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為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改成效,及時(shí)排查整治鎮(zhèn)域突出生態(tài)環(huán)境問題,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定本方案。
一、排查內(nèi)容
圍繞污染排放、生態(tài)破壞、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題,重點(diǎn)排查以下11個(gè)方面的突出生態(tài)環(huán)境問題,對縣域內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題全面排查全面檢視。
(一)集中式飲用水水源地。
是否劃定飲用水源保護(hù)區(qū);是否按要求設(shè)置保護(hù)區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌,并建設(shè)隔離設(shè)施;一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在影響飲用水源地環(huán)境安全的生態(tài)環(huán)境問題,是否存在排污口等問題。
(二)自然保護(hù)區(qū)。
是否存在違規(guī)違法開發(fā)建設(shè)活動,是否存在違規(guī)違法的旅游和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,是否存在產(chǎn)污排污企業(yè)等問題。
(三)非煤礦山、煤礦和尾礦庫。
是否辦理環(huán)評手續(xù),是否通過環(huán)保驗(yàn)收;是否完善污染治理設(shè)施,并落實(shí)“三防”等污染防治措施;是否按要求及時(shí)開展生態(tài)修復(fù);是否位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域;是否編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。非煤礦山、煤礦是否存在不按開發(fā)利用方案進(jìn)行開采、非法開采、以探代采。尾礦庫是否編制污染防治方案和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告;是否定期開展土壤及地下水監(jiān)測等問題。
(四)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理。
是否存在城市污水直排口;已建成的污水處理廠(站)是否正常運(yùn)行,是否完成配套管網(wǎng)建設(shè),是否存在“清水進(jìn)清水出”“污水進(jìn)污水出”“無水進(jìn)無水出”現(xiàn)象;污水處理廠(站)污泥是否規(guī)范處置,并嚴(yán)格登記聯(lián)單管理;各村(社區(qū))生活垃圾是否有規(guī)范暫存設(shè)施,是否存在滲濾液污染;是否存在生活垃圾違規(guī)填埋(焚燒)處置;垃圾填埋場、垃圾焚燒設(shè)施是否規(guī)范運(yùn)行,廢水、廢氣是否達(dá)標(biāo)排放,是否規(guī)范設(shè)置地下水監(jiān)測井;在線監(jiān)測設(shè)施是否正常運(yùn)行;廢液是否規(guī)范處置等問題。
(五)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖。
畜禽養(yǎng)殖企業(yè)是否位于禁養(yǎng)區(qū);是否辦理環(huán)評手續(xù);是否建設(shè)有畜禽糞污處置設(shè)施,并配套消納土地;是否存在滲坑存放養(yǎng)殖廢水;是否存在廢水直排或養(yǎng)殖糞便隨意傾倒等問題。
(六)醫(yī)療廢物收集處置。
是否規(guī)范建設(shè)有相對獨(dú)立醫(yī)廢暫存間,并規(guī)范設(shè)置標(biāo)識標(biāo)牌;醫(yī)療廢物收集、儲存、處置是否規(guī)范,產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移是否嚴(yán)格登記管理;涉疫定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、隔離點(diǎn)是否建設(shè)有污水處理設(shè)施并正常運(yùn)行、是否存在其他危險(xiǎn)固體廢物違.法收集、儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置等問題。
(七)黑臭水體。
城鎮(zhèn)建成區(qū)、聚居點(diǎn)是否存在黑臭水體。
(八)“散亂污”企業(yè)。
重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部各村(社區(qū))轄區(qū)內(nèi)的化工、機(jī)動車維修、磚瓦窯、廢塑料加工、砂石加工及轉(zhuǎn)運(yùn)、采石、石粉加工、石材(含墓碑)加工、榨油、棉麻加工、耐火材料、攪拌站、水泥制品、造紙小作坊、煤球加工、印刷、家具制造以及板材加工等企業(yè)是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃;是否辦理產(chǎn)能、環(huán)評、立項(xiàng)備案、用地、生產(chǎn)許可、林地征占用等手續(xù);污染物是否規(guī)范處理,是否達(dá)標(biāo)排放等問題。
(九)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
是否辦理環(huán)評手續(xù);是否建設(shè)污染防治設(shè)施,是否落實(shí)大氣、水污染防治措施;是否存在超環(huán)評許可建設(shè)混凝土攪拌站;是否在指定地點(diǎn)傾倒土石方;是否非法占用林地;是否造成生態(tài)破壞、河道堵塞等問題。
(十)工業(yè)企業(yè)。
是否辦理環(huán)評手續(xù),并通過環(huán)保驗(yàn)收;是否未批先建,未驗(yàn)先投;是否完善污染治理設(shè)施,并落實(shí)污染防治措施;廢水、廢氣、固廢等是否規(guī)范處置,并達(dá)標(biāo)排放;是否屬于國家落后產(chǎn)能項(xiàng)目等問題。
二、時(shí)間安排
(一)集中排查階段(2021年1月18日至2月23日)
各村(社區(qū))結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H情況,開展集中排查,1月27日上報(bào)第一批問題清單,2月23日前完成全面排查,并上報(bào)排查情況報(bào)告和全部問題清單。對日常巡查監(jiān)管中新發(fā)現(xiàn)的問題,于每月底上報(bào)1次新增問題清單。
(二)方案編制階段(2021年2月26日至3月8日)
各村(社區(qū))對照問題清單,逐一明確整改措施、整改責(zé)任人和整改時(shí)限,形成生態(tài)環(huán)境問題整改責(zé)任清單及整改方案,于3月8日前報(bào)送至鎮(zhèn)環(huán)保辦備案。
(三)集中整治階段(2021年3月10日至12月18日)
各村(社區(qū))強(qiáng)化調(diào)度研判,落實(shí)要素保障,按照整改方案,推動各項(xiàng)問題按期完成整改。
三、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各村(社區(qū))要堅(jiān)持落實(shí)屬地和轄區(qū)責(zé)任,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)安排部署,全面深入排查,成立排查整治專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實(shí)專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。
(二)嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)。
對此次排查發(fā)現(xiàn)的問題,各村(社區(qū))要科學(xué)制定整改方案,確保措施精準(zhǔn)可行、能落地落實(shí),時(shí)限設(shè)置合理、能按期完成。整治過程中,要將高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫穿始終,絕不打折扣、搞變通,確保整改取得實(shí)實(shí)在在的成效,不得反彈。
一、活動目的
開展民生工程“回頭看”活動,旨在總結(jié)近幾年我鎮(zhèn)民生工程實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)和工作成效,鞏固民生工程成果,提高民生工程質(zhì)量和水平,建立健全科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的民生工程長效管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)民生工程政策效益最大化。
二、主要內(nèi)容
開展“回頭看”活動主要對年度省定民生工程項(xiàng)目政策執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行管護(hù)等情況開展一次全面檢查,范圍包括所有工程類項(xiàng)目和部分資金類項(xiàng)目,檢點(diǎn)是群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、歷年檢查中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)。具體檢查的項(xiàng)目和內(nèi)容為:
(一)工程類項(xiàng)目:包括大中型水庫移民后期項(xiàng)目扶持、城鎮(zhèn)低收入困難家庭住房保障(廉租房建設(shè)工程)、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路“村村通”工程、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、廣播電視“村村通”工程、“農(nóng)家書屋”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程等13項(xiàng)。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目“六制”管理等相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況;項(xiàng)目資金撥付使用情況,有無截留挪用等違規(guī)、違法行為;項(xiàng)目完成及投入使用情況;項(xiàng)目后期管護(hù)措施落實(shí)情況。
(二)資金類項(xiàng)目:包括普通高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、貧困重度殘疾人生活救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、重大傳染病醫(yī)療救治和生活救助、庫區(qū)移民直補(bǔ)、計(jì)劃生育家庭獎勵扶助、提高婦女兒童健康水平、農(nóng)民工培訓(xùn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等14項(xiàng)。補(bǔ)助類項(xiàng)目重點(diǎn)檢查審核、公示、審批等程序是否規(guī)范,補(bǔ)助資金是否及時(shí)、足額、準(zhǔn)確發(fā)放到位;培訓(xùn)類項(xiàng)目重點(diǎn)檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否具備相關(guān)資格資質(zhì),是否完成培訓(xùn)任務(wù),資金管理是否規(guī)范,參保參合報(bào)銷補(bǔ)償、理賠兌付是否方便快捷等。
三、活動安排
“回頭看”活動在縣民生工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,鎮(zhèn)民生辦負(fù)責(zé)具體實(shí)施?!盎仡^看”活動開展時(shí)間為5月14日至6月25日,包括動員部署、自查自糾、全面檢查、整改落實(shí)四個(gè)階段。按照“以條為主,條塊結(jié)合”的原則,我鎮(zhèn)對年度省定民生工程項(xiàng)目全面普查工作。并負(fù)責(zé)組織開展全鎮(zhèn)的綜合檢查自查工作。
第一階段:動員部署(5月14日-25日)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、市、縣關(guān)于開展民生工程“回看頭”活動的文件精神,根據(jù)省、市縣的具體要求,制定實(shí)施方案,組織召開專題會議,對“回頭看”活動全面動員部署和安排。
第二階段:自查自糾(5月26日-6月10日)。根據(jù)第一階段擬定的實(shí)施方案,鎮(zhèn)將組織人力對各部門牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行全面自查,自查面為100%,并對照有關(guān)政策規(guī)定,鎮(zhèn)各分管領(lǐng)導(dǎo)和其辦站所,對存在問題和不足同步進(jìn)行糾正或補(bǔ)缺補(bǔ)差。并于6月10日前將自查自糾工作書面總結(jié)材料和自評得分情況交鎮(zhèn)民生辦匯總后報(bào)縣民生辦。
第三階段:迎接綜合檢查(6月11日-6月15日)。認(rèn)真準(zhǔn)備材料,迎接由縣民生辦牽頭縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、發(fā)改等部門綜合檢查組對我鎮(zhèn)檢查項(xiàng)目實(shí)施綜合檢查。并對檢查出的問題以及提出的建議,認(rèn)真分析,廣泛吸取經(jīng)驗(yàn)。
第四階段:整改落實(shí)(6月25日以前)。針對縣民生辦綜合檢查情況,對存在問題,認(rèn)真制定整改方案,積極整改。深入分析存在問題的原因,對照整改要求,制訂有針對性的整改措施,并抓好整改落實(shí)。整改落實(shí)階段要同步做好迎接省市開展的抽查工作。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列部署,牢固樹立以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念;深刻吸取省內(nèi)外事故教訓(xùn),突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié),打好集中行動攻堅(jiān)戰(zhàn);按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,全面排查,重點(diǎn)攻堅(jiān),多措并舉,重在整治,杜絕重大事故、遏制較大事故、減少一般事故,確保全縣建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,為2016年“兩節(jié)”、“兩會”創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
深入排查整治全縣建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患,突出抓好房屋建筑、市政工程施工、燃?xì)鉄崃Φ戎攸c(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況。
(一)房屋建筑和市政工程施工安全方面
1.建設(shè)、監(jiān)理、施工單位落實(shí)主體責(zé)任。建設(shè)單位是否取得施工許可證,是否按規(guī)定提供毗鄰建筑、地下管網(wǎng)和水文地質(zhì)情況資料,是否按時(shí)足額支付安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi);監(jiān)理單位編制的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是否包括相關(guān)安全監(jiān)理內(nèi)容,是否對入場的隊(duì)伍與人員安全生產(chǎn)資格進(jìn)行審查,對施工單位編制的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工方案進(jìn)行審查并監(jiān)督實(shí)施;施工單位安全生產(chǎn)許可證是否在有效期內(nèi),工程項(xiàng)目部是否建立了以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu),是否按規(guī)定配備了專職安全管理人員,“三類人員”、特種作業(yè)人員是否取得資格證書,冬期施工安全生產(chǎn)措施與安全帶班值班制度是否落實(shí)到位。
2.模板支撐和腳手架工程。是否按規(guī)定編制審批安全專項(xiàng)施工方案,超過一定規(guī)模的進(jìn)行了專家論證;特種作業(yè)人員是否持證上崗,施工前進(jìn)行安全技術(shù)交底。
3.起重機(jī)械安裝與拆卸。安裝拆卸單位是否具有相應(yīng)的資質(zhì),按規(guī)定編制和審批施工方案,拆裝人員是否取得特種作業(yè)資格證書;拆裝安全技術(shù)交底簽字蓋章是否齊全,安裝、加節(jié)、附著、拆除等是否符合規(guī)定;塔式起重機(jī)主要承重結(jié)構(gòu)有無缺陷,安全裝置是否齊全。
4.基坑開挖及支護(hù)。施工單位是否具有相應(yīng)資質(zhì),按規(guī)定編制和審批專項(xiàng)施工方案,超過一定規(guī)模的進(jìn)行了專家論證;是否委托了第三方機(jī)構(gòu)按要求進(jìn)行監(jiān)測,支護(hù)結(jié)構(gòu)變形控制值符合規(guī)范要求。
5.臨時(shí)用電工程。是否編制施工組織設(shè)計(jì),并履行審核和驗(yàn)收手續(xù);接地電阻、絕緣電阻測定是否符合要求,配電系統(tǒng)是否按規(guī)定配置,并采取可靠防護(hù)措施。
6.臨邊安全防護(hù)。是否制定懸挑式物料鋼平臺專項(xiàng)施工方案,安全技術(shù)交底資料齊全有效;是否按規(guī)范要求設(shè)置防護(hù)欄桿和安全防護(hù)網(wǎng);安全通道口搭設(shè)的防護(hù)棚是否嚴(yán)密、牢靠,防護(hù)到位。
7.地下管線建設(shè)。是否依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃,并組織實(shí)施,有無違反規(guī)劃行為;是否履行基本建設(shè)程序,落實(shí)施工圖審查、開工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工測量、竣工驗(yàn)收備案及檔案移交等制度;是否對地下管線基礎(chǔ)信息進(jìn)行了普查,并建立綜合管理信息系統(tǒng);是否對老舊管網(wǎng)進(jìn)行了維修養(yǎng)護(hù),建立臺賬,消除隱患。
(二)燃?xì)鉄崃Ψ矫?/p>
