生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職報(bào)告范文

引漢濟(jì)渭工程作為大型跨流域調(diào)水工程，在帶來巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的同時(shí)，因?yàn)榈乩砦恢锰厥狻⒄嫉孛娣e廣、工程建設(shè)期較長(zhǎng)、搬遷移民多及擾動(dòng)較大等因素，難免會(huì)在工程建設(shè)期間對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

1.造成影響的范圍和原因

（1）工程區(qū)涉及自然保護(hù)區(qū)多引漢濟(jì)渭工程橫穿秦嶺，黃金峽和三河口水利樞紐，地處秦嶺腹地，工程建設(shè)區(qū)涉及了多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)期間難免對(duì)環(huán)境保護(hù)造成一定影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程涉及陜西天華山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、陜西漢中朱鹮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、陜西周至國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、漢江西鄉(xiāng)段國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、陜西周至黑河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黑河多鱗鏟頜魚國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等3個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和2個(gè)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。（2）工程區(qū)動(dòng)植物資源豐富秦嶺跨越甘、陜、豫、鄂4省，是我國(guó)南北地質(zhì)、氣候、生物、水系、土壤五大自然地理要素的天然分界線，也是我國(guó)中部最重要的生態(tài)安全屏障。由于工程地處南北植物區(qū)系的交匯過渡地帶，涉及范圍內(nèi)生物資源、植被類型十分豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，野生動(dòng)物列入《中國(guó)物種紅色名錄》極危物種的有9種,瀕危物種有16種，國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有17種,國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有78種。涉及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物35科47屬53種,其中屬于國(guó)家I級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物的有11種，包括銀杏、南方紅豆杉、伯樂樹等，其余43種均為國(guó)家II級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物，其中云南蘇鐵、絨毛皂莢、水松等皆為栽培種。（3）搬遷安置移民人口多根據(jù)工程建設(shè)需要，將計(jì)劃對(duì)黃金峽和三河口水利樞紐實(shí)行移民搬遷安置，眾多人口搬遷擾動(dòng)和移民聚居區(qū)環(huán)境污染會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，引漢濟(jì)渭調(diào)水工程移民安置工作涉及西安、漢中、安康3市的周至、洋縣、佛坪、寧陜4縣，規(guī)劃水平年共需搬遷移民總?cè)丝?0375人。其中：水庫(kù)淹沒影響移民9779人（黃金峽水庫(kù)5254人，三河口水庫(kù)4525人），工程占地移民596人。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中安置移民點(diǎn)16個(gè)（洋縣10個(gè)，佛坪縣2個(gè)，寧陜縣4個(gè)），集鎮(zhèn)遷建移民安置點(diǎn)4個(gè)（洋縣金水集鎮(zhèn)、佛坪縣十畝地鎮(zhèn)、石墩河集鎮(zhèn)、寧陜縣梅子集鎮(zhèn)）。

2.影響內(nèi)容分類

引漢濟(jì)渭工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在5個(gè)方面，即棄渣、廢水、廢氣、噪聲、生態(tài)等擾動(dòng)造成的影響。引漢濟(jì)渭工程主體工程中壩體開挖、隧洞開挖產(chǎn)生棄渣，可能發(fā)生水土流失風(fēng)險(xiǎn)；施工中洞內(nèi)涌水及砂石骨料加工、施工廢水可能產(chǎn)生廢水污染環(huán)境；施工中機(jī)械、車輛可能產(chǎn)生廢氣及施工區(qū)揚(yáng)塵污染；施工車輛、機(jī)械、爆破產(chǎn)生噪聲污染；施工區(qū)產(chǎn)生擾動(dòng)及地表植物破壞等影響。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅功在當(dāng)代、利在當(dāng)代，而且事關(guān)子孫后代福祉，關(guān)系陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。如何解決上述問題，做到既不影響工程建設(shè)進(jìn)度，又盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，是整個(gè)社會(huì)共同關(guān)注的話題，也是抓好生態(tài)環(huán)保的核心所在。

二、引漢濟(jì)渭工程環(huán)境保護(hù)與水土保持工作目標(biāo)和任務(wù)

引漢濟(jì)渭工程環(huán)評(píng)文件于2013年12月獲得環(huán)保部批復(fù)，根據(jù)批復(fù)的環(huán)評(píng)文件要求，環(huán)境保護(hù)工作主要包括以下內(nèi)容：施工區(qū)及移民安置區(qū)“三廢”按照設(shè)計(jì)要求處理后達(dá)標(biāo)；采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，修建黃金峽魚道、魚類增殖站、修建生態(tài)下泄水設(shè)施，修建三河口捕撈過壩設(shè)施、分層取水設(shè)施、生態(tài)下泄水設(shè)施及人工魚巢等；對(duì)受影響的保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，對(duì)施工跡地、棄渣場(chǎng)等進(jìn)行植被恢復(fù)和綠化，最大限度減免施工及運(yùn)行對(duì)環(huán)境的影響。引漢濟(jì)渭工程環(huán)境保護(hù)總投資為68140萬(wàn)元，其中環(huán)境保護(hù)靜態(tài)投資45000萬(wàn)元，水土保持投資23140萬(wàn)元。

三、引漢濟(jì)渭工程環(huán)境保護(hù)與水土保持工作措施

1.分析癥結(jié)，把握關(guān)鍵，為抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)

（1）建立長(zhǎng)效機(jī)制，樹立常態(tài)管理意識(shí)工程建設(shè)期較長(zhǎng)是引漢濟(jì)渭工程又一個(gè)特點(diǎn)。按照工程規(guī)劃，工程現(xiàn)狀水平年為2007年，近期設(shè)計(jì)水平年為2025年，多年平均年調(diào)水量10億m3，遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)水平年為2030年，多年平均年調(diào)水量15億m3。從2015年算起，到全面竣工仍有15年，如何長(zhǎng)期抓好施工期間生態(tài)保護(hù)工作，是一個(gè)需要破解的問題。因此，突出工作重點(diǎn)，明確任務(wù)及目標(biāo)，樹立長(zhǎng)期管理意識(shí)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，抓好常態(tài)化管理，確保環(huán)境保護(hù)效果保持高水準(zhǔn)、形成新常態(tài)在管理中非常重要。

①分析研究，抓住環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，做好5個(gè)方面控制工作。一是水污染控制。主要是建設(shè)砂石加工及廢水處理設(shè)施（豎流式沉淀池+多介質(zhì)過濾器），處理后回用，禁排；建設(shè)生活營(yíng)地污水處理設(shè)施（化糞池+生物接觸氧化+消毒+過濾），處理后作為中水回用，禁排；建設(shè)拌合站堿性廢水、車輛機(jī)械維修含油廢水處理設(shè)施（隔油池+中和池+沉淀池+多介質(zhì)過濾器），處理后回用，禁排。二是大氣污染控制。拌和站料倉(cāng)封閉，散裝材料進(jìn)行密閉、圍擋、覆蓋；施工區(qū)配備灑水車；無雨日對(duì)汽車行駛路面勤灑水，每天3～4次，重要干道非雨日灑水不少于4～6次。特別是在兩側(cè)有居民點(diǎn)的道路段應(yīng)更加注意灑水降塵。三是噪聲污染控制。在公路兩側(cè)居民點(diǎn)設(shè)置限速標(biāo)志。對(duì)受交通運(yùn)輸影響而聲環(huán)境超標(biāo)的居民點(diǎn)修建隔聲措施，發(fā)放噪聲補(bǔ)償費(fèi)。四是固體廢物污染控制。棄渣定期運(yùn)送至按設(shè)計(jì)確定的棄渣場(chǎng)，沿途嚴(yán)禁隨意拋灑石渣。堆渣時(shí)要“先擋后棄”。棄渣完成后，及時(shí)進(jìn)行平整、覆土和復(fù)耕或綠化。在施工區(qū)配置大容量塑料垃圾桶，收集各處施工人員的生活垃圾。施工人員產(chǎn)生的生活垃圾，嚴(yán)禁隨意棄于河內(nèi)。設(shè)專人定時(shí)進(jìn)行施工區(qū)衛(wèi)生清理工作，委托當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行定期清運(yùn)。五是生態(tài)流量控制。在導(dǎo)流洞進(jìn)口封堵塔閘門后側(cè)墻上設(shè)置旁通管，下放最低需要的生態(tài)流量。在三河口水利樞紐、黃金峽水利樞紐分別建設(shè)不設(shè)閥門、不受人為控制的生態(tài)放水管，保證下泄生態(tài)水量不小于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

