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村黨支部書記、村委會主任是農村工作最直接的決策者、組織者和執(zhí)行者。他們的政治素質、理論水平、工作能力高低直接關系到黨在農村執(zhí)政能力建設,關系到農村和諧社會的構建。為了提高村兩委主要干部的工作水平,密切鄉(xiāng)村關系,××鄉(xiāng)全面推行了村兩委主要干部例會制度?,F(xiàn)將工作匯報如下:
一、建立例會制度的動因
近年來,××鄉(xiāng)為加強對村兩委主要干部的教育、管理和培養(yǎng),采取了“二推一選”、“創(chuàng)業(yè)承諾”、“年度述職評議”等措施,提高了村干部整體素質。隨著社會網主義市場經濟體制的完善和農村改革的深化,尤其是我省農村稅費改革全面落實后,村干部工作主要職責為:帶頭致富并能帶領致富;推進民主選舉、民主管理;規(guī)劃村莊建設,整治臟、亂、差;做好公益事業(yè)的政策處理,改善基礎設施條件;提升村民文化道德水準,維護社會穩(wěn)定。但我鄉(xiāng)村干部特別是兩委主要干部與經濟社會發(fā)展的要求還有不少差距,如全鄉(xiāng)14個村,27名村支部書記、村委會主任中初中及初中以下文化共20名,占總數(shù)74%,有一技之長具有較強致富能力,家庭人均收入居該村排名前五名的只有8人,占總數(shù)的29%,年齡在40歲以下共9名,占總數(shù)33%,任期二屆的10人,占總數(shù)27%,普遍存在文化程度低,年齡偏大,帶頭致富能力弱,群眾思想工作辦法缺等現(xiàn)象;另一方面××鄉(xiāng)在培養(yǎng)、關愛村兩委主要干部方式方法簡單傳統(tǒng),存在“鄉(xiāng)領導布置任務多,村干部工作落實少;鄉(xiāng)領導臺上講話多,村干部發(fā)言交流少;鄉(xiāng)領導灌輸教育多,村干部消化吸收少”等“三多三少”的現(xiàn)象。
二、例會制度的主要做法
1、提高認識,明確例會制度的重要性?!叭齻€代表”重要思想的出發(fā)點和落腳點是代表最廣大人民的根本利益。自覺踐行“三個代表”,需要我們各級干部努力做到深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事,保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系。我鄉(xiāng)推行例會制度,最根本目的就是要提高村干部的能力和水平,把他們培養(yǎng)成能為村民群眾排憂解難,替村民群眾辦實事、做好事的農村基層干部。為此,我們把例會制度作為一項提升村干部執(zhí)政能力的工程來抓,加大宣傳力度,鄉(xiāng)主要領導多次在各種場合和會議上要求從政治高度認識例會制度,把它作為今年全鄉(xiāng)黨建創(chuàng)新特色工作來抓。通過宣傳發(fā)動,廣大鄉(xiāng)村干部認識到例會制度是在新形勢下促進村干部不斷加強學習,提升自身素質,進一步做好村級各項工作的有效載體,是改進和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育服務村干部的有效措施,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聽取群眾意見建設的有效渠道。
2、摸清實情,增強例會制度的針對性。例會制度能否取得預期效果,準備工作是關鍵。為此,我鄉(xiāng)十分注重每次例會的前期工作。根據全鄉(xiāng)年度工作安排和進展情況,每次例會確定村干部匯報主題,如年初各村交流制定年度工作目標,探討完成目標的有利因素,分析存在的問題和不足,完善工作措施;年終匯報本年度完成工作目標的實績,總結取得成功經驗和剖析工作不足。同時鄉(xiāng)黨委根據本鄉(xiāng)工作情況和村兩委主要干部的需求,對村干部進行各種培訓,組織學習黨在農村的路線、方針、政策,黨校教師作國際國內形勢的報告,司法部門作農村常用法律知識講座,外鄉(xiāng)(縣、市)先進村黨支部書記、村委會主任介紹經驗,傳授他們如何帶領群眾發(fā)展經濟,推行村務公開、民主管理,確保社會穩(wěn)定的好做法。
