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一、規(guī)范管理,完善制度。
學校安全組織機構健全,安全工作責任制度健全,責任明確。每學期學校都成立了安全領導小組,由校長任組長,總務主任任副組長,各年級組長任組員,層層負責,責任落實到人。學校每學期還與各年級、部門負責人簽訂好《學校安全責任狀》,實行領導承包,分片包干,做到不定期檢查和隨時檢查相結合,并建立了安全考核獎懲細則及安全工作制度。安全管理做到了網(wǎng)絡化,保證了我校安全工作扎扎實實地開展。
二、加強領導,居安思危。
學校領導本著對黨的教育事業(yè),對學生負責的態(tài)度,從維護人民群眾的根本利益,維護社會穩(wěn)定,政治穩(wěn)定的高度出發(fā),增強抓好學校安全的使命感、責任感。學校領導在安全工作上齊抓共管,嚴格執(zhí)行學校安全工作規(guī)定,講安全、抓安全,將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。每月定期召開一次安全工作會議,布置下一月安全工作的重點任務,并指定專人去檢查落實安全工作。例如我?;A條件差,學校圍墻欄桿時有腐蝕斷裂、聯(lián)合器有松動現(xiàn)象;教學樓部分開關老化;教室的鋼窗由于油灰老化,時有玻璃脫落等進行重點維修和及時更換,從而鏟除了不安全隱患,避免了不安全事故的發(fā)生。同時食品安全工作也是學校安全工作中的重要內容,每學期學校都要與供貨商簽訂好《供貨協(xié)議》,要求供貨商首先必須出示《衛(wèi)生許可證》和個人《健康證》后方可供貨,學校也進一步加強驗貨制度,嚴把物品的質量關,不進變質、不潔或過期物品,確保學校的食品安全,確保正常的教學秩序和師生的生命安全。
三、宣教結合,提高素質。
學校領導始終把安全工作放在首位位置,逢會必講安全,事事講安全,對上級安全會議精神和文件都能做到及時傳達,結合文件精神制定切實可行措施,認真落實。例如:XX市安全工作履職報告書、宜教字(2003)26號文件關于開展“全國安全生產(chǎn)月”的通知等等,結合文件不同的內容和要求,充分利用學校的各種宣傳場地、設施,用廣播利用集體晨會時間,大小會議等,采用多種形式對教職工和學生進行安全方面的宣傳教育,假前總要對教職工,尤其對學生進行安全教育。學校各項活動也強調安全,事前必先進行安全教育,例如:學生的外出活動、春游、田徑運動會等都提出安全的要求,并指定專人負責。由于加大了安全工作的力度,使得我校安全工作開展得扎實有效。
為促進我市民辦教育事業(yè)健康發(fā)展,規(guī)范民辦教育機構的辦學行為,維護民辦教育機構和受教育者的合法權益,根據(jù)《民辦教育促進法》及其《實施條例》的規(guī)定和要求,市教育局決定于2012年月下旬開始對全市民辦教育機構進行年檢,并對全市民辦幼兒園進行全面清理整頓?,F(xiàn)將有關事宜通知如下:
一、年檢和清理整頓對象
年檢對象:所有民辦教育機構、民辦幼兒園
清理整頓對象:所有民辦幼兒園
二、年檢和清理整頓內容
(一)貫徹國家教育方針,堅持社會主義辦學方向和公益性原則,遵守國家法律、法規(guī)和政策的情況;
(二)辦學條件符合設置標準的情況;
(三)按照學校章程開展活動及決策機構、校長履職情況;
(四)內部管理機構設置及人員配備情況;
(五)辦學許可證核定項目的變動情況;
(六)依法建立財會制度、設置會計賬簿和出資人取得合理回報等情況;
(七)法人財產(chǎn)權的落實情況;
(八)學校黨團組織建設、和諧校園建設、安全穩(wěn)定工作的情況;
(九)招生廣告?zhèn)浒?、宣傳和收退費等招生行為規(guī)范情況;
(十)教師隊伍建設和師生權益保護情況;
(十一)其他需要檢查的情況。
三、民辦幼兒園清理整頓的標準
對照《市幼兒園基本辦園標準(試行)》逐園進行清理檢查。對符合《標準》的年檢認定為合格,對基本符合《標準》的年檢認定為基本合格,下發(fā)限期整頓通知書,對不符合《標準》的年檢認定為不合格,下發(fā)責令停辦通知書。
四、年檢和清理整頓工作程序
(一)自查。各民辦教育機構在中心學校的組織下,按有關要求和規(guī)定進行自查,寫出自查報告并填寫《年檢審核表》及相關表冊。
(二)中心學校審查。中心學校在各民辦教育機構自查的基礎上,按照有關規(guī)定對其年檢內容進行審查,簽署年檢意見(年檢合格、年檢基本合格或年檢不合格)。
(三)教育局組織專班現(xiàn)場清理核實。教育局督導辦公室對舉辦者資格證件、辦學(園)資格證件進行審查,人事科對教職工資格證件進行審查,教育科對辦學(園)章程、辦學(園)行為進行審核,綜治科對校(園)舍、設備設施進行審核,財務科對收費情況進行審核,并提出年檢意見(年檢合格、年檢基本合格、年檢不合格),最后提交局黨組研究決定各民辦教育機構是否通過年檢。
(四)公示,將年檢結果通過有關媒體向社會公示。
五、有關要求
(一)本次幼兒園清理整頓工作與民辦幼兒園年檢工作同時進行。
(二)精心部署,加強領導。為保證清理整頓工作順利進行,教育局經(jīng)研究成立清理整頓工作領導小組和清理工作專班。
清理工作領導小組組長:
成員:
清理工作專班組長:
成員:
(三)各民辦教育機構(幼兒園)在接受年檢和清理整頓時,應當提交以下材料:
1、學校自查報告。重點包括辦學條件、辦學行為、內部管理、制度建設、辦學成績等方面。
①辦學條件。包括辦學場地、房屋總面積、生均面積及安全情況,擁有教學儀器設備、圖書情況、教職工隊伍建設等情況。
②辦學行為。包括遵守法律法規(guī)和政策的情況;按照章程活動的情況;辦學許可證核定項目的變動情況等。
③內部管理和安全穩(wěn)定工作情況。
④制度建設。學校內部的管理制度及執(zhí)行情況。
⑤辦學成績。包括本年度辦學取得的的主要成績、形成的辦學特色、獲得的主要榮譽及參加公益性活動等情況。
2、《民辦學校辦學許可證》副本。
3、年度財務審計報告原件。審計報告的內容應包括:學校財務狀況、收入支出情況或現(xiàn)金流動情況、法人財產(chǎn)權落實情況、辦學資金是否到位、有無轉移、抽逃、挪用現(xiàn)象。
4、學校章程。
5、審批部門批準設立學校及學校名稱、地址、舉辦者、法定代表人變更的批復件(復印件)。
6、學校的招生簡章、廣告。
7、課程設置情況(民辦中小學、幼兒園填寫)。
8、學校法人登記證書、衛(wèi)生保健合格證、食品衛(wèi)生許可證、收費許可證等證書的復印件。
一、高度重視,及時部署
以高度的政治責任感、使命感把甲型H1N1流感防控工作納入當前業(yè)務工作的重要內容之中,成立相應領導機構,由校長擔任組長,各部門的負責人擔任副組長或組員,下設晨檢組、衛(wèi)生組、宣傳組、檢查組、信息組、培訓組、應急組等,明確工作職責,根據(jù)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等有關要求,結合我校實際,以構建預防為主、防治結合的甲流感長效管理與應急處理機制為根本,提高快速反應和應急處理能力,做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”,制定了《**小學甲型H1N1流感防控預案》。增加了衛(wèi)生教師,任命了**校長為上級衛(wèi)生部門、疾控中心的信息溝通聯(lián)系人和主要工作人員。制定防控工作網(wǎng)絡圖,完善了衛(wèi)生和防控工作制度、層層布置,確保甲型H1N1流感防控工作高效有序開展。
二、加強宣傳,組織培訓
利用學校文化長廊等平臺進行宣傳,每個班級的文化長廊張貼了宣傳畫,每個班級都開辟了專門的欄目,進行宣傳,利用班會、學校晨會,向師生宣傳,組織教師學習了教育部、衛(wèi)生部《做好學校秋季開學甲型HINI流感防控工作的意見》、《學校甲型HINI流感防控工作方案(試行)的通知》,傳達了中心校召開的校長培訓會議精神,明確了學校是重點防控單位,根據(jù)專家預測,秋季天涼之后,甲型H1N1流感患者可能增加,所以要強化防范意識。敲響甲流感防控的警鐘,同時做好思想穩(wěn)定工作,讓大家明白甲型H1N1流感是可控、可防、可治的。
校長、衛(wèi)生教師面向班主任、全體教師、全體學生做專題宣傳培訓,內容涉獵,面向防控領導組工作組成員應該如何做、班主任老師應該如何做、全體師生個人,如何做好個人衛(wèi)生、如何加強防范等方面。先后在校內培訓達5次,受訓人200人次左右。擔任健康教育課程的老師,在開學第一周上了一堂有關甲型H1N1流感等呼吸道傳染病的防控知識的健康教育課。
上好體育課,組織好大課間體育活動。養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習慣,加強鍛煉,增強體質。樹立公德意識。積極參加體育鍛煉,確保每天一小時陽光體育鍛煉,增強體質,抵御疾病。
四、環(huán)境衛(wèi)生,通風消毒
在暑假期間,學校組織了環(huán)境的改造和一些設備的維修,重新粉刷了教室硬化了校園。開學前,為每個辦公室、教室撣塵,打掃環(huán)境衛(wèi)生,清除衛(wèi)生死角,為每個教室、辦公室消毒。為了積極做好甲型H1N1流感防控設備保障,購置了84消毒液、噴壺、體溫表、額溫器、消毒用的藥棉等醫(yī)藥器材。開學以后,環(huán)境衛(wèi)生做到每天清掃保潔,每天檢查,每天晨檢把教室、辦公室通風作為重要檢查內容,各班和辦公室做到通風換氣情況良好。有工人專人負責消毒,每天對廁所消毒,每周至少一次為班級和辦公室消毒。
