1月1日實(shí)施的《上海市消費(fèi)者保護(hù)條例》首次規(guī)定了缺陷產(chǎn)品召回，但關(guān)于召回的規(guī)定很原則，沒有規(guī)定召回的具體實(shí)施措施。真正的有關(guān)產(chǎn)品召回的規(guī)定始于國家質(zhì)檢總局的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》和《兒童玩具召回管理規(guī)定》。2007年7月26日國務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)中也規(guī)定了對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品的召回，但仍然

沒有規(guī)定召回的具體實(shí)施措施。

在我國現(xiàn)行法律體系中，與產(chǎn)品召回法律制度密切相關(guān)的是《產(chǎn)品質(zhì)量法》，它是有關(guān)行政部門實(shí)施產(chǎn)品管理的基本法律依據(jù)。該法參照國際通行規(guī)則，確立了缺陷產(chǎn)品的基本概念、產(chǎn)品責(zé)任構(gòu)成條件、責(zé)任的劃分及免除、損害賠償、訴訟時(shí)效與請(qǐng)求權(quán)期間等內(nèi)容。為政府對(duì)缺陷產(chǎn)品的管理提供了一定的法律依據(jù)和方向，但沒有具體規(guī)定行政主管部門對(duì)于系統(tǒng)性產(chǎn)品缺陷及其責(zé)任主體的管理方式和原則，也沒有明確規(guī)定責(zé)任主體消除系統(tǒng)性缺陷產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者和公共安全所帶來的危害的具體措施，存在操作上的局限性。所以，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步從法律層面來完善“產(chǎn)品召回法律制度”，對(duì)產(chǎn)品召回制度的原則、執(zhí)法主體、召回標(biāo)準(zhǔn)、召回對(duì)象、召回程序和法律責(zé)任等作出法律上的界定，使產(chǎn)品召回納入法制化的軌道。

四、有關(guān)召回的若干法律問題

1、召回對(duì)象

召回對(duì)象是缺陷產(chǎn)品?？疾旄鲊牧⒎ê蛯?shí)踐，對(duì)“缺陷”的界定不盡相同。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條設(shè)置了界定產(chǎn)品缺陷的雙重標(biāo)準(zhǔn)，即不合理危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。不合理危險(xiǎn)是指產(chǎn)品存在非產(chǎn)品本身所固有的且現(xiàn)有科技水平能夠避免的危險(xiǎn)，是缺陷產(chǎn)品的基本含義。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，也認(rèn)定其為缺陷產(chǎn)品。

但是產(chǎn)品召回不僅僅限于缺陷產(chǎn)品。在立法時(shí)，完全沒有必要擴(kuò)展缺陷產(chǎn)品含義，將不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不合格產(chǎn)品也列為召回產(chǎn)品的范圍?！短貏e規(guī)定》將召回對(duì)象限定在“產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的”，是符合立法趨勢(shì)的。

2、召回的等級(jí)

對(duì)產(chǎn)品可能引起的損害進(jìn)行分級(jí)并以此作為依據(jù)確定產(chǎn)品召回的等級(jí)。第一級(jí)是對(duì)那些有極大可能引起死亡或嚴(yán)重傷害的產(chǎn)品所進(jìn)行的召回：第二級(jí)是對(duì)那些有可能引起死亡或嚴(yán)重傷害、疾病，或者很大可能引起中度傷害、疾病的產(chǎn)品所進(jìn)行的召回：第三級(jí)是對(duì)那些引起死亡或嚴(yán)重傷害、疾病可能性極小、引起中度傷害、疾病的可能性也不大或者不可能引起傷害和疾病所進(jìn)行的產(chǎn)品召回。比如貼錯(cuò)產(chǎn)品標(biāo)簽，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)有錯(cuò)誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等。

3、召回的方式

(1)主動(dòng)召回。生產(chǎn)商自身發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)銷售商、進(jìn)口商、租賃商、修理商、消費(fèi)者的信息反饋認(rèn)為產(chǎn)品可能存在缺陷或者其他安全隱患，及時(shí)向主管部門報(bào)告，并以有效方式通知銷售商停止銷售該產(chǎn)品，通知消費(fèi)者停止消費(fèi)，向社會(huì)召回信息。

(2)責(zé)令召回。消費(fèi)者或者其他與產(chǎn)品有關(guān)的個(gè)人發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷或者其他安全隱患，向主管部門報(bào)告，或者主管部門通過自身監(jiān)管、通過信息共享渠道與聯(lián)動(dòng)機(jī)制獲知的國外監(jiān)管部門的有關(guān)信息發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在缺陷或者其他安全隱患，要求生產(chǎn)商召回產(chǎn)品，并產(chǎn)品安全信息和消費(fèi)警示或采取其他避免危害發(fā)生的措施。

