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1城建檔案工作體系的確立
隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展,自治區(qū)12個(gè)盟市都設(shè)立了城建檔案館(室),9個(gè)縣級(jí)市中有7個(gè)設(shè)立了城建檔案館(室)。城建檔案管理體系基本建立,在自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中發(fā)揮著重要作用。全區(qū)現(xiàn)有城建檔案工作人員260人,其中大專(zhuān)以上文化程度240人,占工作人員總數(shù)的92%,具有檔案專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)人員42人,中級(jí)職稱(chēng)人員83人。同時(shí),各地根據(jù)本地區(qū)城建檔案事業(yè)的發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要,加強(qiáng)了崗位培訓(xùn)工作,從業(yè)人員素質(zhì)得到了較大提升。
2城建檔案工作的法制化、規(guī)范化
2013年7月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確規(guī)定:城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定,報(bào)送同級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)存檔。申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書(shū)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料,并報(bào)送同級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)存檔?!冻擎?zhèn)建設(shè)檔案管理辦法》自2010年8月1日起實(shí)施以來(lái),各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》,有的地區(qū)依據(jù)《辦法》制定或修訂了本地的城建檔案管理辦法。目前,呼和浩特、包頭、赤峰、烏蘭察布、烏蘭浩特等5個(gè)城市先后出臺(tái)了城建檔案管理辦法。各地結(jié)合實(shí)際制定了具體的檔案接收、整理等一系列配套制度和文件,從而進(jìn)一步規(guī)范了城建檔案的歸檔報(bào)送程序。如:呼和浩特市建委制定了《呼和浩特市建設(shè)工程竣工檔案報(bào)送規(guī)定》;包頭市制定了《建設(shè)工程檔案的移交規(guī)定》;烏蘭浩特市人民政府頒布了《烏蘭浩特市建設(shè)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收管理辦法》等。這些文件可操作性強(qiáng),使檔案接收更加科學(xué)、合理、規(guī)范。同時(shí),各城建檔案館也建立了比較完善的內(nèi)部管理制度。
3加強(qiáng)城建檔案館藏檔案和館庫(kù)建設(shè),逐步提高設(shè)備配置
近幾年,在各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)和城建檔案館的大力宣傳、共同努力下,城建檔案接收進(jìn)館數(shù)量明顯增加,質(zhì)量大幅提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全區(qū)城建檔案館館藏檔案超過(guò)120萬(wàn)卷,照片14萬(wàn)張,錄像帶3600多盒,光盤(pán)4000多張,還有各種底圖、資料等,極大地豐富了館藏,為更好地服務(wù)于城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是一大批國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目竣工檔案的接收進(jìn)館,為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理積累了寶貴的資料。目前,全區(qū)城建檔案館房面積近16000m2,軟、硬件設(shè)備配置逐步改善,為檔案的接收、保管和利用提供了有力的保障。
4推進(jìn)城建檔案信息化建設(shè)
以建設(shè)數(shù)字檔案館為主要目標(biāo),對(duì)全區(qū)各盟市旗縣館藏檔案進(jìn)行數(shù)字化加工和數(shù)據(jù)資源整合,建設(shè)各類(lèi)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù),開(kāi)展地下管線數(shù)據(jù)普查,實(shí)現(xiàn)地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理,建設(shè)公開(kāi)檔案信息平臺(tái)和非公開(kāi)檔案內(nèi)部共享平臺(tái),建立檔案信息資源深度開(kāi)發(fā)和廣泛共享機(jī)制,充分發(fā)揮檔案信息資源的作用。建立城市建設(shè)檔案電子信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)城建檔案收集、管理、利用的電子化,全面提高城建檔案信息化建設(shè)水平,使檔案事業(yè)發(fā)展能夠適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求。
5增強(qiáng)檔案利用服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)水平
檔案的有效利用是檔案管理的最終目的。全區(qū)各級(jí)城建檔案館充分利用館藏檔案資源,積極改進(jìn)工作方式,做好檔案利用服務(wù)。2014年,提供利用檔案近10000人次。城建檔案既為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施改造提供了可靠資料依據(jù),也為老百姓解決房屋拆遷,鄰里土地房屋糾紛等提供了幫助,取得了良好的社會(huì)效益。
6貫徹落實(shí)《城市地下管線工程檔案管理辦法》,積極組建城市地理信息中心
1.以科學(xué)發(fā)展觀制訂我省航道建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度
1996年交通部頒布《內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工驗(yàn)收辦法》的通知(交基發(fā)[1996]911號(hào)),曾對(duì)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)的檔案管理起過(guò)指導(dǎo)性的作用。但對(duì)項(xiàng)目檔案的歸檔范圍、編制要求、組卷原則沒(méi)有提及,特別是對(duì)航道工程的檔案管理及檔案驗(yàn)收仍未有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的文件出臺(tái),操作起來(lái)較難把握,且沒(méi)有制訂一個(gè)統(tǒng)一的可操作性強(qiáng)的航道建設(shè)項(xiàng)目檔案分類(lèi)辦法。針對(duì)這些情況,廣東省航道局、交通廳、檔案局經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)查研究,同時(shí)召開(kāi)了有關(guān)專(zhuān)家的研討會(huì),廣泛征求航道部門(mén)的意見(jiàn),一致認(rèn)為檔案工作不能囿于傳統(tǒng)的工作模式,也不能只是在社會(huì)發(fā)展中被動(dòng)地“跟”,而應(yīng)主動(dòng)融入,同步發(fā)展。2001年,根據(jù)我省航道建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況,省航道局印發(fā)了《廣東省航道建設(shè)項(xiàng)目竣工資料歸檔辦法》(粵航道[2001]40號(hào)),供全省航道系統(tǒng)遵照?qǐng)?zhí)行,使航道建設(shè)項(xiàng)目檔案符合了科技檔案構(gòu)成的一般要求。2003年,省交通廳與省檔案局聯(lián)合印發(fā)了《廣東省水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法》(粵交辦[2003]842號(hào)),省航道局根據(jù)文件的精神于2005年印發(fā)了《廣東省航道建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法〈暫行〉》(粵航道[2005]237號(hào)),使我省的航道建設(shè)項(xiàng)目檔案管理納入了規(guī)范化管理的軌道。
2006年省檔案局與省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家檔案局國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法〉的通知》(檔發(fā)[2006]32號(hào))。2008年交通部頒布了《航道工程竣工驗(yàn)收管理辦法》(交通部令2008年第1號(hào)),2009年頒發(fā)了《水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法》(交辦發(fā)[2009]225號(hào))。2010年省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸部〈水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法〉的實(shí)施細(xì)則》(粵交辦[2010]783號(hào))。省航道局又根據(jù)新的管理辦法與發(fā)展需要,于2011年制定了《廣東省航道局基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》,規(guī)范了我省航道建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理,明確了各參建單位的職責(zé),規(guī)定了檔案整理的操作規(guī)程、分類(lèi)方案、竣工文件編制以及驗(yàn)收方法等,我省航道建設(shè)項(xiàng)目檔案管理制度不斷得到深化和完善提高,使項(xiàng)目檔案工作更加適應(yīng)我省交通發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要。與此同時(shí)從多方面、多角度編制檢索工具,及時(shí)、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地提供檔案,以滿足各項(xiàng)工作的需要,進(jìn)一步對(duì)不同航道建設(shè)項(xiàng)目檔案的內(nèi)容深入研究,根據(jù)不同特點(diǎn)編研和匯編文字?jǐn)?shù)據(jù)資料,提高了檔案的利用效果。
2.以科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)我省航道建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理工作
近年來(lái)我們加大了航道建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的管理力度,強(qiáng)調(diào)各單位部門(mén)的相互配合,共同做好航道建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作,促進(jìn)了項(xiàng)目檔案工作協(xié)調(diào)發(fā)展,確保了項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目檔案工作同步進(jìn)行。在項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)嚴(yán)抓管理,完善各項(xiàng)制度,項(xiàng)目檔案管理工作指導(dǎo)檢查到位,盡早介入,并做到事先控制、中間檢查、最后驗(yàn)收。經(jīng)常深入工程現(xiàn)場(chǎng)檢查各參建單位的檔案收集形成情況,對(duì)工程檔案存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行充分討論,共同促進(jìn)檔案工作水平,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)給予了指導(dǎo),督促整改,以達(dá)到做法統(tǒng)一、規(guī)范,取得了明顯的成效。