五、構筑防線,做好晨檢
做好晨檢工作是構筑防控的第一道防線。帶班行政對教師進行考勤,因病缺勤,登記、報告、追蹤病因,控制外來人員入校。班主任對本班學生進行晨檢,因病缺勤,登記、報告、追蹤病因。衛(wèi)生教師巡視督促各班級各辦公室通風情況,及時收集、整理、歸類當天的晨檢情況,及時向上級報告。從開學以來我們分別進行了開學前一周教師外出情況登記、開學前一周學生外出情況登記、對他們身體狀況進行了解。
六、積極采取防范措施
為了應急突發(fā)事件,成立了應急小組。對突發(fā)事件的應急處理。學校設立隔離室,防患于未然。
檢查組對晨檢情況進行檢查、環(huán)境衛(wèi)生進行檢查、對班主任工作情況進行檢查、對各工作組履職情況進行檢查,及時登記反饋,適時調整。
預防甲流工作以來,從思想上有效地提高了師生的自我保護意識和防病能力。
1、保證體育課和大課間活動的正常開展,適當減輕學生的學習負擔,鼓勵學生積極參加身體鍛煉,在家注意均衡飲食,保證充足的睡眠時間,提高自身免疫能力。
2、加大對校園環(huán)境的整治力度,保持學校教學和生活場所空氣流通、清潔衛(wèi)生、溫度適宜。對教室等重點場所進行消毒。
一、當前中小學生交通安全教育現(xiàn)狀及分析
(一)學校教育方面:一是導向的錯誤。在片面追求升學率的今天,各中、小學校都以學生升入重點中學或考入重點大學的人數(shù)多少作為衡量教育質量的唯一標準,教育導向的錯誤,必然造成管理重心的偏移,因而無可避免地大面積出現(xiàn)各學校忽視學生交通安全的問題。二是學校交通安全基礎教育薄弱。學校主動開設安全教育課程的很少,即使有交警部門來督促,多半都是走走過場而己;學生的交通安全防護差不多都處于一種自發(fā)狀態(tài),學校將學生的安全責任完全寄希望于家庭和社會;學校對學生遵守交通法律的情況掌握不實,缺乏必要的考試、考核和督導;教育的對象層面窄,僅限于小學生或低年級的學生,中學生很少有上交通安全課的,更不用說參加交通安全實踐活動了。三是對校園周邊交通環(huán)境的規(guī)范欠思考。學校對接送學生的機動車是否無牌、無保或報廢全然不知也不聞不問;對學校的安全提示牌、警示牌、人行橫道線設置缺乏必要的考慮和規(guī)劃,各種標志、提示、警示牌等交通安全設施很不完善。以富順縣為例,據(jù)不完全統(tǒng)計,全縣68所中小學,不同程度地共缺少139處道路交通標志標線。
(二)學生自身因素方面:一是由于中小學生自身具有生性好動、好奇心強、爭強好勝、天生貪玩、心理脆弱、記憶力強等特點,道路交通違法行為時有發(fā)生,極易引發(fā)道路交通事故。當前,中小學生存在的主要違法行為有:未滿12周歲騎自行車及未滿18周歲無證駕車和偷開機動車;過馬路時不作前后張望,隨意搶道,在車輛臨近時突然橫穿道路;追爬、攀趴公路上行駛的機動車;騎車在公路上互相追逐、胡鬧玩耍、雙手離把或單手扶把等;乘坐無牌無證、超員、超載車和農(nóng)用車、拖拉機等等。二是中小學生道路交通安全知識普通較少。由于中國的應試教育,造成了學生“兩耳不聞窗外事,一心只讀圣賢書”現(xiàn)象,中小學生道路交通安全知識相對較少,對110、122、120這些常識性的報案電話也不太熟知,因而常常出現(xiàn)中小學生騎車上車、成群結隊,步行上路,不守交規(guī),搭乘公車、不守秩序等現(xiàn)象發(fā)生,為道路交通事故的發(fā)生埋下了隱患。而且即使發(fā)生交通事故,他們也不知道如何及時報警,從而給肇事逃逸駕駛人以可乘之機。
(三)公安交通管理部門方面:一方面從警力而言,警力嚴重不足是普遍存在的客觀現(xiàn)實。由于基層中隊及一線交警承擔的道路交通安全管理工作任務重,工作忙,日常交通管理勤務已顯得捉襟見肘,因而面對交通安全宣傳教育工作,少數(shù)同志確實存在為完成任務而走過場的現(xiàn)象。另一方面宣傳形式和內容單一、枯燥。上交通安全法制課、作交通安全宣傳教育報告、播放電視光盤和圖片展覽幾乎是慣用的幾種宣傳方式。缺少針對性、新穎性,中小學生接收效果相對較差。
(四)各職能部門方面:
一是政府各職能部門漠然對待校園的交通現(xiàn)狀。受經(jīng)濟指標和招商任務的壓力,各職能部門的領導對道路交通安全的教育只浮于表面,華而不實。尤其是教育主管部門對這方面的考慮更是乏善可陳,很少有針對性地提出整改意見和建議的。二是社會輿論及各大宣傳媒體對校園的關愛缺乏熱情。大對數(shù)的宣傳只是流于行式,沒達到預期的宣傳教育效果。
二、開展中小學生道路交通安全宣傳教育工作的對策
同志在十六大報告中曾提出“以科學的理論武裝人,以正確的輿論引導人,以高尚的精神塑造人,以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的方針,在以人為本、實施人性化教育的今天,我們對中小學生的道路交通安全宣傳教育也要根據(jù)新形勢、新任務和要求,宣傳的內容、形式和手段要順時代潮流,與時俱進,開拓創(chuàng)新,努力減少并及時發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患,居安思危,未雨綢繆,堵塞漏洞,防患未然,確實給廣大的中、小學生創(chuàng)造一個安全、安寧、安心的學習環(huán)境。
(一)政府重視、部門參與、齊抓共管?!吨腥A人民共和國道路交通安全法》第六條規(guī)定“各級人民政府應當經(jīng)
常進行道路交通安全教育,提高公民的道路交通安全意識。”
1、道路交通安全教育是全社會共同參與的系統(tǒng)工程,要認真貫徹依法治國方針,制定長期的、全國性的交通安全教育規(guī)劃,以法律形式加強確定并保障實施。
2、召開定期聯(lián)席會議。由政府牽頭,定期組織安全、公安、教育、學校、交警、公路、交通、農(nóng)機、保險、醫(yī)療等部門參加的聯(lián)席會議,各部門要對學生安全狀況進行講評,對好的作法予以推廣,對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見,防止問題已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)或雖被發(fā)現(xiàn)但由于整改不到位,而釀成不應該發(fā)生的安全事故。
3、建立考核機制,嚴格逗硬獎懲。各級人民政府要將安全宣傳教育工作納入各單位年終目標考核范疇,制定行之有效的考核機制,嚴格兌現(xiàn)獎懲。
(二)納入日常教育日程,全面落實。《中華人民共和國道路交通安全法》第六條四款規(guī)定“教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內容?!?/p>
1、強化中小學生交通安全的教育和監(jiān)督管理工作。教育行政部門、學校,要把交通安全教育納入法制教育的內容,高度重視對中小學學生的交通安全教育工作,開展多種形式的交通安全教育活動,提高在校學生的交通法制意識和安全意識。通過不斷加強交通安全教育,促進中小學生交通安全的提高,遠離交通事故、健康成長。
2、建立校園交通安全形勢分析制度。由教育行政部門牽頭,組織各中、小學校分管安全的負責人,定期召開安全形勢分析例會,對照公安機關的相關要求,對學生遵守交通法律的情況進行深入分析,特別對潛伏的隱患,看似不經(jīng)意的違法行為,要通過形勢分析會得到有力的糾正。真正使“車禍猛于虎,生命不回頭”的觀念牢記于廣大學生和教職員工的心中。
3、建立“交通安全學校”、“交通安全班”、“遵守交規(guī)好學生”等評選制度??刹扇W生“持卡上路”方式,違法時,由執(zhí)勤交警予以糾正和教育并記系卡中,每月底交警部門將登記的學生違法情況反饋給學校和縣教育局。每學期由縣教育局牽頭,對轄區(qū)內的學校實行考核評定,獎優(yōu)懲劣。各學校也可以根據(jù)此對班級、學生進行考評。
4、加強校車管理,建立交通違法舉報制度。發(fā)動學生、家長向各級教育行政部門和公安交通管理部門舉報校車超載、不按規(guī)定行駛等交通違法,拒乘不具備載人資格的交通工具。凡舉報內容一經(jīng)查實,公安交通管理部門、教育行政部門將嚴肅處理并依法追究學校法人的責任。
(三)履職盡責,全面教育?!吨腥A人民共和國道路交通安全法》第六條二款規(guī)定“公安機關交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務時,應當加強道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳,并模范遵守道路交通安全法律、法規(guī)?!惫步煌ü芾聿块T在對中小學生道路交通安全宣傳教育工作方面,要立足本職,采取新穎、創(chuàng)新的方式全面開展:
1、針對學生特點,對癥下藥。要借助其好動性,組織學生開展交警警體操訓練;借助好奇性,組織學生開展行式新穎、靈活多樣的普法活動。如在校園設置模擬道口及復雜路況。讓學生搞好模擬規(guī)范道路交通行為訓練;借助學生的好強性,組織學生開展道路交通安全法律知識競賽,道路交通知識漫畫比賽等項活動;借助學生記憶力強的特點,組織他們觀錄像看展板、搞典型案例剖析,通過直觀形象的教育形式增強他們對道路交通安全知識的消化吸收。
