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研究方法是否適當(dāng)、科學(xué),直接影響著審計(jì)理論研究的質(zhì)量和效果,是促進(jìn)或制約審計(jì)理論研究水平提高的重要因素。正如巴甫洛夫所說,“初期研究的障礙,乃在于缺乏研究法。無怪乎人們常說,科學(xué)是隨著研究法所獲得的成就而前進(jìn)的。研究法每前進(jìn)一步,我們就更提高一步,隨之在我們面前也就開拓了一個充滿著種種新鮮事物的、更遼闊的前景。因此,我們頭等重要的大事乃是制定研究方法。”長期以來,在理論研究水平上,審計(jì)相對落后予會計(jì)及其他相關(guān)學(xué)科,很大程度上也是圍于方法論的落后與不夠豐富。
在按照慣例將研究方法分為規(guī)范法(Normativeapproach)和實(shí)證法(Positiveapproach)兩大類別的基礎(chǔ)上,本文將深入探討規(guī)范法、實(shí)證法在審計(jì)理論研究中的具體運(yùn)用形式,并系統(tǒng)闡述其關(guān)系定位問題。
一、審計(jì)理論研究的規(guī)范法
一直到20世紀(jì)50年代,與論述會計(jì)理論的豐富資料相比,在審計(jì)文獻(xiàn)中,很難找到論述審計(jì)理論的文章或?qū)V佟D?R.K.Mauts)和夏拉夫(H.A.Sharaf)合著的《審計(jì)理論結(jié)構(gòu)(ThephilosophyofAuditing)》(1961年)開拓了審計(jì)理論研究的先河,并為規(guī)范式審計(jì)理論的發(fā)展,做出了開拓性的貢獻(xiàn)。審計(jì)理論研究中所用的規(guī)范法,既有莫茨和夏拉夫的哲學(xué)方法,后來還出現(xiàn)了其他具有普遍指導(dǎo)意義的研究方法,包括歷史研究方法、檔案研究方法、比較研究方法等。
(一)哲學(xué)研究方法
一般而言,一門學(xué)科發(fā)展到一定程度以后,它將開始對自己的目的和本質(zhì)等理論問題提出疑問,并開始尋求哲學(xué)的指導(dǎo)。不容否認(rèn),第一次從哲學(xué)的高度系統(tǒng)地、科學(xué)地探索審計(jì)理論的,是里程碑式著作《審計(jì)理論結(jié)構(gòu)》。
在審計(jì)理論的研究途徑上,該論著的作者運(yùn)用哲學(xué)中的一些概念和方法,對各種審計(jì)理象。進(jìn)行了全方位的探索。一是理解(comprehension),即以概括性的眼光對審計(jì)理論作全面的思考:二是展望(Perspective),即從綜合的、相互聯(lián)系的角度考慮每一個審計(jì)問題;三是洞察(1nsight),即超越偶然認(rèn)可時慣例或信念去深刻認(rèn)識推論的前提;四是想象(Vision),即超越時空,預(yù)測審計(jì)理論的前景和目標(biāo)⑧o具體說來,理解這一研究途徑是要在審計(jì)這門學(xué)科中尋求那些較有普遍性的概念,諸如證據(jù)、應(yīng)有的關(guān)注、披露和獨(dú)立性等,對這些具有廣泛適應(yīng)性的概念進(jìn)行研究;展望時需要據(jù)棄那些特殊的理由、超越個人成見和既得利益,對每一個問題都應(yīng)根據(jù)其綜合的重要性和各個方面來考慮,而不應(yīng)僅從一個或幾個有限的角度去考慮;要有所洞察需要在審計(jì)知識領(lǐng)域里避免偏見和提出不科學(xué)的推論,有必要揭示并接受審計(jì)基本假設(shè)作為審計(jì)理論的基礎(chǔ);發(fā)揮想象時則需要真正擺脫日常問題的困擾并長期致力于發(fā)展審計(jì)知識領(lǐng)域,對本學(xué)科持超然而嚴(yán)肅的態(tài)度,去發(fā)現(xiàn)問題所在并預(yù)見其對未來的影響。
在審計(jì)理論的研究方法上,作者認(rèn)為,哲學(xué)研究的傳統(tǒng)方法——分析方法和估價方法對發(fā)展審計(jì)理論較為有益。在審計(jì)中,存在著客觀事實(shí)和主觀估價這兩個研究課題。對此,需要采用兩種不同的研究方法③。由于審計(jì)判斷取決于通過收集或確定證據(jù)獲得的信賴程度,因而有必要像哲學(xué)研究那樣,對知識和證明理論進(jìn)行研究,使用分析法。但另一方面,審計(jì)職能是在重視道德行為的“榮譽(yù)制度”下實(shí)現(xiàn)的,審計(jì)人員的價值標(biāo)準(zhǔn)起著決定性的作用。對.每次審計(jì)檢查9若無行為規(guī)劃和衡量標(biāo)準(zhǔn)可供借鑒,要保證令人滿意的業(yè)績,就必然依靠審計(jì)人員的職業(yè)責(zé)任感,這就需要使用估價法。總之,審計(jì)的基本性質(zhì)使自己的某些方面適合于使用分析法,而在其他一些方面適合于使用估價法。
從哲學(xué)高度進(jìn)行的審計(jì)理論研究,除了《審計(jì)理論結(jié)構(gòu)》之外,值得一提的還有美國會計(jì)學(xué)會(AAA)出版的《基本審計(jì)概念說明(Astatementofbasicauditingconcepts)》(1972)和尚德爾(C.W.Schandel)編著的《審計(jì)理論——評價、調(diào)查和判斷(Theoryofauditing:evaluation,investigation,andjudgement)》(1978)。作為理論上對莫茨和夏拉夫的響應(yīng),《基本審計(jì)概念說明》倡導(dǎo)審計(jì)理論要適用于所有的審計(jì)類型,具有全面性和抽象性;而在接受莫茨和夏拉夫的挑戰(zhàn)之后,《審計(jì)理論——評價、調(diào)查和判斷》則力求:“直到審計(jì)中所有有用的概念都得到闡述,并能夠經(jīng)受哲學(xué)性檢查”。
(二)歷史研究方法
會計(jì)史學(xué)家郭道揚(yáng)教授指出,在審計(jì)理論研究中,只有以審計(jì)史學(xué)研究為基礎(chǔ),也只有對每一理論問題的研究首先從歷史淵源上加以追索,方可揭示理論內(nèi)涵中的本質(zhì)問題,把握這一理論的歷史成因及歷史進(jìn)展,以及正確評價某一理論問題對實(shí)踐的指導(dǎo)作用,這便是任何一個審計(jì)理論問題的研究都必須以歷史研究作為起點(diǎn)的基本原因。審計(jì)表現(xiàn)為一個歷史的延續(xù)發(fā)展過程,為發(fā)揮審計(jì)在現(xiàn)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,既必須研究歷史的繼承性問題,又同時有必要研究歷史的延續(xù)性問題,以最終達(dá)到科學(xué)測試未來審計(jì)世界大趨勢的目的?!妒澜鐚徲?jì)史》(文碩,1996)即是運(yùn)用歷史研究的方法進(jìn)行審計(jì)理論研究的典范。作為第一部世界審計(jì)通史,該書分國家審計(jì)的發(fā)展、民間審計(jì)的發(fā)展、會計(jì)帝國大戰(zhàn)、內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展以及專題審計(jì)史共五個部分,展示了審計(jì)演進(jìn)的軌跡。作者從歷史規(guī)律的視角,以追根溯源的科學(xué)態(tài)度,豐富了審計(jì)理論研究方法。
(三)檔案研究方法
審計(jì)不但因受托責(zé)任的發(fā)生而發(fā)生,而且因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展。受托責(zé)任作為一種最具綱領(lǐng)性和普遍性的總方式,當(dāng)然只能見之于最基本、最普遍的審計(jì)現(xiàn)象。而不同人士、不同職業(yè)組織往往站在不同的立場上認(rèn)識這些最基本1最普遍的問題,難以直接窺見審計(jì)的本質(zhì),這就需要我們對紛繁復(fù)雜、觀點(diǎn)角度各異的檔案資料加以研究分析。這種通過對相關(guān)的重要審計(jì)論著和審計(jì)職業(yè)組織公告等文獻(xiàn)檔案進(jìn)行綜述,系統(tǒng)研究審計(jì)理論的方法,可稱為檔案研究方法。王光遠(yuǎn)編著的《管理審計(jì)理論》(1996)即是一例。為“了研究基本的管理審計(jì)問題,他通過檔案查閱了有代表性的會計(jì)審計(jì)學(xué)者及相關(guān)職業(yè)組織為管理審計(jì)基本理論問題的種種認(rèn)識,不僅系統(tǒng)研究了美、英、日等國內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會的準(zhǔn)則和調(diào)查報告,美、英、日、澳等國政府審計(jì)署的準(zhǔn)則和其他公告,美、英管理協(xié)會的公告和調(diào)查報告,管理咨詢服務(wù)公告,納稅實(shí)務(wù)責(zé)任公告,會計(jì)與復(fù)核服務(wù)公告,鑒證準(zhǔn)則公告,還系統(tǒng)研究了馬丁德爾的《對管理的科學(xué)評價》、倫納德的《管理審計(jì)》、利奧·赫伯特的《管理業(yè)績審計(jì)》、格林的《公營部門貨幣價值審計(jì)》、理查德·布朗的《政府業(yè)績審計(jì)》,以及《會計(jì)評倫》、《會計(jì)雜志》。、《會計(jì)、審計(jì)與受托責(zé)任學(xué)刊
》、《財務(wù)受托責(zé)任與管理學(xué)刊》、《管理審計(jì)學(xué)刊》、《注冊會計(jì)師雜志》等刊物上的相關(guān)論文。然后,在大量掌握檔案資料的基礎(chǔ)上,進(jìn)行分析。、比較和綜合,編著了《管理審計(jì)理論》。該論著使我們很清晰地看清了檔案研究的基本步驟,進(jìn)一步豐富了審計(jì)理論研究的方法論體系。
(四)比較研究方法
自從婁爾行教授開創(chuàng)了國內(nèi)比較會計(jì)研究的先河以來,比較研究方法不僅在我國的會計(jì)理論研究中推廣開來,而且,在審計(jì)理論研究中也開始具有重要的價值和地位。比較審計(jì)理論研究采取的做法是,概括不同主體在審計(jì)理論和實(shí)務(wù)方面的共性和個性,分析其影響因素和發(fā)展趨勢,從中發(fā)現(xiàn)國際慣例,以期改進(jìn)審計(jì)實(shí)務(wù)和提高審計(jì)理論水平。南開大學(xué)蕭英達(dá)、張繼勛·、劉志遠(yuǎn)合著的《國際比較審計(jì)》(2000)是比較審計(jì)研究的代表性著作。作者采用以空間比較為主,與時間比較相結(jié)合的方法,從兩個不同的視角透視了審計(jì)理論和審計(jì)制度。他們主要比較了世界上各主要國家現(xiàn)行審計(jì)制度、審計(jì)理論和審計(jì)實(shí)務(wù)之間的異同,同時也對審計(jì)制度發(fā)展變化的歷史做了必要的考察和說明,為建設(shè)和完善我國的審計(jì)制度和審計(jì)準(zhǔn)則提供了可資借鑒的基礎(chǔ)。
二、審計(jì)理論研究的實(shí)證法
實(shí)證理論概念直至20世紀(jì)60年代才出現(xiàn)在會計(jì)文獻(xiàn)中。在此之前,絕大部分會計(jì)文獻(xiàn)都屬于規(guī)范性的,強(qiáng)調(diào)的是如何限定會計(jì),而不重視以實(shí)證的方式去驗(yàn)證這些限定所依賴的重要假設(shè)。財務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)在50年代和60年代的發(fā)展最終導(dǎo)致了這種新理論在會計(jì)上的應(yīng)用,而這些應(yīng)用則促進(jìn)了實(shí)證研究與實(shí)證理論概念在會計(jì)上的推廣④。盡管其時首倡審計(jì)理論研究的莫茨和夏拉夫認(rèn)為,數(shù)學(xué)法并不適用于審計(jì)學(xué),除最簡單的模型以外,在審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段(60年代),建立適應(yīng)于審計(jì)學(xué)的數(shù)學(xué)模型是不可能的⑤,但審計(jì)本身畢竟就是一種實(shí)證性的行為“,而且時過境遷,審計(jì)理論研究方法發(fā)展到以數(shù)學(xué)法為主的實(shí)證法與規(guī)范法并重,已成為一種既成事實(shí)和既定方向。
實(shí)證方法反對從抽象的概念出發(fā),強(qiáng)調(diào)客觀證據(jù),而不是個人的知識或判斷,被用來研究事物“是什么”。相應(yīng)地,實(shí)證研究過程不同于強(qiáng)調(diào)邏輯推理、被用來研究事物“應(yīng)該是什么”的規(guī)范研究過程。實(shí)證研究的一般步驟是:(1)進(jìn)行調(diào)查,或案例研究、訪談、實(shí)驗(yàn);(2)將通過調(diào)查,或案例研究、訪談、實(shí)驗(yàn)等途徑獲得的數(shù)據(jù)資料做系統(tǒng)整理和計(jì)量分析;(3)概括和歸納計(jì)量分析的結(jié)果;(4)以邏輯和數(shù)學(xué)方法得出研究結(jié)論;(5)做出理論上的詮釋,建立理論模型;(6)檢驗(yàn)研究命題或理論模型,接受或修改甚至原假設(shè)。。
(一)問卷調(diào)查法
圍繞審計(jì)理論的某一特定命題,設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的問卷,進(jìn)行問卷調(diào)查,根據(jù)收回的有效問卷進(jìn)行實(shí)證分析,這是一種相對簡便易行而又常用的實(shí)證法。采用這種方法,對問卷設(shè)計(jì)的要求比較高,問卷既要便于接受調(diào)查者理解和準(zhǔn)確回答,又要能全面、準(zhǔn)確地涵蓋所需了解的問題。另外,為了保證問卷調(diào)查研究成果的質(zhì)量,還要盡量提高問卷的回收率和所回收問卷的有效性。中國注冊會計(jì)師協(xié)會1997年就注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展、事務(wù)所體制改革、國有企業(yè)審計(jì)等四個方面,對整個注冊會計(jì)師行業(yè)進(jìn)行了一次問卷調(diào)查,其成果“注冊會計(jì)師行業(yè)問卷調(diào)查分析報告”刊登于1998年2月21日的《中國財經(jīng)報》上,這次問卷調(diào)查,是要以實(shí)證方法研究、解決審計(jì)理論問題。其精神與有效性,對我國審計(jì)理論實(shí)證研究的開展,對理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)術(shù)風(fēng)氣起到了推動作用o
(二)案例研究法
每一個重大審計(jì)案例的背后,總是隱藏著一些深層次的審計(jì)理論問題。認(rèn)真研究重大的審計(jì)案例,尋找其理論根源,已成為世界各國審計(jì)理論界的慣例。案例研究方法正是通過觀察現(xiàn)實(shí)世界所發(fā)生的典型審計(jì)案例,思考重大審計(jì)訴訟案例的判決結(jié)果,昭示審計(jì)理論滯后于審計(jì)實(shí)務(wù),還是表明審計(jì)實(shí)務(wù)界對現(xiàn)有審計(jì)理論缺乏科學(xué)理解,進(jìn)而根據(jù)研究結(jié)果,為審計(jì)理論的發(fā)展完善和審計(jì)實(shí)務(wù)的改進(jìn)提供有益的意見和建議。例如,李若山編著的《審計(jì)安全——國外審計(jì)訴訟案例》(1998)取材于美國審計(jì)界和英國審計(jì)界所發(fā)生的,真實(shí)、具體的審計(jì)訴訟案例,范圍包括傳統(tǒng)與典型審計(jì)案例、非會計(jì)報表類審計(jì)案例,金融證券行業(yè)審計(jì)案例、其他行業(yè)(如工交、商業(yè)、運(yùn)輸、醫(yī)療)審計(jì)案例。編者針對審計(jì)訴訟案例的判決情況及涉及的審計(jì)過程,認(rèn)真查找審計(jì)人員在具體訴訟案例中是否存在審計(jì)程序上的缺陷以及所應(yīng)承擔(dān)的審計(jì)責(zé)任,思索每一重大審計(jì)案例對完善、改進(jìn)審計(jì)理論有何啟示與教訓(xùn),堪稱審計(jì)理論案例研究的典范。
(三)實(shí)驗(yàn)研究法
實(shí)驗(yàn)研究可以采取實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)和實(shí)地實(shí)驗(yàn)兩種形式。前者是在控制嚴(yán)密的實(shí)驗(yàn)環(huán)境中進(jìn)行的,而后者是用現(xiàn)實(shí)世界的真實(shí)客體進(jìn)行的。具體做法是,分控制組(Controlgroup)和處理組(Treatmentgroup)進(jìn)行實(shí)驗(yàn),根據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析研究命題。采用這一研究方法,一般來說,由于實(shí)驗(yàn)可以重復(fù)進(jìn)行,研究結(jié)果容易驗(yàn)證和復(fù)核。但象審計(jì)一類的不屬于自然科學(xué)的研究命題,重復(fù)實(shí)驗(yàn)的條件很難雷同甚至不變。而且,控制組的選擇要剔除干擾因素,難度比較大,實(shí)驗(yàn)研究的結(jié)果也就可能會受到“噪音”的干擾。SCidler在1974年通過實(shí)驗(yàn)調(diào)查投資者對包含不同信息的審計(jì)報告的看法,在“審計(jì)報告的符號與交流(Seidlerd在1974年通過實(shí)驗(yàn)調(diào)查投資者對包含不同信息的審計(jì)報告的看法,在“審計(jì)報告的符號與交流”(Symbolismandcommunicationintheauditor\\''''sreport)”一文中提出了著名的“符號論”,所用的研究方法即是實(shí)驗(yàn)研究方法。