②長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，不斷提高管理水平和效果，使環(huán)境保護(hù)工作與社會(huì)需求形成有機(jī)統(tǒng)一。一是提供組織保障。建立組織機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理，為專職、長(zhǎng)期、高效管理提供組織保障。二是提高管理水平。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)相關(guān)人員培訓(xùn)教育，不斷補(bǔ)血增能，提高管理人員素質(zhì)和能力，使管理人員在環(huán)境保護(hù)工作中更好地履職履責(zé)，不斷提高管理水平和效果，以期符合社會(huì)和廣大人民群眾的要求。三是前后結(jié)合統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌兼顧建設(shè)期與建設(shè)后供水期的環(huán)境保護(hù)工作，使兩者有機(jī)結(jié)合起來，保障環(huán)保工作管理和成效具備連續(xù)性。目前，引漢濟(jì)渭工程建設(shè)有限公司設(shè)立了移民環(huán)保部，對(duì)環(huán)保工作專職管理，為長(zhǎng)期性、常態(tài)化管理奠定了基礎(chǔ)。（2）抓住關(guān)鍵工作，兼顧全面管理把握環(huán)保工作關(guān)鍵點(diǎn)是提高工作效率的重要途徑。針對(duì)人民群眾“求生態(tài)”“盼環(huán)保”的想法，對(duì)干凈水質(zhì)、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等越來越迫切的需求，對(duì)引漢濟(jì)渭工程環(huán)境保護(hù)工作加以梳理，按照“分類區(qū)別，突出主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧”的原則，不斷摸索，制定符合工程實(shí)際的管理辦法和工作計(jì)劃。

①加強(qiáng)陸生生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)是珍稀保護(hù)動(dòng)、植物及古樹名木。一是做好施工方式和時(shí)間的計(jì)劃，避免在晨昏和正午爆破施工，以減小野生動(dòng)物噪聲驅(qū)趕影響。施工期間加強(qiáng)取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)防護(hù)，最大限度保護(hù)動(dòng)物生境。在林區(qū)邊的路段加密綠化帶，防止燈光和噪聲對(duì)動(dòng)物的不利影響。二是對(duì)施工人員加強(qiáng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的宣傳教育，嚴(yán)禁獵殺捕食野生動(dòng)物。三是施工臨時(shí)占地結(jié)束后及時(shí)清理場(chǎng)地，盡可能地增加野生動(dòng)物的棲息地。

②加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)珍稀保護(hù)魚類的保護(hù)。一是妥善處理工程棄渣、廢水和生活污水。施工時(shí)防止施工廢水直接進(jìn)入河道。施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制施工面積，保護(hù)濕生植物和底棲生物。二是合理安排施工時(shí)間，要避免在魚類產(chǎn)卵期間進(jìn)行夜間施工。加強(qiáng)對(duì)施工人員的管理，嚴(yán)禁非法捕撈；施工期對(duì)粘性卵魚類產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)，主要是應(yīng)盡量減少對(duì)產(chǎn)卵場(chǎng)的碾壓占用，盡量保持其完整性，最大限度地保證產(chǎn)卵場(chǎng)的功能性。三河口水庫(kù)采取捕撈過壩、分層取水、人工魚巢、引水區(qū)魚類保護(hù)措施。三是在工程施工過程中，結(jié)合水保措施，盡量減小開挖、取料對(duì)地表的擾動(dòng)。保存永久占地和臨時(shí)占地的熟化土，為植被恢復(fù)提供良好的土壤。根據(jù)工程造成的林地?fù)p失量，在異地栽培不少于原面積的林地。加強(qiáng)植物保護(hù)的宣教工作，嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺保護(hù)有關(guān)規(guī)定，征地范圍之外的林木嚴(yán)禁砍伐。四是將三河口水庫(kù)受影響的7株樹齡在100~250年之間的古樹，除銀杏采取一級(jí)保護(hù)外，其余古樹均采取三級(jí)保護(hù)。

③加強(qiáng)黑河水源地保護(hù)。一是嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置臨時(shí)用地、棄渣、排放污水。施工廢水禁止隨意排放。5、6、7號(hào)支洞對(duì)外運(yùn)輸?shù)缆肪o鄰黑河水源保護(hù)區(qū)，施工棄渣運(yùn)輸過程中應(yīng)及時(shí)對(duì)施工受損路基及河岸進(jìn)行整治修復(fù)，防止雨季水土流失污染王家河水質(zhì)，影響黑河水源地質(zhì)量。二是保護(hù)野生動(dòng)物，合理安排施工時(shí)間，嚴(yán)禁高噪聲。設(shè)備夜間施工，施工車輛在保護(hù)區(qū)內(nèi)盡量減少鳴笛。三是選擇當(dāng)?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土樹種草種為主，表層熟土回填至植被恢復(fù)區(qū)內(nèi)。施工結(jié)束后，進(jìn)行施工區(qū)植被恢復(fù)。四是施工期和運(yùn)行期加強(qiáng)對(duì)大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭等保護(hù)動(dòng)物的生境質(zhì)量及種群變化情況的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)施工人員的管理，禁止施工人員驚擾、傷害保護(hù)區(qū)的大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭及其他野生動(dòng)物。在保護(hù)區(qū)設(shè)置7km圍欄。支洞鉆爆施工建議采用乳化炸藥，減少爆破震動(dòng)和噪聲對(duì)大鯢、秦嶺細(xì)鱗鮭和黑鶴的干擾。五是建設(shè)陜西周至黑河濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)陳河監(jiān)督監(jiān)測(cè)站，選擇典型的監(jiān)測(cè)樣帶，對(duì)黑河濕地生態(tài)系統(tǒng)及保護(hù)物種種群及生境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

④加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)。一是臨時(shí)占地要采取“永臨結(jié)合”的方式，盡量縮小范圍，減少對(duì)林地的占用。二是采用乳化炸藥進(jìn)行支洞鉆爆施工，減少爆破震動(dòng)和噪聲對(duì)大熊貓等保護(hù)動(dòng)物的干擾。合理安排施工時(shí)間，嚴(yán)禁高噪聲和強(qiáng)光設(shè)備在夜間施工。施工廢水禁止隨意排放，保護(hù)麻河濕地水質(zhì)。三是施工結(jié)束后，對(duì)施工道路兩側(cè)、工區(qū)進(jìn)行植被恢復(fù)。樹種、草種的選擇以當(dāng)?shù)貎?yōu)良的鄉(xiāng)土樹種草種為主，適當(dāng)引進(jìn)新的優(yōu)良樹種草種。四是加強(qiáng)施工人員的管理，在保護(hù)區(qū)設(shè)置宣傳碑，禁止施工人員驚擾、傷害保護(hù)區(qū)內(nèi)大熊貓及其他野生動(dòng)物。五是建設(shè)陜西天華山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和周至保護(hù)區(qū)監(jiān)督監(jiān)測(cè)點(diǎn)，選擇典型的監(jiān)測(cè)樣帶，對(duì)保護(hù)區(qū)保護(hù)物種種群及生境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