2、形式新穎、內容創(chuàng)新。隨著社會的發(fā)展,時代的進步,中小學生日趨成熟,以往灌輸式的宣傳教育方式必將被“按需求接受知識”所取代。這就要求交通民警在宣傳教育方式上要推陳出新。一是在內容上。交通安全圖片展,可以使用卡通形象設計制作,盡量搜集內容涉及中小學生違反交通法律法規(guī)而導致的交通事故案例,要將正確的交通行為用簡潔、通俗易懂的語言文字和圖片學生傳播;二是在形式上。可以以開展“少年兒童平安才能回家”活動為載體,推廣小學生交通安全“小黃帽”路隊制,開展交通安全知識競賽和演講比賽,“小手牽大手”等活動,以提高學生自我保護能力。
3、運用心理學理論,探究宣傳教育新方式。一是“護花”理論。教育心理學中的這個理論認為:一個花園,如果都用禁止性、懲戒性的標語來阻止游客采摘花朵,不但起不到任何效果,反而采摘的人會更多,但換上溫情式的宣傳標語后,游客遵守的自覺性就大大提升。在對中小學生的道路交通安全宣傳教育上也同樣如此,恐嚇性的語言、血腥味的圖片不僅達不到宣傳教育的效果,還將使受教育者出現(xiàn)恐懼、緊張、失眠、憂郁的癥狀,對于正在成長中的中小學生尤其如此;二是“破窗”理論,心理學中的這個理論認為:如果一座大樓的一塊玻璃破了而沒有馬上修好,那么人們會認為大樓無人照管,不久以后所有的窗玻璃可能就會被打破。同樣,如果一個路口,一群人正在等紅燈,只要其中有一人沖紅燈,那么跟著沖紅燈的人就很多,那么集體的沖紅燈就會導致信號燈控制事實上的不存在。這就提醒了廣大交通民警在對中小學生進行安全宣傳教育時要從抵制“小”(輕微)的交通違法行為開始,從“平?!辈唤?jīng)意的交通違法開始,從糾正個別交通違法開始。讓中小學生從小樹立起正確的道路交通安全觀,讓“遵守交通法規(guī),從小做起,從我做起”的理念根深蒂固。
(四)發(fā)揮新聞媒體力量,營造社會宣傳陣營?!吨腥A人民共和國道路交通安全法》第六條第五款明確規(guī)定:“新聞、出版、廣播、電視等有關單位,有進行道路交通安全教育的義務”。
要充分利用電視、電臺、廣播、報刊、雜志、宣傳欄、宣傳車、宣傳單、信息簡報等宣傳陣地,廣泛深入地開展交通法規(guī)、交管動態(tài)、事故圖片巡展等活動,在社會中營造一種“交通管理人人有責”的氛圍。定時播出提示中、小學生安全出行的宣傳畫面,特別是推出動畫片等中、小學生喜歡的節(jié)目時,有意識地插播一些宣傳教育公益廣告,此種宣傳方式長期堅持,久而久之將會收到事半功倍的效果。各廣播電臺的交通頻道,是廣大駕駛人最喜愛的一檔節(jié)目,在學生上、下學的重點時段,連續(xù)播出提示駕駛人集中精力注意觀察路面學生行走動態(tài)及謹慎駕駛的語言,使駕駛人即覺得溫馨又不致感到枯燥乏味。新聞、出版要充分發(fā)揮本行業(yè)的獨特優(yōu)勢,刊發(fā)一些事故案例,供廣大駕駛人和中小學生在平時閱讀時潛移默化地接受教育。 電信、移動等部門,也可以借用短信的方式,向廣大駕駛人群發(fā)提示短訊,提醒其在特別的時段應倍加提高警惕,慎防一不留神闖下滔天大禍。
(五)娃娃教育,從家庭開始。在《學生傷害事故處理法》第七條明確規(guī)定了家長有配合學校對學生進行安全教育的法定職責。
在家庭里,長輩們的言傳身教,給中小學生帶來的影響絕不亞于其他人。因此,家長們在日常生活中,積極配合學校,經(jīng)常對孩子進行安全行車走路方面的自我保護教育,以避免不該發(fā)生的交通事故給孩子的學習和生活帶來不必要的影響。家長要結合學生的年齡、生理、心理特點,注意言傳身教,以自己遵守交通法規(guī)的模范行為影響子女,使交通安全在他們幼小的心靈里扎根。
一、嚴格落實安全工作責任
按照國家、省、市關于做好防控肺炎疫情的系列要求和《市學校安全穩(wěn)定工作“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》精神,明確教育行政部門和學校黨政主要領導是安全穩(wěn)定工作第一責任人,各分管領導和業(yè)務科室負責人對分管的業(yè)務負安全監(jiān)管責任,各崗位人員對本崗位工作負安全管理責任??h教育局將重點對各崗位人員安全穩(wěn)定工作履職情況進行督查,對工作崗位職責不落實或落實不到位的人員進行責任追究。
二、充分做好開學安全準備
開學前,各學校要切實做好安全準備工作,做到“七個必須”,即:必須加強疫情防控,積極配合疫情防控做好安全防范工作;必須制定開學安全工作方案,把學校安全管理作為開學方案的重要內容;必須召開安全專題會議,開學前召開專題會議研究部署學校安全工作;必須進行安全教育,專門向學生開展安全宣傳教育;必須開展風險隱患排查,全面排查治理各類校園及周邊風險隱患;必須加強重點安全防控,對建筑、消防、食堂及食品、治安、學生宿舍、實驗室等重點事項和區(qū)域進行專項治理;必須制定應急處置預案,健全完善校園突發(fā)安全事件應急預案,做好各項應急準備。
三、扎實開展安全風險分級管控和隱患排查治理
開學前一周,各學校要恢復網(wǎng)格化安全隱患排查治理工作,組織各網(wǎng)格人員開展安全隱患排查整改活動。對學校校舍建筑、食品衛(wèi)生、交通安全、消防安全、設施設備、危險化學品、特種設備、校園周邊環(huán)境等方面進行“拉網(wǎng)式”的排查治理。特別是對學生宿舍、教室的外窗、樓梯、天井和通往樓頂?shù)脑O施等進行排查,加強防護和改造,避免學生隨意攀爬和翻越,防止出現(xiàn)墜落事故。屬于消防疏散通道的樓頂天臺,要在天臺通道的安全門上加裝報警系統(tǒng),避免人員隨意進入。對于發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,能立即整改的要立即整改,不能立即整改完畢的,采取必要的防護措施,制定詳細的整改方案和整改時間表。要把排查出的各項隱患,按要求錄入“全省學校安全隱患網(wǎng)格化管理平臺”,及時上報、整改銷號,如實填寫排查責任人、整改責任人。
四、不斷提升學校安全防范能力
按照省教育廳《關于全省中小學幼兒園設置一鍵報警裝置的通知》文件要求,各學校要嚴格門衛(wèi)管理,切實做好進校人員登記、測溫和消殺工作。禁止無關人員進入校園,嚴防管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園。在上學、放學、課間、集體活動等重要時段,組織有關人員在校園門口、通道、樓梯、操場等重點部位疏散、巡邏、值守,隨時處置突發(fā)事件。
五、深入開展師生法治、安全教育
一是做好疫情期間居家安全教育。結合疫情期間線上教學工作,向學生普及用電、用火、防溺水等居家安全常識,保障安全。開展心理安全疏導,幫助他們緩解因疫情帶來的焦慮、煩躁、恐慌、壓抑等負面情緒。二是堅持法治、安全教育進課堂。嚴格落實國家、省、市有關要求,確保法治課和安全課均隔周一節(jié),專課專用;確保安全教育教材每生一冊,不向學生收費;確保專兼職教師安排到位,在校生3000人以下的學校要配備1名專職教師或3名兼職教師,3000人以上的學校至少要2名專職教師或6名兼職老師;確保開展學科教研活動,教師素質有提升。三是開展“法治安全教育周”活動。通過開展“六個一”活動(即:開學前后召開一次安全工作會;上一節(jié)“開學安全第一課”;邀請兼職法治副校長上一節(jié)法治教育課;開展一次安全實踐演練;在學校醒目位置懸掛一幅校園安全宣傳標語;開展一次安全家校聯(lián)系),集中對師生進行防溺水、防踩踏、防交通事故、防震、防火、防食物中毒、防重污染天氣、防校園欺凌和暴力、防實驗事故、反邪防邪等為內容的法治、安全教育。四是開展法治、安全教育主題活動。適時開展防溺水專題宣傳教育、安全教育周、全國中小學生安全教育日、安全生產(chǎn)宣傳月、防災減災日、“6·26”國際禁毒日、“11·9”消防宣傳日、“12·2”交通安全宣傳日、“12·4”憲法日、教育部“憲法小衛(wèi)士”活動、“學憲法講憲法”演講比賽活動、中小學生安全知識競賽、“掃黃打非”主題活動等一系列法治、安全主題教育活動,通過組織主題班會、倡議書、公開信、實踐演練、專題報告、實地參觀、知識競賽、發(fā)放宣傳品等系列活動,對中小學生、家長和全社會進行法治、安全宣傳教育。五是建立和完善學校應急預案體系,開展自救自護和逃生疏散演練。結合學校和學生特點,至少每月有針對性的開展一次自救自護和逃生實踐演練活動。在突況時,確保樓梯轉角等重點部位的責任人迅速到位,指揮學生疏散。演練活動要制定應急演練活動方案,避免演練造成師生傷亡;注重趣味性、實效性,提高演練效果,避免形式化;提高演練的專業(yè)水平,積極邀請公安、消防、衛(wèi)生、地震、應急、環(huán)保等有關部門專家對演練活動給予配合和指導。六是開展教育行政干部、校長和教師的法治、安全學習培訓,重點對《憲法》《安全生產(chǎn)法》《食品安全法》《教育法》《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《學生傷害事故處理辦法》《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見》《中小學幼兒園安全管理辦法》《省安全生產(chǎn)條例》《省學校安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)進行宣傳學習,提高學校依法治校和安全管理水平。
