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盡管我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)期間都會(huì)進(jìn)行審計(jì)分析,但是因?yàn)轶w制以及人員素質(zhì)等原因,使得審計(jì)分析對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益的所能的產(chǎn)生的作用并沒有發(fā)揮出來,甚至因?yàn)楣こ添?xiàng)目的某些阻礙因素的影響,使得審計(jì)工作根本無法正常進(jìn)行,因此現(xiàn)階段我國(guó)的工程經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)分析困難重重,難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo),其面臨的主要困難如下。
1.1審計(jì)體系不健全
現(xiàn)階段,我國(guó)針對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)分析,其主要的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)審計(jì),通常情況下,都是項(xiàng)目完成之后,在集中進(jìn)行審計(jì),幾乎不會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),因此這種審計(jì)模式對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督力度比較小,因此其對(duì)工程效益的影響也就比較小。我國(guó)有關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)曾經(jīng)就項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)分析進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)全國(guó)各個(gè)省市的工程項(xiàng)目審計(jì)分析體系建設(shè)十分不完善,有些城市甚至缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施,因此每個(gè)城市都不同程度地存在著工程項(xiàng)目并未進(jìn)行系統(tǒng)審計(jì)分析的情況,還有些項(xiàng)目盡管已經(jīng)建成,但是因?yàn)閷徲?jì)分析等存在著問題,使得建設(shè)單位與施工單位遲遲沒有完成交接,所以盡管已經(jīng)建成,但是卻沒有正式運(yùn)營(yíng),還有些工程一直處于試運(yùn)營(yíng)的狀態(tài),還有一些工程盡管已經(jīng)正式運(yùn)營(yíng),但是其經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。從調(diào)查結(jié)果中可以看出,現(xiàn)階段,我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徲?jì)分析方面存在著嚴(yán)重的不足,而究其根源原因就是審計(jì)體系比較落后,不健全,使得工程浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,最終導(dǎo)致工程項(xiàng)目投資效益沒有達(dá)到預(yù)期。
1.2審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)存在著問題
工程經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)分析需要一定的標(biāo)準(zhǔn),但是我國(guó)現(xiàn)階段的審計(jì)分析指標(biāo)卻存在著比較嚴(yán)重的缺陷,首先,評(píng)價(jià)調(diào)研程序有很多都是工程單位自定,并沒有依照國(guó)家規(guī)定的進(jìn)行,怎么方便怎么來,所以有很多的評(píng)價(jià)調(diào)研程序并不合法;其次,通常情況下,在工程建設(shè)階段以及運(yùn)營(yíng)階段,需要進(jìn)行定量評(píng)價(jià),比如項(xiàng)目計(jì)劃是否按時(shí)完成,資金是否全部到位,最終所使用的工程成本等,但是因?yàn)楦鞣N原因,此階段的審計(jì)分析往往不夠全面,經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)的情況;最后,工程項(xiàng)目審計(jì)評(píng)價(jià)所使用的最終標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一,有些工程單位是按照效果性,也有些工程單位則是按照經(jīng)濟(jì)性或者是效率性,因此常常出現(xiàn)了審計(jì)結(jié)果統(tǒng)一的現(xiàn)象。
1.3審計(jì)分析方法不健全
審計(jì)分析的方法有很多,比如審查復(fù)核法以及影子工程法等,但是因?yàn)楦鞣N方法的應(yīng)用條件以及適用范圍都沒有進(jìn)行詳細(xì)的界定,因此也出現(xiàn)了比較多的問題,可能某一項(xiàng)工程,只能用一種方法,但是審計(jì)人員卻應(yīng)用了另一種方法,其審計(jì)分析結(jié)果必然會(huì)產(chǎn)生誤差,還有些審計(jì)人員并沒有掌握很多的審計(jì)方法,只會(huì)應(yīng)用一種,所以無論哪個(gè)類型的工程都使用一種審計(jì)方法,不僅影響了審計(jì)分析結(jié)果,對(duì)我國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展也十分不利。
2基于工程項(xiàng)目的審計(jì)分析對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益的提高的對(duì)策
2.1建立健全審計(jì)體系
只有建設(shè)的審計(jì)體系,審計(jì)人員才能夠有參照,而且審計(jì)單位才能夠?qū)徲?jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),使其審計(jì)能力更強(qiáng)。審計(jì)體系的完善可以最大限度地減少工程浪費(fèi),同時(shí)也能夠確保審計(jì)分析對(duì)工程具有一定的監(jiān)督作用,不僅僅是工程財(cái)務(wù)結(jié)果的審計(jì),更是工程項(xiàng)目過程的審計(jì),有前期的工作做鋪墊,這樣最后就能夠能夠快速地完成審計(jì)工作,不會(huì)影響工程的投入運(yùn)行的時(shí)間?,F(xiàn)如今,有關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到正是因?yàn)閷徲?jì)體系不夠健全,而且體系中的某些內(nèi)容已經(jīng)過時(shí),不適應(yīng)現(xiàn)今工程項(xiàng)目的需求,因此需要加大力度,在完善審計(jì)體系的同時(shí),還能夠更改其中已經(jīng)過時(shí)的內(nèi)容。
2.2統(tǒng)一審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一便于我國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展,因?yàn)楣こ添?xiàng)目類型比較多,每一個(gè)類型都有相應(yīng)的審計(jì)分析校準(zhǔn),有關(guān)部門應(yīng)該依據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn),做出明確的規(guī)定,哪一類的工程項(xiàng)目,使用哪一類型的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等,這對(duì)順利完成工程項(xiàng)目的審計(jì)工作也有積極的作用。審計(jì)分析的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定之后,審計(jì)人員就可以依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì),出現(xiàn)誤差的可能比較小,同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)更具監(jiān)督能力。
2.3完善審計(jì)分析方法
(1)審查復(fù)核法。對(duì)被審計(jì)單位所提供的和審計(jì)人員收集到的各種資料,運(yùn)用審計(jì)人員專業(yè)技術(shù)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),在核實(shí)其提供的會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性、完整性、合法性和一致性的基礎(chǔ)上,進(jìn)行合理推斷、驗(yàn)證、計(jì)算,通過審計(jì)人員理性的分析與復(fù)核做出具有證明力的審計(jì)結(jié)論。
(2)對(duì)比分析法。即根據(jù)已有的資料,如國(guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、政府政策、審計(jì)機(jī)關(guān)提供的標(biāo)準(zhǔn)、政府其他機(jī)構(gòu)的專業(yè)信息、其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)、以前的審計(jì)建議和結(jié)果、審計(jì)人員的判斷標(biāo)準(zhǔn)等,與相同或相似工程的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照。這種方法較常用于整體的工程造價(jià)分析,優(yōu)點(diǎn)是能在較短的時(shí)間里確定重點(diǎn)審計(jì)的方向。采用這種方法,工程指標(biāo)的分類越細(xì),對(duì)照分析的可靠性就越好。
(3)模糊綜合評(píng)價(jià)法。將影響工程經(jīng)濟(jì)效益的因素分別列出,按照因素影響高低規(guī)范一系列隸屬度,參照國(guó)內(nèi)相似工程該因素指標(biāo)的高低,劃分為差、較差、中、較好、好五個(gè)級(jí)別,對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施模糊綜合評(píng)價(jià),計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)值,進(jìn)而得出該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益在當(dāng)前國(guó)內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益中的位置。
(4)影子工程法。即在某個(gè)環(huán)境被破壞以后,虛擬人工建造一個(gè)工程來代替原來的環(huán)境功能??疾煲恍┕贰⑺裙こ添?xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià),可以采用影子工程法。
3結(jié)論
1. 青龍管業(yè):雄安+海綿城市,夏至了,降水旺季來臨,城市容易內(nèi)澇,當(dāng)反彈看 空間有限
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最近有幾只個(gè)股走勢(shì)很慘烈。比如今天跌停榜上的英聯(lián)股份、哈森股份,已經(jīng)分別跌停了4天、2天。
據(jù)證券時(shí)報(bào)網(wǎng)官方W信報(bào)道,龍虎榜上,英聯(lián)股份最近1個(gè)月有4次登上龍虎榜,均為跌停上榜。賣出金額最大的是聯(lián)儲(chǔ)證券深圳濱海大道易思博證券營(yíng)業(yè)部,大學(xué)畢業(yè)凈賣出9449.4萬元。
哈森股份,最近1個(gè)月3次登上龍虎榜,均為跌停上榜。大學(xué)畢業(yè)賣出金額最大的是天風(fēng)證券深圳濱河路證券營(yíng)業(yè)部,凈賣出11078.3萬元,此外,興業(yè)證券石獅八七路證券營(yíng)業(yè)部、開源證券深圳分公司、聯(lián)儲(chǔ)證券深圳濱海大道易思博證券營(yíng)業(yè)部、東興證券惠安建設(shè)南路證券營(yíng)業(yè)部,大學(xué)畢業(yè)凈賣出均在5000萬元以上。
關(guān)鍵詞:風(fēng)景園林;多目標(biāo)規(guī)劃;規(guī)劃設(shè)計(jì);城市濱水區(qū);慈溪文章
Abstract:Waterfrontareaisoneoftheareaswhichatethemoststronglyinfluencedbyhumanactivitiesandnatureprocessinthecity.Sotheplanningforitinvolvesinterdisciplinaryissuesndemandsplannersmakeamullifunctionalplanningwithoverallperspedive.TakingthelandscapeplanningofCixi''''sSanzaojiangwaterfrontareaasanexample,thispaperexpressessomeconceptsandmethodsofmultifundionalplanning,andpointsoutthewaterfrontplanninginpresentChinaisstilltooparlialSolandscapearchitecture,whichdealswiththerelationbetweennatureandhuman,haveamoreoverallperspective,andsomeeffortsshouldbemadeinthisfield.
Keywords:LandscapeArchitecture;MultifunclionalApproach;PlanningandDesign;WaterFrontArea;Cixi
城市濱水地帶的規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì),一直是近年來的熱點(diǎn)。濱水區(qū)設(shè)計(jì)的一個(gè)最重要特征,在于它是復(fù)雜的綜合問題,涉及多個(gè)領(lǐng)域。作為城市中人類活動(dòng)與自然過程共同作用量為強(qiáng)烈的地帶之一,河流和濱水區(qū)在城市中的自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)中具有多方面的功能,如水利、交通運(yùn)輸、游憩、城市形象以及生態(tài)功能等等。因此濱水工程就涉及航運(yùn)、河道治理、水源儲(chǔ)備與供應(yīng)、調(diào)洪排澇、植被及動(dòng)物棲息地保護(hù)、水質(zhì)、能源、城市安全以及建筑和城市設(shè)計(jì)等多方面的內(nèi)容。這就決定了濱水區(qū)的規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì),應(yīng)該是一種能夠滿足多方面需求的、多目標(biāo)的設(shè)計(jì),要求設(shè)計(jì)人員能夠全面、綜合地提出問題,解決問題。本文以浙江省慈溪市三灶江兩岸風(fēng)貌景觀設(shè)計(jì)為例,闡述進(jìn)行多目標(biāo)濱水景觀設(shè)計(jì)的一些理念與方法。
1現(xiàn)狀條件概述
三灶江(又名新城河)位于浙江省慈溪市,該河流具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
(1)位于即將形成的新的城市中心。慈溪市新的城市發(fā)展戰(zhàn)略為東延北拓,其中市政府將東遷至三灶江沿岸,所帶動(dòng)的一系列新的大型公共建筑的興建均集結(jié)在三灶江的兩岸,從而使該地區(qū)成為未來新的城市中心,而三灶江也因而成為重要的城市軸線。這就要求它必須與城市功能密切結(jié)合,提供良好的景觀和豐富多樣的濱水活動(dòng)空間,形成具有活力的城市濱水區(qū)域。
(2)屬于慈溪市的骨干河網(wǎng)。擔(dān)負(fù)著城市的防洪排澇、蓄水和生態(tài)功能。
(3)塑造城市精神的重要載體。作為慈溪市未來的景觀中軸線,在體現(xiàn)城市個(gè)性風(fēng)貌、歷史文化方面負(fù)有重要的使命。
2問題的提出
在對(duì)現(xiàn)狀條件充分了解的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并找到下一步設(shè)計(jì)的切入點(diǎn),是設(shè)計(jì)中至關(guān)重要的一步。因?yàn)榫坝^設(shè)計(jì)不是純形式意義上的游戲,景觀設(shè)計(jì)旨在解決問題,而發(fā)現(xiàn)問題是設(shè)計(jì)的開始。對(duì)于濱水地帶的景觀設(shè)計(jì),它的復(fù)雜性和綜合性就更加要求設(shè)計(jì)人員多角度、多層次地去思考和發(fā)現(xiàn),運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí),從更廣闊的視野范圍內(nèi)來綜合分析。通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘,地方文獻(xiàn)的閱讀,咨詢規(guī)劃部門、特別是水利部門的意見,我們綜合提出了三灶江兩岸景觀設(shè)計(jì)所必須解決的問題:
(1)防洪問題:三灶江是慈溪市的規(guī)劃骨干河流之一,防洪排澇是其量主要的功能。
(2)水量問題:慈溪市屬于缺水城市,平常水量有限,三灶江的水源為雨水,70m的規(guī)劃河道難以恒常豐水。
(3)水質(zhì)問題:地勢(shì)平坦,水體流動(dòng)性差,水質(zhì)較差。
(4)河流與城市功能的結(jié)合問題:三灶江兩岸作為未來的城市中心,如何使水系規(guī)劃與城市功能相得益彰。
(5)親水性問題:水面與地面高差達(dá)1.5m,河流親水性差,河岸處理至關(guān)重要。
(6)濱水區(qū)可達(dá)性和連續(xù)性問題:城市支路緊鄰河堤,交通混雜,濱水區(qū)可達(dá)性差;東西向城市道路損害河流廊道的連續(xù)性。
(7)水體面積減少問題:慈溪屬于填海造地形成的城市,規(guī)劃范圍內(nèi)原本河網(wǎng)密集,而在未來的規(guī)劃中只保留拓寬后的三灶江和四灶江,水體面積和河網(wǎng)密度急劇縮減,給城市防洪、排澇和地下水的平衡帶來不利影響。