⑤加強(qiáng)移民安置環(huán)境保護(hù)。一是移民搬遷安置要按照遠(yuǎn)離一級(jí)水源保護(hù)區(qū)原則選點(diǎn)建設(shè)，避免造成環(huán)境污染導(dǎo)致第二次搬遷。二是建設(shè)移民安置區(qū)污、雨水收集處理設(shè)施，配備垃圾處理設(shè)施。三是進(jìn)行三河口和黃金峽庫(kù)區(qū)的庫(kù)底清理工作，砍伐水庫(kù)淹沒線下所有林木，拆平移民搬遷后的房屋、圈舍、廁所、墳塋等，并按照移民搬遷安置驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定進(jìn)行衛(wèi)生處理并達(dá)標(biāo)。

2.多措并舉，加強(qiáng)管理，切實(shí)推進(jìn)工程區(qū)環(huán)境保護(hù)工作向前邁進(jìn)

（1）建立健全規(guī)章制度，實(shí)行規(guī)范化管理為了促使引漢濟(jì)渭工程成為“天藍(lán)、山青、水綠”的典型工程，公司制定了環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)規(guī)章制度，將2015年確定為“環(huán)境保護(hù)年”，明確了工程建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的重要性，規(guī)范了環(huán)境保護(hù)工作的程序。

①制定《陜西省引漢濟(jì)渭工程施工期環(huán)境保護(hù)與水土保持管理辦法》。建立管理制度，督促各施工單位切實(shí)落實(shí)環(huán)保措施，保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境，防止對(duì)自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞，減輕粉塵、噪聲、震動(dòng)等對(duì)周圍生活居住區(qū)的污染和危害。

②制定《陜西省引漢濟(jì)渭工程施工期環(huán)境保護(hù)、水土保持工作基金管理辦法》。建立考核機(jī)制，激勵(lì)管理部門和施工單位以環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有效執(zhí)行，提高工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)部門間相互協(xié)同和各層次管理責(zé)任的落實(shí)。

③編制《陜西省引漢濟(jì)渭工程施工期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》。建立健全突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的處置能力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

④管理部門強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制。由移民環(huán)保部牽頭組織，每月對(duì)所有施工單位進(jìn)行檢查考核，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于發(fā)生環(huán)境污染事件、水土流失事件的單位，建立環(huán)境保護(hù)檔案，嚴(yán)格限定今后參與引漢濟(jì)渭工程建設(shè)，以此促進(jìn)施工單位切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。

⑤組織施工單位編制分標(biāo)段環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施方案。各施工單位按照各標(biāo)段的特點(diǎn)，參照環(huán)境影響報(bào)告書、水土保持方案報(bào)告書要求，認(rèn)真編制環(huán)境保護(hù)與水土保持工作的實(shí)施方案，經(jīng)過審核、評(píng)審后，作為環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施的管控依據(jù)。（2）做好環(huán)境保護(hù)工程措施的落實(shí)規(guī)劃

①明確管理目標(biāo)。一是維護(hù)工程所在江段現(xiàn)有水域功能，保護(hù)施工期黃金峽庫(kù)區(qū)、三河口庫(kù)區(qū)、輸水沿線水環(huán)境質(zhì)量不低于現(xiàn)狀水質(zhì)。二是工程涉及河段水質(zhì)目標(biāo)為Ⅱ類水，或未劃分水功能區(qū)的河段，現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅱ類水的，施工期間廢污水應(yīng)禁排；未劃分水功能區(qū)的河段，現(xiàn)狀水質(zhì)未達(dá)到Ⅱ類水的，施工期廢水排放執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8988-1996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是在施工期間，按照《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》控制施工場(chǎng)地作業(yè)噪聲，并將施工生活區(qū)和交通干線公路旁的噪聲控制在《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求范圍內(nèi)。四是控制施工區(qū)和移民安置區(qū)的植被破壞活動(dòng)。五是做好施工區(qū)跡地恢復(fù)和臨時(shí)用地恢復(fù)。

②分解管理任務(wù)。一是根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)意見，落實(shí)制定工程招標(biāo)、投標(biāo)文件及合同文件中相關(guān)環(huán)境保護(hù)條款，保證環(huán)境保護(hù)措施納入工程施工文件。二是貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)方針、政策及法規(guī)條例，對(duì)施工區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一管理。三是編制環(huán)境管理工作計(jì)劃，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，整編監(jiān)測(cè)資料，建立工程生態(tài)與環(huán)境保護(hù)信息庫(kù)。定期編制環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，報(bào)送上級(jí)主管部門和地方環(huán)保部門。四是加強(qiáng)施工期生態(tài)保護(hù)和污染防治管理工作。匯編施工期生態(tài)保護(hù)和污染防治管理規(guī)定，提出控制施工污染源排放的具體措施和要求，提出施工期水質(zhì)保護(hù)、水土保持、土地資源保護(hù)、水生物保護(hù)、植物保護(hù)和生態(tài)景觀保護(hù)的具體要求，根據(jù)工程施工進(jìn)度，提出施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)保設(shè)施實(shí)施進(jìn)度。五是委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的環(huán)境監(jiān)理部門，開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理施工過程中的環(huán)境糾紛和環(huán)境污染事故。會(huì)同地方環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督與檢查，監(jiān)督施工合同環(huán)境保護(hù)條款的執(zhí)行情況。六是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高工程環(huán)境管理人員的技術(shù)水平。協(xié)同環(huán)境監(jiān)理單位，監(jiān)督安置區(qū)環(huán)保措施執(zhí)行情況。

第2篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職報(bào)告范文

關(guān)鍵詞水土保持;監(jiān)督監(jiān)測(cè);現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各行業(yè)亦隨之進(jìn)入了高速建設(shè)時(shí)期，特別是近幾年集中表現(xiàn)在礦產(chǎn)、能源、交通等行業(yè)。由于對(duì)原生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)、破壞的局部性、突發(fā)性和災(zāi)難性，使得部分項(xiàng)目區(qū)水土流失嚴(yán)重加劇，部分項(xiàng)目區(qū)域甚至出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的趨勢(shì)。國(guó)家從“十五”開始就加大了水土保持工作力度，要求水土保持與主體工程要求同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收投入使用。目前，項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)水土保持方案的編制抓得較緊，但對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過程中必須開展的水土保持監(jiān)測(cè)工作，許多建設(shè)單位都未給予足夠的重視。水土保持監(jiān)測(cè)工作尚處于起步、發(fā)展階段，若實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)工作的順利開展，保證水土保持方案的落實(shí)實(shí)施，一個(gè)重要的方面就是要從管理機(jī)制方面入手，以提高各參建單位的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從管理水平上推進(jìn)水土保持工作。目前，在項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測(cè)的程序化和規(guī)范化尚需時(shí)日，也是亟待解決的問題，需要全社會(huì)的參與和共同努力。

1水土保持現(xiàn)狀

伴隨著公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度的提高，水土保持作為水土保持行業(yè)一個(gè)新的發(fā)展分支，經(jīng)過10余年的發(fā)展，取得了一些成績(jī)，促進(jìn)了水土保持事業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在現(xiàn)階段，水土保持方案報(bào)告書作為項(xiàng)目核準(zhǔn)、立項(xiàng)和建設(shè)的主要技術(shù)文件之一，建設(shè)單位比較重視，能夠及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行編報(bào)。但是，在對(duì)水土保持方案的落實(shí)過程中，還存在著許多問題，如普遍存在的重主體工程輕水土保持方案落實(shí)現(xiàn)象;有的項(xiàng)目雖然開展了水土保持監(jiān)測(cè)工作，但實(shí)質(zhì)效果欠佳，水土保持監(jiān)測(cè)委托單位實(shí)際工作狀況較難規(guī)避施工建設(shè)過程中造成的水土流失問題，這也就使得項(xiàng)目水土保持工作的效果大打折扣，與水土保持方案報(bào)告書編制的初衷和目標(biāo)產(chǎn)生了一定的偏差。從管理機(jī)制方面研究，原因主要有以下幾方面。

