匯報(bào)的格式精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的匯報(bào)的格式主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：匯報(bào)的格式范文

一九六一年夏天，我高中畢業(yè)后，就報(bào)考高等學(xué)校，但未考上。當(dāng)時(shí)，心里真說不出是個(gè)啥滋味。回家后，有些鄰居對我說：“你念了十二年書，呆在山溝里有什么出息！你是個(gè)烈屬，去找民政局，準(zhǔn)能給你安排個(gè)工作?！甭犃诉@些話，我就越發(fā)拿不定主意了。媽媽（養(yǎng)母）知道了以后，對我說：“惠英啊，人，可不好不知足，像咱們這樣的人家，在過去別說念高中，就是連進(jìn)學(xué)校門也不敢想……”媽媽說的這些都是實(shí)話。

解放前，俺家很窮，我兩歲那年，父親把我送給叔父作養(yǎng)女。養(yǎng)父和父親一道參加了八路軍，在一次戰(zhàn)斗中，養(yǎng)父光榮地犧牲了。從此，我和養(yǎng)母相依為命。養(yǎng)母家里生活也很困難，年年欠租欠債，最后連僅有的五畝薄地也押給了地主，養(yǎng)母成年累月地為地主漿洗、縫補(bǔ)，苦熬歲月。解放后，俺家翻了身，中，分得了地，黨和人民無微不至地照顧俺家的生活，免費(fèi)供我上小學(xué)、中學(xué)，一直到高中畢業(yè)。現(xiàn)在黨把我培養(yǎng)成人了，我不能忘本。父親既然能為革命事業(yè)獻(xiàn)出自己的寶貴生命，我為什么就不能獻(xiàn)身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呢？！要是憑著烈士子女的身份向黨要照顧，就不配稱烈士子女，既辜負(fù)了黨的培養(yǎng)，也對不起犧牲了的父親。自己越想越覺得原來那種想法不對，就暗暗地下了決心：一定聽黨的話，做個(gè)好的革命后代，安心在農(nóng)村生產(chǎn)，立志像徐建春、邢燕子那樣，把青春獻(xiàn)給社會主義的新農(nóng)村。

也有人說我“死心眼”

不幸的是，我回家不到三個(gè)月，養(yǎng)母因病去世了。母親去世的時(shí)候，買棺材花了五十五元錢。有人勸我到民政局去要求救濟(jì)，到生產(chǎn)隊(duì)要求補(bǔ)助。當(dāng)時(shí)，我覺得十幾年來，國家免費(fèi)供我上學(xué)，母親在世時(shí)，常年有病，生活由隊(duì)里照顧，住院、醫(yī)藥費(fèi)都是國家包下來的。我不能再給國家和生產(chǎn)隊(duì)增加負(fù)擔(dān)。最后，還是我自己省儉用，想法解決了。

母親去世后，隊(duì)里看我一個(gè)人過日子有困難，要給我補(bǔ)助八十個(gè)優(yōu)待勞動日工分，我堅(jiān)決不要?？墒顷?duì)干部一直向我解釋：“政策上有這樣的規(guī)定，咱村有一戶和你的情況一樣，也是一年給她補(bǔ)助了八百分。”我覺得：我是來家搞建設(shè)的，也是一個(gè)有勞動能力的青年，絕不吃現(xiàn)成飯，叫人家養(yǎng)活。

一九六二年的春天，評定社員的全年基本勞動日時(shí)，許多社員說：“惠英單人獨(dú)戶過日子，家務(wù)事也夠忙的了，可以低于一般青年婦女勞力，略高于家庭主婦，一年出勤一百八十天吧！”我知道這是黨和社員對我的關(guān)懷和照顧，心里很感激。可是又一想：自己年紀(jì)輕輕的，家務(wù)事也沒有多少，就是有一些，起早帶晚地抽點(diǎn)空就干了，為什么還得叫隊(duì)里照顧呢，所以我堅(jiān)決不同意。最后還是和其他婦女勞力一樣，定了全年出勤二百天。后來，有的鄰居埋怨我說：“你呀，怎么連這點(diǎn)賬都算不開，現(xiàn)在少定些工日，將來多干了，不是還有百分之三十的獎(jiǎng)嗎？”我說：“就是因?yàn)樗汩_了這個(gè)賬，才不能那么辦。如果那樣，不是找隊(duì)里的便宜嗎？！”事后社員們就議論開了，有的說我這樣做得對，像個(gè)烈士的后代，也有的說我死心眼，“少頁肝”。我想：管他多一頁少一頁，只要對黨和國家有利就行。

隊(duì)長知道我有個(gè)倔性子

一個(gè)人過日子，家務(wù)活雖少，可是如果不好好安排，也是沒大有空上山干活。我就利用早晨晚上洗衣服推磨，勞動空隙干些零活。為節(jié)省做飯時(shí)間，我早晨多做一些，留著中午吃。大家都知道我一個(gè)人晚上回家還得做飯，傍黑都是催我提前回家。我想：誰家沒有個(gè)家務(wù)事，要是都這樣提前回家，那不是影響了集體勞動嗎？因此，我一直是堅(jiān)持著和大家一塊走。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要鋪下身子，埋頭苦干。我是一個(gè)共青團(tuán)員，又是一個(gè)烈士女兒，更應(yīng)該做的比別人好一些。一九六二年春，隊(duì)里決定要用糞湯澆小麥，并把這個(gè)活交給婦女去做。有些婦女一聽說是挑大糞，到了糞池邊，你看我，我看你，有點(diǎn)猶豫，不肯先動手。我想：如果這樣下去，什么時(shí)候能完成澆小麥的任務(wù)呢，我就挽起褲腿和袖子干起來，先給她們舀滿了，再往自己的擔(dān)子里舀。糞湯濺到身上，抹到手上，我也不在乎。她們見我這樣干，也都跟著干起來了，就這樣很快地完成了小麥追肥任務(wù)。十冬臘月，男社員都到海邊挑泥積肥，我也跟著干，一天四趟，每趟往返十多里，肩膀壓腫了，我還是咬著牙干，一直干了半個(gè)多月。秋收時(shí)，隊(duì)里的活很忙，我中午也不休息，到地里去摘花生，晚上往場上運(yùn)，隊(duì)里見我出力多，要給我加工分，我始終沒要。

去年秋收時(shí)，粉坊的徒工病了，隊(duì)里一時(shí)抽不出男勞力來頂替，隊(duì)長很作難。我和隊(duì)長說：“不用犯愁，讓我來替他吧。”隊(duì)長把頭一搖說：“不能啊，這個(gè)活女的干不了，又臟又累，還得起大早。”我說：“那怕什么，本事都是練出來的，日子一長就習(xí)慣了。”隊(duì)長知道我有個(gè)倔性子，再沒說什么就同意了。到了粉坊后，雞叫頭遍就起床，挑水、擔(dān)漿、添磨，在下粉這天，還得和男社員一樣合漿，拿粉。干一天，累得渾身痛，兩個(gè)肩頭腫得老高?？墒?，當(dāng)我想起革命先烈們，在任何困難面前那種堅(jiān)貞不屈的意志，想起只有艱苦勞動，才能為集體增加財(cái)富的時(shí)候，身上就增加了無限的力量，第二天照樣地干了下去。

我雖然是個(gè)女的，可是和男勞力一樣包了農(nóng)活。在修鋤時(shí)，我都是按照隊(duì)里的規(guī)格要求去做，沒荒一分地，地里不留一棵草。有一次，我用了兩天的時(shí)間，把二畝四分花生地剛鋤完，不巧第二天又下了雨，我怕鋤的草死不了，好天以后，接著又鋤了一遍。有的人見我接連鋤了兩遍，說開了俏皮話：惠英，你這樣的干法，地里還能給你多長出幾個(gè)工分來嗎？我說：“不能多長出幾個(gè)工分，能多長出幾?；ㄉ鷣砭托??！比ツ暌荒辏嗣覄?wù)外，我出勤二百五十多天，實(shí)干一百三十四個(gè)勞動日。

第2篇：匯報(bào)的格式范文

???? 社會實(shí)踐是大學(xué)生全面素質(zhì)提高的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生將所學(xué)知識應(yīng)用于社會的重要過程。它既是學(xué)生學(xué)習(xí)、研究與實(shí)踐成果的全面總結(jié)，又是對學(xué)生素質(zhì)與綜合能力的一次全面檢驗(yàn)。為培養(yǎng)我們的科學(xué)精神，保證社會實(shí)踐報(bào)告的質(zhì)量，避免與社會實(shí)踐總結(jié)混淆，特為廣大同胞撰寫社會實(shí)踐報(bào)告提供tips如下，僅供參考：

一.實(shí)踐報(bào)告撰寫的內(nèi)容與要求

??? 一份完整的實(shí)踐報(bào)告應(yīng)由以下部分組成：

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1.報(bào)告題目

??? 報(bào)告題目應(yīng)該用簡短、明確的文字寫成，通過標(biāo)題把實(shí)踐活動的內(nèi)容、特點(diǎn)概括出來。題目字?jǐn)?shù)要適當(dāng)，一般不宜超過20個(gè)字。如果有些細(xì)節(jié)必須放進(jìn)標(biāo)題，為避免冗長，可以設(shè)副標(biāo)題，把細(xì)節(jié)放在副標(biāo)題里。