盡管主動(dòng)召回和責(zé)令召回都是由生產(chǎn)商來執(zhí)行，但前者是生產(chǎn)商主動(dòng)實(shí)行，而后者則迫于懲戒的壓力和政府的強(qiáng)制。無論哪種情況，召回都是在政府部門的監(jiān)督下進(jìn)行的，政府部門在產(chǎn)品召回中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

4、召回的程序

由于產(chǎn)品召回級(jí)別不同，召回的強(qiáng)制性、層級(jí)、程序、規(guī)模、范圍、召回后的處理等也不一樣。國家質(zhì)檢總局的汽車、食品、兒童食品的召回程序與國際上的規(guī)定不盡相同。

(1)企業(yè)報(bào)告。產(chǎn)品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的產(chǎn)品存在關(guān)系到大眾安全的問題時(shí)，如使用該產(chǎn)品會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成嚴(yán)重的損害、有產(chǎn)生損害的可能，以及產(chǎn)品不符合相關(guān)規(guī)定等，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)向政府部門提交問題報(bào)告。如果政府部門得到舉報(bào)，或通過訴訟案件等獲悉產(chǎn)品問題，就要求生產(chǎn)商予以說明，生產(chǎn)商也必須提交書面報(bào)告。生產(chǎn)商提交報(bào)告，并不表示一定召回產(chǎn)品，是否屬于需要召回的產(chǎn)品，由政府部門專家委員會(huì)根據(jù)危害的評(píng)估報(bào)告來判斷。

(2)評(píng)估報(bào)告。在收到生產(chǎn)商的報(bào)告后，政府部門根據(jù)產(chǎn)品上市的時(shí)間長短、進(jìn)入市場的數(shù)量多少、流通的方式以及消費(fèi)群體等資料，對(duì)產(chǎn)品的危害等級(jí)進(jìn)行評(píng)估。政府部門的評(píng)估意見經(jīng)生產(chǎn)商認(rèn)可，形成最終的評(píng)估報(bào)告。當(dāng)然，政府部門的評(píng)估意見并不需要企業(yè)同意。

(3)召回計(jì)劃的制訂。評(píng)估報(bào)告如果認(rèn)定產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)召回，生產(chǎn)商應(yīng)立即停止其生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售，并根據(jù)產(chǎn)品問題等級(jí)、入市方式、銷售區(qū)域，以及流通數(shù)量和銷售數(shù)量等，制定產(chǎn)品召回計(jì)劃。

(4)召回的實(shí)施。產(chǎn)品召回計(jì)劃經(jīng)政府部門認(rèn)可后即可實(shí)施。在政府部門通過媒體召回信息后：生產(chǎn)商公布經(jīng)政府部門審查過的、詳細(xì)的產(chǎn)品召回公告，并在政府部門監(jiān)督下，召回問題產(chǎn)品，對(duì)屬于第三級(jí)的召回產(chǎn)品允許企業(yè)采取補(bǔ)救措施。重新投放市場，同時(shí)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償。

生產(chǎn)商自身發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，且還沒有造成嚴(yán)重危害，如果主動(dòng)向政府部門報(bào)告，愿意召回隱患產(chǎn)品并制定出切實(shí)有效的召回計(jì)劃，政府部門將簡化召回程序，不作產(chǎn)品危害評(píng)估報(bào)告，不再召回新聞，只要生產(chǎn)商與政府部門合作，采取有利于大眾的措施，降低危害風(fēng)險(xiǎn)，政府部門不一定要對(duì)之曝光。

5、相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任

(1)監(jiān)管部門的法律責(zé)任。召回是一把雙刃劍，用之不善會(huì)損害企業(yè)利益。為了防止濫用，應(yīng)建立責(zé)令召回錯(cuò)誤而導(dǎo)致企業(yè)損失的國家賠償制度：從事產(chǎn)品召回管理的公務(wù)人員、受委托進(jìn)行產(chǎn)品危害調(diào)查、危害評(píng)估的專家或工作人員捏造虛假信息、違反保密規(guī)定、偽造或者提供有關(guān)虛假結(jié)論或者意見的，要承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政和刑事責(zé)任。

(2)生產(chǎn)者的法律責(zé)任。產(chǎn)品召回法律制度的順利實(shí)施，必須以嚴(yán)厲的懲罰制度作保障。生產(chǎn)商發(fā)生下列情況應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)懲：一是生產(chǎn)商拒不執(zhí)行責(zé)令召回：二是生產(chǎn)商故意隱瞞產(chǎn)品隱患：三是生產(chǎn)商試圖利用產(chǎn)品主動(dòng)召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督；四是由于生產(chǎn)商的過錯(cuò)致使召回隱患產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目的，造成損害再度發(fā)生。