1.1工程建設(shè)相關(guān)單位重視程度不夠

建設(shè)單位、施工單位在工程建設(shè)過程中為了趕進(jìn)度，常常忽視工程施工過程中的水土流失防治工作。究其原因主要在于對(duì)水土保持工作重視不夠，認(rèn)為主體工程建設(shè)才是第一位的，施工過程中的水土保持是次要的，即使施工過程中出現(xiàn)了水土流失問題，一般在工程結(jié)束后被工程區(qū)的某些表象掩蓋，難以查究。這種思想意識(shí)的存在，導(dǎo)致水土保持監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)工作很難充分開展，得不到建設(shè)單位和各參建方的重視。這種景況往往使得水土保持監(jiān)測(cè)工作處于被動(dòng)的狀態(tài)，達(dá)不到預(yù)期的效果，直接導(dǎo)致水土保持方案實(shí)施的監(jiān)管工作流于形式，工程建設(shè)過程中的水土流失得不到及時(shí)、有效防治。一般的項(xiàng)目水土保持工作機(jī)構(gòu)，除了業(yè)主委托的水土保持監(jiān)測(cè)單位外，業(yè)主(或者建設(shè)管理單位)方面只有1名兼職人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目水土保持工作，主體工程監(jiān)測(cè)、施工單位等大多數(shù)都未安排水土保持相關(guān)工作聯(lián)系人，使得水土保持監(jiān)測(cè)在開展工作過程中得不到有關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)的支持與協(xié)調(diào)，不利于其程序化、規(guī)范化開展監(jiān)測(cè)工作，導(dǎo)致水土保持方案的實(shí)施受到影響。

1.2水土保持監(jiān)督機(jī)制不健全、檢查力度不夠

截至目前，與水土保持相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致水行政主管部門在監(jiān)督執(zhí)法過程中缺乏法律依據(jù);加之水行政主管部門對(duì)建設(shè)過程中的監(jiān)督檢查工作尚未形成一套完善的體系，監(jiān)督檢查效果亦不明顯。一般主體工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)部門都會(huì)定期檢查和不定期抽查，業(yè)主、建設(shè)管理單位、主體工程監(jiān)測(cè)單位、施工單位都受控于嚴(yán)格的制度，也體現(xiàn)了“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”規(guī)范化工作程序。但是，水土保持工作尚未形成一整套完備的監(jiān)督檢查體系，部分主管部門受體制人力資源制約，監(jiān)督檢查力度不夠，有時(shí)流于形式，重點(diǎn)項(xiàng)目督查面小，一般項(xiàng)目缺乏督查。水土保持方案要求施工擾動(dòng)區(qū)域的表土剝離并且集中堆放，以作為后期綠化、植被恢復(fù)用土，從相關(guān)規(guī)定的保護(hù)土地資源方面考慮，這一要求非常合理。但是由于缺乏監(jiān)管力度，該項(xiàng)目并沒有進(jìn)行表土剝離，致使本來就十分珍貴的表土資源白白損毀。這樣一來，后期綠化所需表土就要從項(xiàng)目區(qū)以外購(gòu)運(yùn)，無形中擴(kuò)大了異地取土過程中的人為水土流失。如果監(jiān)管得力，采取相應(yīng)的措施，這樣的事情就會(huì)避免發(fā)生。

1.3水土保持工作管理制度不健全

由于大多數(shù)水土保持監(jiān)測(cè)，業(yè)主未授予工程量審核職權(quán)，對(duì)于施工過程中存在的水土流失防治問題，水土保持監(jiān)測(cè)直接要求施工單位限期整改難以實(shí)現(xiàn)，只能通過業(yè)主的協(xié)調(diào)和業(yè)主指令來實(shí)現(xiàn)，但受具體工程的責(zé)任界定制約，往往得不到業(yè)主方的強(qiáng)力支持;業(yè)主的關(guān)注點(diǎn)是工程進(jìn)度和投資，往往認(rèn)為水土保持工作與主體工程比起來其應(yīng)從屬于工程需要，這樣則造成水土保持監(jiān)測(cè)工作的被動(dòng)，所謂的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”程序化，在水土保持監(jiān)測(cè)方面就很難實(shí)現(xiàn)。在水土保持監(jiān)測(cè)工作實(shí)踐過程中，由于一般的項(xiàng)目是業(yè)主(或者管理單位)由1名非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人兼職管理項(xiàng)目的水土保持工作，加上水土保持監(jiān)測(cè)一般都無工程簽認(rèn)職責(zé)，現(xiàn)實(shí)情況下施工單位很少會(huì)在乎水土保持監(jiān)測(cè)的要求，這樣就使得水土保持監(jiān)測(cè)的權(quán)威性大打折扣，而只能與項(xiàng)目負(fù)責(zé)水土保持工作的兼職人員進(jìn)行協(xié)調(diào)。作為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的兼職管理人員，協(xié)調(diào)效果往往難如人意，主要原因是項(xiàng)目水土保持管理體制不完善和存在欠缺，而導(dǎo)致具體工程的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)。

2水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中存在的突出問題

一是宣傳教育不夠，水保意識(shí)不強(qiáng)。在一些部門，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的水土保持意識(shí)和法制觀點(diǎn)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。重當(dāng)前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益;重局部利益，輕全局利益;重工程建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)，在一定程度上影響了水土保持法律法規(guī)在織金縣的全面貫徹實(shí)施。人為水土流失嚴(yán)重。部分棄土和生活垃圾壅塞河道，對(duì)生態(tài)景觀、防洪、水質(zhì)和農(nóng)田造成危害。二是部門聯(lián)動(dòng)缺位、協(xié)作配合不夠。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目在沒有得到由水行政主管部門審批的水土保持方案的情況下，就已經(jīng)辦理了立項(xiàng)、征地、開工建設(shè)等手續(xù)，不符合《水土保持法》的相關(guān)規(guī)定。三是水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)仍然不力。有部分項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)過程中沒有編報(bào)水土保持方案，有的部門有水土保持方案，但沒有按防護(hù)措施，造成項(xiàng)目區(qū)內(nèi)植被被破壞，造成水土流失。四是水土保持部門監(jiān)督執(zhí)法力度較薄弱。在水土保持的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)及預(yù)防、治理方面的投入仍顯不足。監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，通過調(diào)查了解，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)“水土保持方案”及辦證率低，在翌年的工作中，對(duì)未申報(bào)“水土保持方案”的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)“水土保持方案”申報(bào)工作的管理，嚴(yán)格審查、辦理許可證。

3對(duì)策

3.1加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水保意識(shí)

要深入扎實(shí)地開展《水土保持法》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育工作，提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)全社會(huì)的法制觀念和水土保持意識(shí)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量來預(yù)防、治理水土流失。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)《水土保持法》的學(xué)習(xí)，從織金縣生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)預(yù)防、治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的重要性，增強(qiáng)防治水土流失的緊迫感、責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決糾正以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來獲得暫時(shí)經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)誤傾向，扎扎實(shí)實(shí)抓好織金縣的水土保持工作[1-2]。

