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按照全區(qū)繼續(xù)解放思想推進科學發(fā)展學教活動第三階段的部署要求,針對學教活動中反饋的問題、建議及自身查擺的問題,進行認真梳理,深入分析原因,并制定了切實可行的整改方案,切實進行整改。通過整改,使全體環(huán)保干部職工境界有新提升,環(huán)保各項工作有新進展,有新提升。
一、強化措施,確保整改實效。為確保整改工作見真著實,取得實效。一是深入分析了原因。按照“三找準、三明確、三強化”的要求,找出了影響環(huán)保工作更好更快發(fā)展的主要問題,各室站隊、每位干部職工根據(jù)自身實際找出了在思想、工作、作風等方面的一系列問題。全局上下對查擺出的問題進行了認真梳理,深刻剖析產(chǎn)生這些問題的原因,切實認清這些問題的危害性。二是制定了整改措施。對照查擺出的主要問題,每位干部職工對照各自存在的具體問題,制定了相應的整改措施。通過整改措施的落實,確保了實效。三是完善了工作思路。按照環(huán)保工作總體要求以及“創(chuàng)新理念、爭先進位”的要求,進一步完善了環(huán)保工作思路。環(huán)保整體工作、各室站隊的工作每年都力爭位次前移,各項工作都要奮力爭先。四是明確了新的工作目標。在環(huán)保工作發(fā)展上,明確了年內(nèi)實現(xiàn)“兩個確保、四個提高”的目標,即:確保完成年度污染減排任務,確保環(huán)境安全和管理不出問題;提高環(huán)境質量,提高建設項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率,提高生態(tài)區(qū)建設水平,提高環(huán)境監(jiān)察能力和監(jiān)測水平。五是搞好了措施落實。按照精簡、效能的原則,進一步修訂完善了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項政策規(guī)定,并在政府網(wǎng)站公布了整改措施,接受群眾監(jiān)督,切實把各項整改措施落到了實處。
二、加大環(huán)保法規(guī)宣傳力度,提高全社會環(huán)保意識。結合學教活動,就提高全社會的環(huán)保意識,我們認真進行了分析,深刻認識到在環(huán)保法規(guī)宣傳,特別是排污收費制度宣傳方面力度不夠,范圍不廣。為此,我們充分利用各種新聞媒介、多種宣傳教育形式,開展廣泛深入地環(huán)保法規(guī)宣傳。增加排污收費透明度,進一步暢通渠道,發(fā)揮環(huán)保部門監(jiān)管職能。一是利用廣播、電臺、報刊進行宣傳,開設“環(huán)保之窗”,定期宣傳環(huán)保法規(guī)、現(xiàn)行政策。二是與黨校配合開展企業(yè)法人培訓,較系統(tǒng)地宣傳收費、罰款、違法懲治方面的具體知識。三是繼續(xù)在小學生中開展環(huán)境教育及綠色學校創(chuàng)建活動,從小培養(yǎng)保護環(huán)境的責任意識;深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動,提高社區(qū)居民的環(huán)境意識,并起到帶動一個家庭、影響整個社會的效果。四是定期召開企業(yè)負責人座談會,廣泛征求意見,傾聽合理化建議,逐步求得管理人與被管理人的配合默契,形成環(huán)境保護的社會合力。
三、嚴格監(jiān)督管理,加大污染減排,逐步改善環(huán)境質量。結合目前泰城環(huán)境管理體制特點,我們采取了積極配合、主動出擊的措施,在職責范圍內(nèi)加大執(zhí)法力度,提高檢查監(jiān)督頻次。一是抓好大氣污染防治。進一步加大了油煙、煙塵污染整治力度。對油煙排放方式不合格,超標排放而影響周圍居民生產(chǎn)、生活的單位,實行限期整改。同時繼續(xù)開展清理整頓燃煤爐灶專項行動,通過各種方式,有效控制和整治燃煤爐灶,鞏固提高了泰城環(huán)境質量。二是抓好水污染防治。進一步加強了工業(yè)水污染防治,狠抓企業(yè)達標排放,加強了對企業(yè)污染治理設施運行的監(jiān)督檢查,確保實現(xiàn)了穩(wěn)定達標排放。加強農(nóng)村面源污染防治,積極開展小流域水污染防工作,全面落實排污許可證制度,堅決控制新污染源的產(chǎn)生。三是抓好噪聲污染控制。突出加強了對工業(yè)企業(yè)、建筑工地的噪聲管制,嚴肅查處各類環(huán)境噪聲污染違法行為,切實保護和改善環(huán)境。
一、存在問題
(一)認識不足,危險廢物規(guī)范化管理未融入現(xiàn)有的環(huán)保重點工作中,危險廢物監(jiān)管機制混亂,監(jiān)管成效差;
(二)危廢底數(shù)不清,歷史遺留危廢的種類、數(shù)量、分布、污染狀況不清;
(三)縱向傳導不力,企業(yè)主體責任未落實,有相當部分企業(yè)對危險廢物規(guī)范化管理的政策法規(guī)要求不熟悉;
(四)環(huán)評審批歷史欠賬多,部分環(huán)評報告編制質量不高,固體廢物內(nèi)容簡化,錯評、漏評現(xiàn)象突出;
(五)監(jiān)督性監(jiān)測未到位,對危險廢物集中焚燒和填埋設施,特別是對企業(yè)自建危險廢物處置設施監(jiān)督性監(jiān)測較少。
(六)危險廢物處置能力不足,企業(yè)危險廢物超期貯存現(xiàn)象嚴重,環(huán)境隱患較大。
二、整改措施
(一)加快能力建設。以建立健全固體廢物管理機構或配齊配強專門人員為切入點,以制度完善、能力匹配、管理規(guī)范為目標,推進固廢監(jiān)管部門的能力建設,提升危險廢物規(guī)范化管理水平。
(二)理順監(jiān)管機制。將危險廢物規(guī)范化管理列為環(huán)境監(jiān)察日常重點檢查內(nèi)容,加大對危廢產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的日常監(jiān)管力度,推動各項危險廢物管理制度落實。
(三)開展調(diào)查摸底。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)危廢產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況進行調(diào)查,結合危險廢物網(wǎng)上申報數(shù)據(jù),強化申報監(jiān)管,提高危廢信息化管理能力和水平。
(四)嚴查違法行為。根據(jù)國家環(huán)保部、省環(huán)保廳,近年來對我市危險廢物規(guī)范化督查考核中發(fā)現(xiàn)的問題,督促相關企業(yè)限期完成整改工作,對涉嫌違法、違規(guī)企業(yè)進一步調(diào)查取證、立案查處。對涉嫌犯罪的應及時依法移送司法機關。
(五)推進規(guī)范建設。對照危廢經(jīng)營單位及產(chǎn)廢企業(yè)規(guī)范化管理指標及抽查表,逐廠進行核查,對不達標的企業(yè),依法進行限期整改,確保轄區(qū)企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理指標達到要求。
(六)還清歷史欠賬。在危險廢物規(guī)范化監(jiān)管及日常環(huán)境執(zhí)法過程中,認真落實《關于切實加強危險廢物監(jiān)管工作的意見》(環(huán)規(guī)[2012]2號),發(fā)現(xiàn)危險廢物實際產(chǎn)生種類、數(shù)量或利用、處置方式發(fā)生重大變化的,應責成重新報批環(huán)評文件或開展環(huán)境影響后環(huán)評。
(七)嚴格環(huán)評審批。認真貫徹執(zhí)行《關于加強建設項目環(huán)評文件固體廢物內(nèi)容編制的通知》(環(huán)辦[2013]283號),建設項目環(huán)境影響評價固體廢物相關內(nèi)容達不到編寫技術要求的,一律不予審批。
(八)加強環(huán)境監(jiān)測。督促危廢處置單位和自建危廢處置設施的企業(yè),開展自行監(jiān)測并公開監(jiān)測信息。加強監(jiān)督性監(jiān)測。
(九)編制防治規(guī)劃。以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領,以防治危險廢物污染環(huán)境、保障人民群眾身體健康為出發(fā)點,以促進提高危險廢物循環(huán)利用率,提升危險廢物監(jiān)管能力,改善環(huán)境質量、建設“美麗”為發(fā)展目標,編制全市危險廢物污染防治規(guī)劃,并組織實施。