1.燃?xì)鉄崃艿肋\(yùn)行情況。是否按規(guī)定時(shí)限整改燃?xì)饣铱阼T鐵管、管道占壓、經(jīng)營區(qū)域交叉重疊、管道違規(guī)交叉、安全監(jiān)控設(shè)施不健全、設(shè)施設(shè)備老化銹蝕等。
2.燃?xì)馄嚰託庹?、儲配站。是否存在違法違規(guī)建設(shè)各類燃?xì)馄嚰託庹?、儲配站、輸配管網(wǎng)和各類用戶設(shè)施情況;向未取得許可證的企業(yè)和個(gè)人提供經(jīng)營性氣源的情況;非法供氣站點(diǎn)倒罐倒氣、摻混二甲醚等違法違規(guī)情況。
3.履行燃?xì)鉄崃υO(shè)施工程基本建設(shè)程序。嚴(yán)格工程項(xiàng)目審查審批程序,落實(shí)質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理等制度,是否存在未批先建,有無未辦理竣工驗(yàn)收備案就投入運(yùn)行等行為。
4.市場秩序以及經(jīng)營。市場秩序和經(jīng)營行為是否規(guī)范,有無無證經(jīng)營、超許可證范圍經(jīng)營、無資質(zhì)安裝維修燃?xì)馊紵骶咔闆r,無證上崗等行為。
(三)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面
除檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”執(zhí)行情況外,還要重點(diǎn)檢查企業(yè)是否健全制度、明確職責(zé)、落實(shí)投入、加強(qiáng)培訓(xùn),推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);是否開展安全生產(chǎn)隱患自查自糾,并向監(jiān)管部門報(bào)告?zhèn)浒?;是否依法辦理有效證照及相關(guān)資質(zhì);設(shè)備、設(shè)施是否具備法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,是否還在使用國家明令禁止和淘汰的設(shè)備設(shè)施;企業(yè)員工是否進(jìn)行過上崗培訓(xùn)和依法持證上崗;是否制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理措施,建立了事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,并組織開展應(yīng)急演練。
三、時(shí)間安排
(一)動員部署(2015年12月1日至12月31日)
各科室迅速召開會議,將安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動要求傳達(dá)到我縣建設(shè)系統(tǒng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位,指導(dǎo)、督促其認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)有關(guān)文件要求,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展自查自糾。
(二)集中檢查、全面整改(2016年1月1日至4月15日)根據(jù)全縣建設(shè)系統(tǒng)各企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際情況確定檢點(diǎn),各科室聯(lián)合、集中開展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為要督促企業(yè)認(rèn)真整改,對整改不到位或未按時(shí)限要求進(jìn)行整改的,要嚴(yán)格處罰,以罰促改。要求各企業(yè)制定隱患自查自糾方案,并將排查情況、整改方案和整治結(jié)果上報(bào)到縣城鄉(xiāng)建設(shè)局對口科室。
(三)總結(jié)驗(yàn)收(2016年4月16日至4月30日)
1.認(rèn)真組織開展“回頭看”行動,對非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重的企業(yè)和存在重大隱患的工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督查,對停工整頓工程項(xiàng)目逐一復(fù)查。
2.對集中行動開展情況進(jìn)行全面總結(jié),進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施,鞏固工作成果,推動建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
3.迎接好省市縣有關(guān)部門對我單位開展大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中活動情況的抽查工作。
(四)工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各科室按照職責(zé)分工分別對口開展建筑施工、市政施工、燃?xì)鉄崃Φ戎攸c(diǎn)領(lǐng)域集中行動工作,局分管負(fù)責(zé)人和科室主要負(fù)責(zé)人要親自抓工作落實(shí),確保不走過場,取得實(shí)效。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本次集中行動的第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),分工落實(shí)企業(yè)責(zé)任,認(rèn)真組織開展自查自糾,推動企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行。
2.嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。施工、建設(shè)、監(jiān)理等工程參建單位和市政設(shè)施、燃?xì)鉄崃Φ冗\(yùn)營單位,要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,制定本單位隱患自查自糾方案,組織專業(yè)人員對所有在建工程項(xiàng)目和設(shè)施開展全面徹底的大排查、快整治。對一時(shí)難以整改的重大隱患要制定限期整改方案,做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。本單位技術(shù)力量不足的,要聘請專家進(jìn)行全方位、全過程、不留死角的“診斷式”檢查;要在作業(yè)一線深入組織“查身邊隱患、保自身安全、防安全事故”活動,年底前開展一次應(yīng)急處置和逃生自救演練活動。要緊緊抓住隱患整治這個(gè)核心和關(guān)鍵,建立工作臺賬,定人員、定時(shí)間、定措施,嚴(yán)格閉環(huán)整改。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,不斷完善常態(tài)化排查整治機(jī)制。
3.創(chuàng)新監(jiān)管和執(zhí)法方式,從嚴(yán)從速問責(zé)。此次集中行動以暗訪暗查為主,嚴(yán)格執(zhí)行“四不兩直”檢查制度。努力實(shí)現(xiàn)從突擊檢查向常態(tài)化管理轉(zhuǎn)變,從少數(shù)人重視向全民參與轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)檢查方式向科學(xué)化專業(yè)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),著力解決之法力度不夠、態(tài)度不堅(jiān)決、措施不嚴(yán)格等突出問題,動真碰硬,真抓實(shí)干,做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場。下大力氣解決安全追責(zé)失之于晚、失之于寬、失之于軟的問題,實(shí)施問責(zé)關(guān)口前移,發(fā)生事故要嚴(yán)厲問責(zé),安全責(zé)任不落實(shí)也要嚴(yán)厲問責(zé),形成強(qiáng)大震懾。集中行動期間,凡發(fā)現(xiàn)重大安全隱患背后存在企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)問題,以及非法建設(shè)運(yùn)行和違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求冒險(xiǎn)作業(yè)等行為,一律實(shí)施頂格處罰。在追究企業(yè)、單位責(zé)任的同時(shí),要嚴(yán)格按照《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(省政府令第260號)和住建部關(guān)于工程參建主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任若干規(guī)定,按上限追究企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對于拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、造成重大隱患和較大及以上安全事故的企業(yè)和人員,堅(jiān)決納入安全生產(chǎn)“黑名單”。