3.2加強(qiáng)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度

要進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持執(zhí)法體系建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)健全、人員穩(wěn)定、措施有力、效果顯著。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。“三同時(shí)”制度是《水土保持法》中一項(xiàng)重要的制度，直接關(guān)系到對(duì)人為水土流失的控制。為了強(qiáng)化執(zhí)法效果，縣政府要把這一制度的貫徹落實(shí)作為重點(diǎn)和突破口，特別是對(duì)規(guī)模大、影響面寬的建設(shè)項(xiàng)目，要依法編制水土保持方案，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。建設(shè)單位在施工過程中，也要采取積極措施，減少水土流失，堅(jiān)決杜絕向河道、水庫(kù)傾倒廢渣棄土，努力做到建一個(gè)項(xiàng)目，改善一片生態(tài)環(huán)境;修一條路，建設(shè)一條綠化帶。對(duì)在開發(fā)建設(shè)中不認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，造成嚴(yán)重水土流失的，要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處[3]。

3.3制定有力措施，進(jìn)一步加快水土流失治理

要搞好以水土保持為中心的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，制定有力措施，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，常抓不懈[4]。并要因地制宜，制定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃和流域水土保持綜合規(guī)劃，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，使糧食、林果和畜牧業(yè)全面發(fā)展。同時(shí)，加大封山育林力度，嚴(yán)格保護(hù)天然林，控制林木采伐。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕人為破壞水土保持設(shè)施案件的發(fā)生，鞏固各方面水土保持成果，為織金縣的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)保駕護(hù)航做出貢獻(xiàn)。

3.4增加水保投入，進(jìn)一步加大水土流失治理力度

在增加生產(chǎn)建設(shè)投入的同時(shí)，要相應(yīng)增加水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，搞好部門協(xié)調(diào)，集中投資，加大水土流失治理力度。各相關(guān)部門要密切配合，共同聯(lián)動(dòng)，依法履職，確保水土保持方案的編制、審批作為建設(shè)項(xiàng)目的前期審批條件之一，進(jìn)一步規(guī)范和完善前置審批辦法，推進(jìn)全縣水土流失治理工作再上新臺(tái)階。要按照《水土保持法》的規(guī)定，加強(qiáng)公路、房地產(chǎn)、礦山開采水土保持方案的報(bào)批工作。要堅(jiān)持“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)治理”，“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，依法建立起良性循環(huán)的投入機(jī)制。

3.5加大宣傳力度，規(guī)范質(zhì)量管理

針對(duì)水土保持宣傳力度不夠的現(xiàn)實(shí)，要加大《水土保持法》的宣傳力度，特別是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，真正做到家喻戶曉，變“要我治”為“我要治”，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證，使內(nèi)部管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，成果質(zhì)量管理工作更加程序化、系統(tǒng)化，為更好地服務(wù)于水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

4結(jié)語(yǔ)

水土保持監(jiān)測(cè)工作具有雙重性質(zhì):既有協(xié)助建設(shè)單位管理項(xiàng)目水土保持工作的性質(zhì)，又有為水行政管理部門監(jiān)督檢查項(xiàng)目水土保持工作提供技術(shù)依據(jù)的性質(zhì)，這就決定了水土保持監(jiān)測(cè)工作需要項(xiàng)目各參建單位的相互協(xié)調(diào)與配合，以及水行政管理部門及時(shí)有效的督導(dǎo)檢查。參建單位高度重視有利于水土保持監(jiān)測(cè)單位開展工作，水行政主管部門監(jiān)督檢查機(jī)制、力度以及檢查效果的實(shí)質(zhì)性，對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)單位的工作也具有積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位水土保持工作的促進(jìn)與約束。水土保持監(jiān)測(cè)工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，目前還存在一些問題。但是，隨著水土保持行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督體制的逐步健全，程序化、規(guī)范化開展水土保持監(jiān)測(cè)工作勢(shì)在必行。把水土保持監(jiān)測(cè)工作提高到與主體監(jiān)測(cè)同等管理水平上來開展工作，對(duì)于開發(fā)建項(xiàng)目水土保持，乃至對(duì)整個(gè)生態(tài)建設(shè)都將是一個(gè)巨大的貢獻(xiàn)。

5參考文獻(xiàn)

[1] 姜德文.生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)測(cè)[M].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002.

[2] 卿太明，賀莉.四川水土保持項(xiàng)目監(jiān)理工作的現(xiàn)狀與建議[J].中國(guó)水土保持，2007(2):9-10.

第3篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職報(bào)告范文

為嚴(yán)厲打擊非法違法采砂、洗砂、制砂行為，規(guī)范建筑砂料市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化源頭管控，杜絕非法采砂、洗砂，制砂造成的礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本工作方案。

一、整治對(duì)象

全鄉(xiāng)范圍內(nèi)非法違法采砂、洗砂、制砂企業(yè)(個(gè)人)，主要包括：

(一)水利局批準(zhǔn)發(fā)證的采砂企業(yè)超范圍開采及加工不合法來料;

(二)生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)的洗砂、制砂企業(yè)使用不合法來料的;

(三)未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不符合法律、法規(guī)規(guī)定的采砂、洗砂、制砂企業(yè)。

二、整治標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的非法違法采砂、洗砂、制砂場(chǎng)(點(diǎn))應(yīng)對(duì)照《礦產(chǎn)資源法》《森林法》《環(huán)境保護(hù)法》《防洪法》《水土保持法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)對(duì)行為人從嚴(yán)查處，非法生產(chǎn)設(shè)施全面摧毀，非法違法所得全部沒收，行政處罰頂格處罰，生態(tài)環(huán)境全面修復(fù);對(duì)涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹?/p>

三、工作職責(zé)

(一)各村委會(huì)、包村工作隊(duì)

1.落實(shí)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有無證非法采砂、洗砂、制砂場(chǎng)(點(diǎn))進(jìn)行全面巡查，建立并落實(shí)本村無證采砂、洗砂、制砂場(chǎng)(點(diǎn))巡查責(zé)任制，明確巡查責(zé)任人。

2.巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)跡象的，要第一時(shí)間予以制止，立即將巡查情況書面報(bào)告鄉(xiāng)人民政府。由鄉(xiāng)人民政府要將巡查發(fā)現(xiàn)的“死灰復(fù)燃”非法采砂、洗砂、制砂場(chǎng)(點(diǎn))和新設(shè)的非法采砂、洗砂、制砂場(chǎng)(點(diǎn))按規(guī)定及時(shí)函告區(qū)自然資源局;各村要協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目開山、掘進(jìn)、平整場(chǎng)地產(chǎn)生的砂石料巡查監(jiān)管，配合該項(xiàng)目行業(yè)主管部門嚴(yán)防未經(jīng)依法處置的砂石料進(jìn)入流通領(lǐng)域或流入無證洗砂、制砂場(chǎng)。

3.配合鄉(xiāng)派出所、水利站、國(guó)土所、安監(jiān)站、林業(yè)站、公路站等相關(guān)部門對(duì)非法采砂、洗砂、制砂場(chǎng)(點(diǎn))露頭就打，堅(jiān)決關(guān)閉取締。同時(shí)，分類報(bào)送有關(guān)部門查處:涉及占用林地挖山取土的，報(bào)區(qū)林業(yè)局查處;涉及河道、水庫(kù)非法違法采砂、洗砂的，報(bào)區(qū)水利局查處;涉及占用道路控制線內(nèi)土地非法違法采洗砂、堆砂的，報(bào)區(qū)交通運(yùn)輸局查處;涉及占用耕地非法違法洗砂及非法采礦的，報(bào)區(qū)自然資源局查處。對(duì)關(guān)閉取締難度較大的無證采砂、洗砂、制砂場(chǎng)(點(diǎn))應(yīng)及時(shí)報(bào)告區(qū)政府組織相關(guān)部門聯(lián)合整治。