2005年到2011年期間,我省航道建設(shè)項(xiàng)目主要完成了項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收有12項(xiàng),項(xiàng)目分別為:橫門(mén)出海航道整治工程、北江清遠(yuǎn)至三水河口航道整治工程、小欖水道航道整治工程、珠江三角洲潭江航道整治工程、蓮沙容水道航道整治工程、西江下游肇慶至虎跳門(mén)航道整治工程、陳村水道航道整治工程、綏江牛岐船閘復(fù)航工程、東江下游惠州至東江口航道整治工程、崖門(mén)5000噸級(jí)出海航道整治工程、勞龍虎水道航道整治工程、順德水道和甘竹溪水道航道整治工程等,整治里程749公里,工程概算總投資約25.89億元。其中珠江三角洲潭江航道和崖門(mén)5000噸級(jí)出海航道整治工程被省檔案局評(píng)為2005~2008年全省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作質(zhì)量?jī)?yōu)秀項(xiàng)目。省航道局被省檔案局評(píng)為為2005~2008年全省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作質(zhì)量?jī)?yōu)秀單位,2011年被省檔案局授予了“廣東省省直檔案行業(yè)管理示范單位”的稱(chēng)號(hào)。
3.以科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)我省航道建設(shè)項(xiàng)目檔案的培訓(xùn)工作
航道建設(shè)項(xiàng)目檔案工作水平的不斷提高,離不開(kāi)檔案專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng),堅(jiān)持以人為本,是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。近年來(lái),我們針對(duì)航道建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法、制度的不斷出臺(tái),及加強(qiáng)各參建單位的相互配合,提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),共同做好航道建設(shè)項(xiàng)目檔案工作,舉辦了多次航道建設(shè)項(xiàng)目檔案管理培訓(xùn)班,聘請(qǐng)省檔案局、省交通運(yùn)輸廳的專(zhuān)家授課,全省航道系統(tǒng)的16個(gè)航道局,負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)及參加航道建設(shè)的管理、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人及檔案人員參加了培訓(xùn),使檔案工作人員掌握了理論知識(shí),又能熟悉行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí),提高了檔案管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和整體水平。同時(shí)提高了單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目檔案工作重要意義的認(rèn)識(shí),使單位領(lǐng)導(dǎo)注重對(duì)項(xiàng)目檔案利用工作與再培訓(xùn)和再教育,只要有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),都會(huì)安排相關(guān)同志前去參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷更新知識(shí),保證了項(xiàng)目檔案人員與時(shí)俱進(jìn),促進(jìn)了航道建設(shè)項(xiàng)目檔案工作得到協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.以科學(xué)發(fā)展觀加快我省航道建設(shè)項(xiàng)目檔案數(shù)字化建設(shè)
隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展,檔案載體面臨著一個(gè)更新?lián)Q代的重要?dú)v史時(shí)刻,大量電子文件、電子簽名、電子檔案的確已經(jīng)對(duì)檔案工作產(chǎn)生巨大影響,檔案管理,保管保護(hù),利用的理念,體制和工作方式都在經(jīng)歷著重大的變革。傳統(tǒng)的管理模式已不再適用,新型管理模式已經(jīng)以意想不到的速度和規(guī)模進(jìn)入了項(xiàng)目檔案領(lǐng)域。航道建設(shè)項(xiàng)目檔案數(shù)字化可以使檔案利用更為高效。省航道局十分重視運(yùn)用現(xiàn)代化手段管理檔案工作,要求工程項(xiàng)目檔案管理同步進(jìn)行,目前已應(yīng)用了珠海泰坦軟件有限公司2003超越版軟件進(jìn)行文件檔案資料綜合管理,檔案歸檔、檢索、查詢利用效果方便快捷。要求航道建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收后將移交全套項(xiàng)目檔案紙質(zhì)與電子目錄,電子聲像檔案、電子竣工圖以及已數(shù)字化的綜合文件進(jìn)行信息化管理。目前已實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)有項(xiàng)目檔案目錄的數(shù)字化,對(duì)部分重要依據(jù)性的綜合文件提供電子文檔查閱。
此外,為了較早地完成對(duì)新檔案的數(shù)字化工作,加快檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程,2009年省航道局委托了科研單位對(duì)原有的航道測(cè)圖采用數(shù)字化方法,將無(wú)電子版的航道測(cè)圖進(jìn)行掃描、數(shù)字化,建立航道測(cè)圖數(shù)據(jù)庫(kù),開(kāi)發(fā)航道圖地理信息系統(tǒng)軟件。原測(cè)圖多為紙圖或膠圖,由于多次使用,紙圖容易損壞,而膠片圖則大部分有老化現(xiàn)象,如果不及時(shí)進(jìn)行處理,這些圖很可能無(wú)法使用或消失,通過(guò)軟件將航道測(cè)圖進(jìn)行了數(shù)字化,形成了航道測(cè)圖數(shù)據(jù)庫(kù),更好地得到了保存與利用,航道測(cè)圖是航道管理、維護(hù)及研究最基礎(chǔ)的資料,也是非常寶貴的資源,可以將不同年代航道測(cè)圖的對(duì)比進(jìn)行河床演變的分析研究,從而為航道整治工程的設(shè)計(jì)提供了科學(xué)依據(jù),更是多個(gè)部門(mén)管理需要利用的寶貴資源。
關(guān)鍵詞:工程檔案管理;建設(shè)工程;作用;影響
1工程檔案管理概述
工程檔案管理是整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程最基礎(chǔ)的工作,主要是通過(guò)對(duì)工程建設(shè)的每一細(xì)節(jié)進(jìn)行記錄,并且收集確認(rèn)工程建設(shè)過(guò)程中的重要資料。一般來(lái)說(shuō),在工程建設(shè)前要通過(guò)決策、設(shè)計(jì)、審批、確立等環(huán)節(jié),隨后是工程的施工、竣工、驗(yàn)收等部分,然而這些都需要進(jìn)行準(zhǔn)確、真實(shí)、詳細(xì)的記錄,為工程的預(yù)算等具體實(shí)施提供參考材料,例如在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)中,記錄其設(shè)計(jì)過(guò)程、設(shè)計(jì)結(jié)果會(huì)影響項(xiàng)目的預(yù)算。同樣,對(duì)工程建設(shè)中的所使用的材料也需要詳細(xì)的記錄。為以后的施工積累經(jīng)驗(yàn),而且還能對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整或變更。
2工程檔案對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量的影響
2.1工程檔案代表了工程建設(shè)質(zhì)量的好壞
現(xiàn)如今對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)價(jià)摒棄了傳統(tǒng)的依靠現(xiàn)場(chǎng)檢查和工作人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)這種方法。根據(jù)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》中要求:工程質(zhì)量驗(yàn)收合格必須滿足工程檔案驗(yàn)收合格及工程觀感質(zhì)量驗(yàn)收合格。由精確的數(shù)據(jù)與直觀的圖表所形成的工程檔案直接反應(yīng)了工程施工質(zhì)量的高低,對(duì)評(píng)定工程的質(zhì)量等級(jí)更具有科學(xué)性和說(shuō)服力,從而取代了傳統(tǒng)的方式。
2.2工程檔案管理是保證建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段
工程檔案反應(yīng)的是建筑工程施工的管理水平,而建設(shè)工程施工的管理水平最直接的體現(xiàn)就是建設(shè)工程質(zhì)量的好壞,也就是說(shuō)工程檔案管理是確保建設(shè)工程質(zhì)量的重要手段。工程檔案管理,能夠時(shí)刻提醒要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè),不能存在糊弄、敷衍的情況,同時(shí)還可以作為一種監(jiān)控手段對(duì)在建工程實(shí)行實(shí)時(shí)控制,保證建設(shè)工程質(zhì)量。
2.3工程檔案是建設(shè)工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
工程檔案管理是工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的重要保障,作為關(guān)鍵部分的工程檔案管理則成為質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程檔案是一個(gè)文件資料體系,工程檔案管理則是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程,最終目的是實(shí)現(xiàn)檔案的完整化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、真實(shí)化。工程檔案對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)控主要表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工組織和原材料質(zhì)量的控制。也就是通常所說(shuō)的“人、材料、機(jī)械、方法、環(huán)境”五大因素。工程檔案管理通過(guò)對(duì)這些因素的控制,保證了建設(shè)工程質(zhì)量,成為工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
3做好建設(shè)工程中的檔案管理的措施
3.1積極開(kāi)展檔案知識(shí)培訓(xùn)
對(duì)企業(yè)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn),使其成為掌握現(xiàn)代科技知識(shí)和現(xiàn)代管理知識(shí)的復(fù)合型檔案管理人才。這批檔案管理人員將所學(xué)到的知識(shí)結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況制定出適合企業(yè)的檔案管理方法對(duì)企業(yè)全員進(jìn)行培訓(xùn),使其了解檔案的重要性,將檔案管理納入日常工作中,使得檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化,才是提高企業(yè)檔案管理水平的重要手段。
3.2嚴(yán)格推行持證上崗制度
應(yīng)嚴(yán)格推行持證上崗制度,通過(guò)學(xué)習(xí)及檢驗(yàn),對(duì)符合要求的人員頒發(fā)證書(shū),并給與一定的獎(jiǎng)勵(lì),從而激發(fā)對(duì)檔案管理的積極性、主動(dòng)性。
3.3完善辦法制度
辦法制度是企業(yè)管理的一種機(jī)制,是加強(qiáng)企業(yè)管理的重要手段,對(duì)于加強(qiáng)工程檔案管理也起著同樣的作用。通過(guò)制定相關(guān)的辦法制度,明確規(guī)定檔案管理的組織機(jī)構(gòu)、檔案管理工作人員及相關(guān)人員的職責(zé)、哪些檔案該歸檔、如何歸檔、什么時(shí)間歸檔、歸檔的質(zhì)量以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲等。
3.4強(qiáng)化對(duì)檔案的宣傳和利用
