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【摘要】在社會經(jīng)濟市場發(fā)展過程中,工商管理是一項十分主要的管理標準。同時,隨著國家發(fā)展速度不斷加快,為科學技術(shù)水平的提升提供了有利保障,因而為工商管理體系的健全起到了至關(guān)重要的作用。企業(yè)通過實施工商管理,能夠提高發(fā)展速度,提升其市場競爭力,所以合理的協(xié)調(diào)工商管理和市場經(jīng)濟二者之間的關(guān)系顯得尤為重要。因此,本文針對工商管理與市場經(jīng)濟之間的關(guān)系進行了分析,從而為企業(yè)發(fā)展提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】工商管理 市場經(jīng)濟 關(guān)系
在經(jīng)濟發(fā)展過程中,工商管理是現(xiàn)代有效的管理運營手段,對調(diào)控市場經(jīng)濟具有重要意義,工商管理與市場經(jīng)濟相輔相成,只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能促進經(jīng)濟的增長。對于市場經(jīng)濟而言,其比較大的特點就是自由經(jīng)濟體系,在該經(jīng)濟體系下,價格直接決定了產(chǎn)品與銷售,所以市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟有很大差異,對銷售價格與產(chǎn)品質(zhì)量進行管理顯得及其重要。此外,工商管理與市場經(jīng)濟有著密切聯(lián)系,因而通過對二者的關(guān)系進行分析,有利于開展工商管理工作。
一、工商管理的作用
對于工商管理而言,其是在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的條件下產(chǎn)生的,依據(jù)工商企業(yè)管理標準對市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平和市場經(jīng)濟私有制等方面予以分析,使得市場經(jīng)濟活動具有可控性。在工商管理過程中,通過對市場整體予以研究,能夠達到對市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的分析與決策,確保市場工商管結(jié)構(gòu)更加專業(yè)化。通常情況下,以工商管理的結(jié)構(gòu)標準為基礎(chǔ),就能夠?qū)崿F(xiàn)對市場經(jīng)濟發(fā)展的全過程予以分析的效果,使得市場受到工商管理的影響,工商管理能夠?qū)μ嵘袌鼋?jīng)濟發(fā)揮主要作用,并保證二者能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二、工商管理和市場經(jīng)濟之間的關(guān)系分析
(一)市場經(jīng)濟是工商管理的前提
我國的形成發(fā)展過程中,主要是因為人類的進步、商品生產(chǎn)和營銷等產(chǎn)生的,國家為了對社會中商品經(jīng)營體制予以監(jiān)督,成立了工商管理部門,從而實現(xiàn)維護不同階層的根本利益。對于市場經(jīng)濟來講,其是在商品生產(chǎn)和交易過程中形成的,為了維持市場經(jīng)濟秩序,有關(guān)管理人員會結(jié)合工商管理規(guī)定對維護其秩序,進而促進市場經(jīng)濟效益有@著提高。由此表明,不同商品的生產(chǎn)、交易以及市場經(jīng)濟的發(fā)展是工商管理得到有效發(fā)展的前提,也是維持市場經(jīng)濟有序發(fā)展的關(guān)鍵,為增強工商管理效率打下了堅實基礎(chǔ)。
(二)市場經(jīng)濟促進了工商管理的發(fā)展
在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下,通過引進先進的技術(shù),并且提高生產(chǎn)能力,使得商品的生產(chǎn)和營銷關(guān)系得到最大程度的優(yōu)化。在當前的形勢下,企業(yè)利益主體矛盾有所增多,對發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)生了不良影響。為了發(fā)展市場經(jīng)濟體制,必須對其正確引導(dǎo),只是在市場經(jīng)濟管理制度的作用是難以達到管理的目標的,應(yīng)當確保工商管理和市場經(jīng)濟發(fā)展互相協(xié)作。在市場經(jīng)濟發(fā)展期間,通過發(fā)揮工商管理的作用,因而極大的滿足了市場經(jīng)濟發(fā)展管理的基本要求,對市場經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮主要作用。因此,市場經(jīng)濟促進了工商管理的發(fā)展。
(三)工商管理促進市場經(jīng)濟發(fā)展
當前,我國已經(jīng)加大了工商管理力度,進而為經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),也為改善市場經(jīng)濟創(chuàng)造有利條件。第一,工商管理有利于對市場經(jīng)濟主體的規(guī)范。在工商管理期間,必須保證市場經(jīng)濟體制更為合法與合理,通過對市場經(jīng)濟發(fā)展的行為予以深入研究,可以對市場經(jīng)濟主體加以規(guī)范,那么,在某種程度上,使得工商管理對市場經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用。在工商管理時,制定了與市場經(jīng)濟主體有關(guān)的制度,借助于制度維護市場經(jīng)濟發(fā)展秩序,推動市場經(jīng)濟體制向更好的方向發(fā)展。
第二,有助于對市場監(jiān)督。在工商管理時,需要保證市場主體和市場監(jiān)督工作能夠平衡發(fā)展。通過強化對市場的監(jiān)督,尤其是加大對市場經(jīng)濟中的違法狀況予以監(jiān)督,進而為有效解決市場經(jīng)濟發(fā)展期間存在的不正當競爭和壟斷問題提供有利條件。總之,在工商管理的作用下,能夠?qū)θ缟蠁栴}予以監(jiān)督和管理,為市場經(jīng)濟的發(fā)展具有一定意義[3]。同時,在市場經(jīng)濟發(fā)展時,常常存在著虛假廣告問題,工商管理對其予以嚴肅處理,對維護市場秩序起到了至關(guān)重要的作用。
第三,工商管理對健全市場社會經(jīng)濟體系有很的的幫助。在借助于工商管理對市場經(jīng)濟發(fā)展予以監(jiān)督期間,需要建立社會經(jīng)濟體系,進而為市場經(jīng)濟發(fā)展提供有利保障。工商管理發(fā)揮其職能,對市場予以監(jiān)督和管理,實現(xiàn)對市場的規(guī)范,使得社會上的資源予以整合,正確引導(dǎo)國家經(jīng)濟的宏觀調(diào)控,從而對市場經(jīng)濟活動進行科學控制,促進市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語:
綜上所述,對于工商管理和市場經(jīng)濟而言,二者有著密切的聯(lián)系,具有相輔相成和相互監(jiān)督等特點,通過協(xié)調(diào)統(tǒng)一對市場經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的作用。在市場經(jīng)濟發(fā)展期間,發(fā)揮工商管理的作用,有利于經(jīng)濟增長。同時,明確工商管理和市場經(jīng)濟的關(guān)系,對明晰工商管理的走向具有重要意義。
參考文獻:[1]張詩慧.淺談工商管理與市場經(jīng)濟之間的關(guān)系[J].品牌,2015(11):94-94.
關(guān)鍵詞:質(zhì)量管理;建造;放心工程
Abstract: the engineering quality related to national and people's life and property security, related to the development of national economy and social stability. Attach great importance to strictly control the engineering quality, engineering construction cooperated-builing is the duty of all parties, and the government and the public to safeguard national interests mainly embodies the quality functions. In recent years, the quality management departments at all levels, earnestly implementing the government supervision function, working out rules and regulations, strictly control the quality of engineering, construction engineering quality increased year by year, creating a lot of excellent project. At the same time, we should also be aware to the current problems of project quality, must further strengthen project quality supervision and take effective measures to ensure the quality of construction projects have steadily improved.