3、健全制度,促進例會制度的規(guī)范性。為確保例會制度不搞形式,不走過場,我們在摸清實情、認真分析的基礎上,由鄉(xiāng)黨委制定《關于建立村兩委主要干部工作例會制度的通知》的文件,明確例會工作指導思想、基本內容和要求。同時采取一系列相關措施,進一步規(guī)范例會制度。一是強化組織,加強領導。鄉(xiāng)黨委政府建立由黨委書記任組長、鄉(xiāng)長和黨群副書記為副組長的例會制度領導小組,下設辦公室,具體負責例會制度的協(xié)調、服務等工作。二是專人負責,責任明確。每次例會明確一名鄉(xiāng)黨政班子成員專門負責,提前五天以書面形式把會議時間、地點、主題通知參會人員,并且落實專人做好會議記錄。三是嚴肅紀律,確保實效。參會人員不得請假,特殊情況應報請鄉(xiāng)黨委主要負責人批準同意。不得遲到早退,維護會場良好秩序。
4、解決問題,突出例會制度的實效性。針對例會中村兩委主要干部反映的一般問題,能夠在會議中解決的,當場予以解決;對重大疑難復雜問題,由鄉(xiāng)黨委政府召開專題會議,研究制定解決方案,根據鄉(xiāng)黨政領導班子分工,落實專人負責,要求一月內予以解決;對一些需要上級配合支持的,由鄉(xiāng)黨政主要領導牽頭跑部門爭取政策;對一時無法解決的問題,要向村主要干部、村民群眾做好解釋說明工作,確保例會中反映的問題件件有著落、有結果、有說法。所有問題解決的結果都通過鄉(xiāng)政務公開欄公開,且以一定形式通報到相關行政村,接受黨員群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)黨委政府把解決例會中反映問題始終貫穿于例會制度全過程。
5、強化措施,推動例會制度的全面性。把例會制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“住村聯(lián)心”制度、與落實“三真”關愛基層、與推行農村綜合改革、與落實村干部創(chuàng)業(yè)承諾制等工作有機結合起來,將當前農村開展的各項工作進行整合
,使各項工作相互促進、相互發(fā)展。同時把例會制度納入年度黨建工作考核,對村兩委主要干部是否按時參加例會,在例會中工作匯報的表現(xiàn)情況、例會中反映問題的解決進行量化考核。把村兩委主要干部例會的考核同時納入住村干部年度考核內容之一,從考核機制上規(guī)范村兩委主要干部例會制度的全面貫徹落實。
三、推行例會制度取得的成效
1、提高了村干部整體水平。一是提升表達能力。做群眾工作離不開語言交流,平時村干部講話比較隨意,缺乏認真思考。而例會制度每位村兩委主要干部在眾多鄉(xiāng)、村干部面前交流、匯報,迫使他們進行認真梳理和思考,提高了村干部們的文字書寫和語言表述能力。二是增強工作緊迫感。村干部在工作中各村為政,看不到其它村干部工作業(yè)績,通過例會制度讓各村定期交流匯報,使村干部能夠看到差距,看到不足,從而增強各村干部的責任感和使命感,使各村之間形成比、學、趕、超的良好氛圍。三是培養(yǎng)政策法律意識。農村干部受文化知識和接受學習教育的條件限制,他們對黨的方針、政策和法律知識掌握比較缺乏,工作中往往憑經驗和老辦法,無意中違反政策和觸犯法律。通過黨校教師和司法工作者的講座輔導培訓,使村干部學到知識,提高遵守政策、法律的意識,在今后工作中更能自覺執(zhí)行政策法律。
2、規(guī)范了鄉(xiāng)會議制度。在實施例會制度之前,鄉(xiāng)里召開的會議沒有以制度的形式規(guī)定下來,存在很大的隨意性。會議時間上沒有明確的規(guī)定,鄉(xiāng)里工作任務多就頻繁召開,工作任務少時就長時間不召開;會議主題基本上按照鄉(xiāng)主要領導的個人意圖而定,沒有圍繞全鄉(xiāng)整體工作的需要,常常為開會而召開會議,尤其是未能反映村級組織的愿望需要,村干部參加會議的積極性不高,會議精神貫徹落實不到位。通過村兩委主要干部例會制度這個載體規(guī)范鄉(xiāng)會議制度,定期召開會議,明確會議主題,激發(fā)了村干部“參政議政”熱情,調動了村干部完成任務的積極性,有力推動農村各項工作開展。