(8)城市歷史的延續(xù)性問題:慈溪是典型的江南水鄉(xiāng)城市,圍海造田的歷史和獨(dú)特的水鄉(xiāng)文化,使河流、水道與城市的社會(huì)生活和歷史文化緊密相依,而在新的城市建設(shè)中,水網(wǎng)的形態(tài)可能發(fā)生徹底的改變,與之相關(guān)的城市記憶也將難于保存。
3對(duì)問題的整理與目標(biāo)的提出
上述問題比較零散,仔細(xì)考察,可以歸結(jié)為3個(gè)方面的內(nèi)容:對(duì)水系本身和水系生態(tài)的治理和設(shè)計(jì)、城市功能布局與城市結(jié)構(gòu)、景觀和歷史文化。在此基礎(chǔ)上,我們提出了本次濱水區(qū)景觀設(shè)計(jì)的多層次復(fù)合目標(biāo):
(1)安全、穩(wěn)定、健康的基礎(chǔ)水環(huán)境。水系要能滿足城市防洪排澇的要求,有較穩(wěn)定的水源補(bǔ)給;同時(shí)還應(yīng)具有健康的生態(tài)狀況,包括對(duì)污染的治理以及自然生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復(fù)和健全。
(2)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。水系應(yīng)能夠充分地與城市生活相融和、促進(jìn),帶動(dòng)城市商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為市民提供休閑游憩的場(chǎng)所。
(3)積極的精神文化意義。水系應(yīng)能夠塑造和承載城市的景觀特色和文化內(nèi)涵,成為
城市個(gè)性和地方精神的代表。
4解決途徑與規(guī)劃方案的提出
景觀設(shè)計(jì)要面向目標(biāo),立足于解決問題。根據(jù)目標(biāo)的3個(gè)層次,我們的設(shè)計(jì)可以相應(yīng)分為3部分內(nèi)容:
(1)水系規(guī)劃和設(shè)計(jì),同時(shí)包括以其為基礎(chǔ)的綠地系統(tǒng)的設(shè)計(jì);
(2)土地利用規(guī)劃和設(shè)計(jì),主要包括以水系為基礎(chǔ)的城市功能布局和城市形態(tài);
(3)歷史文化解釋系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。
每一部分都面向于實(shí)現(xiàn)本層次的目標(biāo),并針對(duì)問題和制約因素提出了有效的解決方案。其中,水系是本次設(shè)計(jì)的中心,也是整合和
4.1水系規(guī)劃和設(shè)計(jì)——建立安全、穩(wěn)定、健康的水環(huán)境
內(nèi)容包括水系治理與河流生態(tài)的建設(shè),以實(shí)現(xiàn)一個(gè)安全、穩(wěn)定、健康的基礎(chǔ)水環(huán)境,它是進(jìn)行其他濱水區(qū)城市開發(fā)的基本前提。對(duì)此我們提出了“兩套水系、循環(huán)利用”的水系設(shè)計(jì)方案。
4.1.1兩套水系
根據(jù)三灶江兩岸未來的城市功能布局,其西岸為未來的市級(jí)大型公共設(shè)施所在地,包括市政府、體育中心、會(huì)展中心等而東岸則幾乎全部以居住用地為主。結(jié)合這種特點(diǎn),我們將三灶江設(shè)計(jì)為功能、流向、水質(zhì)、水位、寬度、深度各不相同的兩條河流,以長(zhǎng)堤為界,并與場(chǎng)地內(nèi)其他支流構(gòu)成水系。各自結(jié)合流經(jīng)區(qū)域內(nèi)不同的城市功能,發(fā)揮不同的效應(yīng),東部為生態(tài)水系,西部為景觀水系。該方案可以綜合解決本次規(guī)劃提出的諸多基礎(chǔ)問題,構(gòu)筑三灶江兩岸景觀風(fēng)貌的基本格局(圖3)。
東部生態(tài)水系主要解決防洪、蓄水和水質(zhì)問題,同時(shí)兼顧景觀功能。包括:拓寬、挖深三灶江主河道,保證防洪、排澇所需的寬度和深度,解決防洪問題;加寬河道,建立濱
河灘地,形成自然的濕地生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)水體的生態(tài)凈化,部分地解決水質(zhì)問題;利用橫河江和潮塘江兩個(gè)規(guī)劃中的城郊公園,建立兩個(gè)大型濕地湖泊,保留有特色的水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè),擴(kuò)大的水面增加了水體對(duì)于降雨的調(diào)蓄能力,有利于防洪的同時(shí)增加蓄水面積。
西部景觀水系主要解決親水利用的問題。在三灶江主河道西側(cè)新建一條平行于主河道的景觀溪流,寬度10-15m左右,水深1.Om左右,岸高O.5-1.Om左右。利用生態(tài)循環(huán)凈化系統(tǒng)為其提供清潔水源,以彌補(bǔ)三灶江主河道水位低、水質(zhì)差的不足。它結(jié)合城市人流較多、活動(dòng)豐富的大型公共設(shè)施和開放空間,設(shè)計(jì)形成多樣的水位和親水堤岸,滿足城市生活多樣的親水需求。
4.1.2水循環(huán)和能量利用
自然狀態(tài)下三灶江的主流向是從南向北,但在大部分時(shí)間里,河流沒有明確流向,水體流動(dòng)性差,水質(zhì)難以保證。因此在規(guī)劃中,我們結(jié)合各區(qū)不同的親水要求所形成的水位差,通過建立堰壩、水閘、風(fēng)能水泵等水利基礎(chǔ)設(shè)施改善水的循環(huán),使三灶江主河道潮塘江至前應(yīng)路區(qū)段水流方向從北向南,之后沿景觀溪流由南向北流動(dòng)。雨季時(shí),堰壩打開水閘,放水泄洪,使整條三灶江主河道流向變?yōu)閺哪舷虮薄_@套水循環(huán)的建立主要通過風(fēng)能和太陽能(慈溪屬濱海城市,風(fēng)力資源豐富,同時(shí)可再使用太陽能作為補(bǔ)充能源,通過估算所需水泵功率約15kW,選用適宜的風(fēng)力和太陽能發(fā)電裝置均可滿足此要求)來帶動(dòng),利用濱海地區(qū)豐富的風(fēng)力資源,形成良好的景觀,同時(shí)也是江南水利文化的延續(xù),具有環(huán)境教育功能。
4.1.3雨水綜合利用
雨水是三灶江的主要水源,因此對(duì)雨水的收集和綜合利用非常重要,應(yīng)建立完整的雨水收集、凈化、蓄積和循環(huán)系統(tǒng)。它包括保留并梳理現(xiàn)狀零散的河渠溝塘,依照城市的功能,與社區(qū)綠地系統(tǒng)相結(jié)合,建構(gòu)新的水系。它既是貫穿社區(qū)間的濱水休閑網(wǎng)絡(luò),同時(shí)也是一套暴雨時(shí)的自然排水系統(tǒng),以替代雨水排水的管道系統(tǒng),具有滯流、過濾、減少徑流量和補(bǔ)給地下水的綜合功能;并且,它也是一套雨水收集系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了雨水的初次過濾、沉淀和生物凈化,隨后排入三灶江主河道作為河流的部分水源補(bǔ)給(圖4)。
保護(hù)并增加現(xiàn)有的水體面積,建立濕地湖泊以蓄積雨水,實(shí)現(xiàn)在豐水和枯水季節(jié)均有良好的景觀。同時(shí)在濱水地帶加強(qiáng)地被植物的種植,推行生態(tài)河岸的設(shè)計(jì),建設(shè)半自
然的濕地系統(tǒng),以更好地發(fā)揮生物凈化功能。為景觀水系單獨(dú)建立一套人工涅地系統(tǒng),對(duì)水體進(jìn)行二次生物過濾,以達(dá)到國(guó)家有關(guān)景觀用水的水質(zhì)要求。整個(gè)河段通過所建立的水循環(huán)保證水體的流動(dòng)性。
4.2土地利用規(guī)劃和設(shè)計(jì)——實(shí)現(xiàn)良
好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益
內(nèi)容包括以水系為基礎(chǔ),組織城市功能,建構(gòu)城市形態(tài),使水系充分地融入城市生活,帶動(dòng)城市商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為市民提供休閑游憩的場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。具體措施如下:
4.2.1水系與城市功能相結(jié)合
規(guī)劃方案實(shí)現(xiàn)了不同水位、不同水景與不同城市功能區(qū)、城市活動(dòng)和城市場(chǎng)所的結(jié)合。根據(jù)三灶江兩岸的未來功能布局,西岸主要是市級(jí)公共設(shè)施所在地,由南至北依次是文教區(qū)、市政府、體育中心、會(huì)展中心、商業(yè)中心、大劇院和文化活動(dòng)中心;東岸主要為居住用地,這些不同的城市功能對(duì)親水性、對(duì)濱水景觀和濱水活動(dòng)有著不同的要求。因此,我們利用規(guī)劃所形成的兩套不同的水系和水循環(huán),滿足了不同的要求:
東岸的生態(tài)水系強(qiáng)調(diào)自然景觀,是水循環(huán)中的低水位,它構(gòu)成了穿越社區(qū)間的溪流河網(wǎng)、池塘濕地,營(yíng)造了優(yōu)美寧靜的居住環(huán)境。
西岸為景觀水系,以人工濕地進(jìn)行水質(zhì)控制,利用風(fēng)能和太陽能進(jìn)行初步的水位提升,形成水循環(huán)中的中水位,與規(guī)劃地面高程高差1.Om。文教區(qū)與人工濕地處理設(shè)施相結(jié)合,發(fā)揮其環(huán)境教育功能;市政府、體育中心、會(huì)展中心則利用獲得的清潔景觀用水,與城市的廣場(chǎng)、開放空間相結(jié)合,形成各種親水的城市活動(dòng)。景觀水系進(jìn)入商業(yè)區(qū)則再次提升水位,構(gòu)成水循環(huán)中的高水位,與地面高差O.5m,可采用各種人工化的硬質(zhì)駁岸,結(jié)合商業(yè)區(qū)人流較大的購物步行街、露天茶座,構(gòu)筑更為多樣化的濱水活動(dòng){圖5}。
4.2.2城市、社區(qū)間的綠色休閑網(wǎng)絡(luò)
規(guī)劃沒有單純強(qiáng)調(diào)一條河流的規(guī)劃,而是強(qiáng)調(diào)整個(gè)水系的建設(shè)。通過水系河網(wǎng)的建立構(gòu)成社區(qū)間的綠色網(wǎng)絡(luò),聯(lián)系了每棟住宅的庭院綠地、每個(gè)社區(qū)的綠地、城市公共綠地、公園和開放空間,成為社區(qū)間、社區(qū)與城市間聯(lián)系的紐帶,成為一個(gè)沒有機(jī)動(dòng)車的綠色休閑體系,它是對(duì)傳統(tǒng)水鄉(xiāng)城市格局和生活方式的新的延續(xù)。
4.2.3生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建立,提高了土地的價(jià)值,帶動(dòng)土地的開發(fā)
由于本次規(guī)劃整合了整個(gè)區(qū)域內(nèi)的水系和綠地系統(tǒng),使其構(gòu)成了完整和較為獨(dú)立的基礎(chǔ)體系,因此可以將其作為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,與市政基礎(chǔ)設(shè)施一起進(jìn)行先期建設(shè),納入由政府實(shí)施的土地整備和一級(jí)開發(fā)中。它一方面保證了綠地系統(tǒng)的完整結(jié)構(gòu)和功能,另一方面改善了土地的開發(fā)環(huán)境,先期提升了土地的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
4.3景觀和歷史文化體系的規(guī)劃和設(shè)計(jì)
——塑造優(yōu)美的景觀,體現(xiàn)地方精神
4.3.1歷史挖掘
景觀的塑造應(yīng)體現(xiàn)地方精神,因此規(guī)劃首先要做的是對(duì)歷史文化的解讀,它包括場(chǎng)地深層次的歷史內(nèi)涵和即將消失的生活記憶。這部分工作主要通過文獻(xiàn)閱讀分析和現(xiàn)場(chǎng)的踏勘、體驗(yàn)、記錄來完成。
(1)深層歷史:圍墾文化、移民文化、青瓷文化是慈溪的三大文化。其中,千年來先民們的圍墾活動(dòng)是塑造今日慈溪地方景觀的基本動(dòng)因,唐涂宋地、倚山向北圍墾形成的土地景觀的演替和縱橫交錯(cuò)的水網(wǎng)格局最富慈溪地方特色。根據(jù)歷史文獻(xiàn)的記載,我們繪制了一系列的歷史地圖和土地景觀剖面,從而解析了規(guī)劃區(qū)域的深層歷史(圖6)。今天看到的三灶江兩岸的城市區(qū)域,從漢唐年間開始,經(jīng)歷了從海洋、鹽
沼、鹽田、棉田、農(nóng)區(qū)到城市的漫長(zhǎng)演變過程(圖7),如今這些景觀都已不再,惟一遺留的是經(jīng)過場(chǎng)地的3條古塘——大古塘、周塘和潮塘的遺跡,訴說曾有的填海歷史。同時(shí),這種土地時(shí)間維度的景觀歷史,今天仍展開在整個(gè)區(qū)域范圍的空間維度上,從城市南郊的山林到海邊正在修筑的海塘、山海之間,從城市到村莊農(nóng)田,再到灘涂魚塘,慈溪演變的歷史依然在上演(圖8)。
(2)場(chǎng)地記憶:規(guī)劃場(chǎng)地現(xiàn)狀仍保留著城郊村鎮(zhèn)的水鄉(xiāng)格局,其中所蘊(yùn)含的生活場(chǎng)景,作為普通人的記憶,在新的城市建設(shè)中,同樣應(yīng)得到適當(dāng)?shù)谋A?。它包括現(xiàn)狀水網(wǎng)和街區(qū)的縱向平面肌理,舊的河堤、石橋、埠頭,小面積的稻田村舍,以及鄉(xiāng)土植物群落等。
4.3.2具體規(guī)劃措施
(1)建立區(qū)域性的遺產(chǎn)廊道和解說系統(tǒng)
建議將三灶江的濱河綠帶繼續(xù)延伸至城郊,建立山海之間一條完整的區(qū)域性遺產(chǎn)廊道,講述土地的故事,展示山海之間一系列的景觀演化和不同年代的舊塘遺跡,成為城市最好的環(huán)境教育和休閑廊道。
建立場(chǎng)地內(nèi)的解說系統(tǒng)。包括解說牌和博物館,標(biāo)明歷史遺跡,同時(shí)可用歷史剖面講述每塊土地的歷史。
(2)景觀設(shè)計(jì)體現(xiàn)地方精神和場(chǎng)地記憶
三灶江兩岸的景觀設(shè)計(jì),從對(duì)場(chǎng)地歷史內(nèi)涵的解讀中獲得靈感。將土地所經(jīng)歷的5種典型景觀——海洋、鹽沼、鹽田、棉田、農(nóng)田作為三灶江沿岸5個(gè)重要節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)的基本概念,如市政廣場(chǎng)、體育會(huì)展區(qū)廣場(chǎng)等,用抽象和現(xiàn)代的形式語言進(jìn)行講述。而對(duì)于有價(jià)值的場(chǎng)地記憶,則作為歷史碎片與新的社區(qū)綠地相結(jié)合,成為有意蘊(yùn)的社區(qū)中心。在綠化規(guī)劃中則強(qiáng)調(diào)了對(duì)鄉(xiāng)土植物的使用。
5討論
目前國(guó)內(nèi)的濱水區(qū)規(guī)劃,包括從城市規(guī)劃角度出發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和水利部門的河流治理,都往往存在著一定的片面性,未能將濱水區(qū)的問題予以綜合理解和綜合解決。而景觀設(shè)計(jì)學(xué),作為一門正在發(fā)展中的更為綜合的學(xué)科,其優(yōu)點(diǎn)之一在于可以從比其他學(xué)科更廣闊的視野范圍來解決問題,綜合建筑學(xué)、藝術(shù)、城市規(guī)劃、地理學(xué)、生物學(xué)和生態(tài)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí),提出更完善的解決方案。“景觀設(shè)計(jì)學(xué)更善于綜合的、多目標(biāo)地解決問題”,“同時(shí)掌握關(guān)于自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)兩方面的知識(shí),懂得如何協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的景觀設(shè)計(jì)師”,更應(yīng)努力發(fā)揮其綜合優(yōu)勢(shì),致力于更完善的濱水區(qū)建設(shè),而多學(xué)科的知識(shí)和綜合分析的能力也應(yīng)是景觀設(shè)計(jì)人員首先應(yīng)具備的基本素質(zhì)。本次規(guī)劃作為進(jìn)行多目標(biāo)濱水景觀設(shè)計(jì)的一次嘗試,運(yùn)用了綜合的知識(shí)、方法,進(jìn)行綜合的分析和設(shè)計(jì),以期實(shí)現(xiàn)綜合的目標(biāo)。
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首先,青海的省情決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須在選擇特色上下工夫。青海地處偏遠(yuǎn),區(qū)位條件差;自然條件嚴(yán)酷,生態(tài)環(huán)境脆弱;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,交通通信不暢;科學(xué)教育落后,人口素質(zhì)偏低。這些都給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了直接的影響。青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成如果不突出青海特色,與外省趨同,那么肯定會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì),產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子勢(shì)必越走越窄。同時(shí),青海地域遼闊,省內(nèi)各地區(qū)之間差異性也很大。因此,青海以及省內(nèi)外不同地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行區(qū)域調(diào)整和區(qū)域布局,突出地方特色,發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì),這樣,才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟,并逐漸發(fā)展壯大。