Keywords: quality management; Build; Safe projects
中圖分類號:F253.3文獻標識碼:A 文章編號:
一、目前建設(shè)工程質(zhì)量存在的主要問題
1、工程質(zhì)量投訴數(shù)量不斷,集體投訴和重復(fù)投訴所占比例呈上升趨勢。近年來,工程質(zhì)量投訴主要集中在住宅工程方面,隨著住宅商品化、私有化和人民群眾質(zhì)量意識的提高,各類質(zhì)量投訴越來越多,不論是信函投訴還是電話投訴,不論是實名投訴還是匿名投訴,不論是正常投訴還是政府督辦件,不論是新建房還是年久失修的老房,我們都要認真處理,牽扯了質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)大量的精力。投訴的焦點主要集中在住宅工程的質(zhì)量通病問題上,其中墻地面裂縫和滲漏問題占到總數(shù)量的65%以上。
2、住宅工程質(zhì)量通病沒有得到有效治理。自2001年實行竣工備案以來,竣工驗收的主體變?yōu)榻ㄔO(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、勘察、施工單位,質(zhì)量監(jiān)督工作把主要精力放在確保工程基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全可靠上,杜絕建筑工程出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量事故,但對裂縫、滲漏等通病性質(zhì)的質(zhì)量問題沒有有效的辦法治理。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,建設(shè)單位與用戶合同約定毛坯房交房的情況越來越多,導(dǎo)致有些建設(shè)內(nèi)容沒有按設(shè)計徹底做完,給工程留下很多隱患。用戶自己裝修改造繼續(xù)帶來一些無法控制的質(zhì)量問題,而且難以分清責任。
3、工程建設(shè)各方責任主體質(zhì)量把關(guān)不嚴。隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長,固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑業(yè)得到迅速發(fā)展,建設(shè)隊伍急速膨脹,特別是大量農(nóng)民工加入施工隊伍,使施工企業(yè)的整體素質(zhì)下降,給監(jiān)督管理工作帶來困難。由于社會主義市場經(jīng)濟機制尚不完善,建筑市場發(fā)育不全,市場主體行為不規(guī)范,片面追求速度、利潤,壓級、壓價等現(xiàn)象普遍存在,各方責任主體在質(zhì)量上把關(guān)不嚴,沒有認真履行自己的義務(wù),甚至有些責任單位為了和建設(shè)單位搞好關(guān)系,驗收走走過場,看到問題也不說,簽字完事,根本不考慮承擔的法律后果,所有這些都直接影響著建設(shè)工程質(zhì)量。近幾年來各地橋梁、房屋垮塌事故不斷發(fā)生,工程質(zhì)量糾紛問題此起彼伏,直接反映了工程質(zhì)量的實質(zhì)問題。
二、存在問題的主要原因
1、企業(yè)質(zhì)量意識淡薄。由于現(xiàn)在建設(shè)單位在招投標文件中對市級優(yōu)良工程一般不予加分,對工程創(chuàng)優(yōu)沒有獎勵措施,直接導(dǎo)致施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)不積極,對工程質(zhì)量不重視,認為不出事,過得去就行。企業(yè)對質(zhì)量管理重視不夠,主要表現(xiàn)是質(zhì)量管理制度不健全,沒有質(zhì)量管理機構(gòu),或是有機構(gòu)沒有人,對項目部的質(zhì)量管理缺乏監(jiān)控。企業(yè)創(chuàng)優(yōu)良工程的積極性不高,優(yōu)良工程評選數(shù)量逐年減少趨勢。優(yōu)良工程的減少,也導(dǎo)致了工程質(zhì)量整體不高,責任主體質(zhì)量意識下降。當工程建設(shè)各方主體都把注意力放在接工程、搶工期、趕進度、創(chuàng)效益上,工程質(zhì)量拋在腦后,這樣干出來的工程,問題肯定少不了。
2、各方責任主體素質(zhì)低,工程管理存在漏洞。施工企業(yè)為了攬到工程壓級壓價,層層轉(zhuǎn)包分包,高資質(zhì)隊伍攬活,低資質(zhì)隊伍干活,施工企業(yè)缺少經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)工和熟練工,很多農(nóng)民工放下鋤頭拿起瓦刀就上崗,根本不掌握基本的施工技術(shù),責任心不強,瞎干蠻干。而且現(xiàn)場人證不符,無證上崗、掛靠現(xiàn)象比較多,從而導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)問題或者發(fā)現(xiàn)問題不能及時解決問題。建設(shè)單位工程手續(xù)不全,“三邊”工程屢禁不止,隨意變更設(shè)計、肢解工程、選用材料以次充好,給工程質(zhì)量帶來隱患。監(jiān)理單位配備的監(jiān)理人的專業(yè)和數(shù)量不夠,監(jiān)理人員素質(zhì)不高,起不到監(jiān)理把關(guān)的作用。
3、建設(shè)單位對質(zhì)量投訴處理不力。有的建設(shè)單位對用戶提出的質(zhì)量問題處理不及時,不認真,容易引起民怨。有的建設(shè)單位與投訴用戶協(xié)商以經(jīng)濟補償代替質(zhì)量維修,結(jié)果住戶間相互效防,滿足不了所有用戶的要求就會引起集體上訪,激化矛盾。
4、質(zhì)量監(jiān)管力度不夠。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變后,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只是對地基基礎(chǔ)和主體質(zhì)量進行抽查,對建設(shè)過程中質(zhì)量行為缺少全過程監(jiān)督,對工程質(zhì)量抽查的頻次不夠,查出的質(zhì)量問題多是由企業(yè)事后整改,有些問題無法彌補。質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力度不大,引不起各方責任主體的重視。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)專業(yè)人員短缺,每個監(jiān)督員監(jiān)督工程面積遠遠超過國家規(guī)定的監(jiān)督標準,不斷出現(xiàn)的質(zhì)量問題,也反映了質(zhì)量監(jiān)管工作同形勢發(fā)展的不相適應(yīng),在整體水平上還不盡如人意,其管理體制還需要破舊立新。
三、解決目前工程質(zhì)量問題的措施
1、加大對建設(shè)各方責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督和執(zhí)法力度。工程質(zhì)量監(jiān)督是政府職能而不是責任主體,在這方面不能代替、越位。工程質(zhì)量監(jiān)督是督促建設(shè)各方主體搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)站在執(zhí)法的地位,通過加強對建設(shè)各責任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督和執(zhí)法力度,查處違規(guī)行為,增強各責任主體的自律能力,提高行業(yè)整體素質(zhì),保證工程質(zhì)量。尤其要加強對監(jiān)理單位的監(jiān)督,通過規(guī)范監(jiān)理人員的行為,發(fā)揮監(jiān)理在質(zhì)量管理中的作用,帶動施工企業(yè)質(zhì)量行為的提升。
2、實行“樣板引路、精品帶動”的措施,鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)。對工程參與各方所遇到的技術(shù)難題,積極認真地幫助協(xié)調(diào)處理,做到質(zhì)監(jiān)工作多設(shè)路標,不設(shè)路障,同時,要嚴格按國家或地方規(guī)范、標準進行質(zhì)監(jiān),消除質(zhì)量隱患和安全使用功能缺陷。積極倡導(dǎo)開展工程創(chuàng)優(yōu)工作,對創(chuàng)優(yōu)單位在政策、技術(shù)、具體實施上幫助。采取有效措施鼓勵企業(yè)多創(chuàng)“魯班獎”、“泰山杯”工程,從而在全市營造積極創(chuàng)優(yōu)的氛圍。同時,對創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)在招投標中,實行優(yōu)良加分,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,讓真正重視質(zhì)量、質(zhì)量業(yè)績突出的企業(yè)得到實惠。只有企業(yè)自覺地重視質(zhì)量,有了創(chuàng)量工程的積極性,工程質(zhì)量才能真正得到提高。
關(guān)鍵詞:管理會計 知識經(jīng)濟 價值鏈
管理會計是以現(xiàn)代管理科學為基礎(chǔ),以提高經(jīng)濟效益為目的,把管理與會計這兩個主題結(jié)合起來,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行規(guī)劃和控制的信息系統(tǒng)。管理會計為決策與計劃提供信息,協(xié)助指導(dǎo)與控制,制定激勵目標,計量與評價績效,對強化內(nèi)部管理和提高經(jīng)濟效益起著十分重要的作用。而在21世紀,隨著經(jīng)濟一體化和知識經(jīng)濟的愈演愈烈,管理會計又面對怎樣的挑戰(zhàn)呢?
一、要求管理會計的目標發(fā)生變化
按照世界經(jīng)合組織的說法,知識經(jīng)濟就是以現(xiàn)代科學技術(shù)為核心的,建立在知識和信息的生產(chǎn)、存儲、使用和消費之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟時代管理會計的一個主要的職責就是把握知識經(jīng)濟的特征,提供多樣化的信息。由于管理環(huán)境的變化,要求管理會計系統(tǒng)提供管理過程的“長期戰(zhàn)略”信息、提供“服務(wù)”、“交貨時間”等信息;而這一切都需要傳統(tǒng)管理會計目標發(fā)生轉(zhuǎn)變,由原來以“成本”為中心,轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴霸鲋怠睘橹行?繼而轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴昂诵哪芰Α钡呐嘀矠橹行摹?企業(yè)只有具備核心能力才能持續(xù)獲得價值增值
二、要求現(xiàn)有管理會計技術(shù)方法的革新
1.合理計量智力資本
20世紀80年代,無形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中所占的比例僅為38%,有形資產(chǎn)為62%;90年代,無形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中所占的比例為62%,有形資產(chǎn)為38%;21世紀,無形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中所占的比例為85%,有形資產(chǎn)為15%。