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2．學(xué)院及作者名稱

??? 學(xué)院名稱和作者姓名應(yīng)在題目下方注明，學(xué)院名稱應(yīng)用全稱。

3．摘要（有英文摘要的中文在前，英文在后）

??? 報(bào)告需配摘要，摘要應(yīng)反映報(bào)告的主要內(nèi)容，概括地闡述實(shí)踐活動中得到的基本觀點(diǎn)、實(shí)踐方法、取得的成果和結(jié)論。摘要字?jǐn)?shù)要適當(dāng)，中文摘要一般以200字左右為宜，英文摘要一般至少要有100個(gè)實(shí)詞。摘要包括：

??? a)“摘要”字樣；

??? b)摘要正文；

??? c)關(guān)鍵詞；

??? d)中圖分類號。

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4．正文

??? 正文是實(shí)踐報(bào)告的核心內(nèi)容，是對實(shí)踐活動的詳細(xì)表述。這部分內(nèi)容為作者所要論述的主要事實(shí)和觀點(diǎn)，包括介紹實(shí)踐活動的目的、相關(guān)背景、時(shí)間、地點(diǎn)、人員、調(diào)查手段組成，以及對實(shí)踐活動中得到的結(jié)論的詳細(xì)敘述。

??? 要能夠體現(xiàn)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，有新觀點(diǎn)、新思路；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，對實(shí)際工作有指導(dǎo)作用和借鑒作用，能提出建設(shè)性的意見和建議；報(bào)告內(nèi)容觀點(diǎn)鮮明，重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)合理，條理清晰，文字通暢、精煉。

??? 字?jǐn)?shù)一般控制在5000字以內(nèi)。

5．結(jié)束語

??? 結(jié)束語包含對整個(gè)實(shí)踐活動進(jìn)行歸納和綜合而得到的收獲和感悟，也可以包括實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的解決辦法。

6．謝辭

??? 謝辭通常以簡短的文字對在實(shí)踐過程與報(bào)告撰寫過程中直接給予幫助的指導(dǎo)教師、答疑教師和其他人員表示謝意。

7．參考文獻(xiàn)

??? 參考文獻(xiàn)是實(shí)踐報(bào)告不可缺少的組成部分，它反映實(shí)踐報(bào)告的取材來源、材料的廣博程度和材料的可靠程度，也是作者對他人知識成果的承認(rèn)和尊重。

8.附錄

??? 對于某些不宜放在正文中，但又具有參考價(jià)值的內(nèi)容可以編入實(shí)踐報(bào)告的附錄中。

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二、撰寫實(shí)踐報(bào)告的準(zhǔn)備與主要步驟

??? 實(shí)踐報(bào)告的寫作過程應(yīng)包括以下步驟：收集資料、擬訂報(bào)告提綱、起草、修改、定稿等。各個(gè)步驟具體做法如下：

1.收集資料

??? 資料是撰寫實(shí)踐報(bào)告的基礎(chǔ)。收集資料的途徑主要有：通過實(shí)地調(diào)查、社會實(shí)踐或?qū)嵙?xí)等渠道獲得；從校內(nèi)外圖書館、資料室已有的資料中查找。

2.擬訂報(bào)告提綱

??? 擬訂報(bào)告提綱是作者動筆行文前的必要準(zhǔn)備。根據(jù)報(bào)告主題的需要擬訂該文結(jié)構(gòu)框架和體系。我們在起草報(bào)告提綱后，可請指導(dǎo)教師審閱修改。

3.起草

??? 報(bào)告提綱確定后，可以動手撰寫實(shí)踐報(bào)告的初稿。在起草時(shí)應(yīng)盡量做到“綱舉目張、順理成章、詳略得當(dāng)、井然有序”。

4.修改、定稿

??? 報(bào)告初稿寫之后，需要改正草稿中的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤，因此應(yīng)反復(fù)推敲修改后，才能定稿。

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三、實(shí)踐報(bào)告的寫作細(xì)則

1.書寫

??? 實(shí)踐報(bào)告要用學(xué)校規(guī)定的稿紙單面書寫（必須用黑或蘭黑墨水）或用計(jì)算機(jī)打印，正文中的任何部分不得寫到稿紙邊框線以外。稿紙不得左右加貼補(bǔ)寫正文和圖表的紙條，或隨意接長截短。用計(jì)算機(jī)排版、打印一律用A4打印紙。版式要求如下：標(biāo)題（“小二”“華文中宋”或“黑體”“加粗”居中），學(xué)院及作者名稱（“四號”“仿宋體”居中，學(xué)院名稱與作者名稱之間應(yīng)空兩格），目錄（“二號”“黑體”居中）內(nèi)容（“小四號”“宋體”），摘要（“四號”“黑體”“加粗”）：內(nèi)容（“四號”“仿宋”），關(guān)鍵詞（“四號”“黑體”“加粗”），正文內(nèi)容（“四號”“宋體”）。實(shí)踐報(bào)告中漢字必須使用國家正式公布過的規(guī)范字。

2．標(biāo)點(diǎn)符號

??? 實(shí)踐報(bào)告中的標(biāo)點(diǎn)符號應(yīng)準(zhǔn)確使用。

3.名詞、名稱

??? 科學(xué)技術(shù)名詞術(shù)語采用全國自然科學(xué)名詞審定委員會公布的規(guī)范詞或國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的名稱，尚未統(tǒng)一規(guī)定或叫法有爭議的名詞術(shù)語，可采用慣用的名稱。使用外文縮寫代替某一名詞術(shù)語時(shí)，首次出現(xiàn)時(shí)應(yīng)在括號內(nèi)注明全稱。外國人名一般采用英文原名，按名前姓后的原則書寫。一般很熟知的外國人名（如牛頓、愛因斯坦

第3篇：匯報(bào)的格式范文

今天我站在這里，能夠代表學(xué)校參加此次全市優(yōu)秀教師師德演講比賽，我感到由衷的自豪，有二十年教齡的我，能夠在這里分享我的經(jīng)驗(yàn)，也能夠?qū)W習(xí)其他優(yōu)秀教師的經(jīng)驗(yàn)。

有人說兒童是一本書雖然要讀懂這本書并非易事，但要成為一位出色的教師就必須去讀它，并且打算讀一輩子。有人說，兒童是花木，教師是園丁，園丁悉心照料著花木，但需要尊重它們自然地成長。實(shí)際上，兒童比花木要復(fù)雜的多，教師的工作比園丁的工作也復(fù)雜的多，盡管他們擁有著共同或共通的規(guī)律。

當(dāng)我真正走上工作崗位時(shí)，我發(fā)現(xiàn)，我不是學(xué)者，不能用深遂的思想思考我的價(jià)值；我也不是詩人，不能用優(yōu)美的詩句謳歌我的職業(yè)。但是我是教師，一名從事教育事業(yè)的工作者，我可以深深思索推演心中最?yuàn)W秘的哲理；我也可以采擷如花的詞句，構(gòu)筑心中最美好的詩篇——我愛我平凡的事業(yè)，我愿青春在這片熱土中閃光！雨果曾說過：“花的事業(yè)是尊貴的，果實(shí)的事業(yè)是甜美的，讓我們做葉的事業(yè)吧，因?yàn)槿~的事業(yè)是平凡而謙遜的?！碑?dāng)我每次面對孩子們時(shí)，我感到神圣與自豪，因?yàn)槲覐氖轮G葉的事業(yè)，我是人民教師！

然而，社會的發(fā)展和人性本身的弱點(diǎn)使我的物欲不斷膨脹。不斷膨脹的物欲必然帶來心理的不平衡，必然帶來精神的空虛，物質(zhì)和精神的落差迫使我不得不承受痛苦的折磨，而且是長期的，揮之不去的。我為自己在黑夜的漫漫無際中看不見一絲陽光而苦惱，我為自己無心再單純地對待每一張渴望知識的臉龐而羞愧。當(dāng)我看到仍然有數(shù)不盡的教師們無怨無悔，像春蠶、像蠟燭，用自己的青春和生命來捍衛(wèi)這個(gè)職業(yè)的圣潔時(shí)，我如夢初醒。他們用自己的行動，用自己生命的痕跡激勵(lì)著我們這些后來人，這些同行們，讓我們由不情愿到情愿，由情愿到全身心地?zé)釔圻@個(gè)工作。因?yàn)?，生命的意義遠(yuǎn)不止于功利?！叭顺燥埵菫榱嘶钪?，但活著絕不是為了吃飯”。生活中許多微小中藏有博大，短暫中孕育永恒。

路在腳下延伸，而我剛剛起步！路在腳下延伸，而我就在鋪路！不管漫長的路上荊棘叢生或是布滿沼澤，我都一如既往，絕不退縮。多年的風(fēng)風(fēng)雨雨酸甜苦辣，為人師者的種種滋味嘗遍過后，我愈來愈感覺到，自己離不開這個(gè)職業(yè)，這個(gè)職業(yè)也需要我。古代大教育家孔子嘔心瀝血，以教為重的精神教育著我；現(xiàn)代偉大教育家陶行知先生從教幾十年，始終安于“粉筆生涯”的獻(xiàn)身精神、鞠躬盡瘁的高尚情懷激勵(lì)著我，增強(qiáng)了我熱愛教育事業(yè)的信念。我愛我平凡而又神圣的職業(yè)。我愿作紅燭，我甘為人梯，我愿在這個(gè)工作崗位上，默默無聞，辛勤耕壇。古人云：“一年之計(jì)，莫如樹谷：十年之計(jì)，莫如樹林；終身之計(jì)，莫如樹人”，塑造靈魂這一神圣的使命是金錢所無法衡量的，我慶幸命運(yùn)賜給了我這個(gè)職業(yè)。