六、切實強化中小學生防溺水工作
各學校要通過釘釘、微信等方式,對學生和家長進行防溺水宣傳教育。開學后,要堅持把防溺水教育作為班會課、安全課的重要內容,在學科教學中挖掘、滲透安全教育內容;堅持在節(jié)假日和假期前對學生進行專題防溺水教育;堅持家校聯(lián)系和聯(lián)防,通過致家長一封信等方式對家長宣傳,提醒家長盡好孩子監(jiān)護責任,向家長宣傳防溺水知識。
七、大力抓好學校消防工作
各學校要配齊配足消防栓、滅火器、應急燈、疏散指示牌、煙感報警系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)等消防設施設備,定期進行維護檢查,保障正常使用,確保各個部位消防通道暢通。建立和完善學校應急預案體系,開展自救自護和逃生疏散演練。
八、加強學校特種設備安全管理
切實加強學校壓力容器、食堂液化氣罐和燃氣管道、鍋爐、電梯等特種設備的安全管理,明確安全管理人員,配備有資質的作業(yè)人員并持證上崗,定期對作業(yè)人員開展安全培訓,落實設備定期維修和隱患排查治理,規(guī)范操作規(guī)程和行為,建立特種設備專項安全管理臺帳。嚴禁使用未經(jīng)檢驗、超檢驗周期、未辦理注冊登記等存在隱患的特種設備;對達到國家規(guī)定使用年限的特種設備進行報廢處理;對使用20年以上的鍋爐、壓力容器、壓力管道和使用15年以上的電梯,由特種設備檢驗機構開展安全性能評估鑒定,根據(jù)評估鑒定結論進行處理。
尤其是月3日中央、省市綜治安全維穩(wěn)工作電視電話會議后,自月23日省市實驗小學發(fā)生特大惡性兇殺事件后。區(qū)高度重視,迅速反應,精心組織,周密部署,嚴格按照各級黨委、政府和省教育廳、市教育局的安排部署積極開展工作,采取了一系列措施加強校園安全穩(wěn)定工作,以防止類似事件的發(fā)生。月12日公安部教育部聯(lián)合召開了加強學校、幼兒園安全保衛(wèi)工作緊急視頻會議”區(qū)嚴格按照會議要求,立即在全區(qū)上下對綜治安全維穩(wěn)工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實,切實筑牢校園周邊安全網(wǎng),堅決維護校園及周邊安全穩(wěn)定?,F(xiàn)將我區(qū)近期學校及校園周邊安全穩(wěn)定工作開展情況匯報如下:
一、高度重視。
區(qū)高度重視,福建南平事件及其它類似事件發(fā)生后。各部門、各街辦及各中小學、幼兒園以強烈的政治責任感和緊迫感,迅速行動,周密部署,切實抓好校園及周邊安全穩(wěn)定相關工作。
區(qū)教育局向全區(qū)中小學幼兒園連續(xù)下發(fā)《安全工作緊急通知》并召開校長安全工作專題會議,月23日以來。提出了安全穩(wěn)定工位要求,主動采取措施,有效防止類似事件的發(fā)生。
中央、省、市綜治安全維穩(wěn)工作電視電話會議后,月3日。區(qū)教育局迅速啟動“班子成員分片包干、科室人員定點聯(lián)系、安全組長交叉檢查、基層單位組織自查”工作機制,對全區(qū)中小學、幼兒園進行了全覆蓋安全隱患的全面排查。
召開了有區(qū)四大班子參加的全區(qū)中小學幼兒園安全維穩(wěn)工作會議”制發(fā)了關于開展校園及校園周邊治安綜合治理專項整治及督查工作安排的通知》成華綜治委學校治安組〔2010〕2號)和《關于貫徹中央、省市、區(qū)綜治維穩(wěn)工作會議精神加強中小學(幼兒園)安全工作的實施意見》進一步充實、完善了成華區(qū)綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導機構。會上,月5日。傳達了5.3中央、省、市綜治維穩(wěn)工作電視電話會議及區(qū)綜治維穩(wěn)工作會議(以下簡稱“5.3會議)精神,對目前校園及周邊綜治維穩(wěn)形勢和近期我區(qū)校園綜治維穩(wěn)工作的情況作了通報,并對我區(qū)校園及周邊綜治維穩(wěn)工作作了具體部署和安排。
區(qū)于月13日下午召開了由區(qū)委常委、區(qū)政法委書記、區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)綜治委學校組各成員單位及各街道辦事處參加的成華區(qū)校園及校園周邊治安綜合治理工作專題會議”落實“公安部教育部加強學校安全工作視頻會議”關于“再動員、再部署、再檢查、再落實”要求,月12日“公安部教育部加強學校安全工作視頻會議”后。并對我區(qū)校園及校園周邊安全穩(wěn)定工作再次進行了安排部署。
區(qū)教育局立即召開了學校主要負責人、分管校長,區(qū)校園及校園周邊治安綜合治理工作專題會議”后。幼兒園園長及出資人參加的成華區(qū)教育系統(tǒng)校園及校園安全穩(wěn)定工作會”會上,傳達了全區(qū)專題會議精神,并對我區(qū)學校幼兒園下一步的安全穩(wěn)定工作進行了安排部署,并提出了相關要求。
二、重拳出擊。
按照“全區(qū)中小學、幼兒園安全維穩(wěn)工作會議”要求,根據(jù)“5.3會議精神。區(qū)四大班子八位區(qū)級領導率領八個“學校安全穩(wěn)定專項督查組”對全區(qū)中小學、幼兒園164個學校(校點)展開全覆蓋專項督查,督點圍繞五個方面:
一)督查學校的安全管理制度、應急處置預案及演練、門衛(wèi)管理制度、安全教育以及安防設施設備配備等工作落實情況。
二)督查各街道辦事處是否高度重視學校、幼兒園及周邊綜合治理工作。
三)督查各政府職能部門是否高度重視學校、幼兒園及周邊綜合治理工作。
四)督查公安派出所、否落實在校園周邊復雜地段設立治安崗亭;公安派出所、街道辦事處治保隊是否按要求落實對轄區(qū)內學校、幼兒園學生上放學時段及校園周邊復雜地段進行治安巡邏、值守。
五)督查校園周邊天網(wǎng)系統(tǒng)和交通安全設施設置情況。
三、部門聯(lián)動。
由我區(qū)政府辦牽頭,5.3會議前。月15日召開了成華區(qū)校園及校園周邊治安環(huán)境整治工作會議”就我區(qū)各成員單位、各街道辦事處開展校園及校園周邊環(huán)境整治工作進行了安排部署,要求各成員單位、各街道辦事處通過分別整治和集中整治行動,對我區(qū)校園及校園周邊治安環(huán)境進行整治。
各成員單位、各街道辦事處抽調人員組成集中整治工作組,月21日-22日。依照各自工作職責進行集中整治。通過有聲勢、有實效的整治行動,有效遏制了危及學校師生安全的治安、刑事犯罪行為,進一步凈化了校園周邊環(huán)境。
區(qū)綜治委學校治安組”各成員單位進一步加大了校園及校園周邊環(huán)境綜合治理專項整治力度,5.3會議后。按照國家十部委《中小學幼兒園安全管理辦法》公安部《公安機關維護校園及周邊治安秩序八條措施》及安全工作“屬地管理”原則,層層落實責任。
一)各單位整治情況
迅速做出部署,1各轄區(qū)整治情況。各街道辦事處結合當?shù)貙嶋H。根據(jù)自身職能,對學校及周邊進行全方位、逐地逐校的拉網(wǎng)式排查。街道綜治部門牽頭組織街道巡邏隊和社區(qū)巡邏隊在學校、幼兒園上放學時段進行治安巡邏、值守,協(xié)助學校維護上學、放學時段的秩序;街道城管執(zhí)法隊對學校、幼兒園周邊的餐飲店、流動攤點占道經(jīng)營、亂擺攤設點的問題進行專項整治。
對校園及校園周邊環(huán)境進行綜合治理。公安部門重點加強了對校園周邊流動人口和出租房屋的治安管理。公安派出所每天派警員到轄區(qū)各校園及校園周邊進行治安巡邏、值守。學生(幼兒)上放學時間段有警員警燈,2各成員單位整治情況。各成員單位依據(jù)本部門職能。環(huán)境復雜的校點周邊設立治安崗亭或警務室。加強對危害社會公共安全的危險分子進行監(jiān)控,并通報轄區(qū)各學校,共同做好防控工作。堅持每日(次)校門巡邏值守登記制度,與學校安保人員聯(lián)絡,共同維護校園周邊秩序。轄區(qū)派出所法制輔導員每周至少一次進校園與學校共同研討學校周邊治安環(huán)境治理工作。各轄區(qū)派出所民警還深入校園,掌握和了解校園人防、物防、技防情況,并對學校、幼兒園治安防范工作給予了指導,對存在問題提出了整改意見。
區(qū)教育局同城管局共同組建的校園周邊環(huán)境治理執(zhí)法巡邏大隊”進一步加大了校園周邊巡邏的力度,與此同時。并協(xié)調各街道辦事處的巡邏小分隊”通過“錯時巡邏”機制,學校上放學時段加強對校園周邊的安全巡查力度,確保安全維穩(wěn)工作萬無一失。
加大校園及校園周邊環(huán)境的整治力度,區(qū)安監(jiān)局、文廣新局、衛(wèi)生局等職能部門采取措施。維護校園及校園周邊的秩序。
區(qū)學校、幼兒園主動與轄區(qū)街辦、公安派出所聯(lián)系,3學校、幼兒園治安防范及隱患排查整改情況。為加強校園治安防范工作。落實學生上放學時段治安巡邏、值守工作,聘請專職保安人員加強校園的治安防范工作。從總體看,區(qū)學校、幼兒園安全管理工作狀況有了明顯好轉,安全責任意識有了明顯增強,安全管理制度得到進一步完善,基礎設施設備的安全狀況有了明顯提高,學校、幼兒園的安全管理工作正逐步朝著規(guī)范化、制度化的方向!