(四)專家訪談法
專家訪談法是針對特定命題,對具有相當(dāng)資歷及代表性的專家進(jìn)行訪問或組織談話,綜合分析訪談內(nèi)容后,得出研究結(jié)論。采用這一研究方法,由于專家的意見一般具有權(quán)威性、針對性,不同專家的意見往往相互印證或補(bǔ)充,還能提供多種視角和多個層面的觀點(diǎn)和看法,最終結(jié)論往往較為權(quán)威、可靠。不過,接受訪談的專家發(fā)表的意見難免帶有主觀成分,難于進(jìn)行數(shù)量化的統(tǒng)計(jì)分析,因而利用專家意見不能代替對客觀資料的分析。中國臺灣的馬秀如博士1996年編著的《公開發(fā)行公司實(shí)施內(nèi)部控制之研究》,即是運(yùn)用專家訪談法進(jìn)行審計(jì)理論研究的先例。編者在研究目前企業(yè)界的不當(dāng)內(nèi)部控制觀念和新頒布的《公開發(fā)行公司建立內(nèi)部控制與內(nèi)部稽核實(shí)施要點(diǎn)》的缺陷時,以座談會、一對一面談等形式,通過專家了解其所接觸的企業(yè)界人士對內(nèi)部控制所持的錯誤觀念和上述《實(shí)施要點(diǎn)》的不足,然后提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。
(五)統(tǒng)計(jì)分析法
統(tǒng)計(jì)分析法要使用大量的數(shù)據(jù)資料和數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)假設(shè)檢驗(yàn)。這種方法的應(yīng)用,在西方的學(xué)術(shù)界已蔚然成風(fēng),在審計(jì)理論研究中已占有舉足輕重的地位,以至出現(xiàn)了這樣一種說法,“沒有數(shù)據(jù)沒有模型就不是真正的研究,或者不是科學(xué)的研究?!彪m然有些言過其實(shí),但統(tǒng)計(jì)分析法相對較為科學(xué)、客觀這;優(yōu)點(diǎn)卻是顯而易見的。隨著統(tǒng)計(jì)知識的普及和實(shí)證研究的興起,統(tǒng)計(jì)分析法在我國審計(jì)理論研究上的應(yīng)用,已經(jīng)不再局限于最初的描述性統(tǒng)計(jì)階段,而是開始趨于采用較為復(fù)雜但所得結(jié)論更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)理方法。國內(nèi)較早用統(tǒng)計(jì)分析法進(jìn)行審計(jì)理論研究的例子,是李樹華博士的“上市公司97年年度報告審計(jì)意見之實(shí)證研究——統(tǒng)計(jì)特征及信息涵義”。該文探尋我國上市公司1997年年度報告審計(jì)意見所具有的統(tǒng)計(jì)特征及相應(yīng)的信息涵義時,采用了橫截面分析、描述性統(tǒng)計(jì)的方法。
三、規(guī)范法與實(shí)證法在審計(jì)理論研究中的關(guān)系定位
(一)規(guī)范法與實(shí)征法在審計(jì)理論研究中的區(qū)別。
1.切入點(diǎn)不同
規(guī)范法是以歸納演繹為主,強(qiáng)調(diào)價值判斷,研究事物“應(yīng)該是什么”的一種定性研究方法。由于審計(jì)是一門社會科學(xué),因而注重定性分析,運(yùn)用規(guī)范法進(jìn)行審計(jì)理論研究是古已有之的傳統(tǒng)。而實(shí)證法是以統(tǒng)計(jì)分析為主,強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)證據(jù),研究事物“是什么”的一種側(cè)重定量的方法。審計(jì)作為一門與實(shí)踐緊密聯(lián)系的科學(xué),在“證據(jù)”這一關(guān)鍵問題上,便與實(shí)證研究過程取得一致。這為實(shí)證方法融入到審計(jì)理論研究中來,奠定了良好的基礎(chǔ)。
2.功能和發(fā)展趨勢不同
規(guī)范法的審計(jì)理論研究功能是,提供統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),作為最佳審計(jì)實(shí)務(wù)的參考,即指導(dǎo)和優(yōu)化審計(jì)實(shí)務(wù)。而實(shí)證法的審計(jì)理論研究功能是,對出現(xiàn)的不同審計(jì)實(shí)務(wù),進(jìn)行解釋并考慮其經(jīng)濟(jì)影響和經(jīng)濟(jì)后果,預(yù)測實(shí)務(wù)界會采用什么樣的特定審計(jì)實(shí)務(wù),
即解釋和預(yù)測審計(jì)實(shí)務(wù)。過去,學(xué)術(shù)界和職業(yè)界在采用規(guī)范法還是實(shí)證法的取向上并無明顯分野,進(jìn)行學(xué)術(shù)研究或職業(yè)研究,都不會偏執(zhí)一端。但最近開始出現(xiàn)一種傾向,即:學(xué)術(shù)研究和職業(yè)研究一般采用不同方法,學(xué)術(shù)界為了能更好地讓人們理解審計(jì)信息的作用和影響,偏愛實(shí)證法;職業(yè)界在致力于統(tǒng)一審計(jì)實(shí)務(wù)和提高審計(jì)有用性的過程中,偏重規(guī)范法。
(二)規(guī)范法與實(shí)證法在審計(jì)理論研究中的聯(lián)系
一方面,實(shí)證審計(jì)研究建立假設(shè)的前提條件之一,是規(guī)范法形成的審計(jì)理論;實(shí)證研究的結(jié)論也只有通過規(guī)范,才能上升為經(jīng)世致用的理論,用于規(guī)范和優(yōu)化審計(jì)實(shí)務(wù)。另一方面,規(guī)范審計(jì)研究的前提假設(shè)如果未經(jīng)實(shí)證檢驗(yàn),結(jié)論無疑將缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),而主觀的價值判斷是很難被普遍接受的。這決定了規(guī)范法需要實(shí)證法為之提供實(shí)踐上的依托。因此,規(guī)范法與實(shí)證法不是相斥的,相反,在審計(jì)理論研究中,應(yīng)將兩者很好地統(tǒng)一起來。
在具體研究審計(jì)理論問題時,首先,研究人員應(yīng)盡可能排除自己的個人偏見與主觀的價值判斷,通過實(shí)證研究,對審計(jì)實(shí)務(wù)及相關(guān)現(xiàn)象“是什么”做出客觀、準(zhǔn)確的解釋和預(yù)測。在此基礎(chǔ)上,可以采用一定的價值判斷標(biāo)準(zhǔn),利用規(guī)范的方法得出“應(yīng)該是什么”的審計(jì)規(guī)范理論。然后,還需在實(shí)踐中檢驗(yàn)審計(jì)規(guī)范理論的科學(xué)性與有效性,這又成為實(shí)證研究的任務(wù)??傊麄€審計(jì)理論研究圍繞著“實(shí)證研究——規(guī)范研究——再實(shí)證研究”這條思路展開,使審計(jì)理論在密切聯(lián)系實(shí)際的過程中不斷獲得發(fā)展。
(三)規(guī)范法與實(shí)證法在我國審計(jì)理論研究中的現(xiàn)實(shí)選擇
現(xiàn)實(shí)的矛盾是,從規(guī)范法和實(shí)證法的相互依賴關(guān)系來看,需要在審計(jì)理論研究中將兩者統(tǒng)一起來。但如果從順應(yīng)國際傾向的角度出發(fā),審計(jì)理論研究又似乎要在學(xué)術(shù)界強(qiáng)調(diào)實(shí)證法的主導(dǎo)地位,而在實(shí)務(wù)界確認(rèn)規(guī)范法的權(quán)威。于是,我國的審計(jì)理論研究如何在規(guī)范法和實(shí)證法中進(jìn)行取舍,是一個需要認(rèn)真思考的現(xiàn)實(shí)問題。
應(yīng)該看到,我國審計(jì)理論研究的現(xiàn)狀是,盡管規(guī)范研究還夠不上成熟,但實(shí)證研究甚至才剛剛起步。即便在準(zhǔn)則制訂和實(shí)務(wù)規(guī)范的過程中,審計(jì)職業(yè)界應(yīng)考慮的重要因素之一便是準(zhǔn)則、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)影響,也需要實(shí)證法的運(yùn)用。因此,現(xiàn)實(shí)的任務(wù)是,不能僅僅滿足于可以駕輕就熟地進(jìn)行規(guī)范審計(jì)研究,而必須加快實(shí)證審計(jì)研究的步伐,加大實(shí)證審計(jì)研究的力度。但也不能從一個極端走向另一個極端,忽視規(guī)范審計(jì)研究。而應(yīng)將規(guī)范法與實(shí)證法并重,并考慮將兩者緊密聯(lián)系起來,使規(guī)范研究成果與實(shí)證研究成果能夠相互借鑒和印證。我國審計(jì)職業(yè)界和學(xué)術(shù)界唯有攜起手來,極大地豐富規(guī)范研究和實(shí)證研究方法,才能更好地服務(wù)于提高我國審計(jì)理論水平這一根本目的。
注釋:
①見文碩著:《世界審計(jì)史》,企業(yè)管理出版社,1996年,pp624—625。
②見文碩著:《世界審計(jì)史》,企業(yè)管理出版社,1996年,pp627—628。
③見文碩、肖澤忠等譯,莫茨(R.K.Mauts)和夏拉夫(H.Sharaf)著:《審計(jì)理論結(jié)構(gòu)(Thephilgophyofauditing)》,中國商業(yè)出版社,1990年,p.15。
④見黃世忠、陳少華、劉海彬等譯,瓦茨(Ross.Watts)和齊默爾曼(Jer01dL.Zimmerman)著:《實(shí)證會計(jì)理論》,中國商業(yè)出版社,1990年6月第一版,p.16。
⑤見文碩、肖澤忠等譯,莫茨(R.K,Mauts)和夏拉夫(H.A.Sharaf)著:《審計(jì)理論結(jié)構(gòu)(Thephil00phyofaudit-ing)》,中國商業(yè)出版社,1990年,pp82—83。
論文摘要:信息技術(shù)在為人類帶來益處的同時,也會帶來一定的風(fēng)險。實(shí)施會計(jì)信息化審計(jì),加強(qiáng)對會計(jì)信息化信息系統(tǒng)運(yùn)作的有效監(jiān)督,對防范信息系統(tǒng)的風(fēng)險將起到一定的作用。目前,多數(shù)企業(yè),沒有充分認(rèn)識到會計(jì)信息化審計(jì)的積極意義和效益,對會計(jì)信息化審計(jì)的必要性認(rèn)識不足,從而使會計(jì)信息化審計(jì)工作沒有引起足夠的重視。本文從會計(jì)信息化審計(jì)的“目標(biāo)、特點(diǎn)、策略、前景”四個方面進(jìn)行分析探討。
一、會計(jì)信息化審計(jì)的目標(biāo)
1.會計(jì)信息系統(tǒng)的安全性
會計(jì)信息系統(tǒng)的安全性是指組成會計(jì)信息系統(tǒng)的硬件、軟件、數(shù)據(jù)資源是否受到妥善保護(hù),不因自然和人為的因素而遭到破壞、更改或者泄漏系統(tǒng)中的信息。會計(jì)信息系統(tǒng)的資源通常包括硬件、軟件、數(shù)據(jù)文件、系統(tǒng)文檔、消耗性材料和其他設(shè)施。這些資源經(jīng)常放在一處或幾處,硬件可能被惡意破壞,軟件和數(shù)據(jù)文件的內(nèi)容可能丟失或毀損,消耗性材料和數(shù)據(jù)資源可能未經(jīng)批準(zhǔn)而被使用。會計(jì)信息系統(tǒng)的安全是通過建立相應(yīng)的安全控制措施而加以保護(hù)的,評價會計(jì)信息系統(tǒng)的安全性,主要是審查會計(jì)信息系統(tǒng)的安全控制措施是否健全有效,對于不足之處應(yīng)提出需要進(jìn)行改進(jìn)與完善的建議。
2.會計(jì)信息系統(tǒng)的可靠性
會計(jì)信息系統(tǒng)的可靠性是由其中的硬件系統(tǒng)的可靠性、軟件系統(tǒng)的可靠性及數(shù)據(jù)的可靠性等因素共同決定的。軟件系統(tǒng)的可靠性是指在運(yùn)行環(huán)境中,在規(guī)定的運(yùn)行時間內(nèi)或規(guī)定的運(yùn)行次數(shù)下,程序和所有數(shù)據(jù)元素運(yùn)行不同測試用例的無差錯概率。硬件系統(tǒng)的可靠性是指在一個指定的時間周期內(nèi),在給定的控制條件下,硬件系統(tǒng)執(zhí)行所需功能的成功概率。數(shù)據(jù)可靠性是指數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和及時,它取決于系統(tǒng)絕對數(shù)據(jù)的處理過程是否準(zhǔn)確無誤,以及確保數(shù)據(jù)可靠的控制措施是否有效。系統(tǒng)的可靠性還體現(xiàn)在它的容錯能力上。對會計(jì)信息系統(tǒng)可靠性的評價要檢查系統(tǒng)的運(yùn)行是否穩(wěn)定可靠、是否容易出現(xiàn)偏差和錯誤,是否能抵御外界干擾而正常工作。評價會計(jì)信息系統(tǒng)的可靠性時,審計(jì)人員應(yīng)對決定會計(jì)信息系統(tǒng)可靠性的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合審查和評價。
3.會訓(xùn)信息系統(tǒng)的有效性
會計(jì)信息系統(tǒng)的有效性是指該系統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)、系統(tǒng)的各項(xiàng)處理過程是否符合國家法律和有關(guān)規(guī)章制度的要求。評價會計(jì)信息系統(tǒng)的有效性,必須了解用戶的需求。會計(jì)信息系統(tǒng)有效性的審計(jì)一般在系統(tǒng)運(yùn)行一段時間之后進(jìn)行,通過事后審計(jì)可確定會計(jì)信息系統(tǒng)是否能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo),根據(jù)審計(jì)的結(jié)果,管理者可做出相應(yīng)的決策。
二、會計(jì)信息化審計(jì)的特點(diǎn)
1.審計(jì)的所有領(lǐng)域全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)
目前,審計(jì)在每一領(lǐng)域都還做得不夠,如:尚未構(gòu)筑起適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的一種或多種可能的、可用于解釋和預(yù)測多種審計(jì)現(xiàn)象的多維審計(jì)理論—,這種理論將使對審計(jì)環(huán)境、目標(biāo)、本質(zhì)、假設(shè)、概念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、方法、過程等的論述更新穎、更豐富、更具邏輯性和環(huán)境適應(yīng)力;急需加速我國的審計(jì)工作從落后的“繞過計(jì)算機(jī)審計(jì)”向先進(jìn)的“通過計(jì)算機(jī)審計(jì)”和“使用計(jì)算機(jī)審計(jì)”轉(zhuǎn)化。如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理責(zé)任與風(fēng)險巨大的審計(jì)(尤其是獨(dú)立審計(jì))行業(yè)是一個值得探討的問題,新時期,所有的審計(jì)人員都應(yīng)成為完全意義上的電腦審計(jì)人員,而這是審計(jì)(后續(xù))教育的重要任務(wù)。
2.會計(jì)信息化審計(jì)系統(tǒng)具有極強(qiáng)的適應(yīng)性
信息化會計(jì)信息系統(tǒng)的多元、實(shí)時、開放性使會計(jì)信息化審計(jì)也具有多元、實(shí)時、開放性特征,實(shí)時審計(jì)、會計(jì)責(zé)任審計(jì)、環(huán)境審計(jì)、境外審計(jì)等都將因此而變得更加容易。
3.會計(jì)信息化審計(jì)將對傳統(tǒng)審計(jì)進(jìn)行重整