(二)國(guó)土所

1.負(fù)責(zé)依法制止非法挖山取土涉嫌盜采礦產(chǎn)資源行為。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的自然資源領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開山、掘進(jìn)、平整場(chǎng)地產(chǎn)生的砂石料巡查監(jiān)管，嚴(yán)防未經(jīng)依法處置的砂石料進(jìn)入流通領(lǐng)域或流入無證洗砂、制砂場(chǎng)。

2.負(fù)責(zé)依法制止采砂、洗砂、制砂非法占地行為，嚴(yán)厲打擊采砂、洗砂、制砂、堆砂對(duì)耕地造成破壞的行為，配合水利部門清理非法占用岸上土地?zé)o合法手續(xù)的洗砂、制砂場(chǎng)。

3.按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，督促做好生態(tài)恢復(fù)工作。

(三)水利站

1.負(fù)責(zé)組織開展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有河道采砂點(diǎn)及加工點(diǎn)開展全面排查對(duì)取得河道采砂許可證的采砂戶，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)河道監(jiān)管責(zé)任。

2.對(duì)河道采砂生產(chǎn)過程開展監(jiān)督管理，禁止加工點(diǎn)相互買賣河道混合料，防止加工點(diǎn)加工河道之外的原材料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即制止加工點(diǎn)的生產(chǎn)行為，并將非法開采情況報(bào)告鄉(xiāng)人民政府上級(jí)主管部門;加強(qiáng)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的水利領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開山、掘進(jìn)、平整場(chǎng)地產(chǎn)生的砂石料巡查監(jiān)管，嚴(yán)防未經(jīng)依法處置的砂石料進(jìn)入流通領(lǐng)域或流入無證洗砂、制砂場(chǎng)。

3.清查河道管理范圍內(nèi)的堆砂場(chǎng)，督促各采砂戶和砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人建立河砂去向、來源及銷售臺(tái)賬。牽頭制定河道采砂專項(xiàng)整治工作方案，對(duì)未辦理河道采砂許可證，擅自在河道管理范圍內(nèi)采石、采砂、洗砂、制砂及未按照河道采砂許可證要求作業(yè)的采砂場(chǎng)上報(bào)區(qū)水利局依法依規(guī)進(jìn)行查處。

4.及時(shí)向派出所提供非法采砂涉黑涉惡行為線索，配合做好涉刑案件的行刑銜接工作。

(四)派出所

負(fù)責(zé)采砂、洗砂、制砂治安管理，加大運(yùn)輸途經(jīng)道路的巡邏力度，依法打擊采砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂市場(chǎng)秩序行為，查辦妨礙行政執(zhí)法部門執(zhí)行公務(wù)的暴力抗法行為，嚴(yán)厲打擊在規(guī)范整治采石場(chǎng)和制砂場(chǎng)過程中尋釁滋事、暴力抗法等違法行為;積極配合上級(jí)公安部門立案?jìng)刹榈陌讣?，及時(shí)提供線索、證據(jù)等相關(guān)材料。

(五)公路站

1.加強(qiáng)公路及控制區(qū)域砂石交通運(yùn)輸和堆放管理，及時(shí)上報(bào)問題線索，協(xié)調(diào)交通執(zhí)法部門依法查處砂石交通運(yùn)輸違法行為。

2.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的交通領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開山、掘進(jìn)、平整場(chǎng)地產(chǎn)生的砂石料巡查監(jiān)管，嚴(yán)防未經(jīng)依法處置的砂石料進(jìn)入流通領(lǐng)域或流入無證洗砂、制砂場(chǎng)。

(六)林業(yè)站

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)林業(yè)執(zhí)法部門對(duì)非法違法采砂、洗砂、制砂占用(破壞)林地、毀壞林木行為的依法制止、查處。

(七)環(huán)保站

1.負(fù)責(zé)組織開展對(duì)取得環(huán)評(píng)手續(xù)的采砂、洗砂、制砂企業(yè)開展全面排查，落實(shí)環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并配合上級(jí)部門嚴(yán)厲打擊制砂企業(yè)的違規(guī)排放的采砂、洗砂、制砂造成環(huán)境污染等違法行為。

(八)村管站

1.負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)拌混凝土生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，檢查預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用砂料的進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)和使用合賬情況。

2.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的住建領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開山、掘進(jìn)、平整場(chǎng)地產(chǎn)生的砂石料和以建筑廢料為原料的機(jī)制砂企業(yè)的巡查監(jiān)管，嚴(yán)防未經(jīng)依法處置的砂石料進(jìn)入流通領(lǐng)域或流入無證洗砂、制砂場(chǎng)。

(九)供電所

負(fù)責(zé)依法依規(guī)對(duì)應(yīng)停止供電的制砂場(chǎng)，及時(shí)切斷供電電源，加強(qiáng)對(duì)非法轉(zhuǎn)供電行為的查處力度。

（十)安監(jiān)站

加強(qiáng)對(duì)以建筑用石(尾礦、廢礦石)為原料的機(jī)制砂企業(yè)的巡查監(jiān)管，嚴(yán)防未經(jīng)依法處置的砂石料進(jìn)入流通領(lǐng)域或流入無證洗砂、制砂場(chǎng);指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)制砂企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

四、實(shí)施步驟

本次專項(xiàng)整治行動(dòng)分調(diào)查摸底、集中整治、檢查督導(dǎo)三個(gè)階段實(shí)施。

(一)調(diào)查摸底階段(2020年7月)

鄉(xiāng)人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組迅速組織力量開展制砂場(chǎng)調(diào)查摸底工作，對(duì)轄區(qū)制砂場(chǎng)及配套設(shè)施場(chǎng)所進(jìn)行拉網(wǎng)式排查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)制砂場(chǎng)的數(shù)量、產(chǎn)能、分布及使用地類等情況，對(duì)所有制砂場(chǎng)的證照手續(xù)、建設(shè)時(shí)間、生產(chǎn)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況等進(jìn)行詳細(xì)分類統(tǒng)計(jì)核查，登記造冊(cè)(見附件1)，實(shí)行“一場(chǎng)一檔”管理，建立臺(tái)賬清單。

(二)集中整治階段(2020年8月至2020年9月底)

針對(duì)調(diào)查摸底情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織國(guó)土所、水利站、派出所、道安辦、林業(yè)站、環(huán)保站、安監(jiān)站、村管站、供電所等相關(guān)部門，開展集中整治行動(dòng)，全面打擊非法違法采砂、洗砂、制砂行為，依法實(shí)施行政處罰，依法追究刑事責(zé)任，通過集中整治，全過程監(jiān)管，從源頭上阻斷盜采、運(yùn)輸、銷售、使用渠道。在調(diào)查摸底分類統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)提出關(guān)閉取締、關(guān)停整改，規(guī)范提升的分類處置意見。

1.對(duì)無證無照違法違規(guī)生產(chǎn)制砂場(chǎng)，一律堅(jiān)決關(guān)閉取締;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2.對(duì)辦理了環(huán)評(píng)手續(xù)，但環(huán)保設(shè)施不完善、排污不達(dá)標(biāo)的洗砂、制砂企業(yè)，由相關(guān)職能部門下達(dá)整改通知，限期整改，整改不到位的堅(jiān)決關(guān)閉。

3.對(duì)非法占用耕地、林地、河道等進(jìn)行洗砂、制砂及手續(xù)不完善、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、無合法原料來源的洗砂、制砂企業(yè)，應(yīng)立即停產(chǎn)，由相關(guān)職能部門依法依規(guī)實(shí)施行政處罰，手續(xù)齊全后才予復(fù)工。