為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,切實(shí)加大對非法占用耕地行為的查處整改力度,根據(jù)土地管理法律法規(guī)和中央一系列從嚴(yán)從緊管理土地政策精神,按照市局《違法占用耕地行為專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》(以下簡稱“專項(xiàng)整治方案”),結(jié)合我區(qū)土地管理工作實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以《土地管理法》和中央一系列從嚴(yán)從緊管理土地政策為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)全市系統(tǒng)工作會議精神,通過對20*年5月以來全區(qū)違法占用地耕地項(xiàng)目的清理排查和整改復(fù)耕,大幅度降低違法用地占用耕地的總量和比例,實(shí)現(xiàn)全區(qū)違法占用耕地比例控制在10%以下的目標(biāo),確保順利通過上級部門的檢查驗(yàn)收,為我區(qū)三年大變樣的關(guān)鍵之年提供良好的執(zhí)法保障和用地環(huán)境。
二、整治范圍和主要內(nèi)容
(一)整治范圍
1、20*年5月至20*年12月期間新發(fā)生的違法填占以及開工建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目。
2、雖在20*年5月前發(fā)生或開工,但在上述期間繼續(xù)違法填占以及建設(shè)或竣工的占用耕地項(xiàng)目一并列入整治范圍。
(二)整治內(nèi)容
1、分類清理。按照重點(diǎn)工程項(xiàng)目、基礎(chǔ)公益設(shè)施(不含重點(diǎn)項(xiàng)目)、其它項(xiàng)目三類分別進(jìn)行清理排查,全面查明違法占用耕地情況。
2、落實(shí)整改工作。在排查清理的基礎(chǔ)上,對符合補(bǔ)辦條件的重點(diǎn)工程以及基礎(chǔ)公益設(shè)施項(xiàng)目,在依法處理的前提下抓緊完善用地審批手續(xù);對其他違法占用耕地的項(xiàng)目,按照綜合防控要求先行移交當(dāng)?shù)卣畬?shí)施拆除復(fù)耕。
三、工作步驟和有關(guān)要求
(一)工作方式和步驟
專項(xiàng)整治采取邊查邊糾與督查指導(dǎo)相結(jié)合的方式,由各國土所、執(zhí)法監(jiān)察科(大隊(duì))負(fù)責(zé)清查上報(bào)并提出整改意見,分局對整治行動進(jìn)行全程督查指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決工作中的重大疑難問題。時(shí)間劃分和具體步驟如下:
1、動員部署階段(2月20日前)。組織學(xué)習(xí)上級有關(guān)文件,制訂計(jì)劃、成立組織、明確任務(wù),進(jìn)行動員部署。
2、清理排查階段(3月8日前)。會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府,對整治范圍內(nèi)新增建設(shè)用地占用耕地情況進(jìn)行全面排查,對發(fā)現(xiàn)的違法占用耕地行為登記造冊。3月8日前,向區(qū)政府和市局報(bào)告清查情況,并附《違法占用耕地清查情況明細(xì)表》、《違法占用耕地清查情況匯總表》。
3、整改查處階段(4月8日前)。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,制定詳細(xì)的整改方案,提出明確的整改意見。主動協(xié)調(diào)各類重點(diǎn)工程以及基礎(chǔ)公益設(shè)施項(xiàng)目的用地手續(xù)補(bǔ)辦工作,督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府抓緊拆除復(fù)耕,確保整改復(fù)耕到位。
4、抽查總結(jié)階段(4月28日前完成)。4月13日前,各國土所將匯總清理排查和整改查處情況上報(bào)分局,并由分局向區(qū)政府和市局上報(bào)專項(xiàng)整改行動總結(jié),并附《違法占用耕地整改情況明細(xì)表》、《違法占用耕地整改情況匯總表》。4月23日,分局對整改情況進(jìn)行回頭看,做好市局對分局專行整改行動的核查和抽查。
(二)有關(guān)要求
1、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全。開展專項(xiàng)整治行動,是貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市從嚴(yán)監(jiān)管土地政策的必然要求,也是遏制違法用地的客觀需要。必須清醒認(rèn)識新年度我區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù),進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,超前謀劃、提前介入、主動服務(wù),為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的用地保障。分局成立由徐波局長為組長(對此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)),韓強(qiáng)副局長為副組長(負(fù)責(zé)抓好具體落實(shí)),執(zhí)法監(jiān)察科(大隊(duì))、土地規(guī)劃利用科、地籍科、征地事務(wù)所、國土所主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,韓強(qiáng)兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)對全區(qū)專項(xiàng)整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和督查指導(dǎo)。
2、分工明確、落實(shí)責(zé)任。專項(xiàng)整治行動涉及面廣,內(nèi)容多、時(shí)間緊、要求高。各科室(所)要根據(jù)分局的分工再細(xì)化和按照各自職責(zé)的要求,落實(shí)每項(xiàng)工作的責(zé)任人,明確專項(xiàng)整治的工作任務(wù),強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。各國土所要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府,根據(jù)20*年5月至20*年12月的《主城區(qū)集體土地新增個(gè)人(法人)“兩違”情況調(diào)查明細(xì)表》,凡舉報(bào)或巡查發(fā)現(xiàn)的違法填占以及開工建設(shè)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)現(xiàn)場勘察對沒有停工并恢復(fù)土地原狀的應(yīng)登記造冊,同時(shí)對市發(fā)改委擬定的市十大工程項(xiàng)目[(1)實(shí)施項(xiàng)目(2)預(yù)備項(xiàng)目(3)含探討性項(xiàng)目]進(jìn)行梳理排查,檢查是否存在未批先用,邊報(bào)邊用等現(xiàn)象(按重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)公益設(shè)施、其他用地分類),做好登記造冊工作,并于3月7日前上報(bào)分局執(zhí)法監(jiān)察科(大隊(duì))。執(zhí)法監(jiān)察科(大隊(duì))負(fù)責(zé)做好整個(gè)專項(xiàng)整治行動的牽頭工作,同時(shí)會同國土所清查20*年5月至20*年12月期間被查處的違法占用土地案件,對其中違法占用耕地情況進(jìn)行現(xiàn)場勘察并登記造冊。土地規(guī)劃利用科負(fù)責(zé)做好*市20*年—20*年農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)部批次項(xiàng)目的梳理排查工作,同時(shí)做好符合補(bǔ)辦用地手續(xù)條件的重點(diǎn)工程以及基礎(chǔ)公益設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地審批手續(xù)的審查工作。地籍科負(fù)責(zé)做好地類認(rèn)定工作。3月8日前,各國土所匯總情況,填寫《違法占用耕地清查情況明細(xì)表》、《違法占用耕地清查情況匯總表》。分局于3月10前向區(qū)政府和市局報(bào)告清查情況,并附《違法占用耕地清查情況明細(xì)表》、《違法占用耕地清查情況匯總表》。分局專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)工作指導(dǎo),幫助解決工作中存在的問題,同時(shí)建立責(zé)任追究制度,對專項(xiàng)整治行動中工作不積極,責(zé)任不明確,不按規(guī)定時(shí)間和要求上報(bào)清查結(jié)果的,要予以通報(bào)批評;對不按規(guī)定履行職責(zé),出現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)等情況,造成嚴(yán)重后果的,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】 施工HSE方案 注意事項(xiàng)
