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20xx年1至6月份,縣人防辦在縣委、縣政府和市人防辦堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象,建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、廉政高效人防團隊為抓手,以突出防空核心能力建設(shè)為工作著力點,按照“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針,求實創(chuàng)新,狠抓落實,我縣人防工作步入了健康、有序、快速發(fā)展軌道。
一、上半年的主要工作
以提升防空核心能力建設(shè)為工作重點,以機關(guān)作風(fēng)整頓為抓手,整體推進(jìn)人防工作。
1、以防空襲斗爭準(zhǔn)備為牽引,突出抓好防護(hù)工程和防空指揮控制。圍繞打牢基礎(chǔ)、科學(xué)謀劃、有序建設(shè)的工作思路,結(jié)合縣城總體規(guī)劃在實地調(diào)查基本情況的基礎(chǔ)上,5月份委托南京軍事理工學(xué)院編制人防工程專業(yè)規(guī)劃;動員鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)以建為主,加快我縣防空地下室建設(shè)步伐。1至6月份已開工建設(shè)的防空地下室面積達(dá)850平方米;已完成初設(shè)、正在圖審階段的900平方米防空地下室有望7月份開工建設(shè);上饒市景星房地產(chǎn)開發(fā)公司結(jié)建的5051平方米的防空地下室已獲市發(fā)改委批文。積極推進(jìn)指揮信息系統(tǒng)快速形成,投資120萬元建成依托軍網(wǎng)與省市人防視訊指揮系統(tǒng)對接,程控電話并入全軍長途交換網(wǎng),與軍網(wǎng)互聯(lián)互通,實現(xiàn)了縣與省、市“面對面”指揮,軍地通信多路由,有線、無線手段的人防通信網(wǎng)絡(luò)。
2、以保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)為根本,強化社會人防意識和平時應(yīng)急救災(zāi)的宣傳教育。在今年“3.1”國際民防日期間,我辦全體工作人員在縣城中心辛疾廣場、在社區(qū)、在學(xué)校開展了以“平戰(zhàn)結(jié)合,推進(jìn)防災(zāi)一體化建設(shè)”為主題的宣傳咨詢活動。通過布置圖文并茂的民防知識展板展示、發(fā)放《江西省城市市民應(yīng)急手冊》、舉辦防空防災(zāi)知識講座、組織二中師生防地震演練等多種形成宣傳“戰(zhàn)時防空、平時應(yīng)急”知識,演練自救與互救的基本技能。在“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日,我辦除參加縣減災(zāi)委員會統(tǒng)一的宣傳活動外,聯(lián)合縣一小精心組織,周密安排,開展應(yīng)急逃生演練,隨著防空警報的驟響,1000余名師生快速、有序、安生地從教學(xué)樓疏散到安全地帶。該校領(lǐng)導(dǎo)有感而發(fā):以前我們擔(dān)心學(xué)生的安生,不敢舉辦疏散演練,通過這次成功的演練,增強了我們信心,同時希望我辦每年到一小組織一次防空防災(zāi)演練。
3、以戰(zhàn)時人口疏散要求為根本,啟動基地建設(shè)。根據(jù)國家人防辦要求建立城鄉(xiāng)結(jié)合,交通便利、保障有力的人口疏散體系目標(biāo),人防辦與新灘鄉(xiāng)、縣新村辦聯(lián)合選點,縣政府第五十六次政府常務(wù)會批準(zhǔn)了人民防空人口疏散基地,根據(jù)具體情況,我辦制定了縣城人口疏散預(yù)案,7月份將啟動疏散基地建設(shè),并完善縣、鄉(xiāng)、村三級指揮通信體系。
4、以法律為準(zhǔn)繩,公開、公平、公正依法行政。隨著我縣城市化建設(shè)步伐加快,防空地下室易地建設(shè)費收取問題倍受社會關(guān)注,如何做到公開透明,如何公平、公正執(zhí)法,是擺在人防辦面前一項現(xiàn)實問題。一方面我們通過了3月9日鉛山報刊登《江西省人民防空工程管理辦法》,并在縣政府網(wǎng)公開行政許可內(nèi)容、程序和事項。另一方面在縣國土局土地交易中心、縣行政服務(wù)大廳人防窗口以及人防辦一樓大廳向社會公開易地建設(shè)費繳納程序和收費標(biāo)準(zhǔn),接受社會監(jiān)督。20xx年1至5月收繳防空地下室易地建設(shè)費共計523萬元。