盡管“兩權(quán)分離的程度決定了審計(jì)主體的種類和被審計(jì)單位的形式”,“審計(jì)效率和審計(jì)風(fēng)險的矛盾決定了審計(jì)程序和方法的歷史變遷”,但如果所有的計(jì)算機(jī)只囿于會計(jì)電算化信息系統(tǒng)的水平,提供的信息單一、過時、封閉,國外的會計(jì)師事務(wù)所的非審計(jì)業(yè)務(wù)(其必須依賴于多元、實(shí)時、開放的信息)收入又怎能達(dá)到其總收入的70%(我國僅30%左右)?事實(shí)上,正是信息量極大豐富的信息化會計(jì)信息系統(tǒng)和全新的會計(jì)信息化審計(jì)理論,支持了卓有成效的“四大”國際會計(jì)公司及其或集權(quán)或分權(quán)的管理模式,支持了審計(jì)效率和審計(jì)風(fēng)險矛盾的最有效的解決,從而支持了現(xiàn)在和將有的多種繁雜的具體業(yè)務(wù)。
三、會計(jì)信息化審計(jì)的策略
1.建立會計(jì)信息化審計(jì)組織機(jī)構(gòu)
會計(jì)信息化審計(jì)組織機(jī)構(gòu)不健全將會阻礙我國會計(jì)信息化審計(jì)的發(fā)展。為適應(yīng)未來我國會計(jì)信息化審計(jì)發(fā)展的客觀要求,我國應(yīng)盡快建立自己的會計(jì)信息化審計(jì)組織機(jī)構(gòu),按照會計(jì)信息化審計(jì)的要求組織、協(xié)調(diào)會計(jì)信息化審計(jì)工作,規(guī)劃會計(jì)信息化審計(jì)的發(fā)展策略和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,研究會計(jì)信息化審計(jì)理論、方法、技術(shù)和規(guī)范,指導(dǎo)會計(jì)信息化審計(jì)工作。在這項(xiàng)工作的起步階段,政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度,從宏觀上搞好規(guī)劃安排,從資金和技術(shù)上扶持會計(jì)信息化審計(jì),有效規(guī)劃、部署和指導(dǎo)我國的會計(jì)信息化審計(jì)工作。2.加強(qiáng)會計(jì)信息化審計(jì)理論研究
審計(jì)理論來源于審計(jì)實(shí)踐,又反過來指導(dǎo)、促進(jìn)審計(jì)實(shí)踐,二者不可偏廢。沒有審計(jì)實(shí)踐,審計(jì)理論無法產(chǎn)生,沒有審計(jì)理論指導(dǎo)的實(shí)踐會走彎路。因此,要在審計(jì)實(shí)踐中善于及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)規(guī)律性的問題,將其上升到理論的高度。國內(nèi)學(xué)術(shù)界、政府研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會計(jì)信息化審計(jì)的理論研究,積極開展學(xué)術(shù)交流,密切關(guān)注國際會計(jì)信息化審計(jì)的最新發(fā)展動態(tài),不斷發(fā)展與完善會計(jì)信息化審計(jì)理論,從而更好地為會計(jì)信息化審計(jì)實(shí)踐活動提供指導(dǎo),促進(jìn)我國會計(jì)信息化審計(jì)事業(yè)的發(fā)展與繁榮。
3.制定會計(jì)信息化審計(jì)準(zhǔn)則
會計(jì)信息化審計(jì)同傳統(tǒng)財務(wù)審計(jì)相比,在審計(jì)對象、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容等方面均有所不同。為了規(guī)范會計(jì)信息化審計(jì)業(yè)務(wù),明確工作要求,保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量,應(yīng)研究和制定我國的會計(jì)信息化審計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)務(wù)指南。會計(jì)信息化審計(jì)發(fā)展到一定階段,必須由行業(yè)組織出面將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié),并把有關(guān)概念、工作流程和技術(shù)方法固定和統(tǒng)一起來,形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
4.強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)管理與控制的觀念
樹立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的信息化會計(jì)信息系統(tǒng)管理意識是開展會計(jì)信息化審計(jì)工作的關(guān)鍵。因此,企業(yè)主管部門在充分領(lǐng)會國務(wù)院有關(guān)“國民經(jīng)濟(jì)信息化”指示精神,認(rèn)真抓好企業(yè)信息化建設(shè)的同時,還必須注重對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會計(jì)信息化系統(tǒng)管理與控制的思想教育,促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從企業(yè)生存與發(fā)展的高度來認(rèn)識會計(jì)信息化審計(jì)的重要意義,重視會計(jì)信息化審計(jì)工作,將會計(jì)信息化審計(jì)作為一項(xiàng)重要工作來抓。
5.大力培養(yǎng)會計(jì)信息化審計(jì)人才
從內(nèi)部講,一是強(qiáng)化培訓(xùn)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要擁有完備的培訓(xùn)基地,從自己的需要加強(qiáng)不同崗位的適應(yīng)性培訓(xùn);二是重點(diǎn)選拔。即有重點(diǎn)地選派一些“尖子”人才進(jìn)高校深造,進(jìn)行知識更新,或參與國際技術(shù)交流和技術(shù)合作,在實(shí)踐中不斷增長才干;三是完善機(jī)制。要逐步形成能有效鼓勵各類人才脫穎而出,能最大限度地挖掘,激發(fā)各類人才智力潛能的運(yùn)行機(jī)制,使知識最終能作為最重要的生產(chǎn)要求參與分配。
6.加大會計(jì)信息化審計(jì)的宣傳力度
開展會計(jì)信息化審計(jì)的主要障礙之一是對會計(jì)信息化審計(jì)的必要性認(rèn)識不足,必須加大會計(jì)信息化審計(jì)的宣傳力度,如實(shí)宣傳網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下重構(gòu)后的會計(jì)信息系統(tǒng)所帶來的風(fēng)險,大力宣傳會計(jì)信息系統(tǒng)控制的重要性,讓更多的經(jīng)營管理者,真正認(rèn)識到開展會計(jì)信息化審計(jì)的必要性,增強(qiáng)會計(jì)信息化審計(jì)的迫切性,促進(jìn)社會輿論對會計(jì)信息化審計(jì)的理解與支持,進(jìn)而推動會計(jì)信息化審計(jì)工作的開展。
作者單位:河南工程學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:化肥;深施;增產(chǎn);優(yōu)點(diǎn);技術(shù)
近年來生產(chǎn)實(shí)踐已經(jīng)證明,深施化肥是提高肥效、降低成本、增加產(chǎn)量的技術(shù)措施。筆者闡述了化肥深施的概念、主要形式、優(yōu)點(diǎn)及其技術(shù)要點(diǎn)。
1化肥深施技術(shù)的主要形式
1.1深施底肥用施肥整地機(jī)或在鏵式犁和水田耕整機(jī)上附加肥箱及排肥裝置,使其在翻地的同時將化肥深施到土層中。
1.2播種同時深施肥利用配有施肥裝置的機(jī)引播種機(jī),同步完成施肥、播種、覆蓋、鎮(zhèn)壓等作業(yè),將化肥施在種子下方或側(cè)下方,肥與種子之間有3~5cm厚度的土壤隔離層,避免化肥燒傷種子。
1.3深施追肥在農(nóng)作物生長中期,使用機(jī)械、半機(jī)械化中耕施肥機(jī)或手工工具,把化肥深施到土壤中。
2化肥深施技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)
2.1提高化肥利用率化肥深施可減少化肥的損失和浪費(fèi),據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院土壤肥料研究所同位素跟蹤試驗(yàn)證明,碳酸氫銨、尿素深施地表以下6~10cm的土層中,比表面撒施氮的利用率可分別由27%和37%提高到58%和50%,深施比表施其利用率相對提高115%和35%。大面積應(yīng)用化肥深施機(jī)械化技術(shù)后,氮素化肥平均利用率可由30%提高到40%以上。磷鉀等肥深施還可以減少風(fēng)蝕的損失,促進(jìn)作物吸收和延長肥效,提高化肥利用率。
2.2增加作物產(chǎn)量化肥深施可促使根系發(fā)育,增強(qiáng)作物吸收養(yǎng)分、水分和抗旱能力,有利于植株生長,從而提高作物產(chǎn)量。對比試驗(yàn)結(jié)果表明,在相同條件下,深施比地表撒施的小麥、玉米能增產(chǎn)225~675kg/hm2,棉花(皮棉)可增產(chǎn)75~120kg/hm2,大豆可增產(chǎn)225~375kg/hm2,平均增產(chǎn)幅度在5%~15%。
3化肥深施技術(shù)的實(shí)施要點(diǎn)
3.1底肥深施
3.1.1先撒肥后耕翻的深施方法。要盡可能縮短化肥暴露在地表的時間,尤其對碳酸氫銨等在空氣中易揮發(fā)的化肥,要做到隨撒肥隨耕翻深埋入土,此種施肥方法可在犁前加裝撒肥裝置,也可使用專用撒肥機(jī),肥帶寬基本同后邊犁耕幅相當(dāng)即可。先撒肥后耕翻的作業(yè)要求:化肥撒施均勻,施量符合作物栽培的農(nóng)藝要求,耕翻后化肥埋入土壤深度大于6cm,地表無可見的顆粒。
3.1.2邊耕翻邊施肥的方法。基本上可以做到耕翻施肥作業(yè)同步,避免化肥露天造成的揮發(fā)損失,一般可對現(xiàn)有耕翻犁進(jìn)行改造,增加排肥裝置,通常將排肥導(dǎo)管安裝在犁鏵后面,隨著犁鏵翻垡將化肥施于垡面上或犁溝底(根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)藝要求的底肥深淺調(diào)整),然后犁鏵翻垡覆蓋,達(dá)到深施肥的目的,許多地方習(xí)慣稱此法為犁溝施肥。邊耕翻邊施底肥作業(yè)要求:施肥深度大于6cm,肥帶寬度3~5cm,排肥均勻連續(xù),無明顯斷條,施肥量滿足作物栽培的農(nóng)藝要求。
3.2種肥深施種肥須在播種的同時深施,可通過在播種機(jī)上安裝肥箱和排肥裝置來完成。對機(jī)具的要求是不僅能較嚴(yán)格地按農(nóng)藝要求保證肥、種的播量、深度、株距和行距等,而且在種、肥間能形成一定厚度(一般在3cm以上)的土壤隔離層,既滿足作物苗期生長對營養(yǎng)成分的需求,又避免肥種混合出現(xiàn)的燒種、燒苗現(xiàn)象。應(yīng)用該項(xiàng)技術(shù)對田塊土壤處理要求較高,應(yīng)保證土壤耕深一致,無漏耕,做到土碎田平,土壤虛實(shí)得當(dāng)。按施肥和種子的位置,有側(cè)位深施和正位深施(俗稱肥、種分層)兩種形式。其技術(shù)要求如下:
3.2.1側(cè)位深施種肥。肥施于種子的側(cè)下方,小麥種肥一般在種子的側(cè)、下方各2.5~4cm,玉米種肥施深一般在5.5cm,肥帶寬度宜在3cm以上,肥條均勻連續(xù),無明顯斷條和漏施。
3.2.2正位深施種肥。種肥施于種床正下方,肥層同種子之間土壤隔離層在3cm以上,并要種、肥深淺一致,肥條均勻連續(xù),肥帶寬度略大于播種寬度。要注意,在播種的同時將化肥一次施入土壤中,要根據(jù)肥料品種、施用量等,決定種與肥的距離;防止種、肥過近造成燒種燒苗。3.3追肥深施按農(nóng)藝要求的追肥施量、深度和部位等使用追肥作業(yè)機(jī)具,一機(jī)完成開溝、排肥、覆土和鎮(zhèn)壓等多道工序的追肥作業(yè),相對人工地表撒施和手工工具深追施,可顯著地提高化肥的利用率和作業(yè)效率,追肥機(jī)具要有良好的行間通過性能,對作物后期生長無明顯不利影響(如傷根、傷苗和倒伏等)。追肥深度(以作物植株同地面交點(diǎn)為基準(zhǔn))應(yīng)為6~10cm。追肥部位應(yīng)在作物株行兩側(cè)的10~20cm之間(視作物品種定),肥帶寬度大于3cm,無明顯斷條,施肥后覆蓋嚴(yán)密。
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出路在何方?1997年的一份上市公司的年度審計(jì)報告引起了我們的注意。該審計(jì)報告意見段是這樣的:“我所認(rèn)為,除上述事項(xiàng)可能受到必要的調(diào)整而產(chǎn)生的影響外,根據(jù)我們的審計(jì)和其他會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報告,上述已審會計(jì)報表,在其他重大方面符合中華人民共和國《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》和《股份制試點(diǎn)企業(yè)會計(jì)制度》有關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定,表達(dá)了貴集團(tuán)1997年12月31日的財務(wù)狀況及截至該日為止會計(jì)年度的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況的變動,會計(jì)處理方法遵循了一貫性原則?!边@份審計(jì)報告沒有對會計(jì)報表是否“公允”發(fā)表意見。
一、公允與責(zé)任
在我國,企業(yè)的習(xí)慣思維是,只要會計(jì)報表合法(這里的“法”指一切會計(jì)信息披露的規(guī)定),會計(jì)報表就是公允的。因此除了“按準(zhǔn)則辦事”以外,企業(yè)很少做其他的事來保證會計(jì)報表的公允。如果公允性僅僅意味著“遵守會計(jì)準(zhǔn)則”,那為什么許多國家的“標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)報告”還將公允與合法并列?這是一個值得我們深思的問題。
什么是公允(Fairness)?1992年美國注冊會計(jì)師協(xié)會(AICPA)在69號審計(jì)公告中指出,會計(jì)報表“公允”反映,應(yīng)做到:(1)所選擇和應(yīng)用的會計(jì)原則是公認(rèn)的;(2)所應(yīng)用的會計(jì)原則在企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境中是適當(dāng)?shù)?;?)財務(wù)報表(包括有關(guān)的附注)有助于使用、理解和解釋;(4)財務(wù)報表所表現(xiàn)的信息的分類與匯總是比較合理的;(5)財務(wù)報表所反映的基本交易與事項(xiàng)是在表現(xiàn)一個企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量可以接受的限度之內(nèi)的。我國會計(jì)學(xué)家葛家澍教授認(rèn)為:如果會計(jì)處理所依據(jù)的憑證、程序或方法符合法定或公認(rèn)的會計(jì)準(zhǔn)則,那就表明它不偏不倚而是公允的。新加坡的一份調(diào)查則表明,與“真實(shí)與公允”最接近的概念有三:“不引起誤解”?!皼]有重大錯誤”(對報表所有者做出正確的決策而言)、“客觀、不偏不倚”。而在我們進(jìn)行的一次調(diào)查中,被調(diào)查者最為一致的選項(xiàng)為“沒有偏見”。
投資者對公允的理解比專業(yè)人士簡單得多。對他們而言,公允意味著會計(jì)報表不偏向任何一方的利益,能公正地提供決策有用的信息。公允是對會計(jì)信息信賴的基礎(chǔ)。對許多注冊會計(jì)師而言,由于要在三個“合法性”上花費(fèi)很多時間(要審查會計(jì)報表的編制是否符合《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》及國家其他有關(guān)財務(wù)會計(jì)法規(guī),要關(guān)注是否存在可能對會計(jì)報表產(chǎn)生重大影響的違反會計(jì)準(zhǔn)則以外法規(guī)的行為,要考慮執(zhí)業(yè)本身是否遵守《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》和獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定),往往無暇顧及公允性問題。過多關(guān)注“合法性”而忽視“公允性”是危險的。對于一份缺乏公允性的會計(jì)報表發(fā)表肯定意見,將面臨巨大的審計(jì)風(fēng)險。那么,拒絕對公允性發(fā)表意見是不是減少審計(jì)風(fēng)險的出路?