其次,青海的資源決定了我們有條件在發(fā)揮特色上出優(yōu)勢(shì)。青海地處世界屋脊,由這一特殊地理位置所決定,它具有獨(dú)特的自然地貌和海拔高度,不僅山川藏珍、戈壁埋礦,而且具有其他地方少有的高原特殊氣候和在這一氣候條件下派生的珍稀生物資源,有在全國(guó)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的水電、鹽湖資源,獨(dú)特的畜牧草地資源,太陽能、風(fēng)能資源,獨(dú)樹一幟的高原地貌景觀,眾山之巔、眾水之源和頗具特點(diǎn)的民族文化、人文景觀等。這些豐厚的特色資源為青海發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)奠定了得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)和條件。只要善于開發(fā)這些優(yōu)勢(shì)資源,就能夠形成具有青海特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。依據(jù)省情,青海特色經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建可以從四個(gè)方面展開。第一,著力發(fā)展壯大鹽化工業(yè),逐步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。第二,重點(diǎn)發(fā)展中藏藥業(yè)、綠色食品業(yè)、有機(jī)食品加工業(yè)和高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè),逐步形成國(guó)內(nèi)具有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。第三,發(fā)展水電、石油天然氣、有色金屬和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),逐步形成在西部地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過努力,最終形成世界高原生態(tài)基地,全國(guó)鹽化工加工基地,中藏藥生產(chǎn)基地,西部水電——高耗能工業(yè)基地和石油天然氣開發(fā)基地。第四,以發(fā)展特色旅游業(yè)為龍頭,經(jīng)濟(jì)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在保護(hù)自然生態(tài)和歷史文化的基礎(chǔ)上,有規(guī)劃、高起點(diǎn)、高水平地面向市場(chǎng)開發(fā)各類旅游資源。
2發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是青海經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本選擇
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)與生態(tài),二者是相輔相成、水融、互為條件的關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著極大的制約能力,經(jīng)濟(jì)要想求得可持續(xù)發(fā)展,必須保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)系統(tǒng),發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是以保護(hù)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心的一種新型經(jīng)濟(jì)模式,具有生態(tài)系統(tǒng)性、公共性、全球性、持續(xù)性的特點(diǎn)。
青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,是亞洲孕育大江大河最多的區(qū)域,起著江河水文循環(huán)的重要作用。青海生態(tài)又十分脆弱,水土流失、沙化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。尤其是湟水流域、青海湖流域和三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化,已經(jīng)成為青海發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙和最大的隱患。因此,在青海未來的發(fā)展中必須把保護(hù)和建設(shè)生態(tài)作為根本任務(wù)。
青海生態(tài)總的看是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的情況下不斷惡化的。解決這一問題,關(guān)鍵還是在于加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,把生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。
一是加大退耕還林還草工程力度。草業(yè)的發(fā)展是一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的標(biāo)志。草業(yè)的發(fā)展可以興起一個(gè)大產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。種草本身(從種草到加工、儲(chǔ)存、銷售、繁育草籽)能創(chuàng)造出較高的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)拉動(dòng)畜牧業(yè)。草既是經(jīng)濟(jì)作物,又是生態(tài)作物;既可以體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益,又可以當(dāng)年轉(zhuǎn)化養(yǎng)畜,實(shí)現(xiàn)眼前利益。搞得好,就可以從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民治理改善生態(tài)環(huán)境的積極性。因此,要充分利用國(guó)家的政策扶持,加大力度,不斷擴(kuò)大退還規(guī)模。這里關(guān)鍵是要搞好規(guī)劃,把種草種樹同結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展結(jié)合起來,退耕還林還草,恢復(fù)生態(tài),發(fā)展畜牧業(yè)。
二是大力發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和治理。在退耕還草的同時(shí),要把著眼點(diǎn)放在高效農(nóng)牧業(yè)上來。要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)大搞設(shè)施農(nóng)牧業(yè),在牧區(qū)進(jìn)一步加大力度建設(shè)防災(zāi)抗災(zāi)基地,種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草,利用溫棚種植根莖類作物,大搞牛羊育肥、自繁自育,在有條件的地方逐步改放牧為圈養(yǎng)。在農(nóng)區(qū)把種草和種植經(jīng)濟(jì)林結(jié)合起來,進(jìn)行牛羊育肥和西繁東育,支持發(fā)展農(nóng)畜果菜加工業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展新的高收益產(chǎn)業(yè),開辟更多的收入增長(zhǎng)渠道,對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)給予更加優(yōu)惠的政策,帶動(dòng)廣大的農(nóng)牧民獲得更高的市場(chǎng)效益,走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善的良性發(fā)展道路。
三是積極推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省電力、石油天然氣資源豐富,在農(nóng)村牧區(qū)有條件的地方逐步推廣用電用氣取暖、做飯,替代傳統(tǒng)的燒柴燒草習(xí)慣,把林草效益轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖效益,這對(duì)保護(hù)生態(tài),凈化空氣都有重大意義,應(yīng)選若干地方進(jìn)行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。
3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是青海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律建構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),并使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中去。其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放。所有的物質(zhì)和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久地利用,以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度,循環(huán)經(jīng)濟(jì)使環(huán)境合理性和經(jīng)濟(jì)效率性得到了有效的結(jié)合。青海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更迫切需要循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中,較成功的經(jīng)濟(jì)體有錫鐵山鉛鋅礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)共生企業(yè)群,其產(chǎn)業(yè)鏈主要由西部礦業(yè)公司錫鐵山分公司鉛鋅礦及選礦廠、青海創(chuàng)新礦業(yè)公司的硫酸廠、中匯礦業(yè)鐵金礦、海西化建有限公司水泥生產(chǎn)廠、大柴旦硼礦、大柴旦地區(qū)的八家硼酸廠以及擬建的硼鎂肥廠和余熱綜合電站組成。根據(jù)核心產(chǎn)品特點(diǎn),該產(chǎn)業(yè)鏈中包含以錫鐵山鉛鋅礦開采為核心的鉛鋅礦生產(chǎn)生態(tài)工業(yè)群落、以青海創(chuàng)新礦業(yè)公司硫酸產(chǎn)品為核心的硫酸生產(chǎn)生態(tài)工業(yè)群落和以海西化建有限公司水泥生產(chǎn)廠為核心的水泥生產(chǎn)生態(tài)工業(yè)群落。該企業(yè)群每年產(chǎn)生1000余萬元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也帶來了良好的環(huán)境效益和顯著的社會(huì)效益。
青海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),主要以提高資源利用率和減少廢棄物排放量為目標(biāo),以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí),加強(qiáng)法制建設(shè),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此,要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和原則,規(guī)劃青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略;強(qiáng)化政策導(dǎo)向,營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制環(huán)境;加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理體制機(jī)制;以礦產(chǎn)循環(huán)發(fā)展為突破口,不斷提高資源綜合利用水平;以保護(hù)與開發(fā)并重,大力推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè);加強(qiáng)廢物回收利用,積極開展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作;突出重點(diǎn),加快制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè),努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;加快建立循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐;加強(qiáng)宣傳教育,提高全民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。
參考文獻(xiàn):
李戰(zhàn)奎.西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新初探[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004(3).
一.引言
西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施,往往在原理上說不通。例如,把政府開支當(dāng)作經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)外部的所謂外生變量,這怎么行呢。政府開支受制于稅收,而稅收多了,利潤(rùn)、工資就會(huì)減少,否則錢從那里來?又說中央銀行的貨幣發(fā)行量是個(gè)外生變量,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠起到調(diào)控作用。我不否認(rèn)中央銀行的貨幣發(fā)行量對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠起到調(diào)控作用,但這是一種什么樣的調(diào)控作用呢?或者說貨幣發(fā)行的依據(jù)究竟是什么呢?舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子,貨幣發(fā)行量增加一倍,國(guó)民經(jīng)濟(jì)將會(huì)怎么樣?我認(rèn)為數(shù)據(jù)一定令人興奮:收入翻一番,GDP翻一番,當(dāng)然,物價(jià)也都翻一番。有人根據(jù)1998年由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編寫的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算過,從1952年-1997年,我國(guó)名義國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為18.5%(張金水,1999,第92-95頁)。2003年我國(guó)GDP增長(zhǎng)率才9.1%,真是小數(shù)見大數(shù)。貨幣調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“威力”可見一斑。本文不打算多談旁人的調(diào)控方法,本文依據(jù)馬克思的經(jīng)濟(jì)理論,簡(jiǎn)單介紹一種國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控方案。
二.國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控原理
筆者曾經(jīng)在網(wǎng)文[3]中,根據(jù)馬克思的剩余價(jià)值原理,將一年的國(guó)民生產(chǎn)總值Y一步步分解為固定資產(chǎn)折舊,消費(fèi)C,追加投資I和政府開支G(不考慮進(jìn)出口):
再假定固定資產(chǎn)折舊占國(guó)民生產(chǎn)總值的比率為f,消費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比率為b,0<f<1,0<b<1,即有下列式子:
這樣,由式(1)可以得到關(guān)于投資的方程式:
I=(1-f-b)Y-G(3)
國(guó)民生產(chǎn)總值Y中有一部分是稅收和規(guī)費(fèi),占國(guó)民生產(chǎn)總值的比率為τ,稅費(fèi)額就是τY;國(guó)家對(duì)式(3)中的投資額可能也要征收投資調(diào)節(jié)稅,設(shè)這項(xiàng)稅率為q,0≤q<1,稅費(fèi)額就是qI。這樣,總的稅收T由下式表示:
T=τY+qI(4)
假定政府開支G跟蹤總稅收T,按照總稅收T與政府開支G的差額進(jìn)行調(diào)控,調(diào)節(jié)關(guān)系式為:
假定政府開支G跟蹤總稅收T,按照總稅收T與政府開支G的差額進(jìn)行調(diào)控,調(diào)節(jié)關(guān)系式為:
式中β>0,稅收多于政府開支時(shí)可以增加政府開支。另外,投資額I扣掉調(diào)節(jié)稅以后的實(shí)際追加投資額為(1-q)I。所以,設(shè)資本存量為K,則實(shí)際資本存量的增長(zhǎng)率由下式表示:表示:
設(shè)資本量為K時(shí),產(chǎn)出的國(guó)民生產(chǎn)總值為Y,資本產(chǎn)出率為u,則有下式:
Y=uK(7)
資本產(chǎn)出率u的意義是:投資1億元,每年的產(chǎn)出為u億元?,F(xiàn)在歸納一下經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)方程:
給定初始條件,就可以求解上列方程。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)圖,見圖1所示。
由圖1可以看出,經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在不考慮進(jìn)出口的情況下,是個(gè)封閉系統(tǒng),不存在什么外生變量。這是一個(gè)自我成長(zhǎng)系統(tǒng)。我們地球就是個(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),它并沒有得到外星人的資助,經(jīng)濟(jì)成果不是也發(fā)展到今天的水平嗎!