第4篇：匯報(bào)的格式范文

我國自建國以來的大部分時(shí)期內(nèi)，實(shí)行的是以職工勞動保險(xiǎn)和職工福利為主要的社會保障制度。應(yīng)當(dāng)說，這一明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的社會保障制度，基本上適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會狀況，較好地發(fā)揮了社會保障對經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的支持和推動作用。但隨著我國以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，這一制度在實(shí)踐中不斷暴露出其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)的地方，甚至在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革尤其國有改革的進(jìn)一步推進(jìn)。為了改變這一狀況，隨著改革開放的進(jìn)程，對社會保障體制逐步進(jìn)行了改革。但迄今為止，全國統(tǒng)一的社會保障體系尚未形成，作為社會保障體系基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)的社會保障資金在籌措、管理及使用等方面還存在許多不完善和不規(guī)范的地方。這種情況已與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的改革不相適應(yīng)。因此，改革現(xiàn)行社會保障制度的呼聲不斷高漲，本文試從社會保障資金的籌集方式人手，談?wù)剬ι鐣Ｕ象w制改革的看法。

（一）對我國現(xiàn)行社會保障籌資方式的評價(jià)

我國現(xiàn)行的以“現(xiàn)收現(xiàn)付”和各部門、各行業(yè)多元分散籌資為主要特點(diǎn)的社會保障籌資方式在資金的籌措、管理和使用等環(huán)節(jié)存在一系列：

1.社會保障資金籌集政出多門，籌資方式不規(guī)范，缺乏保障，未形成全國統(tǒng)一的制度。我國現(xiàn)行社會保障資金在籌集上主要由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比例，先以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌為例：上海市規(guī)定的統(tǒng)籌比例是25.5％，北京市、天津市是18％，河北省是16％，江蘇省內(nèi)的無錫市為23.5％，而同一省內(nèi)的儀征市僅為10％；北京市的三資企業(yè)是按16％統(tǒng)籌，而集體企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例則高達(dá)27％。再以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，1998年召開的我國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作會議明確提出，我國的“基本醫(yī)療保險(xiǎn)原則上以地區(qū)為統(tǒng)籌單位，也可實(shí)行縣級統(tǒng)籌?！边@種籌資方式在實(shí)際執(zhí)行中，不僅不同地區(qū)、部門行業(yè)之間的規(guī)定不一致，即使同一地區(qū)不同類型企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往也不相同，這就造成了不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)之間負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動，客觀上不利于人力資源的有效配置。這種籌資方式在實(shí)踐中的另一弊端是籌資的方法、制度多數(shù)是以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的法律保障，在籌資過程中，往往剛性不足，再加上征收力量不足，手段軟化，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。這種不規(guī)范的籌資方式很難為社會保障及時(shí)足額地提供資金，了社會保障作用的發(fā)揮。

2.社會保障資金管理混亂，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。我國現(xiàn)行社會保障資金在管理上仍沒有克服多元化分散化的積弊，表現(xiàn)為自設(shè)機(jī)構(gòu)，多頭管理。具體來講，勞動部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)國有企業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)；民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會救濟(jì)；人事部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位干部職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)集體職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；各級工會特別是基層工會，承擔(dān)了相當(dāng)一部分職工福利的事務(wù)性管理和服務(wù)工作。另外，鐵路、郵電、、電力、煤炭等行業(yè)和系統(tǒng)還自行實(shí)行社會保障，各有各的管理辦法，這種各自為政、分散管理的體制導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，執(zhí)行成本高昂。同時(shí)，由于各部門自行制定征收標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法，使杜保資金在管理上缺乏強(qiáng)有力的宏觀協(xié)調(diào)平衡機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，客觀上不利于保證社保資金的安全性，也有礙社會保障制度積極作用的有效發(fā)揮。

3.社會保障資金在使用上存在漏洞，不能真正做到?？顚Ｓ谩，F(xiàn)行社會保障管理機(jī)構(gòu)可以按比例從統(tǒng)籌金中提取管理費(fèi)的辦法，是造成管理費(fèi)用提取混亂和開支過大的主要原因。據(jù)有關(guān)資料顯示，某地失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用占失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總支出的33％，而直接用于救濟(jì)失業(yè)職工的部分僅占總支出的7％，其余的支出都是用于風(fēng)險(xiǎn)投資或其他方面的。另據(jù)報(bào)載，1997年度全國共談?wù)肌⑴灿蒙鐣ｋU(xiǎn)基金90億元?？梢哉f，上述局面的形成是與我國所實(shí)行的多方籌資、分散管理的籌資方式直接相關(guān)的，這種對社會保障資金的坐收、坐支，收支一條線管理辦法，不僅形成高額的管理費(fèi)用，而且也為部分管理者的腐敗創(chuàng)造了條件。

可見，我國現(xiàn)行社會保障資金在籌措、管理和使用上存在的諸多問題都直接導(dǎo)源于不合理的資金籌集方式。因此，有必要用新的籌資方式代替原有的多元分散的籌資方式，以適應(yīng)社會保障體制改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

（二）社會保障籌資方式的國際比較

充足的社會保障資金是社會保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此確立合理的社會保障籌資方式是一國社會保障體系構(gòu)建中的核心環(huán)節(jié)。由于國情的差異和所實(shí)行社會保障模式、保障范圍的不同，世界各國籌集社會保障資金的方式也不盡相同。目前世界上已經(jīng)建立起社會保障制度的140多個(gè)國家和地區(qū)，籌集社會保障資金的方式歸納起來主要有兩種類型：一是建立個(gè)人儲蓄賬戶。這種籌資方式實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲蓄，它是實(shí)行政府強(qiáng)制社會保障模式國家所普遍采用的籌資方式。在這一籌資方式下，要求雇主和雇員分別按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)把社會保障費(fèi)用存入雇員的個(gè)人帳戶，社會保障費(fèi)的本金和利息均歸雇員所有，由社會保障管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理和支配，政府有權(quán)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑；二是征收社會保障稅或社會保障費(fèi)。這種籌資方式常見于實(shí)行政府提供保障模式的國家，主要是按不同的社會保障項(xiàng)目分別規(guī)定稅率（或繳費(fèi)率），由雇主和雇員分別按一定比例繳納，也有少數(shù)國家規(guī)定完全由雇主繳納。社會保障稅（或費(fèi)），也稱社會保險(xiǎn)稅，或稱社會保障繳款，是一國政府為籌集社會保障資金而開征的一種稅或稅收形式的繳款，主要是對薪金和工資所得課征，由專門的管理機(jī)構(gòu)（如稅務(wù)機(jī)關(guān)等）負(fù)責(zé)征收和管理，其收支一般納入國家預(yù)算（實(shí)行收費(fèi)形式的國家也有收入不納入預(yù)算的情況），實(shí)行“專稅專用”或“專費(fèi)專用”，超支部分由財(cái)政撥款補(bǔ)足。從當(dāng)今世界各國社會保障制度的具體情況來看，社會保障稅以其所特有的規(guī)范和效率贏得了世界上大多數(shù)國家的青睞，成為當(dāng)今各國普遍采用的社會保障籌資方式。

根據(jù)國際貨幣基金組織的不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界征收不同形式社會保障稅的國家已有80多個(gè)，它幾乎包括了所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，也包括了一些如埃及、阿根廷、巴西、巴拿馬、阿曼等發(fā)展中國家，而且在荷蘭、法國、瑞士、瑞典、西班牙、巴西等國，社會保障稅更已成為第一號稅種。社會保障稅在世界范圍內(nèi)的迅速興起和發(fā)展，充分說明了它的優(yōu)越性。

（三）社會保障稅是我國社會保障籌資方式的最佳選擇

借鑒世界各國開征社會保障稅的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮到我國的具體國情和現(xiàn)行社會保障籌資方式的缺陷，我們認(rèn)為，開征社會保障稅是我國建立完善的社會保障體系、籌集社會保障資金方式的最佳選擇。

1.開征統(tǒng)一的社會保障稅有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條決分割，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理流動和有效配置。目前我國所實(shí)行的多方籌資、自定標(biāo)準(zhǔn)的籌資方式客觀上造成了不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)和企業(yè)間因繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同而負(fù)擔(dān)高低懸殊的局面，不僅負(fù)擔(dān)不均的矛盾突出，而且還阻礙了勞動力在不同地區(qū)和部門行業(yè)間的合理流動。通過開征統(tǒng)一的社會保障稅，實(shí)現(xiàn)稅率的統(tǒng)一和征收機(jī)關(guān)的統(tǒng)一，將徹底改變上述局面，實(shí)現(xiàn)人力資源在更廣闊的領(lǐng)域內(nèi)和更高層次上的順暢流動。統(tǒng)一的社會保障稅還有助于公平競爭環(huán)境的形成，從而促成企業(yè)制度的逐步完善和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最終確立。