按照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的要求出具審計(jì)報告,保證審計(jì)報告的真實(shí)性、合法性是注冊會計(jì)師的審計(jì)責(zé)任。審計(jì)報告的合法性是指審計(jì)報告的編制和出具必須符合《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》和獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定;而按照獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定,獨(dú)立審計(jì)的目的是對被審計(jì)單位會計(jì)報表的合法性、公允性及會計(jì)處理方法的一貫性發(fā)表審計(jì)意見。所以,對會計(jì)報表在所有重大方面是否公允地反映了被審計(jì)單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和資金變動情況發(fā)表審計(jì)意見,是注冊會計(jì)師應(yīng)有的責(zé)任,也是注冊會計(jì)師在法律訴訟面前保護(hù)自己的前提。試圖通過回避對公允性發(fā)表意見來減少審計(jì)風(fēng)險不是出路!
為了找到出路,我們首先需要弄明白審計(jì)職業(yè)界與社會公眾在一些觀念上的分歧。
二、觀念上的分歧
1、過程還是結(jié)果?審計(jì)人員的責(zé)任在于保證審計(jì)報告的真實(shí)性與合法性。在審計(jì)職業(yè)界看來,“審計(jì)報告的真實(shí)性是指審計(jì)報告應(yīng)如實(shí)反映注冊會計(jì)師的審計(jì)范圍、審計(jì)依據(jù)、已實(shí)施的審計(jì)程序和應(yīng)發(fā)表的審計(jì)意見?!币簿褪钦f,真實(shí)性是一個過程的描述。當(dāng)注冊會計(jì)師說“我們的審計(jì)報告是真實(shí)的”,意思是說,注冊會計(jì)師履行了應(yīng)有的審計(jì)程序、保持了應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎。審計(jì)由于受到審計(jì)抽樣、審計(jì)成本、審計(jì)時間及不確定性等因素的影響,只能提供一個合理的而不是絕對的保證。審計(jì)過程的“真實(shí)”并不能百分之百保證審計(jì)結(jié)果的真實(shí);但在法律界和社會公眾的眼中,真實(shí)性是對結(jié)果的描述。這種觀念上的差異,源于審計(jì)的期望差(ExpectationGap),即公眾對審計(jì)的期望或社會對審計(jì)的需求與職業(yè)界關(guān)于審計(jì)的觀點(diǎn)和作用有差異。對公眾而言,審計(jì)報告最好能百分之百的保證其“結(jié)果意義上”的真實(shí),而不僅僅是程序上的真實(shí)。
在現(xiàn)實(shí)的審計(jì)訴訟中,審計(jì)報告結(jié)果上的真實(shí)性往往容易得到證明;但注冊會計(jì)師是否履行了應(yīng)有的審計(jì)程序、保持了應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎卻缺乏充分的證據(jù)。這增加了會計(jì)師事務(wù)所在訴訟中為自己申辯的難度。2、鑒證還是保險?審計(jì)存在的價值是什么?信息觀、觀和保險觀有不同的解釋。信息觀認(rèn)為,審計(jì)信息屬于一種附加信息(AdditionalInformation),它通過增進(jìn)財務(wù)信息的可信性(Credibilty)來增加財務(wù)報告信息的價值。觀認(rèn)為,隨著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,資產(chǎn)所有者(即委托人)無法觀察到資產(chǎn)經(jīng)營者(即人)的行動,因而委托人聘請注冊會計(jì)師對會計(jì)報表進(jìn)行審計(jì);當(dāng)然,也可能人會主動聘請“審計(jì)”,以向股東證明自己付出努力的有效性。總之,觀認(rèn)為,審計(jì)是促進(jìn)股東和管理人員利益最大化的產(chǎn)物。不論是信息觀還是觀,更多的是強(qiáng)調(diào)審計(jì)的鑒證作用,既然審計(jì)是一種鑒證,那么,注冊會計(jì)師就只能對會計(jì)報表提供合理的保證而不是絕對的擔(dān)保。但為了社會穩(wěn)定或出于保護(hù)弱小投資者的需要,法律界作為保險觀的支持者,其傾向觀念是:審計(jì)人員有義務(wù)向?qū)で蟊苊庳攧?wù)損失的投資者擔(dān)保財務(wù)報表的準(zhǔn)確。
會計(jì)師事務(wù)所堅(jiān)持認(rèn)為:自己不是保險公司,只能提供鑒證而不是保險。但社會公眾期望審計(jì)成為投資損失的“保險鎖”。
3、是審計(jì)責(zé)任還是會計(jì)責(zé)任?審計(jì)職業(yè)界認(rèn)為,建立健全內(nèi)部控制制度,保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整,保證會計(jì)資料真實(shí)、合法、完整是被審計(jì)單位的會計(jì)責(zé)任;審計(jì)人員的責(zé)任在于保證審計(jì)報告的真實(shí)性與合法性。審計(jì)責(zé)任不能替代、減輕或免除會計(jì)責(zé)任。在法庭上,事務(wù)所總是力圖證明:自己盡到了應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎,實(shí)施了必要的審計(jì)程序,不存在審計(jì)失敗。在發(fā)生經(jīng)營失敗而不是審計(jì)失敗的時候,如果事務(wù)所被判“有罪”,則事務(wù)所就淪為“深口袋”(DeepPockets)責(zé)任的犧牲品。所謂深口袋責(zé)任,指受傷害的一方向有能力提供補(bǔ)償?shù)牧硪环教岢鲈V訟,而不問錯在何方,其核心是“無過錯責(zé)任原則”。如果法院不加限制地使用無過錯責(zé)任原則,不區(qū)分會計(jì)責(zé)任與審計(jì)責(zé)任、經(jīng)營失敗與審計(jì)失敗,則會計(jì)師事務(wù)所將面臨巨大的生存危機(jī)。
三、減少審計(jì)風(fēng)險的出路
1、以公眾利益為導(dǎo)向。不論是信息觀、觀,還是保險觀,其核心是:審計(jì)應(yīng)為公眾提供服務(wù)。注冊會計(jì)師應(yīng)該站在獨(dú)立的立場上,對公眾用于決策的會計(jì)信息發(fā)表客觀、公正的審計(jì)意見。注冊會計(jì)師與客戶達(dá)成的任何妥協(xié),都要以不傷害公眾利益為前提。雖然審計(jì)費(fèi)是由客戶支付的,違反客戶的意志可能失去客戶,但注冊會計(jì)師必須明白,公眾才是其服務(wù)的真正對象。從服務(wù)于客戶轉(zhuǎn)到服務(wù)于公眾,這是事務(wù)所減少審計(jì)風(fēng)險的基本前提。如果某項(xiàng)信息按會計(jì)準(zhǔn)則可以不需要披露,但按照充分與公允的要求需要披露,注冊會計(jì)師就不能為了討好客戶躲在會計(jì)準(zhǔn)則的背后,而應(yīng)挺身而出,促使客戶披露有關(guān)信息。
關(guān)鍵詞:工程結(jié)算;審計(jì)
1審前準(zhǔn)備工作
竣工結(jié)算審計(jì),是在承包商上報竣工結(jié)算基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在進(jìn)行審計(jì)前,應(yīng)考慮各項(xiàng)影響因素,做好充分準(zhǔn)備工作。
(1)審查工程建筑各級批文,如可行性研究報告和批復(fù),申請立項(xiàng)書和批復(fù),設(shè)計(jì)、規(guī)劃、土地、計(jì)劃等部門審批,工程招投標(biāo)過程和工程施工中文件往來。
(2)查看施工合同和協(xié)議。了解計(jì)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。
(3)查看竣工圖紙和竣工結(jié)算書和施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。
2審計(jì)內(nèi)容
2.1審核竣工結(jié)算編制依據(jù)
編制依據(jù)主要包括:工程竣工報告、竣工圖及竣工驗(yàn)收單;工程施工合同或施工協(xié)議書;施工圖預(yù)算或招標(biāo)投標(biāo)工程的合同標(biāo)價;設(shè)計(jì)交底及圖紙會審記錄資料;設(shè)計(jì)變更通知單及現(xiàn)場施工變更記錄;經(jīng)建設(shè)單位簽證認(rèn)可的施工技術(shù)組織措施;預(yù)算外各種施工簽證或施工記錄;合同中規(guī)定的定額,材料預(yù)算價格,構(gòu)件、成品價格;國家或地區(qū)新頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定。審計(jì)時要審核編制依據(jù)是否符合國家有關(guān)規(guī)定,資料是否齊全,手續(xù)是否完備,對遺留問題處理是否合規(guī)。
2.2審核工程量
(1)工程量是決定工程造價的主要因素,核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審計(jì)的關(guān)鍵。審計(jì)的方法可以根據(jù)施工單位編制的竣工結(jié)算中的工程量計(jì)算表,對照圖紙尺寸進(jìn)行計(jì)算來審核,也可以依據(jù)圖紙重新編制工程量計(jì)算表進(jìn)行審計(jì)。一是要重點(diǎn)審核投資比例較大的分項(xiàng)工程,如基礎(chǔ)工程、混凝土鋼筋混凝土工程、鋼結(jié)構(gòu)等。二是要重點(diǎn)審核容易混淆或出漏洞的項(xiàng)目。如土石方分部中的基礎(chǔ)土方,清單計(jì)價中按基礎(chǔ)詳圖的界面面積乘以對應(yīng)長度計(jì)算,不考慮放坡、工作面。三是要重點(diǎn)審核容易重復(fù)列項(xiàng)的項(xiàng)目。四是重點(diǎn)審核容易重復(fù)計(jì)算的項(xiàng)目。對于無圖紙的項(xiàng)目要深入現(xiàn)場核實(shí),必要時可采用現(xiàn)場丈量實(shí)測的方法。
(2)審核材料用量及價差。材料用量審核,主要是審核鋼材、水泥等主要材料的消耗數(shù)量是否準(zhǔn)確,列入直接費(fèi)的材料是否符合預(yù)算價格。材料代用和變更是否有簽證,材料總價是否符合價差的規(guī)定,數(shù)量、實(shí)際價格、差價計(jì)算是否準(zhǔn)確,并應(yīng)在審核工程項(xiàng)目材料用量的基礎(chǔ)上,依據(jù)預(yù)算定額統(tǒng)一基價的取費(fèi)價格,對照材料耗用時的實(shí)際市場價格,審核退補(bǔ)價差金額的真實(shí)性。
(3)審查隱蔽驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收的主要內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)及質(zhì)量要求,其中設(shè)計(jì)要求中包含了工程造價的成份達(dá)到或符合設(shè)計(jì)要求,也就達(dá)到或符合設(shè)計(jì)要求的造價。因此,作好隱蔽工程驗(yàn)收記錄是進(jìn)行工程結(jié)算的前提。目前,在很多建設(shè)項(xiàng)目中隱蔽工程沒有驗(yàn)收記錄,到竣工結(jié)算時,施工企業(yè)才找有關(guān)人員后補(bǔ)記錄,然后列入結(jié)算。有的甚至沒有發(fā)生也列入結(jié)算,這種事后補(bǔ)辦的隱蔽工程驗(yàn)收記錄,不僅存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患,而且使工程造價提高,并且存在嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象,因此,在審宣隱蔽工程的價款時,一定要嚴(yán)格審查驗(yàn)收記錄手續(xù)的完整性、合法性。驗(yàn)收記錄上除了監(jiān)理工程師及有關(guān)人員確認(rèn)外,還要加蓋建設(shè)單位公章并注明記錄日期,防止事后補(bǔ)辦記錄或虛假記錄的發(fā)生,為竣工結(jié)算減少糾紛掃平道路,有效地控制工程造價。審查設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙,設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章,并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。重大的設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批,否則不應(yīng)列入結(jié)算。在審查設(shè)計(jì)變更時,除了有完整的變更手續(xù)外,還要注意工程量的計(jì)算,對計(jì)算有誤的工程量進(jìn)行調(diào)整,對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。
(4)審查工程定額的套用。主要審查工程所套用定額是否與工程應(yīng)執(zhí)行的定額標(biāo)準(zhǔn)相符,工程預(yù)算所列各分項(xiàng)工程預(yù)算定額與設(shè)計(jì)文件是否相符,工程名稱、規(guī)格。計(jì)算單位是否一致。正確把握預(yù)算定額套用,避免高套、錯套和提高工程項(xiàng)目定額直接費(fèi)等問題。
(5)審核工程類別。對施工單位的資質(zhì)和工程類別進(jìn)行審核,是保證工程取費(fèi)合理的前提,確定工程類別,應(yīng)按照國家規(guī)定的規(guī)范認(rèn)真核對。
(7)審查各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取。建筑安裝工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)按合同要求或項(xiàng)目建設(shè)期間與計(jì)價定額配套使用的建安工程費(fèi)用定額及有關(guān)規(guī)定。在審查時,應(yīng)審查各項(xiàng)費(fèi)率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確,價差調(diào)整計(jì)算是否符合要求,并在核實(shí)費(fèi)用計(jì)算程序時要注意以下幾點(diǎn):①各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取基數(shù),如安裝工程間接費(fèi)等是以人工費(fèi)為基數(shù),這個人工費(fèi)是定額人工費(fèi)與人工合調(diào)整部分之和。②取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定與地區(qū)分類工程類別是否相符。③取費(fèi)定額是否與采用的預(yù)算定額相配套。④按規(guī)定有些簽證應(yīng)放在獨(dú)立費(fèi)用中,是否放在定額直接出中取的費(fèi)計(jì)算。⑤有無不該計(jì)取的費(fèi)用。⑥結(jié)算中是否按照國家和地方有關(guān)調(diào)整結(jié)算文件規(guī)定計(jì)取費(fèi)用。⑦費(fèi)用計(jì)列是否有漏項(xiàng)。⑧材料正負(fù)差調(diào)整是否全面、準(zhǔn)確。⑨施工企業(yè)資質(zhì)等級取費(fèi)項(xiàng)目有無掛靠高套現(xiàn)象。⑩有無隨意調(diào)整人工費(fèi)單價。
(8)審查附屬工程。在審核竣工結(jié)算時,對列入建安主體的水、電、暖與室外配套的附屬工程,應(yīng)分別審核,防止施工費(fèi)用的混淆、重復(fù)計(jì)算。
(9)防止各種計(jì)算誤差。工程竣工結(jié)等是一項(xiàng)非常細(xì)致的工作,由于結(jié)算的子項(xiàng)目多,工作量大,內(nèi)容繁雜,不可避免地存在著這樣或那樣的計(jì)算誤差,但很多誤差都是多算。因此,必須對結(jié)算中的每一項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真核算,做到計(jì)等橫平豎直。防止因計(jì)算誤差導(dǎo)致工程價款多計(jì)或少計(jì)。搞好竣工結(jié)算審查工作,控制工程造價,不僅需要審查人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的審查經(jīng)驗(yàn),還需要具有良好的職業(yè)道德和較高思想覺悟,同時也需要建設(shè)單位、監(jiān)理工程師及施工單位等方面人員的積極配合。出據(jù)的資料要真實(shí)可靠,只有這樣,才能使工程竣工結(jié)算工作得以順利進(jìn)行,減少雙方糾紛;才能全面真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目合理的工程造價,維護(hù)建設(shè)單位和施工單位各自的經(jīng)濟(jì)利益,使目前我國的建筑市場更加規(guī)范有序地運(yùn)行。2.3審核施工企業(yè)資質(zhì)
嚴(yán)格審核施工企業(yè)的資質(zhì),對掛靠、無資質(zhì)等級及無取費(fèi)證書的施工企業(yè),應(yīng)降低綜合單價或?qū)徲?jì)確定綜合單價及造價。
2.4審核工程合同
工程合同審計(jì)是投資審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,必須仔細(xì)查閱相關(guān)文件資料是否齊全、合法合規(guī)。
當(dāng)雙方對合同文件有異議時,國內(nèi)合同按國內(nèi)合同文件順序解釋,國際工程,按照FIDIC合同文件順序解釋,特別是按FIDIC條款訂合同,索賠費(fèi)用應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)。
3審計(jì)方法
審查結(jié)算方法有多種,在審計(jì)前,通過收集資料,經(jīng)過論證,采取合理審查方法,可達(dá)到事半功倍的效果。