編制工程施工HSE方案,很重要的一條就是,根據(jù)項(xiàng)目的自身特點(diǎn),在充分了解施工過程中的每一個(gè)步驟和工作環(huán)節(jié)后,通過細(xì)致的分析,把工作步驟細(xì)化到具體的責(zé)任人。強(qiáng)調(diào)職責(zé)明確、操作熟練、措施到位。使每一個(gè)人都能明白、理解自己的操作、時(shí)間和責(zé)任,在準(zhǔn)備充分基礎(chǔ)上來,進(jìn)而確保了整個(gè)工作過程中人員、生產(chǎn)的安全。下面,我們就方案工程概況、施工目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作準(zhǔn)備、工作步驟、危害(隱患)分析、削減措施、應(yīng)急預(yù)案、工作監(jiān)督和工作后評價(jià)等幾個(gè)主要方面,闡明,編制HSE方案應(yīng)注意的問題。
(1)工程概況:簡要說明工程的概況即可。
(2)HSE方針、HSE目標(biāo)和HSE承諾:要根據(jù)業(yè)主的HSE方針以及管理目標(biāo),針對特定的施工項(xiàng)目和施工內(nèi)容,提出鄭重承諾:本工程中應(yīng)做到什么,并應(yīng)取得什么樣的HSE工作業(yè)績。同時(shí),對項(xiàng)目的HSE目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解,便于所屬單位,能更好地執(zhí)行和操作。
(3)HSE組織機(jī)構(gòu)及各成員職責(zé):要有施工單位明確、完整的組織機(jī)構(gòu)圖以及各相關(guān)人員的HSE職責(zé)及其直接的聯(lián)絡(luò)方式。
(4)工作步驟:施工過程中通常存在的主要施工內(nèi)容:動火作業(yè);用電作業(yè);物體吊裝,起重吊裝;高空作業(yè)(包括作業(yè)人員、物體);受限空間;壓力試驗(yàn);破土作業(yè),塌方,物體損壞;防腐作業(yè);交通事故等。進(jìn)而將涉及到的每一種工作內(nèi)容,按工作步驟細(xì)致化分。
(5)危害(風(fēng)險(xiǎn))識別:應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn),依據(jù)施工內(nèi)容和工作步驟進(jìn)行逐一的風(fēng)險(xiǎn)分析。同時(shí)也要求,有針對性地,根據(jù)詳細(xì)、透徹的施工步驟,特別是一些本項(xiàng)目重點(diǎn)的施工步驟,有選擇地進(jìn)行分析、辨識,施工中存在的風(fēng)險(xiǎn),以便在施工過程中預(yù)防可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施:根據(jù)危害識別所辨出的風(fēng)險(xiǎn),將相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)匯總,公布在相關(guān)作業(yè)場所。同時(shí),依據(jù)識別出的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容,逐次采取有效的措施(應(yīng)急措施與隱患整改方案)來消除存在的風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)。
(6)保證措施和監(jiān)督措施:針對項(xiàng)目的特點(diǎn)及其施工內(nèi)容,從人、財(cái)、物及實(shí)施方案上,有針對性地制定必要的措施,確保施工組織方案中的HSE方案能得到有效執(zhí)行。1)特殊工種持證上崗制度:對電工、焊工、起重工、架子工、施工車輛司機(jī),進(jìn)行必要的、有針對性地門檻準(zhǔn)入制度,對未接受過特殊工種培訓(xùn)的施工人員,視為無證上崗操作予以拒絕。2)HSE交底制度:針對工程項(xiàng)目有危險(xiǎn)作業(yè)的工作內(nèi)容,應(yīng)對其直接作業(yè)人員進(jìn)行單獨(dú)的安全交底,使其知道本次工作程序中存在哪些不安全因素,并了解如何避免不安全事件的發(fā)生。3)班前會HSE提醒制度:施工單位應(yīng)以班組為單位,在每天工作開工前,對直接操作人員進(jìn)行施工前的最后HSE風(fēng)險(xiǎn)提醒,確保每一個(gè)操作人員都能清楚自己將要承擔(dān)的工作內(nèi)容,可能存在的或?qū)⒁媾R的風(fēng)險(xiǎn),以及自己在實(shí)際施工中,應(yīng)采取的相應(yīng)措施。同時(shí),相關(guān)人員簽字確認(rèn),留底備查。4)HSE檢查制度:對一些諸如:施工用電(包括臨時(shí)用電)、設(shè)備設(shè)施動火作業(yè)、搭理腳手架、設(shè)備檢查、危險(xiǎn)品材料進(jìn)出控制、高空作業(yè)施工、起重吊裝作業(yè)區(qū)、施工現(xiàn)場防火防盜、環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測、施工人員的勞保、衛(wèi)生等,都應(yīng)該有詳細(xì)的檢查計(jì)劃和檢查內(nèi)容,以及相應(yīng)的確認(rèn)程序,確保施工的有效管理與控制。5)HSE例會制度:每周,業(yè)主、監(jiān)理單位與施工單位一起,定期召開針對施工項(xiàng)目的進(jìn)展情況,進(jìn)行通報(bào),對在施工過程中存在的問題或需要業(yè)主協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行匯報(bào),同時(shí),業(yè)主與監(jiān)理對施工中存在的問題給予明確、正確的指令,并確保能準(zhǔn)確執(zhí)行。6)“三級”安全教育:班組、施工單位、項(xiàng)目部都要分級對施工人員進(jìn)行三級安全教育。7)施工現(xiàn)場安全規(guī)定:按照《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)操作規(guī)程,對相關(guān)的工作步驟,制定出相應(yīng)的安全規(guī)定。8)文件控制:應(yīng)有本作業(yè)項(xiàng)目相關(guān)文件,以及受控文件、保管人清單,并建立控制文件程序或辦法。對HSE方案的批準(zhǔn)、呈報(bào)及發(fā)放范圍,應(yīng)按HSE方案的格式登記。
(7)施工現(xiàn)場文明施工制度:按照施工現(xiàn)場文明施工的相關(guān)要求,施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明確的警示標(biāo)志(勞保穿戴、危險(xiǎn)源警示、設(shè)備設(shè)施操作規(guī)程等)及施工區(qū)域隔離等,保證施工正常、有序進(jìn)行。
(8)職業(yè)衛(wèi)生與健康:根據(jù)項(xiàng)目施工作業(yè)的特點(diǎn),對相關(guān)員工進(jìn)行上崗前、離崗后身體體檢,同時(shí),明確每個(gè)操作崗位應(yīng)享受何種個(gè)人勞動保護(hù)。
(9)環(huán)境保護(hù):施工期間,應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)保措施,對施工過程中產(chǎn)生的“三廢“給予恰當(dāng)?shù)奶幹茫乐拱l(fā)生環(huán)境污染事件。同時(shí),對施工區(qū)域的環(huán)境,要有保持的職責(zé)。
(10)應(yīng)急措施:施工單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)危害識別找出的風(fēng)險(xiǎn),制定相應(yīng)的切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要有明確的應(yīng)急小組成員及相關(guān)應(yīng)急方案和應(yīng)急物資準(zhǔn)備。同時(shí),施工單位還有義務(wù)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期演練。
(11)監(jiān)測和整改:1)監(jiān)測檢查:應(yīng)制定監(jiān)測檢查計(jì)劃,明確監(jiān)測檢查的人員和職責(zé),以及檢查后應(yīng)記錄的表格。2)整改:基層企業(yè)應(yīng)制定整改記錄表,記錄表中應(yīng)明確不符合項(xiàng)、整改人、整改時(shí)限、監(jiān)督檢查人等。3)事故報(bào)告:任何事故(無論大?。┒急仨毶蠄?bào)和調(diào)查,制定出事故的報(bào)告程序,明確事故報(bào)表格式,并制定事故分析的方式和要求。4)事故隱患的調(diào)查:制訂調(diào)查程序,針對事故大小,確定人員組成,找出事故發(fā)生的真正原因,制訂防范措施。如果原因是由于體系缺陷,有關(guān)文件沒有覆蓋,應(yīng)提出修改、完善意見。
(一)協(xié)調(diào)
1. 協(xié)調(diào)區(qū)域總經(jīng)理和加盟店總經(jīng)理與加盟店業(yè)主保持良好溝通及合作關(guān)系;
2. 負(fù)責(zé)收集整理加盟商反饋的各類信息并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)集團(tuán)各部門予以支持或解決。
(二)服務(wù)
1. 負(fù)責(zé)為加盟店提供集團(tuán)各職能部門的專業(yè)性技術(shù)支持的服務(wù);
2. 負(fù)責(zé)跟進(jìn)加盟酒店項(xiàng)目建設(shè)與裝修整改方案的協(xié)調(diào)事項(xiàng),確保加盟酒店管理標(biāo)準(zhǔn)與集團(tuán)直營店的品牌標(biāo)準(zhǔn)保持一致。
(三)管理
1. 負(fù)責(zé)加盟店各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)的催收繳交工作;