目前，我國有關(guān)召回處罰規(guī)定的層級(jí)不高，處罰額度過低，不足以震懾違法行為，只有加大懲戒力度才能更好防止違規(guī)行為的發(fā)生。中國加入WTO后，如果我國法律法規(guī)不與國際接軌，懲罰力度不夠，我國有缺陷的產(chǎn)品一旦進(jìn)入國際市場，將面臨幾十倍甚至上百倍于產(chǎn)品價(jià)格的巨額懲罰，而國外進(jìn)入中國市場的召回產(chǎn)品則受懲戒的成本還比召回的成本小，這顯然是不公平的。

6、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

(1)消費(fèi)者不承擔(dān)召回費(fèi)用。召回是以消除安全隱患、避免傷害為目的，是生產(chǎn)商的一項(xiàng)義務(wù)，具體召回活動(dòng)由生產(chǎn)商組織完成并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，

(2)召回不等于退換。召回一般采用修理、更換、重做等方式進(jìn)行，退貨、換貨只是其中的兩種方式。

(3)民事賠償。

①現(xiàn)實(shí)損害的賠償責(zé)任。召回制度在于防患于未然，但是對(duì)于隱患產(chǎn)品已經(jīng)造成的現(xiàn)實(shí)損害，受害消費(fèi)者有權(quán)依法尋求救濟(jì)，企業(yè)不得以實(shí)施召回為由拒絕承

擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。此時(shí)，法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，已為消費(fèi)者對(duì)法定侵權(quán)要件以及損害與隱患產(chǎn)品之間的“因果關(guān)系”要件的證明。

②違反召回義務(wù)的賠償責(zé)任。違反召回義務(wù)包括應(yīng)當(dāng)召回而不召回和不當(dāng)召回。不當(dāng)召回包括召回不及時(shí)、召回措施不力、召回方式不妥等。生產(chǎn)商未依法實(shí)施召回隱患產(chǎn)品所造成的是一次損害，違反召回義務(wù)造成的是二次損害或擴(kuò)大損害。生產(chǎn)商違反召回義務(wù)也應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。

五、銷售者在產(chǎn)品召回法律制度中的義務(wù)

1、在產(chǎn)品召回法律制度中的義務(wù)

縱觀國外的法律規(guī)定，生產(chǎn)商是召回行動(dòng)的行為主體和責(zé)任主體。具體負(fù)責(zé)組織銷售商、租賃商、修理商等有關(guān)方進(jìn)行召回行動(dòng)。銷售企業(yè)是產(chǎn)品召回工作中的參與者和配合者，也可以稱為履行輔助人，配合生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)品召回制度。銷售者在產(chǎn)品召回法律制度中的具體義務(wù)有：一是當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)通知銷售者停止銷售時(shí)，銷售者就應(yīng)當(dāng)立即停止銷售：二是發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷的產(chǎn)品存在隱患通過向生產(chǎn)者、監(jiān)管部門報(bào)告從而啟動(dòng)產(chǎn)品召回程序。

2、退市義務(wù)

銷售者作為流通領(lǐng)域中與消費(fèi)者相對(duì)應(yīng)的一方，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三章第二節(jié)的規(guī)定，對(duì)其銷售的產(chǎn)品負(fù)有重要的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)采取一定的措施保障其銷售的產(chǎn)品質(zhì)量等方面符合法律的規(guī)定，例如，進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、擁有一定的儲(chǔ)存產(chǎn)品的條件等。當(dāng)其發(fā)現(xiàn)銷售的產(chǎn)品不符合法律的規(guī)定就應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施將產(chǎn)品退出市場，可以說，退市義務(wù)是銷售者義務(wù)中的一項(xiàng)基本義務(wù)。

第7篇：召回制度范文

關(guān)鍵詞：食品召回，保險(xiǎn)，監(jiān)管

在歐美發(fā)達(dá)國家，食品召回保險(xiǎn)的出現(xiàn)降低了企業(yè)召回缺陷食品的成本，是食品安全事故有效善后措施，對(duì)我國合理解決食品安全問題有重要借鑒意義。但在我國食品召回制度初步建立的情況下，食品召回保險(xiǎn)尚處空白階段，保險(xiǎn)產(chǎn)品缺乏有效供給。找出其阻礙因素，是建立我國食品召回保險(xiǎn)的關(guān)鍵。