一是檔案管理部門(mén)要積極開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng),如開(kāi)設(shè)檔案相關(guān)課程、辦展覽等,普及檔案的重要性,宣傳檔案利用的優(yōu)點(diǎn),以直觀的方式使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到利用工程檔案能夠解決很多問(wèn)題。二是建立閱覽室,簡(jiǎn)化查閱手續(xù),提供優(yōu)質(zhì)便捷的檔案查詢服務(wù)。三是充分利用現(xiàn)代化手段,建立方便快捷的數(shù)字檔案,通過(guò)檔案信息化達(dá)到資源共享。
3.5實(shí)現(xiàn)工程施工與檔案管理的同步進(jìn)行
在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,工程施工與檔案管理的應(yīng)同步進(jìn)行。檔案管理人員不應(yīng)該只坐在辦公室內(nèi)等資料,而是要參與到項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中,了解并掌握施工的進(jìn)展情況,才能對(duì)收集到的工程檔案進(jìn)行質(zhì)量鑒定,從而保證檔案資料的準(zhǔn)確性和可靠性。
3.6檔案管理科學(xué)化增強(qiáng)
隨著科技的發(fā)展,工程建設(shè)過(guò)程中,檔案的形成不再是人工填寫(xiě),而是依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的檢測(cè)結(jié)果,利用計(jì)算機(jī)編制而成,提高了數(shù)據(jù)、圖表的準(zhǔn)確度及清晰度。通過(guò)掃描技術(shù),形成數(shù)字檔案,建立信息化檔案。充分利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)檔案資源共享,提高檔案利用率,加強(qiáng)了對(duì)紙質(zhì)檔案的保護(hù)。更有利于工程檔案對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管作用。
3.7加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)
企業(yè)檔案的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的檢查指導(dǎo)工作。企業(yè)檔案領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)是制定檔案管理辦法、制度的部門(mén),是一個(gè)企業(yè)檔案管理工作的核心機(jī)構(gòu)。通過(guò)不定期的到建筑施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)檔案管理人員進(jìn)行檢查指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題,有助于提高現(xiàn)場(chǎng)的檔案管理水平。同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及時(shí)修訂完善企業(yè)的檔案管理辦法、制度,有助于提高企業(yè)檔案管理的整體水平,一舉兩得。
4結(jié)語(yǔ)
總而言之,工程的建設(shè)離不開(kāi)工程檔案的管理,檔案的管理是保證工程建設(shè)質(zhì)量的必要前提,是工程安全實(shí)施的關(guān)鍵,并且在一定程度上提高了工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
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目前,我國(guó)城市的地下管線基本上由各管線權(quán)屬單位分別管理。條塊分割,成果數(shù)據(jù)相互封鎖,管理混亂,“馬路拉鏈現(xiàn)象”時(shí)常發(fā)生,施工挖爆管線、停水停電等事故屢屢發(fā)生,經(jīng)濟(jì)損失巨大。原因如下:
1.1 管線權(quán)屬管理分屬不同部門(mén)。由于我國(guó)各類(lèi)地下管線大多屬各權(quán)屬單位自己管理,地下管線檔案處于分散管理狀態(tài),導(dǎo)致管線的布設(shè)、施工管理缺乏科學(xué)性。管線權(quán)屬單位無(wú)大局意識(shí),怕“機(jī)密”外泄,不愿向城建檔案館移交資料,難以統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。同條道路,因各類(lèi)管線權(quán)屬單位施工不同步,重復(fù)開(kāi)挖。
1.2 地下空間缺乏合理的規(guī)劃管理。因各管線權(quán)屬單位對(duì)城市地下空間都有使用權(quán),加之缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理,城市道路下面閑置的空間不能得到有效使用。
1.3 地下管線資料不齊全,檔案資源整合、共享度低。絕大多數(shù)地下管線權(quán)屬單位的檔案未移交進(jìn)市城建檔案館。新、續(xù)建的地下管線工程也未及時(shí)補(bǔ)充。
1.4 管線工程不進(jìn)行竣工測(cè)量,竣工圖失準(zhǔn)。
1.5 行政制約手段不夠,管線工程檔案收集進(jìn)館難。
2 城市地下管線工程檔案管理的注意事項(xiàng)
2.1 工程檔案資料要達(dá)到規(guī)范要求。地下管線工程檔案資料中不能缺少設(shè)備、材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)及復(fù)驗(yàn)的階段性報(bào)告,技術(shù)交底記錄不能只是簡(jiǎn)單抄寫(xiě)規(guī)范等,應(yīng)體現(xiàn)出該工程質(zhì)量目標(biāo)的要求及具體施工方法。
2.2 工程檔案資料要全面反映整個(gè)工程建設(shè)的真實(shí)情況。質(zhì)量檢驗(yàn)記錄中的主控項(xiàng)目、一般項(xiàng)目實(shí)測(cè)點(diǎn)偏差值應(yīng)按工程質(zhì)量實(shí)際情況和相關(guān)技術(shù)規(guī)范等規(guī)定填寫(xiě),工程材料應(yīng)有合格證原件和進(jìn)貨檢驗(yàn)單等。
2.3 工程檔案資料填寫(xiě)要達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)有質(zhì)量目標(biāo)分解、施工方案、施工順序、工藝要求,應(yīng)結(jié)合該項(xiàng)工程的實(shí)際進(jìn)行布局,材料、設(shè)備使用要求應(yīng)有針對(duì)性。施工記錄、施工試驗(yàn)記錄等項(xiàng)目的填寫(xiě)不能簡(jiǎn)單或漏項(xiàng),真實(shí)記錄檢驗(yàn)過(guò)程。
2.4 工程檔案資料的簽認(rèn)和審批要嚴(yán)格把關(guān)。各種工程資料只有經(jīng)過(guò)相應(yīng)人員的簽認(rèn)和審批才是有效的。其責(zé)任人必須是親筆簽字,不能代簽。
2.5 工程檔案資料要堅(jiān)持預(yù)驗(yàn)收制度。凡列入市城建檔案館接收范圍的工程檔案,建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前,應(yīng)提請(qǐng)市城建檔案館對(duì)工程檔案資料進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收,凡未取得驗(yàn)收認(rèn)可的不得組織工程竣工驗(yàn)收。
3 城市地下管線工程檔案管理的對(duì)策
3.1 嚴(yán)格管理程序,堅(jiān)持用科學(xué)手段提升地下管線檔案管理水平。
3.1.1 對(duì)現(xiàn)有地下管線進(jìn)行普查,以現(xiàn)場(chǎng)踏勘或查閱圖紙的方式盡快搞清地下管線的現(xiàn)狀。未建檔的管線,應(yīng)責(zé)令地下管線權(quán)屬單位補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪。
3.1.2 堅(jiān)持“三同步”的檔案管理原則。堅(jiān)持工程開(kāi)工與建檔同步,工程一開(kāi)始就同步建檔,堅(jiān)持工程施工與檔案收集整理同步,堅(jiān)持工程竣工時(shí)應(yīng)提交一套合格的檔案材料,提請(qǐng)檔案預(yù)驗(yàn)收。
3.1.3 執(zhí)行統(tǒng)一的地下管線檔案管理程序?!冻鞘械叵鹿芫€工程檔案管理辦法》提供了科學(xué)、規(guī)范的管理程序:辦理施工許可證手續(xù)時(shí),城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工程竣工后需移交的工程檔案內(nèi)容和要求告知建設(shè)單位;竣工驗(yàn)收前,工程建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)地下管線工程檔案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收;竣工驗(yàn)收備案前,應(yīng)按要求移交檔案資料。
3.1.4 采用科學(xué)的管理手段,建立城市地下管線信息系統(tǒng)。地下管線竣工測(cè)量及普查、補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪成果信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)入城市地下管線數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新、維護(hù),確保地下管線的現(xiàn)實(shí)性和完整性。
3.2 統(tǒng)一管理,實(shí)行地下管線檔案的動(dòng)態(tài)管理
3.2.1 成立專(zhuān)門(mén)的城市地下管線管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理城市地下管線。在市城建檔案館設(shè)立地下管線檔案管理辦公室,協(xié)調(diào)各管線權(quán)屬單位之間的矛盾,負(fù)責(zé)地下管線全過(guò)程的集中統(tǒng)一管理,加大跟蹤指導(dǎo)力度。
3.2.2 加強(qiáng)地下管線工程檔案管理人員的配備和培訓(xùn),培養(yǎng)適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的檔案管理人才。
3.2.3 建立現(xiàn)代化的地下管線檔案管理體制,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)(先進(jìn)的GPS測(cè)量技術(shù)和計(jì)算機(jī)地理信息系統(tǒng)GIS技術(shù)),建立地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)地下管線信息的動(dòng)態(tài)管理。
3.2.4 將地下管線檔案管理納入備案制。建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收,應(yīng)當(dāng)具備工程檔案認(rèn)可文件。
3.3 落實(shí)責(zé)任,加大依法管理檔案的力度。
3.3.1 層層簽訂協(xié)議、責(zé)任書(shū)。地下管線工程申請(qǐng)報(bào)建時(shí),城建檔案管理機(jī)構(gòu)與管線權(quán)屬單位簽訂協(xié)議,管線權(quán)屬單位再與施工、監(jiān)理等單位簽訂協(xié)議、合同。
文物保護(hù)工程檔案的重要性
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十五條要求,各級(jí)文物保護(hù)單位都要建立記錄檔案。文物保護(hù)工程檔案是文物保護(hù)單位記錄檔案的重要組成部分,具有文物特有的唯一性和不可再生性,文物保護(hù)工程的施工對(duì)象是已經(jīng)存在的建筑物,必須遵守“不改變文物原狀”的原則,以保護(hù)歷史遺產(chǎn)為目的,保護(hù)原有歷史痕跡,使其延年益壽。文物管理部門(mén)對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的報(bào)批與審批程序、工程招標(biāo)程序、施工驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)、竣工專(zhuān)家驗(yàn)收程序等主要內(nèi)容都與現(xiàn)代建設(shè)工程有較大不同,這使得文物保護(hù)工程與現(xiàn)代建筑工程或一般的房屋維修工程有著本質(zhì)的差別。因此,文物保護(hù)工程檔案在內(nèi)容、收集整理和歸檔管理等方面都有特殊性。