傳統(tǒng)會計模式注重有形資產(chǎn)的計量,而知識經(jīng)濟下,知識等無形資產(chǎn)的貢獻對企業(yè)價值創(chuàng)造的影響已遠遠超過了其他實物資產(chǎn),為了有效地管理企業(yè)的智力資本,同時也為了更真實地反映企業(yè)的價值,就必須對智力資本進行計量和報告,知識經(jīng)濟下作為主導(dǎo)生產(chǎn)要素的知識是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵,而人是知識的創(chuàng)造者,只有準確的計量了人力資本和其他無形資產(chǎn)的價值,才能正確計算企業(yè)的價值,做出正確的決策。
2.成本計算和管理方法要求隨之改進
在管理會計中傳統(tǒng)的成本計算方法必須作革命性的變革,以“產(chǎn)品”為中心的成本計算將被以 “作業(yè)”為中心的作業(yè)成本計算所代替。隨著高新技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的滲透,將會引發(fā)生產(chǎn)的大幅度增長和人工成本的顯著降低,當前的管理會計方法已不能適應(yīng)新技術(shù)的要求。如制造費用的分配,一直以來,對其主要是以直接人工工時為分配標準,而隨著高新技術(shù)的比重越來越大,人工成本在產(chǎn)品成本的結(jié)構(gòu)中所占的比重會越來越少。因此,如果制造費用的分配仍以工時為標準,必然會使產(chǎn)品成本信息失真,企業(yè)據(jù)此做出的短期經(jīng)營決策和業(yè)績評價,就可能出現(xiàn)較大失誤。
3 .要求存貨管理模式的改變
在知識經(jīng)濟時代,全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)采購等活動都可在網(wǎng)上進行,傳統(tǒng)存貨模式受到挑戰(zhàn),“零存貨”的概念有可能成為現(xiàn)實。存貨乃是一種資源的閑置,它會降低資金的使用效果,造成資源浪費,因此,應(yīng)該務(wù)求“及時適量”生產(chǎn),預(yù)防產(chǎn)生存貨堆積的現(xiàn)象,以至于逼近零存貨。傳統(tǒng)管理會計中對存貨的處理方法已不適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求。
三、要求改變對現(xiàn)行投資方案的評價
目前的投資方案評價,主要是考慮企業(yè)的財務(wù)效益。目前管理會計所采用的決策評價標準主要是利益最大化(成本費用最小化)和現(xiàn)金凈流量最大化。在知識經(jīng)濟時代,企業(yè)的投資主要以智力投資為主,隨著企業(yè)投資的取向從物力投資向智力投資的轉(zhuǎn)變,管理會計決策方案的評價標準也將從單純的以財務(wù)效益為重點轉(zhuǎn)向財務(wù)效益和綜合信息并重的評價標準體系。投資的評價和選優(yōu),應(yīng)以方案可能產(chǎn)生的全方位效益為出發(fā)點。在知識經(jīng)濟條件下,產(chǎn)品價值的大小將主要由其具有的知識含量或技術(shù)含量決定,因而經(jīng)營決策的重點應(yīng)集中在如何最大限度地發(fā)揮人才的積極作用,如何通過適當?shù)卦黾赢a(chǎn)品的技術(shù)含量而使企業(yè)產(chǎn)品得到最大限度的增值。
四、要求管理會計加強對非財務(wù)信息的重視
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,大量的非貨幣信息將充斥于社會經(jīng)濟的每一個角落,要求企業(yè)的管理會計人員及其他各個責任中心從中選擇對本企業(yè)有用的信息,即利用管理會計所提供的非貨幣性和貨幣性信息來滿足各方面的需求,有時非財務(wù)信息的影響甚至超過財務(wù)信息。例如,新產(chǎn)品的市場占有率、引進人才的未來效益、引進高級制造技術(shù)的長遠利益等,都關(guān)系到企業(yè)全方位的效益。
五、知識經(jīng)濟要求管理會計著眼于整個產(chǎn)品生命周期而不是僅僅關(guān)注企業(yè)的生命周期
現(xiàn)行的管理會計僅考慮生產(chǎn)者所承受的成本,而不反映影響消費者購買決策的一個重要因素——消費者所承受的成本,不僅包括購買價,還可能包括與安裝、運行、支持、維護、丟棄相關(guān)的成本,這些成本應(yīng)該在產(chǎn)品的設(shè)計階段引起企業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計者的足夠重視。
六、知識經(jīng)濟要求管理會計注重價值鏈分析
邁克爾•波特教授認為,價值鏈是開發(fā)、生產(chǎn)、營銷和向顧客交付產(chǎn)品與勞務(wù)所形成的一系列作業(yè)的價值。價值鏈分析要求管理者注重企業(yè)的外部環(huán)境,分析從供應(yīng)商到最終用戶這條價值鏈及其一系列的相關(guān)活動,從而管理成本。價值鏈構(gòu)成了企業(yè)的生命鏈,是企業(yè)具有生命價值的基礎(chǔ),價值鏈的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)當增加價值。在識別了價值鏈中每一階段所增加的價值及相關(guān)活動所涉及的成本后,一個重要的問題就是如何保持和發(fā)展企業(yè)的持續(xù)競爭優(yōu)勢。有效管理價值鏈對于增加顧客價值而言是至關(guān)重要的。強調(diào)顧客價值,要求企業(yè)經(jīng)營者以顧客為中心分析價值鏈中不同作業(yè)的性質(zhì)。
正如著名會計學家余緒纓教授指出,“與知識經(jīng)濟的深入發(fā)展相聯(lián)系的智力資本管理會計的形成和發(fā)展顯得尤為迫切和重要”。21世紀管理會計將“以人為本”,圍繞企業(yè)核心能力的培植構(gòu)建其基本的框架。這也是未來管理會計研究的方向。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:靜壓預(yù)制管樁;樁體上??;沉樁效應(yīng);樁基礎(chǔ)設(shè)計;建筑工程 文獻標識碼:A
中圖分類號:TU473 文章編號:1009-2374(2017)05-0164-02 DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2017.05.079
近年來,靜壓預(yù)制管樁因其承載力高、成本低、質(zhì)量容易控制、施工噪音低及工期短等優(yōu)點在建筑工程中應(yīng)用較為廣泛。但在施工過程中,施工工藝處理不恰當,就可能導(dǎo)致浮樁的產(chǎn)生,影響工程質(zhì)量。該工藝在某住宅小區(qū)施工時遇到礫砂層,反復(fù)壓樁無法達到設(shè)計要求深度,主要原因是同一個承臺當?shù)谝桓鶚秹旱皆O(shè)計深度后,按順序繼續(xù)壓第二根樁時出現(xiàn)樁體上浮現(xiàn)象,而且施工時的壓樁力不能滿足設(shè)計的相關(guān)要求。為了克服該現(xiàn)象,利用對角跳打或隔承臺跳打、讓礫砂超孔隙水壓力消散、摩阻力減小等技術(shù),最終順利完成該工藝在本工程中樁基施工,并通過承載力試驗和基樁低應(yīng)變動力檢測均滿足了設(shè)計要求。本文應(yīng)用實例對靜壓管樁浮樁原因進行分析,尋找到解決施工過程中樁體上浮的有效措施。
1 住宅小區(qū)工程的概況
某住宅小區(qū)安置房一共有15幢,建筑為7層框架結(jié)構(gòu),其面積約為90000m2,基礎(chǔ)采用PHC-AB400(100)管樁,樁長約8m。建筑設(shè)計的相關(guān)要求為樁端進入地基礫砂層大于2.0m,設(shè)計的單樁豎向抗壓極限承載力值則為1540kN,要求施工時靜壓樁的配重不小于基樁極限承載力的1.1倍。
2 管樁各項檢測的結(jié)果分析
2.1 施工管樁的動測結(jié)果
施工管樁的動測實驗以(JGJ 106-2014)的相關(guān)規(guī)范要求作為根據(jù),要求每項工程選取總樁數(shù)的1%,且不應(yīng)少于3根,進行單樁豎向抗壓承載力試驗,選取總樁數(shù)的20%。不少于10根樁進行基樁低應(yīng)變檢測,其中該住宅小區(qū)第3幢本次隨機抽取的22#樁,其典型曲線見圖1所示。
由圖1可看出,22#樁的樁身質(zhì)量完好,類似圖1中22#反射波曲線較多與模型樁中所測的波形曲線大致相符。隨意抽取多樁承臺下的一根管樁,若該施工管樁的前端為開裂狀態(tài),相關(guān)檢測單位通常將其認定為施工Ⅱ類樁。管樁低應(yīng)變反射波法的測試原理等相關(guān)測試說明,因單節(jié)預(yù)制樁沒有相關(guān)接點,壓樁力較小,樁周圍的土層呈松軟狀,管樁的中上部位容易產(chǎn)生缺陷。由此可以說明,施工中的所有Ⅱ類管樁都是因擠土因素而使得樁身產(chǎn)生裂隙或斷裂。樁端反射的波幅會在施工管樁樁端壓入礫砂層2m以上后受到礫砂層的約束,波幅不會呈現(xiàn)大幅變化。所以管樁樁端的反射波幅越大,樁嵌入深度則會越小或者施工管樁的上浮量越大。22#樁檢測的結(jié)果也充分證明了樁端反射波幅相對較小。
2.2 管樁的靜載荷試驗
在完成住宅小區(qū)建筑樁基工程之后,根據(jù)《建筑樁基檢測技術(shù)規(guī)范》(JGJ 106-2014)的相關(guān)規(guī)范要求,需要對管樁開展靜載荷試驗,并對靜載荷試驗的檢測結(jié)果實施分析,結(jié)果表明22#樁測試樁確認為Ⅰ類樁。(1)Q-s曲線為緩降型,逐級加荷樁頂沉降在1386kN處達到最大值,1386~1540kN期間加荷樁頂沉降大于35mm,說明22#樁樁端出現(xiàn)了刺入性的損害,其樁體產(chǎn)生上浮使得管樁端出現(xiàn)抬腳的現(xiàn)象;(2)由試驗樁Q-s曲線的形狀,逐級加荷載的相互作用下陡降段起始位置沉降幅度較大,應(yīng)變測試結(jié)果確定該樁為Ⅰ類完整樁,樁周土在嚴重的擾動作用下破壞了土體的結(jié)構(gòu),致使土體強度大幅降低。從復(fù)測的結(jié)果可以看出,隨著沉降幅度的加大,負荷逐漸加大后曲線的變形幅度趨緩,單樁樁體的承載力有所回升,這時則可以認為此樁頂?shù)某两盗烤褪窃摌稑扼w的上浮量。
3 工程施工中產(chǎn)生浮樁的原因
3.1 施工過程中的樁型選取不恰當
該住宅小區(qū)除去表面薄層素填土、粉質(zhì)黏土后,鉆孔揭示之下是礫砂層,靜壓樁施工樁體難以穿越,所以可選取該層作為建設(shè)持力層(端承樁)進行建筑施工。根據(jù)該住宅小區(qū)勘查設(shè)計的相關(guān)指標要求,樁端至少要穿越層礫砂2m以上才達到承載力設(shè)計的相關(guān)要求,但要將管樁壓入至設(shè)計深度按相關(guān)管樁設(shè)計要求的1.1倍配重施工將很難實現(xiàn)。在實際施工過程中樁嵌入深度達不到要求的情況下,當實施密集打樁過程中就會形成樁的上浮現(xiàn)象。
3.2 施工過程中速度超過相關(guān)要求