一、癥結(jié)與困難

（一）學(xué)術(shù)界對(duì)召回保險(xiǎn)定義不清

學(xué)術(shù)定義不清主要表現(xiàn)為召回保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)定義的混淆。召回保險(xiǎn)是以召回過程中發(fā)生的成本為保險(xiǎn)標(biāo)的的獨(dú)立險(xiǎn)種，但目前理論界存在將產(chǎn)品召回保險(xiǎn)歸為責(zé)任保險(xiǎn)的錯(cuò)誤，將此類保險(xiǎn)冠之以"召回責(zé)任保險(xiǎn)"之名，如杜波認(rèn)為食品召回責(zé)任保險(xiǎn)是以食品召回責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)付的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)[1]，這既不利于從理論上闡明召回保險(xiǎn)的特征，也容易使廠商承擔(dān)過重的保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

而近些年，"召回保險(xiǎn)"的使用頻率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，如曲建昌將"產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)"和"產(chǎn)品召回保險(xiǎn)"并列歸類，盡管他提到產(chǎn)品召回保險(xiǎn)可以作為產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)范圍的組成部分，但又稱兩者之間的區(qū)別也是顯而易見的, 并認(rèn)為產(chǎn)品召回保險(xiǎn)更有利于損失預(yù)防，這與風(fēng)險(xiǎn)管理的最優(yōu)化目標(biāo)一致 [2]，是中間派。而吳祥佑則明確提出產(chǎn)品召回保險(xiǎn)不是廠商對(duì)私法責(zé)任的承擔(dān)而是對(duì)公共義務(wù)的履行，是一種義務(wù)保險(xiǎn)而非責(zé)任保險(xiǎn)[3]。我們認(rèn)為召回保險(xiǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)，其產(chǎn)生時(shí)間、保險(xiǎn)對(duì)象、責(zé)任范圍都有所不同，是獨(dú)立于責(zé)任保險(xiǎn)的一種保險(xiǎn)。

（二）食品召回保險(xiǎn)市場需求少，投保動(dòng)力不足

從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，市場是商品交換關(guān)系的總和，是商品供求關(guān)系變化的集中表現(xiàn)。保險(xiǎn)市場作為一種無形商品市場，同樣具有完整的市場構(gòu)成要素，體現(xiàn)市場供求關(guān)系，遵守市場供求規(guī)律。食品企業(yè)的召回成本與違法成本（包括行政處罰、民事賠償、刑事責(zé)任、信譽(yù)損失）的高低決定著召回保險(xiǎn)推廣的前景，當(dāng)前者一定時(shí)，后者的變化起著決定性作用。

首先，企業(yè)違法成本的降低主要源于目前我國食品行業(yè)監(jiān)管制度的缺陷。雖然主管機(jī)構(gòu)在努力使我國食品行業(yè)向世界先驅(qū)行列邁進(jìn)，但因我國食品行業(yè)本身技術(shù)的匱乏與制度設(shè)計(jì)的不合理，致使食品本身安全問題較大。其主要表現(xiàn)為食品監(jiān)管不成體系和召回制度缺乏救濟(jì)措施。具體而言，今年6月國家頒布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)"十二五"規(guī)劃》指出, 食品標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步清理完善，個(gè)別重要標(biāo)準(zhǔn)或者重要指標(biāo)缺失，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和合理性有待提高，標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)和貫徹執(zhí)行有待加強(qiáng)。其次，目前國內(nèi)具體關(guān)于食品召回的法規(guī)仍舊處于空白狀態(tài)，食品衛(wèi)生安全類法規(guī)雖對(duì)此有所涉及，但規(guī)定較為籠統(tǒng)，適用性不強(qiáng)。而食品召回保險(xiǎn)是建立在食品召回制度之上的，食品召回實(shí)施規(guī)定的缺少導(dǎo)致了食品召回保險(xiǎn)的存在沒有具體規(guī)則支持。此外，消費(fèi)者缺乏有效自主救濟(jì)渠道來督促企業(yè)開展召回，如美國日漸成熟的"公益訴訟"在我國鮮有出現(xiàn)。綜上，召回機(jī)會(huì)少，成本低，企業(yè)沒有必要購買高額的保險(xiǎn)，即使召回后的產(chǎn)品又有機(jī)會(huì)"回爐重造"，再次包裝后可逃避監(jiān)管，重回市場，因此，召回的代價(jià)通過灰色渠道沖抵了，商家敢于采取違反道德甚至法律的方式來降低成本。