(三)檢查驗(yàn)收階段(2020年9月底至10月初)

由鄉(xiāng)政府牽頭，國(guó)土所、派出所、林業(yè)站、水利站、安監(jiān)站、環(huán)保站等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成檢查驗(yàn)收工作小組，對(duì)整治不到位的進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令限期整改;對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)查處，涉黑涉惡線索及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)掃黑辦。

五、相關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任

鄉(xiāng)政府成立打擊非法違法采砂、洗砂、制砂專項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，國(guó)土所、水利站、派出所、公路站、農(nóng)業(yè)站、林業(yè)站、環(huán)保站、村管站、供電所、安監(jiān)站等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)打擊非法違法采砂、洗砂、制砂專項(xiàng)整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各村、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織人員力量，壓實(shí)工作責(zé)任，全面組織摸排清查，堅(jiān)決打擊整治到位，建立日常監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成部門合力

各村、各部門要履職盡責(zé)，密切配合，強(qiáng)化協(xié)作，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的困難和問題，加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)打非治違與“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作的指導(dǎo)和督促，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。

第4篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職報(bào)告范文

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府回應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的決策行為，在當(dāng)今城鄉(xiāng)快速發(fā)展的情勢(shì)下備受關(guān)注，而城鄉(xiāng)規(guī)劃功能目的之實(shí)現(xiàn)，則有賴于城鄉(xiāng)規(guī)劃依法有序?qū)嵤榫S護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出要將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政干部考核和離任審計(jì)之中。當(dāng)前有些地方，譬如，安徽省已開始以規(guī)范性文件的形式重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施相關(guān)內(nèi)容，來試行領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管控責(zé)任離任審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)），以克服領(lǐng)導(dǎo)干部隨意更改規(guī)劃等規(guī)劃實(shí)施“走樣”的窘境。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)行已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)制度還存在諸多問題。據(jù)此，研究如何完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)制度，就顯得尤為必要。近年來，我國(guó)學(xué)界多圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施許可制度等角度出發(fā)，以探尋城鄉(xiāng)規(guī)劃依法有序?qū)嵤┑穆窂?，而較少?gòu)碾x任審計(jì)角度來尋求規(guī)劃有效實(shí)施的路徑。據(jù)此，本文擬從城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)這一新的視角出發(fā)，探尋如何完善并構(gòu)建有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)制度，以助力城鄉(xiāng)規(guī)劃依法有序?qū)嵤┑膬?nèi)在理路之形成。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)概念的厘定

論及城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)，必先厘清城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃所具有的獨(dú)特性，從概念上分析，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的管控責(zé)任，不完全等同于一般的政治或行政責(zé)任，它是領(lǐng)導(dǎo)干部違反城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管控之法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的不利性法律后果。從本質(zhì)上分析，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行管控，不僅是一種行政職責(zé)使然的行為，更為一種職責(zé)內(nèi)含的義務(wù)。作為委托行使職務(wù)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，不但擁有權(quán)力，也須履行權(quán)力所要求的職責(zé)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在的機(jī)關(guān)，不僅擁有規(guī)劃制定、實(shí)施的權(quán)力，更有組織實(shí)施好規(guī)劃的職責(zé)，如果其對(duì)規(guī)劃實(shí)施不加以管控抑或通過權(quán)力予以“尋租”，這顯然就違背了職責(zé)本質(zhì)要求。從詞形上分析，“職責(zé)”是“職務(wù)”和“責(zé)任”的組合體，因此職責(zé)內(nèi)含義務(wù)是不言而喻的。況且“責(zé)任”本身就內(nèi)含有對(duì)由特定的法律事實(shí)所引起的負(fù)面情形所應(yīng)接受懲戒的義務(wù)。如果職責(zé)內(nèi)不含有義務(wù)，權(quán)力必會(huì)濫用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行管控，應(yīng)定位于領(lǐng)導(dǎo)干部既有管控的權(quán)力，更有管控的義務(wù)，如果不作此定位，勢(shì)必會(huì)造成國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管控責(zé)任進(jìn)行追究時(shí)之依據(jù)缺失。

審計(jì)是監(jiān)督行政的一種方式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管控情形進(jìn)行離任審計(jì)，不僅是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范行政的需要，更是進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性的必要舉措，其是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要組成部分。現(xiàn)實(shí)生活中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部隨意改變規(guī)劃抑或利用手中權(quán)力違規(guī)實(shí)施規(guī)劃的情形時(shí)有發(fā)生。因此，就規(guī)劃實(shí)施的情況在其離任時(shí)不加以審計(jì)，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性就不能得到應(yīng)有的保障。從審計(jì)的內(nèi)容上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)是有明顯區(qū)別的，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)重在審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的履職情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，即重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)執(zhí)行情況、建設(shè)用地及項(xiàng)目許可情況等內(nèi)容，而不是其它。因此，從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)具有自身的獨(dú)特性，這就決定了其審計(jì)的方式方法、內(nèi)容等異于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)。

2 我國(guó)現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)制度的缺陷

客觀上講，我國(guó)當(dāng)前并無統(tǒng)一的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)的制度規(guī)范，但在現(xiàn)實(shí)中與此相關(guān)的規(guī)范還是零星存在于某些規(guī)章制度內(nèi)。依現(xiàn)有規(guī)范內(nèi)容綜合分析可知，目前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)制度存在以下幾個(gè)方面的缺陷，這些缺陷的存在，足以反映出現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)制度并沒有完全反映出規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)責(zé)任的特殊屬性。

（一）審計(jì)組織實(shí)施機(jī)關(guān)位階低，難以樹立審計(jì)應(yīng)有的權(quán)威

據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范內(nèi)容分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)之組織實(shí)施機(jī)關(guān)仍由當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)擔(dān)任，其審計(jì)模式的實(shí)質(zhì)就是下級(jí)審計(jì)上級(jí)。在形式上，由審計(jì)機(jī)關(guān)來組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)并無不妥，這也符合我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)制度要求。但仔細(xì)分析之，可明顯發(fā)現(xiàn)問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)之對(duì)象為省、市、縣（市、區(qū)）政府的主要負(fù)責(zé)人，相對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)而言，其權(quán)力持重更為明顯。雖我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)當(dāng)?shù)卣臋?quán)力有一定的制約作用。但不管怎樣，相對(duì)于政府而言，審計(jì)機(jī)關(guān)是下級(jí)機(jī)關(guān)，其實(shí)際上所擁有的權(quán)力顯低于政府。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程難免會(huì)受到其他因素的干涉和影響，進(jìn)而其審計(jì)權(quán)威難以樹立。據(jù)此毫無疑問，現(xiàn)行的下級(jí)審計(jì)上級(jí)模式的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)，難免缺乏公正性和可信度。

（二）審計(jì)時(shí)間具有滯后性，難以發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任進(jìn)行審計(jì)，通常與政府主要負(fù)責(zé)人任期?染?濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有同步性。從工作開展的便利性上分析，這種同步性的審計(jì)極大地節(jié)約行政資源并提高了工作效率。但問題的關(guān)鍵是，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的管控責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在交大的差異。譬如，城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市“綠線”“藍(lán)線”管控執(zhí)行等對(duì)城市發(fā)展及其整體利益具有極大的影響，如果在執(zhí)行期間就存在問題，但直到領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)才對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，其造成的損失就難以挽回。更為關(guān)鍵的是，當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)時(shí)，確實(shí)發(fā)現(xiàn)存有重大問題，這是否意味著原先的規(guī)劃可以撤銷抑或更改，答案顯然不是一概肯定的，直接撤銷或更改規(guī)劃所帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也是很大的，這要具體問題具體分析。如果存在錯(cuò)誤的規(guī)劃不能撤銷又不能更改，顯然這不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更何況，直到離任時(shí)才審計(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任，這往往會(huì)導(dǎo)致所進(jìn)行的審計(jì)成為“形式”。據(jù)此可說明，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)存在審計(jì)時(shí)間具有滯后性，難以起到審計(jì)監(jiān)督的作用。需延伸說明的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)，重點(diǎn)應(yīng)落在“審計(jì)”上，而不是“離任”上。因此，在審計(jì)的模式上，應(yīng)采用“先審后離”，而不是采取與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相同的“先離后審”的模式。