該安置房小區(qū)建設(shè)過程中多數(shù)使用一節(jié)管樁進行施工,在進行壓樁時就省去了接樁處理的實踐,所以在施工時速度也變得更快。在以往的施工中,建筑工程樁的成樁速度有嚴格的控制,主要包括每一天成樁的根數(shù)是多少、沉樁速度如何等。一般情況下,管樁沉樁的速度需控制在0.8~1.2m/min,管樁成樁根數(shù)控制在每天每幢樓8~10根。分析表明,該小區(qū)建筑施工的速度不符合相關(guān)規(guī)定的要求。
此外,工程布樁太密、荷載取值過大等影響因素也會導(dǎo)致浮樁的產(chǎn)生,在施工過程中應(yīng)根據(jù)工程面積計算出工程樁的數(shù)量、每個樁的承載力等,對浮樁進行有效預(yù)防與控制。
4 建筑工程浮樁處理的技術(shù)與措施
目前,對靜壓管樁產(chǎn)生浮樁也比較常見,但隨著科學技術(shù)的進步,其處理的方法也比較多。主要的處理技術(shù)有以下三種:(1)使用高壓注漿處理。應(yīng)用高壓注漿工藝處理樁端和持力層之間的空隙;(2)補樁,對鉆孔樁、管樁或靜壓錨桿樁進行補樁處理;(3)復(fù)打、復(fù)壓,對有浮樁現(xiàn)象的工程樁向外進行對角跳打或隔承臺跳打,讓礫砂超孔隙水壓力消散,摩阻力p小。復(fù)壓壓力的控制標準與工程樁施工的終壓值為2200kN,復(fù)壓次數(shù)則控制在5次,沉降量最大應(yīng)小于5mm,因該小區(qū)工程樁存在上浮現(xiàn)象且上浮量較大,故采用對角跳打或隔承臺跳打處理方案。對復(fù)打之后的相關(guān)測試結(jié)果進行分析可以得出一個明確的結(jié)論:管樁采取復(fù)打、復(fù)壓等措施對提高浮樁的單樁承載力有十分顯著的效果,上浮量明顯的管樁進行復(fù)打、復(fù)壓,其效果也較為明顯,浮樁復(fù)打、復(fù)壓的所需成本低、操作簡單,是當前廣泛推廣應(yīng)用的技術(shù)措施。
承載力檢驗達到合格的復(fù)壓樁,需對建筑物上部結(jié)構(gòu)進行施工處理。按照相關(guān)要求,對已經(jīng)完工的小區(qū)住宅樓實施沉降觀測分析,實測的結(jié)果顯示,該住宅小區(qū)施工之后的沉降觀測符合相關(guān)設(shè)計、控制的要求。同時復(fù)壓的成本相對較低,即使對如上浮量達300mm以上的樁,上浮量較大,其復(fù)壓的效果也會非常明顯。所以,對工程浮樁進行復(fù)打、復(fù)壓是對浮樁進行處理是最有效的方案,在以后的建筑工程施工中可進一步推廣應(yīng)用。
5 結(jié)語
在工程施工中,應(yīng)用靜壓預(yù)制管樁有很多優(yōu)點,但在具體的工程應(yīng)用中需要根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況選擇合適的樁型,根據(jù)建設(shè)工程實際地勘、設(shè)計、規(guī)范以及現(xiàn)場實際情況,有針對性地制定出切實有效且可行性較強的施工方案,盡量避免浮樁產(chǎn)生。(1)在建筑地基中采用靜壓預(yù)制管樁進行施工建設(shè),由于一系列影響因素,特別是管樁擠土效應(yīng)等問題,常常會致使建設(shè)工程樁樁體產(chǎn)生上浮,此類現(xiàn)象在工程建O中難以避免。建筑施工會對樁周土體造成極大擾動,導(dǎo)致了樁側(cè)的摩阻力下降明顯。管樁浮樁使得樁端的土體產(chǎn)生損壞或抬空,導(dǎo)致了工程樁樁端的阻力急劇下降,嚴重者甚至產(chǎn)生零阻力。加之上部荷載力產(chǎn)生作用,樁體就會產(chǎn)生嚴重的刺入性損壞;(2)工程樁施工過程中,根據(jù)相關(guān)要求對工程樁進行低應(yīng)變動測分析,其反射波的波形狀以及樁端波幅大小的相關(guān)情況對是否出現(xiàn)浮樁現(xiàn)象進行初步的判斷;(3)在進行工程樁壓樁時,樁平面的布置情況、打樁的順序、布樁的密度等均會直接影響到工程樁樁體的上浮量。很多工程實例說明,相對于其他工程樁,建筑施工中間工程樁的上浮量會明顯較大,后壓樁上浮量明顯小于先壓樁,所以在建筑地基中需強化各項監(jiān)測工作,尤其是對地基側(cè)向的位移、地面及工程樁的隆起、裂縫等觀察結(jié)果對壓樁順序、進度進行控制與調(diào)整。壓樁過程中可使用跳打技術(shù)措施或者采取已打樁的兩個相對方向?qū)嵤簶?;?)對于覆蓋礫砂層的建筑地基,使用靜壓高強管樁進行施工,同時可選取地基層下較為牢固、堅硬的土層作為管樁持力層,施工過程中可采取大直徑取土擴頭樁來完成施工,同時避免擠土效應(yīng)的產(chǎn)生;(5)在建筑工程地基施工過程中,如果有浮樁產(chǎn)生,對有較好地基的工程樁樁端持力層可以首先應(yīng)用復(fù)壓處理技術(shù)措施,同時適當增加樁體復(fù)壓的終壓力,與此同時需嚴格控制復(fù)壓施工的速度,以此避免擠土效應(yīng)的產(chǎn)生。
參考文獻
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一、強化事業(yè)部門經(jīng)費支出管理需在制度規(guī)范上尋求突破點
(一)健全支出預(yù)算管理制度。在建立和完善支出預(yù)算管理制度時,必須強化對支出預(yù)算編制的管控,對支出預(yù)算編制的原則、方法、步驟和標準進行明確,對事業(yè)部門編制的部門支出預(yù)算進行詳細測算、核定,并進行有效的論證。支出預(yù)算編制核定后,要嚴格按照核定預(yù)算進行各項經(jīng)費支出劃撥,不得隨意變動或調(diào)整各項經(jīng)費支出預(yù)算額度。
(二)完善采購資金支付制度。要按照建立財務(wù)單一賬戶體系的要求,收攏賬戶,切斷資金外流渠道。對于事業(yè)部門的采購支出,要事先列入采購預(yù)算和采購計劃并編制用款計劃,采購?fù)瓿珊?,?jīng)財務(wù)部門審核,以銀行轉(zhuǎn)賬方式直接支付給供應(yīng)商;事業(yè)部門的零星支出由財務(wù)部門直接辦理資金支付,禁止大額使用現(xiàn)金。
(三)落實經(jīng)費支出管理責任制。應(yīng)根據(jù)財務(wù)保障與管理的法規(guī)制度和事業(yè)建設(shè)要求,細化事業(yè)經(jīng)費支出管理責任制的具體目標。主要可分解為以下幾方面:落實制度,包括黨委理財、經(jīng)費審批、預(yù)算執(zhí)行和制度建設(shè);經(jīng)費保障,包括經(jīng)費落實、資金供應(yīng)和資金管理;經(jīng)費管理,包括經(jīng)費收支、經(jīng)費平衡、家底經(jīng)費和債權(quán)債務(wù);財經(jīng)紀律,包括內(nèi)部控制、財務(wù)檢查、廉政建設(shè)和尊章守紀;建設(shè)投入,包括服務(wù)基層、戰(zhàn)備訓(xùn)練、生活設(shè)施和文化投入;另外還有管理考評、經(jīng)費節(jié)超、財務(wù)交接和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面。對每一方面的每一子目標還應(yīng)盡量確定合理的量化指標,以便究責問效。
二、強化事業(yè)部門經(jīng)費支出管理需在標準體系上尋求切入點
建立事業(yè)部門經(jīng)費支出標準體系,有利于減少事業(yè)部門經(jīng)費使用的隨意性,也有利于經(jīng)費的管理。
(一)搞好標準調(diào)查。事業(yè)部門經(jīng)費支出標準的調(diào)查是建立支出標準體系的前提和基礎(chǔ),也是科學、合理確定經(jīng)費支出標準的重要步驟。要調(diào)查不同類型、不同地區(qū)、不同時間部隊事業(yè)經(jīng)費的支出量,通過調(diào)查充分論證,歸納出最高標準和最低標準,并根據(jù)財力可能,合理確定經(jīng)費標準。
(二)完善標準體系。完善事業(yè)部門經(jīng)費支出標準體系,必須正確處理好繼承與發(fā)展、改革與創(chuàng)新的關(guān)系,按照有利于提高經(jīng)費保障水平,有利于加強管理,有利于事業(yè)建設(shè)的發(fā)展要求,完善經(jīng)費支出構(gòu)成項目,形成一套項目齊全、標準合理,具有事業(yè)部門經(jīng)費支出特點的標準體系。要按照既要相對統(tǒng)一,又要區(qū)別對待;既要合理嚴密,又要簡便易行;既要便于管理,又要提高效益的原則,建立和完善符合實際、相對獨立、公平透明、科學合理的事業(yè)部門經(jīng)費支出標準體系。
(三)擴大標準范圍。要建立定量標準,盡量將那些實際需要而又尚未制定標準的開支項目定出標準,擴大標準的覆蓋范圍,提高事業(yè)經(jīng)費支出標準化程度;要建立變量標準,增強標準的適應(yīng)性,使經(jīng)費的支出與事業(yè)經(jīng)費投入的增加量相匹配,與相關(guān)變量相聯(lián)系。既要防止統(tǒng)得過死、機械呆板,造成標準缺乏彈性,一些問題因經(jīng)費量不足而無法解決,對事業(yè)建設(shè)造成影響;又要防止過度隨意,降低標準的約束力,降低經(jīng)費的使用和管理效益。
三、強化事業(yè)部門經(jīng)費支出管理需在責權(quán)劃分上尋求結(jié)合點
當前要通過細化財權(quán),理順單位黨委、財務(wù)部門與事業(yè)部門“集權(quán)”與“分權(quán)”的關(guān)系,將財務(wù)部門與事業(yè)部門分工管理、共同負責的“雙軌制”變成分工管理、各負其責的“雙軌制”,實現(xiàn)經(jīng)費決策權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離。
(一)黨委的權(quán)責。黨委擁有經(jīng)費支出的決策權(quán)。經(jīng)費預(yù)算、大宗開支、基建項目等重大經(jīng)濟活動必須經(jīng)黨委集體研究決定,分管領(lǐng)導(dǎo)要依照法規(guī)制度,嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出的審批權(quán)限,根據(jù)黨委決策和財務(wù)部門審核意見報批經(jīng)費支出,對超越管理權(quán)限的經(jīng)費支出,要按制度和程序逐級上報。
(二)事業(yè)部門的權(quán)責。事業(yè)部門享有經(jīng)費的使用權(quán)。事業(yè)部門要服從單位黨委的統(tǒng)籌決策,接受財務(wù)部門的監(jiān)督指導(dǎo),堅持量入為出、量力而行和勤儉辦事業(yè)的原則,根據(jù)事業(yè)任務(wù)和建設(shè)需要,合理安排經(jīng)費預(yù)算,避免重復(fù)投入,盲目隨意支出。
(三)財務(wù)部門的權(quán)責。財務(wù)部門是單位黨委的綜合理財機構(gòu),享有經(jīng)費使用的監(jiān)督權(quán)。財務(wù)部門要本著對黨委負責的原則,按照業(yè)務(wù)要求和財務(wù)規(guī)則,嚴格執(zhí)行預(yù)算、認真落實制度、講求保障效益,對事業(yè)部門經(jīng)費支出活動嚴格把關(guān),從外部約束事業(yè)部門經(jīng)費支出。
四、強化事業(yè)部門經(jīng)費支出管理需在人才建設(shè)上尋求支撐點
完善事業(yè)部門支出改革,提高事業(yè)經(jīng)費管理水平,關(guān)鍵在于提高事業(yè)部門財務(wù)管理人員的素質(zhì)。
(一)健全人才使用機制。單位黨委要著眼于提升事業(yè)部門的理財素質(zhì),突出對既精通事業(yè)部門專業(yè),又善于財務(wù)管理的復(fù)合型人才的選用,為事業(yè)部門財務(wù)管理提供智力支持。
本案法院應(yīng)否受理?