三、整改時間安排
第一階段(至3月中旬):制定印發(fā)《市危險廢物規(guī)范化管理整改方案》,各縣(區(qū))環(huán)保局(環(huán)保分局)制訂整改計劃并上報。配齊配足管理人員,完善機構設置。
第二階段(2016年3月31日前):
開展調(diào)查摸底,強化危險廢物網(wǎng)上申報監(jiān)管,確保轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上申報率達到90%以上;
督促相關企業(yè)完成環(huán)保部、環(huán)保廳危廢規(guī)范化督查通報問題的整改;
對照產(chǎn)廢企業(yè)及危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標抽查表,逐廠進行核查,確保轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢及經(jīng)營單位的達標率達到要求。上報整改情況;
第三階段(2016年4月20日前):立案查處危險廢物環(huán)境管理中的各類違法行為。
第四階段(2016年4月20日至5月底):對危廢產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量發(fā)生重大變化的企業(yè),責成重新報批環(huán)評文件或開展環(huán)境影響后環(huán)評。
四、保障措施
(一)組織領導到位。各縣(區(qū))環(huán)保局(環(huán)保分局)成立危險廢物規(guī)范化管理整改領導小組,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),確保整改工作有力有序開展。
(二)落實文件到位。依據(jù)《關于切實加強危險廢物監(jiān)管工作的意見》(環(huán)規(guī)[2012]2號)要求,深化部門合作協(xié)調(diào)機制,明確環(huán)保內(nèi)設機構危險廢物環(huán)境監(jiān)督管理職責。
(三)跟蹤督查到位。各縣(區(qū))環(huán)保局組織對企業(yè)整改落實情況進行督查,對未能按時完成整改任務的企業(yè),必須實施嚴格的行政處罰措施。
(四)信息公開到位。各地將危險廢物規(guī)范化管理督查整改、違法行為查處等情況,通過媒體曝光和網(wǎng)上公示,并與企業(yè)環(huán)保信用評級掛鉤。
(五)廉政建設到位。認真貫徹環(huán)保部《固體廢物管理廉政建設“七不準、七承諾”》(公告[2014]第9號),規(guī)范固體廢物管理相關人員公職行為,確保固體廢物管理工作廉潔健康有序開展。
(六)嚴格考核到位。通過局統(tǒng)一組織,將對各地危險廢物規(guī)范化管理整改情況進行考核,對達不到要求的地區(qū),在年度目標考核時,實行一票否決。
五、長效管理
(一)各地環(huán)保部門確立主體責任意識,督促企業(yè)建立健全內(nèi)部環(huán)境管理責任制度,建設規(guī)范的危廢貯存場所,建立規(guī)范的危廢管理臺帳,促進企業(yè)環(huán)保規(guī)范化管理上臺階;
(二)為規(guī)范環(huán)評機構從業(yè)行為,提高環(huán)評質量,出臺制定《環(huán)境影響評價機構環(huán)評工作考核管理實施細則》,依法追究環(huán)評過程中的不負責任或弄虛作假行為;
(三)開展對危廢處置設施的污染防治情況和突發(fā)環(huán)境事件防范能力進行全面評估;
(四)深化部門合作,提高聯(lián)合應對突發(fā)性危廢環(huán)境污染事故的快速處置能力;
一、基本情況
據(jù)調(diào)查,我市共有畜禽養(yǎng)殖場240個,其中,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場40個,包括:養(yǎng)豬場38個、養(yǎng)牛場1個,養(yǎng)雞場1個。經(jīng)查,一是2003年以來所有養(yǎng)殖場未在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖活動,均執(zhí)行了“環(huán)評”和“三同時”制度;二是近年來通過對畜禽養(yǎng)殖企業(yè)實行限期治理,均修建了污染治理設施,主要采取“沼氣+濕地”的治理方法,效果比較明顯,養(yǎng)殖廢水通過處理后能夠達標排放;三是養(yǎng)殖企業(yè)均按環(huán)保法律規(guī)定,實行排污申報制度,并按時繳納了排污費。在檢查中發(fā)現(xiàn):區(qū)興旺養(yǎng)殖場的廢棄物未按環(huán)保要求進行存貯和轉運,其貯存設施和場所存在滲漏和雨污混排現(xiàn)象。
二、工作措施
(一)領導重視,部署到位。為將規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查工作落到實處,一是迅速轉發(fā)了川環(huán)辦發(fā)[2010]72號文件精神,要求各地進行認真對照檢查,同時向市局報送書面自查報告。二是由局分管領導為組長、監(jiān)察支隊支隊長為副組長、污控科、生態(tài)科等科(室)負責人以及環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員組成規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場專項執(zhí)法檢查工作組,對全市的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進行了認真檢查。三是對飲用水源保護區(qū)劃定了畜禽禁養(yǎng)區(qū),對不符合養(yǎng)殖條件的堅決取締。據(jù)統(tǒng)計,此次共出動檢查人員100余人(次),檢查規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)40家。
(二)督促整改,監(jiān)管到位。依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》的有關規(guī)定,我市切實加強了畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,督促企業(yè)落實整改措施,嚴肅查處違法排污行為,促使污染物穩(wěn)定達標排放。在環(huán)境監(jiān)管工作中,將畜禽養(yǎng)殖企業(yè)納入一般污染源進行現(xiàn)場巡查,達到了每月4次。重點檢查畜禽糞便、廢水綜合利用或無害化處理設施運行和污染物排放達標情況。今年初,將區(qū)傅氏養(yǎng)殖場、區(qū)金星養(yǎng)殖場、區(qū)興旺養(yǎng)殖場、縣興鑫牧業(yè)有限責任公司、縣俊明種豬擴繁有限公司、縣畜禽養(yǎng)殖場、縣鑫源牧業(yè)有限公司西壩養(yǎng)殖場7家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)納入全市環(huán)保專項行動掛牌督辦限期治理企業(yè),現(xiàn)除了區(qū)興旺養(yǎng)殖場未按期完成限期治理任務外,其余6家已完成限期治理任務,污染治理設施已投入試運行。同時,責令未按時完成限期治理任務的區(qū)興旺養(yǎng)殖場對其無防滲漏、溢流、雨水等措施的廢棄物貯存設施和場所加大整改力度,加大污染治理投入,務必完成整治任務。
序號崗位崗位職責職責任務工作標準考核辦法
六技安部
主任1.協(xié)助公司領導貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、上級要求,保證單位安全符合規(guī)定。1.將上級下達的安全環(huán)保重點(專項)任務納入公司年度或階段性投資改造計劃或項目中;
2.領導和督促公司完成年度或階段性安全環(huán)保重點(專項)任務。
3.定期召開安全環(huán)保會議;1.有具體的工作計劃或項目,并明確了領導班子責任人和責任部門、完成時間;
2.有體現(xiàn)對工作進行督促、指示、要求的支撐,并按計劃進行了實施。
3.安委會每季度召開1次,部門會議每月召開一次;《XX集團公司質量、安全、環(huán)保工作責任追究辦法補充規(guī)定》(XX〔2017〕XX號)承擔相應的失職責任。