第二，食品行業(yè)自身特點(diǎn)也降低了投保動(dòng)力。由于食品行業(yè)的生產(chǎn)量較大，小微型企業(yè)與加工型企業(yè)數(shù)量多，上下游企業(yè)聯(lián)系緊密，在運(yùn)輸鏈的幫助下，某種食品一旦出現(xiàn)問題，往往形成連鎖反應(yīng)。此種情況下，保險(xiǎn)公司若愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，必然要求較高的保費(fèi)，同時(shí)會(huì)對(duì)其客戶進(jìn)行一系列的深入了解，在合同書上對(duì)客戶的權(quán)利進(jìn)行限制。其結(jié)果可能是客戶在出險(xiǎn)后因不符合同的規(guī)定而無法獲得賠償，即使能夠獲得賠償也是以支付大額的保險(xiǎn)費(fèi)為前提的。而保險(xiǎn)費(fèi)的支出必然要轉(zhuǎn)嫁到成本上面，這與商家要降低成本的目標(biāo)是相悖的。

值得注意的是，當(dāng)下我國食品問題的出現(xiàn)往往呈群發(fā)性，且伴隨著嚴(yán)重的后果。問題出現(xiàn)后，在輿論的作用下，監(jiān)管部門往往對(duì)問題行業(yè)施行定點(diǎn)整治。如2012年4月份的"問題蜜餞"事件發(fā)生后，全國加大了對(duì)食品的檢查力度。但這種"剿匪式"的食品監(jiān)管很大程度上受輿論推動(dòng)，在出問題之前對(duì)生產(chǎn)商缺少監(jiān)督，出問題之后對(duì)責(zé)任人嚴(yán)加懲罰，這樣的體系對(duì)食品安全的保障很低。此背景下，生產(chǎn)商的投機(jī)心理會(huì)被加重，整個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)加大，相關(guān)的保險(xiǎn)更是無人問津。

（三）市場空白，保險(xiǎn)公司缺乏有效供給

雖然我國在汽車、家電等行業(yè)召回制度保險(xiǎn)日趨完善，但國內(nèi)保險(xiǎn)公司對(duì)于食品召回保險(xiǎn)無經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)一個(gè)新保險(xiǎn)項(xiàng)目的前期投入大，花費(fèi)高，見效慢[4]，在信托責(zé)任尚未普及的情況下，風(fēng)險(xiǎn)控制難度較大，各類食品也具有復(fù)雜性，多樣化，再加上保險(xiǎn)公司在積累數(shù)據(jù)方面不足，難以計(jì)算損失率。

（四）消費(fèi)者平均收入水平不高

由于企業(yè)支出的保費(fèi)最終轉(zhuǎn)嫁到食品價(jià)格上，由消費(fèi)者買單，保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣需要消費(fèi)者收入水平的上升。原因有二：第一，只有消費(fèi)者平均收入水平提高，增大消費(fèi)后的剩余，才能提高保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)購買力；第二，現(xiàn)有財(cái)富量的增長會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)財(cái)富增多，而大部分人是風(fēng)險(xiǎn)中立者和回避者，在設(shè)法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)時(shí)自然會(huì)增加保險(xiǎn)的需求。我國目前的基本情況是，企業(yè)通過嚴(yán)格控制成本增強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)，希冀用低價(jià)產(chǎn)品吸引更多消費(fèi)者。因?yàn)槠髽I(yè)深知即便生產(chǎn)出有質(zhì)量保證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，高昂的食品價(jià)格也會(huì)讓消費(fèi)者望而卻步，出現(xiàn) "劣幣驅(qū)逐良幣"的情況。因此在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)力水平下召回保險(xiǎn)難以推廣。

第8篇：召回制度范文

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；食品安全；食品召回；監(jiān)管體系

我國臺(tái)灣地區(qū)對(duì)食品安全相當(dāng)重視，不僅制定了比較完備的監(jiān)管法律法規(guī)，而且具備從農(nóng)場到餐桌的全程監(jiān)管保障體系。2011年5月中旬，臺(tái)灣衛(wèi)生部門發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貎纱笫称诽砑觿┕?yīng)商將DEHP和DINP加入到了起云劑中，并將這些起云劑出售給了食品和飲料生產(chǎn)商。在臺(tái)灣，起云劑的主要成分是棕櫚油。然而，一些供應(yīng)商用DEHP和DINP取代了棕櫚油以節(jié)省成本，同時(shí)成品的顏色與本應(yīng)含有棕櫚油的成品顏色一致。食品和飲料公司再利用這些問題起云劑制造食品和飲料。在使用這種問題起云劑的生產(chǎn)商中有很多是規(guī)模較大的食品和飲料公司，其中就包括統(tǒng)一、味全、白蘭氏臺(tái)糖和臺(tái)鹽。他們的成品銷往超市和各種餐飲服務(wù)門店。臺(tái)灣衛(wèi)生部門報(bào)告稱，已發(fā)現(xiàn)超過780種產(chǎn)品（軟飲料、果醬和膳食補(bǔ)充劑）受污染，至少有244家公司牽涉其中。但目前仍不清楚有多少品牌已經(jīng)受到污染。對(duì)臺(tái)灣本地市場造成的影響，將大大損害食品飲料業(yè)及餐飲服務(wù)渠道，并意味著這兩個(gè)行業(yè)的前景在短期內(nèi)將十分黯淡。2011年的塑化劑事件，臺(tái)灣應(yīng)對(duì)處理十分果斷迅速，整個(gè)事件從發(fā)生到平息只用了短短三個(gè)月時(shí)間，這都得益于臺(tái)灣地區(qū)完善的食品安全監(jiān)管體系，這值得我們借鑒。