一種觀點認為人民法院不應(yīng)受理,因為本案是一起交通事故損害賠償案,未經(jīng)公安機關(guān)處理調(diào)解,而公安機關(guān)的處理調(diào)解程序,是人民法院受理的必經(jīng)前置程序。前置程序的法律依據(jù)是《道路交通事故處理辦法》規(guī)定,“公安機關(guān)處理交通事故,應(yīng)當查明交通事故原因,認定交通事故責任,確定交通事故造成的損失情況后,召集當事人和有關(guān)人員對損害賠償進行調(diào)解?!保ǖ?0條)“經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效后任何一方不履行的,公安機關(guān)不再調(diào)解,當事人可以向人民法院提起民事訴訟”(第34條)。另外,最高人民法院、公安部聯(lián)合下發(fā)的[1992]39號《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》第1條規(guī)定,“自1992年1月1日《辦法》實施后,當事人因道路交通事故損害賠償問題提起民事訴訟時,除訴狀外,還應(yīng)當提交公安機關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當事人違章行為造成的結(jié)論。人民法院對于符合民事訴訟法第108條規(guī)定起訴的,應(yīng)予受理。”必經(jīng)程序的法律依據(jù)是民事訴訟法第111條規(guī)定,人民法院對符合本法第108條的起訴,必須受理,對下列七種起訴,分別情形,予以處理。第三種情形:依照法律規(guī)定,應(yīng)當由其他機關(guān)處理的爭議,告知原告向有關(guān)機關(guān)申請解決?!督煌ㄊ鹿侍幚磙k法》第4條規(guī)定,“公安部是國務(wù)院處理交通事故的主管機關(guān),縣以上地方各級公安機關(guān)是同級人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機關(guān)。”因此,本案應(yīng)由公安機關(guān)處理,人民法院不應(yīng)受理。
筆者認為,本案人民法院應(yīng)當受理。公民享有請求獲得司法救濟權(quán)應(yīng)該是一項最基本的民主權(quán)利,雖然在我國目前的憲法中沒有明文規(guī)定,但這確是包括我國在內(nèi)的民主國家的共識。需要說明的是,司法救濟權(quán)不是指當事人的勝訴權(quán),而是指當事人依法享有的訴權(quán),對公民就其民事權(quán)益請求司法救濟而論,我國民事訴訟法第108條、110條、111條是告訴當事人如何正確行使訴權(quán),第109條、112條是規(guī)定如何便利當事人行使訴權(quán)。所有這些規(guī)定均無任何否認當事人行使訴權(quán)的意思。有人認為,第111條即是對當事人行使訴權(quán)的限制,第111條第3項“依照法律規(guī)定,應(yīng)由其他機關(guān)處理的爭議,告知原告向有關(guān)機關(guān)申請解決?!惫P者認為,與其說是對當事人行使訴權(quán)的限制,不如說是引導(dǎo)當事人正確行使訴權(quán)。該項規(guī)定主要解決兩種情況,一是當事人對如行政機關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部管理方面的爭議案件(事實上是主體地位不平等不屬民法調(diào)整范圍);二是應(yīng)由公安機關(guān)、檢查機關(guān)偵查的案件、應(yīng)由紀檢部門處理的案件(實系人民法院無管轄權(quán)),引導(dǎo)當事人向上述部門反映處理。有人認為,除上述兩種情形之外,還包括另外一些類型案件,如當事人對交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故等引發(fā)的賠償案件,如果不經(jīng)過有關(guān)機關(guān)先行處理,人民法院不予受理。筆者認為,這實際是一種誤解,有關(guān)機關(guān)先行處理與人民法院受理的性質(zhì)是有根本區(qū)別的,后者是司法救濟,前者是有關(guān)機關(guān)在查明事實后,主持雙方當事人解決爭議,當不能解決爭議時,也能為當事人進入訴訟收集證據(jù)的行為。對這些類型的案件,如果不經(jīng)有關(guān)機關(guān)處理,人民法院無法查清當事人所爭議的事實,或可能查明但人民法院訴訟成本(人、財、物、時間)太高,有關(guān)機關(guān)先行確認有關(guān)事實,為人民法院受理該類案件后正確處理提供保障,有關(guān)機關(guān)先行處理的意義也就在于此。但當當事人未經(jīng)有關(guān)機關(guān)先行處理而就損害賠償方面的爭議要求人民法院解決時,因其請求屬于人民法院民事案件的受案范圍,人民法院仍應(yīng)當受理,如果人民法院因為擔心不能正確處理案件而不予受理,為了避免實體處理上的不公而必須犧牲程序公正的作法,即首先考慮當事人的勝訴權(quán)再考慮其訴權(quán),實際上是無端地剝奪了當事人的訴權(quán)。有了這種認識,再將民訴法和有關(guān)司法解釋結(jié)合起來看,立法機關(guān)、司法機關(guān)對符合民事起訴條件的交通事故賠償案,工傷事故賠償案,醫(yī)療事故賠償案,并沒有明確規(guī)定為“不經(jīng)過有關(guān)部門處理的,人民法院不予受理?!辈浑y理解,法律的本意并不是要求人民法院為求得客觀公正的審理結(jié)果而限制當事人行使訴權(quán)。
交通事故損害賠償案件,公安機關(guān)的處理調(diào)解程序作為民事訴訟的前置程序確實有非常積極的意義。一是因為交通事故責任認定技術(shù)性較強,非常需要專業(yè)機構(gòu)(交警部門)通過現(xiàn)場勘驗,依《道路交通管理條例》、《道路交通事故處理辦法》的規(guī)定作出責任認定,人民法院不具有這種能力;二是交通事故發(fā)生后,經(jīng)交警部門勘驗后事故現(xiàn)場需要及時清障,損害現(xiàn)場不可能保存到訴訟階段,交警部門的勘驗筆錄、影視資料實際上是交通事故損害賠償訴訟的保全證據(jù);三是通過交警部門及時調(diào)解,大部分交通事故損害賠償案件都可以結(jié)案,這樣能更及時地保護受害人的利益,同時也減少了大量訴訟給法院帶來的壓力。但交警部門對交通事故賠償案件處理調(diào)解終歸沒有強制執(zhí)行力,當事人完全可能不履行,當交通事故賠償案件訴訟到法院后,法院對交警部門出據(jù)的事故責任認定書、調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書、傷殘評定書等均僅作證據(jù)使用。但該證據(jù)并不具有當然的法律效力,如果人民法院審查后認為公安機關(guān)所作的責任認定、傷殘評定等確屬不妥,則不予采信。不采信前提是“確屬不妥”,以采信為原則,不采信為例外??梢姡嗣穹ㄔ簩步痪块T的處理意見的重視和依賴程度是較高的。
當交通事故損害賠償案件未經(jīng)交警部門處理,訴至人民法院時,人民法院的確處于左右為難的境地,不受理違反民訴法規(guī)定,受理后可能出現(xiàn)事實不清,責任不明而難以下判的被動局面。筆者認為,應(yīng)該具體案件具體分析,審判實踐中應(yīng)該注意把握以下幾方面:
1準確定案由。未經(jīng)交警部門處理的交通事故損害賠償與經(jīng)交警部門處理過的交通事故損害賠償案件的區(qū)別,筆者認為在案由上應(yīng)該反映出來,對后者,以交通事故財產(chǎn)(人身)損害賠償為案由是沒有疑問的,但對前者,是否還以此案由呢,仍有探討的必要。案由應(yīng)該真實、詳盡地反映當事人的爭議性質(zhì),對未經(jīng)交警部門處理的賠償案件以交通事故損害賠償作案由雖然較詳盡地反映當事人之間的爭議性質(zhì),但筆者認為,該案由并不妥,應(yīng)以財產(chǎn)(人身)損害賠償作案由。理由:1是否系交通事故尚不明確,《道路交通事故處理辦法》第2條定義,交通事故是指車輛駕駛?cè)藛T、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關(guān)活動的人員,因違反《條例》和其他道路交通管理法規(guī)、規(guī)章的行為(違章行為),過失造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事故。也就是說,是否系交通事故尚需要分析判斷,對一些當事人認為是交通事故的,公安交警部門也可能不認為是交通事故,如在機關(guān)大院、學校、工廠內(nèi)發(fā)生的事故,當事人無違章行為等。2交通事故只能由公安交警部門認定,包括人民法院在內(nèi)的其他部門、個人無權(quán)認定。《道路交通事故處理辦法》規(guī)定,縣以上地方各級公安機關(guān)是同級人民政府處理本行政區(qū)域內(nèi)交通事故的主管機關(guān)(第4條)。公安機關(guān)處理交通事故的職責是處理交通事故現(xiàn)場,認定交通事故責任、處罰交通事故責任者、對損害賠償進行調(diào)解(第5條)。公安機關(guān)對發(fā)生在道路上的車輛引起的安全事故,首要的任務(wù)就是確認是否是交通事故。3以交通事故損害賠償作案由,讓人感覺《關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知》規(guī)定的“當事人因道路交通事故損害賠償問題提起民事訴訟時、除訴狀外,還應(yīng)當提交公安機關(guān)制作的調(diào)解書、調(diào)解終結(jié)書或者該事故不屬于任何一方當事違章行為的結(jié)論”無用,規(guī)定了與沒有規(guī)定無區(qū)別,反正人民法院均以交通事故損害賠償立案受理。
2嚴格貫徹審判方式改革的精神,只對當事人存在的爭議進行審理。即不對全案事實進行審理,沒有爭議的事實人民法院不再審查,直接確認。任何一件損害賠償案件,均有損害行為的發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束、損害行為造成的損害后果等諸方面,有些事實當事人并無爭議,對無爭議的事實直接確認不僅提高審判效率,同時也體現(xiàn)了對當事人意思自治的尊重。如本案中,甲、乙兩單位對損害事實(追尾事件造成車輛損壞)均無爭議,對責任歸屬(由乙單位負全責)也達成一致,對賠償范圍(只限于奧迪車的修理費)同樣進行了約定,這些如果當事人不再有異議,人民法院則應(yīng)直接予以確認。