2.按規(guī)定足額使用安全環(huán)保費用;執(zhí)行國家關于企業(yè)安全環(huán)保費用提取使用的有關規(guī)定;提取和使用符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16號)。
3.組織或參與擬定公司安全環(huán)保規(guī)章制度、操作規(guī)程和事故應急救援預案1.組織或參與擬訂相關安全環(huán)保制度和操作規(guī)程;
2.組織或參與制定安全環(huán)保事故應急預案。1.根據(jù)主要負責人安排或年度制度修訂計劃分工,按時完成承擔的安全環(huán)保規(guī)章制度和操作規(guī)程擬定,并滿足相關法規(guī)和生產(chǎn)實際需要。
2.根據(jù)主要負責人安排或業(yè)務分工,按時完成承擔的安全環(huán)保事故應急預案內(nèi)容編制,并符合生產(chǎn)實際需要。
4.制定安全環(huán)保工作計劃。1.參與制定年度安全環(huán)保生產(chǎn)工作要點。
2.參與制定本單位安全環(huán)保生產(chǎn)教育和培訓計劃及應急演練計劃。
3.參與公司安全環(huán)保教育和培訓,登記相關人員教育培訓情況。1.根據(jù)公司中期或長期發(fā)展規(guī)劃及上級部門的年度安全環(huán)保生產(chǎn)工作要點制定本公司的年度安全環(huán)保生產(chǎn)工作要點并分解到各部門。
2.提出公司年度安全環(huán)保培訓需求計劃,并配合人力部門開展專項安全環(huán)保培訓;
3.建立領導班子成員、專職安全管理人員、注冊安全工程師崗位培訓登記臺賬,督促及時參加培訓,并滿足崗位要求。
5.建立風險識別及隱患排查雙重預防機制1.對易燃易爆危險點、重大危險源進行辨識,建立重大危險源管理臺帳,落實重大危險源安全管理措施。
2.檢查公司的安全環(huán)保狀況,及時排查安全環(huán)保事故隱患,提出改進安全環(huán)保管理的建議。
3.建立單位級隱患問題管理臺賬,并督促整改;督促相關部門和下級單位建立隱患管理臺賬,并督促整改。
4.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行。1.組織開展重大危險源辨識、評估,并按國家和集團公司規(guī)定完善登記表、分級評估、應急預案備案等資料。
2.根據(jù)評估結果對重大危險源實行分級管理,督促落實源長、告知牌、檢測報警、事故預案等管理和技術措施。
3.按公司隱患排查治理制度,履行安全環(huán)保檢查職責,并督促監(jiān)督相關部門開展專業(yè)安全環(huán)保檢查,問題閉環(huán)管理。
4.季度、年度安全環(huán)保工作總結應有具體問題分析和改善建議,并組織抓好落實。
5.有重大事故隱患、重大安全環(huán)保風險管控臺賬,并建立了安全環(huán)保檢查臺賬,督促問題落實整改措施,并按時整改。
6.督促、檢查公司其他負有安全環(huán)保管理職責的部門建立隱患管理臺賬,并落實了隱患整改措施按時整改。
7.組織建立公司反“三違”管理機制,明確各職能部門和專職安全環(huán)保管理人員管理要求。
8.利用視頻監(jiān)控、信息化平臺等技術手段,及時查找和分析違章行為,并完善相應的管理辦法。
6.開展安全生產(chǎn)標準化建設1.開展安全體系建設;
2.每季度及時完成本部門安全目標與指標考核。 3.開展相關方的安全教育工作。1.按照安全生產(chǎn)標準化開展日常安全工作,按要求開展自查、自評、和持續(xù)改進等工作。
2.開展安全標準化的宣貫和考核工作。
3.根據(jù)考核中出現(xiàn)的問題及時落實改善措施。
4.相關方教育告知及操作技能培訓要有記錄。 5、按規(guī)定組織或參與標準化自查和自評工作 。 6.督促各部門開展安全生產(chǎn)標準化與實際生產(chǎn)工作深度融合。
7.組織或參與公司應急救援預案演練,組織管理志愿消防隊1.參與公司安全事故應急綜合和專項預案演練;
2.督促、指導業(yè)務部門專項和現(xiàn)場處置方案演練;
3.組織駐庫武警進行消防應急演練。1.根據(jù)主要負責人安排或年度安全環(huán)保事故應急預案演練計劃,參與綜合和專項預案演練,并提出改善建議。
2.督促、指導業(yè)務部門開展專項或現(xiàn)場處置方案演練,推行現(xiàn)場處置方案卡片化管理。
3.組織駐庫武警經(jīng)常進行消防演練,提高應急處置能力。
8.組織或參與事故調(diào)查處理1.及時、如實向上級報告安全環(huán)保事故;
年,我市計劃二氧化硫排放量控制在2756.77噸以內(nèi),比年的2938.37噸下降.40%;計劃化學需氧量排放量控制在3628.03噸以內(nèi),比年的3705.02噸下降2.39%;計劃氨氮排放量控制在2763.94噸以內(nèi),比年的2784.53噸下降0.74%;計劃氮氧化物排放量控制在8260.77噸以內(nèi),比年828.噸下降0.25%。
前8個月,列入今年我市污染減排的污水處理廠設施運行不正常,脫氮除磷升級改造工程尚未實施;污水處理廠災后重建工程建設明顯滯后,沒有達到年度計劃進度要求;規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項目剛剛起步;機動車環(huán)保標志管理工作尚未開展;全市污染物減排項目數(shù)量嚴重不足,污染減排任務欠賬嚴重。
隨著我市水泥、有色金屬等主要耗能行業(yè)產(chǎn)量、城鎮(zhèn)人口數(shù)、畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和機動車保有量的持續(xù)增長,全市4項主要污染物的新增量將進一步增加,污染減排形勢將會更加嚴峻。后4個月,既要消化前8個月的欠賬,又要完成當期任務,時間緊,任務重。各縣區(qū)、各部門要充分認識實行污染減排預警監(jiān)控的重大意義,切實統(tǒng)一思想,采取更加有力的措施,加大污染減排工作力度,確保完成全年減排目標任務。
二、實行污染減排預警監(jiān)控的工作重點
(一)推進城鎮(zhèn)污水處理工程建設。抓緊做好城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設及運營工作。確保污水處理廠正常運行,發(fā)揮減排效益,抓緊實施脫氮除磷升級改造工程,年2月3日前實現(xiàn)出水水質滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB898-2002)一級B要求。確保污水處理廠2月底建成并通過環(huán)保驗收。同時,完善污水管網(wǎng)建設,提高城鎮(zhèn)生活污水收集率。市發(fā)展改革委要爭取城鎮(zhèn)污水處理工程建設所需中央預算內(nèi)資金盡快到位;市建設局要做好全市城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設的管理工作;市環(huán)保局要加強對城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質達標情況的監(jiān)測和監(jiān)管。今年0月份,省建設廳將會同省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等單位,對城鎮(zhèn)污水處理廠建設和運營情況進行一次聯(lián)合督查。各縣區(qū)政府、市直有關部門要對建設進度滯后、運行不穩(wěn)定的減排項目所屬單位采取有力措施,及時協(xié)調(diào)解決存在的具體問題,限期進行整改,并在2月底前建立健全城鎮(zhèn)污水處理設施監(jiān)管制度和目標考核制度。
(二)加快實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排。全市納入年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查范圍的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)共8家。“十二五”期間,至少需要65家配套建設固體廢物和污水貯存處理設施才能完成減排任務。按照減排計劃,市、縣區(qū)政府要加大投入,確保2月底前完成6家規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染減排項目建設任務,達到國家減排核查要求。市農(nóng)牧局要抓緊搞好規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃。