(1)逐項(xiàng)審查法,也稱全面審查法。優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致,審計(jì)質(zhì)量高,效果好。缺點(diǎn)是工作量大,時間長,國內(nèi)單價合同和國際合同條件下工程可采用此法。
(2)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法。目前,因我國各地區(qū)采用標(biāo)準(zhǔn)不相同,這種方法使用范圍較少,現(xiàn)在,在發(fā)達(dá)地區(qū),利用這種方法,又快又準(zhǔn),是一項(xiàng)有效的方法。
(3)重點(diǎn)審查法。這種方法,主要適應(yīng)于國內(nèi)總價合同,審計(jì)重點(diǎn)放在變更和索賠上,特別是重點(diǎn)突出,審計(jì)時間短,效果好。同時,還可以利用對比審查法,“篩選”審查法,手冊審查法等手段做為補(bǔ)充,以保證審計(jì)的準(zhǔn)確性。
4審計(jì)步驟
(1)做好審計(jì)前準(zhǔn)備工作。①熟悉竣工圖、施工圖和各種合同文件;②了解審計(jì)范圍和采用標(biāo)準(zhǔn);③明確采用單價和調(diào)整原則。
(2)選擇合適審計(jì)方法,按相應(yīng)內(nèi)容計(jì)算。
由于工程規(guī)模不一,合同訂立時間不一,施工企業(yè)不同,應(yīng)對不同情況,采用不同審計(jì)方法進(jìn)行審計(jì)。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù);環(huán)境資金;環(huán)境審計(jì)
越來越多的事實(shí)警示著我們:我國環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻,環(huán)境保護(hù)工作刻不容緩。隨著當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和深入,環(huán)境保護(hù)工作日益受到中央及各級政府的重視。2005年12月3日,國務(wù)院正式了具有重要標(biāo)志性意義的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,這成為我們在新形勢下做好環(huán)境保護(hù)工作的重要指南。在此旗幟的號召下,國家投入環(huán)保的資金也將逐年增加。但與嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和艱巨的環(huán)保任務(wù)相比,環(huán)保投資依然不足,并且限于財力,這種局面在今后的一段時間內(nèi)不會有根本性的改善。近年來,能否在全社會深入開展環(huán)境保護(hù),大力推進(jìn)環(huán)境審計(jì)工作,已經(jīng)變得至關(guān)重要。
一、開展環(huán)境審計(jì)的必要性
當(dāng)今人們已經(jīng)深深地認(rèn)識到“先污染,后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端,正在努力尋求一條人口、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的,既能滿足當(dāng)代人的需求但又不對滿足后代人需求能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路,環(huán)境審計(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。其一,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須以保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)容,以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。而環(huán)境管理是由政府部門事業(yè)單位具體承擔(dān)的,它們履行環(huán)境管理責(zé)任的情況如何,需要審計(jì)部門來鑒證。可見,作為社會控制機(jī)構(gòu)之一的審計(jì),是在更高一個層次上承擔(dān)著環(huán)境管理工作,是對環(huán)境法規(guī)的遵循和環(huán)境管理系統(tǒng)運(yùn)行的充分有效性進(jìn)行評價的一種方式,最終目標(biāo)是促進(jìn)社會及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其二,我國政府準(zhǔn)備實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標(biāo)是:建立一個綜合考慮資源環(huán)境價值的新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系,以比較明確地衡量環(huán)境作為自然資本的來源,以及作為人類活動承載體的重大作用。我們通過環(huán)境審計(jì),可以明確政府和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境管理責(zé)任的履行情況,找出差距,采取改進(jìn)措施,從而促進(jìn)環(huán)境的持續(xù)改善,保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。
就我國的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀而言,開展、加強(qiáng)乃至強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)是很有必要的。簡單的道理為:既然有了相關(guān)的制約法規(guī),就一定要有必要的監(jiān)督,否則再好的法規(guī)、制度也將失去作用。但是,社會上對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)很多(如環(huán)保局、衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、建筑部門等),在這些機(jī)構(gòu)中,除環(huán)保局的工作較為專一之外,其他部門的管理都有其特定內(nèi)容。在這種縱橫交錯的機(jī)制下,如果緊緊抓住與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的財政資金投入與預(yù)期效益,緊緊抓住企業(yè)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的財務(wù)收支事項(xiàng),由有綜合性監(jiān)督(或者是專門監(jiān)督)職能的審計(jì)機(jī)構(gòu)來擔(dān)此重任是最為合適的。
有了專門對環(huán)境保護(hù)狀況的審計(jì)監(jiān)督,就等于在最關(guān)鍵的部位設(shè)置了一道關(guān)卡,即從資金的支出與使用效果方面來考核國家、企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的效果。對我們這樣一個發(fā)展中的大國來說,這是必須要做的重要工作。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來分析,環(huán)境審計(jì)在環(huán)境保護(hù)中的重要性也可得到驗(yàn)證。比如,有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出:環(huán)境保護(hù)不僅僅是一個技術(shù)問題,還是一個非常重要的經(jīng)濟(jì)問題。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是大規(guī)模工業(yè)化過程中,環(huán)境污染肯定是不可避免的。污染當(dāng)然要治理,環(huán)境也要保護(hù),有時候,為了保護(hù)環(huán)境寧可犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,不能為了環(huán)境就壓抑發(fā)展,人人都窮困潦倒環(huán)境再好也無濟(jì)于事。所以,環(huán)境問題是一個選擇問題,要在環(huán)境和發(fā)展之間求得平衡,既不能為發(fā)展而犧牲環(huán)境,也不能為環(huán)境放棄發(fā)展。按照這樣的理論,環(huán)境與發(fā)展成了我國現(xiàn)階段各方利益“博弈”的一個核心部位。在這時,我們就必須運(yùn)用審計(jì)這一有力工具,進(jìn)行小到企業(yè)、大到社會的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,以保證國家、人民、企業(yè)之間全方位的利益。
二、我國環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀和問題
(一)目前我國環(huán)境審計(jì)的主要狀況
我國的環(huán)境審計(jì)才剛剛起步,涉及的領(lǐng)域還基本局限在對環(huán)保資金的審計(jì)評價上,與當(dāng)今國際環(huán)境審計(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了,具體狀況主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、政府環(huán)境審計(jì)進(jìn)展。我國目前環(huán)境審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域主要是國家環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)地域,如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程等,主要包括生態(tài)(生活)建設(shè)審計(jì)和環(huán)境污染治理審計(jì)兩個方面。審計(jì)的內(nèi)容主要包括對環(huán)境專項(xiàng)資金的審計(jì)、對環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)、對環(huán)境保護(hù)部門(含生態(tài)環(huán)境建設(shè)主管部門)的審計(jì)、對環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)等。
2、環(huán)境審計(jì)的主要方法。除常規(guī)審計(jì)方法外,環(huán)境審計(jì)可以采取結(jié)果導(dǎo)向分析和問題導(dǎo)向分析、定性分析與定量分析相結(jié)合、調(diào)查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計(jì)方法。目前我國的環(huán)境審計(jì)主要是以環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為主線,以財務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ),檢查環(huán)境保護(hù)資金的籌集、使用及管理情況,主要運(yùn)用的還是一般財務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)思路和審計(jì)方法,對于環(huán)境效益審計(jì)方法應(yīng)用不多。
3、環(huán)境審計(jì)開展的項(xiàng)目。主要有:重點(diǎn)城市排污費(fèi)審計(jì),天然林資源保護(hù)工程資金審計(jì),退耕還林試點(diǎn)工程資金審計(jì)等。各級地方審計(jì)機(jī)關(guān)也針對當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的特點(diǎn),開展了一些環(huán)境審計(jì)或調(diào)查。
(二)實(shí)施環(huán)境審計(jì)存在的制約因素
1、公民(特別是政府管理者)的環(huán)境意識比較薄弱,對建設(shè)環(huán)境友好型社會缺乏實(shí)質(zhì)認(rèn)識。目前人們對賴以存在的環(huán)境的社會責(zé)任感不強(qiáng),對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)環(huán)境友好型社會缺乏深刻的、實(shí)質(zhì)的認(rèn)識,一些政府管理者對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展不能全面和諧處理。從長遠(yuǎn)來看,經(jīng)濟(jì)的快速增長仍是我國很長一段時期追求的目標(biāo),本來嚴(yán)峻的環(huán)境形勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾將持續(xù),片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為一些地方政府對抗環(huán)境保護(hù)的借口和理由,我國環(huán)境審計(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
2、對環(huán)境審計(jì)工作的重要性認(rèn)識不足。由于我國環(huán)境治理起步較晚,環(huán)境審計(jì)開展較遲,因此,組織開展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目不多,也缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述。這種狀況導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部相當(dāng)數(shù)量的審計(jì)管理者以及社會有關(guān)方面對環(huán)境審計(jì)工作的重要性認(rèn)識不夠,沒有把環(huán)境審計(jì)工作提高到建設(shè)和諧社會的高度,這一定程度上延遲了環(huán)境審計(jì)的推廣與深化。3、環(huán)境審計(jì)的依據(jù)不足。盡管我國現(xiàn)已頒布了6部環(huán)境保護(hù)法律,13部與環(huán)境相關(guān)的資源保護(hù)法律以及395項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),基本形成了審計(jì)及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系,但缺乏具體實(shí)施的指導(dǎo),也缺乏環(huán)境審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境審計(jì)依據(jù)既是環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理的重要手段,又是審計(jì)組織開展環(huán)境審計(jì)的前提。由于缺乏相關(guān)的審計(jì)依據(jù)或評價標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)人員在對環(huán)境效益進(jìn)行評價時有難度,審計(jì)風(fēng)險較大。如對環(huán)保資金的界限欠缺具體規(guī)定,影響環(huán)保資產(chǎn)、負(fù)債、成本的核算;有些環(huán)保的效果和成本難于計(jì)量,目前按照推算產(chǎn)生的數(shù)據(jù)很難作為審計(jì)依據(jù);有些環(huán)保事項(xiàng)為非貨幣計(jì)量,其成果或損失在會計(jì)信息中的披露存在缺陷。
4、沒有開展全面的環(huán)境效益審計(jì),涉及的領(lǐng)域較少。近幾年開展的環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目一般都是以環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為審計(jì)主線,以財務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ),主要集中在資金的籌集、使用及管理方面,而對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用效益的評價、對履行國際公約和政府環(huán)境政策審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)容,基本上是空白。環(huán)境審計(jì)限于事后審計(jì)的消極防范,與整合和重新配置有限的環(huán)境資源,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提供決策依據(jù)的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
5、缺乏一支由復(fù)合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍。環(huán)境審計(jì)需要涉及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)等方面的知識,環(huán)境審計(jì)的難度和廣度對審計(jì)人員的素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。目前現(xiàn)有審計(jì)人員絕大部分是財會、審計(jì)專業(yè)或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)畢業(yè)的人員。也未全面涉及過環(huán)境審計(jì),而環(huán)境審計(jì)的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng),不同于一般的財務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),缺乏專業(yè)環(huán)境審計(jì)人員是當(dāng)前環(huán)境審計(jì)亟需解決的問題。