2.有助于建立統(tǒng)一的保障管理體制和有效的監(jiān)督制約機(jī)制。通過開征統(tǒng)一的社會保障稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)稅款的征收，并把收入納入統(tǒng)一的社會保障預(yù)算，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保障資金的管理和使用，形成征收、管理、使用各部門相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。同時(shí)，通過社會保障預(yù)算的編制和審批，把社會保障資金的籌措、管理、使用納入國家立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督之下，這將使社會保障資金的合理籌措、保值增值和有效使用得到有力的保證。

3.有助于促進(jìn)“保險(xiǎn)”向“社會保險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。長期以來，制約我國國有企業(yè)活力的重要原因之一就是負(fù)擔(dān)沉重，而造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的主要原因就是企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌費(fèi)和住房公積金等，都要由企業(yè)來承擔(dān)。企業(yè)要承擔(dān)這些占工資總額70—80％的福利支出，尤其是在國有企業(yè)舉步維艱、效益不佳的情況下，沉重的保險(xiǎn)開支，使企業(yè)雪上加霜，不堪重負(fù)。開征社會保障稅，遵循“普遍納稅，共同負(fù)擔(dān)”的征收原則，凡有納稅能力的勞動者及其所在單位共同承擔(dān)納稅義務(wù)，變“企業(yè)保險(xiǎn)”為“社會保險(xiǎn)”，既緩解了保險(xiǎn)資金來源不足的矛盾，也為企業(yè)走出困境減輕了壓力。

4.有利于逐步建立的社會保障制度。我國有近70％的人口在農(nóng)村，但是，社會保障對于廣大農(nóng)村人口幾乎是一片空白，城鎮(zhèn)職工所能享受的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基本與他們無關(guān)。社會主義制度下，作為社會成員應(yīng)該是平等的，但是，農(nóng)民所得到的社會保障卻與城鎮(zhèn)特別是大城市職工享受的保障水平存在著很大的差距。盡管各級政府對農(nóng)村的部分特困戶也定期或不定期地以不同方式給予扶貧、救濟(jì)，但是，依然分散的、低水平的保險(xiǎn)資金籌集方式對于大量需要救濟(jì)扶助的農(nóng)村孤寡老人、殘疾人來說，無疑于杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年以600萬人左右的速度吸納農(nóng)村剩余勞動力，這些在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)已接近農(nóng)村剩余勞動力的50％。但社會保障與其還有一定的距離。隨著我國稅費(fèi)改革的深入，在不增加農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的前提下，通過社會保障稅的開征，逐步建立起農(nóng)村規(guī)范化、制度化的社會保障體系，既能促進(jìn)我國社會保障制度的完善，縮小城鄉(xiāng)差別，又有利于社會、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

5.有助于降低制度運(yùn)行成本。通過開征統(tǒng)一的社會保障稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會保障所需要資金的籌集，可以充分利用現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)的人力和物力，降低社會保障籌資成本；由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社保資金的使用和管理，專業(yè)化的管理將使規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得以更好的發(fā)揮，有助于實(shí)現(xiàn)管理費(fèi)用的最小化。這兩方面作用的發(fā)揮將最終促成社會保障制度運(yùn)行成本的最小化，從而使社會保障資金的籌集和使用符合成本效益原則。

6.有助于克服社會保障資金籌集過程中的種種阻力，保證籌資工作的順利進(jìn)行。稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將增強(qiáng)社會保障資金籌集過程中的約束力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象。進(jìn)而籌資工作的順利進(jìn)行將有力地支持社會保障制度積極作用的充分發(fā)揮。

（四）對我國開征社會保障稅的初步設(shè)想

為保證我國社會保障制度改革的順利進(jìn)行，社會保障稅的開征是十分必要的。借鑒國外社會保障稅開征的成功經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)行社會保障籌資方式的基本狀況，近階段應(yīng)著重做好以下工作：

第5篇：匯報(bào)的格式范文

從一無所有升級成“大地主”

小品《吃面條》一紅，陳佩斯就富了，無數(shù)的商業(yè)演出邀請讓他應(yīng)接不暇。在這樣的忙碌中，陳佩斯讓太太王艷玲辭職了。王艷玲的工作并不差。北京市第二人民醫(yī)院的護(hù)士。但陳佩斯那時(shí)特自信，覺得自己是賺大錢的。太太這點(diǎn)兒工資自己上一次臺就能賺到。再加上王艷玲剛懷孕，在陳佩斯勸說下，她就回家自己、靜養(yǎng)了。

陳佩斯走穴的收入，自己不管，全拿回去交給太太。王艷玲專門開個(gè)賬戶，收到一筆就跑一次銀行，連零頭一起存起來，很盡職盡責(zé)。

賬戶上的錢沒擱多久，就被陳佩斯取出來成立了影視制作公司，先后投資500多萬拍攝了《父子老爺車》《太后吉祥》《好漢三條半》，但電影都叫好不叫座，一部接一部虧損。頗為可觀的賬戶就這么枯竭，再也不復(fù)往日風(fēng)光。

為了維持公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)，陳佩斯只能繼續(xù)四處走穴，用賺來的出場費(fèi)苦苦支撐公司日常運(yùn)營。一個(gè)人養(yǎng)一個(gè)公司畢竟很困難，發(fā)薪水的日子一推再推。員工一個(gè)接一個(gè)辭職。到最后，一個(gè)不小的影視公司，連財(cái)務(wù)人員都不剩一個(gè)。王艷玲不得不再度出山，成了公司不拿薪水的出納。

陳佩斯走穴的出場費(fèi)，像以前一樣全交給她，她再把這筆錢分成若干小份，房租、水電、電話、薪酬……一點(diǎn)一點(diǎn)地用在刀刃上。

有時(shí)回到家?？吹酵跗G玲還拿個(gè)計(jì)算器，噼里啪啦地按來按去，皺著眉頭想辦法拆東墻補(bǔ)西墻，陳佩斯就抱著女兒偷偷溜出去。他覺得很慚愧，本來計(jì)劃讓太太做個(gè)享福女人的，沒想到她卻成了白打工的勞動力。

哪知道禍不單行，與央視下屬的中國國際電視總公司的一起版權(quán)官司，將陳佩斯一下逼到了絕境――因?yàn)槌闪恕奥闊┤宋铩?，一夜之間，各個(gè)電視臺、演出單位就不再追捧他了。他再也接不到任何與廣電系統(tǒng)有關(guān)的商業(yè)演出邀請。

沒了商演的收入維系，影視公司只能宣布倒閉。陳佩斯有點(diǎn)兒絕望，他只會當(dāng)演員，只會演電影演小品，但現(xiàn)在做不了演員了，該怎么辦?

那時(shí)正是陳佩斯的女兒小學(xué)二年級報(bào)名時(shí)間，以前這些事一直是王艷玲負(fù)責(zé)，這次陳佩斯賦閑在家，便主動帶著女兒去報(bào)名。報(bào)名費(fèi)是280塊錢，陳佩斯掏遍口袋，身上只有147塊錢。只能灰溜溜地背著女兒回家去找王艷玲拿錢。從獨(dú)自撐起一個(gè)公司到連女兒學(xué)費(fèi)都掏不出，這種高臺跳水的失落感異常強(qiáng)烈。

陳佩斯承認(rèn)自己那陣兒是徹底墮落了。他跟打小就認(rèn)識的幾個(gè)胡同串子朋友整天泡在一起，抽煙喝酒貧嘴賤舌地瞎侃，每天都喝得醉醺醺回家。

這種醉生夢死的日子，過了大概有3個(gè)月，陳佩斯每天睜眼就出門，回家就閉眼。王艷玲勸過他。但他置若罔聞。壓根聽不進(jìn)，他只覺得這輩子完全廢了。直到那年“五一”后的一天，王艷玲找朋友開了輛車，把陳佩斯拖到北京城外跟他攤了牌……

王艷玲帶陳佩斯去的地界，全名叫北京延慶井莊鎮(zhèn)西三叉村。下了車，眼前一片荒山，王艷玲從包里拿出一份承包合同，指著面前的山告訴陳佩斯，自從她辭職回家后，每次陳佩斯交給她的走穴收入，她都會悄悄截留出一部分。存起來當(dāng)私房錢，有備無患。這些年，她一共存下了70萬元私房錢，面前這一萬畝荒山，是她用65萬元承包下來的。承包期為50年。做不了演員就一起務(wù)農(nóng)吧，有這一萬畝荒山，不管種什么下去，多少都會有點(diǎn)兒回報(bào)。本以為一無所有的陳佩斯驟然升級成了“大地主”，絕望中總算看到了一線希望。他們兩口子把女兒交給老人照顧，開始做一對農(nóng)民夫妻。

她是穩(wěn)定的“大后方”

在一片荒山上白手起家，艱苦和勞累可想而知，兩人在山上建了兩間木頭房子。一間廚房一間臥室。臥室旁邊地上挖了個(gè)大坑，里面埋上一口大水缸，外面再用蘆葦條一圍，就是個(gè)露天廁所。平時(shí)王艷玲去上廁所，陳佩斯就在門口為她把風(fēng)，遇上下雨，兩人一個(gè)在廁所里面，另一個(gè)就在外面把手伸得長長的幫對方打傘。