5、以“準(zhǔn)軍事化”管理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求,塑造人防團隊良好形象。在3月份的機關(guān)作風(fēng)整頓月中,我辦認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委[20xx]4號文件要求,認(rèn)真查找本單位在制度、管理、作風(fēng)、監(jiān)督、廉政等方面存在的突出問題,剖析原因,結(jié)合實際制定了《上、下班簽到考勤制度》、《接待用餐制度》、《嚴(yán)格財務(wù)管理制度》、《各股室目標(biāo)管理責(zé)任制》等,實行用制度管人、管事、管錢,將各項制度的執(zhí)行常態(tài)化,長效化,一以貫之,一抓到底。按照“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”的總體要求,為培養(yǎng)“政治堅定,業(yè)務(wù)精湛,紀(jì)律嚴(yán)明,作風(fēng)過硬,廉政高效”的人防團隊,我辦經(jīng)常性開展政治理論學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政教育和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)活動;為提高工作執(zhí)行力,提升工作質(zhì)量和效果,做到方案、操作管理。為打造“準(zhǔn)軍事化”管理單位,我們用比一般的行政機關(guān)更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn),管理好人防隊伍,提升隊伍素質(zhì),養(yǎng)成良好作風(fēng)。
二、主要存在的問題
雖然近年來我們?nèi)〉昧艘稽c成績,得到縣委、縣政府以及上級人防部門肯定,但是我們離上級要求和戰(zhàn)時需要還有很大差距,主要表現(xiàn)在:
1、我縣人防地下室建設(shè)規(guī)模低于全市人均平均水平,按戰(zhàn)時需要,任重道遠(yuǎn)。
2、人防工作宣傳力度還有待加強,要進(jìn)一步形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注人防,群眾支持人防的工作局面。
三、20xx年下半年工作安排
根據(jù)省、市人防工作要求,結(jié)合我們的實際,20xx年下半年我們著重抓好以下幾項工作。
1、強化人防工程建設(shè)管理,按照“以建為主, 應(yīng)建盡建,應(yīng)收盡收”的原則,著力抓好人防工程結(jié)、引建以及易地建設(shè)費足額收繳工作。
2、積極爭取投資3000萬元的縣民防應(yīng)急救援培訓(xùn)中心選址、立項工作。
3、積極參與本縣防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理,促進(jìn)人防工作向民防轉(zhuǎn)變?yōu)檎艖n解難。
4、“9.18”防空警報試鳴日前在城南和城西新區(qū)安裝2臺電聲警報器,并做好“9.18”防空警報試鳴日各項工作。
5、加快人口疏散基地建設(shè)步伐,在“9.18”前開展一次城區(qū)居民疏散演練。
6、繼續(xù)開人防知識教育和民防教育進(jìn)社學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動,聯(lián)合縣教育體育局在全縣初中部開展一次人防知識教育進(jìn)課堂活動。
一、基本情況
(一)自然災(zāi)害情況。年,我市共發(fā)生影響較大的自然災(zāi)害3起,造成經(jīng)濟損失4800萬元,所幸無人員傷亡。全年未發(fā)生森林火災(zāi)。3起自然災(zāi)害分別是:1、3月21日,全市有7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場遭受了80年未見持續(xù)近20分鐘的特大冰雹災(zāi)害,冰雹所到之處,油菜等高桿農(nóng)作物幾近完全倒折,損壞房屋17392間,死亡家禽150余只;2、受西太平洋副熱帶高壓影響,8月份以來我市降水持續(xù)偏少,到9月14日為止,高溫干旱天氣造成部分晚稻無法播種和不同程度的減產(chǎn);3、因受穩(wěn)定的大陸高壓控制,我市11月降水量不到5毫米,比歷年偏少91.7毫米,旱情嚴(yán)重。
(二)事故災(zāi)難情況。年,我市發(fā)生各類安全事故22起,死亡15人,死亡人數(shù)較上年下降11.76%,占年度死亡控制指標(biāo)的88.23%,受傷12人。其中:道路交通事故20起,死亡13人,受傷12人;煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)事故2起,死亡2人。分析年的安全事故,全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),各項指標(biāo)較往年均有所下降。其中:我市以城區(qū)交通秩序為重點,強化了交通秩序綜合治理整頓工作,特別是對酒后駕車行為進(jìn)行了嚴(yán)厲治理,道路交通事故死亡人數(shù)較上年下降13.3%,受傷人數(shù)較上年下降7.7%。