三、環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢及建議
(一)環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢
在審計(jì)對象和審計(jì)內(nèi)容上,將逐步增加對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注。今后環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在我國環(huán)境管理中的地位和作用將不斷增強(qiáng),并且將突出其資金配置功能。對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置功能的側(cè)重,使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)、操作手段等更強(qiáng)調(diào)對資金的考慮。這使目前以環(huán)境保護(hù)資金為主要審計(jì)對象,以財務(wù)收支審計(jì)為主要審計(jì)類型的我國政府環(huán)境審計(jì)能夠比較容易地增加對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的評價,從而逐步地過渡到績效審計(jì)上。在審計(jì)類型上將逐漸增加績效審計(jì)。從環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢看,環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀榭冃徲?jì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
(二)搞好環(huán)境審計(jì)的建議
環(huán)境審計(jì)是對經(jīng)濟(jì)活動過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題以及社會、企業(yè)為抑制、消除或改善此問題而付出代價的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評價的一種獨(dú)立行為,其最終目標(biāo)是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性和綜合性都很強(qiáng)的工作,在目前環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才缺乏和經(jīng)驗(yàn)不多的情況下,除要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)外,還需要審計(jì)組織與環(huán)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施,或是在國家審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)下環(huán)境審計(jì)部門與環(huán)保部門合作,避免環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)孤軍奮戰(zhàn),這樣更能夠促進(jìn)環(huán)境審計(jì)的實(shí)施。具體應(yīng)做好以下幾方面工作:
1、提高認(rèn)識,加強(qiáng)宣傳。環(huán)境審計(jì)在我國對不少人來說還是一項(xiàng)較為陌生的事物,包括審計(jì)人員在內(nèi)的不少同志至今還未認(rèn)識到環(huán)境問題與審計(jì)工作的內(nèi)在聯(lián)系,政府部門、社會各界對審計(jì)環(huán)境保護(hù)的重要作用也認(rèn)識不足。為開展環(huán)境審計(jì),要開展宣傳工作,盡量做好輿論準(zhǔn)備,提高人們對環(huán)境審計(jì)的認(rèn)識;同時宣傳環(huán)境保護(hù)對人類可持續(xù)發(fā)展的重要性,使可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識深入人心,從而使越來越多的企業(yè)在政府倡導(dǎo)、公眾參與和市場壓力的氛圍中,意識到建立良好的環(huán)境審計(jì)管理體制,自覺開展環(huán)境會計(jì)和環(huán)境審計(jì)對于企業(yè)樹立良好的社會形象,進(jìn)而產(chǎn)生巨大利潤的重要性,從而使審計(jì)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作和我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。
2、對環(huán)境審計(jì)進(jìn)行立法。《審計(jì)法》第二條規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)對有關(guān)部門及企業(yè)事業(yè)單位的財政收入和財務(wù)收支進(jìn)行審計(jì),要對財政收入的真實(shí)、合法和效益,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)可以對與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的政府環(huán)境,保護(hù)投資的執(zhí)行情況,國有機(jī)構(gòu)環(huán)保信貸資金,國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,國有企業(yè)排污費(fèi)、環(huán)境支出等各科資金的財政、財產(chǎn)收入支出的真實(shí)、合法、效益性進(jìn)行監(jiān)督。對環(huán)境審計(jì)進(jìn)行立法,擴(kuò)大權(quán)限,使環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)包括環(huán)境審計(jì)的全部范圍。這不但可以為環(huán)境審計(jì)的開展提供依據(jù),也為我國的環(huán)境會計(jì)奠定法律基礎(chǔ)。
3、深入研究和積極借鑒。環(huán)境審計(jì)在我國畢竟是一項(xiàng)新事物,需要就其性質(zhì)、內(nèi)容、方法進(jìn)行認(rèn)真深入地研究,建立起理論框架、工作目標(biāo)、作為規(guī)則與報告標(biāo)準(zhǔn),以指導(dǎo)我們工作。鑒于不少國家已先于我國開展環(huán)境審計(jì)工作,并取得了相當(dāng)?shù)某晒?,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),因此借鑒其經(jīng)驗(yàn)為我所用,當(dāng)可事半功倍。
關(guān)鍵詞:人力資本有限理性經(jīng)濟(jì)人審計(jì)合謀人力資本產(chǎn)權(quán)審計(jì)制度安排
會計(jì)師事務(wù)所是一典型的“人合”企業(yè),人力資本作為一個“人合”企業(yè)的立家之本,他在審計(jì)執(zhí)業(yè)過程中有什么樣的行為特征應(yīng)是被重點(diǎn)關(guān)注的。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,有什么樣的制度,就有什么樣的行為,汪丁丁認(rèn)為接下來的話就是,有什么樣的行為,就有什么樣的制度,這在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容中有深刻體現(xiàn)。具體到審計(jì)中,現(xiàn)行審計(jì)制度安排必然會影響與約束人力資本的載體——審計(jì)師在審計(jì)過程中的行為,相應(yīng)地,審計(jì)師不僅會在既定的制度安排約束下進(jìn)行追求經(jīng)濟(jì)利益、規(guī)避風(fēng)險的審計(jì)活動,同時會通過自己的行為影響支撐性的制度安排,使得審計(jì)制度安排發(fā)生變化,之后又對制度安排的變化做出反應(yīng),這是一個不間斷的過程。
本文中,我們只把經(jīng)理級以上人員列為人力資本,因?yàn)橹挥薪?jīng)理級以上人力資本的審計(jì)行為特征才有可能影響到審計(jì)制度安排,而一般的審計(jì)人員只是承擔(dān)一些簡單的程序性工作,不能充分體現(xiàn)人力資本的審計(jì)行為特征及對審計(jì)制度安排的影響。同時我們把人力資本分為兩類:非合伙人——單純?nèi)肆Y本所有者,與合伙人——非人力資本所有者與人力資本所有者的集合體,文中有時統(tǒng)一以“審計(jì)師”來代替這兩類人力資本。
一:人力資本是有限理性經(jīng)濟(jì)人及對審計(jì)制度安排的影響
傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中,經(jīng)濟(jì)人完全理性和自利性是兩個基本假設(shè),這兩個假設(shè)的合乎邏輯的推論,是人們會合理利用掌握的信息來預(yù)估將來行為所產(chǎn)生結(jié)果的各種可能性,然后最大化自己的期望效用。但現(xiàn)實(shí)生活中,人在復(fù)雜環(huán)境和不確定因素下進(jìn)行決策時,不會對自己的決策進(jìn)行理性計(jì)算,也沒時間和耐心去考慮各種行為結(jié)果的概率問題,在面對復(fù)雜情景和問題時會采取捷徑或用自己掌握的一部分信息進(jìn)行決策,因而決策的非理性是存在的,也就是說,人是有限理性的,不是完全理性的,這就是行為經(jīng)濟(jì)學(xué)對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的挑戰(zhàn)。同樣,會計(jì)師事務(wù)所的人力資本載體——審計(jì)師也是有限理性的,同時也是一個經(jīng)濟(jì)人,在現(xiàn)階段還沒達(dá)到“道德人”的境界,盡管他有一些并不是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)所能解釋的一些“道德”行為,如大多數(shù)情況下會遵守審計(jì)準(zhǔn)則、法規(guī)進(jìn)行審計(jì),有一定的社會責(zé)任感和一些施善行為。既然審計(jì)師是有限理性的經(jīng)濟(jì)人,那么在現(xiàn)行審計(jì)制度安排下,審計(jì)師在審計(jì)過程中不能完全理性地拒絕被審計(jì)單位的“利誘”而堅(jiān)持原則,與被審單位管理當(dāng)局的審計(jì)合謀有時就不可避免了。如前所述,人力資本主體可以分為兩類,參與審計(jì)合謀的人力資本主體不同,對審計(jì)制度安排的影響就不一樣,下面分單純?nèi)肆Y本參與的合謀和合伙人(即整個事務(wù)所)一起參與的合謀及各自對制度安排的影響。
1.單純?nèi)肆Y本參與的審計(jì)合謀及對審計(jì)制度安排的影響
被審單位委托會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì),事務(wù)所的合伙人便會委派項(xiàng)目經(jīng)理帶隊(duì)審計(jì),此間有兩層委托關(guān)系:被審單位委托事務(wù)所,事務(wù)所委托項(xiàng)目經(jīng)理,其間存在的信息不對稱變得更加嚴(yán)重。審計(jì)師是有限理性的經(jīng)濟(jì)人,存在一定程度的“逆向選擇”和“機(jī)會主義”傾向,當(dāng)被審單位拋出“誘餌”引誘審計(jì)師共謀時,審計(jì)師此時會進(jìn)行合謀與否的決策。據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,人們進(jìn)行決策時,容易給高概率發(fā)生的事件賦予較高的權(quán)重,而給低概率發(fā)生的事件賦予較小的權(quán)重,于是往往將極小概率的事件看成不可能,而將極大概率發(fā)生的事件看成是確定,而極小與極大概率又取決于個體的主觀印象。審計(jì)師進(jìn)行合謀與否的決策時,他會根據(jù)現(xiàn)實(shí)中這種“損人利己”的合謀被發(fā)現(xiàn)曝光的比例很小而存在一種僥幸心理,,認(rèn)為合謀被發(fā)現(xiàn)的機(jī)率極小而將其看作不可能,同時他的有限理性不能讓他清醒地意識到合謀一旦被發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重后果,就算被發(fā)現(xiàn),由于現(xiàn)階段對違法行為的處罰較輕,合謀的收益大于合謀的成本,審計(jì)人員的“經(jīng)濟(jì)人”特性便會讓他作出合謀的決定,于是他會向信息不充分的合伙人隱瞞審計(jì)風(fēng)險,與被審單位一起騙取“無保留”的審計(jì)報告。
審計(jì)人員為什么會參與審計(jì)合謀?這反映了審計(jì)制度安排的什么問題?審計(jì)人員的有限理性經(jīng)濟(jì)人特征(內(nèi)因)是我們無法改變的,但可以通過制度的安排(外因)來改變審計(jì)人員做決策時的考慮因素及其權(quán)重,從而減少審計(jì)合謀的發(fā)生。據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,額外財富的邊際效用在人富裕時會低于貧窮時的邊際效用。審計(jì)合謀審計(jì)人員將得到的報酬就是一種額外財富,此時,即使富裕的CPA與貧窮的CPA一樣只具有有限理性,但這筆額外報酬對富裕的CPA沒有很大的邊際效用,從而沒有那么大的誘惑力而導(dǎo)致審計(jì)師合謀,這時被審單位就得加大“賄賂金”才有可能“打動”富裕的CPA,從而加大了被審單位的合謀成本,當(dāng)“賄賂金”大到等于或大于合謀能給被審單位帶來的“利益”時,被審單位便沒有動機(jī)合謀,合謀自動中止。從這看出,提高CPA的薪酬待遇,讓他們成為富裕的CPA,可提高CPA的“免疫力”,從而減少合謀的發(fā)生。這就要求合理化事務(wù)所內(nèi)部收益分配機(jī)制,提高新酬待遇,讓CPA的利益與整個事務(wù)所的利益相掛鉤,一榮俱榮,便不會出現(xiàn)CPA為了自己的私人利益而向合伙人撒謊,欺騙合伙人。另一方面,法律法規(guī)應(yīng)加重CPA的個人審計(jì)責(zé)任,加大合謀一旦被發(fā)現(xiàn)的懲罰,提高CPA合謀的成本,此時被審單位若想合謀,就必須提高“賄賂金”以彌補(bǔ)審計(jì)師冒的高風(fēng)險,從而加大了被審單位的合謀成本,合謀便不會那么容易發(fā)生。此外,相關(guān)部門要加強(qiáng)審計(jì)的監(jiān)管,加大上市公司審計(jì)的復(fù)查力度,使審計(jì)合謀案件“曝光”機(jī)率大大增加,從而改變審計(jì)人員主觀印象中的審計(jì)合謀被發(fā)現(xiàn)的概率極小,起到警戒作用,讓審計(jì)人員不敢輕易合謀。
2.非人力資本與人力資本所有者共同參與的審計(jì)合謀及對審計(jì)制度安排的影響
若事務(wù)所委托的CPA足夠忠誠,他會如實(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題“稟告”事務(wù)所的非人力資本與人力資本集合體——合伙人,這時,合伙人的有限理性經(jīng)濟(jì)人特征便起作用了?,F(xiàn)行審計(jì)制度安排實(shí)質(zhì)是:由被審單位管理當(dāng)局聘請事務(wù)所審管理當(dāng)局自己,那么,事務(wù)所面對自己的“上帝”——客戶的不當(dāng)請求時,他的“經(jīng)濟(jì)人”特征使得他不能斷然地拒絕這種請求,否則不但得不到“合謀金”,以后的合作關(guān)系也就終結(jié)了。同時,現(xiàn)時大部分事務(wù)所的組織形式為有限責(zé)任制,且注冊資本金要求低,那么事務(wù)所與被審單位的合謀一旦被發(fā)現(xiàn)所需承擔(dān)的只是有限責(zé)任,最多讓事務(wù)所倒閉,而不會危及到合伙人未投入到事務(wù)所的私人財產(chǎn),于是合伙人的“理性經(jīng)濟(jì)人”特征容易使他接受合謀,同時,他的“有限理性”不會讓他有完全的理性認(rèn)清形勢,不會讓他有足夠的社會責(zé)任感從維護(hù)公眾利益出發(fā)而拒絕合謀。
審計(jì)合謀的頻繁發(fā)生,企業(yè)管理當(dāng)局利益不斷上升,但這種利益的上升是以其他企業(yè)利益相關(guān)者利益受損為代價的。據(jù)吳聯(lián)生的“利益協(xié)調(diào)論”,利益相關(guān)者之間現(xiàn)有的利益關(guān)系一旦發(fā)生變化,便產(chǎn)生了新的沖突,便會破壞目前審計(jì)制度安排的基礎(chǔ)——審計(jì)域秩序,從而要求利益相關(guān)者達(dá)到新的納什均衡,產(chǎn)生新的審計(jì)域秩序,從而導(dǎo)致審計(jì)制度安排的變遷?!皩徲?jì)制度安排是一個利益相關(guān)者利益協(xié)調(diào)的過程,它因利益相關(guān)者的利益關(guān)系變化而變化”(吳聯(lián)生,《審計(jì)研究》,2003),由于審計(jì)合謀的不斷出現(xiàn),目前的審計(jì)制度安排至少需要進(jìn)行以下兩方面的變化:(1)審計(jì)委托權(quán)由證監(jiān)會掌管
注冊會計(jì)師對企業(yè)經(jīng)營者的審計(jì),事實(shí)上接受的不是社會公眾的委托,更不是股東或經(jīng)營者的委托,而是政府的委托。因?yàn)檎暮献鲝V度最大,所以有權(quán)進(jìn)行委托,同時政府規(guī)模有限,所以應(yīng)該進(jìn)行委托(吳聯(lián)生,《審計(jì)研究》,2003)。這是社會審計(jì)最根源的本質(zhì),是我們?nèi)庋鬯荒苤苯涌吹降模覀兡壳翱吹降木褪枪蓶|進(jìn)而演變?yōu)楣芾懋?dāng)局委托CPA進(jìn)行審計(jì),從而容易導(dǎo)致審計(jì)合謀。既然CPA實(shí)際上接受的是政府的委托,那么在形式上,至少在第三者看來,也應(yīng)該由政府進(jìn)行委托。目前誰最具有優(yōu)勢代表政府來執(zhí)行審計(jì)委托權(quán)呢?證監(jiān)會。它本身就是一個政府機(jī)構(gòu),是上市公司的監(jiān)管機(jī)構(gòu),具有信息優(yōu)勢,可以代表政府委托CPA,從而改變目前事務(wù)所對被審單位管理當(dāng)局的依附地位,減少審計(jì)師“被逼無奈”進(jìn)行合謀的發(fā)生。