(三)努力完成機動車氮氧化物減排任務。全面推行機動車環(huán)保標志管理工作,務必在2月底前完成機動車尾氣檢測機構的資質委托和環(huán)保標志核發(fā)及管理工作,健全完善機動車輛注銷牌照證明、報廢拆解數(shù)量證明和環(huán)保標志作廢證明等國家機動車減排核查核算所需材料,為機動車減排提供科學依據(jù),確保完成今年機動車氮氧化物減排任務。市環(huán)保局負責做好全市機動車尾氣檢測機構的資質認定申報工作,組織開展機動車環(huán)保標志核發(fā)與管理工作。市公安局負責落實機動車報廢制度,配合市環(huán)保局組織開展機動車環(huán)保標志核發(fā)與管理工作。
(四)加強對重點工業(yè)減排項目的環(huán)境監(jiān)管。將污染減排預警作為環(huán)保專項行動的重點,對長期超標的企業(yè)和重點項目實施限期治理和掛牌督辦,對造成嚴重環(huán)境危害的企業(yè)進行停產(chǎn)整治或直接關停。市環(huán)保局要加強對重點工業(yè)減排項目環(huán)保設施和在線監(jiān)控系統(tǒng)運行情況的檢查。特別要加大污水處理廠運行情況的監(jiān)察力度,確保發(fā)揮減排效益。切實加快污水處理廠重建進度,按期完成建設任務,并通過環(huán)保驗收。加強對高耗能、高污染行業(yè)的監(jiān)督管理,嚴防已關停的造紙、淀粉、鐵合金等高污染企業(yè)重新開工生產(chǎn)。
三、實行污染減排預警監(jiān)控的基本方式
(一)預警監(jiān)控范圍
《省人民政府辦公廳關于年上半年省政府環(huán)保目標責任書落實情況及污染減排工作進展情況的通報》(甘政辦發(fā)〔〕86號)確定的年第一批預警監(jiān)控項目、整改目標及要求,涉及我市2戶企業(yè)。
《省人民政府關于印發(fā)省年主要污染物減排計劃的通知》(甘政發(fā)〔〕89號)確定的我市規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排任務、報廢機動車氮氧化物減排任務、不達標城鎮(zhèn)污水處理廠限期改造任務等。
(二)預警警示分類
.污染減排重點項目預警警示方式。對建設進展緩慢、已建成但運行不正常的污染減排重點項目,實行藍色預警警示;對環(huán)保部、省環(huán)保廳、市環(huán)保局督查發(fā)現(xiàn)存在突出問題的污染減排重點項目,實行黃色預警警示;對已實行黃色預警警示但未按期完成整改要求的污染減排重點項目,實施橙色預警;對已實行橙色預警警示仍然沒有完成整改任務的污染減排重點項目,實行紅色預警警示。
2.規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排任務預警方式。自9月份開始,對不能完成月度減排任務的,實行藍色預警警示;對連續(xù)2個月超月度監(jiān)控指標的,實行黃色預警警示;對連續(xù)3個月超月度監(jiān)控指標的,實行橙色預警警示;到2月底仍完不成年度監(jiān)控指標的,實行紅色預警警示。
3.報廢機動車氮氧化物減排任務預警警示方式。自9月份開始,未啟動實施機動車尾氣檢測資質委托和環(huán)保標志核發(fā)與管理任務的,實行藍色預警警示;到2月底未全面完成上述任務的,實行黃色預警警示。
4.不達標城鎮(zhèn)污水處理廠限期改造任務預警警示方式。自9月份開始,對月底未啟動實施不達標污水處理廠脫氮除磷升級改造建設任務的,實行藍色預警警示;到2月底未開工建設的,實行黃色預警警示。
(三)實施分類懲處措施
根據(jù)預警警示級別,將由市政府有關部門對受警示項目所屬單位和所在縣區(qū)采取相應懲處措施。受雙重預警警示的縣區(qū),按較高級別警示并采取相應懲處措施。
.藍色預警警示:對受此警示的項目所屬單位,在全市進行通報,由所在縣區(qū)政府督促其限期整改。整改工作結束后,經(jīng)檢查達到整改要求的,向市環(huán)保局報送整改報告,經(jīng)市政府檢查確認后,解除藍色預警。
2.黃色預警警示:對受此警示項目所屬單位,在全市進行通報,項目所屬單位要在規(guī)定時限內(nèi)完成整改任務。各縣區(qū)政府須在警示后5日內(nèi)向市政府作出書面說明;市環(huán)保局、市監(jiān)察局對警示項目進行掛牌督辦。整改工作結束后,經(jīng)檢查達到整改要求的,向市環(huán)保局、市監(jiān)察局報送整改報告,提出解除預警申請,經(jīng)市政府上報省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳確認后,解除黃色預警警示。
3.橙色預警警示:對受此警示的項目所屬單位,在全市進行通報,各縣區(qū)政府須在警示后5日內(nèi)向市政府作出書面檢查,并督促項目所屬單位在規(guī)定時限內(nèi)完成整改任務,市環(huán)保局、市監(jiān)察局對警示項目進行掛牌督辦。停止項目所在縣區(qū)除節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟和公益性項目以外所有新建項目的環(huán)保審批,并進行行政問責。
4.紅色預警警示:對受此警示的項目所屬單位,除采取橙色預警警示懲處措施外,對項目所在縣區(qū)所有新建項目實行區(qū)域限批。
四、實行污染減排預警監(jiān)控的保障措施
(一)加強組織領導。各縣區(qū)、各有關部門和有關企業(yè)要高度重視污染減排預警監(jiān)控工作,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,建立健全專門的工作機構,組織專門人員負責實施。要及時研究解決預警監(jiān)控工作中存在的問題和困難,逐個企業(yè)抓推進,逐個項目抓落實,確保預警監(jiān)控措施取得實效。
(二)狠抓工作落實。各縣區(qū)、各有關部門、各項目所屬單位要針對污染減排重點項目建設和運營中存在的問題,盡快制定整改方案,抓緊落實整改責任,明確整改責任單位、責任人和責任要求,確保按期完成各項整改任務。要切實加快在建城市污水處理廠建設進度,進一步加強對已建成投運城市污水處理廠的運行監(jiān)管,確保規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)減排任務、報廢機動車氮氧化物減排任務按期完成。
(三)強化調(diào)度分析。按照“月調(diào)度、季通報、年考核”的總體要求,各縣區(qū)政府要在每月5日前,以書面形式將預警監(jiān)控的污染減排項目和工作任務進展情況、存在問題和對策報市環(huán)保局。市環(huán)保局要加強調(diào)度和形勢分析,及時向市政府匯報。
習培訓,深入進行調(diào)查研究,廣泛聽取意見建議,突出實踐特色,堅持邊學邊改,形成了《市環(huán)境保護局領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告》。為切實解決存在的問題,確保學習實踐活動取得
實效,真正把學習實踐活動打造成群眾滿意工程,對照《分析檢查報告》,特制訂如下整改落實方案。
一、目標任務
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,按照“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求,圍繞市委確定的“三問三保三促進,千人千策解千難”的主題實踐活動,狠抓整改落實,進一步
理清推動科學發(fā)展的思路,把解決問題與建立長效機制緊密結合起來,突出重點,解決突出問題,切實取得推進環(huán)境保護工作科學發(fā)展的實踐和制度成果,確保學習實踐活動取得實實在在的成效。
二、基本原則
整改落實階段是學習實踐活動集中精力解決問題、完善制度、出成果、見實效的關鍵階段,對確保學習實踐活動取得實效至關重要,抓好整改落實階段工作,要遵循以下原則。
1.統(tǒng)一思想,深化認識。以整改落實為契機,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,進一步加強領導班子建設,強化黨性鍛煉和修養(yǎng),不斷改進方式方法,著力提高服務科學發(fā)展的能力和水平,為推進全市環(huán)保工
作,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,提供堅強的政治和組織保證。
2.全面整改,突出重點。既全面推進整改工作,逐項研究分析,拿出解決問題的有效措施和具體辦法。