3、密切了鄉(xiāng)村關系。以前鄉(xiāng)里開會,基本不安排村干部發(fā)言,鄉(xiāng)黨委缺乏了解村情民意的有效渠道,不能夠及時發(fā)現(xiàn)各村存在的問題,疏遠了干群黨群和上下級之間的關系?,F(xiàn)在通過村兩委主要干部例會這個平臺,利用圓桌的形式舉行會議,不僅使村兩委干部與鄉(xiāng)領導“零距離”地溝通交流、面對面地暢談工作,而且使鄉(xiāng)領導通過村干部了解到群眾最想最盼的事情,掌握了基層的動態(tài),增強全鄉(xiāng)工作的主動性。如我鄉(xiāng)臨海洋村黨支部書記在例會上反映該村苗木花卉生產經營戶各自為營,缺乏有力的市場競爭力,鄉(xiāng)黨委政府在充分調研的基礎上,通過廣泛動員,各方爭取努力,只用2個月就創(chuàng)辦苗木花卉專業(yè)合作社,實現(xiàn)苗木花卉統(tǒng)一品種,統(tǒng)一銷售等五個統(tǒng)一,使苗木花卉生產降低成本,銷售價格穩(wěn)中有升,提高了市場競爭力。
4、推動了各項工作的開展。自從我鄉(xiāng)施行村兩委主要干部例會制度以來,激發(fā)了村兩委主要干部的工作積極性,解決了一大批疑難問題,如麗龍高速公路在我鄉(xiāng)境內有12.6公里,涉及到公路沿線六個行政村,需要征用土地440.83畝,林地646.12畝,拆遷119戶,共338人。征地拆遷工作任務重,難度大。六個行政村中的兩個村因為村兩委主要干部思想到位,高度重視,措施得力,工作進展迅速,但其它四個村工作效果不明顯。通過召開例會,聽取了先進村的經驗介紹,給其它村主要干部提供了經驗,也增加工作壓力,激發(fā)他們的工作積極性。最后其余四個村也只用了兩個月的時間就完成了征地、拆遷的各項任務,確保高速公路全線無障礙施工。
四、幾點思考
1、村兩委主要干部例會制度,是新形勢下提高村干部工作水平的有效途徑,必須長抓不懈。當前,村兩委主要干部工作能力和整體素質與加快社會主義新農村建設的要求有一定的差距,一方面是欠發(fā)達地區(qū)尤其是偏遠山區(qū)中青年的、優(yōu)秀的、有文化的村民大量外出,留守在村中的村民大多是老、少、婦女,即使有少數(shù)能人留在村里,受選民素質不高和不正常競選方式等而不能當選,使得當選的村干部整體素質不高;另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在提升村干部綜合能力方面方法陳舊,手段落后,已不能適應新形勢的需要。為此,有必要進行一系列探索,經過半年多的實踐表明,例會制度是全面提升村干部綜合素質的一種有效途徑。但一項好的制度貴在堅持,不能時松時緊,更不能因鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的調動而廢棄,要經?;?、制度化、規(guī)范化,做到持之以恒,長抓不懈,抓出成效。
一、開展活動采取的主要措施
(一)工作主抓到位。一是抓好學習宣傳。召開了全體機關干部職工大會進行動員部署。會上局主要領導作了動員報告,傳達了市、市礦管局關于開展此項活動的具體重要指示精神,分管領導宣讀了我局制定出臺的《創(chuàng)建作風模范區(qū)和集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動方案》和《永遠熱愛黨、永遠跟黨走主題活動實施方案》并對該項工作進行了具體安排部署,做到活動的意義明晰、活動的目標明確。特別是在服務和保障蘇區(qū)振興發(fā)展的工作過程中,局黨組高度重視,召開黨組專題會,局主要領導親自帶頭學習領會蘇區(qū)振興發(fā)展的決策部署,精心制定《若干意見》學習方案,并親自深入礦企和“三送”掛點村宣講《若干意見》核心精神。二是抓好“土坯房”改造等蘇區(qū)振興發(fā)展項目推進工作。為全面掌握“三送”掛點村土坯房改造詳細情況,我局“三送”駐瑞林鎮(zhèn)里布村工作隊和駐蘇地村工作隊成員奮戰(zhàn)4個晝夜深入農戶家中開展土坯房情況調查摸底工作,及時完成了665戶土坯房基本情況統(tǒng)計上報工作。我局還分為3個小組,對全市所有磚廠有關農村土坯房改造砌磚供應及價格情況進行全面調查摸底、并實行日報和月報制度,為全市農村土坯房改造的順利進行提供詳實的信息數(shù)據。