三.經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的求解
對(duì)上述經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)方程進(jìn)行整理可得:
初始條件是:t=0,資本存量為K(0),政府開支為G(0)。對(duì)上式稍加運(yùn)算,改寫成矩陣形式如下:
下面為了有個(gè)具體的結(jié)果,代入數(shù)值:f=0.25,b=0.25,τ=0.25,u=0.25,q=0.1,β=0.1。系數(shù)矩陣A如下:
對(duì)上式采用拉普拉斯變換求解,s為變換變量,則有:
對(duì)上式求反變換可以得到K(t)、G(t)。如果再假定:
G(0)=0.25Y(0)=0.25uK(0)=0.25×0.25K(0)=0.0625K(0)
則可以得到(下面直接給出結(jié)果):
K(t)=K(0){0.8666exp(0.07626t)+0.1334exp(-0.07376t)}
Y(t)=Y(0){0.8666exp(0.07626t)+0.1334exp(-0.07376t)}
由以上數(shù)據(jù)可知,年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.6%。
四.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的討論
在通常情況下,由矩陣A的特征值,可以近似得到關(guān)于年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率r的公式:
將前面的數(shù)據(jù)代入得:r≈0.075=7.5%,與上面的結(jié)果差不多。由式(16)可知,提高資本產(chǎn)出率、降低稅率、減少浪費(fèi)、提高調(diào)控效率都能夠加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
由圖1可以看出,這里對(duì)投資采取了適當(dāng)課稅的調(diào)控策略,既可以抑止過度投資,又起到扶持投資不足的平衡效果。調(diào)控過程中,要始終保持政府開支對(duì)稅收收入的跟蹤狀態(tài)。
五.結(jié)束語
有些學(xué)者,按照西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的建模思想,所建立的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控模型,與“真實(shí)經(jīng)濟(jì)過程”相比較,“方程中所有的常系數(shù)幾乎是不存在的,甚至這些系數(shù)很難找出可觀測(cè)量,因?yàn)橛锌赡苓@些關(guān)系本身在統(tǒng)計(jì)上是不成立的?!保ㄠ嵼x,2001,第89頁)而本文所列經(jīng)濟(jì)模型中采用的經(jīng)濟(jì)量、經(jīng)濟(jì)參數(shù),都是真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的變量、參數(shù),如墊付資本、周轉(zhuǎn)率、折舊、工資、利潤(rùn)、投資、稅收、GNP、稅率,等等,由過去和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)變量和參數(shù)的數(shù)值,調(diào)控將來的經(jīng)濟(jì)變量的數(shù)值,完全具有可操作性。如果建立某種目標(biāo)函數(shù),也可以探討最佳路徑。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中動(dòng)不動(dòng)就是“均衡值”,“均衡值”等于多少?說得再頭頭是道,就是缺乏可操作性。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不是什么穩(wěn)定平衡系統(tǒng);如果經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是個(gè)穩(wěn)定平衡系統(tǒng)的話,我們只能一直呆在原始社會(huì)。
有文獻(xiàn)借托外賓的話說:托賓(JamesTobin)寫道:“可以毫不夸張地說,任何論文如果沒有運(yùn)用‘微觀基礎(chǔ)’的方法,就根本不能在任何主要經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志上發(fā)表;任何研究報(bào)告如果被懷疑違背了‘微觀基礎(chǔ)’的戒律,就逃脫不了同行的批評(píng);一個(gè)新獲得博士學(xué)位的學(xué)者,如果不能表明博士論文中假設(shè)的關(guān)系式是用‘微觀基礎(chǔ)’方法推導(dǎo)出來的,他就很難在學(xué)術(shù)圈子里找到理想的工作。”(鄭輝,2001,第70頁)我的這篇文章,既沒有運(yùn)用西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的‘微觀基礎(chǔ)’,又不講“均衡”,也不是“非均衡”,完全依據(jù)西方民間經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克思的剩余價(jià)值理論,卻也討論了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀調(diào)控,這當(dāng)然難逃“根本不能在任何主要經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志上發(fā)表”的可悲下場(chǎng)。
參考文獻(xiàn)
[1]鄭輝,2001,《資本控制與短期宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定》,復(fù)旦大學(xué)出版社。
在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,我們的交易各方,都在抱怨別人信譽(yù)差,希望有一個(gè)良好的信用環(huán)境,使得社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)能在一個(gè)有序、安全的氛圍中進(jìn)行,但對(duì)自己這一方是否會(huì)遵守約定、恪守信用,卻并不嚴(yán)格要求,甚至自己在交易時(shí)就預(yù)留了不守信的伏筆。也就是說,在社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中,人們均希望別人守信、社會(huì)誠(chéng)信,而惟獨(dú)自己可以不完全誠(chéng)信。當(dāng)大多數(shù)人都是這種思維時(shí),整個(gè)社會(huì)信用狀況差也就成為一種自然的普遍現(xiàn)象了。北京市工商局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,2004年,北京市被列入“黑名單”的個(gè)人及企業(yè)近七萬,其中,自然人占兩萬七千八百七十六人,企業(yè)有三萬九千兩百七十五戶,這些個(gè)人及企業(yè),因?yàn)槭?,被鎖進(jìn)“北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)”,他們將為各自的欺詐、哄瞞等失信行為付出沉重代價(jià)。在全國(guó)各地,因失信而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛,甚至惡性案件,拾俯皆是;有些地區(qū)因信用度普遍低下而嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,如汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)因90年代以前不太重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的契約信用,甚至在90年代末因國(guó)稅部門開出的增值稅發(fā)票可信度低,而被國(guó)家稅務(wù)總局通報(bào)不能作為出口退稅之用,致使汕頭特區(qū)1000多家外向性企業(yè)不得不外遷,嚴(yán)重影響了汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
信用問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益彰顯重要,傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此已有諸多的分析,“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石,其核心內(nèi)容是:人是“理性經(jīng)濟(jì)人”,“經(jīng)濟(jì)人”的目標(biāo)是追求個(gè)人利益最大化。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)揭示了市場(chǎng)利益原則,把道德、情感等因素排斥于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)分析之外,使“經(jīng)濟(jì)人”成為純理性的人,忽視非理性因素在經(jīng)濟(jì)主體行為中的作用,“經(jīng)濟(jì)人”的一切行為都圍繞著市場(chǎng)利益原則,并以此作為行為(包括信用行為)的動(dòng)機(jī)。信用是商品貨幣交換關(guān)系的一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇,信用行為作為“經(jīng)濟(jì)人”的市場(chǎng)行為,其出發(fā)點(diǎn)是利益預(yù)期,利益成為信用行為的經(jīng)濟(jì)杠桿,“商人是否愿意使用信用,則取決于他對(duì)贏利的預(yù)期?!?/p>
傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)信用問題,特別是行為主體優(yōu)選守信還是失信行為,從理論上歸納為以下幾種解釋:一是信用的成本收益核算。行為主體(個(gè)人、企業(yè)和政府)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否恪守信用契約,關(guān)鍵在于守信或失信可能給他帶來的成本收益預(yù)期,當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體守信的收益大于守信的成本,則優(yōu)選守信,反之,則失信;當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體失信所得到的收益大于失信的成本(包括受到懲處的成本),則優(yōu)選失信,反之,則寧愿守信。如醫(yī)療行業(yè)中,正規(guī)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的少數(shù)醫(yī)務(wù)人員做“醫(yī)托”,把來就診的病人介紹到私人機(jī)構(gòu)就診,從中提取回扣,這種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn),在西方國(guó)家則是吊銷醫(yī)療執(zhí)業(yè)資格而永不能從事醫(yī)療職業(yè),失信成本遠(yuǎn)大于收益;但在中國(guó)則是通過一番教育或罰款懲處后,仍繼續(xù)原醫(yī)療職業(yè),失信成本小于收益,并有機(jī)會(huì)在以后的繼續(xù)失信中彌補(bǔ)失信成本。這就是同一事件采取不同的懲處方式,導(dǎo)致行為主體選擇守信或失信的不同行為取向。二是信用行為的“劣幣驅(qū)逐良幣”(又稱二手車市場(chǎng)或檸檬市場(chǎng))現(xiàn)象?!傲訋膨?qū)逐良幣”是經(jīng)濟(jì)學(xué)上“信息不對(duì)稱”所導(dǎo)致的結(jié)果,在這種信息不對(duì)稱的情況下,人們采取“舍優(yōu)取劣”的行為取向以保證經(jīng)濟(jì)交易時(shí)收益最大化、損失最小化。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)交易時(shí),假設(shè)有甲、乙兩方,盡管雙方均深知守信是一種美德,若雙方守信都會(huì)帶來各自效益最大化,但因信息不對(duì)稱而不知對(duì)方會(huì)采取守信還是失信的行為取向,為防止對(duì)方失信并規(guī)避己方守信可能帶來的損失,而采取失信的行為取向是己方的較優(yōu)選擇;假如甲方?jīng)Q定采用失信行為,交易的可能性是:乙方若守信,則損失;若失信程度與甲方一致,則雙方各不沾對(duì)方便宜;若乙方失信比甲方更甚,則甲方損失。此后,甲方再與乙方或其他人交易,則會(huì)以失信行為為優(yōu)選。市場(chǎng)交易的結(jié)果是失信行為獲得較大收益,守信行為遭受損失,其導(dǎo)向是守信者逐漸減少,失信者逐漸增多,失信者逐漸把守信者驅(qū)逐出市場(chǎng)。三是信用行為的重復(fù)博弈減少。交易主體的重復(fù)博弈是誘導(dǎo)人們采取守信行為的有效機(jī)制之一,重復(fù)博弈機(jī)制在相對(duì)封閉的農(nóng)耕自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)是誠(chéng)信維護(hù)的最有效機(jī)制;但隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建設(shè)過程中,人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍擴(kuò)大、交
易對(duì)象眾多,交易主體之間重復(fù)博弈次數(shù)減少,甚至由重復(fù)博弈向一次博弈演變,在信用體系尚未完善之前,優(yōu)選失信行為是相對(duì)“明智”之舉。
二、信用問題的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)詮釋
傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)交易主體的信用行為取向的解釋是建立在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的基礎(chǔ)上,但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,交易主體的信用行為并非完全理性,常呈有限理性狀態(tài)。運(yùn)用行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來解釋信用問題是一種新的嘗試,能使信用問題的研究更趨完善和全面。
1、確定性效應(yīng)。
行為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的前景理論認(rèn)為,人們是厭惡風(fēng)險(xiǎn)的,與可能的結(jié)果相比,人們更青睞于確定的結(jié)果,既便可能的結(jié)果有更好的預(yù)期價(jià)值。例如在以70%的概率獲得300元和100%概率獲得150元之間選擇,前景理論認(rèn)為人們會(huì)選擇后者;又如,納稅人在分項(xiàng)扣除和標(biāo)準(zhǔn)扣除之間選擇時(shí),預(yù)期效益理論認(rèn)為人們會(huì)選擇節(jié)稅最多的結(jié)果,而前景理論認(rèn)為,在風(fēng)險(xiǎn)與安全之間,納稅人更應(yīng)選擇后者,盡管兩種都節(jié)稅,但與標(biāo)準(zhǔn)扣除相比,分項(xiàng)扣除更缺乏保障、更不確定,故更有可能選擇標(biāo)準(zhǔn)扣稅。對(duì)信用問題的分析,也存在確定性效應(yīng)。交易主體在交易過程中是優(yōu)選守信還是失信行為,關(guān)鍵在于哪一方的收益更有保障就易于選擇哪一方,假如當(dāng)選擇守信時(shí)收益500元的概率是70%,選擇失信時(shí)收益300元的概率是100%,此時(shí),該交易主體會(huì)傾向于選擇失信行為,因?yàn)槭匦艜r(shí)有30%被蒙騙的可能性;當(dāng)選擇守信時(shí)收益300元的概率是100%,選擇失信時(shí)收益500元的概率是70%,此時(shí),該交易主體會(huì)傾向于選擇守信行為,因?yàn)槭耪哂?0%被懲罰的可能性。
我們可以推定,假如一個(gè)國(guó)家的社會(huì)信用制度規(guī)范、簡(jiǎn)明、易于操作,且對(duì)失信行為的社會(huì)懲罰嚴(yán)厲,威懾作用強(qiáng)大,守信或失信的風(fēng)險(xiǎn)和收益易于辨析,使守信者的收益確定性大于其風(fēng)險(xiǎn),使失信者的風(fēng)險(xiǎn)確定性大于其收益,這樣,就促使交易主體優(yōu)選守信行為取向;反之,如果一個(gè)國(guó)家的社會(huì)信用制度不健全、不規(guī)范、繁瑣、難以操作,且對(duì)守信行為的保護(hù)性差,對(duì)失信行為的懲罰不力,守信或失信的風(fēng)險(xiǎn)和收益難以辨析,使守信者的風(fēng)險(xiǎn)確定性大于其收益,使失信者的收益確定性大于其風(fēng)險(xiǎn),甚至守信也會(huì)面臨一定風(fēng)險(xiǎn),且失信的風(fēng)險(xiǎn)小,在這種扭曲的情形下,交易主體就會(huì)優(yōu)選失信行為取向。
2、分離效應(yīng)及對(duì)前期決策的依賴。人們?cè)谧罱K決策時(shí)依賴于信息顯示,盡管這些信息對(duì)決策并非真正有用。由于人們對(duì)信息處理的方法是多樣化的,這可能導(dǎo)致其偏好與選擇的不一致,即產(chǎn)生所謂的分離效應(yīng)。如拋硬幣就表明了分離效應(yīng)對(duì)決策的影響:在第一次拋硬幣打賭的結(jié)果出來以后,問所有參賭的人是否愿意再賭一次,大部分的回答是“第二次賭取決于是否贏了第一次賭”,盡管第一次賭的輸贏與第二次賭的實(shí)際結(jié)果的影響不大;若第一次賭贏了,大多數(shù)人愿意再賭一把,否則,大都不愿再賭。
當(dāng)期的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度和決策受前期決策實(shí)際結(jié)果的影響,前期盈利增強(qiáng)人們的風(fēng)險(xiǎn)偏好,以平滑當(dāng)期的損失;前期損失會(huì)加劇以后損失的痛苦,人們的風(fēng)險(xiǎn)厭惡會(huì)增強(qiáng)。如果失信者在前期的收益經(jīng)常大于成本,會(huì)助長(zhǎng)其失信偏好,不斷重復(fù)失信行為。如股市中的“黑幕”,就是因?yàn)檫`規(guī)者造假獲得的收益遠(yuǎn)大于違規(guī)成本,利潤(rùn)頗豐,且每次違規(guī)后所受到的處罰很輕,所以,股市上存在不少職業(yè)造假違規(guī)的專業(yè)人士。股市中因不誠(chéng)信而造假的觸目驚心的案件,在初期只是小規(guī)模的造假失信行為,但因?qū)掖卧旒俪晒Χ艿郊?lì),以致愈演愈烈,演化成數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的造假案例;相反,若伸手必捉、嚴(yán)懲不怠,失信者就會(huì)被強(qiáng)化為風(fēng)險(xiǎn)厭惡者,失信行為就會(huì)受到抑制,守信行為就會(huì)受到弘揚(yáng)。
3、從眾行為。