臺(tái)灣食品安全監(jiān)管是從農(nóng)場到餐桌食品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)管，這種監(jiān)管體系既降低了食品安全事件的發(fā)生頻率，又保護(hù)了食品消費(fèi)者的合法權(quán)益，還提高了食品行業(yè)的競爭力。臺(tái)灣涉及食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)、畜、水產(chǎn)品原料的管理，進(jìn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全的調(diào)查及改善工作。作為臺(tái)灣衛(wèi)生、醫(yī)療等主抓全民健康事務(wù)的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品市場流通監(jiān)管。職能包括對(duì)輸入、輸出食品 進(jìn)行政策管理和證照核發(fā)，并委托標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局具體負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的監(jiān)管。負(fù)責(zé)口岸輸入食品的管制查驗(yàn)，以及受理輸出食品廠商的委托檢驗(yàn)，為臺(tái)灣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定；商品檢驗(yàn)、消費(fèi)者權(quán)益保障；推行國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證體系及環(huán)境管理系統(tǒng)；辦理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的校準(zhǔn)與檢（試）驗(yàn)服務(wù)等。凡經(jīng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門公告為應(yīng)施檢驗(yàn)之品目，必須經(jīng)檢驗(yàn)合格后，方可輸出、輸入或在市場上銷售。

為規(guī)范廠商實(shí)施食品召回行動(dòng)，2000年公布了《食品召回指引》，詳細(xì)規(guī)定了食品召回的目的、運(yùn)作程序、等級(jí)層面、資料以及行政監(jiān)督等方面的內(nèi)容。該指引首先按照危害程度將食品召回分為三個(gè)等級(jí)：第一級(jí)為可能造成民眾死亡或?qū)】翟斐芍卮笪：φ?；第二?jí)為有可能對(duì)民眾健康造成危害者；第三級(jí)為雖不可能造成民眾危害但其品質(zhì)不符規(guī)定者。然后按照食品召回延伸銷售通路的深度將召回分為三個(gè)層面：即消費(fèi)者層面、零售商層面和批 發(fā)商層面。如若遇到第一等級(jí)則食品召回直接延伸至消費(fèi)者層面，其余可先行草擬召回層面，報(bào)衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)后依指示擬妥召回計(jì)劃。

臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定一定種類、規(guī)模的食品業(yè)者，投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù) 《食品衛(wèi)生管理法》第21條之規(guī)定，食品生產(chǎn)、銷售從業(yè)者、進(jìn)口商以及委托他廠代工的產(chǎn)品供應(yīng)者，應(yīng)繳納一定數(shù)額的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)金。其保險(xiǎn)按照食品類別，分四個(gè)階段實(shí)施。其產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的范圍規(guī)定十分細(xì)致，對(duì)于賠償數(shù)額的規(guī)定也十分明確。如臺(tái)灣強(qiáng)制食品經(jīng)營者投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的范圍為：因食品具有瑕疵、缺點(diǎn)、不可預(yù)料之傷害或毒害性質(zhì)等缺陷，致第三人遭受身體傷害、殘廢、死亡者，首先由被保險(xiǎn)人依法賠償，然后由保險(xiǎn)公司予以補(bǔ)償。并且最基本的承保條件為“每一個(gè)人身體傷害最高100萬元；每次事故最高理賠金額為新臺(tái)幣400萬元（不論每一意外事故為幾個(gè)人受傷害）；保險(xiǎn)期間內(nèi)累計(jì)最高理賠金 額為新臺(tái)幣1000萬元（不論保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生幾次意外事故）”。

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第9篇：召回制度范文

召回制度始于60年代的美國，是“缺陷產(chǎn)品管理制度”的重要組成部分?！叭毕莓a(chǎn)品管理制度”是政府有關(guān)主管部門依照法律和法規(guī)，對(duì)缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督，使之對(duì)其生產(chǎn)和銷售的缺陷產(chǎn)品進(jìn)行收回、改造等處理，并采取措施消除產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、銷售等環(huán)節(jié)上的缺陷，以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一種行政管理制度。缺陷產(chǎn)品是指那些已經(jīng)投放市場，但由于廠家在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的失誤，不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。法規(guī)，有可能給消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)造成損害，或者有可能導(dǎo)致其它方面一些重大問題的產(chǎn)品。當(dāng)前，實(shí)行召回制度的國家主要有美國加拿大、日本、韓國及一些歐洲國家。