2. 負(fù)責(zé)制定、完善加盟服務(wù)工作的制度與流程;
3. 配合集團(tuán)各職能部門完成加盟店的專項(xiàng)服務(wù)工作。
加盟服務(wù)部總監(jiān)職責(zé)
1. 代表加盟服務(wù)部與加盟店業(yè)主保持良好溝通和合作關(guān)系;
2. 收集整理加盟商反饋的各類信息,協(xié)調(diào)集團(tuán)各部門予以支持或解決,并做好記錄;
3. 指導(dǎo)并協(xié)助所轄加盟店總經(jīng)理(孤島加盟店)開展分店的運(yùn)營管理方面各項(xiàng)工作;
4. 督促各職能部門按照流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)為加盟店提供支持服務(wù);
5. 定期更新加盟店信息一覽表,以及定期或不定期召開所轄加盟店各類會議;
6. 跟進(jìn)加盟店應(yīng)急物資的申購支持;
7. 對立項(xiàng)簽約加盟項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察,并參加項(xiàng)目論證專題溝通會;
8. 回訪接待籌備加盟店業(yè)主,了解酒店正在進(jìn)行的工作,分階段負(fù)責(zé)加盟籌建項(xiàng)目的管理;
9. 跟進(jìn)工程技術(shù)中心提交審圖意見,協(xié)助工程技術(shù)中心與加盟店做好銜接;
10. 協(xié)調(diào)加盟店總經(jīng)理、管理團(tuán)隊(duì)、工程項(xiàng)目經(jīng)理及時(shí)委派(包括替換店總);
11. 協(xié)助集團(tuán)財(cái)務(wù)部督導(dǎo)落實(shí)加盟店各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)的催收繳交工作;
根據(jù)全省全面深入開展安全生產(chǎn)大檢查電視電話會議,全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治電視電話會議和全市全面深入開展安全生產(chǎn)大檢查工作會議精神,結(jié)合上半年我鎮(zhèn)建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題,經(jīng)研究決定,在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面深入開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、建筑施工安全專項(xiàng)整治范圍
全鎮(zhèn)所有在建的房屋建筑工程(公共工程、工業(yè)建筑、民用建筑)。
二、建筑施工安全專項(xiàng)整治內(nèi)容
1、工程建設(shè)各方主體(建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位),特別是施工企業(yè)建筑市場行為及安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況。
2、職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育,特別是特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育情況。
3、在建工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全防護(hù)及專項(xiàng)整治,隱患排查治理和整改情況,特別是危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案編制、論證及實(shí)施情況。
4、夏季安全生產(chǎn)措施應(yīng)急救援預(yù)案落實(shí)情況。
5、貫徹落實(shí)省市有關(guān)安全生產(chǎn)的文件精神情況。
三、建筑施工安全專項(xiàng)整治工作安排
本次建筑施工安全專項(xiàng)整治工作從8月7日開始至9月10日結(jié)束,采取各單位自查、部門督查、社會監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行,共分三個(gè)階段實(shí)施。
第一階段:從8月7日至8月20日為單位自查自糾階段,各單位要根據(jù)這次專項(xiàng)整治工作要求,結(jié)合本單位的實(shí)際情況,制訂檢查、整改工作方案,落實(shí)檢查、整改責(zé)任,同時(shí)建立和完善檢查、整改臺帳。
第二階段:從8月21日至8月31日為督查階段,我鎮(zhèn)相關(guān)職能部門進(jìn)行督查,重點(diǎn)督查各施工單位貫徹落實(shí)本次專項(xiàng)整治自查自糾及隱患整改情況,同時(shí)接受省住建廳督查組和市督查組對我鎮(zhèn)的督查。
第三階段:從9月1日至9月10日為整改提高階段,各單位要根據(jù)自查自糾及各級主管部門督查情況,制定整改方案,落實(shí)整改責(zé)任和措施,切實(shí)消除事故隱患,同時(shí)在9月10日前將檢查整改結(jié)果匯總上報(bào)。
四、建筑施工安全專項(xiàng)整治工作要求
1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立全面深入開展建筑施工安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,陳希斌同志任組長,章惠明、黃鵬、劉海峰、朱文濤同志為副組長,工商、企管、安監(jiān)、建設(shè)、建管、路橋建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人為成員。在此次專項(xiàng)整治工作中,檢查組成員必須做到作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)明、認(rèn)真負(fù)責(zé)、細(xì)致入微地開展檢查工作,從拿著放大鏡找問題,“雞蛋里挑骨頭”的態(tài)度排查隱患,深究問題,同時(shí)各施工單位要高度重視本次專項(xiàng)整治工作,主要負(fù)責(zé)人切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,以對企業(yè)的發(fā)展高度負(fù)責(zé),對職工的生命高度負(fù)責(zé),對自己的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,發(fā)動企業(yè)全員扎扎實(shí)實(shí)自查,認(rèn)認(rèn)真真整改,確保專項(xiàng)整治工作達(dá)到應(yīng)有效果。
2、緊密結(jié)合相關(guān)重點(diǎn)工作。把建筑施工安全專項(xiàng)整治工作與深入開展“安全生產(chǎn)年”活動有機(jī)結(jié)合起來,深化相關(guān)工作、鞏固和擴(kuò)大建筑施工安全管理成效。
3、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的排查治理。各建筑施工單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對腳手架(含高空懸挑料臺、滑槽)深地坑,高大模板等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)的隱患排查治理工作垂直運(yùn)輸起重機(jī)械,外電防護(hù)等重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,對于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,要堅(jiān)持邊查邊改,及時(shí)消除隱患,確保建筑施工安全。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目質(zhì)量、援外工程、應(yīng)用。
一、研究的背景及意義
近年來,我國大力推進(jìn)改革開放,逐步建立起了完善的規(guī)章制度,我國的建筑行業(yè)得到了非??焖俚陌l(fā)展,但是在快速發(fā)展的過程中存在著很多的問題,援外工程項(xiàng)目的質(zhì)量更是得到了人們的關(guān)注。
二、 援外工程施工質(zhì)量管理的特征
援外工程是一向嚴(yán)肅的政治工作,是我國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略活動的重要組成部分,不僅涉及到受援國政府和我國企業(yè)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益,還會影響到我國的政治形象和政治聲譽(yù),因此援外工程施工質(zhì)量管理十分重要。援外工程與國內(nèi)工程的管理不同,援外人員深處異國他鄉(xiāng),語言、飲食、風(fēng)俗習(xí)慣、、生活環(huán)境等與國內(nèi)大不相同,因此對援外工程施工人員的綜合素質(zhì)要求特別高,需要選擇思想政治覺悟高,工作認(rèn)真踏實(shí),具有團(tuán)隊(duì)精神的人進(jìn)行施工管理。
三、援外工程施工過程的質(zhì)量控制
3.1 事前控制
援外工程施工中質(zhì)量的事前控制的內(nèi)涵是:在援外工程項(xiàng)目施工之前進(jìn)行的控制,援外工程項(xiàng)目事前控制的注重內(nèi)容是施工的準(zhǔn)備工作。