不守信用的從眾行為源于行為主體的內(nèi)因和外因兩個(gè)方面。從內(nèi)因看,行為經(jīng)濟(jì)學(xué)由心理角度分析得出,人們?cè)谀@鈨煽傻那闆r下做出的決定往往受到身邊因素的影響,即人們通常所說的從眾行為。我們可用下面的例子來具體說明。有兩家飯館相互緊挨著,每個(gè)顧客都要從中選擇一家來就餐。第一位顧客選擇在哪家就餐是完全根據(jù)他自己的意愿,而下一位顧客除了按他自己的喜好來做決定之外,還可能受第一個(gè)顧客的影響,如果前兩個(gè)顧客的選擇相同,則第三個(gè)人看到其中一家飯館有兩個(gè)人在用餐,而另外一家卻沒有顧客,也可能會(huì)選擇人多的飯館。最終的結(jié)果是,很可能所有的顧客都會(huì)選擇同一家飯館就餐。但是實(shí)際上,選中的那家飯館很可能是差的。上述理論可用來分析信用問題,失信者通過觀察別人的信用選擇行為,或通過不合理的推理認(rèn)為他人選擇失信行為而獲得了利益,并且看到失信后被懲處的代價(jià)低于失信所獲得的收益,即使被懲處,大多只是被要求彌補(bǔ)對(duì)方成本或罰點(diǎn)款了事,個(gè)人受到制裁甚少,這樣,無形中誘發(fā)和刺激了消費(fèi)者個(gè)人或企業(yè)管理者們產(chǎn)生了“法不責(zé)眾”、“跟風(fēng)無過”的心理,這種從眾心理所導(dǎo)致的行為,不是其他失信者的簡(jiǎn)單復(fù)制和添加,而是不斷總結(jié)和提高失信的技巧,后果更嚴(yán)重。人總是處于一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中的,周圍環(huán)境對(duì)自身的影響是非常重大的,從眾心理在很多人的腦海中根深蒂固。根據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn),人的行為不僅僅受到自私心理的支配,而且受到社會(huì)價(jià)值觀的制約。價(jià)值觀是用以指導(dǎo)人們行為的心理傾向系統(tǒng),是浸透于個(gè)性之中支配人的行為、態(tài)度、觀點(diǎn)、信念、理想的內(nèi)心尺度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,經(jīng)營(yíng)環(huán)境日益復(fù)雜,各種誘惑隨之產(chǎn)生,相應(yīng)地,一些丑陋現(xiàn)象也相伴而生。一部分人以個(gè)人的利益為核心,直接或間接不守信用而欺騙另一方交易者。
從外因看,產(chǎn)生這種從眾行為的外部原因在于對(duì)失信者的懲罰力度太小。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,人們作決策、作判斷時(shí)并非完全理性,而是有限理性的。法律是神圣不可侵犯的,違法必定要受到懲罰。如果在完全理性的情況下,人們不會(huì)選擇觸犯法律。失信者之所以“以身試法”,在于他們覺得失信帶來的收益可能大于所付出的成本。正是這種僥幸心理的存在,使得交易主體在作決策判斷時(shí),不會(huì)是完全理性的。正如一個(gè)小偷在他第一次行竊“成功”后,發(fā)現(xiàn)獲得的“收益”遠(yuǎn)大于所付出的成本,那么嘗到甜頭后膽子會(huì)越來越大,罪行也會(huì)越來越嚴(yán)重。同理,當(dāng)交易一方發(fā)現(xiàn)不守信用帶來的收益遠(yuǎn)大于失信行為暴露后所付出的成本,那么非完全理性的一方交易者會(huì)為了收益而放棄誠(chéng)信操守。另外,監(jiān)督成本過高,違規(guī)成本、訴訟收益太低,這就誘致眾多行為人選擇失信,失信案例層出不窮,社會(huì)信用普遍較差。三、基于行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的信用問題治理
信用問題治理是國(guó)內(nèi)外理論界和實(shí)務(wù)界不斷探索并力求予以解決的課題,構(gòu)建合理的信用制度是解決信用問題的主題。筆者根據(jù)以上對(duì)信用問題的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,從三個(gè)層面提出信用問題治理思路。
1、第一層面是根據(jù)確定性效應(yīng),構(gòu)建規(guī)范、簡(jiǎn)明、易于操作的信用體系,交易主體易于辨析守信或失信的風(fēng)險(xiǎn)和收益,把自己規(guī)范在自覺守信行為層面。按照前景理論中的確定性效應(yīng),人們面臨“獲得”,傾向于“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”,所以,應(yīng)創(chuàng)造條件,增加人們面臨“獲得”的概率。為使守信的“獲得”概率增加,可從三方面著手:一是建立社會(huì)征信機(jī)制,使人們易于獲得全社會(huì)的行為主體的信用信息,降低單一行為主體之間的信用信息獲取成本;二是在操作上,盡量使社會(huì)征信機(jī)制和信用交換機(jī)制在規(guī)范的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)單明了,易于操作;三是引導(dǎo)盡量多的大眾在社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往過程中,盡量通過正式規(guī)范信用體系渠道獲取各行為主體的信用信息,減少通過非正式渠道獲取信用信息,如通過親朋好友打聽或道聽途說。
2、第二層面是根據(jù)分離效應(yīng)及對(duì)前期決策的依賴,使交易主體之間一對(duì)一的失信行為演變?yōu)槭耪吲c整個(gè)社會(huì)的信用對(duì)抗,通過與整個(gè)社會(huì)的信用對(duì)抗機(jī)制把失信者的失信行為強(qiáng)化為守信行為,使介于失信后至法律懲罰之間的灰色地帶的失信行為得以遞減。培育發(fā)達(dá)的信用信息交換和擴(kuò)散機(jī)制,是這種分離效應(yīng)及對(duì)前期決策的依賴能夠中斷的關(guān)鍵,也就是在征信制度基礎(chǔ)上,生產(chǎn)出可以交換的市場(chǎng)能夠接受的信用產(chǎn)品,同時(shí)建立規(guī)范的信用產(chǎn)品交易市場(chǎng)。這樣,一旦某一交易行為主體不守信用,其失信行為很快通過信用信息交換和擴(kuò)散機(jī)制,也即通過信用產(chǎn)品在信用交易市場(chǎng)上交換并擴(kuò)散出去,導(dǎo)致失信者對(duì)交易另一方的失信行為轉(zhuǎn)化為對(duì)整個(gè)社會(huì)的失信行為,失信者將會(huì)喪失與社會(huì)中任一交易主體之間的交易機(jī)會(huì),作為他不守信用的代價(jià),這種代價(jià)會(huì)伴隨他較長(zhǎng)時(shí)間甚至一生,其懲罰和威懾作用是很顯著的。這樣就能中斷失信者的這種分離效應(yīng)及對(duì)前期決策的依賴。3、第三層面是根據(jù)從眾行為特性,完善失信行為的法律機(jī)制,強(qiáng)化失信行為的法律懲罰力度,弱化失信行為的示范作用,使失信的跟隨者攝于法律的嚴(yán)懲,而由失信行為取向轉(zhuǎn)變?yōu)槭匦判袨槿∠?。行為?jīng)濟(jì)學(xué)家們研究發(fā)現(xiàn),在非理性的情況下,人們面臨“獲得”,傾向于“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”,故處罰比獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)人的“刺激”更大。根據(jù)該理論,讓失信者徹底放棄僥幸心理的最根本措施就是要加大懲罰力度,讓違法者們意識(shí)到不守信用必將付出沉重代價(jià)。為此,一是要加快我國(guó)的法制建設(shè),完善相關(guān)的法律法規(guī)體系;強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管,加大懲罰力度,以解決行業(yè)中的“劣幣驅(qū)逐良幣”問題。二是要加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)隊(duì)伍的建設(shè),提高執(zhí)法人員的素質(zhì),促使他們?cè)诠ぷ髦凶龅健皥?zhí)法必嚴(yán)”,對(duì)違反法律的失信行為,要嚴(yán)肅處理,決不能姑息遷就。
目前國(guó)內(nèi)加快了社會(huì)信用體系建設(shè)步伐,如上海、北京、深圳的個(gè)人征信系統(tǒng)運(yùn)行,浙江、江蘇、湖北等省市的區(qū)域信用體系構(gòu)建等,隨著信用制度的完善,失信所獲收益的成功率逐漸變得更為不確定,客觀上強(qiáng)化了交易主體守信收益的穩(wěn)定性,引致社會(huì)交往、經(jīng)濟(jì)交易中個(gè)人、企業(yè)守信行為趨于強(qiáng)化。
摘要:信用問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益彰顯重要,傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此已有諸多分析,“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是其分析的基石。但現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,交易主體的信用行為并非完全理性,常呈有限理性狀態(tài)。運(yùn)用行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來分析信用問題,是一個(gè)新的嘗試,能使信用問題的研究更趨完善和全面。這里運(yùn)用確定性效應(yīng)、分離效應(yīng)及對(duì)前期決策的依賴、從眾行為的原理,對(duì)信用的有限理進(jìn)行了分析,并據(jù)此從三個(gè)層面提出了信用問題治理思路。
【關(guān)鍵詞】信用;確定性效應(yīng);分離效應(yīng);從眾行為。
信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以說是信用經(jīng)濟(jì)。信用的好壞是衡量、制約或促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)。針對(duì)信用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)已有諸多的闡述,筆者在此首次運(yùn)用行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遇到的信用問題進(jìn)行詮釋。
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老話重提“如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”?
第一方面,在當(dāng)前中國(guó)來講,必須打破行業(yè)的壟斷,行業(yè)壟斷能夠保證這個(gè)行業(yè)有壟斷利潤(rùn)的,因?yàn)橛袎艛嗬麧?rùn)存在,因此對(duì)如何來革新技術(shù),來注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量就不再考慮之列了,因?yàn)槲乙呀?jīng)保證了壟斷利潤(rùn)的取得,有什么必要現(xiàn)在要超新,來技術(shù)創(chuàng)新呢,所以行業(yè)壟斷是必須打破的。
第二個(gè)資源定價(jià)這個(gè)體制或者這種機(jī)制要調(diào)整,要改變,要走向資源價(jià)格的合理化,因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)之下,多年延續(xù)的現(xiàn)在沒有完全改掉,資源價(jià)格是偏低的,偏低的資源價(jià)格就給它造成一種印象,或者這樣的結(jié)果,資源價(jià)格既然這么便宜不用白不用,我有什么必要來更新設(shè)備來節(jié)約資源呢,所以它就造成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的一種阻礙,轉(zhuǎn)變的阻礙。
第三點(diǎn)就是要做到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境的監(jiān)督制度,環(huán)境監(jiān)督制度就是說,假定你造成了環(huán)境的破壞、環(huán)境的污染,這樣的話就是說應(yīng)該是按照法律的規(guī)定來進(jìn)行處罰,該淘汰出局的,就要淘汰出局,這就給企業(yè)一種壓力迫使它來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
第四點(diǎn)就是說對(duì)地方政績(jī)的考核,我們應(yīng)該是采用綜合指標(biāo),而不能單純地看GDP的增長(zhǎng)率,因?yàn)镚DP的增長(zhǎng)它也可能造成了環(huán)境方面的一些破壞啊,造成污染等等,所以地方政績(jī)的考核應(yīng)該是走綜合指標(biāo)考核的道路。
第五點(diǎn)要加快企業(yè)的改革,特別是國(guó)有企業(yè)的改制,為什么呢?因?yàn)槿绻菄?guó)有企業(yè)它沒有改制,這樣的話它對(duì)于造成的虧損,資金虧損它并不是很關(guān)心的,反正躺在國(guó)家身上吃大鍋飯,所以他沒有壓力,要給他一種壓力,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中如果你不能降低資源消耗率,如果你環(huán)境破壞程度還是過去那么大,那你會(huì)被淘汰,會(huì)罰款等等,你會(huì)虧損,企業(yè)就感到了壓力的存在,改制以后就能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),但另外一點(diǎn)要改制以后,它融資渠道才通暢,這樣的話它才能夠?yàn)檫M(jìn)一步的技術(shù)創(chuàng)新來增加資金的投入,可以多方面融資。
因此以上五點(diǎn)就講明了,我們都在改革的基礎(chǔ)上才能夠做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。一走什么樣的工業(yè)化道路的問題?就是新型工業(yè)化道路,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換,是走新型工業(yè)化的道路,對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來說,一個(gè)有十三億人口的大國(guó)來說,發(fā)展重工業(yè),化工工業(yè),都是必要的,為什么呢?因?yàn)槲覀兪莻€(gè)大國(guó),我們必須有自己獨(dú)立的工業(yè)體系,所以重化工業(yè)還要繼續(xù)發(fā)展,但是這個(gè)階段是繞不開的,技術(shù)可以跳躍式發(fā)展,我不能夠走西方國(guó)家曾經(jīng)走過的道路,因?yàn)闅v史已經(jīng)證明了,那種是先污染后治理,邊生產(chǎn)邊治理都是行不通的,必須把環(huán)境的治理,資源消耗率的下降放在重要位置,因此要采用最新的技術(shù)。在這個(gè)問題上,我們應(yīng)該看到,信息化是我們將來的趨勢(shì),但是信息化不能代替工業(yè)化,信息化是帶動(dòng)工業(yè)化,信息行業(yè)IT行業(yè)應(yīng)該跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,把信息化那些研究成果來運(yùn)用到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中去,幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),這樣我們的新型工業(yè)化道路將是一個(gè)信息化帶動(dòng)工業(yè)化的道路。
經(jīng)濟(jì)學(xué)界流行一個(gè)笑話。有兩個(gè)人,到郊外去旅游去了,在郊外旅游的時(shí)候在樹林里玩兒得正高興,忽然聽到老虎叫了,哎呀,老虎要來了那怎么辦,于是兩個(gè)人就慌了,其中一個(gè)人趕快蹲在地上,從背包里把運(yùn)動(dòng)鞋取出來,換上運(yùn)動(dòng)鞋好跑啊。第二個(gè)人奇怪了問他,老虎跑得比人快,你換運(yùn)動(dòng)鞋有什么用啊?這個(gè)人回答了,當(dāng)然老虎跑得比人快,但只要我跑得比你快就行了,于是他換了運(yùn)動(dòng)鞋就跑了,第二個(gè)人不慌不忙,他把鞋脫掉了,爬到樹上去了,老虎果然到了,樹上的人它吃不著,老虎不會(huì)爬樹,往前追把換運(yùn)動(dòng)鞋的人吃掉了,這可見在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大風(fēng)大浪是難以避免的,我們不要說我會(huì)躲,會(huì)躲是沒有用的,你會(huì)躲有什么用,剛才例子不是講明了嗎,重要的是有絕招有過硬的本領(lǐng),對(duì)企業(yè)來說就是有自己的創(chuàng)新,有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),這就是說我有過硬的本領(lǐng),就比如說你會(huì)爬樹老虎不會(huì)爬樹,你如果是武松老虎來了我把你打死了不是更好,所以這點(diǎn)很要緊,對(duì)我們走上新工業(yè)化道路的時(shí)候一定要有更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),以上講的就是第一個(gè)問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
二協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,首先我們看到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制它有兩大支柱,哪兩大支柱呢?一個(gè)是政企合一的或者說政企不分的國(guó)有企業(yè),這是種體制,這種體制支撐了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。第二個(gè)支柱是什么呢?城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,注意,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這是長(zhǎng)期就存在的,這也不是短期內(nèi)能夠改變的,但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下才有的,
在座的同學(xué)當(dāng)中可能有家在東北的,你想想清朝中葉東北開禁以后,山東人到了東北,河北人到了東北,在當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是存在的,可是沒有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制啊,山東人到了東北去在農(nóng)村也可以待,在城市也可以待,在農(nóng)村待久了進(jìn)城市也行,在城市待久了進(jìn)農(nóng)村也行,你種地、做工、經(jīng)商都可以,也不管你老家在山東是城市的還是農(nóng)村的,到那去都行了,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在,但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是不存在的,那什么時(shí)候存在體制,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,二元結(jié)構(gòu)體制就把城鄉(xiāng)隔離開了,生產(chǎn)要素是不能夠流動(dòng)的,戶口是固定的,這就造成了今天城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)的一個(gè)很重要的原因,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制,大家可以隨便舉幾個(gè)例子來說吧,比如說一個(gè)農(nóng)村的人,這是前幾年的情況,他如果到城市來找工作做,他各種證件必須齊備,外出務(wù)工證啊,等等的,如果你沒有這些證件你來,當(dāng)時(shí)的城里是把他作為三無人員遣送回鄉(xiāng)的,可是一個(gè)城里人你到農(nóng)村去,你去寫書、去畫畫、你養(yǎng)病、你住半年也沒人管你的,你租了房子在那住,從來沒有聽說農(nóng)村人把城市人押送回城了,是沒這個(gè)事情,就是城鄉(xiāng)它是處在一種二元結(jié)構(gòu)體制之下的,再說過去的情況也是這樣的,城里的小孩子受義務(wù)教育,校舍是財(cái)政撥款建的,教師的工資是財(cái)政撥款給的,而農(nóng)村(的小孩子)接受義務(wù)教育校舍是農(nóng)民自己建的,當(dāng)時(shí)的情況下教師的工資是農(nóng)民自己開支的,所以這就存在了很多,醫(yī)療衛(wèi)生也是這種情況,所以說這種二元結(jié)構(gòu)體制不改變的話,談不到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)我們今天來說,重要的問題是,要素要流動(dòng),要能夠自由組合。這是提高效率的辦法。教育,衛(wèi)生,機(jī)會(huì)的公平,就業(yè)機(jī)會(huì)的公平,另外社會(huì)保障城鄉(xiāng)都是重要的,當(dāng)然目前做到完全一樣還不可能,但應(yīng)該逐步往這個(gè)方向走,這是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)前提,改變二元結(jié)構(gòu)的體制。