（三）審計(jì)方式方法存在局限性，難以適應(yīng)審計(jì)監(jiān)督的需要

按我國(guó)審計(jì)法的規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任進(jìn)行審計(jì)的方式方法，主要是采用檢查、驗(yàn)看會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)等書面材料的形式進(jìn)行，即使是其后出臺(tái)的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南（2012）》對(duì)審計(jì)的方式方法作了細(xì)化，但這些方式方法仍只能適用于領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而不能適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管控側(cè)重的是“管控行為”，這些行為有可能是合法的，也可能是違法違規(guī)的抑或未履行。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)重點(diǎn)是對(duì)管控行為的審計(jì)監(jiān)督。于此，如果依舊采用傳統(tǒng)的“檢查、驗(yàn)看憑證”的方式對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，難以起到審計(jì)監(jiān)督的作用。當(dāng)然，這些行為的“載體”有可能是以書面形式呈現(xiàn)出來的，但這種書面形式與會(huì)計(jì)憑證是有顯著區(qū)別的。譬如，用地許可雖是書面文件，但其與會(huì)計(jì)憑證明顯不同。據(jù)此，如用經(jīng)濟(jì)審計(jì)的方式方法對(duì)其進(jìn)行檢查、驗(yàn)看，顯然是行不通的。

值得延伸說明的是，我國(guó)現(xiàn)行已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)，沒有引入公眾參與以及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，這使得該項(xiàng)審計(jì)工作之結(jié)果的正當(dāng)性及實(shí)效性大打折扣。當(dāng)然，除上述主要問題及缺陷外，我國(guó)現(xiàn)行已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計(jì)還存在諸多其它問題，限于篇幅原因，本文不再贅述。

3 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)制度的完善進(jìn)路

發(fā)現(xiàn)問題、研究問題的終極目的是為了解決問題，本文也不例外。據(jù)上內(nèi)容毋庸置疑的是，我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)是存在問題的。那如何解決這一問題，是值得深思的。為達(dá)致理論上的自洽，筆者認(rèn)為根據(jù)實(shí)體與程序等方面內(nèi)容對(duì)其予以規(guī)范上的完善，是解決這一問題的內(nèi)在理路，這也是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)得以完善的根本進(jìn)路。

（一）在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中加入城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)條款

為使城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)能夠順利推行，應(yīng)在法律層面對(duì)其加以宣示。接下來的問題是，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)，既與審計(jì)有關(guān)，更與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管控有關(guān)，那其應(yīng)該在哪部法律上予以宣示？也許有人會(huì)講，既然城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)作為審計(jì)的一種類型，其應(yīng)在審計(jì)法內(nèi)予以宣示，但筆者則有不同的看法。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)是審計(jì)內(nèi)的一種類型，在一般法理論上，其應(yīng)受審計(jì)法的規(guī)制，但究其實(shí)質(zhì)，其與城鄉(xiāng)規(guī)劃法更有極為密切的關(guān)聯(lián)，且審計(jì)的內(nèi)容多與城鄉(xiāng)規(guī)劃法所定的實(shí)施內(nèi)容有關(guān)。因此，筆者認(rèn)為，在當(dāng)下規(guī)劃實(shí)施過程中所生糾紛日益增多的情形下，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中加入城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)條款更為恰當(dāng)。如將城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)強(qiáng)行加入審計(jì)法內(nèi)，這會(huì)使得審計(jì)法之法條內(nèi)容變得突兀，且破壞了整部法律的完整性與統(tǒng)一性。當(dāng)然，這不是說城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)不受審計(jì)法的規(guī)制，而是作為一種單行法上的特例而存在。

那么，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)條款安放在城鄉(xiāng)規(guī)劃法何處為妥？結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)際，筆者認(rèn)為將其放在城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六章“法律責(zé)任內(nèi)”為妥，因?yàn)閷徲?jì)的目的之一就是需對(duì)違法違規(guī)的行為進(jìn)行追責(zé)，如將其放在“總則”抑或其它章節(jié)之內(nèi)，就顯得沒有凸出審計(jì)之目的功效。除此之外，還可以將所有與城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)相關(guān)的內(nèi)容獨(dú)立成章。當(dāng)然，對(duì)于這一法條放之何處，學(xué)界仍可進(jìn)一步討論。

（二）在法律上明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)的程序

依過程論分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)“劍指”的是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的管控行為，在一定意義上講，其是督促糾正領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管控不力行為的過程，同時(shí)也是國(guó)家依法治國(guó)的必然結(jié)果。于此，不管是作為過程的監(jiān)督還是作為依法治國(guó)結(jié)果的監(jiān)督，其都需要法律程序作為載體。嚴(yán)格意義上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)非當(dāng)前法律上的概念，但該審計(jì)具體可概述為相關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)時(shí)所應(yīng)遵循的方式、步驟、時(shí)間和順序的總和。依通常程序法理，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)程序至少應(yīng)包含主體、客體以及程序運(yùn)行機(jī)制等方面的內(nèi)容；“主體”解決的是“誰(shuí)”承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)組織實(shí)施工作，客體則是解決審計(jì)“誰(shuí)”及審計(jì)“什么”的問題，而程序運(yùn)行機(jī)制解決的“如何”開展該項(xiàng)審計(jì)工作。

接續(xù)上述內(nèi)容分析，由于現(xiàn)行審計(jì)模式為下級(jí)審計(jì)上級(jí)，即相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，審計(jì)的主體為下屬的審計(jì)機(jī)關(guān)。因此，這種審計(jì)的權(quán)威在相對(duì)意義上講是不存在的。因此，在設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)時(shí)，必須在法律上明確應(yīng)由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)該項(xiàng)審計(jì)工作的實(shí)施。當(dāng)然，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施涉及到規(guī)劃方面的專業(yè)知識(shí)，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行該項(xiàng)審計(jì)時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)規(guī)劃部門抑或第三方部門參與。至于客體方面的內(nèi)容，因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)概念本身就較為清楚地表明了該項(xiàng)審計(jì)的對(duì)象，就是各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人的規(guī)劃管控履職情況，所以此項(xiàng)內(nèi)容無需贅述。接下來的一個(gè)關(guān)鍵問題是，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計(jì)的程序如何運(yùn)行的問題。筆者認(rèn)為，在運(yùn)行環(huán)節(jié)上，審計(jì)程序的啟動(dòng)、審計(jì)、作出決定、說明理由、公示等該程序運(yùn)行環(huán)節(jié)是必不可少的。其中，審計(jì)程序的啟動(dòng)應(yīng)有別于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，如上所述，應(yīng)采取“先審后離”的模式；而審計(jì)過程中的方式方法不能簡(jiǎn)單的采用檢查、驗(yàn)看憑證等方式方法，而應(yīng)采用聽取群眾意見、調(diào)閱相關(guān)卷宗以及吸納專業(yè)人士評(píng)價(jià)意見等綜合的方式方法進(jìn)行；公示環(huán)節(jié)則是要將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)，接受社會(huì)的監(jiān)督，如在公示階段發(fā)現(xiàn)問題等必須立即糾正。