建立完備、規(guī)范和統(tǒng)一的文物保護(hù)工程檔案,是文物保護(hù)工程的工作內(nèi)容之一,也是文物管理部門(mén)和建設(shè)管理部門(mén)的共同要求,文物保護(hù)工程產(chǎn)生于文物保護(hù)工程的全過(guò)程,需要本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé),為后人著想”的態(tài)度,將修繕項(xiàng)目的過(guò)程真實(shí)地記錄并保存下來(lái),為日后查考及其文物保護(hù)利用工作,提供翔實(shí)可靠的記錄。
文物保護(hù)工程檔案的歸檔內(nèi)容
文物保護(hù)工程是對(duì)核定為文物保護(hù)單位的和其他具有文物價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟、寺廟和石刻,近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、壁畫(huà)等不可移動(dòng)文物進(jìn)行保護(hù)的工程,它分為保養(yǎng)維護(hù)、搶險(xiǎn)加固、修繕、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)和遷移等工程類(lèi)型,按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》和《文物保護(hù)工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),歸納出文物保護(hù)工程檔案的主要內(nèi)容為:立項(xiàng)申報(bào)文件、勘察設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)文件和竣工資料5個(gè)方面。
1 立項(xiàng)申報(bào)資料。包括業(yè)主單位及上級(jí)主管部門(mén)名稱(chēng)、擬立項(xiàng)名稱(chēng)和地點(diǎn)、文物保護(hù)單位級(jí)別和時(shí)代、保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶、公布與執(zhí)行情況、保護(hù)工程必要性與實(shí)施可行性的技術(shù)文件、錄像或照片等形象資料,經(jīng)費(fèi)估算與來(lái)源、工作計(jì)劃、擬聘請(qǐng)勘察設(shè)計(jì)單位的名稱(chēng)及資信情況,以及上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)的文件等。
2 勘察設(shè)計(jì)文件。包括反映文物建筑歷史狀況,固有特征和損害情況的勘察報(bào)告、實(shí)測(cè)圖、照片;保護(hù)方案、設(shè)計(jì)圖及相關(guān)技術(shù)文件;工程設(shè)計(jì)概算、材料試驗(yàn)報(bào)告書(shū)、環(huán)境污染情況報(bào)告書(shū)、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報(bào)告。
3 施工設(shè)計(jì)文件。包括施工設(shè)計(jì)圖、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)、施工圖預(yù)算、相關(guān)材料試驗(yàn)報(bào)告及檢測(cè)鑒定結(jié)果。
4 施工技術(shù)文件。包括施工方案、施工人員進(jìn)場(chǎng)前接受文物保護(hù)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)的記錄、施工記錄和施工統(tǒng)計(jì)文件、施工過(guò)程中收集的有關(guān)文物資料、質(zhì)量自檢報(bào)告、隱蔽工程辦法驗(yàn)收記錄。
5 竣工資料。包括工程總結(jié)報(bào)告、竣工報(bào)告、竣工圖紙、財(cái)務(wù)決算書(shū)。按照《文物保護(hù)工程管理辦法》的規(guī)定,重要工程應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收后三年內(nèi)發(fā)表技術(shù)報(bào)告,因此,在文物建設(shè)修繕過(guò)程中還應(yīng)注意收集技術(shù)報(bào)告,編寫(xiě)相關(guān)檔案資料。
文物保護(hù)工程檔案的管理
文物保護(hù)工程檔案的建立與管理,是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的基礎(chǔ)性工作,必須緊密聯(lián)系實(shí)際,合理有效地管理好文物保護(hù)工程檔案,充分發(fā)揮工程檔案應(yīng)有的作用,為文物建筑的保護(hù)、利用和管理服務(wù)。中國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó),擁有豐富的文化依存,我國(guó)已知的不可移動(dòng)文物約有40萬(wàn)處,其中大部分是文物建筑,做好文物保護(hù)工程檔案的管理,是一項(xiàng)十分重要的、艱巨的且有意義的工作,就目前的現(xiàn)狀而言,需從以下方面加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工程檔案的管理。
1 完善管理制度建設(shè)。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行檔案管理工作的規(guī)章制度,是保證檔案管理工作正常進(jìn)行的首要條件。為此,要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工程檔案管理工作的研究,建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程,從而保證文物保護(hù)工程檔案的質(zhì)量。首先建立文物保護(hù)工程檔案驗(yàn)收制度?;鶎游奈锕芾聿块T(mén)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則編制文物保護(hù)工程檔案驗(yàn)收管理制度,使該行業(yè)檔案驗(yàn)收程序化、制度化,從制度上確保文物保護(hù)工程檔案管理質(zhì)量,使參與各方對(duì)檔案資料管理工作形成對(duì)文物保護(hù)工程檔案資料負(fù)責(zé)就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。其次建立文物工程檔案移交制度。文物管理部門(mén)應(yīng)制定文物修復(fù)工程檔案移交管理制度,規(guī)定業(yè)主單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位對(duì)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收移交管理,規(guī)定業(yè)主單位留存檔案資料內(nèi)容、套數(shù)、時(shí)間;規(guī)定移交手續(xù)辦理程序;規(guī)定移交有關(guān)各方責(zé)任;規(guī)定當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T(mén)接受的資料內(nèi)容、套數(shù)、時(shí)間以及質(zhì)量要求等內(nèi)容。
一、實(shí)行“五位一體”應(yīng)用前檔案管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔過(guò)程監(jiān)管缺位
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作要與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行,項(xiàng)目文件的收集、整理、歸檔和項(xiàng)目檔案的移交要與項(xiàng)目的立項(xiàng)準(zhǔn)備、建設(shè)和竣工驗(yàn)收同步進(jìn)行。受傳統(tǒng)機(jī)制、慣性思維及工作習(xí)慣等因素影響,電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔范圍不明確,各施工單位和設(shè)計(jì)、監(jiān)理等部門(mén)在施工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的交叉檔案,由于職責(zé)分工不規(guī)范,無(wú)人收集和整理,項(xiàng)目檔案歸檔過(guò)程中監(jiān)督部門(mén)不檢查檔案的完整和準(zhǔn)確,造成監(jiān)管缺位,出現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案丟失,歸檔的質(zhì)量不規(guī)范,檔案不齊全、不完整。
2.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔前指導(dǎo)監(jiān)督不到位
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案在勘察設(shè)計(jì)、施工過(guò)程及竣工驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程產(chǎn)生的文件、施工記錄、竣工文件在歸檔前,檔案管理員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工程度和進(jìn)度不了解,檔案歸檔前的指導(dǎo)工作做不到位,造成檔案收集材料不及時(shí),工作積級(jí)性不高,檔案丟失和損壞檔案,這些問(wèn)題直接影響和制約了電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔。
3.電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔文件材料不規(guī)范
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔文件材料環(huán)節(jié)做的不規(guī)范,沒(méi)有做到非紙質(zhì)文件材料應(yīng)與其文字說(shuō)明一并歸檔,外文(或少數(shù)民族文字)材料若有漢語(yǔ)譯文的,應(yīng)一并歸檔,無(wú)譯文的要譯出題名和目錄后歸檔。歸檔文件材料一般一式一份,重要的利用頻繁的和有專(zhuān)門(mén)需要的可適當(dāng)增加份數(shù),具有永久保存價(jià)值或其他重要價(jià)值的電子文件,沒(méi)有完全做到制作紙質(zhì)文件或縮微膠卷同時(shí)歸檔。
二、推動(dòng)“五位一體”檔案管理的主要做法
1.進(jìn)一步完善電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理體系
(1)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、層層負(fù)責(zé)的原則,建立自上而下的分級(jí)管理體系,遵循“誰(shuí)形成,誰(shuí)負(fù)責(zé)”,“誰(shuí)生成,誰(shuí)整理”的原則,完成各自職責(zé)范圍項(xiàng)目檔案的整理、歸檔。
(2)建立健全項(xiàng)目檔案管理組織機(jī)構(gòu),明確管理職責(zé),統(tǒng)一要求,將項(xiàng)目檔案工作納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)及工作人員的職責(zé)范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)或崗位責(zé)任制中,采取有效措施,抓好組織落實(shí),按照項(xiàng)目文件形成的先后順序和項(xiàng)目建設(shè)階段性完成情況,做好項(xiàng)目檔案的形成、積累、整理和歸檔工作。
2.深化電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔過(guò)程管控
進(jìn)行職責(zé)范圍內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案全過(guò)程管控。電網(wǎng)建設(shè)前期材料由前期人員進(jìn)行收集、整理;電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件及概預(yù)算由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行收集、整理;電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工文件由施工單位進(jìn)行收集整理組卷;電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過(guò)程中形成的文件材料由建設(shè)管理部門(mén)組織、協(xié)調(diào)收集整理組卷工作,并負(fù)責(zé)檔案的移交歸檔工作;檔案管理員負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督、z查和指導(dǎo)工作,負(fù)責(zé)組織、協(xié)助組織或參加重大建設(shè)項(xiàng)目檔案竣工驗(yàn)收和達(dá)標(biāo)投產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)檔案管理的檢查考核工作。深化電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔過(guò)程管控,使電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案形成的各個(gè)環(huán)節(jié)管理,監(jiān)督、指導(dǎo)到位,保證項(xiàng)目檔案在歸檔達(dá)到齊全、完整、準(zhǔn)確的要求(見(jiàn)圖一)。