廚房里沒有煤氣，也沒有煤，漫山遍野的枯枝敗葉是唯一的燃料。每天早起，夫妻倆一人背個(gè)大背簍，撿滿一簍落葉樹枝回來生火。為了節(jié)約燃料，他們早已沒有了幾菜一湯的飲食習(xí)慣，吃的都是獨(dú)創(chuàng)的“菜飯”――肉、菜、油鹽醬醋，加上米混在一鍋煮熟，每天早上煮上一鍋，中午晚上要吃的時(shí)候熱一下，便是一天的伙食。

隨著請的人陸陸續(xù)續(xù)上山，墾荒的工作就此展開：除雜草、搬石頭、挖樹坑，陳佩斯和王艷玲租貨車運(yùn)來買好的側(cè)柏、蘋果、石榴等樹苗，趕季節(jié)爭分奪秒地種下。光禿禿的荒山被育上新苗，請來的工人離開后，維護(hù)保養(yǎng)的工作就全由夫妻倆完成了。

每天早上天蒙蒙亮，他們就穿著深筒套鞋出門巡山，一人手里拿一根棍子撥打草叢，防止有蛇傷人。從頭到尾走下來要七八個(gè)小時(shí)，中間還得觀察是否缺水、有沒有病蟲害，加上中途休息進(jìn)餐，一般都是跟太陽一起出發(fā)，陪月亮一起回家。

屋后一塊空地。被辟成菜畦。這是夫妻倆一手開發(fā)出來的。土里的石頭全被一點(diǎn)點(diǎn)篩選出來，土塊疙瘩被仔細(xì)地碾碎，隔半米挖出30厘米深的溝渠，埋下做飯剩的草木灰肥。種下白菜種子，發(fā)芽了，就施上自產(chǎn)的農(nóng)家肥。全天然的萊綠油油白生生，每晚炒上一大盤，什么佐料都不用，吃在嘴里也帶著一股清甜。

菜畦旁用柵欄圍了個(gè)禽圈，關(guān)了十來只雞鴨鵝，慢慢喂熟就索性放養(yǎng)了。家禽白天在山上亂跑，到了傍晚，一只接一只自個(gè)兒回籠。禽圈里的糞便一點(diǎn)兒都不糟蹋，收集起來。順手就埋到了就近的果樹下面。

曾經(jīng)枯黃蕭瑟的荒山，就這么綠了起來。半年之后，再也看不出陳佩斯和王艷玲是城里人了，皮膚的黑從內(nèi)而外，膚質(zhì)像山上的石頭一樣粗糙。長滿尖刺的荊棘，他們可以輕而易舉地一把抓起，因?yàn)槭终朴辛艘粚雍窈竦睦侠O。陳佩斯招牌的光頭也不復(fù)存在，長出了寸許的頭發(fā)。乍看上去，就是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民。

幾年之后，速成的經(jīng)濟(jì)型樹種變成了搶手木料，果樹也開始掛果，收購的貨車開到了山腳。辛苦的付出換來了30萬元的利潤。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)得到緩解后，陳佩斯又不安分起來。他心里，還是想通過演戲東山再起。重現(xiàn)輝煌。

最了解陳佩斯的莫過于王艷玲。她把30萬利潤和以前買荒山剩下的5萬塊錢一起給了陳佩斯，告訴他，這是重開影視制作公司的首筆資金。她讓陳佩斯施心打拼，賺不賺錢都不要緊，只要不背債就行。她會繼續(xù)守在山上，保證每年收益，給這個(gè)家一個(gè)穩(wěn)定的大后方。陳佩斯復(fù)出了。他開始聯(lián)系以前的朋友和合作伙伴，打算甩開膀子大干一場。他決定另辟蹊徑――做話劇。

攢起來理直氣壯。掏出來泰然自若

話劇是冷門，吸引不到投資是最大的問題。陳佩斯開著一輛借來的北京吉普，滿北京聯(lián)系投資方，在碰了無數(shù)軟釘子后，他決定自己投資。35萬一下只剩下1萬，錢全被投進(jìn)了話劇《托兒》。這絕對是孤注一擲的一錘子買賣。

好在天道酬勤，《托兒》在長安大戲院的首場上座率就高達(dá)95％，在北京連演10場后，陳佩斯開始全國巡演。當(dāng)?shù)?0場演出結(jié)束后，已經(jīng)收回了全部投資，剩下的演出，就全是凈賺的了。

因?yàn)橛辛素S厚利潤作資金，隨后推出的《親戚朋友好算賬》《陽臺》也都獲得了空前成功。支付完所有開支，賬戶從當(dāng)初的35萬變成了2000萬!

看話劇演出越來越火，王艷玲就雇人打理承包的山頭，她再次統(tǒng)管了影視公司財(cái)務(wù)。對于有攢私房錢“前科”的太太，陳佩斯總開玩笑說：“明里我們賺了2000萬，暗地里還不知道你截留了多少，你透個(gè)底吧?”陳佩斯對自己藏小賬的懷疑，王艷玲從不否認(rèn)，也絕不透露攢了多少。在她看來。未雨綢繆，趁著能賺錢存點(diǎn)兒后備資金是必須的。存的那些錢，一沒給自己買戒指，二沒給自己買衣裳，她站得直立得穩(wěn)。

就在一切都朝著最好的方面發(fā)展時(shí)，意外又發(fā)生了。陳佩斯的父親陳強(qiáng)不幸中風(fēng)，雖然搶救及時(shí)脫離了生命危險(xiǎn)，卻落下了后遺癥――部分記憶消失。醫(yī)生建議陳佩斯給父親安排個(gè)山明水秀的鄉(xiāng)下地方療養(yǎng)，說可以減緩記憶消失的速度――空氣清新的地方，那還要找嗎?直接去自己的地盤不就得了?

半年不到，在陳佩斯承包的山腳下，一棟三層小樓拔地而起，門前一條蜿蜒小溪，屋后一塊碧綠草地，左邊菜地右邊養(yǎng)著禽畜，通上了水電安上了鍋爐，陳家療養(yǎng)院正式落成。

雖說這房子是陳佩斯的孝心。但他只能算個(gè)策劃人員，那時(shí)他正忙著巡演，最后的實(shí)施者還是永遠(yuǎn)不得閑的王艷玲。為了安排好公公，她從影視公司淡出，回到三叉村，重新過回了田園生活。

當(dāng)陳佩斯第三部話劇完美謝幕后，他也來到村里和家人集合，開始了陶淵明式的生活：每天早上用自家鴨生的鴨蛋和面，做手工切面，加上自家產(chǎn)的雞蛋，煮一鍋香噴噴的面條，開鍋時(shí)扔進(jìn)去幾把帶著露水的自產(chǎn)青菜；吃飽了，陪老爺子在門口喝喝茶；老爺子在陽光下打盹時(shí)。夫妻倆就上山走走看看，口渴了，順手摘幾個(gè)新鮮水果擦擦，就可以直接進(jìn)口。

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，女兒已經(jīng)轉(zhuǎn)學(xué)到了全日制的寄宿學(xué)校。周末和節(jié)假日，陳佩斯去北京把女兒接來三叉村，三代同堂，樂享天倫。

第6篇：匯報(bào)的格式范文

    關(guān)鍵詞:社會保障;問題;平衡;改革措施

    社會保障是對社會弱勢群體的幫扶政策,國家針對一些永久或暫時(shí)失去工作能力,無法自力更生,并不能解決最低基本生活問題的社會成員發(fā)放保障基金。社會保障制度作為對社會保障性財(cái)富的分配制度,是社會產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分。因此,進(jìn)行社會保障制度改革是社會產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵。

    一、我國當(dāng)前社會保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

    (一)農(nóng)民工群體缺乏社會保障。農(nóng)民工大多來自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村,且收入較低,是社會的弱勢群體,但龐大的農(nóng)民工群體卻為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn),一個(gè)城市沒有農(nóng)民工,很多基礎(chǔ)建設(shè)和社會生活都無法完成。

    在城市化發(fā)展進(jìn)程中,農(nóng)民工紛紛涌入城市,謀求新的生路,但他們始終都沒有被城市接納,并且處在似農(nóng)非農(nóng),似工非工的尷尬境地,同時(shí)也是社會保障的邊緣體。我國頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中有明確規(guī)定,只有擁有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)厝司杖氲淖畹退降?就能獲得社會的最低生活水平保障。這一點(diǎn)恰恰證明了社會保障制度只針對城市中收入低的城市居民,而不是針對農(nóng)民工,他們是社會保障的負(fù)擔(dān)也是社會保障的漏洞。

    (二)社會保障制度規(guī)定還不夠完善。我國現(xiàn)有的社會保障制度規(guī)定還不夠完善,目前只對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工規(guī)定了專門的社會保障制度,一些私人企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以及農(nóng)村居民還仍以家庭保障為主,還不能完全享受到社會福利。

    從橫向環(huán)境看,地區(qū)之間的社會保障水平也有明顯的差距。我國目前實(shí)行的是以社會統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲蓄相結(jié)合的保障制度,國家提供給社會成員的保障還有一定的限制。東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)比內(nèi)陸城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),這也決定了兩地的社會保障水平的差距,國家只在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)行社會保障制度,且發(fā)達(dá)城市之間的保障制度又有所不同,總體上缺乏統(tǒng)一的社會保障體系。