二)存在問題
通過督查我解到區(qū)校園及校園周邊社會治安綜合治理工作仍存在以下問題:
不重視安全工作。1部分民辦幼兒園安全責任意識淡漠。
存在一定的超員問題。今年幼兒園入學壓力為歷年最大的一年,2幼兒園入學壓力大。部分民辦幼兒園為利益驅使,違反有關規(guī)定,擅自擴大辦學規(guī)模和班額限制。
隱患整治不力。3三防”落實不到位。
只有部分民辦學校、幼兒園聘請了專職保安,人防方面:部分民辦學校、幼兒園的治安防范能力十分薄弱。全區(qū)90余所民辦學校、幼兒園中。多數(shù)民辦學校、幼兒園只聘請了門衛(wèi)工作人員,治安防范能力較弱。
安全設施缺失情況比較突出,物防、技防方面:部分民辦學校、幼兒園不重視安全設施設備的資金投入。如消防器材配置不到位(滅火器不足、多數(shù)無消防水栓)對消防器材進行定期檢查工作落實不到位;治安防范設施不足,基本無報警設施和保安人員專用器械。部分民辦幼兒園園外無天網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。
三)整改措施
區(qū)針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了以下整改措施:專項督查工作結束后。
提高廣大師生的安全意識。繼續(xù)開展安全教育“進學校、進課堂、進家庭”工作,1加強教育。強化每天“最后1節(jié)課最后1分鐘”安全教育方式,要求全區(qū)每位老師利用好每天“最后1節(jié)課最后1分鐘”做好安全溫馨提示,確保安全教育落到實處。與此同時,區(qū)幼兒園在孩子接送環(huán)節(jié)上堅持實施“一對一”和“接送卡”雙重保障,進一步強化了安全防范措施。
積極開展應急演練活動。抓好師生安全教育的同時,2完善預案。全區(qū)各學校、幼兒園結合自身特點,完善安全應急預案,并按照安全應急預案要求,積極開展相應演練活動。
及時化解矛盾。各學校、幼兒園要密切關注師生的思想動態(tài),4疏防結合。要及時化解和處理教師之間、學生之間、師生之間、學生與社會人員之間的矛盾,化解教師和教師之間、教師和學生之間、學生和學生之間的矛盾,防止因矛盾積累過深而引發(fā)過激行為。
確保安全信息及時上傳下達。區(qū)教育局建立了系統(tǒng)信息溝通平臺和信息報告制度,5暢通渠道。實現(xiàn)了從主要領導、分管領導到學校負責人及安全員的信息暢通渠道,確保安全信息24小時的暢通。
三網(wǎng)互動,6四防聯(lián)動。切實筑牢校園周邊安全網(wǎng)。
形成多點互動,1人防方面:通過建立校外“公安派出所、街辦治保巡邏、社區(qū)治安巡邏”和校內“學校安全保衛(wèi)人員、家長支援者”巡查機制。全覆蓋,不留死角。每校至少聘請23名,年齡適當、身體素質好、敬業(yè)精神強、履職到位的人員作為專職保安,有住校生的學校根據(jù)實際需要增加保安人員;保安人員要加強常規(guī)護衛(wèi)業(yè)務培訓以提高其自身素質;各校根據(jù)實際情況成立由學校行政干部、教師等共同參與的護衛(wèi)隊,對學校安全設施設備以及管理措施等方面進行日常巡查,督促整改。
2物防方面:各校按要求配備有關安防設施設備器具。
并積極與“公安天網(wǎng)”數(shù)字城管”聯(lián)網(wǎng),3技防方面:年底前初步完成學校重點區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和調試工作。實現(xiàn)]方案-范文''''庫.整理.三網(wǎng)合一,構建全區(qū)校園安全立體監(jiān)控網(wǎng)絡。
四、強化管理。
一)成立街道綜治委學校治安組。堅持街道“屬地管理”部門“各司其職”工作機制。根據(jù)全國綜治辦陳冀平主任“健全機制。區(qū)各街道辦事處立即成立“街道校園及校園周邊治安綜合治理工作領導小組”領導小組組長由街道綜治辦主任擔任,辦公室設在街道綜治辦,轄區(qū)內社區(qū)、學校、幼兒園等單位為成員單位。區(qū)目督辦將此項工作納入對各街辦年度目標考核。
二)健全聯(lián)席會議制度。區(qū)綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組每季至少召開一次聯(lián)席例會。研判當前形勢,制定整改措施,組織開展專項整治活動。由街道綜治委牽頭,召開有派出所、社區(qū)、學校等單位參與的轄區(qū)校園及周邊環(huán)境治理聯(lián)席會議,每月不少于一次。
三)建立督促檢查制度。要求區(qū)綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組每季度組織各成員單位對全區(qū)校園及周邊環(huán)境進行一次督查。并將結果納入學校綜合督導評估。
四)建立目標考核制度。區(qū)委區(qū)政府目督辦、區(qū)綜治委每年對區(qū)綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組成員單位和街道辦事處進行目標考核;區(qū)教育局將安全維穩(wěn)工作納入對各中小學幼兒園年度目標考核內容;區(qū)公安分局將該項工作納入對各派出所年度目標考核內容。
五)建立工作通報制度。要求區(qū)綜治委學校及周邊治安綜合治理工作領導小組每季度對全區(qū)各學校幼兒園治安綜合治理工作情況進行通報。
一、總體目標
各地各部門對當前可能出現(xiàn)的低溫雨雪冰凍天氣要有充分的認識,高度重視,周密部署,有效應對,確保我縣在可能出現(xiàn)的冰凍雨雪天氣期間,實現(xiàn)“五?!蹦繕斯芾?,即保暢通,確保交通、通信安全暢通;保供應,確保生活必需品供應充足,價格穩(wěn)定;保安全,確保校舍、民宅不倒塌,不發(fā)生大的交通安全和安全生產(chǎn)事故;保民生,確保人民群眾特別是受災群體正常的生產(chǎn)生活;保穩(wěn)定,確保生產(chǎn)生活秩序井然,社會穩(wěn)定。
二、加強組織領導
為切實加強我縣應對低溫雨雪冰凍天氣工作的組織領導,成立縣應對低溫雨雪冰凍天氣工作領導小組,由縣政府主要領導任組長,縣政府分管應急工作的領導任常務副組長,縣政府分管農(nóng)業(yè)工作的領導任副組長,成員由縣政府辦、應急辦、人武部、農(nóng)辦、發(fā)改委、民政局、財政局、公安局、水利局、安監(jiān)局、氣象局、農(nóng)糧局、衛(wèi)生局、科技局、城建局、交運局、環(huán)保局、文廣局、工信局、商務局、林業(yè)局、國土局、教育局、果業(yè)局、糧食流通服務中心、礦管局、藥監(jiān)局、供電公司、石油公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等單位負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人組成。領導小組辦公室設在縣應急辦,負責具體聯(lián)系協(xié)調工作。成員單位可根據(jù)實際需要,適時增補。
三、明確工作職責
(一)領導小組工作職責
1、組織開展全縣低溫雨雪冰凍災害的防御和應對工作,研究解決搶險救災工作中的重大問題,做到統(tǒng)一領導、集中指揮、協(xié)調配合,最大限度地降低社會危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2、督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門的災害防御和應對工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的應對低溫雨雪冰凍災害天氣工作領導小組,負責組織領導本轄區(qū)雨雪冰凍災害防御和應對工作,并切實做好受災群眾的救助幫扶工作。
(二)部門職責
1、保暢通
①縣公安交警部門要加大道路路面巡查力度,確保道路有序暢通;及時因惡劣天氣而實行交通管制和繞行線路等路況信息,提醒人民群眾和駕駛人注意交通安全。
②縣交通運輸、公路部門要加強道路巡查,儲備防滑物資和設備,做好國省道、縣(鄉(xiāng))公路維護和滯留旅客的疏散工作,確保道路安全暢通。城管部門要確保城區(qū)道路、橋梁安全暢通,采取有力措施做好城區(qū)綠化苗木的防護工作。
③高速公路管理部門要抓好高速公路的巡查、維護工作,一旦出現(xiàn)冰凍大霧天氣,要及時關閉高速公路路口,疏導車流,確保高速公路行車安全。
④縣電信、移動、聯(lián)通等通信部門要做好所屬通信設施的檢修工作,調配好應急通信設施,保障應急指揮系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡正常運行。工信部門要抓好督促落實,確保通信暢通。
⑤火車站要做好境內鐵路的隱患排查,確保鐵路安全暢通和旅客安全。
2、保供應
①縣電力部門。供電公司要加強電網(wǎng)的有序用電管理,做好電網(wǎng)的檢修工作,一旦出現(xiàn)線路故障,要立即派出搶修隊伍趕赴現(xiàn)場抓緊搶修,及時恢復電網(wǎng)正常運行。
②縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門要負責督促燃氣企業(yè)做好燃氣儲備工作,加強安全專項檢查和隱患排查,確保管網(wǎng)和燃氣設施的安全運行。同時要抓好供水設施的檢查維護工作,確保正常供水。
③縣石油分公司要針對前段時期我縣成品油市場出現(xiàn)的柴油緊張現(xiàn)象,積極主動與上級公司聯(lián)系協(xié)調,增加我縣柴油資源投入量,確保成品油市場供應。
④縣發(fā)改部門要牽頭做好煤炭的儲備工作,確保人民群眾的生活用煤。
3、保安全
①縣教育部門要加強對中小學、幼兒園校舍安全的全面排查,發(fā)現(xiàn)問題立即處理,并指導學校開展防災減災知識教育,根據(jù)避險需要適當調整教學安排,保障師生安全。
②縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門要督促城市供氣供水企業(yè)加強管網(wǎng)設施的檢修,做好氣源、水源的儲備,確保城市供氣、供水安全;要密切關注各類建筑物在低溫雨雪冰凍天氣期間的安全,會同房管部門配合各級政府對各類危房建筑進行鑒定并提出加穩(wěn)加固措施,確保群眾生命財產(chǎn)安全。
③縣農(nóng)糧部門要做好蔬菜等農(nóng)作物以及畜禽的防寒保暖工作;果業(yè)部門要做好臍橙等果樹苗木的防寒防凍;林業(yè)部門要做好經(jīng)濟林的防凍工作,確保安全過冬。