然后接下來一個(gè)大問題就是怎么來提高農(nóng)民的收入,因?yàn)檗r(nóng)民收入低的話它就造成了一系列的問題,他也不會(huì)注意自己的環(huán)境,亂墾荒,亂伐樹,亂放牧,過度放牧等等。所以必須提高農(nóng)民收入,農(nóng)民收入提高了這種情況之下,農(nóng)民才有可能來注意到自己的生活質(zhì)量,改善自己的環(huán)境,那現(xiàn)在怎么提高農(nóng)民收入呢,我最近一年多,在全國(guó)十來個(gè)省,農(nóng)村做了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)第一個(gè)新現(xiàn)象,在中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)村是新型的合作化正在興起,什么叫新型的合作化呢,它跟五十年代的合作化是不一樣的,五十年代是自上而下貫徹的,行政方法貫徹下去的,但是今天不一樣,今天農(nóng)村出現(xiàn)的合作組織是自發(fā)的,是農(nóng)民自己組織起來的,而且它的名字也不一定都叫合作社,它有各種各樣的名字,我到有的地方有的地方起的名字叫經(jīng)濟(jì)共同體,有的地方叫專業(yè)協(xié)會(huì),有的地方叫農(nóng)工商公司,各種,也有地方叫合作社的,各種各樣,有很多地方是叫專業(yè)協(xié)會(huì)的。
我在調(diào)查過程中就問那些農(nóng)民,你們自己為什么覺得有必要組織這種合作組織這種專業(yè)協(xié)會(huì)呢,專業(yè)協(xié)會(huì)可多著呢,我給你舉到一個(gè)地方看,養(yǎng)雞協(xié)會(huì),養(yǎng)羊協(xié)會(huì),養(yǎng)牛協(xié)會(huì),蘋果協(xié)會(huì),馬鈴薯協(xié)會(huì),蔬菜協(xié)會(huì),一大串,每個(gè)都是專業(yè)的,好幾百戶,有的上千戶,農(nóng)民回答了第一個(gè)保證農(nóng)民的合法權(quán)益,為什么呢,因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村都實(shí)行的是公司加農(nóng)戶的模式,公司下定單給農(nóng)戶,農(nóng)戶按照定單進(jìn)行生產(chǎn),農(nóng)戶按照定單進(jìn)行生產(chǎn),那定了合同了,可是公司是強(qiáng)者,單個(gè)農(nóng)民是弱者,強(qiáng)者跟弱者打交道,弱者是要吃虧的,比如到收購的時(shí)候卡你的等級(jí),卡你的價(jià)格,你不要你拿走,你等級(jí)就不合,卡他,或者公司說我現(xiàn)在暫時(shí)沒現(xiàn)金,你不愿意賣就請(qǐng)拿走,你要賣可以,打白條。過一段兌現(xiàn),所以這一個(gè)強(qiáng)者一個(gè)弱者的情況下,農(nóng)民就有吃虧的地方,農(nóng)民感覺到我們組織起來以后那就成立一個(gè)協(xié)會(huì)吧,協(xié)會(huì)跟公司打交道,強(qiáng)者對(duì)強(qiáng)者了,我可以請(qǐng)律師,我下面都有一大批農(nóng)戶,所以這保障了農(nóng)民的合法權(quán)益,就簡(jiǎn)單的公司加農(nóng)戶的模式現(xiàn)在變了,變了,公司加協(xié)會(huì)加農(nóng)戶,這樣一種模式。
第二個(gè)好處在哪里,農(nóng)民說,我們?nèi)绻嵌▎无r(nóng)業(yè)也好,我自己生產(chǎn)也好,可是我只能從生產(chǎn)領(lǐng)域得到好處,流通領(lǐng)域我沾不上邊的,我們組織起來以后比如是成立了經(jīng)濟(jì)共同體了,或者是叫協(xié)會(huì)了,或者叫合作社了,我們就能夠分享流通領(lǐng)域的好處了,我到一些地方看了,有的地方的協(xié)會(huì)有自己的車隊(duì),有自己的倉庫,有自己的信息源,把各地的市場(chǎng)情況搞來,然后這樣車隊(duì)就把東西運(yùn)去了,農(nóng)民在這個(gè)過程當(dāng)中分享到流通領(lǐng)域的好處,產(chǎn)業(yè)鏈就延伸了,從第一產(chǎn)業(yè)就延伸到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)去了,第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品的初步加工,第三產(chǎn)業(yè)的運(yùn)銷,這不就得好處了嗎?
好,還有第三個(gè)好處,就是這些新型的合作組織,就成為農(nóng)村中新技術(shù)推廣的一個(gè)基地了,比如說馬鈴薯種子退化了,這個(gè)協(xié)會(huì)就告訴大家怎么來防止這個(gè)退化,譬如說某種植物病蟲害來了,或者禽流感了,就通知下面的會(huì)員我們?cè)趺磥矸乐怪参锏牟∠x害,防止在牲畜家禽中的瘟疫的蔓延等等,得了好處,所以以上這一講,在中國(guó)農(nóng)民提高收入,從這個(gè)意義上講,應(yīng)該說新型合作化是起了重要作用的,幫助農(nóng)民提高了收入。我在農(nóng)村發(fā)現(xiàn)了第二個(gè)新現(xiàn)象就是科技特派員制度,這個(gè)科技特派員是個(gè)新的制度,我們過去說過科技下鄉(xiāng),科技下鄉(xiāng)起過作用的,可它作用不是很顯著,以如到一個(gè)星期天,星期六,城里一些科技人員下鄉(xiāng)了,擺幾張桌子,掛一些圖片,回答一些問題,賣些小冊(cè)子、放場(chǎng)電影,可是現(xiàn)在科技特派員制度就完全不一樣了,是科技部搞的,各地的科技廳、局在貫徹這個(gè)制度,農(nóng)業(yè)高等院校,中等專業(yè)學(xué)校的教師,農(nóng)業(yè)科研院所的研究人員,技術(shù)人員,個(gè)人來報(bào)你有什么專長(zhǎng),來登記,你登記有專長(zhǎng),你愿意做科技特派員的,把你聯(lián)系個(gè)地方你就下去,跟農(nóng)民在一起,幫助他提高收入。有兩個(gè)例子,一個(gè)例子,就是說有一個(gè)科技人員他擅長(zhǎng)于種葡萄,也就把他分到一個(gè)鄉(xiāng)里去了,那個(gè)鄉(xiāng)產(chǎn)葡萄,可是農(nóng)民種葡萄種不好,葡萄出來是又小又酸的,就沒人買了,而且賣也賣不出價(jià)錢,怎么賣,五毛錢一簸箕,你說五毛錢一簸箕葡萄,這農(nóng)民能賺什么錢,這科技人員去了,就告訴農(nóng)民怎么種葡萄,你們這樣是不行的,在他的指導(dǎo)之下,農(nóng)民的葡萄又大又甜,他就說了,賣也不能那樣賣啊,一簸箕一簸箕的賣怎么行啊,咱們要做自己的品牌,做自己的廣告,印成紙盒子,把我們鄉(xiāng)的名字寫在上面,三塊錢一盒,這個(gè)時(shí)候人家外頭采購商一看這個(gè)葡萄好,而且三塊錢一個(gè),三塊錢一個(gè),于是就訂購了很多,每賣一盒科技人員抽一毛錢,這個(gè)例子表明了什么呢?就是說科技人員跟農(nóng)民在一起結(jié)成了利益的共同體,他等于是用知識(shí)技術(shù)入股了,農(nóng)民收入增加了,他的收入也提高了,后來這個(gè)科技人員要走,農(nóng)民不讓他走,他說你們的鄉(xiāng)的任務(wù)已經(jīng)完成了,我就幫助另外的鄉(xiāng)去了,這是一個(gè)例子。還有一個(gè)例子,種棉花的,田里面棉秸稈過去當(dāng)柴火燒掉了,拉不回去在地里放火燒掉了,大氣還污染了,有個(gè)科技人員他有套技術(shù),他說這個(gè)棉秸稈可以做飼料,為什么現(xiàn)在不能做飼料呢?這就是說,因?yàn)槠渲杏卸舅?,為它排毒,排完毒以后粉碎是很好的飼料可以喂牛的,像這樣的一種技術(shù)農(nóng)民就學(xué),農(nóng)民收入就增加了,所以科技特派員制度,這種科技人員到農(nóng)村去,跟農(nóng)民結(jié)成利益一致的,這種情況,就能夠幫農(nóng)民提高收入,科技人員自己也從中提高了收入。
在農(nóng)村中看到的,怎么提高農(nóng)民收入第三個(gè)我看到的就是土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),因?yàn)榧彝コ邪埔院竽?,在?dāng)時(shí)是起了很大作用的。但是今天遇到兩個(gè)新情況,一個(gè)新情況是就是說農(nóng)民外出打工了,外出打工了家里這個(gè)田就不能很好地種了,因?yàn)闆]有主要?jiǎng)趧?dòng)力了,中國(guó)的土地本來就有限,耕地有限的,土地又不能很好利用這不是效率的損失嗎?我們到了一個(gè)地方進(jìn)行考察,廣東湛江市有個(gè)徐文縣,就是祖國(guó)大陸最南端那個(gè)縣,徐文縣沒有大河,靠臺(tái)風(fēng)吃飯,來臺(tái)風(fēng)了就下雨,臺(tái)風(fēng)來少了就干旱,土地產(chǎn)量很低的,所以一些公司進(jìn)去了,就是說你一畝地一年打多少錢,二三百塊錢,行了,我出幾百塊錢把你的土地租了,你要外出去打工我錢照給你,我土地不會(huì)給你浪費(fèi),也不會(huì)閑在那個(gè)地方,于是土地就租來了就連成片了,農(nóng)民如果是不外出,你租了土地給他也可以在公司里當(dāng)合同工,根據(jù)你的技術(shù)能力,你出勤天數(shù)每月發(fā)工資給你,這樣的話,農(nóng)民收入就改善了,土地就連成片了以后,公司就投資打井噴灌,國(guó)外引進(jìn)的新品種,在徐文縣西面我們看到一塊地,幾千畝上萬畝大一塊地,全種的是菠蘿,插塊牌子,連地名都改了,這塊地叫菠蘿地海,咱們中國(guó)有個(gè)菠蘿地海就在那兒。所以說農(nóng)民收入就提高了,這土地使用權(quán)合理利用,流轉(zhuǎn)以后土地能夠得到充分利用,有的地方覺得出租還不行,出租怎么是不行呢,你公司錢賺得再多,我?guī)装賶K錢一畝地就是幾百塊錢一畝地,所以他開始用土地使用權(quán)入股,你公司錢賺得越多,我分紅就越多。所以這是在當(dāng)前發(fā)現(xiàn)的一個(gè)重要情況。
這全世界最大的潛在市場(chǎng)在哪里,在中國(guó)的農(nóng)村啊,中國(guó)的農(nóng)村農(nóng)民九億農(nóng)民,兩到三億農(nóng)戶,只要農(nóng)民的收入提高了,我們這個(gè)市場(chǎng)多大,誰來跟歐盟談判,跟美國(guó)談判,紡織品出口問題等等,鞋又遇到了這個(gè)西班牙又什么,我講農(nóng)民收入都提高了,每個(gè)農(nóng)民每年添幾套新衣服,全國(guó)紡織品還不夠呢,還得生產(chǎn)呢,每個(gè)農(nóng)民添幾雙鞋,我這鞋銷路國(guó)內(nèi)市場(chǎng)多大啊,全世界都看好了這個(gè)市場(chǎng),我每戶農(nóng)民有彩電有電冰箱,裝一個(gè)空調(diào),買部電腦,有的還買汽車,那這個(gè)市場(chǎng)過幾年還換一次,這個(gè)內(nèi)需的擴(kuò)大主要是農(nóng)民收入的提高,所以這是帶動(dòng)中國(guó)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的一個(gè)趨勢(shì),城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展也就是在農(nóng)民收入提高的基礎(chǔ)上才能夠形成的。三區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展中,一定要注意到,要首先確定地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),我們一定要注意到優(yōu)勢(shì)是潛在的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì),潛在優(yōu)勢(shì)不等于現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì),地區(qū)究竟我的優(yōu)勢(shì)在哪里所以一定要把自己的優(yōu)勢(shì)確定了,知道自己優(yōu)勢(shì)何在,然后通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)把這個(gè)優(yōu)勢(shì)把它轉(zhuǎn)化出來。
地區(qū)經(jīng)濟(jì)都是互補(bǔ)的,每個(gè)地區(qū)搞地區(qū)封鎖閉關(guān)自守是不對(duì)的,把市場(chǎng)的統(tǒng)一性把它隔離成塊是不對(duì)的,一定要看到它的互補(bǔ)性,互補(bǔ)性的結(jié)果是雙贏的結(jié)果,我們?cè)?jīng)講過,龜兔賽跑的故事,你說龜兔賽跑有什么講頭啊,我在幼兒園就聽老師說過了,我說你知道什么呢,龜兔賽跑是說兔子驕傲,半路睡覺了,所以烏龜跑第一了,我說這不是太簡(jiǎn)單了。北京大學(xué)光華管理學(xué)院可不是這么講的,龜兔賽跑同學(xué)首先提出問題,難道只賽這一次嗎?不對(duì),還得接著賽呢,第一次兔子輸了,兔子不服,要求賽第二次,第二次龜兔賽跑,兔子吸取經(jīng)驗(yàn),不睡覺了,一口氣跑到終點(diǎn),所以第二次龜兔賽跑是兔子贏了。烏龜輸了,烏龜不服氣咱們要求再賽第三次那就賽吧,烏龜說前兩次都是你指定路線跑的,現(xiàn)在得由我指定路線跑,兔子想反正我跑得比你快吧,好指定路線跑了,結(jié)果兔子又跑到前面,快到終點(diǎn)了,一條河把路擋住了,兔子過不去了,烏龜慢慢爬到了,烏龜游過了河,第三次龜兔賽跑是烏龜贏了,于是兩人就想了賽第四次,咱們老賽干嗎,競(jìng)爭(zhēng),咱們合作吧,咱們優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)吧,于是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)陸地上兔子馱著烏龜跑,過河的時(shí)候?yàn)觚旕W著兔子游,兩個(gè)人同時(shí)達(dá)到終點(diǎn),雙贏的結(jié)果。所以這個(gè)例子告訴我們,四次龜兔賽跑對(duì)我們的發(fā)展戰(zhàn)略來講是四個(gè)重要的啟示,第一個(gè)重要的啟示是,第一次賽跑的重要啟示是,當(dāng)你處在劣勢(shì)的時(shí)候不要?dú)怵H不要松懈,要堅(jiān)持到底等待對(duì)手犯錯(cuò)誤,你看如果第一次龜兔賽一跑了,兔子跑在前面了烏龜一看,得,我這下怎么也贏不了了,我棄權(quán)了好,你棄權(quán)了它睡覺還是它贏,因?yàn)樗堰^來它跑到終點(diǎn)。結(jié)果烏龜堅(jiān)持不懈等待對(duì)手犯錯(cuò)誤,果然兔子犯錯(cuò)誤了,半路睡覺了,所以他贏了,第一次賽跑這個(gè)啟示。第二次賽跑的啟示,要善于把潛在的優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì),兔子它能跑是潛在的優(yōu)勢(shì),第一次它睡覺,它不跑它沒有轉(zhuǎn)化,第二次它一口氣跑到終點(diǎn),潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)了,所以第二次是兔子贏了,對(duì)我們每個(gè)人來說對(duì)我們每個(gè)地區(qū)來說,不要去津津樂道你的潛在優(yōu)勢(shì)何在,重在轉(zhuǎn)化,重在轉(zhuǎn)化。第三次龜兔賽跑給你啟示是什么,當(dāng)你發(fā)現(xiàn)原來的策略不管用了,要及時(shí)調(diào)整策略,改變策略。第二次賽跑完以后烏龜懂得一個(gè)道理,只要沿著原來這條路線跑,哪怕跑一萬次都是兔子贏,我永遠(yuǎn)沒有勝的可能,只要它不睡覺都是它贏啊,那怎么辦呢,及時(shí)調(diào)整策略換條路線跑,一條河把路擋住了,你的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來了,所以第三次賽跑它是及時(shí)調(diào)整策略的結(jié)果,第四次賽跑就得到一個(gè)啟示是合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙贏都是建立在相互信任的基礎(chǔ)上的,相互信任,你看如果不相互信任行嗎?好,陸地上兔子馱著烏龜跑,兔子耍壞,拐彎的時(shí)候,一扭身把烏龜摔個(gè)重傷怎么辦,過河的時(shí)候?yàn)觚斖乱怀涟淹米友退懒嗽趺崔k,所以必須在相互信任的基礎(chǔ)上。我小孫女在幼兒園里看的有個(gè)書叫新龜兔賽跑,我一看這個(gè)新龜兔賽跑,來看看是怎么回事,我一看這種書不能讓小孩看的,它講這個(gè)新龜兔賽跑怎么跑呢,就是比賽之前,烏龜要他弟弟埋伏在那個(gè)終點(diǎn),等那個(gè)兔子快跑到了,他弟弟出來了,烏龜長(zhǎng)的樣子都差不多,他也不認(rèn)得哪個(gè)是哥哥哪個(gè)是弟弟,就說哎呀你都先到了我輸了,這種是不對(duì)的,這是教小孩偷奸?; T蹅兪且哉\(chéng)信為本。誠(chéng)信為本這樣子才行。
我們?cè)谶@個(gè)區(qū)域發(fā)展過程中一定要談到地方保護(hù)主義是有害的,短期內(nèi)可能倒好,長(zhǎng)期以來你企業(yè)是沒生命力的,你最后是不行的,所以說一定要通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),地方實(shí)力才能夠真正增強(qiáng),在這個(gè)過程中要充分發(fā)揮城市的作用,城市的輻射,要做大做強(qiáng),現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)中心,這是效率高的,你重心要放在最窮的地方,需要放,但是一定要做大現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)中心,它再通過輻射能夠更快地使那些邊遠(yuǎn)地區(qū),省內(nèi)邊遠(yuǎn)地區(qū)能夠發(fā)展起來。
四人和自然的和諧相處。社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中,包括了怎么提高農(nóng)民收入,怎么解決城市下崗問題,怎么樣協(xié)調(diào)發(fā)展,還包括人和自然的和諧相處。這里一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路,人不是為了生產(chǎn),生產(chǎn)是為了人。再講一遍,人不是為了生產(chǎn),不能把人簡(jiǎn)單地作為一個(gè)勞動(dòng)力看待,人是生活的主人,生產(chǎn)是為了人,是提高人們的生活質(zhì)量,滿足人們的物質(zhì)文化要求,所以這就以人為本。我們必須注意到環(huán)境跟資源不是我們這一代人所獨(dú)有的,環(huán)境是我們跟子孫后代共有的,資源是我們跟子孫后代共享的,所以說在這里一定要注意到我們要活下去,后代子孫有他的生產(chǎn)條件、有他的生活條件,你把生產(chǎn)條件惡化了,后代人怎么生產(chǎn)?你把生活條件都惡化了他怎么生存呢?所以說一定把環(huán)境資源問題提到重要的日程上來,是人跟自然的和諧相處。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先要有數(shù)量的擴(kuò)張,才能談到質(zhì)量的提高。并且,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高需要建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有持續(xù)的數(shù)量保證的基礎(chǔ)上。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙•庫茲涅茨的定義:“持續(xù)增長(zhǎng)是指不為短期波動(dòng)掩蓋的一種量的增長(zhǎng)?!笨梢姡?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性是一個(gè)長(zhǎng)期的概念,它并不否定經(jīng)濟(jì)當(dāng)中存在著“短期波動(dòng)”的現(xiàn)象,而是強(qiáng)調(diào):從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期來看,經(jīng)濟(jì)總量具有明顯的上升趨勢(shì)。這和哲學(xué)上的辯證法是相統(tǒng)一的,即“事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一,常表現(xiàn)為螺旋式的上升運(yùn)動(dòng)和波浪式的前進(jìn)形式”。經(jīng)濟(jì)的這種持續(xù)增長(zhǎng)性是保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量必不可少的前提。