(三)公共衛(wèi)生事件情況。年,我市無一例公共衛(wèi)生事件發(fā)生。主要做法:一是完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,并指定專人負(fù)責(zé);二是成立了公共衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,并組建了公共衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊,全年開展應(yīng)急演練3次;三是儲備了一批應(yīng)急物資;四是公共衛(wèi)生常規(guī)工作扎實開展。
(四)社會安全事件情況。年,我市未發(fā)生。主要措施:一是積極推進(jìn)情報信息的預(yù)警機制建設(shè)。逐步建立健全了大情報系統(tǒng),建立了一支情報信息分析研判隊伍,對影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題做到預(yù)警及時、處置有力,牢牢掌握了維護(hù)社會穩(wěn)定的主動權(quán)。特別是在全國“兩會”、“6·4”、國慶60周年、市慶20周年等重要敏感時期,廣泛搜集各類情報信息,做到了工作前移,信息先行,專人下沉。二是完善了矛盾糾紛排查化解機制。先后多次集中開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動,對集中排查出來的矛盾糾紛按照“三不放過”及“誰主管,誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則妥善化解。同時,進(jìn)一步完善了處置突發(fā)應(yīng)急預(yù)案,強化措施,落實責(zé)任。三是完善了長效工作機制。繼續(xù)堅持市領(lǐng)導(dǎo)接訪制度,認(rèn)真開展涉法涉訴化解工作。
二、總結(jié)評估
年,我市高度重視應(yīng)急管理工作,切實推進(jìn)應(yīng)急法制建設(shè),認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力進(jìn)一步提高,應(yīng)急管理工作有序開展。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),健全組織機構(gòu)。根據(jù)上級有關(guān)精神并結(jié)合我市實際,成立了市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會,由市委副書記、市長古小平任主任,由市委常委、常務(wù)副市長曾憲奎主抓應(yīng)急管理工作,下設(shè)應(yīng)急辦,指定了專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作。同時,我市進(jìn)一步健全了地震應(yīng)急、突發(fā)環(huán)境事件、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、處置火災(zāi)事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、處置重大道路交通事故、防汛抗旱、氣象災(zāi)害、處置重大森林火災(zāi)、突發(fā)重大動物疫情、涉外突發(fā)事件、糧食應(yīng)急、安全生產(chǎn)事故、處置重大水上交通事故、處置電網(wǎng)大面積停電事件、通信保障、重大食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)。
(二)制定完善預(yù)案,強化預(yù)案體系。市政府制定和完善了《市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》,并根據(jù)總體預(yù)案完善了《市自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《市突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》等19個專項應(yīng)急預(yù)案;各地、各單位也分別編制修訂了本地、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類應(yīng)急預(yù)案1424個,其中:鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制747個,街道社區(qū)120個,學(xué)校342個,醫(yī)院105個,企業(yè)65個,娛樂場所65個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村著重編制了防汛抗旱、森林防火、公共衛(wèi)生、公共安全事件和地震預(yù)案。