3.落實責任,務求實效。充分發(fā)揮黨支部集體領導作用,局主要領導為第一責任人,黨組成員按照分工認真落實責任,帶頭落實整改措施,集中力量解決問題,自覺接受群眾監(jiān)督。各責任科室要嚴
格按照方案逐條整改,狠抓落實,務求實效。
4、建章立制,常抓不懈。要把整改的過程作為健全機制、鞏固提高的過程。建章立制,規(guī)范管理,建立長效機制,鞏固整改成果。
三、整改措施
對照科學發(fā)展觀的要求和建設生態(tài)文明的目標,著力解決我市環(huán)境保護工作中存在的與科學發(fā)展觀要求不符合、不適應的突出問題。
1、主要污染物排放總量削減的壓力大
整改要求:我市生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境容量十分有限。隨著我市一大批煤電、化工項目陸續(xù)建成投產(chǎn),*的主要污染物排放量總體呈增長趨勢,減排任務十分艱巨,針對實際困難,破解難題,確保
我市重大項目建設環(huán)境容量空間和“十一五”減排任務的完成。
整改措施:
(1)運用環(huán)保手段,促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整,嚴格落實環(huán)境影響評價制度,防止高耗能、高污染、低水平重復建設。
責任領導:*
責任科室:監(jiān)督管理科
整改時限:2009年8月15日
(2)推進污染整治,為經(jīng)濟發(fā)展提供環(huán)境支撐。把加強污染減排作為服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整的主攻方向,全面落實污染減排各項措施,全力完成“十一五”確定的工作任務。切實抓好國電
5、6、7期,潤凱淀粉廠和污水處理廠污染治理設施的日常監(jiān)管工作,加快國電5、6期脫硫工程和潤凱淀粉廠污染治理設施的竣工驗收,繼續(xù)深化重點流域、重點區(qū)域和重點行業(yè)的污染整治。結合完成污
染減排指標,全面實施總量控制制度。
責任領導:*
責任科室:污染控制科、總量控制科
整改時限:2009年8月20日
(3)強化執(zhí)法監(jiān)管,提高企業(yè)污染防治水平和達標排放率,繼續(xù)開展環(huán)保專項行動,加大跟蹤力度,全面完成對宇恒水泥廠,污水處理廠一期和羊場煤礦沙背沖井的掛牌督辦任務。
責任領導:*
責任科室:監(jiān)察大隊、污染控制科、辦
整改時限:2009年8月30日
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展給環(huán)保工作帶來了較大的壓力
整改要求:由于治理工作不平衡,城市生態(tài)環(huán)境得到較大改善,但農(nóng)村面源污染日趨嚴重。具體反映在污染治理存在片面性,比較注重城市環(huán)境保護工作,對農(nóng)村環(huán)境保護工作欠賬較多。針對這一
實際情況,切實解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難題。
整改措施:制定農(nóng)村環(huán)境保護計劃,通過環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,農(nóng)村面源污染治理,集中式飲用水源地保護,切實改善農(nóng)村環(huán)境質量。
責任領導:*
責任科室:自然保護科
整改時限:2009年8月15日
3、環(huán)保機構、隊伍綜合能力有待提高
整改要求:針對環(huán)保部門技術力量薄弱,能力建設嚴重滯后,專業(yè)人員缺乏的情況,打造一支能全面履行職責、適應環(huán)保歷史性轉變的環(huán)保隊伍。
整改措施:進一步加強硬件設備建設,創(chuàng)造條件強化干部職工的技術理論學習,加大培訓力度,強化科學發(fā)展的新理念。深化機關效能建設,進一步改進機關作風,加強群眾監(jiān)督,進一步加大輪崗
力度,落實崗位責任,使干部能在多個崗位上得到鍛煉。堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,加大對違紀違法行為的查處力度。
責任領導:*
責任科室:辦公室,法規(guī)宣教科
整改時限:2009年8月20日
4、環(huán)境案件逐年加劇,某些重污染區(qū)環(huán)境、敏感區(qū)域的污染舉報、糾紛時有發(fā)生。
整改要求:認真開展污染糾紛排查,做到早發(fā)現(xiàn),早控制,及時化解熱點難點問題,最大限度地預防控制和減少環(huán)境案件。
整改措施:加大環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度,督促企業(yè)做到污染物達標排放,嚴肅查處發(fā)現(xiàn)的違法排污問題,把環(huán)境問題消滅在萌芽狀態(tài)。
責任領導:*
責任科室:監(jiān)察大隊,辦
整改時限:2009年8月20日
三、組織實施
1.領導率先垂范,切實加強組織保障。領導班子和黨員領導干部要以身作則,堅持“講黨性、重品行、做表率”,為廣大黨員干部做出榜樣。凡要求科室和直屬單位做到的,局黨支部班子首先做到
,要求廣大黨員干部做到的,局黨支部班子成員率先做到。
2.加強分類指導,解決突出問題。在整改過程中,要強調(diào)原則性,注重差異性,講究靈活性,針對市局機關和基層單位不同特點、黨員領導干部和普通黨員等不同層面,提出不同要求,分層分類指
導,解決實際問題。同時,要堅持具體情況具體分析,集中力量解決一些群眾呼聲強烈、影響和制約科學發(fā)展的突出問題。要堅持量力而行、盡力而為,不提不切實際的過高要求,不互相攀比。對一些
涉及到多個不同的地方、行業(yè)、部門或多個層級的問題,要注意加強上下互動、左右聯(lián)動,形成合力,共同促進問題的解決。
3.注重統(tǒng)籌安排,做到活動和工作兩手抓。要把學習實踐活動融入到具體工作中,與深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”總戰(zhàn)略,推進經(jīng)濟轉型升級結合起來,與推動本單位日常工作結合起來,與加
強領導班子思想政治建設、解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題結合起來,以體制機制的建立來推動各項工作,以各項工作的新成果來檢驗整改落實工作的成效,真正做到學習實踐活動和各項業(yè)務工
為認真貫徹落實《市創(chuàng)建省級環(huán)境保護模范城市調(diào)研評估報告中存在問題整改方案》文件精神,盡快解決落實現(xiàn)場調(diào)研暨技術評估專家指出的薄弱環(huán)節(jié)和任務分工,進一步提升渭河、灃河段水環(huán)境質量,加強排污單位監(jiān)管查處力度,促進水污染防治工作,努力創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市。
二、政治具體措施
(一)加強渭河、灃河流域排污企業(yè)的監(jiān)管力度。對渭河、灃河流域重點排水企業(yè)西郊污水處理廠、藍馬啤酒廠加強監(jiān)督,嚴查違法排污行為,配合市環(huán)保局加快南郊污水處理廠的建設,有效控制點源的排污整治。同時加強監(jiān)測巡檢,對渭河、灃河流域的污水排放進行溯源跟蹤,對污水點源發(fā)現(xiàn)一處解決一處。
(二)加大含重金屬污泥企業(yè)污染整治力度。對昕宇表面工程有限公司分公司、西郊污水處理廠等涉及重金屬污泥處理的企業(yè)進行全面檢查清理。重點檢查企業(yè)是否建有符合環(huán)保規(guī)定的治理設施、是否建有應急處置系統(tǒng)、是否存在違規(guī)堆放或排放含重金屬的污染物、是否未按規(guī)定進行危險化學品登記等。并配合市污水處理籌建處做好含重金屬污泥的處置工作。
