憲法監(jiān)督制度精選(九篇)

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第1篇：憲法監(jiān)督制度范文

學(xué)校制度發(fā)展到今天，大致可分為兩大類，即公立學(xué)校和民辦學(xué)校。公立學(xué)校中出現(xiàn)了許多新的辦學(xué)形式。如國(guó)有民營(yíng)學(xué)校確立了學(xué)校國(guó)有、校長(zhǎng)承辦、經(jīng)費(fèi)自籌、辦學(xué)自主的形式；公辦民助學(xué)校通過社區(qū)聯(lián)辦或政企聯(lián)辦的形式允許社會(huì)組織與個(gè)人投資參與公立學(xué)校的校舍、裝備、教育教學(xué)條件的改善。還有股份制學(xué)校的出現(xiàn)。為了更好地明確學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，保證教育的公益性，確?！爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政校分開、管理科學(xué)”，有必要加強(qiáng)學(xué)校的法人制度建設(shè)。

一、確立學(xué)校獨(dú)立的法人地位

《教育法》明確規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格?！督逃ā吠瑫r(shí)規(guī)定學(xué)校法人的設(shè)立條件，即有組織機(jī)構(gòu)和章程、有合格的教師、有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施設(shè)備等、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。學(xué)校的獨(dú)立法人地位主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人格獨(dú)立性。它是指學(xué)校法人不因投資者代表的更迭而影響學(xué)校法人的地位。這是產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性所特有的。浙江臺(tái)州的教育股份制實(shí)踐表明股權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓和市場(chǎng)流通并不影響學(xué)校法人的地位。二是財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性。它是指學(xué)校法人對(duì)以自己學(xué)校名義取得的財(cái)產(chǎn)享有完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。投資者所有權(quán)益(表現(xiàn)在投資收益權(quán)、重大決策權(quán)、選擇經(jīng)營(yíng)者權(quán))與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，法律賦予和保證法人行使財(cái)產(chǎn)的占有、支配、使用和處置的權(quán)利，從根本上保證不受各個(gè)所有權(quán)者的牽制，能獨(dú)立和高效率地自主經(jīng)營(yíng)。三是債責(zé)獨(dú)立性。指學(xué)校法人對(duì)所承擔(dān)的債務(wù)，只能以學(xué)校法人擁有的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，投資者對(duì)學(xué)校超出投資以外的債務(wù)不再承擔(dān)清償責(zé)任，學(xué)校債務(wù)人也無權(quán)要求其承擔(dān)額外的債務(wù)。

二、明確學(xué)校法人的性質(zhì)

按照西方傳統(tǒng)的法人分類方法，學(xué)校屬于公法人。按照贏利性和公益性法人的二分法，學(xué)校屬于公益性法人。按照財(cái)團(tuán)法人和社團(tuán)法人的二分法，學(xué)校屬于以捐助財(cái)產(chǎn)為主體的財(cái)團(tuán)法人。按照我國(guó)《民法通則》的分類法，學(xué)校被認(rèn)為是非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人。學(xué)校從事的是教育教學(xué)活動(dòng)，與一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同，所以它具有非贏利性的特點(diǎn)?！督逃ā芬?guī)定，任何組織和個(gè)人不得以贏利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。按照國(guó)際非贏利組織的標(biāo)準(zhǔn)，非贏利組織可以分為自給自足、部分收費(fèi)和無償提供三類。對(duì)于收費(fèi)盈余有具體規(guī)定。我國(guó)法律也區(qū)分了贏利性教育機(jī)構(gòu)和非贏利性教育機(jī)構(gòu)?！睹褶k教育促進(jìn)法》第66條規(guī)定，在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的非贏利性，國(guó)家對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)和收費(fèi)有具體的法規(guī)來規(guī)范。

三、完善學(xué)校法人制度

學(xué)校處于各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系之中，依據(jù)主體地位的不同以及相互關(guān)系內(nèi)容的不同，這些社會(huì)關(guān)系主要分為兩大類：一類是以權(quán)利服從為基本原則，以對(duì)學(xué)校的行政管理為主要內(nèi)容的縱向型行政關(guān)系。這類關(guān)系主要是政府機(jī)關(guān)在實(shí)施教育行政的過程中所發(fā)生的關(guān)系。另一類是以平等有償為基本原則，以財(cái)產(chǎn)所有和流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的橫向型民事關(guān)系。這類關(guān)系發(fā)生在學(xué)校與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人之間。學(xué)校要成為獨(dú)立的法人，就要處理好與政府的關(guān)系以及與社會(huì)和內(nèi)部師生的關(guān)系。