1.質(zhì)量控制項(xiàng)目施工的質(zhì)量控制主要應(yīng)從人、材、機(jī)三個(gè)方面著手控制。由于任何項(xiàng)目都是由人來完成的,所以人的控制是質(zhì)量控制中最為關(guān)鍵的工作也是其他控制的基礎(chǔ)。
①.項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備,技術(shù)組的組建及人員配備。援外工程是分別組建施工技術(shù)組和國內(nèi)后勤組。施工技術(shù)組主要成員必須取得對外援助成套項(xiàng)目管理專家崗位證書才能參與援外工程施工管理。施工技術(shù)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工組織和管理處理施工過程中有關(guān)技術(shù)問題,國內(nèi)后勤組負(fù)責(zé)國內(nèi)的人員選派、物資供應(yīng)、商檢、物流運(yùn)輸、技術(shù)支持、管理服務(wù)等組織管理工作。
針對受援國技術(shù)水平較低的特點(diǎn),普工當(dāng)?shù)卣衅福夹g(shù)工人由國內(nèi)派遣,并在進(jìn)場前對技術(shù)工人進(jìn)行脫崗技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)場后對進(jìn)場的技術(shù)工人進(jìn)行崗前培訓(xùn),明確質(zhì)量控制點(diǎn)和各工種的質(zhì)量要求,增強(qiáng)工人的質(zhì)量意識。
②.項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備,材料的控制是全過程的控制,從材料的計(jì)劃、采購、運(yùn)輸、存儲和使用等過程進(jìn)行控制。援外項(xiàng)目是在國外施工材料在國內(nèi)采購,由于采購和運(yùn)輸周期比較長,材料計(jì)劃應(yīng)根據(jù)圖紙和規(guī)范要求計(jì)算準(zhǔn)確,綜合考慮運(yùn)輸和施工損耗,所以材料計(jì)劃要有遇見性、前瞻性,現(xiàn)場所差的材料必須提前采購及時(shí)發(fā)運(yùn)不然將嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。材料控制的目的是保證施工項(xiàng)目所使用材料盡可能經(jīng)濟(jì)合理,并減少損耗。材料的采購應(yīng)根據(jù)施工合同的要求,主材滿足投標(biāo)時(shí)主材備案表的要求,其它材料滿足合同條件和設(shè)計(jì)及規(guī)范要求。
2.搞好設(shè)計(jì)交底(圖紙會審),組織各參建單位進(jìn)行圖紙會審。先由設(shè)計(jì)單位介紹設(shè)計(jì)意圖,結(jié)構(gòu)特點(diǎn),施工要求、技術(shù)措施和有關(guān)注意事項(xiàng),然后由施工單位提出圖紙中存在的問題,使參建單位人員思路一致,最大限度的避免施工中出現(xiàn)失誤。
3.根據(jù)援外項(xiàng)目管理規(guī)定項(xiàng)目開工前施工單位需編制《質(zhì)量安全計(jì)劃》并報(bào)第三方認(rèn)證企業(yè)審核通過,《施工組織設(shè)計(jì)》需經(jīng)監(jiān)理總監(jiān)審批通過,工程才能開工。
4.開好第一次工地會議,第一次工地會議是檢查各參建單位、承包商、監(jiān)理準(zhǔn)備工作。確定工作程序:A、說明工程質(zhì)量驗(yàn)收程序,有關(guān)表樣,明確報(bào)表時(shí)間;B、明確現(xiàn)場工程例會、專題會議等召開時(shí)間、地點(diǎn)、出席人員;C、質(zhì)量管理體系及明確各單位各個(gè)人員職責(zé)分工。
5.嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場材料報(bào)驗(yàn)制,原材料、成品、半成品、構(gòu)件、配件進(jìn)場驗(yàn)收合格,不合格材料不準(zhǔn)采用,必須退場。
6.前道工序未經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收,后道工序不準(zhǔn)施工;前道工序經(jīng)監(jiān)理驗(yàn)收,就是對后道工序的事先控制,一個(gè)工程的多道工序就是這樣一步一步,在有序,可控中傳遞到竣工。
3.2 事中控制
所有參建單位應(yīng)當(dāng)有很強(qiáng)的質(zhì)量管理意識。一般管理者都明白全程質(zhì)量管理的重要性,但為什么在實(shí)際操作中容易疏忽過程控制呢?原因基本是因?yàn)樽非笠粫r(shí)的經(jīng)濟(jì)效益,對質(zhì)量的失控。事中控制要求嚴(yán)格檢查、及時(shí)反饋、及時(shí)整改,因此,事中控制的時(shí)間長,工種多,干擾多,難度大,是施工階段的主體。事中控制分為施工單位的自控和監(jiān)理單位的監(jiān)控,通過控制人員、材料、機(jī)械、方法工藝和影響工程質(zhì)量的因素,達(dá)到控制質(zhì)量的目的。
1、施工單位對質(zhì)量的自控
對各施工工序進(jìn)行技術(shù)交底,明確各工序的質(zhì)量控制點(diǎn)?,F(xiàn)場實(shí)施規(guī)定的自檢、互檢、交接檢查等,檢驗(yàn)和試驗(yàn)項(xiàng)目由技術(shù)組專職質(zhì)檢員具體監(jiān)督實(shí)施,以確保施工質(zhì)量目標(biāo),實(shí)行質(zhì)量崗位制,嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制度”。每周召開工程例會,定期召開質(zhì)量分析會,分析施工中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題,制定糾正措施和預(yù)防措施,確保質(zhì)量體系的持續(xù)改進(jìn)。
2、監(jiān)理單位的監(jiān)控
①.監(jiān)理旁站,旁站監(jiān)理只是建設(shè)監(jiān)理工作中用以監(jiān)督工程質(zhì)量的一種手段,主要是為限制不正當(dāng)?shù)氖┕ば袨椋こ藤|(zhì)量事中控制,所采取的監(jiān)理方法之一,它與監(jiān)理工作的其它監(jiān)督手段結(jié)合使用,是質(zhì)量監(jiān)理工作中相當(dāng)重要和必不可少的一部分。
②.巡視與抽查,對工程質(zhì)量進(jìn)行抽查,對于重要部分或關(guān)鍵工序增加抽樣比例,判斷此關(guān)鍵工序是否失控、如果存在的“系統(tǒng)性質(zhì)量偏差”,提出整改意見。
3.3 事后控制
1.工程質(zhì)量的事后控制要點(diǎn)是:A、以計(jì)劃執(zhí)行后的信息為主要依據(jù);B、要有完整的統(tǒng)計(jì)資料;C、要分析內(nèi)外部環(huán)境的干擾情況;D、計(jì)劃執(zhí)行情況分析要客觀,控制措施要可行,確保下一輪計(jì)劃執(zhí)行的質(zhì)量,事后控制的重點(diǎn)是確保每個(gè)產(chǎn)品合格,并把不合格產(chǎn)品及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或返工、整改。
2.嚴(yán)格按檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部(子分部)工程進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收,并進(jìn)行質(zhì)量評價(jià),對于工程質(zhì)量存在問題提出整改意見,直至整改合格予以驗(yàn)收。
3.建筑通病的事后控制,如屋面雨后滲漏、墻體裂縫等,一但發(fā)生,影響觀感,影響使用功能,要在材料、設(shè)計(jì)、施工、管理上查找原因制定專項(xiàng)方案,總監(jiān)審批后,進(jìn)行整改。
4.技術(shù)事故的事后控制,查明原因,及時(shí)上報(bào),設(shè)計(jì)院、專家會診,拿出整改方案,監(jiān)理監(jiān)督整改。
5.事后控制還有:參建單位內(nèi)部驗(yàn)收,國內(nèi)專家組驗(yàn)收,這些活動參加的人員多,不同專業(yè),不同需要,全方位,多角度的提出整改意見,是對工程質(zhì)量全面評價(jià),也是對工程質(zhì)量的事先控制、事中控制的檢驗(yàn)。
援外工程項(xiàng)目建設(shè)中要使質(zhì)量控制有成效,就要在事前、事中、事后工程質(zhì)量“全過程,全方位”監(jiān)控中,實(shí)行先實(shí)驗(yàn),先示范,樣板工程引路的事先控制;施工單位的三檢制度,監(jiān)理巡視、旁站,跟蹤抽查,聯(lián)合普查的事中控制;驗(yàn)收整改的事后控制,堅(jiān)持控制程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化作業(yè),達(dá)到精品工程,使業(yè)主、受援國滿意,參建單位也從中受益。
結(jié)束語
綜上所述,對于援外工程項(xiàng)目的質(zhì)量一定要加強(qiáng)管理,在質(zhì)量管理意識方面要引起足夠的重視,當(dāng)前國內(nèi)發(fā)生很多工程事故都是建筑施工企業(yè)忽視工程質(zhì)量造成,所以,要加強(qiáng)建筑施工質(zhì)量管理和控制,讓企業(yè)在質(zhì)量管理方面得到提高,進(jìn)而提高建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]王祖和.項(xiàng)目質(zhì)量管理[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2009.