3正確分配當事人的舉證責任。對事實沒有爭議的案件在審判實踐中畢竟較少,當存在事實爭議的時候,或當事人一方對已達成的協(xié)議翻悔不履行時,舉證責任的分配直接關(guān)系到雙方當事人利益,舉證責任分配是否合理,直接影響到判決是否公正。人民法院審理此類準交通事故損害賠償案件(筆者在此用準交通事故這個概念僅是為與經(jīng)過交警部門處理的交通事故區(qū)別),應(yīng)嚴格依照最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟審判方式改革問題的若干規(guī)定》,對舉證責任進行合理的分配。對此類案件如何分配舉證責任并不容易,筆者膚淺地認為,對未經(jīng)交警部門處理的準交通事故賠償案件,損害事實、損害行為與損害事實的因果關(guān)系、行為的違法性原則上由受害人舉證(按民法通則第123條之規(guī)定,高度危險作業(yè)適用無過錯責任原則,不以行為人過錯與否作為侵權(quán)構(gòu)成要件),這在事故已時過境遷的情況下,沒有交警部門的調(diào)查處理,受害人舉證責任較大,受害人的敗訴風險是相當大的,但這也是其不向交警部門報案請求處理相對應(yīng)的后果。如果事故后雙方當事人已經(jīng)達成協(xié)議,后因某一方不履行協(xié)議而訴訟至法院的,應(yīng)當由違反協(xié)議一方當事人承擔變更協(xié)議或不履行協(xié)議的舉證責任,舉證不能時,直接判令當事人按協(xié)議履行義務(wù)。
4正確適用法律。未經(jīng)交警部門處理的損害賠償案件不以交通事故損害賠償案論,因此,不適用《道路交通事故處理辦法》這個專門解決交通事故賠償案的規(guī)定是不難理解的,應(yīng)當適用民法通則的有關(guān)規(guī)定處理。民法通則與《辦法》所確定的歸責原則、賠償范圍是有區(qū)別的,這些都直接關(guān)系到當事人的切身利益。
[關(guān)鍵詞] 湖南農(nóng)業(yè)大學;經(jīng)濟與管理專業(yè);實驗教學體系;建議
[中圖分類號] G320 [文獻標識碼] B
湖南農(nóng)業(yè)大學大學作為一所以農(nóng)為主、工理經(jīng)管文法結(jié)合的、多科性協(xié)調(diào)發(fā)展的省屬綜合性重點大學,擔負著為湖南省經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)人才的重任。在湖南省立足于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,促進“三量齊升”、推進“五化”同步、建設(shè)“制造強省”的大背景下,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略形勢對經(jīng)管類人才培養(yǎng)提出了新的要求,且長期以來湖南省就是中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省,更加強調(diào)創(chuàng)新型、應(yīng)用型和復(fù)合型農(nóng)林經(jīng)濟管理人才的培養(yǎng)。實驗教學以其培養(yǎng)學生創(chuàng)新和實踐能力的優(yōu)勢在經(jīng)濟與管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的重要性日益突顯。目前國內(nèi)農(nóng)林類高校很少就經(jīng)管專業(yè)實驗教學環(huán)節(jié)提出專門的教學質(zhì)量評價體系,綜合實驗教學是應(yīng)用型本科院校文科專業(yè)培養(yǎng)學生實際應(yīng)用能力和提高綜合素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。但是,目前經(jīng)管專業(yè)綜合實驗教學的質(zhì)量保障與監(jiān)控還存在諸多問題,亟須構(gòu)建適合經(jīng)管專業(yè)特點和特殊要求的綜合實驗教學質(zhì)量保障與監(jiān)控體系。
一、經(jīng)濟管理專業(yè)實驗教學體系建設(shè)的內(nèi)涵
實驗教學相對理論教學更具直觀性、實踐性、綜合性和創(chuàng)新性,以及較大的實際效用性,它具有理論教學不可替代的作用(張健,2010;王娟等,2007)。隨著高校教學改革的不斷深入,學分制的教學模式在國內(nèi)外大多數(shù)高校得到普遍使用與發(fā)展。實驗教學也由原來以自然班為主的教學模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W生自主選課為基礎(chǔ)的實驗教學模式(孫愛民,2002)。陳阿梅(2011)和吳永林(2009)等指出在實驗教學管理體制實際運行中,出現(xiàn)了諸多問題:實驗教學的課程計劃與理論教學計劃不協(xié)調(diào)、不同步,實驗課程落實、時間安排難度加大;實踐教學體系不完善、展開實踐教學所需硬件設(shè)施條件的局限;教學內(nèi)容上相對滯后、模式結(jié)構(gòu)單一;在實驗教學工作開展中,實驗員、實驗課教師和學生三者之間的信息交流和溝通不暢,容易出現(xiàn)臨時調(diào)整課程時間、臨時停課或?qū)W生由于客觀原因缺課等現(xiàn)象。因此,為合理規(guī)范實驗教學秩序,實現(xiàn)教學目標,保證實驗教學質(zhì)量,需建立與學分制模式相適應(yīng)的實驗教學質(zhì)量監(jiān)控體系。
教學質(zhì)量是一個極為模糊,常引起爭論的概念,因為“不同的教育理念導(dǎo)致對教學質(zhì)量的不同理解和把握”(陳玉琨和李如海,2000)。學者們從不同的角度對教學質(zhì)量予以了界定或說明,其中有三個較有代表性的定義(王承緒和徐輝,1993;劉慧云和吳仲華,2008):其一,教學質(zhì)量是指教育所提供的成果或結(jié)果(即學生所獲取的知識、技能和價值觀)滿足教育目標系統(tǒng)所規(guī)定標準的程度。其二,教學質(zhì)量是指學生獲取的知識、技能及價值觀與人類所處環(huán)境的條件及需要相關(guān)的程度。其三,教學質(zhì)量是指學生的發(fā)展變化達到一定標準的程度以及大眾對其的滿意度。教學質(zhì)量監(jiān)控是教學單位和學校管理部門對教學質(zhì)量進行過程監(jiān)督與控制和結(jié)果評估與分析的重要手段。建立自我完善、自我約束的教學質(zhì)量保障與監(jiān)控體系是實現(xiàn)教學目標、提高教學質(zhì)量的重要保證。教學質(zhì)量保障與監(jiān)控體系是由目標確定、各主要教學環(huán)節(jié)質(zhì)量標準確立,通過信息收集(包括設(shè)計與測量)、評估、信息反饋、調(diào)控等環(huán)節(jié)組成的閉合系統(tǒng)。該教育系統(tǒng)在與社會環(huán)境進行信息交流的過程中,完成自我發(fā)展和自我更新,從而使學生更好的實現(xiàn)從理論聯(lián)系實際出發(fā),以科學的思維方式進行邏輯推理,提高學生綜合素質(zhì)(尤其是探索能力和實踐能力),并通過教育產(chǎn)品―人才―對社會環(huán)境發(fā)生作用來推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。在實踐教學質(zhì)量監(jiān)控體系中,要通過各級教學管理人員、督導(dǎo)組專家、學生信息員、學生、任課教師收集教學過程中的信息,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,研究解決所在問題的辦法并進行反饋。通過對反饋信息全方位的進行分類整理和綜合分析,追究其問題根源,及時根據(jù)實際情況調(diào)整實驗教學過程,改進實驗教學方法,有針對性地提出合理、有效的整改意見,并避免出現(xiàn)類似問題,從而全面促進實驗教學質(zhì)量的提高(劉元林和張增鳳,2009)。經(jīng)管類專業(yè)的培養(yǎng)目標是培養(yǎng)具有經(jīng)濟管理專業(yè)理論知識和實務(wù)操作能力,能夠分析和解決實際經(jīng)濟運行過程中的實際問題,具有較高的綜合素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和較強實踐能力、創(chuàng)新能力的復(fù)合型、應(yīng)用型經(jīng)濟管理類的專門人才。本研究立足于湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院實驗教學管理的具體實踐,,本著“教學是學校生命線”的管理理念,認真探索并總結(jié)經(jīng)驗,試圖建立一套適合農(nóng)林管理院校發(fā)展的實驗教學質(zhì)量監(jiān)控體系,獲取并掌握實驗教學過程的信息,便于優(yōu)化教學資源的分配,進一步提高實驗教學質(zhì)量和效率,推進實驗教學及其管理的規(guī)范化、信息化和科學化。
二、經(jīng)濟管理專業(yè)實驗教學建設(shè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展
目前國內(nèi)農(nóng)林類高校很少針對經(jīng)管專業(yè)實驗教學環(huán)節(jié)提出專門的教學質(zhì)量評價體系,而綜合實驗教學是應(yīng)用型本科院校文科專業(yè)培養(yǎng)學生實際應(yīng)用能力和提高綜合素質(zhì)的關(guān)鍵組成部分,是未來普通教學型高校培養(yǎng)人才的重要環(huán)節(jié)。目前,經(jīng)濟管理類專業(yè)綜合實踐教學體系建設(shè)及其質(zhì)量保障中還存在諸多問題,亟待解決。
湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院以教學為本,一貫重視學生實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),以改革的態(tài)度樹立先進的教育和教學觀念,將實驗教學納入專業(yè)人才培養(yǎng)目標中,建立符合農(nóng)林經(jīng)濟管理領(lǐng)域應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求的綜合實驗教學體系,加強實驗內(nèi)容與實驗方法的改革與創(chuàng)新,同時構(gòu)建合理的實驗教學隊伍和創(chuàng)新運行機制保證實驗教學和改革的順利實施,促進學生理論水平和實務(wù)操作能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。當前,培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的具備較高專業(yè)素質(zhì)的經(jīng)濟管理學科人才是所有普通高等學校經(jīng)濟管理類專業(yè)教學改革的重要組成部分,而經(jīng)濟管理類專業(yè)的學科性質(zhì)決定了學生不僅要有扎實的理論基礎(chǔ),更要有較強的實踐能力。為此,在優(yōu)化理論教學體系的基礎(chǔ)上,有必要配合經(jīng)濟管理學科相關(guān)專業(yè)的實踐教學,構(gòu)建一個理論聯(lián)系實際,以開發(fā)學生實踐能力,特別是綜合實踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為主要目標的科學的經(jīng)濟管理學科綜合實踐教學體系。