(三)加強對排污單位監(jiān)管查處力度。一是對國控重點污染源,華西紙業(yè)有限公司、西郊污水處理廠。省控重點污染源,華潤印染有限公司、太西化肥有限公司。市重點工業(yè)企業(yè)污染源。列為市重點工業(yè)企業(yè)污染源。一般污染源。除上述三種污染源企業(yè)以外。要加強監(jiān)督檢查,防止偷排、漏排,確保企業(yè)穩(wěn)定達標。全部污染企業(yè)(含工業(yè)和生活),要根據(jù)污染源監(jiān)測的結果,及時對超標排污企業(yè)下達限期整改通知書或作出限期治理的決定,對不能按時完成整改和治理的企業(yè)要作出行政處罰。結合總量控制目標,加強排污許可證制度。一切直接或間接向環(huán)境排放污染物的企、事業(yè)單位應當取得排污許可證方可排污,禁止企、事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證排污。二是要督促企業(yè)進一步完善污染防治設備。完成國控重點污染源水、氣污染防治設施在線自動監(jiān)控系統(tǒng)建設,要加強對污染源的現(xiàn)場檢查并填好污染源日常巡查記錄表。對納入國控重點工業(yè)企業(yè)保證每月不少于一次的監(jiān)察頻次;對納入省控重點源的企業(yè)每季度不少于一次監(jiān)察頻次;其他污染源每年不少于二次監(jiān)察頻次。并將每家污染源記錄表裝訂成冊備查。
(四)開展重點行業(yè)專項執(zhí)法檢查。對醫(yī)院、餐飲等重點污染行業(yè)以及生產(chǎn)工藝落后、容易造成環(huán)境污染的造紙、化工等企業(yè),加大執(zhí)法檢查力度,重點進行整治。要督促各醫(yī)院嚴格落實醫(yī)療廢物轉移聯(lián)單制度,對醫(yī)療廢物進行集中貯存并繳由醫(yī)療廢物處置中心集中處理,同時對含菌廢水處理設施要進行升級改造;對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件、采用國家明令淘汰落后生產(chǎn)工藝的企業(yè),依法予以關閉;對易造成城區(qū)煙塵污染、粉塵污染的餐飲門店和建筑工地,要進行集中整治,確保城區(qū)空氣質量。同時,對偏僻地域、縣區(qū)結合部等執(zhí)法中容易忽略的部位,要加強巡查,杜絕整治死角。
(五)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)保“三同時”制度。一是對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。重點查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合準入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè);不符合有關環(huán)保規(guī)定、超標排放污染物的企業(yè);拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,使用國家明令淘汰的落后工藝、設備的企業(yè),嚴厲打擊已經(jīng)被取締關閉后死灰復燃的企業(yè)。二是對“環(huán)評”、“三同時”執(zhí)行不到位的企業(yè)進行全面檢查。按照既查事又查人的原則,及時發(fā)現(xiàn)和解決建設項目在環(huán)境影響評價審批、“三同時”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題。對未經(jīng)環(huán)境影響評價審批的違法、違規(guī)建設項目依法查處,并將處理結果向社會公告,對未按規(guī)定申請環(huán)保“三同時”驗收,長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)一律停產(chǎn)整治。三是對馬泉科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行情況進行檢查。工業(yè)園區(qū)整治要按“規(guī)范工業(yè)園區(qū)生產(chǎn),實施集中分類治污”的原則,建立相應檔案,對無污染處理設施或超標排放污染物的、“三同時”執(zhí)行不到位的企業(yè),按照相關法律法規(guī)從快從嚴進行處罰,保證《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》的全面落實。
三、方法步驟
整改工作從年11月22日開始至12月2日結束,共分三個階段進行。
(一)宣傳動員階段:根據(jù)本方案要求,結合實際情況,確定整治重點,安排部署整改工作。
(二)組織實施:對排污企業(yè)、重點行業(yè)的環(huán)境問題進行全面檢查,對查出的問題進行集中整治,督促企業(yè)完善環(huán)保治理設施和各項制度,確保整改工作取得明顯效果。
(三)檢查驗收:局雙創(chuàng)辦公室對整治情況進行全面檢查,并做好迎接市雙創(chuàng)辦及市雙創(chuàng)工作特別督察組的檢查。
四、組織領導
為加強組織領導,確保整改工作按時完成,我局成立加強渭河灃河流域治理加強對排污單位監(jiān)管查處力度整改工作行動領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在環(huán)保分局,辦公室主任由同志兼任。具體負責專項行動的組織、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。
五、工作要求
為預防和減少事故的發(fā)生,確保公司員工生命和財產(chǎn)安全,保證公司安全生產(chǎn)方針和目標的實現(xiàn),特制定本方案。
2范圍:
本公司所有與生產(chǎn)經(jīng)營有關的場所、環(huán)境、人員、設備設施和活動。具體范圍應包括運輸設備、停車場、電氣設備、消防設施、其他設備設施、房屋建筑、人員環(huán)境等。
3職責:
3.1 公司總經(jīng)理定期參加隱患排查工作,批準隱患排查方案和計劃,審批隱患整改報告,保證資金投入,保障從業(yè)人員培訓教育。
3.2 公司主管安全負責人負責按照公司安全生產(chǎn)委員會要求制定隱患排查方案和計劃,監(jiān)督各部門按照方案和計劃進行隱患排查工作,及時提出整改方案,并督促按期保質完成。
3.3 安全員參與安全檢查和隱患排查治理的綜合管理工作,參與制定隱患排查方案計劃和整理隱患整改報告,監(jiān)督隱患整改落實情況。
3.4 財務科負責隱患整改資金的保障和及時記賬。
3.5各部門對有關的檢查和隱患整改簽收,并對檢查和隱患整改結果負責。
4檢查依據(jù):
4.1 道路旅客運輸企業(yè)隱患排查治理體系建設實施標準及有關標準、規(guī)程、規(guī)范和規(guī)定。
4.2 本公司安全生產(chǎn)管理制度、規(guī)范、規(guī)定、等相關文件。
4.3 通過系統(tǒng)評價分析確定的危險部位及防范措施。
5檢查形式和內(nèi)容:
5.1 公司級綜合檢查:
5.1.1 公司級安全檢查每年不少于四次,由總經(jīng)理負責組織實施;
5.1.2 檢查對象:全公司各部門、各區(qū)域。
5.1.3 檢查內(nèi)容:
公司各級責任制落實情況:各級安全檢查和隱患排查治理工作執(zhí)行情況、管理制度執(zhí)行情況、責任狀簽訂情況、安全教育落實情況、員工“三違”情況、預案和演練情況、上級文件要求或檢查落實情況等
公司基礎管理工作:資質證照、管理機構及人員、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、各類安全生產(chǎn)管理檔案、安全生產(chǎn)投入、科技應用、從業(yè)人員資格、職業(yè)健康基礎管理、應急救援、相關方管理、其他基礎管理等
現(xiàn)場管理工作:車輛管理、現(xiàn)場作業(yè)管理、生產(chǎn)設備設施和場所環(huán)境、從業(yè)人員操作行為、消防安全、用電安全、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全、輔助動力系統(tǒng)、其他現(xiàn)場管理等
5.1.4綜合檢查完成后,應結合在其他檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,進行匯總整理,將典型隱患問題和隱患分析結論等在安全例會、管理會議上進行通報。
5.2 專業(yè)檢查:
5.2.1 專業(yè)檢查每年不少于兩次,由安全環(huán)保部組織實施;
5.2.2電氣安全專項檢查:
對電器設備設施、線路、防爆、臨時用電手續(xù)等要求等進行專業(yè)檢查
5.2.3消防安全檢查:
對消防器材設置、完好性、巡檢記錄等進行專業(yè)檢查
5.2.4勞動防護用品專項檢查
對勞動防護用品配備、使用、完好性進行檢查
5.3 季節(jié)性檢查:
5.3.1 安全環(huán)保部負責進行防汛防臺、防雷電、防火防爆等季節(jié)性檢查;
5.3.2 各部門負責進行防暑降溫、防風防凍及保暖檢查。
5.4 日常檢查分崗位檢查和公司安全人員巡檢。