二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性
根據(jù)哈羅德—多馬模型,在短期中,只有當(dāng)一國(guó)的實(shí)際增長(zhǎng)率與有保證的增長(zhǎng)率相一致時(shí),經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)才是穩(wěn)定而均衡的,不相一致時(shí),經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)波動(dòng);在長(zhǎng)期中,當(dāng)實(shí)際增長(zhǎng)率等于有保證的增長(zhǎng)率同時(shí)等于自然增長(zhǎng)率(又稱“潛在增長(zhǎng)率”)時(shí),才能既實(shí)現(xiàn)均衡增長(zhǎng),又保證充分就業(yè),從而成為一種合乎理想的長(zhǎng)期增長(zhǎng)狀態(tài)?,F(xiàn)實(shí)當(dāng)中,經(jīng)濟(jì)要持續(xù)這種“刀鋒式增長(zhǎng)”固然是很難的,不穩(wěn)定是常態(tài),但我們?nèi)孕枰非蟾髂甑脑鲩L(zhǎng)率具有相對(duì)的穩(wěn)定性。如果經(jīng)濟(jì)過度波動(dòng),會(huì)造成經(jīng)濟(jì)資源的巨大浪費(fèi),對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期績(jī)效產(chǎn)生一系列負(fù)面影響。
三、經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效率
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由投入的生產(chǎn)要素決定的,投入要素的數(shù)量、質(zhì)量以及要素間組合配置的效率都直接決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。一般而言,生產(chǎn)要素至少包括人的要素、物的要素及其結(jié)合因素。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中投入與產(chǎn)出的比率,直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率,是反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要方面。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的理論分析和核算認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通??梢酝ㄟ^要素投入量的增加和要素生產(chǎn)率的提高兩種方式來獲得,也就是馬克思所謂的“外延擴(kuò)大再生產(chǎn)”和“內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)”,其中,內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)方式,即在不擴(kuò)大要素投入的情況下,通過改善要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),被認(rèn)為是更有效率且可持續(xù)的。
四、科技進(jìn)步
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果中,技術(shù)進(jìn)步可以表現(xiàn)為產(chǎn)品的更新?lián)Q代、產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)和品種增加、知識(shí)和人力資本的積累等多種形式。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中技術(shù)進(jìn)步的作用是與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的其他要素結(jié)合在一起的。對(duì)此,盧卡斯研究認(rèn)為:與人力資本相匹配的技術(shù)進(jìn)步投入要素對(duì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是最有潛力并且最有效的。
五、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
在各類經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位,它的變化對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著重要的作用。20世紀(jì)30年代,澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)歇爾(A.G.B.Fisher),確立了我們所熟悉的三次產(chǎn)業(yè)分類法,即把廣義的農(nóng)業(yè)稱為第一次產(chǎn)業(yè);把廣義的制造業(yè)或工業(yè)稱為第二次產(chǎn)業(yè);把包括所有第一次和第二次產(chǎn)業(yè)以外的其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)稱為第三次產(chǎn)業(yè),并指出第三次產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)在于提供服務(wù)。
除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以外,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還包括所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等多種區(qū)分。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的各層次特征,共同構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響要素。
六、產(chǎn)品質(zhì)量
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大部分結(jié)果直接體現(xiàn)為向市場(chǎng)提供的產(chǎn)品的增加,包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品和無形的服務(wù)產(chǎn)品等。在西方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中,都是以“產(chǎn)出是有效的”為前提來分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題的,一般不考慮產(chǎn)品質(zhì)量問題,不考慮因產(chǎn)品質(zhì)量問題所造成的社會(huì)資源的浪費(fèi)。然而,如果考慮到資源的有限性和社會(huì)主義生產(chǎn)的目的所在,則在我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量?jī)?nèi)涵的界定中,產(chǎn)品質(zhì)量成為衡量資源配置有效性不可或缺的因素。
七、競(jìng)爭(zhēng)能力
在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化、信息化已成為大趨勢(shì)的形勢(shì)下,任何國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都不可能是封閉、孤立的,而總是在國(guó)際、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)。因此,競(jìng)爭(zhēng)能力的強(qiáng)弱,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合實(shí)力、提高在國(guó)際上的地位和影響具有重要意義,同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量高低的重要表現(xiàn)。
八、人民生活
社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的就是為了滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要,這一生產(chǎn)目的深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)。無論是同志在“三個(gè)代表”中提出的“把代表最廣大人民群眾的根本利益作為我們黨的宗旨”的思想,還是“十五”計(jì)劃編制中首次提出的“以人為本”的思想,都強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化生活需要的重要手段,只有在保證人民生活水平不斷提高條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),才能稱其為高質(zhì)量的。人民生活水平受到收入、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、科教文衛(wèi)、福利保障等多方面因素影響。人民能否真正從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到較多的實(shí)惠,反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的高低。
九、資源環(huán)境
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到各種社會(huì)因素和自然因素的制約,其中自然因素,即自然資源和環(huán)境狀況與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不可分割的關(guān)系。如果人類在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),盲目擴(kuò)大生產(chǎn)和消費(fèi),物質(zhì)和能量需求不斷擴(kuò)大,而不注意資源的節(jié)約再造和環(huán)境的保護(hù),則經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然與自然供給能力之間形成矛盾和對(duì)立。如果人類認(rèn)識(shí)到環(huán)境的客觀屬性及其發(fā)展變化規(guī)律,將自身需求量和廢棄物排放量控制在環(huán)境允許的范圍內(nèi),合理地利用和改造環(huán)境,則環(huán)境將在人類引導(dǎo)下向著有利于人類生產(chǎn)、生活和生存的方向發(fā)展,此時(shí)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧統(tǒng)一,這就是“可持續(xù)發(fā)展”——根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)1987年在題為《我們共同的未來》報(bào)告中的定義,意為:“既滿足當(dāng)代人的需要,又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展”。毋庸置疑,是否以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)對(duì)待資源環(huán)境的保護(hù)和利用是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
綜上所述,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性、穩(wěn)定性和投入產(chǎn)出效率、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量、參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的能力及潛力,而且包括人民生活、社會(huì)福利,以及人與自然的和諧共生程度等等。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量作為一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境三方面范疇的概念,是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)整體在資源的配置、利用和滿足人民生活以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要上所綜合表現(xiàn)出來的優(yōu)劣程度。
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西方發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了產(chǎn)生和逐步發(fā)展成熟的過程,這些政策是與一定歷史條件下的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平和人們的認(rèn)識(shí)水平相聯(lián)系的。西方國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其政策發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段:
(一)末端治理階段。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下,人類從自然中獲取資源,又不加任何處理的向自然排放廢棄物,是一種“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟(jì)過程。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由于工業(yè)化和無限制的征服自然而帶來的全球性生態(tài)危機(jī)凸顯出來,環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)、能源短缺、人口膨脹等一系列問題困擾著人類,于是人們開始注意環(huán)境問題。20世紀(jì)70、80年代,德國(guó)、日本、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的早期都經(jīng)歷過末端治理過程。在這一階段,世界各國(guó)的政府都積極制定各種法律、法規(guī)及獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度:一是對(duì)廢棄物回收再利用提供法律支持,二是對(duì)污染排放的處罰和廢棄物回收再利用的獎(jiǎng)勵(lì)。1972年德國(guó)頒布了《廢棄物管理法》,要求關(guān)閉垃圾堆放廠,建立垃圾中心處理站,進(jìn)行焚燒和填埋。后來德國(guó)意識(shí)到,簡(jiǎn)單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問題,于是在1986年頒布了新的廢棄物管理法,試圖解決垃圾的減量和再利用問題。1991年通過了《包裝條例》,要求將各類包裝物的回收規(guī)定義務(wù),并于1992年通過了《限制廢車條例》,規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊車。日本從70年代起實(shí)施環(huán)境保護(hù)末端治理戰(zhàn)略,并于1970年制定了《廢棄物處理法》。1991年制定《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》,目的是確保廢棄物的適當(dāng)處理和再生利用。日本大阪市對(duì)回收廢紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎(jiǎng)金。并于80年代以后轉(zhuǎn)向從生產(chǎn)和消費(fèi)源頭上防止污染的“管端預(yù)防”,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的新突破;美國(guó)也于1976年制定了《固體廢棄物處置法》,加強(qiáng)對(duì)廢棄物的末端治理。這一時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是污染的防治和垃圾的處理。
(二)生態(tài)治理階段。隨著人們環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化,逐步認(rèn)識(shí)到,與其被動(dòng)地等待廢棄物產(chǎn)生后進(jìn)行回收再利用,不如主動(dòng)采取行動(dòng),實(shí)施清潔生產(chǎn),減少廢棄物排放量,盡力把廢棄物消滅在產(chǎn)生之前。20世紀(jì)90年代以后,西方國(guó)家紛紛提出了生態(tài)治理,并通過立法和政府政策加以實(shí)施。在這一階段,政府政策從提倡廢棄物回收再利用轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制推廣清潔生產(chǎn):一是制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),二是推廣清潔生產(chǎn)技術(shù),三是運(yùn)用環(huán)境管理工具。日本1993年制定了《環(huán)境基本法》,隨后制定了《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》和《特種家用電器循環(huán)法》等;德國(guó)1994年制定了在世界上有廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處理法》,并于1999年制定了《垃圾法》和《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》;美國(guó)90年代也分別制定了相應(yīng)的法規(guī),對(duì)電池生產(chǎn)過程中汞含量加以限制,禁止在制冷設(shè)備生產(chǎn)、使用過程中排放含有氟氯化碳的制冷劑。1990年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過《污染預(yù)防法》,變末端治理的污染控制政策為源頭治理的污染預(yù)防政策。為推動(dòng)資源的回收利用,美國(guó)環(huán)境保護(hù)署宣布,到1993年城市垃圾回收利用率達(dá)到25%。生態(tài)治理理念要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律,強(qiáng)調(diào)在生態(tài)閾值的范圍內(nèi),合理利用自然資源和環(huán)境容量,在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì),使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化。從原來的僅對(duì)人力生產(chǎn)力的重視轉(zhuǎn)向在根本上提高資源生產(chǎn)力,在尊重自然的基礎(chǔ)上切實(shí)有力地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的自組織能力。生態(tài)治理遵循“減量化、再利用、資源化”的原則,采用全過程的“清潔生產(chǎn)”,以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量,以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物的資源化目的,是一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的“閉環(huán)”反饋式循環(huán)過程。