三、湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理專業(yè)實驗教學的實踐與探索
從全國來看,經(jīng)濟管理綜合實驗已在北京工商大學、廣東商學院、西南財經(jīng)大學、貴州財經(jīng)學院等財經(jīng)類院校開展實施,作為經(jīng)濟管理專業(yè)的必修課程或畢業(yè)實習的新模式,收到了良好的預(yù)期效果。2011年9月,教育部國家級實驗教學示范中心聯(lián)席會經(jīng)管組發(fā)起舉辦了“全國經(jīng)濟管理類跨專業(yè)綜合實驗實訓(xùn)師資培訓(xùn)與研討會”以推動這一強化經(jīng)濟管理類實踐教學的新模式。
自2000年開始,湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理綜合模擬實驗室正式投入使用,為經(jīng)濟、管理類學科的學生服務(wù),承擔我校農(nóng)林經(jīng)濟管理、會計學、經(jīng)濟學、金融學、市場營銷、工商管理和國際貿(mào)易經(jīng)濟共7個專業(yè)的本科生的專業(yè)基礎(chǔ)課模擬實驗。2007年,根據(jù)院系現(xiàn)有專業(yè),在基礎(chǔ)實驗室的基礎(chǔ)上發(fā)展專業(yè)特色,組建了經(jīng)濟學院綜合模擬室。2016年,湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院開設(shè)了《農(nóng)業(yè)院校經(jīng)管類綜合仿真實訓(xùn)》這一跨專業(yè)大型仿真實訓(xùn)課程,該門課程旨在通過學生在虛擬商業(yè)社會環(huán)境多類社會組織中模擬真實的崗位工作(涵蓋制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)及政務(wù)部門等),有利于其熟悉實際經(jīng)濟運行過程中的實務(wù)操作能力,提高學生經(jīng)營管理所需的綜合執(zhí)行能力、綜合決策能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)素養(yǎng)。通過組織學生在教師的指導(dǎo)下組成數(shù)家仿真生產(chǎn)制造公司及外部服務(wù)組織和機構(gòu),按照實際的業(yè)務(wù)流程及規(guī)則,在復(fù)雜動態(tài)的仿真市場環(huán)境中進行大規(guī)模模擬運作,不僅能夠幫助學生把同一課程中的不同知識點、同一專業(yè)不同課程的知識點以及不同專業(yè)的相關(guān)課程的知識點串聯(lián)起來融會貫通,還有助于增強學生的綜合決策力、綜合執(zhí)行力以及創(chuàng)新能力與創(chuàng)業(yè)能力,提高學生的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì),以實現(xiàn)培養(yǎng)具有能盡快進入中高經(jīng)濟管理層潛質(zhì)的復(fù)合型本科人才的目標。
四、湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管類實驗課程教學體系的構(gòu)建和建議
湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管類綜合仿真實驗課程設(shè)計以培養(yǎng)學生能力為導(dǎo)向,構(gòu)建模塊化分階段和分層次的經(jīng)管類實驗教學體系,該體系包括學科基礎(chǔ)實驗、專業(yè)基礎(chǔ)實驗、專業(yè)綜合實訓(xùn)、學科綜合實驗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模擬五個層次的實驗課程,在此基礎(chǔ)上研發(fā)了六大沙盤,培養(yǎng)學生理論聯(lián)系實際,提高其跨專業(yè)、跨學科的綜合實踐能力,包括“國民經(jīng)濟運行及核算沙盤”、“農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)營與管理沙盤”、“區(qū)域經(jīng)濟分析模擬”、“商業(yè)銀行業(yè)務(wù)及其交易沙盤”、“投資理財分析沙盤”和“創(chuàng)業(yè)綜合模擬沙盤”。綜合實驗體系的建設(shè)原則是在現(xiàn)有實驗課程教學的基礎(chǔ)上進行拓展與深化,以仿真性、綜合性、先進性、開放性、可擴展性為目標,強調(diào)理論教學與實踐教學相結(jié)合,學生主體作用與教師主導(dǎo)作用相結(jié)合,知識傳授、能力培養(yǎng)、素質(zhì)教育相結(jié)合,人才培養(yǎng)共性要求與經(jīng)濟管理類人才培養(yǎng)個性要求相兼顧,以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐,構(gòu)建起一個既反映社會經(jīng)濟現(xiàn)實,又合乎教學規(guī)律的涵蓋多個實驗項目的仿真綜合實驗內(nèi)容體系。
第一,完善實驗的軟硬件設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟管理綜合實驗涉及的學生人數(shù)和其所承擔的角色數(shù)量眾多,需要進行相應(yīng)的場地和軟硬件設(shè)施建設(shè),經(jīng)過最近幾年學校的大力支持,軟硬件體系建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模,下一步需根據(jù)具體的實驗和仿真實訓(xùn)內(nèi)容做進一步的完善。完成實驗教學大綱的編寫及實驗項目總體設(shè)置。由于國內(nèi)缺乏經(jīng)濟管理綜合實驗的教材,因此,將主要依賴自編教材和實驗報告。構(gòu)建并完善集網(wǎng)站、多媒體、手工工具、憑證、實物沙盤、電子沙盤等于一體的綜合實驗手段體系。
第二,改革實驗組織形式。設(shè)置項目工作室,構(gòu)建“團隊式”教師教學組織,進行綜合實驗的項目體系、手段與方法體系、組織形式體系、活動方式體系、考核內(nèi)容與方法體系、管理制度體系的設(shè)計和相關(guān)教學文件與教材建設(shè);打破自然班界限,統(tǒng)一協(xié)調(diào)綜合實驗的時間和學時安排,將不同專業(yè)的學生進行混編,建立知識結(jié)構(gòu)相對完整的小組來承擔綜合實驗中不同的經(jīng)濟和管理組織。
第三,健全實驗考核。依據(jù)綜合實驗項目和團隊角色,建立教師考核與學生自主考核、團隊考核與個人考核相結(jié)合的考核評分體系。
第四,針對不同專業(yè)開發(fā)各專業(yè)的實驗教學的模擬沙盤及其質(zhì)量保障體系。以提高實踐教學質(zhì)量為核心,全面提升經(jīng)管類人才創(chuàng)新能力和實踐能力為目標,將實驗教學部門與實驗教學質(zhì)量監(jiān)控部門按照分工明確、相互協(xié)作的原則合理組織,形成的有效保障經(jīng)管類專業(yè)實踐教學質(zhì)量的科學體系。
五、結(jié)語
本研究旨在以打破專業(yè)學科界限,整合知識、能力、素質(zhì)三大目標,以仿真實驗為突破口,擬對經(jīng)濟管理類專業(yè)實驗實踐教學進行全方位的改革和建設(shè),形成由計算機網(wǎng)絡(luò)、多媒體、沙盤庫、數(shù)據(jù)庫、軟件庫等組成的實驗教學工具體系,手工手段與電子手段相匹配、模擬手段與實操手段相并存、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代手段相結(jié)合的實驗教學手段體系,情景式教學、探究式教學、互動式教學、體驗式教學、博弈式教學等組成的實驗教學方法體系,為應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型經(jīng)管類人才的培養(yǎng)開辟新的途徑按照一定邏輯組織成若干實驗課程,從而形成不同專業(yè)的實驗課程體系。
[參 考 文 獻]
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[2]王娟,陳寅山,林和.實驗教學質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建初探[J].高教論壇,2007(5)
[3]孫愛民.深化高校實驗教學改革的實踐與思考[J].實驗室研究與探索,2002,21(2)
[4]吳永林.經(jīng)濟與管理類專業(yè)實踐教學改革與實踐[J].實驗技術(shù)與管理,2009,26(8)
[5]陳玉琨,李如海.我國教育評價發(fā)展的世紀回顧與未來展望[J].華東師范大學學報(教育科學版),2000(1)
[6]劉元林和張增鳳,實踐教學質(zhì)量監(jiān)控與評價指標體系的構(gòu)建研究,實驗技術(shù)與管理,2009.28(1)
在稅務(wù)工作中,要貫徹落實十六大精神,規(guī)范管理,開拓創(chuàng)新,并結(jié)合實際推動稅務(wù)事業(yè)進一步發(fā)展。明年協(xié)會要做好以下幾方面工作:
一是要大力加強對稅務(wù)的行業(yè)自律性管理。朱róng@①基總理在今年3月全國九屆人大五次會議上所作的政府工作報告中指出:要“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的作用,改革和完善其自律機制”。這里所說的首先是要加強制度建設(shè),包括協(xié)會自身以及對全行業(yè)的制度建設(shè),同時還要督促稅務(wù)師事務(wù)所加強內(nèi)部制度建設(shè)。其次是加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。自律性管理的主體是執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所,地方協(xié)會要對他們進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,中國注冊稅務(wù)師協(xié)會也要加強這方面的工作。