5.4.1 行車日志:司機必須嚴格按照行車日志上內(nèi)容進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理和上報,并做好記錄。
5.4.2 公司安全人員巡檢:對各部門進行安全抽檢。
5.5 節(jié)假日檢查:
5.5.1 每逢節(jié)假日,在放假前由安全環(huán)保部組織各部門對全公司各區(qū)域的安全情況進行檢查,并填寫檢查記錄。
5.5.2 在節(jié)假日期間,安排中層以上領導進行節(jié)假日值班,值班內(nèi)容主要為巡查各項安全情況,發(fā)現(xiàn)問題及時提請安全環(huán)保部解決。
5.5.3 節(jié)假日完畢,上班第一天由安全環(huán)保部組織各部門對全公司再次檢查,查看有無安全隱患問題。
5.6 部門綜合檢查:
5.6.1 部門安全檢查每月進行一次,由安全環(huán)保部負責組織實施;
5.6.2 檢查對象:部門內(nèi)部的管理內(nèi)容和管轄區(qū)域。
5.6.3 檢查內(nèi)容:
責任制落實情況:部門內(nèi)部人員安全檢查和隱患排查治理工作執(zhí)行情況、安全教育落實情況、員工“三違”情況、上級文件要求或檢查落實情況等
安全環(huán)保部重點檢查:資質證照、車輛技術檔案維護情況、人員檔案更新情況、安全生產(chǎn)投入落實情況、從業(yè)人員資格、應急救援物資儲備情況、停車場環(huán)境、消防安全、用電安全、相關方管理、其他基礎管理等
車隊重點檢查工作:車輛管理、現(xiàn)場作業(yè)管理、從業(yè)人員操作行為、車輛例撿和行車日志情況、其他現(xiàn)場管理等
調(diào)度和監(jiān)控崗位:車輛違章違規(guī)情況、行車線路設置情況、監(jiān)控平臺運行情況等
5.6.4部門檢查完成后,應結合在本部門日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,上報到安全環(huán)保部進行匯總整理,作為自查自糾內(nèi)容,將典型隱患問題、隱患分析結論、整改治理情況等在安全例會、管理會議上進行通報。
6整改:
6.1 各級檢查組織和人員,對查出的隱患問題,要逐項進行登記,分析研究并落實整改措施,整改時間和整改責任人。
6.2 對所有的隱患問題都必須整改,不得無故拖延,有些限于物質技術條件及環(huán)境因素,當時不能解決的應有防范措施,并列出計劃,按期執(zhí)行,做到條條有著落,件件有交待,因拖延和拒絕整改而發(fā)生事故,要追究責任。
6.3 對重大隱患項目的整改,由安全管理人員開具《事故隱患整改通知單》整改部門負責人必須辦理簽收手續(xù),由主要負責人組織制定治理整改方案,同時向主管機關進行上報。
7驗收:
7.1 整改部門在規(guī)定的時間整改完畢后。由安全管理人員檢查驗收簽字。
7.2 對檢查出的隱患項目,下達包括“四定”要求的隱患治理通知書、限期治理,并建立臺帳。
7.3 對重大隱患項目建立檔案。
2015年7月28日下午5點左右,5名身著福建鼎信實業(yè)有限公司(下稱“鼎信實業(yè)”)保安制服的青年男子,攔在了她回家的必經(jīng)之路上。
“我問他們:‘我又沒有犯法,你們有什么理由不讓我回家?’他們無話可說?!惫捎裾f。
僵持許久,郭松玉決定前往朋友家湊合一晚。沒想到,5名青年男子中的兩人仍然尾隨其后?!巴砩弦稽c多,我去院子里上廁所,他們居然還在房子外面守著。把我嚇得不行,后來我就報警了?!?/p>
她向《經(jīng)濟》記者推測,之前有記者來她家采訪了解污染情況,引起了企業(yè)的忌憚,這一天之所以不讓她回家,可能也是因為有記者來訪。
平日里辛勤開掘山地園田、栽培香蕉等水果,郭松玉一家的生活倒也富足和樂。直到2009年,青拓實業(yè)集團旗下數(shù)家“鼎信系”鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)開始入駐灣塢。
“剛來的時候,我們還感覺不到影響。”村民蘭義成告訴《經(jīng)濟》記者,幾家工廠最初的生產(chǎn)規(guī)模都比較小,但是一直在慢慢擴建。
隨著廠區(qū)占地越來越廣,投產(chǎn)規(guī)模越來越大,工廠與周邊村落的距離也越來越近。
“經(jīng)常會冒煙,很刺鼻。村子里的人也不知道怎么處理,開始只是在家里發(fā)發(fā)牢騷。等到實在受不了了,就一起去堵在廠房門口,不讓它們生產(chǎn)?!碧m義成說。
到今天,郭松玉家大門距離鼎信實業(yè)三期項目僅有20余米。機器運轉的轟鳴聲、難聞的異味和大量飄散的煙塵,使得這個曾經(jīng)遠離喧囂的偏僻村莊再也不復平靜。
市政府:鼎信項目符合地區(qū)發(fā)展要求
從地圖上看,灣塢鎮(zhèn)地處福建省寧德市東部沿海區(qū)域,依山傍海,呈半島狀??偯娣e96平方公里,海岸線長36公里。半島海域的下游,正是我國沿海珍貴經(jīng)濟魚類大黃魚的天然繁殖基地――被列入國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的官井洋。
根據(jù)行政區(qū)劃,灣塢鎮(zhèn)隸屬福安(注:福安是寧德下屬的縣級市),下轄24個村委會――其中14個沿海行政村,10個少數(shù)民族聚居村,1個老區(qū)基點村(半嶺),人口總數(shù)超過3萬。
灣塢鎮(zhèn)政府官方網(wǎng)站披露的資料則顯示:灣塢灘涂資源豐富,以蟶、彈涂魚、海帶、紫菜、龍須菜為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量可觀,大宗經(jīng)濟作物包括葡萄、龍眼、楊梅、荔枝和香蕉等。
2009年,福建鼎信實業(yè)有限公司“年產(chǎn)30萬噸鎳合金暨50萬噸不銹鋼項目”作為寧德和福安2009年重點建設項目入駐灣塢。該公司及其后入駐的福建鼎信鎳業(yè)有限公司,主要依托從印尼、菲律賓等地的進口紅土鎳礦資源,利用干燥窯-回轉窯焙燒預還原-(全封閉式)電爐熔煉工藝(簡稱RKEF工藝)生產(chǎn)鎳鐵合金及不銹鋼。
寧德市委宣傳部在向《經(jīng)濟》記者提供的一份書面材料中寫到:鼎信實業(yè)、鼎信鎳業(yè)和鼎信科技是鼎信系列項目的三部分,由福建青拓集團(中國企業(yè)500強青山控股集團下屬子公司)在福安(灣塢)臨港片區(qū)投資建設。項目符合《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《福建省冶金工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求,同時也是符合上海環(huán)科院編制的《環(huán)三都澳區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報告書》的項目?!澳壳?,系列項目已投資80多億元,形成年產(chǎn)鎳鐵130萬噸、不銹鋼初鋼400萬噸、熱軋不銹鋼板400萬噸、棒線材60萬噸,2014年產(chǎn)值320億元,就業(yè)人員1.2萬人,是全國最大的不銹鋼企業(yè)?!?/p>
記者觀感:煙塵彌漫,喉嚨不適
2015年9月1日,《經(jīng)濟》記者在當?shù)丨h(huán)保志愿者蘭弟弟的的引導下,從寧德市城區(qū)乘車前往灣塢鎮(zhèn)。他曾作為村民代表參與鼎信實業(yè)三期項目環(huán)評聽證會。
自灣塢鎮(zhèn)步行前往工貿(mào)集中區(qū)期間,記者常常見到標有“寧德―灣塢―大唐火電廠”字樣、表面幾乎完全被塵土覆蓋的載客面包車和標有“鼎信鎳業(yè)”字樣、運載灰黑色固體顆粒的貨車往返穿梭于公路間。深入工貿(mào)區(qū)后,記者沒有聞到異味,卻明顯感受到空中彌漫著大量煙塵,喉嚨干澀、十分不適。
蘭弟弟和當?shù)卮迕駥⒂浾邘У搅艘惶幧狡律?,從這里可以俯瞰鼎信鎳業(yè)和鼎信實業(yè)的生產(chǎn)情況。
記者注意到:鼎信鎳業(yè)位于半島東海岸南部,西、北與山巒相接,東邊臨海,南與浮溪村相鄰,距離一公里左右。工廠大門前整齊排列著上百輛摩托車和自行車,一平方公里左右的廠區(qū)中,密布著二三十個煙囪,其中兩三個正在排放廢氣。鼎信實業(yè)則位于半島西海岸,西鄰白馬港,東南有龍珠村,東北靠近龍珠兜村,南與大唐火電廠臨近。廠區(qū)內(nèi),兩只數(shù)十米高的煙囪正在排放廢氣,廠房屋頂幾乎完全被塵土覆蓋。
“現(xiàn)在才一兩個煙囪工作,等到晚上,更多的煙囪都在排煙。尤其是天快亮的時候,氣味更是難聞?!碧m義成說。
不過,令記者不解的是,既然大唐火電廠就在鼎信實業(yè)和鼎信鎳業(yè)旁邊,與村莊的距離也不遠,村民們何以認定“難聞的廢氣”來自鼎信的排放?