(二)成立領導機構。為切實把這項活動抓好抓出成效來,我局成立了以局主要領導為組長、領導成員為副組長、局機關各科室責任人為成員的作風整治領導小組,設立了辦公室,由領導小組辦公室負責整個活動過程中的督導、調度和檢查工作。
(三)積極營造氛圍。我局采取掛橫幅、開辟宣傳欄、定期編發(fā)活動信息等形式廣泛宣傳,營造濃厚氛圍。通過積極動員和強化宣傳,使干部思想上有震動,行動上有措施。上半年,我局共編發(fā)報送整治干部作風活動相關政務信18篇分別被政府網、礦業(yè)網、市人民政府網、省國土資源廳、中國土地網、國土資源部網站采用。
(四)開展集中學習。按照市和市局規(guī)定的學習內容提要,我們制定了學習計劃,安排了集中學習時間,明確了授課人,為每個干部職工購買了學習筆記本,上半年我們共安排專題集中學習4個課時,每名干部職工都認真做了學習筆記。
(五)組織公開承諾。為積極創(chuàng)建作風建設模范單位,認真開展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動,采取有力措施解決干部作風“庸、懶、散”等突出問題,爭創(chuàng)新時期“第一等工作”。就我局提高礦權項目審批和建設效率、規(guī)范礦管隊伍行政行為、完善政務公開、健全辦事制度、堅持廉政勤政等方面向社會作出公開承諾,公開了舉報電話和郵箱。
(六)組織知識測試。為檢驗創(chuàng)建作風建設模范區(qū)暨集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動前兩階段的工作成果,提高廣大干部職工的學習水平,5月24日,我們組織全局28名干部職工開展創(chuàng)建作風建設模范區(qū)暨集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動基本知識測試。編寫了專項測試試卷,試卷包括填空題、簡答題以及論述題三種形式。測試活動共下發(fā)測試題卷28份,參考率達到100%,總平均分為98.5分,優(yōu)秀率達到100%。
(七)廣泛征求意見。我局向有關服務對象、管理對象和市委有關部門、市直有關單位發(fā)放征求意見函35份,并通過組織礦山企業(yè)召開專題座談會、走訪礦山企業(yè)和基層群眾、網上公告、干部職工民主測評等途徑,廣泛征求意見建議。通過各種途徑,我們共收集各類意見建議和問題3件,其中:專題座談會征求意見1件,征求意見函1件,民主測評征求意見1件。我們將征求到的意見,及時反饋到主要領導和干部,全體干部對自身存在的問題都分別形成了“有問題、有分析、有目標、有措施的剖析材料。
(八)深入查擺問題。機關各科室、隊組織工作人員認真查糾了存在的主要問題,局黨組通過召開局務會議,認真分析查找了本單位干部作風上存在的問題。下一步,我們將按照市委組織部的統(tǒng)一安排,認真召開黨組民主生活會,深入分析查找班子和干部作風方面存在的突出問題。
(九)積極抓好整改。對每個問題、每條意見建議,我們都逐一建立臺賬,認真進行處理。對需要整改的問題,逐個明確整改責任領導、責任科室和整改時限,積極抓好整改落實。對礦企和群眾提出的問題,我們認真調查核實,給出滿意的答復。對上級轉辦群眾件、群眾來信和電話反映問題以及市長信箱、省長信箱反映的問題,我們都認真對待,及時調查核實,該解釋的解釋,該解決問題的解決問題,并盡快給予回復。
(十)建章立制,完善相關制度。我局完善健全了上下班考勤、隨機抽查、每周例會、每月小結、季度考評、年終目標考核、述職述廉、輪崗交流等系列管理制度。制訂了廉能風險防控機制實施方案,堅持用制度管人管事,規(guī)范從政行為;從完善服務承諾、簡化辦事程序、改進服務態(tài)度、轉變工作作風入手,強化督查機制,提升管理服務效能,努力營造“零差錯、零障礙、零距離”的服務環(huán)境,全局樹正氣、剎歪風、獎優(yōu)罰劣的良好風氣實步形成。