(2)事務(wù)所組織形式由有限責(zé)任制逐步過渡到合伙制
目前,大多數(shù)事務(wù)所實(shí)行有限責(zé)任制,有限責(zé)任制事務(wù)所破產(chǎn)所造成的損失卻可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事務(wù)所與管理當(dāng)局合謀所帶來的合謀收入,于是,事務(wù)所容易與管理當(dāng)局合謀。現(xiàn)在,把事務(wù)所的經(jīng)濟(jì)體制從“有限責(zé)任制”轉(zhuǎn)變到“無限責(zé)任制”是很多學(xué)者所推崇的,無限責(zé)任制加大了事務(wù)所的法律責(zé)任,合謀一旦發(fā)現(xiàn),合伙人可能就面臨傾家蕩產(chǎn)的風(fēng)險,使得事務(wù)所合伙人進(jìn)行合謀決策時不得不加大對合謀成本的考慮,他的“經(jīng)濟(jì)理性”又會促使合伙人不會輕易進(jìn)行合謀,從而有效減少了合謀的發(fā)生。
在此基礎(chǔ)上,王善平還提出合伙人必須是德高、足資、多才的CPA,才能有效減少審計(jì)合謀的發(fā)生。德高,從道德品行上保證合伙人不會進(jìn)行審計(jì)合謀;足資從物力資本上保證合伙人不會輕易用自己足夠多的私人財產(chǎn)作賭注而去進(jìn)行審計(jì)合謀;多才的CPA要求合伙人是審計(jì)行業(yè)的專家與行家,那么他手下的審計(jì)人員的“逆向選擇”能被合伙人識別,從而也制止了單純?nèi)肆Y本參與的審計(jì)合謀。
二:人力資本在審計(jì)行為中的產(chǎn)權(quán)特征及對審計(jì)制度安排的影響
人力資本產(chǎn)權(quán)是市場交易過程中人力資本所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)等一系列權(quán)利的總稱,從某種意義上說,人力資本產(chǎn)權(quán)是一種行為權(quán),這組行為權(quán)利是人力資本產(chǎn)權(quán)主體的意志體現(xiàn),以至于出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)殘缺時,產(chǎn)權(quán)的主人可以拒絕使用其人力資本為別人服務(wù)。審計(jì)師作為人力資本的載體擁有人力資本所有權(quán),他將這種所有權(quán)與非人力資本所有者(同時也是人力資本所有者)進(jìn)行合作,形成了現(xiàn)代意義上的獨(dú)立審計(jì):人力資本與非人力資本的特別契約。這個公共合約即事務(wù)所又是周其仁所說“市場中的企業(yè)-一個人力資本與非人力資本的特別契約”中的特殊,它對人力資本具有更大依賴性,從而人力資本的產(chǎn)權(quán)特征影響更明顯。
如經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁所說,人力資本產(chǎn)權(quán)具有兩大特征:第一,人力資本天然屬于只能屬于個人;第二,人力資本的運(yùn)用只可“激勵”不可“壓榨”。正是事務(wù)所包含了人力資本,其產(chǎn)權(quán)特征使得這個企業(yè)契約是一個“不完全契約”。受有限理性和高交易成本的限制,這個契約雙方——合伙人和單純?nèi)肆Y本無法在事前就可能影響雙方關(guān)系的所有未來事件達(dá)成一致,各方只有在合約的發(fā)展階段上明確或默契地對出現(xiàn)的新問題達(dá)成一致,在此期間,雙方的談判是連續(xù)不斷地進(jìn)行的。由于事先不能明確界定所有交易條件,那么在合約的執(zhí)行過程中就具有極大的隨意性與自主性,特別是人力資本產(chǎn)權(quán)的所有者——審計(jì)師對自身所擁有的人力資本的開發(fā)利用程度。當(dāng)人力資本對自己的所得與付出滿意時,就會越干越起勁,不需監(jiān)督也能自覺地努力,相反,若不滿意,他就會偷懶,省略必要的審計(jì)程序,更不會積極的創(chuàng)新。人力資本是需要激勵的具有創(chuàng)造性的能動資本,審計(jì)師同樣如此。若合伙人對其激勵不當(dāng),就有可能導(dǎo)致人力資本產(chǎn)權(quán)的“殘缺”,產(chǎn)權(quán)的主人——審計(jì)師就把自己的才能“關(guān)閉”起來,默默無聞,沒有創(chuàng)新,人力資本的經(jīng)濟(jì)價值得不到充分利用甚至浪費(fèi)。
理解了人力資本的產(chǎn)權(quán)特征,我們就不難理解“激勵理論”。人力資本是企業(yè)創(chuàng)造價值的主體,特別在事務(wù)所中,離開人力資本就無法繼續(xù)生存下去,只有建立合理的激勵機(jī)制,提高人力資本所有者的積極性,讓他對自己的“資本”不加保留的加以利用,進(jìn)行創(chuàng)新,才能增加事務(wù)所的價值。其實(shí),事務(wù)所合伙人是那個決定人力資本所有者是否打開以及打開多少智慧大門的守門人,他只要用對了激勵手段就能“控制”人力資本所有者。事務(wù)所的人力資本是事務(wù)所獲得盈余的根本來源,但是,若不對人力資本的所有者進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?,引發(fā)事務(wù)所最終風(fēng)險的也會是人力資本。象畢馬威去年的銷售濫用非法避稅產(chǎn)品案件,差點(diǎn)就使得“四大”減少為“三大”,就是由于創(chuàng)新過度沒有節(jié)制變成了冒險。因而事務(wù)所在建立合理的激勵機(jī)制鼓勵人力資本創(chuàng)新同時,約束機(jī)制也是必不可少的。
參考文獻(xiàn)
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(一)企業(yè)低碳動因與目標(biāo)應(yīng)用
BruceBellingham以奧巴馬政府增加經(jīng)濟(jì)投資強(qiáng)化低碳審計(jì)為例指出,低碳審計(jì)關(guān)乎環(huán)境氣候變化必須盡快落實(shí)審計(jì)活動。盧相君、唐楷基于受托責(zé)任理論出發(fā),對英美國家的低碳審計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納分析后,為我國低碳審計(jì)目標(biāo)提出了建議。JennyDawkins從決策有用觀理論角度出發(fā),研究分析了低碳審計(jì)的動因即經(jīng)此審計(jì)后的信息會更具公信力,能夠?yàn)槔嫦嚓P(guān)者決策提供更準(zhǔn)確的依據(jù)。李兆東、鄢璐采用規(guī)范研究方法以需求為切入點(diǎn),認(rèn)為低碳審計(jì)的動因從根本上是低碳政策的實(shí)施以及碳交易市場審計(jì)評價與認(rèn)證的需要。歐陽弘毅、付敏則從企業(yè)的角度通過規(guī)范分析,歸納出企業(yè)低碳審計(jì)的動因主要是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)營、提高能源利用率以及增加盈利。吳靜歸納研究了西方發(fā)達(dá)國家的碳審計(jì)政策以及我國目前的問題,對我國碳審計(jì)目標(biāo)提出建議:總體目標(biāo)是保障低碳經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,具體目標(biāo)則與英國環(huán)境審計(jì)委員會的相類似。
(二)低碳審計(jì)主體研究應(yīng)用
目前國內(nèi)關(guān)于碳審計(jì)的主體有著較統(tǒng)一的認(rèn)識,審計(jì)主體是審計(jì)行為的執(zhí)行者。錢純等學(xué)者對低碳審計(jì)主體展開分析比較,認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)加強(qiáng)我國碳權(quán)交易市場審計(jì)主體的隊(duì)伍建設(shè)。劉穎、侯錦川從動態(tài)的維度通過分析歸納環(huán)境審計(jì)與碳審計(jì)的關(guān)系,指出低碳審計(jì)的主體不是一成不變的,而是隨著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架的變化而變化,同時提出有必要將企業(yè)內(nèi)部審計(jì)及社會審計(jì)納入低碳審計(jì)主體構(gòu)成中。王愛國在分析歸納出國外低碳審計(jì)研究成果經(jīng)驗(yàn),提出我國低碳審計(jì)應(yīng)以政府低碳審計(jì)為主導(dǎo),逐步擴(kuò)展到內(nèi)部低碳審計(jì)與社會低碳審計(jì),豐富了低碳審計(jì)主體范圍。陳燕燕、彭蘭香通過歸納分析了環(huán)境審計(jì)與低碳審計(jì)二者的關(guān)系,指出低碳審計(jì)的主體應(yīng)為獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。
(三)在碳審計(jì)的內(nèi)容方面的應(yīng)用
低碳審計(jì)模式可以沿著“將低碳生產(chǎn)流程、節(jié)能減碳技術(shù)與環(huán)境績效審計(jì)、節(jié)能減排審計(jì)、能源審計(jì)相結(jié)合”的方向進(jìn)行探索。袁宏路歸納出企業(yè)碳審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)該包括四個方面:政策效果審計(jì)、企業(yè)績效審計(jì)、低碳產(chǎn)品的審計(jì)、低碳行為的認(rèn)證。張薇、伍中信則是從兩型社會的角度對低碳審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行歸納分析,認(rèn)為應(yīng)包含合規(guī)性、“碳中和”、碳績效審計(jì)三方面的內(nèi)容。孫圣潔在進(jìn)行了規(guī)范研究后認(rèn)為企業(yè)低碳審計(jì)的范圍應(yīng)涵蓋:與環(huán)境問題有關(guān)的及治理的審計(jì)。錢英蓮、樊鵬燕以煤炭企業(yè)為背景,對低碳審計(jì)內(nèi)容及研究方法進(jìn)行了歸納分析提出了理論建議。楊應(yīng)杰歸納出低碳審計(jì)的兩大關(guān)鍵內(nèi)容:制定碳消費(fèi)目標(biāo)程序的合理性,社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三位一體的審查。
(四)在我國企業(yè)碳審計(jì)存在問題方面的應(yīng)用
英國是低碳審計(jì)的起源地,王帆在對其進(jìn)行系統(tǒng)分析歸納后認(rèn)為我國應(yīng)開展低碳審計(jì)并提出了可行的建議。劉惠萍、王愛國對我國低碳審計(jì)進(jìn)行規(guī)范研究,對我國低碳審計(jì)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了總結(jié),并對低碳審計(jì)的理論框架進(jìn)行了分析。何雪峰在總結(jié)當(dāng)前低碳審計(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出低碳審計(jì)的主要程序和步驟應(yīng)分為確定審計(jì)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)收集與方案確定、實(shí)施低碳審計(jì)、編制低碳審計(jì)報告四部分。綜合國內(nèi)外以規(guī)范研究方法進(jìn)行低碳審計(jì)研究的文獻(xiàn),不難看出自2003年“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞提出后,政府、企業(yè)等越來越重視環(huán)境保護(hù)。目前低碳審計(jì)仍處于起步階段,規(guī)范研究依然是作為主要的研究方法應(yīng)用于低碳審計(jì)理論研究中,一方面是由于政策缺失的需要,亟需構(gòu)建起一套科學(xué)系統(tǒng)的理論體系、方法論指導(dǎo)低碳審計(jì)實(shí)務(wù)的開展;另一方面由于低碳審計(jì)實(shí)務(wù)尚處于探索階段,可供研究的審計(jì)案例較少,使得研究方法仍局限于規(guī)范研究方法。筆者認(rèn)為研究方法并不是孤立、互斥的,在一定情況下是相輔相成的,應(yīng)該根據(jù)所研究的內(nèi)容選擇恰當(dāng)?shù)难芯糠椒ā?/p>
二、低碳審計(jì)實(shí)證與案例研究方法應(yīng)用
當(dāng)前國外低碳審計(jì)主要集中于西方發(fā)達(dá)國家且研究多集中于實(shí)務(wù)方面,即具體某領(lǐng)域的低碳審計(jì):Amodeo,Christian以英國土地信托業(yè)為對象進(jìn)行低碳審計(jì)研究。FrancesStewart針對公司規(guī)模的不同,分別討論了大型企業(yè)及小型企業(yè)開展低碳審計(jì)的現(xiàn)狀。也有學(xué)者針對目前的碳審計(jì)模式提出自己新的觀點(diǎn),JonathanRiley認(rèn)為應(yīng)給予已開展低碳審計(jì)的企業(yè)以實(shí)質(zhì)性的鼓勵。國外不僅是相關(guān)學(xué)者進(jìn)行低碳審計(jì)理論研究,許多專業(yè)機(jī)構(gòu)也致力低碳審計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,這些標(biāo)準(zhǔn)為審計(jì)實(shí)務(wù)的開展提供了基本的依據(jù)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)《IPCC國家溫室氣體清單指南》,提供了排放因子等參數(shù)值為低碳審計(jì)提供了準(zhǔn)確的計(jì)量依據(jù)。世界資源研究所(WRI)以及世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)聯(lián)合了《溫室氣體協(xié)定書-企業(yè)會計(jì)和報告準(zhǔn)則》詳細(xì)闡述了低碳審計(jì)的五個步驟:確定審計(jì)邊界、定位碳排放源、選擇排放量計(jì)算方法、數(shù)據(jù)收集與匯總、計(jì)算并編制排放清單與審計(jì)報告。加拿大注冊會計(jì)師協(xié)會(CGA-Canada)制定了《實(shí)踐指導(dǎo):溫室氣體排放信息的審計(jì)業(yè)務(wù)》為碳鑒證業(yè)務(wù)的開展提供了專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn);環(huán)境保護(hù)意識的不斷提升,更多的服務(wù)機(jī)構(gòu)致力于開拓碳鑒證業(yè)務(wù),這些機(jī)構(gòu)往往以國際審計(jì)鑒證標(biāo)準(zhǔn)中非會計(jì)業(yè)務(wù)審計(jì)流程為依據(jù)進(jìn)行低碳審計(jì);國際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(IAASB)2011年了國際鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則(ISAE)第3410號《溫室氣體排放聲明鑒證業(yè)務(wù)》征求意見稿,這項(xiàng)準(zhǔn)則規(guī)定了低碳審計(jì)的依據(jù)以及審計(jì)主體在低碳審計(jì)過程中應(yīng)注意與遵循的標(biāo)準(zhǔn),包括計(jì)劃的合理性、標(biāo)準(zhǔn)的恰當(dāng)性等。國內(nèi)低碳審計(jì)實(shí)務(wù)研究方面,我國香港是最早開展低碳審計(jì)活動的地區(qū)并了建筑物排放指引等標(biāo)準(zhǔn),劉少瑜等對香港建筑物排放低碳審計(jì)的指引進(jìn)行了介紹。有學(xué)者結(jié)合特定行業(yè)對企業(yè)低碳審計(jì)進(jìn)行案例與實(shí)證研究,李飛對半導(dǎo)體企業(yè)的低碳審計(jì)方法進(jìn)行了探索
,錢英蓮、樊鵬燕等學(xué)者對某大型煤炭企業(yè)的低碳審計(jì)案例進(jìn)行分析,提出通過低碳審計(jì)挖掘煤炭企業(yè)的節(jié)能減碳潛力。楊渝蓉等學(xué)者以“水泥行業(yè)二氧化碳減排議定書”為評價標(biāo)準(zhǔn),從低碳審計(jì)的基本流程入手,對某水泥廠應(yīng)用示例進(jìn)行計(jì)算。以上論述的案例及實(shí)證研究方法在低碳審計(jì)中的應(yīng)用有兩大特點(diǎn):其一是所選定的低碳審計(jì)研究對象多為污染性較大的工業(yè)行業(yè)中的某些企業(yè),這是因?yàn)檫x擇具有代表性的污染企業(yè)對降低碳排放更具有實(shí)際意義;其二是案例及實(shí)證研究方法相較于規(guī)范研究方法在低碳審計(jì)的應(yīng)用較少,但其總體是呈上升趨勢的。主要是兩類因素造成的:一方面是隨著低碳審計(jì)理論研究的日趨成熟與完善,更多的學(xué)者會尋求新的方法對低碳審計(jì)進(jìn)行研究,另一方面也是低碳審計(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐的必然結(jié)果。因此實(shí)證及案例研究方法仍是未來進(jìn)行低碳審計(jì)的重要工具與手段。 三、結(jié)論與展望
目前在碳審計(jì)方面的研究仍主要是采用規(guī)范研究方法為主、案例研究方法輔之,綜合國內(nèi)外低碳審計(jì)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn),低碳審計(jì)的研究仍處于起步階段。學(xué)者們關(guān)于開展低碳審計(jì)的必要性已達(dá)成共識,低碳審計(jì)仍有待于進(jìn)一步完善:1.學(xué)者們關(guān)于低碳審計(jì)的內(nèi)涵、動因、主體等進(jìn)行了廣泛的研究,但研究成果較為分散,尚未形成完整系統(tǒng)的理論體系;2.研究方法仍以規(guī)范研究為主,實(shí)證與案例研究方法應(yīng)用較少,缺乏低碳審計(jì)實(shí)用性研究。究其原因筆者認(rèn)為,一方面是由于目前我國關(guān)于企業(yè)低碳審計(jì)仍處在探索階段,缺乏專門的理論框架與準(zhǔn)則為其作科學(xué)的指導(dǎo),因此學(xué)術(shù)研究更側(cè)重于低碳審計(jì)理論框架的構(gòu)建。另一方面現(xiàn)階段由于低碳審計(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)收集與核算較為困難,這也是低碳審計(jì)的實(shí)證及案例研究方法應(yīng)用較少的重要原因?!暗吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展模式”已成為各行業(yè)發(fā)展的趨勢,開展低碳審計(jì)勢在必行,為此筆者認(rèn)為推動低碳審計(jì)的研究應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