3.嚴(yán)格審核電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案歸檔質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)
檔案管理員嚴(yán)格按照項(xiàng)目檔案歸檔質(zhì)量要求,審核歸檔文件材料的字跡清晰,圖標(biāo)整潔,簽字蓋章手續(xù)完備;書(shū)寫(xiě)字跡應(yīng)符合耐久性要求,不能用易褪色的書(shū)寫(xiě)材料書(shū)寫(xiě)、繪制;歸檔的項(xiàng)目文件應(yīng)為原件、正本;各種原材料及構(gòu)件出廠證明、質(zhì)保書(shū)、出廠試驗(yàn)報(bào)告、復(fù)測(cè)報(bào)告齊全完整;項(xiàng)目檔案在檔案信息管理系統(tǒng)上進(jìn)行檔案信息的著錄、編目、電子文件的掛接,設(shè)計(jì)院移交的電子版竣工圖應(yīng)為PDF或GWF格式;電子文件整理時(shí)應(yīng)寫(xiě)明電子文件的載體類(lèi)型,載體上標(biāo)簽應(yīng)注明載體序號(hào)、檔號(hào)、保管期限、密級(jí)、存入日期等,在移交紙質(zhì)文件的同時(shí)應(yīng)移交同步形成的電子、音像材料。歸檔的電子文件應(yīng)包括相應(yīng)的背景信息和元數(shù)據(jù)等。
4.加強(qiáng)培訓(xùn),促進(jìn)“五位一體”常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)
(1)開(kāi)展電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),全面掌握檔案的相關(guān)理論知識(shí),現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)參建單位專(zhuān)兼職檔案員進(jìn)行收集、分類(lèi)、組卷、編目、裝盒、貼脊背等工作,召集各縣公司及參建單位專(zhuān)兼職檔案員集中培訓(xùn)檔案信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用,提升項(xiàng)目檔案信息的著錄、編目、電子文件的掛接和操作能力,加快項(xiàng)目檔案的歸檔時(shí)間,促進(jìn)項(xiàng)目檔案歸檔的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
(2)將《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》《電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理流程手冊(cè)》裝訂成小冊(cè)子,分發(fā)給公司兼職檔案員及項(xiàng)目參建單位,做為隨身查閱工具,方便查詢職責(zé)內(nèi)容、歸檔范圍、保管期限、收集整理規(guī)則及檔案管理流程,方便收集和整理工程項(xiàng)目檔案材料過(guò)程中達(dá)到收集齊全、分類(lèi)準(zhǔn)確、編目正確、排序合理等要求。
三、應(yīng)用“五位一體”檔案管理實(shí)例分析
實(shí)例一:電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案的歸檔齊全完整,為公司新建、改擴(kuò)建工程提供有效利用。
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案的歸檔作用是為企業(yè)的發(fā)展及時(shí)提供信息,為公司安全生產(chǎn)建設(shè)提供有效依據(jù)。邯鄲地區(qū)的邯鋼企業(yè)升級(jí)建設(shè)了一個(gè)邯鋼新區(qū),邯鋼新區(qū)的負(fù)荷將達(dá)400-450兆瓦,以前的220kV夏莊變電站已不能滿足邯鋼新區(qū)用電需求,直接影響用戶的安全用電,國(guó)網(wǎng)邯鄲供電公司決定對(duì)220kV夏莊站進(jìn)行整站改造重建。改造重建需要依據(jù)原設(shè)備的相關(guān)數(shù)據(jù),由于原設(shè)備處在運(yùn)行狀態(tài),很多勘察設(shè)計(jì)工作無(wú)法在帶電情況下進(jìn)行,而將設(shè)備實(shí)施停電將影響鋼鐵企業(yè)供電可靠性。為保證項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)勘察的安全性、可研報(bào)告的準(zhǔn)確性,各部門(mén)技術(shù)人員到公司檔案室對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和依據(jù)進(jìn)行借查閱,由于檔案實(shí)施“五位一體”的深化應(yīng)用,保證了220kV夏莊站的一期工程、后期擴(kuò)建工程的全部檔案齊全,完整,先后提供了76卷3385張竣工圖、施工記錄1012份。大大縮短了勘察設(shè)計(jì)周期,節(jié)約了工程費(fèi)用,保證了安全供電,提高了工作效率,為公司新建、改擴(kuò)建工程提供有效利用。
實(shí)例二:印制小冊(cè)子發(fā)揮學(xué)習(xí)作用,提高檔案管理水平。
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、收集整理歸檔過(guò)程繁雜多變,在理論知識(shí)常規(guī)培訓(xùn)和實(shí)際操作基礎(chǔ)上,為便于專(zhuān)業(yè)管理人員加強(qiáng)職責(zé)和流程的認(rèn)識(shí),將《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》、《電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理流程手冊(cè)》裝訂成小冊(cè)子做為培訓(xùn)教材,發(fā)放給公司兼職檔案員和項(xiàng)目參建單位,做為隨身工具,有利于專(zhuān)業(yè)管理人員的快速記憶,提高培訓(xùn)效率。也可用于自學(xué)和培訓(xùn)后的定期復(fù)習(xí),便于對(duì)專(zhuān)業(yè)工作內(nèi)容的系統(tǒng)了解和對(duì)具體的工作業(yè)務(wù)的全面掌握,解Q了實(shí)際工作中遇到遺忘和記憶不清的情況,專(zhuān)業(yè)管理人員翻閱小冊(cè)子,即可迅速查閱相關(guān)管理工作的職責(zé)、整理、歸檔及流程等內(nèi)容要求,確保項(xiàng)目檔案順利、高效的規(guī)范性歸檔。特別是對(duì)新上崗人員能夠很快進(jìn)入工作角色,順利完成檔案材料整理歸檔工作,起到很大的幫助和指導(dǎo)作用。
實(shí)例三:電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目檔案編制規(guī)范,為創(chuàng)“國(guó)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)工程”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程優(yōu)質(zhì)工程評(píng)定管理辦法》是以工程項(xiàng)目為對(duì)象進(jìn)行的輸變電工程達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)進(jìn)行考核,考核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容之一是檔案管理。近幾年國(guó)家電網(wǎng)公司進(jìn)行了輸變電優(yōu)質(zhì)工程評(píng)定,國(guó)網(wǎng)邯鄲供電公司在220kV雞澤、呂莊、館陶變電站擴(kuò)建工作中,推進(jìn)“五位一體”管理機(jī)制,對(duì)驗(yàn)收的項(xiàng)目檔案進(jìn)行分類(lèi)、組卷、編目、裝盒、貼脊背、錄入、掛接,做到分類(lèi)準(zhǔn)確,組卷合理、案卷封面、案卷脊背,卷內(nèi)目錄、備考表等規(guī)范編制,按照國(guó)家電網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了自查和復(fù)查,公司的220kV雞澤站、呂莊站、館陶站擴(kuò)建三項(xiàng)工程均達(dá)到了國(guó)網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn),被命名為國(guó)網(wǎng)公司輸變電優(yōu)質(zhì)工程。項(xiàng)目檔案規(guī)范編制,為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程創(chuàng)“國(guó)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)工程”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、應(yīng)用“五位一體”檔案管理工作成效
1.實(shí)施“五位一體”,項(xiàng)目檔案歸檔管理規(guī)范為公司創(chuàng)造更高效益
通過(guò)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程管理部門(mén)的密切配合,組織實(shí)施“五位一體”,保持“五位一體”與實(shí)際工作的聯(lián)系,做到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工、驗(yàn)收的規(guī)范化流程管理,工程項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)階段都有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),保證了項(xiàng)目檔案的歸檔管理,維護(hù)了項(xiàng)目檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確。檔案歸檔管理規(guī)范是檔案提供利用的先決條件,是檔案提供利用創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的保障。在近年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)改造時(shí),通過(guò)檔案信息管理系統(tǒng)為其提供了35kV主變壓器廠家資料,35kV線路工程的技術(shù)記錄和電氣及桿塔竣工圖,加快了農(nóng)網(wǎng)改造的進(jìn)度,為工程規(guī)劃設(shè)計(jì)提供齊全完整的文件,為新型農(nóng)村電網(wǎng)的安全供電提供了保障,為社會(huì)創(chuàng)造了不可估量的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
2.完善了項(xiàng)目檔案規(guī)范化管理,提高檔案信息化建設(shè)水平
要按照項(xiàng)目所屬關(guān)系,把工程項(xiàng)目檔案管理工作納入工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督考核,將工程項(xiàng)目文件的收集、積累和管理納入工程項(xiàng)目建設(shè)工程計(jì)劃,納入各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)范圍和崗位責(zé)任制,加強(qiáng)檢查和考核,獎(jiǎng)罰分明。
2.增強(qiáng)檔案工作者的使命感和責(zé)任意識(shí)
各項(xiàng)檔案制度均依靠檔案管理人員才能貫徹落實(shí),要增強(qiáng)檔案管理人員的使命感和責(zé)任意識(shí),使之敬重并熱愛(ài)自己的工作,忠于職守,盡心盡責(zé),從而在實(shí)際工作中自覺(jué)地做好檔案管理工作。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