(十一)強化督查,嚴格執(zhí)行方案要求
自作風整治工作開展以來,我局一直堅持自查自糾,及時發(fā)現(xiàn)并糾正作風中存在的問題,每月由一名局值班領導班子成員帶領局值班干部和監(jiān)察室人員不定時地進行“明查暗訪”,查訪內容涉及上下班考勤情況、人員在崗情況、人員去向情況、辦公室衛(wèi)生情況及辦公紀律等,對查檢中發(fā)現(xiàn)的問題當場登記,當場解決糾正,不能當場解決的要求限期改正,同時將檢查結果每月一通報,并實施與當月績效工資懲罰。今年1-10月份查處遲到早退、中途脫崗、擅離職守共計38人次,共計扣除績效工資830元,通過這些措施,部分干部職工存在“庸、懶、散”的現(xiàn)象已經得到根本轉變,機關作風得到明顯加強
(十二)加強網上審批建設工作。目前,我局礦業(yè)權審批有關硬件設施全部配套到位,礦業(yè)權審批專用內部網絡系統(tǒng)運行順利,所有的礦業(yè)權審批業(yè)務已全部實現(xiàn)網絡化審批,大大縮短了審批時限,節(jié)約了成本。經統(tǒng)計,自2011年4月8日始錄入市網上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)以來至2011年12月底。我局共受理網上審批采礦權延續(xù)、變更70件。2012年1月始實行網上掛牌交易以來,尚未出讓礦權,不存在規(guī)避網上統(tǒng)一交易情況。
(十三)抓好創(chuàng)新促推動。開展了以“審批效能提速、服務質量提高、隊伍素質提升和我為國土資源事業(yè)增光彩”為主要內容的“三提一增”活動。力求通過開展“三提一增”專項活動,進一步促進整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題,加強機關作風建設,提升機關效能,提高服務質量,提升礦管隊伍整體素質,推進礦產資源管理服務改革創(chuàng)新。
(十四)注重以活動為載體,推動創(chuàng)先爭優(yōu)。開展集中整治活動以來,我局在積極做好礦管業(yè)務工作的同時,注重以活動為載體,把目標鎖定在“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三送”為民辦實事上。一是組織機關黨支部組織和全體黨員圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)具體要求對外公開承諾,要求每名黨員都要對照崗位職責和自身特點公開創(chuàng)先爭優(yōu)承諾,做到有諾必行,有諾必踐。二是把集中整治工作與為抓好“三送”為民辦實事相結合。積極發(fā)動全局干部職工為因公受傷的我局“三送”工作點村瑞林鎮(zhèn)里布村支部書記陳宗盛捐款1610元;主動協(xié)調運作,我們在局有限的經費中擠出35000元購買了80噸水泥,幫助我局2個“三送”掛點村里布村和蘇地村維修農田灌溉水渠、水圳,受到村民一致好評。
二、取得的主要成效
(一)大局意識有了進一步增強。通過作風整治,廣大干部的政治意識、全局意識和責任意識得到增強,擺正了上級與下級、個人與組織、局部與全局的關系。
(二)服務水平有了進一步提高。通過作風整治,機關科(室)、隊工作作風有了明顯轉變,增強了服務意識,提高了為礦企業(yè)主、為群眾服務的水平。
(三)約束機制有了進一步完善。在干部作風整治期間,局黨組針對本單位存在的突出問題,結合礦管工作實際情況,建立和完善了各項規(guī)章制度。
(四)勤政廉政意識有了進一步加強。我們注重把開展作風整治活動與廉政教育相結合,適時組織全局干部職工學習上級有關廉潔自律的有關規(guī)定和會議精神,每季組織干部職工觀看1-2次廉政警示電教片,通過講身邊的人和事,特別是對整治期間發(fā)生的違紀案件的嚴肅查處,使廣大黨員干部強化了勤政廉潔從政的意識,思想上受到了一次深刻的教育,從思想上筑牢拒腐防變的防線。
三、存在的問題和下一步打算