據(jù)蘭義成介紹,大唐火電廠早在2002年、2003年左右就已經(jīng)進入該地建廠,從灣塢鎮(zhèn)至半島南端的公路就是那時候修筑的。另外,“大唐的煙囪幾百米高,我們基本上感覺不到。但是這個廠來了,煙囪只有幾十米高,煙就在我們屋頂附近冒,實在受不了?!?/p>
蘭弟弟及當?shù)仄渌h(huán)保志愿者曾經(jīng)多次同鼎信、環(huán)保局對話,他告訴《經(jīng)濟》記者:“鼎信最開始還和我們講這個就是水蒸氣,沒污染。白天這種白煙還可以勉強說是水蒸氣,一到晚上,周圍的煙塵排放一下子就多起來,誰都不會相信那是水蒸氣的。”
村民:收入銳減,外出謀生
蘭義成指著鼎信實業(yè)工廠廠區(qū)回憶說:“現(xiàn)在這么一大塊地都是鼎信的,但是建廠之前,靠近村莊的這一邊都是水稻田,靠近海岸的那一側是圍墾的灘涂,主要用來搞水產(chǎn)養(yǎng)殖?!?/p>
記者還了解到,由于鼎信實業(yè)多年來持續(xù)擴建,龍珠村村民的耕地幾乎被當?shù)卣魇沾M。
依據(jù)我國現(xiàn)行的土地征收補償標準,耕地征收的賠償一般在每畝6萬元左右。
蘭義成告訴《經(jīng)濟》記者,“一畝地補償給我們4萬元。”
屋漏偏逢連夜雨。近幾年,灣塢周邊海域水產(chǎn)養(yǎng)殖的收成也很差,龍須菜、紫菜大量減產(chǎn),出海打漁捕撈到的魚類品種也明顯變少。“我們搞養(yǎng)殖,原來一年能賺十幾萬元?,F(xiàn)在污染這么嚴重,大量減產(chǎn),一年只能賺到三四萬元。有的人家都不夠花銷,只能外出打工?!碧m義成說。
能提供上萬就業(yè)崗位的工廠已經(jīng)開到了家門口,為何村民還要外出打工?
多位當?shù)卮迕窀嬖V《經(jīng)濟》記者,鼎信幾乎不雇傭本地人?!艾F(xiàn)在在廠里面上班的本地人,都是有村長、村主任的介紹這種關系才進得去。”
記者注意到,鼎信實業(yè)廠區(qū)周邊還保留著不少養(yǎng)殖跳跳魚的魚塘,靠近海岸的部分還有村民在養(yǎng)殖龍須菜和鮑魚。“我們也不知道有沒有受到污染,可是反正大家都沒事情做。雖然減產(chǎn)了,能賺一塊錢也是賺呀?!?/p>
市環(huán)保局:污染物排放達標
實際上,令村民怨聲載道的污染問題,早已引起了當?shù)卣块T的關注。據(jù)當?shù)孛襟w報道,僅在今年6月、7月和8月間,寧德市委市政府的領導就曾多次前往灣塢工貿(mào)集中區(qū)了解企業(yè)整改和環(huán)保督查情況。日前,寧德市委副書記李轉生前往鼎信企業(yè)調(diào)研,在聽取了企業(yè)和環(huán)保部門的匯報后,對鼎信企業(yè)在環(huán)保問題整改工作上取得的階段性成效,給予了充分肯定。
那么,鼎信企業(yè)在環(huán)保問題整改工作中到底取得了哪些成效?就此,《經(jīng)濟》記者致電灣塢鎮(zhèn)政府,希望能夠和工貿(mào)區(qū)的相關負責人取得聯(lián)系,了解鼎信項目整改落實的具體情況。鎮(zhèn)政府工作人員問清楚記者的采訪問題后表示,他們沒有權力接受和安排媒體進入工貿(mào)區(qū)采訪,需要與寧德市委宣傳部聯(lián)系。
記者遂于2015年8月27日致函寧德市委宣傳部,要求對相關負責人進行采訪。收到約訪函當天,宣傳部新聞科的一位周姓工作人員告訴記者,“環(huán)保問題的整改需要時間,沒那么快取得成效”,并委婉地告訴可能不方便安排采訪。
令記者意想不到的是,2015年9月1日晚10點和2015年9月2日上午,這位周姓工作人員先后致電記者和《經(jīng)濟》雜志社,表示愿意配合媒體工作。但他同時告訴記者,“地方經(jīng)濟發(fā)展不容易,希望獲得媒體的支持,盡量不要報道”。在記者的堅持下,他表示會安排寧德市環(huán)保局接受采訪。
2015年9月21日早間,記者收到了寧德市環(huán)保局回復的書面材料。其別提到:2012年以來,市、縣環(huán)保部門先后13次對鼎信系列項目存在的未批先建、污染物在線監(jiān)控設施不正常運行、球磨廢水超標排放、固廢處置不規(guī)范等環(huán)境違法行為依法立案查處,累計處以罰款168萬元、下達各類整改通知29份。
“2013年9月以來,督促系列項目落實環(huán)保問題整改40多項;2015年3月,對鼎信系列項目的環(huán)保設施建設開展‘回頭看’,再次要求其落實環(huán)保問題整改20項;8月11日,再次要求系列項目落實環(huán)保問題整改,并開展‘一旬一督查,一旬一通報’,督促落實整改。8月31日,再次要求系列項目加大投入,加快整改?!?/p>
環(huán)保局似乎已經(jīng)采取了措施,但蘭義成并沒有感覺到廢氣排放有所減少。他說:“以前環(huán)保局一個月檢查一次,現(xiàn)在一個月檢查3次。檢查那天,煙囪的煙就少很多,我們就知道有領導要來。但是其他時候,鼎信廢氣排放一點都沒有收斂?!?/p>
環(huán)評真實性存疑
根據(jù)寧德市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù),2015年6月11日-13日、6月29日-7月1日,鼎信項目周邊沙灣村、上洋村、半嶼村、浮溪村、龍珠村、下華山村等6個環(huán)境空氣敏感點的監(jiān)測結果顯示,各監(jiān)測指標(TSP、SO2、NO2、PM10)均符合環(huán)境空氣質量二級標準(也即居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的空氣質量要求)。
當?shù)卮迕駞s很難相信這一監(jiān)測結果,他們告訴記者,原本只有春季常常下霧的灣塢半島,現(xiàn)在常年煙霧繚繞?!敖衲辏?0多個人去應征參軍,體檢時檢查出來肺部有問題,沒有一個人合格?!迸c此同時,最近幾年,村子里患癌癥的人越來越多,他們懷疑,這和常年吸入鼎信排出的廢氣有關。
但是,寧德市環(huán)保局卻在書面材料中提到,它們曾于2015年4月27日和28日,分別對鼎信鎳業(yè)和鼎信實業(yè)多處排氣口(筒)排出的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等相關指標進行監(jiān)督性監(jiān)測,結果表明:各相關監(jiān)測因子均達標。
當?shù)卮迕窈铜h(huán)保部門各執(zhí)一詞,孰是孰非又該如何判斷?
記者發(fā)現(xiàn),就在上述排污監(jiān)測達標的3個月后,寧德市環(huán)保局會同福建省環(huán)保廳開展為期一周的全面排查時,又發(fā)現(xiàn)了鼎信系列項目存在“原料運輸跑冒滴漏、廢氣處理不到位、固廢處理不規(guī)范”等問題。由此看來,上述監(jiān)測結果達標并不能全盤代表鼎信生產(chǎn)的日常狀態(tài),事實如何還有待進一步觀察。
2015年6月18日,寧德市就“福建鼎信實業(yè)有限公司鎳鐵合金及深加工配套三期項目環(huán)評審批的環(huán)境保護行政許可事項”舉行聽證會。作為該聽證會所涉及的利益相關人,灣塢鎮(zhèn)村民蘭義城、陳子春、蘭弟弟、陳命莊通過申請,獲準參與聽證。
在聽證會舉行前夕,蘭義成等人拿到了福建省環(huán)境科學研究院對鼎信二期所作的環(huán)評報告簡本。當看到公眾參與環(huán)評問卷調(diào)查對象名單時,他們發(fā)現(xiàn),地址欄標注跟他們是同一個村的人,他們卻從沒聽說過。幾人按照名單,挨家挨戶地走訪了鼎信項目周邊的浮溪村、半嶼村、龍珠村和白馬村后發(fā)現(xiàn):被標注居住于此的177位村民中,竟有111人不在這4個村子的戶口上。浮溪村的村干部還告訴蘭義成,其中有6人是鎮(zhèn)里的干部。