    (三)管理理念不明確。我國的社會保障表面上是以個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合,但在實(shí)際上還是保持現(xiàn)金支付的模式,存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況。目前,我國社會已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化,直接影響到當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平。

    主要原因還在于我國目前的社會保障管理理念不夠先進(jìn),沒有把社會保障放到長期預(yù)算管理中去,使當(dāng)代和未來的社會保障不明確,社會保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)上沒有認(rèn)真考慮到社會成員的預(yù)期收入和預(yù)期壽命等情況,使應(yīng)當(dāng)履行的社會保障責(zé)任和收益效果產(chǎn)生矛盾,從而深化的社會保障和收益水平之間的不平等問題。

    二、社會保障改革的有效措施

    (一)拓展社會保障的范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障制度的范圍,是社會保障體系改革的重點(diǎn),總結(jié)我國的社會保障的覆蓋范圍,可以看出,現(xiàn)有的社會保障體系是將有正規(guī)就業(yè)的職工納入到社會保障中,非正規(guī)的不在其內(nèi);對城市居民保障有專門性的規(guī)定,但對農(nóng)村居民保障還沒有詳細(xì)的政策;對國有企業(yè)和事業(yè)單位職工予以社會保障,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)職工沒有相應(yīng)的社會保障。

    要怎樣擴(kuò)大社會保障的范圍,首先要將基本醫(yī)療保險(xiǎn)延伸到城鎮(zhèn)居民的社會保障中去,并對所用農(nóng)村居民實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障,加強(qiáng)對長期在城市務(wù)工的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制定,將其與城市社會保障統(tǒng)一安排落實(shí),對失業(yè)農(nóng)民工實(shí)施社會保障,提高工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制力度,理應(yīng)對農(nóng)民工實(shí)施工傷保險(xiǎn),并合理調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率,制定相應(yīng)的農(nóng)村居民最低生活保障制度,幫助提高農(nóng)村居民的收入,完善社會保障制度。

    (二)靈活就業(yè)人員的社會保障。解決社會靈活就業(yè)問題也是實(shí)現(xiàn)社會保障制度改革的手段,目前,我國就業(yè)市場主要分成兩個(gè)模塊,高端勞動力市場與低端勞動力市場,當(dāng)相當(dāng)一部分勞動者沒有穩(wěn)定的工作,且工作收入較低。

    我國將這類不穩(wěn)定的就業(yè)人員稱為靈活就業(yè)人員,我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,有一般以上都是農(nóng)民,這些到城市務(wù)工的農(nóng)民工是最龐大的靈活就業(yè)人員群體,也是沒有真正享受到社會保障的群體?，F(xiàn)行的社會保障體系主要是針對有穩(wěn)定工作和收入的事業(yè)單位,國家企業(yè)職工。

    制定針對靈活就業(yè)人員的社會保障制度,可以從以下幾個(gè)方面入手:一是建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度,與城市工傷保險(xiǎn)制度并軌,并要求強(qiáng)制執(zhí)行。二是應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村和農(nóng)民工身上。

    (三)促進(jìn)多層次社會保障體系發(fā)展。完善社會保障不僅要保障社會成員的基本生活,同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)社會保障的多向發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展多種保障機(jī)制,逐步建立政府基本保障、社會保險(xiǎn)、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)等多種社會保障機(jī)制。

    例如,為了促進(jìn)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障,政府可以提高對新農(nóng)村醫(yī)療合作建設(shè)的撥款標(biāo)準(zhǔn),完善基礎(chǔ)建設(shè),還應(yīng)合理加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度,改善和提高地方政府實(shí)行社會保障的執(zhí)行力,平衡地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間的社會保障水平,最后,要注重農(nóng)民的切身利益,減小醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的難度,這樣不僅可以提高農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性,還可以在促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障等制度方面實(shí)行財(cái)稅和信貸優(yōu)惠政策。

    三、總結(jié):解決社會不公平現(xiàn)象,緩和社會矛盾,是國家實(shí)行社會保障制度的基本目標(biāo),是社會主義建設(shè)的基本原則,也是社會保障政策實(shí)踐的基本歸宿。只有以公平為基準(zhǔn)建立社會主義保障制度,才能更有效地促進(jìn)社會公平。

    綜上所述,社會保障是我國社會主義建設(shè)的重要目標(biāo),也是建立健全社會經(jīng)濟(jì)的重要保證,認(rèn)真解決社會保障中出現(xiàn)的問題,不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也是社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的條件,可見,完善社會保障改革無疑具有重大的意義。

    參考文獻(xiàn):

    [1]思源.我看社會保障制度改革[J].炎黃春秋,2009,2

    [2]李志紅.完善我國社會保障制度的若干思考[J].現(xiàn)代會計(jì),2007,5

第7篇：匯報(bào)的格式范文

1、年齡要求：男性年齡在60周歲以下，女性年齡在50周歲以下。

2、具有所在地的本地城鎮(zhèn)戶口。

需要提供的材料：

1、提供個(gè)人的身份證、戶口本、存檔卡及其復(fù)印件一份。

2、原參加過企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工需提供養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移單、手冊、臺帳。

3、按要求所需提供的其它材料，如：招工表、軍官轉(zhuǎn)業(yè)證等。

辦理流程及方法：

1、職工個(gè)人根據(jù)自己的工資收入情況，按規(guī)定繳納個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有關(guān)銀行開設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；

2、攜帶戶口本原件、居民身份證原件及復(fù)印件和近期一寸免冠照片2張，到戶口所在地的社會和勞動保障局進(jìn)行注冊登記。

第8篇：匯報(bào)的格式范文

寶音德力格爾,男,1974年12月出生,蒙古族,巴彥淖爾市烏拉特后旗公安局潮格溫都爾鎮(zhèn)派出所一警務(wù)社區(qū)民警,三級警督。

說起寶音德力格爾,整個(gè)潮格溫都爾鎮(zhèn)都家喻戶曉。派出所轄區(qū)的面積有多大,他的責(zé)任區(qū)就有多大,1674.6平方公里的轄區(qū)都?xì)w他管,因此,寶音德力格爾可稱得上是中國轄區(qū)面積最大的片警了。

通過學(xué)習(xí)寶音德力格爾同志的先進(jìn)事跡和崇高精神，我了解了一個(gè)人民警察如何按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重大問題。他的精神集中體現(xiàn)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，集中體現(xiàn)了當(dāng)代人民警察的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，具有鮮明的時(shí)代特征。

寶音德力格爾同志在平凡的工作崗位上表現(xiàn)出了高尚的精神，他的先進(jìn)事跡深深地撼動著我們每一個(gè)人的心靈，他的人格魅力激勵(lì)著我們不斷前進(jìn)，而他所產(chǎn)生的精神力量，也必將轉(zhuǎn)化成我們實(shí)實(shí)在在的行動。我要以寶音德力格爾同志為榜樣，認(rèn)真對照檢查不足，切實(shí)改進(jìn)提高工作，以更飽滿的精神狀態(tài)，以更務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)、兢兢業(yè)業(yè)做好自己的本職工作，使自己的工作不斷進(jìn)步。恪守為民之責(zé)，立足本職崗位，為維護(hù)公平正義做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第9篇：匯報(bào)的格式范文

  　論文摘要：勞動力市場就業(yè)模式與年齡結(jié)構(gòu)的變化是日本上世紀(jì)80年代以來養(yǎng)老金制度改革的基本動因，改革思路走順應(yīng)勞動力市場變革狀況與趨勢。有鑒于此，中國應(yīng)基于勞動力市場多重分割，勞動者收入多重差距的現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)勞勸力市場一體化趨勢，構(gòu)建公平分配代際勞動產(chǎn)品的多層次多元社會養(yǎng)老保障制度。 

    如何在人口規(guī)模極其龐大且老齡化加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，城鄉(xiāng)及地區(qū)間收入差距明顯的中國，構(gòu)建社會養(yǎng)老保障制度，是一個(gè)前所未有的大挑戰(zhàn)。放眼國際，除文化、傳統(tǒng)習(xí)俗比較接近之外，日本構(gòu)建社會養(yǎng)老保障制度過程中的一些客觀條件與中國也頗為相似:在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的上世紀(jì)五六十年代，日本農(nóng)業(yè)人口比重保持著相當(dāng)高的水平，城鎮(zhèn)化水平明顯低于歐美工業(yè)化國家，人口出生率急劇下降和預(yù)期壽命延長導(dǎo)致老齡化程度迅速提高，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。研究日本社會養(yǎng)老保障制度的發(fā)展過程，對構(gòu)建我國社會保障制度具有特殊借鑒意義。本文在研究日本勞動力市場特征及其變革與社會養(yǎng)老保障制度改革多階段互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確提出基于勞動力市場結(jié)構(gòu)與雇傭模式等特征來設(shè)計(jì)中國社會養(yǎng)老保障制度，構(gòu)建基于勞動力市場多重分割，勞動者收入多重差距的現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)勞動力市場一體化趨勢的多層次社會養(yǎng)老保障制度。 

一、日本養(yǎng)老金制度改革與勞動力市場變動密切相關(guān) 