目前一些工程項(xiàng)目都配備了相應(yīng)的資料員從事工程項(xiàng)目檔案的收集整理工作,他們具有檔案收集、歸檔、整理工作的相關(guān)知識(shí),但工程施工方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)較少,基本不懂工程施工有哪些工藝,對(duì)于需要收集哪些文件材料,文件材料的填寫(xiě)是否規(guī)范,與工程實(shí)體部位是否一致等問(wèn)題不熟悉,對(duì)于文件材料歸檔、整理的相關(guān)規(guī)定也缺少必要的認(rèn)識(shí);而工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏檔案管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn),不熟悉檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求,這都是造成施工過(guò)程中產(chǎn)生的工程原始文件不規(guī)范、質(zhì)量不高等問(wèn)題的重要原因。針對(duì)公路工程項(xiàng)目的施工特點(diǎn),應(yīng)該有針對(duì)性地采取不同的培訓(xùn)形式,對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理部分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工程項(xiàng)目檔案管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn),對(duì)專(zhuān)兼職檔案人員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)及工程知識(shí)培訓(xùn),對(duì)施工技術(shù)人員進(jìn)行工程項(xiàng)目檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。要采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái),走出去”的辦法,定期邀請(qǐng)上級(jí)檔案部門(mén)人員到項(xiàng)目部開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和召開(kāi)檔案工作座談會(huì)等,也可委派項(xiàng)目部檔案管理人員參加國(guó)家檔案局、市檔案局、交通部舉辦的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織項(xiàng)目部檔案管理人員到檔案工作先進(jìn)單位學(xué)習(xí),實(shí)地跟班參與培訓(xùn),通過(guò)各種渠道提高檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。
4.嚴(yán)格區(qū)別原件與正本,保證歸檔文件的有效性
公路工程項(xiàng)目檔案是直接反映公路工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作質(zhì)量和工程質(zhì)量的重要載體,檔案原件是解決工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)和憑證,因此保存公路工程項(xiàng)目檔案原件的重要性不言而喻。原件,是指最初產(chǎn)生的區(qū)別于復(fù)印件的原始文件(帶有文件編制人與各方檢查人親筆簽名特征的文件);正本,是有規(guī)范格式和生效標(biāo)志的正式文本(符合規(guī)定格式的,蓋有責(zé)任單位公章的文件)。項(xiàng)目審批等合法性文件為復(fù)印件時(shí),應(yīng)在復(fù)印件上注明原件存檔處,并由原件存檔單位蓋章以示證明。原材料質(zhì)量證明文件為復(fù)印件時(shí),復(fù)印件上應(yīng)蓋有供應(yīng)商的確認(rèn)章,物資部門(mén)應(yīng)蓋驗(yàn)貨(入庫(kù))檢驗(yàn)章。
5.重視公路工程項(xiàng)目檔案的完整性、真實(shí)性
公路工程項(xiàng)目檔案文件材料的形成積累和檢查要與工程建設(shè)的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作同步進(jìn)行,這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題,確保文件材料在轉(zhuǎn)化為檔案時(shí)符合質(zhì)量要求。同步檢查,即要求檔案檢查與工程建設(shè)同步,尤其要抓住工程建設(shè)的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)和階段,如隱蔽工程驗(yàn)收階段、中間驗(yàn)收階段、交工竣工驗(yàn)收階段等。文件材料的質(zhì)量檢查可以單獨(dú)進(jìn)行,也可以與工程質(zhì)量、進(jìn)度檢查一并進(jìn)行。每一次檢查都要注重實(shí)效,避免走過(guò)場(chǎng),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。由于地理因素使公路線形復(fù)雜,沿線大橋、隧道很多,因此涉及工程質(zhì)量的重大事件、重要部位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的照片檔案因其形式簡(jiǎn)單、直觀,記錄真實(shí)、迅速,具有較強(qiáng)的客觀性、透明性和不可替代性,其價(jià)值是文字材料無(wú)法替代的。記錄公路工程項(xiàng)目的重大事件、事故必須有完整的文字和照片等載體材料,因此照片的收集應(yīng)成為公路工程項(xiàng)目檔案管理的重要內(nèi)容之一。為此,聲像、光盤(pán)檔案的收集必須提到議事日程上來(lái)。光盤(pán)的歸檔要按照《電子文件歸檔光盤(pán)技術(shù)要求和應(yīng)用規(guī)范》的要求執(zhí)行,照片檔案的收集、整理、歸檔要按照《照片檔案管理規(guī)范》執(zhí)行。
6.重視竣工圖的整理
竣工圖是工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際反映,是公路工程項(xiàng)目檔案的重要內(nèi)容,竣工圖的質(zhì)量是檔案驗(yàn)收的重點(diǎn)核心部分。項(xiàng)目經(jīng)理部工程技術(shù)人員、檔案管理人員一定要熟悉竣工圖的編制要求,竣工圖要完整、準(zhǔn)確、清晰、規(guī)范,修改到位,真實(shí)反映項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)的實(shí)際情況,做到圖實(shí)相符、技術(shù)數(shù)據(jù)可靠??⒐D以施工圖為基礎(chǔ),依據(jù)由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、調(diào)試、建設(shè)單位審核確認(rèn)的“設(shè)計(jì)變更單”、“工程聯(lián)系單”等與設(shè)計(jì)更改有關(guān)的文件以及現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收記錄、調(diào)試記錄編制竣工圖,確??⒐D的準(zhǔn)確性。所有竣工圖應(yīng)由編制單位逐張加蓋并簽署竣工圖章,竣工圖章中的內(nèi)容應(yīng)填寫(xiě)齊全、清楚,不得代簽。
7.認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)公路工程項(xiàng)目檔案管理辦法,明確標(biāo)準(zhǔn)和要求,保證案卷質(zhì)量
(1)建立了項(xiàng)目檔案管理機(jī)構(gòu)和管理體制。明確了項(xiàng)目管理層中的檔案負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),并把檔案管理工作納入到項(xiàng)目部的議事日程,納入到項(xiàng)目部的計(jì)劃管理,納入到各部門(mén)工作人員的崗位職責(zé)、工作范圍。成立了項(xiàng)目部檔案室,配置了4名專(zhuān)職項(xiàng)目檔案人員,由總承包雙方各派資深檔案人員組成,同時(shí)還根據(jù)不同階段項(xiàng)目檔案管理的需要,聘請(qǐng)了2~3名臨時(shí)檔案員。在工程后期檔案突擊階段,項(xiàng)目部還從各部門(mén)抽調(diào)人員協(xié)助檔案室整理檔案,給予了檔案工作極大支持。此外,在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心下,根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置了標(biāo)準(zhǔn)檔案庫(kù)房。(2)建立健全了項(xiàng)目檔案管理制度。根據(jù)工程項(xiàng)目統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的工作原則,建立健全了項(xiàng)目檔案管理制度,完善了檔案管理體系,確保了總承包工程過(guò)程中檔案管理工作的全過(guò)程控制。項(xiàng)目部一成立,就在熟知并掌握國(guó)家、行業(yè)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的有關(guān)法規(guī)、文件及工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)本工程項(xiàng)目文件形成的特點(diǎn)制定出各項(xiàng)檔案管理制度,如:領(lǐng)導(dǎo)及各崗位責(zé)任制、技術(shù)(圖紙)資料管理制度、竣工圖編制管理規(guī)定、工程管理文件編號(hào)辦法、工程竣工檔案整編規(guī)定、分包商資料移交管理辦法、電子文件歸檔與電子檔案管理辦法,聲像檔案管理制度、檔案庫(kù)房管理及借閱制度等,為規(guī)范管理項(xiàng)目檔案提供了制度保障。
2項(xiàng)目檔案管理的“超前介入”
項(xiàng)目檔案貫穿于工程建設(shè)的始終,包括從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、勘測(cè)、采購(gòu)、施工、監(jiān)理到竣工驗(yàn)收全過(guò)程活動(dòng)中形成的各類(lèi)檔案,它形成的周期長(zhǎng)、來(lái)源廣、內(nèi)容繁雜。為加強(qiáng)總承包工程項(xiàng)目中對(duì)項(xiàng)目文件的控制和管理,避免項(xiàng)目檔案材料的流失,確保項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),檔案管理工作必須“超前介入”到工程總承包項(xiàng)目每階段工作中,特別是前期準(zhǔn)備工作中。項(xiàng)目檔案管理的“超前介入”,能夠使檔案人員掌握主動(dòng)性,了解整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的情況;掌握項(xiàng)目文件產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)的規(guī)律;監(jiān)控項(xiàng)目文件的流向;及早制定有關(guān)項(xiàng)目檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)、制度;及時(shí)對(duì)參建單位、項(xiàng)目部各部門(mén)文件資料的收集、整理進(jìn)行指導(dǎo),從而對(duì)保證項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)提供保障。項(xiàng)目檔案管理人員剛到馬鞍山總承包項(xiàng)目部時(shí),項(xiàng)目還沒(méi)有最后核準(zhǔn),許多部門(mén)的人員都沒(méi)到達(dá),他們覺(jué)得檔案工作介入太早,沒(méi)有多少事可做,認(rèn)為檔案管理工作主要集中在工程后期。在完整經(jīng)歷了整個(gè)工程后,才深刻體會(huì)到工程初期項(xiàng)目檔案管理超前介入的重要性,檔案管理的前期介入為今后高質(zhì)量地向業(yè)主移交完整準(zhǔn)確的檔案提供了有力保障。要做好項(xiàng)目檔案管理的“超前介入”,首先,要爭(zhēng)取項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目檔案管理工作的重視,將項(xiàng)目檔案管理納入到項(xiàng)目管理中,及早設(shè)立項(xiàng)目檔案機(jī)構(gòu),及早配置項(xiàng)目檔案人員,及早建立檔案庫(kù)房;及早制定項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)并納入項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。其次,要有業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的檔案專(zhuān)業(yè)人員的及時(shí)介入??偝邪こ添?xiàng)目檔案管理工作是一項(xiàng)以項(xiàng)目管理為中心的專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)性的工作,它既有項(xiàng)目管理的技術(shù)基礎(chǔ)工作的特點(diǎn),又有自身獨(dú)立的工作對(duì)象、內(nèi)容及工作方法。由于工程參建單位眾多,涉及面較廣,檔案工作人員不僅肩負(fù)著項(xiàng)目文件的收集、保管和利用,還要及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞各單位(業(yè)主,監(jiān)理,設(shè)計(jì),施工,設(shè)備廠家等)的技術(shù)文件,成為文件流轉(zhuǎn)的樞紐;還要協(xié)調(diào)各單位的文件管理,及時(shí)指導(dǎo)和培訓(xùn)各參建單位的檔案工作人員。項(xiàng)目檔案負(fù)責(zé)人在工程前期,要能參與工程項(xiàng)目的開(kāi)工啟動(dòng)會(huì),了解工程項(xiàng)目的總體安排和規(guī)劃,以便及時(shí)收集工程前期文件并做出相應(yīng)的檔案管理工作計(jì)劃;要能參與合同、協(xié)議的評(píng)議和簽訂,把有關(guān)工程檔案資料各項(xiàng)具體要求(歸檔責(zé)任,歸檔時(shí)間,歸檔份數(shù),檔案編制質(zhì)量要求等)納入?yún)f(xié)議條款中,借助合同、協(xié)議的約束力爭(zhēng)取檔案管理工作的主動(dòng)權(quán);要能及時(shí)與業(yè)主、監(jiān)理檔案主管充分溝通,了解他們的具體要求,以便提前制定檔案管理細(xì)則,統(tǒng)一歸檔要求,統(tǒng)一文件編號(hào)辦法,統(tǒng)一工程用各種表格,避免各參建單位檔案管理各行其是。