一、召回成本傳統(tǒng)管理辦法的局限性

召回制度對(duì)企業(yè)的實(shí)質(zhì)影響是給企業(yè)增加偶然性的巨額成本。一旦發(fā)生產(chǎn)品召回事件，生產(chǎn)廠商在一次召回事件中所發(fā)生的費(fèi)用從數(shù)億到數(shù)十億美元不等。如以美國為例，克萊斯勒公司在1984年至1994年間生產(chǎn)的400萬輛廂式車因門鎖常無故打開問題進(jìn)行的召回事件中，僅更換門鎖零件的成本價(jià)值就達(dá)2億美元。召回成本的核算和管理成為召回制度下企業(yè)成本管理的重要內(nèi)容。它不但涉及到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)召回事項(xiàng)發(fā)生后的確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告，以及對(duì)以前損益的調(diào)整；而且對(duì)企業(yè)的成本管理提出了新的要求，是管理會(huì)計(jì)應(yīng)該認(rèn)真研究的一個(gè)新問題。

1．召回發(fā)生的小概率和召回成本的大金額之間的矛盾召回制度不同于一般的產(chǎn)品質(zhì)量保證。由于召回發(fā)生的概率很小，在發(fā)生前很難對(duì)它可能影響的范圍、金額作出合理估計(jì)。一旦發(fā)生產(chǎn)品召回，制造廠商的損益將受到重大影響。

2．召回成本的發(fā)生時(shí)間和核算時(shí)間的不一致性非常明顯統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1969年建立召回制度以來，到1997年，日本運(yùn)輸省共收到召回申請(qǐng)1186件，召回汽車總數(shù)累計(jì)2613萬輛，其中94％為國產(chǎn)車。對(duì)日本國產(chǎn)車進(jìn)行的分析表明，由設(shè)計(jì)造成的缺陷占55％，由制造造成的缺陷占45％。可見，召回的原因主要是由于產(chǎn)品在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)階段的失誤所造成的缺陷，與銷售階段幾乎沒有關(guān)系。因此，按照傳統(tǒng)的完全成本法把召回的成本歸結(jié)于銷售階段是不對(duì)的，因?yàn)樗焕诔杀镜挠行Ч芾砗统杀矩?zé)任的明晰。

3．定價(jià)基礎(chǔ)的矛盾

傳統(tǒng)的產(chǎn)品定價(jià)成本基礎(chǔ)是產(chǎn)品制造成本。實(shí)行召回制度的產(chǎn)品一旦發(fā)生召回，召回成本巨大，而且是在價(jià)格已經(jīng)制定并執(zhí)行了相當(dāng)長的時(shí)間之后發(fā)生的。從召回角度來看，傳統(tǒng)的產(chǎn)品定價(jià)成本基礎(chǔ)不能產(chǎn)生足以補(bǔ)償召回成本的適當(dāng)價(jià)格。

其根本原因就是傳統(tǒng)成本管理以制造成本為對(duì)象，只是整個(gè)產(chǎn)品生命周期或價(jià)值增值過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，制造成本當(dāng)然也就不可能覆蓋整個(gè)產(chǎn)品生命周期或整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值鍵的全部成本，也就不能成為整個(gè)產(chǎn)品生命周期成本或整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值鏈的全部成本的代表。正確認(rèn)識(shí)和理解召回成本，必須了解和利用產(chǎn)品生命周期成本和產(chǎn)品價(jià)值鏈等新概念。