二是要在全行業(yè)內(nèi)大力開展誠信教育。朱總理去年10月28日視察國家會計學院時提出“誠信為本,操守為重,遵循準則,不做假賬”的要求,這也應(yīng)當成為注冊稅務(wù)師行業(yè)的基本準則。我們要認真汲取去年以來國際、國內(nèi)一些會計公司提供虛假信息、做假賬的教訓(xùn),增強我們注冊稅務(wù)師行業(yè)的責任意識、風險意識、法律意識。這次新出臺的《稅收征管法實施細則》第九十八條,對稅務(wù)人的違法、違規(guī)行為規(guī)定了嚴厲的處罰措施,就是針對其主觀故意串通納稅人不繳或少繳稅款的。盡管這種現(xiàn)象很少,但我們也要高度警惕。
三是要繼續(xù)花大氣力開展后續(xù)教育培訓(xùn),努力改善從業(yè)人員特別是執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),提高他們的綜合素質(zhì)。
四是加大稅務(wù)宣傳力度,樹立良好社會形象。宣傳重點主要是:社會中介行業(yè)之間要相互學習借鑒,相互監(jiān)督制約,開展公平競爭,適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后的新形勢,促進注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,加快與國際上的先進做法接軌。
加強協(xié)調(diào)配合規(guī)范稅務(wù)
今年9月中旬,財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于注冊稅務(wù)師行業(yè)與注冊會計師行業(yè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分行業(yè)管理”決定的通知》(財辦[2002]35號),將兩個行業(yè)的關(guān)系定位為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分行業(yè)管理”,這是符合社會主義市場經(jīng)濟條件下社會中介行業(yè)發(fā)展規(guī)律的,貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,也體現(xiàn)了財政部、國家稅務(wù)總局的意見。我們要從講大局的高度,統(tǒng)一認識,加強協(xié)調(diào),貫徹落實好。
當前,要按照35號文件的要求,進一步規(guī)范注冊稅務(wù)師管理工作,加強對注冊稅務(wù)師行業(yè)的指導(dǎo)和管理,重點應(yīng)抓好兩個方面的工作:
一是要加強協(xié)調(diào)和溝通工作。主要分為橫向和縱向兩個層面。橫向是與注冊會計師協(xié)會加強協(xié)調(diào)和溝通;縱向是要加強本行業(yè)內(nèi)部上下之間的協(xié)調(diào)和溝通。不僅涉及注冊稅務(wù)師與注冊會計師兩個社會中介行業(yè),同時也涉及各地國稅局、地稅局,其中有關(guān)法律問題、業(yè)務(wù)問題、機構(gòu)和人員問題等,涉及面廣,政策性很強,在貫徹落實文件過程中,請各地注意加強與總局注冊稅務(wù)師管理中心和中國稅務(wù)咨詢協(xié)會的聯(lián)系,及時做到上情下達、下情上達,出現(xiàn)問題及時反映、溝通。
二是要抓緊協(xié)會和管理中心內(nèi)部機構(gòu)的調(diào)整,理順管理機構(gòu)內(nèi)部的工作關(guān)系,保證行業(yè)管理和行政管理工作的連續(xù)性。最近,總局下發(fā)了《關(guān)于省注冊稅務(wù)師管理機構(gòu)合并有關(guān)問題的通知》,總局注冊稅務(wù)師管理中心和中國稅務(wù)咨詢協(xié)會辦事機構(gòu)的合并工作已基本到位,各地也要抓緊進行,爭取年內(nèi)完成。為便于各省國稅局、地稅局和省稅協(xié)對稅務(wù)工作的溝通與協(xié)調(diào),加強對稅務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理,總局已明確各省注冊稅務(wù)師管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組予以保留。
依法支持 加強監(jiān)督指導(dǎo)
去年12月,金人慶局長在全國稅務(wù)工作會議上講話指出:“要依法支持稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展,充分發(fā)揮稅務(wù)的作用?!备骷壎悇?wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要認真領(lǐng)會和落實這一要求。35號文件第三條規(guī)定:“中稅協(xié)為注冊稅務(wù)師行業(yè)的自律性管理組織,對注冊稅務(wù)師行業(yè)實施具體管理,國家稅務(wù)總局是其行政主管部門。各級稅務(wù)機關(guān)依法對稅務(wù)行業(yè)進行監(jiān)督、指導(dǎo)?!惫膭詈椭С侄悇?wù)工作的開展,是落實《稅收征管法》賦予納稅人的一項權(quán)利,也是稅務(wù)機關(guān)的一項重要工作和義不容辭的責任。
加強對稅務(wù)工作的監(jiān)督和指導(dǎo),依法支持稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展,要注意防止兩種傾向:一方面有個別稅務(wù)機關(guān)的同志,頭腦里還保留著稅務(wù)機構(gòu)脫鉤改制前的認識,認為稅務(wù)師事務(wù)所是自己的家底,個別地區(qū)的脫鉤改制不夠徹底,還存在明脫暗不脫、稅務(wù)機關(guān)仍然向機構(gòu)要錢以及由此帶來強制等問題??偩忠辉偬岢鲆?,一是不能利用行政執(zhí)法權(quán)力為稅務(wù)機構(gòu)拉業(yè)務(wù),特別是向納稅人指定稅務(wù)師事務(wù)所,搞強制或變相強制;二是不能干預(yù)稅務(wù)師事務(wù)所的人事、財務(wù)和內(nèi)部運作機制;三是不能向稅務(wù)師事務(wù)所要錢、要物或報銷有關(guān)費用開支。另一方面,也有個別稅務(wù)機關(guān)認為改制后的事務(wù)所與稅務(wù)機關(guān)沒有利益關(guān)系了,從而對稅務(wù)不關(guān)心不支持,不給事務(wù)所提供必要的業(yè)務(wù)幫助,這也是不對的。各級稅務(wù)機關(guān)要認真領(lǐng)會,切實按照國家稅務(wù)總局提出的要求,依法支持稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展,糾正這些錯誤觀念和做法,充分發(fā)揮稅務(wù)的作用,保證稅務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。
最后,王力說:“為落實這一要求,我在今年1月的全國稅務(wù)師管理中心主任座談會上曾經(jīng)講了四點:一是要依法支持稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展;二是適當增加注冊稅務(wù)師的可做業(yè)務(wù);三是加強對稅務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督,四是加強稅收政策信息的傳遞。在這方面,很多省都做得很好,一些省的國稅局、地稅局還專門共同發(fā)了文件。我希望大家繼續(xù)研究,共同努力,為支持稅務(wù)事業(yè)的發(fā)展、發(fā)揮稅務(wù)的作用而多做工作。”
Barrett食管(BE)是指食管下段正常的鱗狀上皮被類似于胃和腸道的柱狀上皮所取代。Barrett食管是目前所知的唯一的食管腺癌的癌前病變。我胃鏡室于2008年采取了內(nèi)鏡下黏膜切除術(shù)(EMR)治療Barrett食管36例,一年后復(fù)查均未復(fù)發(fā),治療效果滿意。
1 內(nèi)鏡下黏膜切除術(shù)(EMR)原理及方法
內(nèi)鏡下黏膜切除術(shù)(EMR)即在內(nèi)鏡下將病變黏膜剝離,并用高頻電流完全切除,是針對淺表型黏膜病變的一種新型的治療手段,其方法是治療前先用染色、放大內(nèi)鏡及超聲內(nèi)鏡等確定病灶的范圍、大小、浸潤程度以及是否存在淋巴道或者血管轉(zhuǎn)移,然后黏膜下注射生理鹽水,使黏膜層與黏膜下層分離,當病灶黏膜明顯隆起是為黏膜抬舉征陽性,使用圈套器套住病灶,高頻電流切除。
2 術(shù)前準備
(1)常規(guī)心電圖檢查,對有嚴重心律失常、心肌梗死、哮喘、急性咽喉部疾患以及精神失常不能合作的患者為禁忌證,暫時不予治療。(2)心理護理:由于胃鏡檢查是侵入性檢查,大多數(shù)患者有一種恐懼心理,因此細致的解釋工作非常重要,向患者講明治療的目的,治療中的注意事項,徹底消除病人的緊張和恐懼心理,取得合作。(3)術(shù)前禁食、禁水8~12h。(4)術(shù)前20min肌肉注射鹽酸山莨菪堿10mg、地西泮10mg,常規(guī)麻醉咽喉部。
3 儀器準備
(1)器械:奧林巴斯窄波成像(NBI)內(nèi)鏡,奧林巴斯高頻電發(fā)生器,奧林巴斯生產(chǎn)的一次性黏膜注射針,美國COOK公司生產(chǎn)的一次性電圈套器,注射液為生理鹽水,50ml注射器。(2)準備好氧氣,止血藥物如去甲腎上腺素等。
4 術(shù)中配合
患者取左側(cè)臥位,松開領(lǐng)口、褲帶,輕輕咬住口墊,囑患者在插鏡時配合吞咽動作,進鏡時動作要輕柔,以減輕患者惡心反射,鏡前端刺激咽部會引起迷走神經(jīng)功能亢進,故檢查時隨時觀察患者呼吸、脈搏、面色等病情變化,當進鏡到食管下段,用NBI觀察Barrett食管的位置、范圍、大小后,護士用50ml注射器吸生理鹽水接一次性注射針,推注液體檢查注射針是否通暢并將空氣排除,配合術(shù)者從活檢孔送入,對準病灶黏膜下注射,使其隆起,退注射針,再由活檢孔插入高頻電圈套器,套住隆起的病變,進行高頻電切,功率、溫度、時間適當控制,觀察創(chuàng)面顏色、有無滲血,如創(chuàng)面為清晰的紅色肌層、無滲血,即可退鏡。
5 術(shù)后護理
5.1 飲食護理 術(shù)后禁食24~48h,逐漸恢復(fù)冷流質(zhì),3天后半流質(zhì),2周后普食,以高蛋白、高熱量、高維生素易消化食物為主,避免粗糙、生硬食物。
5.2 并發(fā)癥的護理
5.2.1 疼痛 患者術(shù)后有不同程度的胸骨后疼痛,觀察疼痛的性質(zhì)及持續(xù)的時間,協(xié)助患者半臥位,做好心理護理,臥床48h,避免過早活動。
5.2.2 出血 密切觀察患者精神、面色、血壓、脈搏等病情變化,注意觀察患者大便的性狀、顏色,有無嘔血、黑便等情況,發(fā)現(xiàn)異常,及時報告并協(xié)助醫(yī)生處理。
5.2.3 穿孔 嚴密觀察患者生命體征的變化,注意患者有無發(fā)熱、皮下氣腫等癥狀,及時報告醫(yī)生協(xié)助處理,穿孔較小采取保守治療,穿孔較大、皮下氣腫發(fā)展嚴重、持續(xù)高熱不退應(yīng)盡快轉(zhuǎn)外科手術(shù)治療。