一、指導(dǎo)思想
按照文件精神要求,進(jìn)一步深化我司安全生產(chǎn)大排查大整治,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,堅(jiān)持企業(yè)自查自糾,集中開展安全生產(chǎn)大檢查,全面排查整治事故隱患,摸清施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),全力查隱患、找問題、補(bǔ)短板、堵漏洞,確保安全生產(chǎn)。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以項(xiàng)目施工現(xiàn)場責(zé)任主體自查自糾為核心,以安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化為支撐,完善安全生產(chǎn)管理工作,廣泛開展安全教育,推動建筑施工安全隱患排查治理工作常態(tài)化開展,形成安全隱患排查治理閉環(huán)系統(tǒng),提高建筑安全管理水平,有效防范和遏制建筑安全生產(chǎn)事故。通過集中開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查,切實(shí)消除安全盲區(qū)和死角,堵塞安全監(jiān)管漏洞,提高安全生產(chǎn)管理水平。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
公司成立安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案,明確職責(zé),落實(shí)人力、物力和財(cái)力保障。XXX為組長,XXX為副組長,XXX為組員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)檢查工作,形成檢查記錄。督促各項(xiàng)目部落實(shí)開展自查自糾工作,形成書面記錄,并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題立即整改形成整改反饋記錄。
(二)職責(zé)分工
1、公司總經(jīng)理(公司法人代表)擔(dān)任公司安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長,是公司安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;
2、公司安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長由公司安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其職責(zé)是:在全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)公司生產(chǎn)特點(diǎn),組織制定(修改)符合本公司實(shí)際的、切實(shí)可行的安全生產(chǎn)檢查方案;督促、檢查安全生產(chǎn)工作的實(shí)施,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;積極開展安全生產(chǎn)的宣傳教育與培訓(xùn);
3、公司設(shè)專職生產(chǎn)管理員,其職責(zé)是:在安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本公司安全生產(chǎn)具體管理工作,對安全生產(chǎn)負(fù)具體責(zé)任。必須做好有關(guān)公司安全生產(chǎn)大檢查工作的計(jì)劃、總結(jié)、上報(bào)等方面的具體工作,并完成公司領(lǐng)導(dǎo)和上級職能管理部門交給的其他工作;
4、公司安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員為各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人,是各項(xiàng)目部安全生產(chǎn)工作的直接責(zé)任人。其主要職責(zé)為:落實(shí)安全措施,制定本部門具體安全制度執(zhí)行細(xì)則;搞好各項(xiàng)目部現(xiàn)場安全管理,杜絕由現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理混亂造成的安全隱患;做好相關(guān)勞動防護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行勞動紀(jì)律,杜絕違章指揮和違章作業(yè);完善各項(xiàng)目部的安全管理工作。
四、檢點(diǎn)
根據(jù)《XXXX關(guān)于印發(fā)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案的通知》文件的要求,此次安全生產(chǎn)大檢點(diǎn)突出超高建筑、深基坑、高邊坡、高大模板、施工塔吊、施工電梯、消防安全等重點(diǎn)部位。
五、工作方式
(一)公司對各項(xiàng)目開展全面自查自糾:
公司安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組對各項(xiàng)目全面開展安全生產(chǎn)情況排查。按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估分級,認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),排查出的安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患要制表列出清單,建立臺賬,制訂管控措施和整改方案,落實(shí)事故隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”,并對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評估。
(二)各項(xiàng)目部立即開展全面自查自糾:
各項(xiàng)目部對施工現(xiàn)場開展全面安全生產(chǎn)排查,形成檢查臺賬,對存在的安全隱患逐條落實(shí)整改,并形成書面自查自糾記錄報(bào)公司存檔。
六、工作步驟
根據(jù)文件要求精神立即開展安全生產(chǎn)大檢查,公司及項(xiàng)目部同時(shí)開展全面自查自糾,公司對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題要求各項(xiàng)目部立即整改,并形成書面反饋單,公司安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組對整改情況進(jìn)行復(fù)查。各項(xiàng)目對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題立即組織整改,形成專項(xiàng)檢查記錄及整改單報(bào)公司存檔。通過全面排查,杜絕安全隱患,確保安全生產(chǎn)。公司對各項(xiàng)目開展大檢查情況采取高密度、高頻度的巡查和“回頭看”檢查,有針對性地排查治理事故隱患、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控,全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,強(qiáng)化事故防控和應(yīng)急管理。
七、工作要求
(一)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
企業(yè)是施工安全隱患排查、治理的責(zé)任主體,對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查,并做好安全檢查記錄;對檢查發(fā)現(xiàn)的施工安全隱患,要及時(shí)采取整改措施予以消除。
(二)建立健全安全檢查制度。
建立健全總公司、分公司(分支機(jī)構(gòu))、項(xiàng)目部三級安全檢查制度,開展定期及專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查。根據(jù)所承建工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度計(jì)劃、安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)和企業(yè)安全生產(chǎn)管理的要求,制定年度開展安全生產(chǎn)定期檢查和專項(xiàng)檢查的計(jì)劃,計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括:檢查時(shí)間安排、檢查組人員構(gòu)成、主要檢查內(nèi)容等。
(三)深入開展安全隱患排查治理。
排查治理以貫徹落實(shí)上級部署,推進(jìn)建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),防范高處墜落、腳手架及高大模板、深基坑、建筑起重機(jī)械、施工消防和加強(qiáng)一線施工人員教育培訓(xùn)為重點(diǎn),主要內(nèi)容包括:
1、重點(diǎn)檢查建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí)情況,重點(diǎn)是《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》及《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》等相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹落實(shí)情況。
2、建筑起重機(jī)械和腳手架專項(xiàng)整治。各項(xiàng)目部要高度重視,根據(jù)文件要求將工作落實(shí)到工程項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格施工起重機(jī)械設(shè)備備案和使用登記制度,明確起重機(jī)械設(shè)備租賃、安裝(拆卸)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收和使用各方的主體責(zé)任;要把建筑施工起重機(jī)械的租賃、安裝(拆卸)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收和使用的規(guī)范化、程序化運(yùn)作和管理,作為隱患排查治理重要的工作來抓。
3、預(yù)防坍塌專項(xiàng)整治。加大深基坑、高大模板、腳手架工程施工方案的編制、審查、論證、審批和實(shí)施的監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處深基坑、高大模板、腳手架工程施工中存在的違法違規(guī)行為,有效控制和減少坍塌事故的發(fā)生。
4、高處作業(yè)專項(xiàng)整治。開展對“四口”、“五臨邊”、卸料平臺等容易發(fā)生高處墜落的部位和安全防護(hù)情況的專項(xiàng)檢查,提高施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施的定型化和工具化水平,開展高處作業(yè)安全教育、安全技術(shù)交底、安全防護(hù)用品的正確佩戴和使用等教育,提高施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
5、施工消防專項(xiàng)整治。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》,加大施工消防安全宣傳工作的力度,提高施工企業(yè)消防安全管理責(zé)任主體意識,建立健全消防安全管理機(jī)制體系,開展施工消防的隱患排查整治,著重對在建工程消防安全責(zé)任制落實(shí)情況,施工現(xiàn)場消防器材、消防設(shè)施的配備和消防通道的設(shè)置情況,建筑電工、焊工等特種作業(yè)人員的消防安全教育培訓(xùn)及持證上崗情況。