    二戰(zhàn)之前日本就存在針對軍人、官僚的“恩給”制度(即撫恤養(yǎng)老金制度)，和針對在職公務(wù)員的“官業(yè)共濟(jì)組合制度”，還有少數(shù)大企業(yè)為了獎(jiǎng)勵(lì)連續(xù)工齡長的員工，建立的一次性退職金制度。但這些福利覆蓋面小、社會化程度低，無法順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要?，F(xiàn)代日本社會保障制度的創(chuàng)立是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和雇傭形態(tài)變動等多種因素協(xié)同作用的結(jié)果。 

    日本于1985. 1994. 2000和2004年對養(yǎng)老金制度進(jìn)行了較大程度的改革與調(diào)整，主要涉及到制度設(shè)計(jì)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平以及養(yǎng)老金國家責(zé)任等幾個(gè)方面。在制度調(diào)整方面，1985年把全體國民各種養(yǎng)老金(厚生年金、共濟(jì)組合、農(nóng)民年金等)的基礎(chǔ)部分統(tǒng)一起來，取代國民年金成為第一層次基礎(chǔ)公共年金，將職域年金(與收人關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金)改造成第二層次公共年金，同時(shí)確立專職家庭主婦年金權(quán);1989年建立以自營業(yè)者為對象的國民年金制度，2000年實(shí)行學(xué)生國民年金保險(xiǎn)費(fèi)繳納特別制度。在繳費(fèi)方面，1985年調(diào)整各職域年金負(fù)擔(dān)比例，1989年強(qiáng)制要求20歲以上學(xué)生加入國民年金，1994年提高保險(xiǎn)費(fèi)率，征收特別保險(xiǎn)費(fèi)(獎(jiǎng)金的1%)，2000年引人總報(bào)酬(獎(jiǎng)金等收人也納人繳費(fèi)基礎(chǔ))制度，2004年提出從當(dāng)年開始厚生年金保險(xiǎn)率每年提高0.345%，2017年達(dá)到18.3%后保持固定不變，國民年金繳費(fèi)從2005起每年增加280日元，2011年達(dá)到16900日元。在資格條件和待遇方面，1985年規(guī)定加人保險(xiǎn)時(shí)間滿25年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，采用國民年金定額制和值域年金定率制，實(shí)行與物價(jià)相關(guān)聯(lián)的浮動制度;1994年分階段將值域年金支付開始年齡提高到65歲，把60~65歲退休年金分為定額部分和報(bào)酬比例部分，同時(shí)提高物價(jià)聯(lián)動指數(shù)，根據(jù)生活水平調(diào)整基礎(chǔ)年金、厚生年金;2000年把厚生年金支付水平降低5%。2004年實(shí)行65歲以后在職老齡年金制度，并計(jì)劃將厚生年金支付水準(zhǔn)從59.4%逐漸向50.8%靠攏。在國家責(zé)任方面，1985年由國家財(cái)政集中負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)年金， 1994國會做出國家財(cái)政負(fù)擔(dān)國民年金的比例從1/3向1/2努力，2004年則明確規(guī)定基礎(chǔ)年金的國庫負(fù)擔(dān)比例由1/3提高到1/2。 

    本文認(rèn)為，日本社會養(yǎng)老保障制度不僅明顯存在基于勞動力市場特征的設(shè)計(jì)思路，且其養(yǎng)老金制度改革原因、目標(biāo)及效果也在極大程度上取決于勞動力市場因素。 

    (一)適應(yīng)勞動力市場變革是日本養(yǎng)老金改革的重要原因和目標(biāo) 

    20世紀(jì)70年代開始，日本勞動力市場出現(xiàn)了快速變革。勞動力市場變革過程中，日本就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)人夕陽產(chǎn)業(yè)的勞動者數(shù)量明顯下降，但這些部門退休人員的數(shù)量非常大，養(yǎng)老金嚴(yán)重人不敷出，出現(xiàn)了大量赤字，唯有依靠政府大量財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，日本工業(yè)化過程中，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速變化，大量農(nóng)村青年勞動力到城鎮(zhèn)非農(nóng)部門工作，流人城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力對社會養(yǎng)老保障的需求日益增加，成為養(yǎng)老金制度改革的動力。 

    同時(shí)，養(yǎng)老金制度改革的重要目標(biāo)則是使年金制度適應(yīng)勞動力市場發(fā)展與變遷，進(jìn)而保持養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性?？紤]到人口老齡化越來越嚴(yán)重，日本于1994年通過養(yǎng)老金改革方案，以推遲領(lǐng)取退休金的年齡來鼓勵(lì)60-65歲的老年人繼續(xù)在勞動力市場工作。同樣，2000年改革的目標(biāo)之一就是改變養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，根據(jù)社會整體的工資總額增長率(就業(yè)人員人均工資x勞動人口)調(diào)整。用這種指數(shù)調(diào)整，即使平均工資增長，但如果在職職工減少，養(yǎng)老金就將下調(diào)。 

    (二)勞動力市場是解決老齡化社會養(yǎng)老保障的鑰匙和關(guān)健 

    社會養(yǎng)老金可以實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全基金制，或者兩者的結(jié)合，但無論哪種制度，最終取決于社會中勞動者創(chuàng)造的財(cái)富(物質(zhì)和非物質(zhì)財(cái)富)，即在職勞動者的勞動生產(chǎn)率?；鹬朴?jì)劃雖然可能擁有足夠的財(cái)力來支付對其所有的貨幣索償，但現(xiàn)在的基金制計(jì)劃參與者(未來的退休者)能否獲得足夠的商品和服務(wù)，最終取決于他退休時(shí)整個(gè)社會的商品和服務(wù)的數(shù)量，即養(yǎng)老金領(lǐng)取者總要依賴于其隨后的兩三代人生產(chǎn)出老人所要消費(fèi)的物品，除非基金制能夠增加未來的產(chǎn)出水平，否則現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制具有完全相同的結(jié)果:現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制僅僅是兩種在勞動者和養(yǎng)老金領(lǐng)取者之間分配產(chǎn)品的方法。也就是說，雖然基金積累制一定程度上可以為將來的社會生產(chǎn)提供比較充足的資金，并使得未來的老人有能力通過貨幣換商品或者貨幣換服務(wù)的方式養(yǎng)老，從而有利于未來社會產(chǎn)品的生產(chǎn)量和緩解代際矛盾，但商品和服務(wù)的生產(chǎn)最終還是取決于勞動者，因而在職勞動者的數(shù)量和質(zhì)量、工作積極性及其對社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)態(tài)度決定了社會保障的未來。 

    日本養(yǎng)老金改革便主要試圖通過推遲退休年齡、提高勞動者社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率，以及根據(jù)勞動者報(bào)酬調(diào)整養(yǎng)老金水平等措施來解決養(yǎng)老金財(cái)政問題。就國民年金而言，1994年改革規(guī)定繳費(fèi)每年增加500日元，到1998年共增加160。日元，達(dá)到13300日元;關(guān)于厚生年金，1985年改革規(guī)定保險(xiǎn)費(fèi)的增加率為每5年提高2.2%，1994年改為每5年提高2.5%，2000年則規(guī)定在5年內(nèi)維持保險(xiǎn)費(fèi)不變，之后每5年提高2.5%，2004年又計(jì)劃到2025年將保險(xiǎn)費(fèi)率提高到27.8%。同時(shí)，考慮到人口老齡化使得未來領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)量將急劇增長，日本政府將養(yǎng)老金給付年齡提高到65歲，以便將社會保險(xiǎn)費(fèi)率控制在30%以內(nèi)，減輕被保險(xiǎn)者的負(fù)擔(dān)。 

    (三)社會養(yǎng)老保障與勞動市場是多階段互動關(guān)系    社會養(yǎng)老金制度構(gòu)建與改革對勞動力市場也產(chǎn)生巨大影響。1954年厚生年金保險(xiǎn)制度規(guī)定將支付開始年齡由55歲提高到60歲，但由于當(dāng)時(shí)很多民營企業(yè)實(shí)行55歲退休制度，從而導(dǎo)致55～59歲退休者生活困難，大量工人要求工作到60歲才退休。順應(yīng)這一要求，許多企業(yè)的退休年齡便逐漸推遲到60歲。1985年政府將養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡提高到65歲的改革也使得企業(yè)界將退休年齡逐漸提高到65歲。 

    勞動力市場與社會養(yǎng)老保障并非簡單的單向關(guān)系，而是復(fù)雜、雙重、多階段的互動。從日本經(jīng)驗(yàn)來看，勞動力市場變革、就業(yè)模式轉(zhuǎn)變等因素導(dǎo)致了現(xiàn)代日本社會養(yǎng)老保障制度的誕生，這是勞動力市場與社會養(yǎng)老保障互動的第一階段;成型的社會養(yǎng)老保障制度和其他經(jīng)濟(jì)社會制度協(xié)同起來，又會推動勞動力市場演變，如失業(yè)率上升與大規(guī)模提前退休，這是勞動力市場與社會保障制度互動的第二個(gè)階段;社會養(yǎng)老保障制度導(dǎo)致的勞動力市場演變會進(jìn)一步引起社會養(yǎng)老保障制度的變化，而勞動力市場制度與結(jié)構(gòu)特征則是一國社會保障制度基本模式與特征形成的重要基礎(chǔ)和演化動力，這是勞動力市場與社會養(yǎng)老保障制度互動的第三個(gè)階段。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率上漲對企業(yè)的收益造成嚴(yán)重影響，而企業(yè)為了減輕年金負(fù)擔(dān)，必將減少雇用。另外，年金制度改革與保險(xiǎn)費(fèi)上漲很可能對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成巨大沖擊，這種制度影響了勞動者的勞動就業(yè)，從而降低了參與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，進(jìn)一步制約了養(yǎng)老金的資金來源，加劇了國民年金的“空洞化”。 