1．學(xué)校與政府的關(guān)系。為了打破傳統(tǒng)官僚科層體制的弊端，當(dāng)前在政府“治理”背景下所進(jìn)行的教育分權(quán)，突破了以往權(quán)力在政府內(nèi)部的再分配，通過轉(zhuǎn)變和讓渡職能，西方國(guó)家重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的邊界，將多中心的制度安排導(dǎo)人了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給中，使政府與非政府部門形成了緊密的相互依賴的關(guān)系。政府對(duì)教育的治理是一次公共教育權(quán)力在政府、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校之間的更大范圍的轉(zhuǎn)移。川通過教育權(quán)力的下放，美國(guó)的特許學(xué)區(qū)、契約學(xué)校，公立學(xué)校的私營(yíng)管理、英國(guó)的教育行動(dòng)區(qū)和直接撥款學(xué)校等紛紛建立。我國(guó)也存在這種現(xiàn)象，如公立學(xué)校的民營(yíng)化、轉(zhuǎn)制學(xué)校等。政府與學(xué)校之間單純的內(nèi)部行政關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外部行政關(guān)系兼有。

政府與學(xué)校之間的關(guān)系也演變?yōu)榕e辦者、辦學(xué)者和管理者三者之間的關(guān)系。舉辦者可以是政府，也可以是企事業(yè)組織、具有法人資格的社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人;辦學(xué)者是學(xué)校的校長(zhǎng)及其辦事機(jī)構(gòu);管理者是行使教育行政管理權(quán)的政府。政府要實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變應(yīng)處理好兩種關(guān)系:一是作為管理者，政府的這項(xiàng)權(quán)力來源于國(guó)家政權(quán)。政府通過計(jì)劃、法律、經(jīng)濟(jì)、評(píng)估、信息服務(wù)以及必要的行政手段對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理。政府的主要目標(biāo)是健全教育市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和交易規(guī)則，建立完整開放、統(tǒng)一有序的現(xiàn)代教育市場(chǎng)制度。通過規(guī)范教育中介組織，使其發(fā)揮減少教育行政機(jī)關(guān)直接管理弊端的作用。二是作為舉辦者，政府的這項(xiàng)權(quán)力來源于國(guó)有產(chǎn)權(quán)。政府和其他舉辦者具有同等的法律地位。在提供必要的辦學(xué)條件、決定學(xué)校發(fā)展方向及人才培養(yǎng)規(guī)格、任命和聘任校長(zhǎng)、監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)等方面擁有權(quán)利。政府作為舉辦者要充分尊重辦學(xué)者校長(zhǎng)所擁有的《教育法》所賦予的八項(xiàng)權(quán)利。

  2學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系。消費(fèi)者主權(quán)理論認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者或顧客是上帝，必須按照他們的需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，既然教育是一種產(chǎn)業(yè)，而教育的直接消費(fèi)者是學(xué)生或其家長(zhǎng)，因此教育必須根據(jù)他們的需要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。也就是通過教育分權(quán)賦權(quán)社區(qū)和學(xué)生家長(zhǎng)參與學(xué)校的決策管理。西方國(guó)家實(shí)施的教育憑證、特許學(xué)校、控股公司私校等多元取向的擇校制度改革就是對(duì)這種趨勢(shì)的回應(yīng)。我國(guó)法律規(guī)定學(xué)校有讓家長(zhǎng)了解學(xué)校情況的義務(wù)，民辦學(xué)校在經(jīng)營(yíng)的過程中也切身體會(huì)了家長(zhǎng)對(duì)決策的影響。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步確立從校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)到常規(guī)活動(dòng)中家長(zhǎng)的地位和權(quán)利。學(xué)校在與其他社會(huì)組織及公民個(gè)人發(fā)生如土地、合同等法律關(guān)系時(shí)，要以獨(dú)立的法人資格享受民事權(quán)利，履行民事義務(wù)，并承擔(dān)有限的民事法律責(zé)任。

第2篇：憲法監(jiān)督制度范文

[關(guān)鍵詞]憲法；人權(quán)保障；人類尊嚴(yán)

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-0278（2013）03-117-01

人權(quán)是指作為一個(gè)人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個(gè)人為滿足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。今天的中國(guó)人民依照憲法所享有的廣泛人權(quán)是前所未有的，但是我們也該看到，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)物質(zhì)條件的巨大變化，以及中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化的到來，對(duì)公民的人權(quán)保障已不僅僅是一個(gè)國(guó)內(nèi)問題，而是一個(gè)國(guó)際問題。我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)公民基本人權(quán)的保障，仍然存在有待完善之處。

一、公民知情權(quán)的憲法保障

知情權(quán)乃泛指公民知悉、獲取信息的自由的權(quán)利。目前世界上大部分國(guó)家通過憲法以及制定專門的情報(bào)自由法確定和完善知情制度，以保障公民的知情權(quán)。