(一)系統(tǒng)構(gòu)建低碳審計(jì)理論體系
為促進(jìn)碳審計(jì)的發(fā)展,應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手。應(yīng)積極探討低碳審計(jì)理論體系構(gòu)建模式,建立起國家主導(dǎo)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)為基石的低碳審計(jì)系統(tǒng)。對此政府應(yīng)致力于制定有關(guān)政策,為低碳審計(jì)理論和應(yīng)用程序提供政策依據(jù),充分利用企業(yè)內(nèi)部審計(jì)與社會審計(jì)的力量,從理論與實(shí)務(wù)的角度推動低碳審計(jì)的發(fā)展。低碳審計(jì)理論體系應(yīng)涵蓋從低碳審計(jì)的概念、動因、審計(jì)主體與客體到低碳審計(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)等各個方面,努力構(gòu)建更為科學(xué)全面的低碳審計(jì)理論框架,為實(shí)務(wù)工作的開展提供科學(xué)的指導(dǎo)。
[關(guān)鍵詞]會計(jì)電算化計(jì)算機(jī)審計(jì)發(fā)展思路
一、計(jì)算機(jī)審計(jì)是會計(jì)電算化的產(chǎn)物
深化改革是我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長的必由之路,也是建立現(xiàn)代企業(yè)會計(jì)制度的必由之路。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,會計(jì)電算化得到了普遍應(yīng)用。會計(jì)電算化的普及對審計(jì)產(chǎn)生了非常大的影響,表現(xiàn)在多個方面,首先是對審計(jì)線索的影響尤其突出。實(shí)施了會計(jì)電算化,審計(jì)線索會發(fā)生很大的變化,傳統(tǒng)的審計(jì)線索在電算化系統(tǒng)中中斷甚至消失。其次是對審計(jì)內(nèi)容的影響。系統(tǒng)的處理是否合法合規(guī),是否安全可靠,都與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的處理和控制功能有關(guān)。因此在會計(jì)電算化條件下,審計(jì)人員要花費(fèi)較多的時間和精力來了解和審查計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的功能,以證實(shí)其處理的合法性、正確性、完整性和安全性。再次是對審計(jì)技術(shù)手段和方法的影響。實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化以后,會計(jì)電算化信息系統(tǒng)與傳統(tǒng)手工會計(jì)系統(tǒng)相比,在許多方面發(fā)生了變化,必須采用新的審計(jì)技術(shù)方法才能適應(yīng)這種變化。最后是對審計(jì)人員的影響。計(jì)算機(jī)要求審計(jì)人員除了要具有豐富的財務(wù)會計(jì)、審計(jì)等方面的知識和技能,熟悉有關(guān)的政策、法令依據(jù)外,還應(yīng)掌握一定的計(jì)算機(jī)知識和應(yīng)用技術(shù)。
由此可見,會計(jì)電算化的應(yīng)用必然影響審計(jì)工作。會計(jì)電算化給審計(jì)提出了許多新問題和新要求,傳統(tǒng)的審計(jì)已不能適應(yīng)電算化的發(fā)展需要,開展計(jì)算機(jī)審計(jì)勢在必行。
二、制約計(jì)算機(jī)審計(jì)發(fā)展的主要問題
會計(jì)電算化對傳統(tǒng)的會計(jì)理論和實(shí)務(wù)產(chǎn)生了重大影響,必然對傳統(tǒng)的審計(jì)產(chǎn)生很大的影響。所以,必須制定與新情況相適應(yīng)的計(jì)算機(jī)審計(jì)準(zhǔn)則,以利于開展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作。與此同時,計(jì)算機(jī)審計(jì)準(zhǔn)則的制定和計(jì)算機(jī)審計(jì)的開展將會對會計(jì)電算化的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。
在開展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作中會遇到許多問題。這些問題正制約著計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的進(jìn)一步發(fā)展。概括有以下幾個方面:
1.由于缺乏統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)審計(jì)準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn),開展計(jì)算機(jī)審計(jì)存在較大風(fēng)險。一是對計(jì)算機(jī)知識缺乏足夠的了解,包括被審計(jì)單位的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)程序缺乏了解,以及數(shù)據(jù)采集可能帶來的機(jī)密泄露;二是使用技術(shù)不成熟的審計(jì)軟件。有的審計(jì)軟件沒有經(jīng)過科學(xué)的測試,可能本身就存在設(shè)計(jì)缺陷;三是審計(jì)證據(jù)的可靠性。由于有的被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)運(yùn)行處在缺乏控制的狀態(tài),審計(jì)人員就不能過分依靠,否則難以保證審計(jì)證據(jù)的可靠;四是過分對計(jì)算機(jī)技術(shù)的依賴。審計(jì)工作中,審計(jì)人員過分依賴計(jì)算機(jī)技術(shù)可能會導(dǎo)致檢查效率低下,取證范圍狹窄,審計(jì)證據(jù)不充分。
2.傳統(tǒng)的思維方式和審計(jì)方法,阻礙了計(jì)算機(jī)審計(jì)的快速推進(jìn)。首先,存在著用傳統(tǒng)思維方式看待審計(jì)信息化,缺乏推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)的信心和遠(yuǎn)見。在計(jì)算機(jī)審計(jì)遇到困難時,不是從主觀上找原因,而是簡單地否定計(jì)算機(jī)審計(jì)的應(yīng)用價值。其次,對計(jì)算機(jī)審計(jì)持觀望和等待的態(tài)度。有的人認(rèn)為計(jì)算機(jī)審計(jì)沒什么大的用場,還不如手工審計(jì)快,不愿把時間浪費(fèi)在掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)上,無暇顧及計(jì)算機(jī)這一技術(shù)問題,自我隔離在信息化之外。其三,存在著技術(shù)困難和理念困惑,還沒有真正認(rèn)識到審計(jì)信息化必將帶來人們思維方式、審計(jì)技術(shù)方法和作業(yè)流程的變革。
3.審計(jì)人員的素質(zhì)與信息化發(fā)展水平不匹配,影響了計(jì)算機(jī)審計(jì)的整體推進(jìn)。目前,有些審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的一個較大的問題是審計(jì)業(yè)務(wù)水平與審計(jì)信息化建設(shè)和發(fā)展的要求不相適應(yīng)。一方面,由于審計(jì)人員隊(duì)伍的老齡化,部分審計(jì)人員雖然有豐富的財會、審計(jì)知識和經(jīng)驗(yàn),但由于歷史、客觀的原因使他們沒有機(jī)會接觸計(jì)算機(jī),造成一些知識結(jié)構(gòu)上的欠缺,他們還很難提出符合信息化規(guī)律的審計(jì)需求,將傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)方法轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)可以操作的語言還需要有個磨合的過程。另一方面,年輕的審計(jì)人員雖然掌握一定的計(jì)算機(jī)知識,但由于非計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè),僅掌握淺層次的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識和運(yùn)用技能,缺乏深層次的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、程序編譯檢測技能,還不能有效分析系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。因此要真正運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件,完成難度較大的實(shí)質(zhì)性審計(jì)程序尚有難度,需依賴專業(yè)的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員協(xié)助,造成審計(jì)人員獨(dú)立性減弱。此外,由于培訓(xùn)時間短,技術(shù)掌握不熟練,在審計(jì)過程中,還沒有將計(jì)算機(jī)審計(jì)真正應(yīng)用起來。實(shí)際運(yùn)用與軟件設(shè)計(jì)的要求還有一定的差距。4.對計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件開發(fā)和運(yùn)用緩慢。目前由于電信、金融等機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展迅速,從而審計(jì)軟件也開發(fā)利用較多,但其他領(lǐng)域較少,而通用的審計(jì)軟件就更少了。迫切需要盡快開發(fā)實(shí)用審計(jì)軟件,以提高計(jì)算機(jī)審計(jì)水平。
5.審計(jì)信息資源關(guān)聯(lián)差,存在浪費(fèi)。許多審計(jì)信息資料與數(shù)據(jù)儲存在每一臺電腦之中,審計(jì)信息資料不能有效地與局域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行鏈接,審計(jì)信息與數(shù)據(jù)不能互通,資源與信息沒有實(shí)現(xiàn)共享。局域網(wǎng)內(nèi)的審計(jì)數(shù)據(jù)庫開發(fā)和建設(shè)不夠完善,還沒有為開展計(jì)算機(jī)審計(jì)提供更加便利的條件和環(huán)境。
三、計(jì)算機(jī)審計(jì)的發(fā)展思路
針對計(jì)算機(jī)審計(jì)發(fā)展中存在的問題,提出如下意見和建議,并采取有效措施,大力推動計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的發(fā)展。
1.制定統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)審計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),有效規(guī)避計(jì)算機(jī)審計(jì)風(fēng)險。要盡快制定計(jì)算機(jī)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)部控制的評價、對審計(jì)人員應(yīng)具備的資格、計(jì)算機(jī)審計(jì)過程和相關(guān)的審計(jì)技術(shù)以及證據(jù)收集等方面做出規(guī)范。保證計(jì)算機(jī)審計(jì)質(zhì)量。
2.進(jìn)一步提高認(rèn)識,普及計(jì)算機(jī)審計(jì)知識,形成有利審計(jì)信息化實(shí)施的好環(huán)境。每一位審計(jì)人員都要提高對開展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的認(rèn)識。要使審計(jì)人員不僅要了解計(jì)算機(jī)知識和原理;而且還要增強(qiáng)開展計(jì)算機(jī)審計(jì)的意識,并掌握計(jì)算機(jī)審計(jì)操作方法,逐步能根據(jù)審計(jì)過程中所出現(xiàn)的種種問題及時編寫出各種測試、審查程序的模塊。為此要大力強(qiáng)化審計(jì)干部開展計(jì)算機(jī)審計(jì)的緊迫性的認(rèn)識,通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高對計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)知識的認(rèn)識。
3.引入市場機(jī)制,盡快開發(fā)出更多的計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用軟件。從開展計(jì)算機(jī)審計(jì)的實(shí)踐來看,應(yīng)當(dāng)主要開發(fā)以下計(jì)算機(jī)應(yīng)用審計(jì)軟件:一是能幫助數(shù)據(jù)下載,提供不同被審計(jì)單位的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)接口的軟件;二是能對各管理系統(tǒng)進(jìn)行測試軟件。按特定標(biāo)準(zhǔn)生成用于測試系統(tǒng)的數(shù)據(jù),使用測試數(shù)據(jù)檢驗(yàn)程序進(jìn)程,檢測被審計(jì)單位執(zhí)行的功能;三是能進(jìn)行數(shù)據(jù)測試的審計(jì)軟件。按審計(jì)的要求抽取數(shù)據(jù)后執(zhí)行審計(jì)功能;四是建立規(guī)范的綜合性審計(jì)數(shù)據(jù)庫,包括滿足制定審計(jì)計(jì)劃需要的數(shù)據(jù)庫,積累審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的數(shù)據(jù)庫和為編寫審計(jì)報告提供參考的數(shù)據(jù)庫等。
4.各級審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際,開發(fā)適應(yīng)基層審計(jì)工作的小軟件。各級審計(jì)機(jī)關(guān)在引進(jìn)和運(yùn)用上級審計(jì)機(jī)關(guān)推廣的通用審計(jì)軟件的同時,更要注重結(jié)合各地的審計(jì)實(shí)踐,開發(fā)出具有行業(yè)特點(diǎn)和地方特色的小軟件。以通用性和適用性為原則,由最初的利用通用審計(jì)軟件進(jìn)行簡單的查詢和統(tǒng)計(jì)分析,向建立具體業(yè)務(wù)審計(jì)模型方向發(fā)展,形成較為固定的計(jì)算機(jī)審計(jì)模型,注意滿足不同審計(jì)對象的相同審計(jì)項(xiàng)目的需要,方便不同類型數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換與分析,避免資源浪費(fèi)。
5.加強(qiáng)培訓(xùn),建設(shè)一支適應(yīng)時代需要的審計(jì)隊(duì)伍。對審計(jì)人員素質(zhì)的提高,要結(jié)合實(shí)際,因地制宜,分層進(jìn)行。要經(jīng)過培訓(xùn)使一線審計(jì)人員計(jì)算機(jī)審計(jì)能夠分析建模,制訂方案,建立審計(jì)模型;能夠采集數(shù)據(jù),下載數(shù)據(jù),整理數(shù)據(jù);轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù);最后要形成審計(jì)結(jié)果。
6.科學(xué)規(guī)劃,循序漸進(jìn)。要按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)硬件的配置。本著“先易后難,先急后緩”的原則。在軟件的開發(fā)與應(yīng)用上,要圍繞審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)際需要,積極探索適用對路的小軟件,逐步建立功能配套、數(shù)據(jù)完備、操作簡便的計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)。工作中要克服各自為政的狀況,積極推行市場化運(yùn)作模式,避免重復(fù)浪費(fèi)。為此,審計(jì)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常研究計(jì)算機(jī)審計(jì)方面的問題,加大管理力度,進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)考核,將計(jì)算機(jī)審計(jì)的推廣與應(yīng)用作為一項(xiàng)硬指標(biāo)落實(shí)到每個審計(jì)干部身上,引入獎懲激勵機(jī)制,形成計(jì)算機(jī)審計(jì)良性發(fā)展的態(tài)勢。
參考文獻(xiàn):
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