二、勞動力市場變革成為中國社會養(yǎng)老保障制度改革的動因 

    很長時(shí)間來，中國勞動與社會保障體系是城鄉(xiāng)二元的。戶籍制度對城鄉(xiāng)勞動力的流動做出嚴(yán)格限制，勞動者被固定在各自區(qū)域，城鎮(zhèn)勞動者由國有企業(yè)雇傭，實(shí)行充分就業(yè)制度，鄉(xiāng)村勞動力在集體經(jīng)濟(jì)體內(nèi)勞動，形成典型城鄉(xiāng)二元分割勞動力市場。在社會保障方面，國有企業(yè)給城鎮(zhèn)勞動者提供終生就業(yè)崗位，建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，企業(yè)保障是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障的主要形式。農(nóng)村勞動力養(yǎng)老以家庭和土地保障為主，勞動者在年老之后主要依賴具有勞動能力的子女提供生活資料，并由子女提供老年服務(wù)，集體提供低水平補(bǔ)充保障，并為那些無子無女的“五保戶”提供老年生活資料和服務(wù)。 

    20世紀(jì)70年代末期開始，中國就業(yè)結(jié)構(gòu)和雇傭模式隨經(jīng)濟(jì)體制改革而轉(zhuǎn)變，成為中國養(yǎng)老保障制度改革的主要?jiǎng)右颉＝?jīng)濟(jì)體制改革打破了勞動力要素的城鄉(xiāng)配置，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門，并越來越傾向在城鎮(zhèn)工作和生活，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯不能滿足他們的養(yǎng)老需求。同時(shí)，城鎮(zhèn)非公有制迅速發(fā)展，大量年輕勞動者要么以個(gè)體工商戶形式就業(yè)，要么在非公有制企業(yè)就業(yè)，但由于他們在收入水平和工作穩(wěn)定性等方面與國有企業(yè)職工差異懸殊，難以被當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障模式覆蓋。更重要的是，經(jīng)濟(jì)體制改革迫切要求國有企業(yè)降低勞動成本，打破終身雇傭制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的勞動雇傭制度，但企業(yè)統(tǒng)籌層次的城鎮(zhèn)勞動保險(xiǎn)制度導(dǎo)致企業(yè)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率高，明顯阻礙了國有企業(yè)勞動用工制度改革。這三種力量結(jié)合起來，從不同方面對社會養(yǎng)老保障制度帶來沖擊。由此，1991年國務(wù)院要求逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用完全由國家、企業(yè)包辦改為國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。隨后，農(nóng)民工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度改革也逐漸提上日程。 

三、構(gòu)建基于勞動力市場特征的中國社會養(yǎng)老保障制度 

      日本社會養(yǎng)老保障制度對中國具有特殊借鑒意義。不僅因?yàn)槿毡鞠鄬Τ晒Φ囟冗^了20%的人口老齡化階段，也因?yàn)橹腥丈鐣B(yǎng)老保障制度改革的一些背景條件類似，中國面臨著日本曾經(jīng)遭遇的狀況:中日都是世界上老齡化程度最快的國家(中國老齡化落后日本大約20年)，當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化加速發(fā)展階段，當(dāng)前老齡人口比例已經(jīng)與日本1990年代相當(dāng)。在社會養(yǎng)老需求上，與日本一樣，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)被打破，大量農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)非農(nóng)部門，其社會養(yǎng)老保障問題成為突出問題。另外，早期日本與中國都形成了以終身雇傭和年功制度為基礎(chǔ)的企業(yè)小社會保障制度為主，家庭承擔(dān)實(shí)際養(yǎng)老照料和服務(wù)，以及較少國家社會支出的東方型社會養(yǎng)老保障制度模式，在制度路徑依賴上講，中國參照日本進(jìn)行社會養(yǎng)老保障制度改革的成本相對較低。 

    (一)構(gòu)建基于勞動力市場結(jié)構(gòu)與特征的多層次養(yǎng)老保障制度體系 

    中國目前農(nóng)業(yè)就業(yè)與非農(nóng)就業(yè)之間的收入差距明顯，又存在勞動力市場分割現(xiàn)象，非正規(guī)就業(yè)規(guī)模大。從我國實(shí)際看來，直接將現(xiàn)行正規(guī)就業(yè)養(yǎng)老保障制度擴(kuò)展至非正規(guī)就業(yè)者和自雇者行不通，而應(yīng)該建立多層次多元的社會養(yǎng)老保障制度。首先分別在城鄉(xiāng)建立針對勞動年齡人口的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度，作為最基礎(chǔ)的養(yǎng)老金層次;在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度之上，還需要針對城鎮(zhèn)勞動者的就業(yè)類型與特征建立多元的社會保險(xiǎn)，如公共部門就業(yè)者(公務(wù)員與事業(yè)單位就業(yè)者)養(yǎng)老金制度、企業(yè)職工養(yǎng)老金制度以及自雇者、個(gè)體工商戶養(yǎng)老金制度，分別將不同類型的從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 

    需要注意的是，我們不能繼續(xù)以往多元分割的養(yǎng)老金制度，而要形成多元而有效銜接的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度體系。2009年《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的頒布，意味著流動就業(yè)人員的養(yǎng)老關(guān)系將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接接續(xù)，這為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的基礎(chǔ)年金奠定了基礎(chǔ)。下一步要考慮農(nóng)村居民基礎(chǔ)年金和城鎮(zhèn)居民基礎(chǔ)年金的互動問題。目前城鄉(xiāng)平均養(yǎng)老金的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城鄉(xiāng)就業(yè)者的收入差距，加劇了社會分配不公。雖然我國城鄉(xiāng)就業(yè)的收入差距使得農(nóng)村居民的基礎(chǔ)年金要低于城鎮(zhèn)居民，但是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差距不應(yīng)該大于城鄉(xiāng)就業(yè)者勞動收入的差距，且應(yīng)該隨著城鄉(xiāng)就業(yè)者收人差距的縮小而縮小，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)年金。 

    (二)加快基金制賬戶的建設(shè) 

    雖然基金制養(yǎng)老保障計(jì)劃不能直接增加未來社會商品和服務(wù)的供給，但它可以從兩方面降低未來的養(yǎng)老壓力。首先，基金制可以為將來儲備資金。如蔡防(2007)所言，基金制可以創(chuàng)造“第二次人口紅利”的機(jī)會，即在人口結(jié)構(gòu)趨于老齡化的情況下，個(gè)人和家庭的未雨綢繆產(chǎn)生一個(gè)新的儲蓄動機(jī)，形成新的儲蓄來源，并成為新的經(jīng)濟(jì)增長源泉。另外，基金制能夠在一定程度上改變代際勞動者之間分配養(yǎng)老資源的關(guān)系。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休老年人的養(yǎng)老資源來自代際之間相互撫養(yǎng)的承諾，今天的在職勞動者通過撫養(yǎng)退休老年人換取下一代勞動者在其年老退休后提供養(yǎng)老資源的承諾，是一種通過國家法律和政府力量保證實(shí)施的合同關(guān)系;基金制養(yǎng)老金能在一定程度上將退休老年人和在職勞動者的承諾轉(zhuǎn)變成一種商品關(guān)系，退休老年人利用預(yù)先積累的養(yǎng)老金購買在職勞動者生產(chǎn)的商品和服務(wù)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制在人口年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)體中比較有效，但對于中國這樣迅速老齡化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的國家，完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制很有可能導(dǎo)致未來勞動者之間的代際矛盾，基金制則可以有效緩解這種矛盾，加快基金制建設(shè)便成為題中之義。 

    除覆蓋率較低外，我國養(yǎng)老金賬戶還面臨著兩個(gè)主要問題，一是養(yǎng)老金賬戶的做實(shí)率仍然不高，雖然我國1998年開始在東北地區(qū)做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，目前也已經(jīng)推廣到全國，但是由于政府財(cái)政補(bǔ)貼等問題，一些地區(qū)的個(gè)人賬戶仍然名存實(shí)亡;二是社會保險(xiǎn)逃費(fèi)率相當(dāng)高，據(jù)我們初步計(jì)算，我國當(dāng)前城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)的逃費(fèi)率在20%以上。因此，需要加快社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金建設(shè)，加大社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度和基金統(tǒng)籌部分的政府補(bǔ)貼力度;同時(shí)，努力完善信用體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老金基金管理機(jī)構(gòu)之間的競爭，以降低養(yǎng)老金私營化帶來的各種交易成本，努力尋求在養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)的管理與投資成本、政府的監(jiān)管成本以及養(yǎng)老金的收益率之間建立一種平衡。 

    (三)提高中央財(cái)政社會養(yǎng)老保障制度比例，確保養(yǎng)老金有效銜接