④縣安監(jiān)部門要加強工礦企業(yè)的安全檢查,尤其要加強礦山、廠房、大棚等設施隱患排查整治和工、商、貿企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督;要組織開展防凍、防滑、防爆、防坍塌、防泄漏、防墜落等專項檢查,防范各類事故發(fā)生;要督促企業(yè)切實消除安全隱患,確保安全生產(chǎn)。
⑤國土資源、礦管部門要抓好地質災害的監(jiān)測和預警,并對冰凍災害引發(fā)地質災害的發(fā)展趨勢進行預測,提出應急防治和救災措施建議;要組織專業(yè)技術人員實施必要的應急防治工作,減緩和排除災害險情。
⑥縣旅游部門要加強縣內旅游景點游客的安全保障工作。
⑦縣食品藥品監(jiān)督管理部門要抓好食品、藥品安全監(jiān)管工作,依法查處食品藥品安全事故。
⑧縣衛(wèi)生部門負責抓好災區(qū)疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救護工作;及時提供疫情監(jiān)測信息和防控意見;組織醫(yī)療衛(wèi)生人員開展醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作。
⑨縣水利部門要制定和實施好水利設施低溫雨雪冰凍災害應急預案;及時搶修凍損水利工程設施,保障水利設施安全穩(wěn)定運行。
4、保民生
①縣民政部門要做好救災物資、資金的籌集準備工作,做好受災群眾轉移安置、災后困難群眾生活救助和倒損房屋恢復重建工作;及時核查和上報災情,及時發(fā)放救濟物資,確保受災群眾基本生活不受大的影響。
②縣財政部門要做好救災資金的供應保障。
③商務部門要加強商品流通的調度,確保市場供應,要督促商家積極組織貨源,尤其要加強生活必需品的采購和庫存,確保糧、油、肉、蛋、菜、奶等市場供應;要加強市場巡查,發(fā)現(xiàn)問題,及時處理,確保市場、商場規(guī)范經(jīng)營和安全。
④縣城管部門要保障有關市政公共設施正常運轉使用;及時組織清除城市道路積雪、積水,及時清運垃圾;做好垃圾中轉站、垃圾處理場等重點位置的抗雪除冰工作。
5、保穩(wěn)定
①縣發(fā)改、物價部門要加強價格監(jiān)管,維護市場秩序。
②縣金融部門要維護低溫雨雪冰凍期間的金融安全,確保金融機構能正常營業(yè),不發(fā)生擠兌現(xiàn)象;保險機構要做好對因災損失的及時理賠工作。
③縣公安部門要加強治安巡邏,排查各種不穩(wěn)定隱患,發(fā)現(xiàn)問題及時處置。
四、主要措施
(一)確保信息暢通。縣氣象部門要做好低溫雨雪天氣的監(jiān)測預報,準確分析惡劣天氣的影響范圍和強度,通過各種渠道預警信息和防御指引。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門從1月5日開始,實行信息零報告制度,每天下午16:00前向縣委辦、縣政府應急辦報告異常及應對情況,縣委辦值班電話:,縣政府應急辦值班電話:,傳真。
(二)嚴格應急值守。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全面落實24小時值班和領導帶班制度,隨時關注天氣變化情況,密切跟蹤災害發(fā)生過程,一有情況,隨時報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應急值守安排情況要在1月5日前報縣委辦、縣政府應急辦備案。
(三)做好物資準備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要加強應急物資儲備的調度,及時了解應急物資儲備情況,如有不足,及時補充,確保需要時調得出,用得上。
一、緊扣“法制意識、服務意識、責任意識”三個意識,夯實行政執(zhí)法責任制,切實提高了執(zhí)法水平
(一)、用法制意識引導依法行政工作制度建設。
我局今年按照縣政府統(tǒng)一部署,共制定《縣工商行政管理局行政處罰行使自由裁量權實施辦法》及其參照標準2件規(guī)范性文件,清理、廢止了23件與實際工作不適應的規(guī)范性文件,提請縣政府重新了1件規(guī)范性文件。
加強行政程序建設,還參照省局、市局文本重新修訂了《行政執(zhí)法程序規(guī)定》、《行政執(zhí)法公示制度》、《行政強制措施暫行規(guī)定》、《行政處罰程序規(guī)定》、《實施行政許可規(guī)定》等10項行政執(zhí)法基礎制度;并先后以新工商字〔2010〕48號、90號文件形式,發(fā)文進一步規(guī)范行政裁量權為核心的行政執(zhí)法權力,大力完善行政執(zhí)法權力運行制度建設??h局黨組還在7月26日、11月5日的工作月會上,對未主動履行相關監(jiān)管職責的股室、責任人員公開做了促動性批評。
(二)、用服務意識主導執(zhí)法為民工作機制建設。
在行政許可方面,嚴審(資料)、寬進(準入)、高效(快速)、優(yōu)質(服務),既遵守法律底線又搞出特色,嚴格把關涉及公共安全、食品安全、環(huán)境保護等設立、變更、注銷程序,大膽試點逐步減少流動攤販備案等一般經(jīng)營性登記項目,主動簡化“受理-初審-核準-執(zhí)行”等內部審批環(huán)節(jié)程序,為經(jīng)營者節(jié)省時間、節(jié)約資源。按照“非禁即入”的原則,共受理各類市場主體辦理登記事項7213戶次,辦結率100%,有效促進企業(yè)、個體工商戶健康發(fā)展。2010年已新登記個體工商戶2535戶,新登記企業(yè)105戶,其中外地來我縣經(jīng)商辦企業(yè)的個體戶327戶、企業(yè)15戶;至10月底,我縣實有登記注冊個體戶7354戶,臨時性、流動攤販經(jīng)營戶850余戶,各類企業(yè)961戶。工商行政執(zhí)法中,寬松的發(fā)展環(huán)境、優(yōu)質高效的服務、發(fā)展為先的理念,贏得了社會各界的肯定和贊譽,今年已有11家企業(yè)到我局贈送錦旗,感謝我局的熱誠服務。
(三)、用責任意識“淬火”執(zhí)法權能職業(yè)道德建設。
執(zhí)法權能職業(yè)道德建設的核心是全面落實行政執(zhí)法責任制,強化行政執(zhí)法責任追究,加大責任追究力度。今年我局繼續(xù)在全系統(tǒng)實行行政執(zhí)法督查制和行政執(zhí)法重大偏差報告制度,今年縣局監(jiān)察室會同縣局法制部門已對工商所等執(zhí)法單位開展3次定期督查、8次暗訪督查,現(xiàn)場督查了15個執(zhí)法單位350余人次的500多個行政執(zhí)法行為,對督查發(fā)現(xiàn)的4月份李某(勁酒案)無法定依據(jù)實施強制措施、6月份劉某(鉛鋅礦)無前置許可證換發(fā)營業(yè)執(zhí)照、11月份柳某(公司)拖延辦理登記現(xiàn)場核查等11個具體行政行為責令改正。
今年在執(zhí)法督查中,對存在執(zhí)法瑕疵的5名執(zhí)法人員做了現(xiàn)場執(zhí)法提醒,對1名無法定依據(jù)實施扣留強制措施的執(zhí)法人員誡勉談話,對1件逾期不能辦結的行政處罰案件責令銷案。得益于強化行政執(zhí)法責任追究,今年來,我局一般程序案件共立案141件,結案139件(銷案2件),經(jīng)過集體議案決定處罰的達17起,行政處罰案件實現(xiàn)了辦結率、執(zhí)行率兩個100%,全年無一起行政復議、行政訴訟案件。
二、以人為本、安全為重、發(fā)展為先,通過“類”專項整治挈領“七十項”重點執(zhí)法工作,實現(xiàn)工商履職無縫銜接
我局2010年1月份即已成立由蘇建華局長任組長的專門領導小組,梳理執(zhí)法職責、明晰執(zhí)法重點,制訂了以8大專項整治工作為核心的年度《行政執(zhí)法計劃》,規(guī)劃各類專項行動《工作方案》,明確今年我局的“七十項”工作重點,完善42項執(zhí)法職責履職考評細則,層層簽好行政執(zhí)法責任狀,層層抓好落實并按時督查督辦。
按照省、市局安排部署,我局今年在全系統(tǒng)深入開展對假冒農(nóng)資、無照經(jīng)營、非法傳銷、商標侵權、食品安全、虛假廣告、違法登記和虛假登記、煙酒市場等“類”專項整治,做到一月一部署,一月一重點,一項一驗收,提高監(jiān)管執(zhí)法效能。通過專項整治行動的有效開展,使干部隊伍受到了錘煉,監(jiān)管水平得到了提高,工商地位得到了提升。
為實現(xiàn)執(zhí)法效能的橫向、縱向無縫對接,我局大膽探索改革行政執(zhí)法體制,適當下移行政執(zhí)法重心,減少行政執(zhí)法層次。經(jīng)市局批準,我局率先改革食品流通許可證的登記核發(fā)流程,保證了全縣1250余戶從事食品經(jīng)營的個體戶能就近在當?shù)毓ど趟k理食品流通許可證。我局還積極探索建立執(zhí)法爭議協(xié)調機制,著力解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。今年對3件多頭立案案件經(jīng)由縣局協(xié)調指定辦案單位,避免了對人民醫(yī)院、聯(lián)群煤礦、金利隆復合肥公司等企業(yè)的重復檢查、多頭處罰,為企業(yè)營造了寬松的發(fā)展環(huán)境。
三、分類指導、糾錯指導,淡化強制、柔性執(zhí)法,以行政指導為突破,踐行行政執(zhí)法軟實力建設
今年我局制定了《縣工商行政管理局行政指導制度》,認真貫徹總局、省局《關于工商行政管理機關全面推進行政指導工作的意見》精神,落實縣人大關于加強行政指導行政調解、化解社會矛盾的有關決定,積極推行行政指導。我局創(chuàng)新開展向全縣25個中小學校派駐“工商食品安全輔導員”活動,開展“食品安全放心校園”創(chuàng)建活動,校園內外食品質量明顯提高,存在的安全隱患得到有效解決,此舉得到省工商局贊賞并已在全省推廣。
我局在行政處罰中全面引入行政指導糾錯制度,在查處違章違法案件時幫助企業(yè)正確認識違法違章行為的危害性,如今年通過對金利隆化肥有限責任公司案和長江頁巖磚廠無照經(jīng)營案的查處,指導企業(yè)及時改正,我局也將原擬處罰數(shù)萬元降為僅處罰數(shù)千元,行政處罰不僅沒有阻礙企業(yè)發(fā)展,反而促使企業(yè)實現(xiàn)了從量到質的飛躍。今年來的處罰案件僅140件,也比去年的294件大幅減少了154件,降幅達52.4%;罰沒款僅有89.64萬元,減少69.86萬元,降幅達43.8。
我局積極創(chuàng)新行政調解,創(chuàng)建“無消費者投訴積案監(jiān)管工作區(qū)”。我們今年著力推進“一會兩站”和“12315”“五進”工作開展,將消費者申投訴網(wǎng)點滲透到村和居民委員會,今年先后建立80個村級、12個市場、學校級的消費者投訴站、12315消費者申訴舉報聯(lián)絡站;成功處置了迎光鄉(xiāng)江邊村“5.22”和釀溪鎮(zhèn)芭蕉村“5.31”兩起重大群體性疑似食品中毒事件,維護了社會穩(wěn)定。