(三)加強資源整合,增強應(yīng)急能力。我市對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源進(jìn)行了全面普查和有效整合,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需的物料裝備,通信器材、生活用品等資源和緊急避難場所,以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)信息的儲備,加強對儲備物資的動態(tài)管理,保證及時補充和更新。同時,適時啟動了人防地面應(yīng)急指揮中心建設(shè),應(yīng)急指揮平臺落在實處。
(四)進(jìn)一步強化應(yīng)急隊伍建設(shè)。我市共有專業(yè)應(yīng)急隊伍241支,4919人。其中,部門單位專業(yè)應(yīng)急隊伍28支,373人;湓城和桂林街道專業(yè)應(yīng)急隊伍3支,82人;19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場專業(yè)應(yīng)急隊伍65個,2007人;居委會專業(yè)應(yīng)急隊伍27支,468人;村委會專業(yè)應(yīng)急隊伍118支,1989人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和村委會專業(yè)應(yīng)急隊伍主要以森林防火和防汛抗旱為主。
(五)積極開展應(yīng)急知識宣傳教育。在重大時節(jié)和敏感時期,通過電視臺、報社、信息辦開展了防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)宣傳專題欄目,高頻率高密度的向全市人民普及了防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)知識。全市各單位結(jié)合自身實際,開展了形式多樣的應(yīng)對法宣傳培訓(xùn)活動。
在全市上下的共同努力下,我市應(yīng)急管理工作取得了預(yù)期成效,但在實際工作中尚存在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村編制的應(yīng)急預(yù)案操作性不強、專業(yè)隊伍應(yīng)急演練不夠廣泛等薄弱環(huán)節(jié),在2010年將進(jìn)一步予以規(guī)范和完善。
三、工作建議
(一)建立健全專家咨詢制度,充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用。
(二)建立健全應(yīng)急基本生活保障制度,建立完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、帳篷和飲用水等調(diào)集和發(fā)放機制,確保受災(zāi)群眾不因餓、因渴、因凍、因病致死。
(三)建立應(yīng)急保障所需的應(yīng)急資源生產(chǎn)能力和儲備等動態(tài)數(shù)據(jù)庫,建立健全應(yīng)急狀態(tài)下的資源征集、調(diào)用工作機制,做好應(yīng)急處置所必需的重要物資等資源的合理儲備工作。
(四)加強監(jiān)測預(yù)警和信息報告、信息制度建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù),加強對各類突發(fā)公共事件和可能引發(fā)突發(fā)公共事件的有關(guān)信息的收集、風(fēng)險分析判斷和持續(xù)監(jiān)測,建立準(zhǔn)確、及時、快速的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警工作機制。
(五)加強化宣傳教育、員工培訓(xùn)、演練和法制建設(shè)。廣泛開展應(yīng)急處置工作法律法規(guī)、政策和相關(guān)知識的宣傳、教育,加快普及各類預(yù)防、避險、自救、互救和減災(zāi)等方面的基本常識。加快培養(yǎng)各類危機管理人才,加強對應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)技能培訓(xùn),把危機管理知識作為各級黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)的重要教學(xué)內(nèi)容,著力打造一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理隊伍。
四、典型案例分析
南義鎮(zhèn)第一號煤礦“11.23”頂板事故
年11月23日15時30分左右,市南義鎮(zhèn)第一號煤礦+65米掘進(jìn)工作面發(fā)生頂板垮落,導(dǎo)致架木師傅被掩埋,當(dāng)時當(dāng)班有4人,礦長帶班,當(dāng)班人員即刻按照井內(nèi)突發(fā)事故處置規(guī)程進(jìn)行搶救,并向地面報告,請求支援,當(dāng)日16:40左右將余小兵救出井口,經(jīng)醫(yī)生檢查判斷余小兵已經(jīng)死亡。該事故造成的直接經(jīng)濟損失近80萬元。