3項(xiàng)目檔案管理的“全過(guò)程控制”
項(xiàng)目檔案管理的“全過(guò)程控制”,是指對(duì)總承包工程的不同時(shí)期,不同階段產(chǎn)生的各種有價(jià)值的文件材料在承辦、運(yùn)轉(zhuǎn)、收集、積累及整理歸檔中始終處于受控范圍,確保檔案的真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)完整。其工作內(nèi)容包括:前期準(zhǔn)備,中間檢查,竣工審查驗(yàn)收。3.1前期準(zhǔn)備首先要加強(qiáng)總承包檔案人員自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高管理水平??偝邪鼘?zhuān)職檔案人員必須熟悉工程設(shè)計(jì),施工,管理等方面的基本知識(shí),了解電廠的主要系統(tǒng),熟練掌握火電企業(yè)檔案分類(lèi)表,通曉工程檔案形成的階段性特點(diǎn),從而高效率地開(kāi)展檔案管理工作。其次要要求各參建單位配備專(zhuān)職檔案管理人員,并進(jìn)行系統(tǒng)的檔案培訓(xùn)。在熟練掌握檔案管理的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)及總承包項(xiàng)目部制定的檔案管理制度下,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。實(shí)行幫監(jiān)結(jié)合,制定出獎(jiǎng)罰措施??梢韵扔煽偝邪鼨n案管理人員幫助建立一個(gè)示范性文本,使其后續(xù)文件材料的分類(lèi)整理有參照標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一。另外,要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件,建立符合《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的庫(kù)房,并配備相應(yīng)的設(shè)施。如:空調(diào),去濕機(jī),溫濕度計(jì),滅火器材等。訂制適量的各種規(guī)格的檔案管理工具和耗材。如:資料柜,檔案盒等。3.2中間檢查在馬鞍山工程項(xiàng)目建設(shè)中,同樣存在檔案意識(shí)淡薄的現(xiàn)象,認(rèn)為檔案工作不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,而且瑣碎繁雜,在緊張繁忙的工程施工中,大家對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度的重視影響到對(duì)文件材料的控制管理不能與生產(chǎn)同步;另外,由于各參建單位檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊,有的甚至是臨時(shí)聘用的未通過(guò)檔案上崗培訓(xùn)的人員,對(duì)文件材料的編制要求、分類(lèi)管理等知之甚少,極易造成文件內(nèi)容不完整,文件格式不規(guī)范,文件編號(hào)不統(tǒng)一等現(xiàn)象,為今后檔案整理和驗(yàn)收留下大量隱患。因此,中間檢查工作占據(jù)著極其重要的地位,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,采取糾偏措施。在馬鞍山總承包工程中,檔案“中間檢查”工作的具體措施是:制定對(duì)各參建單位檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的工作計(jì)劃。每月定時(shí)組織監(jiān)理專(zhuān)工、技術(shù)專(zhuān)工和檔案專(zhuān)工對(duì)參建單位技術(shù)資料的歸檔整理進(jìn)行核查。具體來(lái)說(shuō),根據(jù)各標(biāo)段項(xiàng)目劃分表中的各分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程的進(jìn)展情況進(jìn)行核對(duì),制作出文件材料中間核查表,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改措施,列出檢查結(jié)論(完整率、準(zhǔn)確率、預(yù)立卷合格率等);監(jiān)理專(zhuān)工和技術(shù)專(zhuān)工從案卷內(nèi)容的齊全完整,真實(shí)有效上把關(guān),以確保主要施工技術(shù)記錄,質(zhì)量檢驗(yàn)記錄,出廠證件及檢驗(yàn)材料等原始產(chǎn)生的文件材料完整有效。檔案專(zhuān)工從案卷質(zhì)量是否符合檔案管理各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)上把關(guān),以確保文件為原件,簽署完備,字跡圖表規(guī)范等,同時(shí)檢查是否按要求正確進(jìn)行預(yù)立卷分類(lèi)編目等。對(duì)檢查后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以整改通知單的形式下發(fā),并以整改報(bào)驗(yàn)單的形式提出整改措施,以便復(fù)查??傊?,總承包方檔案管理人員只有經(jīng)?!白叱鋈ァ睓z查監(jiān)督各參建單位的檔案管理工作,強(qiáng)化中間檢查,才能保障將來(lái)“坐下來(lái)”較好地審查驗(yàn)收各單位的竣工檔案,按時(shí)向業(yè)主移交,確保高質(zhì)量通過(guò)竣工檔案基建達(dá)標(biāo)和檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。3.3竣工審查驗(yàn)收隨著工程的推進(jìn),項(xiàng)目經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試幾個(gè)階段,各參建單位分包的各標(biāo)段的工程都即將竣工或已經(jīng)竣工,這時(shí)對(duì)各參建單位的工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收成為總承包方檔案工作的重點(diǎn)。在馬鞍山總承包工程中,當(dāng)?shù)诙_(tái)機(jī)組也順利通過(guò)了168h滿負(fù)荷試運(yùn)行并通過(guò)業(yè)主驗(yàn)收后,我們依照《火力發(fā)電廠基本建設(shè)工程啟動(dòng)及竣工驗(yàn)收規(guī)程》的規(guī)定,聯(lián)合業(yè)主、監(jiān)理檔案負(fù)責(zé)專(zhuān)工對(duì)各參建單位的工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。首先下發(fā)通知,要求各參建單位檔案自檢,并提交自檢報(bào)告,再由總承包檔案專(zhuān)工對(duì)其重點(diǎn)檔案進(jìn)行抽查,及時(shí)提出整改意見(jiàn),并限期完成。最后還要檢查整改后的閉合情況,由檔案主管簽字確認(rèn),確保各參建單位檔案的順利歸檔和移交。對(duì)接收的竣工檔案及自身形成的工程管理文件進(jìn)行匯總整理,統(tǒng)一分類(lèi)、編目、編制檢索工具,編制檔案整理情況說(shuō)明等。在項(xiàng)目正式通過(guò)竣工驗(yàn)收后的三個(gè)月內(nèi),總承包方應(yīng)根據(jù)《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》規(guī)定,編寫(xiě)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收申報(bào)材料,填寫(xiě)申請(qǐng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收申請(qǐng)表,按程序向當(dāng)?shù)貦n案主管部門(mén)申報(bào),完成建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收;最后,按總包合同向業(yè)主及相關(guān)單位辦理檔案移交。移交時(shí)應(yīng)明確檔案的內(nèi)容、案卷數(shù)、圖紙張數(shù)等(含電子版)并進(jìn)行清點(diǎn),簽字等交接手續(xù)。
4項(xiàng)目檔案的“網(wǎng)絡(luò)化管理”
馬鞍山電廠擴(kuò)建工程作為較大的總承包項(xiàng)目,其參建單位多,產(chǎn)生的文件材料數(shù)量大,流轉(zhuǎn)時(shí)間要求緊迫,必須要求總承包單位和各參建單位的所有文件材料上網(wǎng)運(yùn)行,以各單位網(wǎng)站為節(jié)點(diǎn),構(gòu)建自總承包單位到各參加單位縱向溝通、橫向鏈接的信息網(wǎng)絡(luò)體系,開(kāi)發(fā)具備文件瀏覽、查詢、表格填錄、文件編輯、刪除、恢復(fù)更替等各項(xiàng)功能的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)區(qū)域信息共享。在該項(xiàng)工程中,我們使用了較先進(jìn)的工程管理軟件“POWERON”。若通過(guò)該項(xiàng)目管理系統(tǒng)與業(yè)主要求使用的檔案管理軟件的“無(wú)縫連接”,就能了解項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的文件形成情況,保證項(xiàng)目文件材料收集的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng),保證電子文件的及時(shí)歸檔;同時(shí)利用用戶權(quán)限管理對(duì)文件材料進(jìn)行預(yù)歸檔,開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng),就能為項(xiàng)目建設(shè)提供便利的檔案查詢利用,也能為檔案工作人員節(jié)約了大量人力,物力和時(shí)間。最后,還能通過(guò)對(duì)檔案信息資源的整合,提出對(duì)今后總承包項(xiàng)目有借鑒的各專(zhuān)題報(bào)告、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等重要成果。這里最重要也急需解決的一個(gè)問(wèn)題是,如何較好地做好軟件系統(tǒng)之間的“無(wú)縫連接”,這受到項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限、項(xiàng)目管理軟件和檔案管理軟件開(kāi)發(fā)時(shí)間周期及用戶應(yīng)用水平等多種因素限制,當(dāng)這兩個(gè)都很優(yōu)秀的系統(tǒng)軟件的“連接”不夠完善時(shí),往往會(huì)使檔案管理工作回到以單機(jī)版檔案管理軟件進(jìn)行輔助管理的簡(jiǎn)單方式,失去了在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行管理的巨大優(yōu)勢(shì)。目前,網(wǎng)絡(luò)版檔案管理軟件已逐漸取代單機(jī)版的檔案管理軟件,使檔案人員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,在線完成檔案的收集、整理、編目、移交和提供利用,提高檔案管理工作效率。因此,建立一個(gè)能將工程管理與檔案管理緊密結(jié)合起來(lái)的統(tǒng)一工程管理信息平臺(tái),成為總承包工程項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)化管理”的當(dāng)務(wù)之急!