四、二級監(jiān)督、量化考評,述廉述職、民主評議,健全績效考評機制,完善執(zhí)法制約監(jiān)督機制
一、強化“一個理念”,確立督學地位。
區(qū)是1996年經(jīng)國務院批準成立的一個農(nóng)業(yè)區(qū),歷經(jīng)了1999年和年兩次撤場并區(qū)工作,合區(qū)前,兩大農(nóng)場拖欠教師近一年工資,總金額達830多萬。走進當時的校園,看到的是九公里小學、高峰小學、長江小學等十多所小學的學生依然在上世紀“自力更生”的棚戶房教室上課,學生坐的是自帶的高矮不一的桌椅,破爛的門窗在風雨中搖搖欲墜;走近教師,看到的是“一身疲憊,滿臉菜色”,人心思動的表情寫在臉上,教育質量曾一度處于低谷。君山教育的出路在哪?這是擺在決策者們面前不得不思考的一道難題,如何破解難題?君山教育經(jīng)歷了不堪回首的十年發(fā)展之路。1999年初至年,為了減輕財政壓力,刮起了一股“民辦公助”賣校的“君山旋風”;年至年,調布局、抓分流、保穩(wěn)定,在“穩(wěn)定壓倒一切”上邁步,教育質量依然裹足不前;年底至今,在“小學督常規(guī),初中推課改,高中提質量,職教抓發(fā)展,幼教促規(guī)范”思路下,奏響了“強素質,硬管理,提質量”的教育改革與發(fā)展的最強音?!敖逃l(fā)展靠改革,工作落實靠督導”的這一理念引起了決策者的共鳴,年初,隨著《湖南省教育督導條例》的實施,區(qū)委、區(qū)政府按要求配備了主任督學和副主任督學,配齊了督導室工作人員,選聘了區(qū)政府督學。頒布了區(qū)辦發(fā)[]10號《關于建立督學責任區(qū)制度建設的意見》,文件中明確規(guī)定:“把督學責任區(qū)建設與實施情況納入鎮(zhèn)(辦)年度綜合督導評估,作為考核鎮(zhèn)(辦)黨政主要領導和分管領導工作政績的重要依據(jù)?!蹦?月出臺了《區(qū)中長期教育督導發(fā)展規(guī)劃》,由此吹響了君山督學責任區(qū)制度建設的集結號。
二、突出“兩種結合”,賦予督學權利。
1、突出與政府履職考核相結合。一是構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)片區(qū)教育督導網(wǎng)絡。通過建立督學責任區(qū)、督學工作站和向社會招聘熱心教育的老領導、老教育工作者為優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境義務監(jiān)督員的途徑,統(tǒng)籌全區(qū)方方面面的力量,形成關心下一代成長的合力。二是強化教育督導職能。通過強化“引導性、主體性、層次性、發(fā)展性、拓展性”的教育督導職能特點和整合“三方力量”(政策整合、評估力量整合、責任整合),充分挖掘被督導對象的主體性作用,讓被督導者積極參與其中,在協(xié)商中求得共識,在協(xié)商中求得突破。三是建立督學工作定期報告制度。督學下校調研指導工作,重點圍繞君山教育發(fā)展的難題作調研、謀對策,著重就部門搭車收費、學校周邊環(huán)境、職能部門檢查等工作進行全面的檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改意見定期向區(qū)政府教育督導室報告,區(qū)政府教育督導室根據(jù)督學報告的情況及時整理存檔,就存在的問題提請區(qū)委、區(qū)政府辦公會議研究,并以書面形式向所在鎮(zhèn)人民政府和區(qū)直部門反饋,限期整改。四是建立督學回訪制度。區(qū)政府教育督導室定期組織人大、政協(xié)和組織部所聘督學組成督學回訪工作團,根據(jù)責任區(qū)督學所反饋的鎮(zhèn)(辦)和區(qū)直部門教育履職中所存在的問題進行回訪,查看整改落實情況,對落實不力的,報告區(qū)政府分管區(qū)長同意,予以通報。五是納入部門考核。為確保責任區(qū)督學對政府部門履職督促更有成效,在分解區(qū)“四區(qū)建設”目標責任的基礎上,我們建立了責任區(qū)督學對區(qū)直相關部門履職情況月督查、季考核工作機制,對考核得分最高的單位予以表彰獎勵,對發(fā)現(xiàn)問題的責任區(qū)明確專人跟蹤對接,限時整改,并納入部門年度工作進行考核
2、與教育目標考核相結合。一是賦予權利。通過區(qū)委辦、區(qū)政府辦兩辦紅頭文件賦予督學權利,文件規(guī)定督學有對學校校長及中層干部推薦任用、考核獎勵的建議權。對所轄學校表彰項目的審查權。對所轄學校校長的約談權。對所轄學校教育投訴的處置權。對學校重大事項的評議權,使督學成為教育工作中有位有威有為的人。二是重心下移。從“聯(lián)系學校制度”到啟動督學責任區(qū)建設,我們始終注意強化為教育服務,為基層服務的意識,要求督學要像醫(yī)生巡診一般,堅持“家家到”“校校行”。督高效課堂建設工作方案的制訂,督理想課堂推進落實,督教師理念、課堂教學方法的更新,督教師個人備課、集體備課、導學案編制與作業(yè)批改講評,督學生的課前預習、課堂習得、課后鞏固等,讓督學的觸角延伸到了教學的方方面面。每到一校,堅持深入課堂,既關注教學的形式,更講究教學的內容;既關注課堂的現(xiàn)象,更重視課堂的本質。既召開師生座談會,了解課堂教學情況,又對于師生提出的困惑,及時會診、交流,統(tǒng)一認識。三是過程前移。責任區(qū)督學采取“全程參與,跟蹤督導”的辦法全程參與學校管理,實現(xiàn)督導工作過程前移。從年初開始責任區(qū)督學就要深入?yún)^(qū)域內各學校,幫助學校研究找準“定位”,引導學校尋找策略找準“定標”,指導確定學校發(fā)展性評價目標中的“自選動作”和“創(chuàng)新動作”,并幫助擬定評估要點。各項教育督導評估從自評開始,責任區(qū)督學就提前介入,深入責任區(qū)相關單位,幫助進行評估培訓,跟蹤自評進展情況,針對自評中存在的問題,研究和解決整改提高的辦法,并把日常督導的真實情況應用于到評估中,增強評估的真實性;四是責任上移。我們倡導“責任上移追究制”,即責任區(qū)學校出現(xiàn)問題,聯(lián)點局領導和股室負責人要自己追究自己的管理失職,進行自我反省,捆綁受罰。對責任區(qū)督學提出的問題,聯(lián)點局領導和股室負責人要與聯(lián)點學校領導一起研究整改措施,拿出整改辦法,遞交整改承諾書,并將責任區(qū)督學平時的評估結果按50%的分值計入年度教育工作目標考核之中。
三、實施“三項工程”,提升督學品位。
1、強化素質工程。為了提高督學素質,我室制定了政治業(yè)務學習制度,堅持“自主學習+集中學習+學習研討”三結合的方式,深入學習教育方針政策、法律法規(guī),現(xiàn)代教育理論,國內外新的教育督導理論和教育思想等相關內容,突出做到了“四個關注”。一是關注督學的監(jiān)督、評估與指導能力。我們每年分春、秋兩季圍繞“提高依法監(jiān)督能力,提高評估能力,提高指導能力”組織兩次區(qū)本級督學培訓。年下半年我們聘請市政府副主任督學康仲德同志從“教育督導歷史與發(fā)展趁勢、當前教育督導工作的主要任務和教育督導活動的基本要求”三個方面對我區(qū)所聘專、兼職督學進行了業(yè)務培訓。年10月底,我們選派十二名責任區(qū)督學參加市組織的督學培訓班學習,為督學輸血洗腦,進一步提升我區(qū)督學監(jiān)督、指導、評估的能力。二是關注督學的課改實施能力。年8月15日,我們憑借全市課改標兵——區(qū)許市中學這一課改陣地,從“四級(處室、年級、教師、學生)課改評價網(wǎng)絡的構建;三種(案例研究、名師引領、課題帶動)校本研訓制度的建設;二層(師生、生生)合作互動模式的搭建以及校園文化建設和學校發(fā)展性評價?!钡确矫鎸Ω髫熑螀^(qū)督學進行了課改實施能力培訓。從根本實現(xiàn)我區(qū)教育督導工作的三個“重心”轉移,即①以督政為主向督教、督學為主轉移;②大型綜合督導向過程督導、形成性評價轉移;③由督向導轉移,增強督導的“導向”功能,導明學校發(fā)展方向,促進學校自主發(fā)展。三是關注督學的溝通與協(xié)調的能力。督學在履行自己崗位職務的過程中,要經(jīng)常去扮演上下級政府之間、政府職能部門之間、政府與學校之間、學校與學校之間、學校與社區(qū)家庭之間、教師與教師之間、教師與學生之間的"協(xié)調者"角色。為了提高責任區(qū)督學的溝通與協(xié)調能力,我們建立督學研究例會制度,定期組織督學開展座談交流、個別交流和交叉評估等方式不斷總結經(jīng)驗,提升督學溝通與協(xié)調的互動能力。四是關注督學研究與反思的能力。從年春季開始,我們建立了“督學研究例會十分鐘報告講評制度”,每次輪流由各責任區(qū)督學反思上一次督學實踐中的成敗得失,反思自身素質與督導工作還有哪些不相適應,存在什么主要問題,在哪些方面亟待提高。年初,我們組織開展了督導行動研究論文評獎活動,引領責任區(qū)督學立足教育督導工作實際,以科研的態(tài)度、思路及方法,研究督導實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時找到解決問題的辦法和思路。我們要求督學責任區(qū)開展督學活動都要召開反饋會,挖掘基層學校在教育發(fā)展中的突出成績和特色經(jīng)驗,讓“多反思、常鉆研、善總結”成為督學的一種工作習慣。
2、文化引領工程。近年來,我們致力于多層面加強督學文化建設,著力打造督學行為文化“場”,增強干部師生和社會各界對督學工作的認同感。一是加強物質文化建設。掛牌成立督學責任區(qū)管理辦公室,統(tǒng)一制作督學公示牌、督學證。責任區(qū)督學工作場所和所用設備,盡量統(tǒng)一標識,增添督學文化氛圍。二是加強行為文化建設。利用各種會議和媒體加強對責任區(qū)督學的宣傳,讓督學感到“督學是一種榮譽,也是一種責任”。投入資金在各責任區(qū)設立督學辦公室,添置辦公設配,改善督學的工作環(huán)境,充分體現(xiàn)人文關懷,讓全體督學身心健康,服務熱情,舉止得體,自覺維護督學聲譽。三是加強制度文化建設。健全完善了督學管理培訓、考核獎懲、通報交流、物質保障等一系列具有督導文化特色的規(guī)章制度,印發(fā)給全體督學。并結合實際,抓學習,抓落實,抓督查,抓評比,努力把制度要求內化成督學的自覺行動。四是加強精神文化建設。我們制定了《區(qū)督學誓詞》,讓所聘督學先宣誓再任職。讓每位督學做到心中有《誓詞》,手中在規(guī)則,促使責任區(qū)督學形成共同的文化價值觀。