(三)深生態(tài)治理階段。深生態(tài)治理是在生態(tài)治理的基礎(chǔ)上,不僅強(qiáng)調(diào)處理好“生產(chǎn)—資源—環(huán)境”的關(guān)系,實(shí)行生產(chǎn)全過程治理,而且主張將制度、體制、管理、消費(fèi)、文化等因素通盤考慮,注重觀念創(chuàng)新,注重生產(chǎn)、消費(fèi)方式的變革,將生態(tài)治理的領(lǐng)域從生產(chǎn)、環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)張到管理、文化等生活領(lǐng)域。在這一階段,政府循環(huán)政策重點(diǎn)是:一是完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系,二是構(gòu)建綠色技術(shù)支持體系,三是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色消費(fèi)。日本進(jìn)入新千年以后,逐漸意識(shí)到建立不受環(huán)境與資源限制的新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的重要性,將環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源融合到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)層面,并先后頒布了《建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》、《綠色采購法》等;德國(guó)于2001年制定了《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場(chǎng)令》,2002年制定了《持續(xù)推動(dòng)生態(tài)稅改革法》等;而美國(guó)人的生態(tài)理念十分重視循環(huán)消費(fèi)。美國(guó)人開展循環(huán)消費(fèi)的渠道很多,既有家庭的庭院甩賣,也有慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行的舊貨交易,消費(fèi)者還可以通過一些商業(yè)網(wǎng)站或政府支持的網(wǎng)站進(jìn)行舊貨買賣。由于循環(huán)消費(fèi)觀念的普及和循環(huán)消費(fèi)社會(huì)機(jī)制的發(fā)展,循環(huán)消費(fèi)已成為美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分。
二、西方國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主要經(jīng)濟(jì)政策
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于20世紀(jì)60年代。20世紀(jì)90年代以來,西方國(guó)家紛紛提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)策略,并以法律和政策手段為先導(dǎo),推進(jìn)其發(fā)展。日本、德國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,主要采用了如下政策手段:
(一)投資政策。西方國(guó)家主要采取預(yù)算撥款、專項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款利率和抵稅優(yōu)惠等投資政策,興建環(huán)保設(shè)施、環(huán)境開發(fā)技術(shù)項(xiàng)目、廢棄物再利用項(xiàng)目、合理利用能源項(xiàng)目、可再生能源研究與開發(fā)等推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本政府2003年與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)政預(yù)算為35.1億日元,2004年為24.7億日元。日本還對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行各種補(bǔ)貼政策:對(duì)中小企業(yè)從事的有關(guān)環(huán)境技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼,對(duì)廢棄物再資源化工藝設(shè)備生產(chǎn)給予補(bǔ)助,補(bǔ)助費(fèi)均占其研發(fā)、生產(chǎn)費(fèi)用的1/2左右;對(duì)引進(jìn)先導(dǎo)型合理利用能源設(shè)備予以補(bǔ)貼率為1/3的補(bǔ)貼;對(duì)推進(jìn)循環(huán)社會(huì)結(jié)構(gòu)技術(shù)實(shí)用化予以補(bǔ)貼率為2/3的補(bǔ)貼。日本政府還實(shí)行特別折舊率政策,對(duì)各類環(huán)保設(shè)施在其原有折舊率的基礎(chǔ)上再增加14%-20%的特別折舊率。日本政府還實(shí)行優(yōu)惠利率貸款政策,對(duì)從事3R研究開發(fā)、設(shè)備投資、工藝改進(jìn)等活動(dòng)的各民間企業(yè),根據(jù)不同情況分別享受1.85%、1.80%、1.75%政策貸款利率。美國(guó)政府通過實(shí)行抵稅優(yōu)惠政策鼓勵(lì)可再生能源的開發(fā)和利用。對(duì)可再生能源的發(fā)電項(xiàng)目提供抵稅優(yōu)惠。如對(duì)生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠;對(duì)消費(fèi)者購買節(jié)能設(shè)備也能獲得抵稅優(yōu)惠;對(duì)購買燃料電池車等新型車輛的消費(fèi)者可享受抵稅優(yōu)惠。德國(guó)對(duì)興建環(huán)保設(shè)施,其補(bǔ)貼數(shù)額相當(dāng)于投資費(fèi)用的一個(gè)百分點(diǎn),對(duì)建造節(jié)能設(shè)施所耗費(fèi)用,按其費(fèi)用的25%給予補(bǔ)貼。
(二)稅收政策。西方國(guó)家主要采取征收新鮮材料稅、生態(tài)稅、垃圾填埋和焚燒稅等稅收政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過征收能源稅以達(dá)到合理開發(fā)和節(jié)約利用能源、提高能源利用率,加快發(fā)展可再生能源和保存不可再生資源的目的。日本政府對(duì)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、項(xiàng)目,給予各種稅收優(yōu)惠:對(duì)廢舊塑料制品類再生處理設(shè)備,在使用年度內(nèi)除了普通退稅外,還按取得價(jià)格的14%特別退稅;對(duì)廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生產(chǎn)制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等除實(shí)行特別退稅外,還可以獲得三年的固定資產(chǎn)稅退還;對(duì)公害防止設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅。根據(jù)設(shè)施的差異,減免稅率分別為原稅金的40%-70%。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岷统毕陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25%,可以從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣;風(fēng)能和閉合回路生物能發(fā)電企業(yè)自投產(chǎn)之日起10年內(nèi),每年生產(chǎn)1千瓦時(shí)的電,可享受從當(dāng)年的個(gè)人或企業(yè)所得稅中免交1.5美分的待遇(2003年提高到1.8美分)。美國(guó)亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中,對(duì)分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減稅10%。德國(guó)實(shí)行生態(tài)稅政策,于1998年制定了綠色規(guī)劃,將生態(tài)稅引進(jìn)產(chǎn)品稅制改革中:所有的地方公共交通工具只支付增加的能源稅率的一半;公共的貨車和鐵路運(yùn)輸只負(fù)擔(dān)電稅的50%;合并生產(chǎn)熱和電力的設(shè)備,其每月的使用率或每年的任意使用率不低于70%的,可以完全減免現(xiàn)行的礦物油稅;直接使用由風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物能、水能等可再生能源生產(chǎn)的電和由此類能源制成的蓄電池或類似系統(tǒng)產(chǎn)生的電免除電稅。
(三)收費(fèi)政策。西方國(guó)家主要實(shí)行廢舊物資商品化費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、污水治理費(fèi)等收費(fèi)政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廢棄物收費(fèi)的征收主要有兩類,一類是向城市居民收費(fèi),另一類是向生產(chǎn)商收費(fèi)(又稱產(chǎn)品費(fèi))。德國(guó)政府采取垃圾收費(fèi)政策,強(qiáng)制居民和生產(chǎn)商增加對(duì)廢棄物的回收和處理投入。垃圾處理費(fèi)的征收主要有兩類:一類是向城市居民收費(fèi),以垃圾處理稅或固定費(fèi)率的方式收??;另一類是向生產(chǎn)商收取產(chǎn)品費(fèi),即要求生產(chǎn)廠商對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品全部生命周期負(fù)責(zé),充分體現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則。德國(guó)政府還實(shí)行押金抵押返還政策。先后頒布了《飲料容器實(shí)施強(qiáng)制押金制度》和《包裝條例》,規(guī)定任何人購買飲料時(shí)都必須多付0.5馬克作為容器的押金,以保證容器使用后退還商店以循環(huán)利用。購買液體飲料的容器是不可回收利用的,購買者必須至少多付0.25歐元的押金,當(dāng)容器容量超過1.5升時(shí)需要至少多付0.5歐元。日本實(shí)行對(duì)廢舊物資商品化收費(fèi)。日本法規(guī)中規(guī)定,廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費(fèi)用。產(chǎn)品費(fèi)的征收更充分地反映了“污染者付費(fèi)”的原則,要求生產(chǎn)商對(duì)其生產(chǎn)產(chǎn)品的全部生命周期負(fù)責(zé)。產(chǎn)品費(fèi)的征收對(duì)于約束生產(chǎn)商使用過多的原材料,促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新,以及籌集垃圾處理資金都有較大的幫助。
(四)政府優(yōu)先購買政策。在消費(fèi)性支出方面,西方國(guó)家政府主要通過綠色采購行為來促使市場(chǎng)鼓勵(lì)再循環(huán)利用,如推出鼓勵(lì)和推動(dòng)綠色采購的法律與行政命令,出版各種指導(dǎo)綱要與手冊(cè),積極推動(dòng)綠色政府采購活動(dòng)。為了促進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)積極購買對(duì)環(huán)境友好的再循環(huán)產(chǎn)品,日本政府制定和實(shí)施了《綠色采購法》。美國(guó)幾乎所有的州均有對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府購買的相關(guān)政策和法規(guī)。為擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng),美國(guó)采取了由政府部門帶頭使用新能源方式的辦法,美國(guó)已經(jīng)要求其聯(lián)邦機(jī)構(gòu)使用可再生能源的比例在2011年達(dá)到總能耗的7.5%。2002年美國(guó)根據(jù)《能源政策法》撥款3億元用于實(shí)施太陽能工程項(xiàng)目,在2010年前,在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的屋頂安裝2萬套太陽能系統(tǒng)。
三、建立和完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制
改革開放以來,我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面,取得了積極成效。但傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變,資源利用率低,環(huán)境污染嚴(yán)重。而西方國(guó)家在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的以法律和政策手段為先導(dǎo)的推進(jìn)模式,對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)無疑有重要啟示。我們應(yīng)從以下方面建立和完善我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制:
(一)投資政策。目前,我國(guó)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入偏低,財(cái)政補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不合理。我國(guó)“十五”期間的環(huán)保投資仍然不及發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)70年代的水平。為此,政府應(yīng)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度,各級(jí)投資主管部門在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí),應(yīng)加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門應(yīng)安排排污資金,加大對(duì)企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入力度。在實(shí)施財(cái)政政策時(shí)要從國(guó)情出發(fā),堅(jiān)持“集中財(cái)力、重點(diǎn)突出”,將支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力優(yōu)先集中在具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)上。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持,并發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。應(yīng)加快研究建立促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省電型建筑推廣的鼓勵(lì)政策。各類金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持。對(duì)污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究和開發(fā)等公用性事業(yè)應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼、中長(zhǎng)期低息貸款等。
(二)稅收政策。目前,我國(guó)政府對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏系統(tǒng)的環(huán)保稅收政策。沒有設(shè)立專門的環(huán)境稅種,有關(guān)生態(tài)環(huán)境稅收的規(guī)定不完善。為此,政府應(yīng)加大財(cái)稅手段的應(yīng)用,開征環(huán)境保護(hù)稅,具體包括諸如污染稅、原料稅、資源稅、產(chǎn)品稅等稅種。適時(shí)出臺(tái)燃油稅,完善消費(fèi)稅制。增強(qiáng)資源稅、消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能;完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策,加快建立大宗廢舊資源回收處理收費(fèi)制度。對(duì)一些虧損或者微利的廢舊物品回收利用和對(duì)污染物無害化處理的企業(yè)應(yīng)加以稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼。
(三)價(jià)格政策。西方國(guó)家在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,很少采用價(jià)格政策。而我國(guó)過去實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),長(zhǎng)期以來形成了不合理的價(jià)格關(guān)系。即“商品高價(jià)、原材料低價(jià)和資源無價(jià)”的扭曲價(jià)格,結(jié)果導(dǎo)致資源利用效率低下和浪費(fèi)。為此,政府應(yīng)改變財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和額度,調(diào)整資源環(huán)境商品價(jià)格,利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府應(yīng)調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系,理順自然資源價(jià)格,逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。應(yīng)調(diào)整水、熱、電、天然氣等價(jià)格政策,促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。扶持建立能夠使各種資源能夠合理流動(dòng)的開放市場(chǎng)。利用市場(chǎng)機(jī)制,明晰資源產(chǎn)權(quán),使資源和其他物品一樣進(jìn)入市場(chǎng),使其價(jià)格正確地反映它的全部社會(huì)成本,以促進(jìn)稀有資源的有效利用。
(四)收費(fèi)政策。目前,我國(guó)的垃圾收費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)政策不合理,從而造成對(duì)廢棄物的回收和處理投入不足,不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此,政府應(yīng)加大對(duì)排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等的收費(fèi)力度。應(yīng)積極研究以資源量為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先提高城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),全面開征城市生活垃圾處理費(fèi)。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源渠道的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。另外,采用政府優(yōu)先購買綠色產(chǎn)品的政策,對(duì)于促進(jìn)和引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義。
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