二、召回成本管理的新方法——價(jià)值鍵

1．價(jià)值鏈與成本管理

價(jià)值鍵是指一系列企業(yè)職能按照產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值增值的順序所形成的一個(gè)鏈條。價(jià)值鏈上的企業(yè)職能劃分為六種，即：研究與開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營銷、配送和售后服務(wù)。價(jià)值鏈成本分析方法從戰(zhàn)略的高度，把企業(yè)活動(dòng)按職能劃分為若干個(gè)階段。根據(jù)成本動(dòng)因把企業(yè)發(fā)生的成本歸集到每一個(gè)職能活動(dòng)中，從而能夠從宏觀角度有效實(shí)現(xiàn)成本管理的目標(biāo)。產(chǎn)品的價(jià)值是企業(yè)多項(xiàng)職能發(fā)揮作用而產(chǎn)生的，每個(gè)職能發(fā)揮作用時(shí)必然會(huì)發(fā)生成本，各個(gè)階段發(fā)生的成本對(duì)產(chǎn)品價(jià)值有貢獻(xiàn)。因此，真正有意義的是與產(chǎn)品有關(guān)的整個(gè)價(jià)值鏈中發(fā)生的所有成本，包括研究與開發(fā)成本、設(shè)計(jì)成本、生產(chǎn)成本、營銷成本、配送成本和售后服務(wù)成本。在價(jià)值鏈成本核算中，企業(yè)產(chǎn)品總成本由發(fā)生在各個(gè)職能上的成本組成。因此，對(duì)每一職能成本的控制都將影響到產(chǎn)品的最終成本。面臨日益激烈的市場競爭，企業(yè)在成本管理中，已經(jīng)不能只是著眼于產(chǎn)品生產(chǎn)階段，而應(yīng)該從整個(gè)經(jīng)濟(jì)過程中出發(fā)，從戰(zhàn)略的角度做好成本管理。只有這樣，才能對(duì)產(chǎn)品每個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的成本做到心中有數(shù)，從而可以更好地挖掘降低成本的潛力。同時(shí)，采用價(jià)值鍵分析法可以通過對(duì)不同企業(yè)之間成本的比較，找出企業(yè)之間存在成本差異的原因，可以很清晰地發(fā)現(xiàn)自己企業(yè)在成本管理上存在優(yōu)勢(shì)和不足的環(huán)節(jié)，對(duì)于企業(yè)提高成本管理效率，針對(duì)性地挖掘潛力，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。價(jià)值鏈分析方法作為一種戰(zhàn)略管理手段，其作用不僅體現(xiàn)在成本管理上，而且對(duì)企業(yè)的決策、績效考核等其他方面的管理也具有重要的意義。

2．價(jià)值鏈核算方法在召回制度背景下的應(yīng)用分析

（1）召回成本的形式和實(shí)質(zhì)

在形式上，召回成本屬于售后服務(wù)成本。但是，實(shí)質(zhì)上，召回成本是研究與開發(fā)、設(shè)計(jì)和制造階段的失誤所產(chǎn)生的代價(jià)，從根本上講是研究與開發(fā)成本、設(shè)計(jì)成本或制造成本。

（2）實(shí)質(zhì)重于形式

根據(jù)召回制度的法律背景和實(shí)際發(fā)生召回事件的原因分析，企業(yè)召回產(chǎn)品的缺陷主要是由于設(shè)計(jì)階段或制造階段的失誤，因此，召回產(chǎn)品發(fā)生的成本按照價(jià)值鏈分析方法應(yīng)該計(jì)提和歸集于設(shè)計(jì)階段或生產(chǎn)階段，而不是銷售階段。所以，企業(yè)在成本管理中，應(yīng)該重新考慮設(shè)計(jì)和生產(chǎn)兩種職能上發(fā)生的成本問題，對(duì)這兩種職能應(yīng)承擔(dān)的召回成本要做出合理的估計(jì)與分配。只有這樣，才能責(zé)任清晰，對(duì)以后的決策產(chǎn)生積極的影響。一項(xiàng)產(chǎn)品一旦設(shè)計(jì)定型，其鎖入成本就已確立，如果設(shè)計(jì)中存在缺陷而又沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的損失會(huì)更嚴(yán)重。當(dāng)然，對(duì)于零配件供應(yīng)階段和制造階段的管理也同樣重要。

三、產(chǎn)品生命周期預(yù)期成本

與價(jià)值鏈成本密切相連的一個(gè)概念是產(chǎn)品生命周期預(yù)期成本，產(chǎn)品生命周期預(yù)期成本是從產(chǎn)品最初的研制開發(fā)到市場上撤消客戶服務(wù)期間發(fā)生的全部預(yù)期成本，召回成本自然是其中之一。在核定產(chǎn)品生命周期預(yù)算成本時(shí)，一定要考慮召回的可能性及其預(yù)測(cè)成本。

在采用價(jià)值鏈進(jìn)行成本分析時(shí)，從產(chǎn)品生命周期預(yù)算成本的角度進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)時(shí)的成本計(jì)算更為合理。雖然大多數(shù)的產(chǎn)品成本可能會(huì)發(fā)生在產(chǎn)品制造階段，但是大多數(shù)限制成本的決策應(yīng)該在更新產(chǎn)品的計(jì)劃和設(shè)計(jì)階段作出。在召回事件發(fā)生之前，由召回導(dǎo)致的成本并沒有發(fā)生。召回的主要原因是產(chǎn)品在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)階段的失誤。因此，一旦存在重大的產(chǎn)品設(shè)計(jì)或制造缺陷，相關(guān)成本便已存在。在產(chǎn)品的計(jì)劃和設(shè)計(jì)階段考慮召回成本便顯得更為重要。