3、科研興督工程。一是創(chuàng)新督學模式。首先是完善《中小學課堂教學評價方案》,從師生的參與度、質疑拓展的深刻度、師生互動的有效度評價課堂。其次是通過《課改示范校督導評估方案》,抓好前期臨帖推廣視導,轉變教師的教學觀念。抓好中期的釋疑解惑視導,提升教師課堂實施能力。抓好后期深化推進視導,提高教師的教育教學理論水平。第三是實施與“減負”評估相結合,真正把課堂教學的主動權讓給學生,把時間還給學生,實行零作業(yè),克服學生的厭學心理,提升學生的幸福指數(shù)。第四是突出與規(guī)范辦學行為評估相結合,讓學校嚴格執(zhí)行課程標準,真正落實“我的課堂我作主”,真切地讓學生感受“我學習我快樂”。第五是運用《校園文化建設督導評估方案》,著力構建立足“評”與“比”的課改文化。第六是設置共性目標、個性目標與發(fā)展性目標的學校評價方案,采取“規(guī)定動作、自選動作與創(chuàng)新動作”相結合的途徑,推動了學校的個性發(fā)展、自主發(fā)展。二是創(chuàng)新督政方式。首先,注重調整對鎮(zhèn)(辦)以及區(qū)直部門的教育督導評估的內容,建立針對我區(qū)教育熱點、難點問題經(jīng)?;谋O(jiān)測評估體系,定期公布教育發(fā)展環(huán)境和教育投入情況;其次,突出做好“同級督政理念構建、四區(qū)目標建設考核、人大法律監(jiān)督、督學責任區(qū)的過程管理”四個結合文章,注重定期義務教育督導報告,推動義務教育持續(xù)健康發(fā)展;再次,注重評估結果實行動態(tài)管理,突出督導評估的激勵性原則和發(fā)展性原則,促進自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。三是創(chuàng)新評估機制。我們圍繞“促進義務教育均衡發(fā)展,凸現(xiàn)自身的辦學特色”的工作思路,堅持“認識到位,指標到細,自評到人,評估到優(yōu)”的原則。在隨訪督導、專項督導和綜合督導中,抓實“四方面的評估”。第一是用“活”標準,分層評估。我們堅持以省、市評估標準為底線量化不同層次學校評估指標,提振不同層次學校達標信心,提高督導評估的針對性和有效性。第二是注重實效,全面評估。我們建立了督導評估“包保指導”制度,政府教育督導室工作人員和責任區(qū)督學都有自己的包點校,經(jīng)常有針對性地深入各自的包點學校進行自評指導,了解自評中存在的問題,提出整改意見,并督促整改。第三是發(fā)展特色,客觀評估。我們強調對學校實施督導評估時,既注重基礎性指標,又突出發(fā)展性評價,實行督導評估結果動態(tài)管理。第四是創(chuàng)新理念,準確評估。在督導評估時,我們強調督導評估人員要選準切入點,抓住主要指標,把握關鍵環(huán)節(jié),集中力量全力推進。每到一個學校我們都采取“三個一”的形式(即:評估小組的每個成員都隨機抽聽一節(jié)課,了解教師備課、上課等教學情況。開展一次問卷調查,召開一個座談會,與學校負責人、教師、家長座談),全面深入地了解學校在學校管理和辦學水平方面的主要經(jīng)驗及成績,認真分析存在的困難和問題。在協(xié)商中指導,在服務中引導,在落實中主導。四是創(chuàng)新科研機制。近幾年來,我們一直倡導“問題即課題,實踐即研究”的科研興督理念,引領督學圍繞“構建同級督政體系、環(huán)境優(yōu)化措施、課改推進保障、責任區(qū)建設難題破解”等方面立項研究,走出了一條“發(fā)現(xiàn)問題,確立課題;分析問題,提出對策;反思問題,調整對策;優(yōu)化對策,解決問題?!钡摹皢栴}——對策”科研興督之路。年全區(qū)二十多名督學科研論文在省、市獲一、二等獎,其中王章忠的《督導為新課改助力》獲省一等獎。
四、激活“四類機制”,凸現(xiàn)督學實效。
1、構建“三維督導”機制。根據(jù)督學責任區(qū)工作需要,我區(qū)成立了區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、?!叭S督導”網(wǎng)絡。區(qū)政府督導室負責研究督學責任區(qū)建設規(guī)劃、推進機制和工作策略,對督學進行選聘、考核、培訓與管理;鎮(zhèn)(辦)督學工作站負責落實區(qū)級各種教育督導評估,為區(qū)級督學開展工作提供服務。兼職督學負責發(fā)現(xiàn)問題,提出建議,專職督學負責梳理問題,督促落實,使責任區(qū)真正成為督學的“責任田”。學校督學辦公室負責學校日常督評工作,實施“常規(guī)管理﹢質量檢測﹢教育評價”三維立體化管理,遵循“日常工作找問題、創(chuàng)新工作找思路、延誤工作找責任、落實工作找人才”的工作原則,建立“校長督導制度、學校督評組和集體視導制度、教學反思制度、教育教學及效果評價制度、學生基礎評價制度和教師發(fā)展性評價制度”等六項制度,全面系統(tǒng)地對學校各項工作進行監(jiān)督、督促、評價和指導,對教師的教學常規(guī)、班級的管理、教研活動開展、體衛(wèi)安全工作進行全天候的監(jiān)控。引領教職工發(fā)揮、發(fā)掘和發(fā)展主體地位優(yōu)勢,在理智上洞察、在情感上體味現(xiàn)代教育管理的內涵。我區(qū)許市中學督評辦充分利用專職督學“?!钡膬?yōu)勢,發(fā)揮上下對接的核心作用;利用兼職督學“權威性強,專業(yè)水準高、影響力大”的優(yōu)勢,發(fā)揮有效專業(yè)指導和專家引領作用;利用學校督評辦督學“面廣、量大,動態(tài)監(jiān)控”的優(yōu)勢,發(fā)揮全方位監(jiān)督的基礎作用,真真切切地讓督評工作落到實處。
2、啟動責任督導機制。一是健全督學考評制度。年9月,我們制定了《關于督學責任區(qū)督學崗位責任制考核的意見》,成立了由區(qū)政府教育督導室牽頭,從區(qū)委組織部、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)政府督導室等部門聘請的督學中抽調人員組成責任區(qū)督學工作實績考評組。利用與責任區(qū)域內的學校領導、老師和社區(qū)群眾交談、征求意見的途徑了解對督學工作的滿意度;按照考評細則要求,采取查閱督學工作日志、隨訪記錄、調研報告、有關會議記錄和熱點問題跟蹤調研的方法,對督學工作進行定性、定量分析、評價考察督學工作的達成度;通過督學個人工作述職、民主測評方式考核督學工作的有效度。區(qū)督學責任區(qū)工作考評小組堅持每季度對督學的工作采取隨機專項督導與季度考評相結合動態(tài)管理模式,實行全面督評結果與督學補助工資相結合,按質取籌。對考核中不稱職的督學給予批評,直至解聘。責任區(qū)考核成績按不低于20%的權重,納入督學所在股室績效考核。二是建立督學問責制度。年3年,區(qū)政府教育督導室制定《區(qū)教育督導工作守則》和《區(qū)教育督導人員有錯無為問責辦法》,完善了由區(qū)政府教育督導室聯(lián)合區(qū)紀委、區(qū)委組織部干部辦組織對責任區(qū)督學工作進行跟蹤考核的制度,并將考核結果納入干部管理。三是完善工作站(學校)考核制度。區(qū)政府教育督導室分上、下半年對督學責任區(qū)工作站和學校督學辦對責任區(qū)督學反饋的問題整改落實情況進行考核講評,通過考核,評選出責任區(qū)工作一、二、三等獎,給予物質獎勵和精神獎勵,納入年度教育工作目標管理考核。從而強化鎮(zhèn)(辦)工作站落實責任和學?!白杂X接受責任區(qū)督學的工作指導,認真研究落實責任區(qū)督學提出的意見和建議”的執(zhí)行責任。
3、盤活隨機督導機制。一是建章立制,實現(xiàn)隨機督導制度化。年底,為了配合區(qū)深度推進課改和有效推動同級督政過程管理需要,區(qū)委辦、區(qū)政府辦下發(fā)了君辦發(fā)[]14號《關于建立區(qū)督學責任區(qū)制度的通知》,年初,我們制定了《區(qū)實施督學責任區(qū)工作方案》,區(qū)委辦、區(qū)政府辦下發(fā)了[]13號文件《關于建立對鎮(zhèn)(辦事處)和區(qū)直有關部門教育工作督導評估制度的通知》,為督學責任區(qū)督學開展隨機督導提供了制度保障。二是程序管理,實現(xiàn)隨機督導規(guī)范化。通過“亮證督評、分工負責、責任到人、程序合法”的辦法來規(guī)范工作程序;通過“把脈問診督常規(guī),切中要害推課改,立足鼓勵話發(fā)展,突出重點抓評估”的原則來規(guī)范隨訪督導方式;本著“真心實意服務學校,務實求真促進發(fā)展”宗旨,深入學校的每一個角落,進社區(qū)、進家庭,用眼睛發(fā)現(xiàn)問題,用耳朵傾聽聲音,不留“盲點”,不留“死角”,公正客觀,提高教育督導的公信力。力求在評估問題上突出一個“細”字,在查找問題上突出一個“準”字,在分析問題上突出一個“透”字,在解決問題上突出一個“幫”字。由此達到“遵循督導通用方法,在具體運用上有所突破;遵循督導工作要求,在督與導結合上有所突破;遵循教育教學規(guī)律,在科學指導上有所突破”。做到督前不通知、督后不吃請、不收禮、記載不虛假、呈報不拖延。三是翔實記載,實現(xiàn)隨機督導專業(yè)化。為了進一步貼近學校管理現(xiàn)狀,貼近教師的發(fā)展要求,促進校長依法治校、教師依法執(zhí)教。我們要求督學明察暗訪、推門聽課、校園巡視,查看常態(tài)下的教學管理和教學秩序,翔實記載隨訪記實,從隨訪中總結和反思學校工作,在總結中思考,在反思中研究,為學校問診把脈,出謀劃策,對學校發(fā)展提出建設性的意見。區(qū)政府副主任督學蔡新智通過校園巡視和觀課寫出了《走近許市中學,感受課改風采》的隨訪日記在湖南教育政務網(wǎng)上發(fā)表,區(qū)政府副科級督學、第一責任區(qū)首席督學黃前進通過“一日督導”活動,撰寫了《區(qū)責任區(qū)督學把脈問診督課改》的通訊報道發(fā)表在湖南教育政務網(wǎng)上,區(qū)政府副科級督學、區(qū)政府教育督導室副主任、第三責任區(qū)首席督學劉東經(jīng)常深入所在區(qū)域學校蹲點指導、現(xiàn)場調度、督促整改、檢查驗收,提煉經(jīng)驗,為高標準建設義務教育合格學校找準解決問題的突破口。撰寫的《區(qū)強化“三項措施”,提升創(chuàng)建品位》一文被湖南教育政務網(wǎng)采錄。四是落實反饋,實現(xiàn)督導結果時效化。,區(qū)政府教育督導室根據(jù)督學隨訪督導工作記載的情況,實行“周調度、月結賬”,切實做好反饋,提出整改建議,限期整改通知,責令學校在第一時間制定整改措施,形成整改報告,推動了督導責任區(qū)工作向更高更新的目標攀升。