首先，我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)利屬于人民。知情權(quán)理應(yīng)在憲法上得以體現(xiàn)，但我國(guó)憲法沒有明確規(guī)定。其次，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，知情權(quán)已由一國(guó)的人權(quán)成為國(guó)際人權(quán)而受到保護(hù)。1946年聯(lián)合國(guó)通過的第59號(hào)決議，宣布知情權(quán)為基本人權(quán)之一，并在1948年12月通過的《世界人權(quán)宣言》第19條宣布：“人人享有主張和發(fā)表意見的自由，此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，通過任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞信息和思想的自由”，知情權(quán)首次以國(guó)際性的人權(quán)文件的形式獲得了明確肯定?！豆駲?quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》對(duì)此又進(jìn)一步明確。而我國(guó)已于1998年10月簽署了《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》，按照《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》第2條第2款的規(guī)定，每一締約國(guó)對(duì)該公約所確認(rèn)的權(quán)利，凡未經(jīng)現(xiàn)行立法或其他措施予以規(guī)定者，應(yīng)承擔(dān)按照該國(guó)憲法程序和本公約的規(guī)定，采取必要步驟，制定必要的立法或其他措施，以實(shí)現(xiàn)本公約所確認(rèn)之權(quán)利的義務(wù)。在憲法上確認(rèn)知情權(quán)是作為締約國(guó)的中國(guó)所必須履行的義務(wù)。所以在我國(guó)憲法中明確規(guī)定公民的知情權(quán)，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

二、公民遷徙自由權(quán)的憲法保障

遷徙自由就是公民選擇居住的自由。分為國(guó)內(nèi)遷徙自由和國(guó)際遷徙自由。遷徙自由權(quán)是公民的一項(xiàng)基本人身自由權(quán)。正如一位學(xué)者所說：“喪失了遷徙的自由（一種用腳投票的權(quán)利），也就喪失了其他權(quán)利和自由的最后救濟(jì)。”我國(guó)1954年憲法規(guī)定了公民有遷徙自由權(quán)，1982年憲法從當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)，沒有將其列入公民的基本權(quán)利。其原因首先是經(jīng)濟(jì)體制的制約。其次是1982年憲法制定時(shí)，我國(guó)剛實(shí)行改革開放，國(guó)際間的交往不頻繁，人員流動(dòng)較少，所以遷徙自由權(quán)在憲法上也就沒有體現(xiàn)出來。

經(jīng)濟(jì)體制改革以后，首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。社會(huì)資源由市場(chǎng)來配置。人力資源是重要的社會(huì)資源，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要自由的勞動(dòng)力，而遷徙自由是自由勞動(dòng)力存在的不可缺少的條件?？梢哉f，遷徙自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求在公民人權(quán)方面的反映。其次，隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟(jì)全球化的到來，國(guó)際交往日益加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)全球化要求在全球范圍內(nèi)分配資金、資源、技術(shù)、勞動(dòng)力。在憲法上明確遷徙自由權(quán)，可以充分發(fā)揮我國(guó)人力資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞務(wù)輸出。同時(shí)一些高素質(zhì)的人才可以在國(guó)際交流中向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)現(xiàn)代化服務(wù)。同樣，在憲法上明確遷徙自由權(quán)，也是我國(guó)履行《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》的義務(wù)。

當(dāng)然，我國(guó)憲法在確立遷徙自由權(quán)時(shí)應(yīng)考慮到國(guó)家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德。應(yīng)根據(jù)中國(guó)的實(shí)際，來完善遷徙自由權(quán)。

總體上看，人類尊嚴(yán)在我國(guó)人權(quán)法制中的展開是一個(gè)不斷深入的動(dòng)態(tài)過程；我們已經(jīng)在這方面取得了重要成就，但還應(yīng)當(dāng)不斷提高保障目標(biāo)，充分地維護(hù)人類尊嚴(yán)和各項(xiàng)人權(quán)。未來我們將繼續(xù)從以下兩點(diǎn)擴(kuò)展人類尊嚴(yán)保障的制度范圍：

第3篇：憲法監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞：“親親相隱”制度 現(xiàn)代法制建設(shè)

一、親親相隱制度的內(nèi)涵

親親相隱制度，又稱親屬容隱、親屬相隱，在古代刑律中指親屬之間可以相互隱瞞其罪行。概括來說,主要有以下三點(diǎn)內(nèi)容：第一，親屬有罪相隱，不論罪或減刑；第二，控告應(yīng)相隱的親屬要處刑；第三，國(guó)事重罪不適用相隱。

二、親親相隱制度的價(jià)值分析

綜合親親相隱制度在中國(guó)古展過程以及國(guó)外立法狀況，這一源于中國(guó)古代惠及日、韓的制度在國(guó)外資本主義國(guó)家亦得到傳承。在不同的地區(qū)、不同的時(shí)代、不同的膚色，不同的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，不同的法系均趨于一致，本文主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