5結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn) 檔案管理 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
社會(huì)保險(xiǎn)檔案是社會(huì)保障管理的重要對(duì)象,可以全面反映參保人履行繳費(fèi)義務(wù)、享受社保待遇的真實(shí)情況。隨著社會(huì)保障制度改革的深化,保障范圍的越來(lái)越廣,如何做好社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作,已成為社保部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者結(jié)合自己的實(shí)踐,就如何做好社保檔案工作談一些粗淺的見(jiàn)解。
一、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的必要性及重要意義
(1)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理,是深化社會(huì)保險(xiǎn)改革的需要。隨著社會(huì)保險(xiǎn)改革的逐步深化,“單位人”勢(shì)必要變成“社會(huì)人”。社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)不但要履行社會(huì)保障的責(zé)任,同時(shí)還要承擔(dān)起對(duì)離退休人員的社會(huì)化服務(wù)與管理職能,如此龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程,若無(wú)完整準(zhǔn)確的個(gè)人資料記載,即安全有序的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理,社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)的工作就會(huì)陷入困境,甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)保險(xiǎn)改革的進(jìn)程。
(2)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理,是社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)本身的必然要求。一個(gè)參保人從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)待遇,要經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時(shí),首先要填寫(xiě)保險(xiǎn)卡及個(gè)人詳細(xì)情況表等,作為最原始的資料存入個(gè)人檔案,其后要不斷繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、劃撥個(gè)人賬戶、計(jì)算利息,有時(shí)還要對(duì)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。伴隨人才的合理流動(dòng),還要辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等,這些詳細(xì)的個(gè)人檔案記載,就成了今后支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的好壞,將直接關(guān)系到參保人的切身利益。
(3)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理,有利于社保部門(mén)提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和辦事效率。檔案資料的收集、整理實(shí)際上是對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對(duì)已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié),從中找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),將對(duì)正在進(jìn)行或進(jìn)一步開(kāi)展的工作提供良好的借鑒和推動(dòng)??梢詾闆Q策者提供準(zhǔn)確的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù),提高辦事效率。檔案資料的收集、整理、歸檔與利用是我們做好社會(huì)保險(xiǎn)工作的前提條件。
二、目前社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的現(xiàn)狀
(1)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案重視不夠。由于社會(huì)保險(xiǎn)檔案數(shù)量巨大,工作環(huán)節(jié)繁瑣,加之有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不重視,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理缺少相應(yīng)的軟硬件投入,人員配備、經(jīng)費(fèi)不到位的情況,在全國(guó)普遍存在,有些部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檔案室,該歸檔的檔案沒(méi)有歸檔,檔案隨意保存、丟失的情況比較嚴(yán)重,部分業(yè)務(wù)人員也存在概念不清,認(rèn)識(shí)不高的問(wèn)題,認(rèn)為當(dāng)前的工作都忙不過(guò)來(lái),哪有時(shí)間去整理檔案資料,檔案意識(shí)淡漠。
(2)社會(huì)保險(xiǎn)檔案多頭管理。管理不統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)檔案由于涉及的面比較廣泛,在我國(guó)不一樣的類(lèi)別社會(huì)保險(xiǎn)檔案分別歸屬不一樣的部門(mén)管理,形成了多頭管理問(wèn)題,造成不一樣的檔案分屬不一樣的部門(mén),各部門(mén)之間資訊溝通困難,一個(gè)人的保險(xiǎn)資料分別保存在不一樣的機(jī)構(gòu), 不少社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不遵循檔案集中統(tǒng)一管理的原則,綜合檔案室只保管文書(shū)檔案,其余業(yè)務(wù)材料都存放在業(yè)務(wù)科室。且管理辦法各異,沒(méi)有一個(gè)完整的檔案資訊中心能夠查詢到一個(gè)人的全部社會(huì)保障檔案資訊。
(3)缺乏專(zhuān)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),造成社會(huì)保險(xiǎn)檔案的各地管理辦法不統(tǒng)一。在社會(huì)保障檔案的不一樣專(zhuān)業(yè)類(lèi)別中,管理的規(guī)范和水平也不一致。哪些資料需要整理歸檔,如何進(jìn)行整理歸檔;哪些資料不需要?dú)w檔,如何銷(xiāo)毀;哪些資料需要分類(lèi)、分級(jí)管理;哪些資料需要集中統(tǒng)一管理,如何管理;客觀上沒(méi)有形成良好的運(yùn)行機(jī)制和工作秩序。主觀上也需要建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理制度和管理程序。
(4)手段落后,管理水平低,跟不上社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的快節(jié)奏。近兩年隨著社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量的逐步加大,有的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施了檔案的微機(jī)化管理,但由于軟、硬、人三者沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,有的缺乏相應(yīng)軟件,有的缺乏專(zhuān)業(yè)人才,因而未能發(fā)揮出應(yīng)有的效能。大部分社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)仍然延用過(guò)去手工操作的陳舊管理模式,效率十分低下,查找資料費(fèi)時(shí)費(fèi)力,搞數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更為艱難,直接影響了工作的進(jìn)展。
(5)社保檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少,業(yè)務(wù)水平亟待提高。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少,開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)也不多;雖然一些社保機(jī)構(gòu)有較多高學(xué)歷的兼職檔案工作者,但檔案專(zhuān)業(yè)人才很少,未經(jīng)檔案專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的兼職檔案工作者往往業(yè)務(wù)水平偏低,影響了檔案管理工作。
三、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的設(shè)想
(1)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。積極組織社保工作人員學(xué)習(xí)檔案知識(shí),提高檔案意識(shí),樹(shù)立依法管檔的觀念,增強(qiáng)做好檔案管理工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。
(2)健全制度,規(guī)范程序,理順社保檔案工作管理機(jī)制。對(duì)各門(mén)類(lèi)檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個(gè)明確的程序,做到既符合工作進(jìn)程,又符合檔案管理要求。平時(shí)工作中形成的文書(shū)材料、業(yè)務(wù)報(bào)表、臺(tái)帳、圖表、會(huì)計(jì)賬簿等,要及時(shí)立卷歸檔,遵循集中統(tǒng)一管理的原則,避免社會(huì)各保障職能部門(mén)間交叉重復(fù)而造成的浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的集中管理。
(3)盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理辦法,將社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作納入規(guī)范化管理。管理辦法應(yīng)就社會(huì)保險(xiǎn)檔案存儲(chǔ)的內(nèi)容及范圍、檔案室的配套設(shè)備、檔案室的管理、檔案管理人員的職責(zé)、檔案管理軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等做出較為詳實(shí)的規(guī)定,以徹底改變社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理上的無(wú)序狀態(tài),逐步形成上下管理一致的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理體系。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)