1．親親相隱制度體現(xiàn)了法律的人性化特點(diǎn)

法不外乎人情，馬克思曾指出：人類社會(huì)的本質(zhì)在于其社會(huì)屬性，即社會(huì)關(guān)系。人類社會(huì)最基本的組成單位是家庭，而能使家庭得以維持和延續(xù)的最基本因素?zé)o疑是家庭成員之間的親情關(guān)系。親屬之愛是一切愛的起點(diǎn)，親情聯(lián)系是人類最基本最不無法逃脫的聯(lián)系。作為規(guī)范人們行為的法律，不可能不考慮到其調(diào)整對(duì)象主體的最基本需求——親屬之愛。從人的生存角度出發(fā)，任何人都生活在“熟人社會(huì)”里，都不能公然挑戰(zhàn)其存在的人情環(huán)境和基本社會(huì)關(guān)系；從倫理道德角度來看，人也不可能義無返顧地拋棄親情，否則他可能會(huì)付出慘重的名譽(yù)代價(jià)。因此，法律不能忽視社會(huì)的人情基礎(chǔ)，不能苛求任何有感情的人的所謂“覺悟”。 親親相隱是從捍衛(wèi)家庭的人性本能角度出發(fā)，將一些個(gè)案的司法價(jià)值讓位于家庭關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，避免將無辜的犯罪嫌疑人近親屬置于指證犯罪的尷尬處境，體現(xiàn)了法律的文明和人性的關(guān)懷。

2．親親相隱制度體現(xiàn)了法律對(duì)人權(quán)的保障

人權(quán)觀念已受到世界各國(guó)前所未有的重視和關(guān)注。親親相隱制度在中國(guó)持續(xù)二千余年就是人權(quán)觀念的鮮活例證。在親親相隱制度下，一方面親屬之間的隱私權(quán)，不被強(qiáng)迫自證其罪權(quán)，有限度的沉默權(quán)，證人拒絕作證權(quán)等一系列現(xiàn)代西方所標(biāo)榜的人權(quán)均在其中，甚至可以說在某種程度上，我國(guó)古代法律體現(xiàn)人權(quán)保障比現(xiàn)代西方的人權(quán)宣揚(yáng)更具理性，權(quán)利更為廣泛。另一方面西方人權(quán)觀念中的人道主義精神亦是其核心內(nèi)容之一。我們從親親相隱制度的發(fā)展歷史可以清楚地看到，該制度的設(shè)計(jì)之初是作為一種義務(wù)而存在，體現(xiàn)了人性之本能，隨著社會(huì)的發(fā)展，至明清時(shí)期，它已經(jīng)成為一項(xiàng)權(quán)利，與當(dāng)代人權(quán)保障有異曲同工之妙。

隨著現(xiàn)代法治的不斷完善，親親相隱不再是古代社會(huì)所要求的義務(wù)，我們今天應(yīng)當(dāng)把它作為公民的一項(xiàng)權(quán)利，即容隱權(quán)對(duì)待。容隱權(quán)在法律中的確立只是技術(shù)上的問題，它不但不違背世界法律之發(fā)展，而且為我們這樣一個(gè)情味濃濃的社會(huì)所急需。長(zhǎng)期以來，我們的法律更多地是強(qiáng)調(diào)個(gè)人對(duì)于國(guó)家的服從，以社會(huì)本位淹滅個(gè)體獨(dú)立，要求個(gè)人承擔(dān)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任，而往往忽略人之為人的基本權(quán)利要求。在這種觀念支配下，立法者制定出來的法自然難以體現(xiàn)人倫精神。鑒于我國(guó)尚未確立容隱制度，所以，公檢法機(jī)關(guān)在工作過程中，應(yīng)盡量避免侵犯這項(xiàng)尚未為法律所明示的權(quán)利，在偵查中盡可能不使親屬進(jìn)入兩難境地，在刑事審判中盡可能不使親屬作被告人有罪的證言，這不僅有利于提高法自身的威信和價(jià)值，有利于維護(hù)正常的家庭穩(wěn)定和社會(huì)秩序，而且更有利于對(duì)人權(quán)的徹底保障。

3．親親相隱制度體現(xiàn)法律的價(jià)值

國(guó)家要使百姓親法、服法、守法，法律就必須立足于人情，不能強(qiáng)人所難，逆眾情眾心。如果強(qiáng)迫老百姓不惜犧牲親情，大義滅親，做到“社稷親于戚”、“骨肉可刑、親戚可滅、至法不可劂”，其結(jié)果必然會(huì)更為嚴(yán)重。

我們?cè)O(shè)立的法律應(yīng)當(dāng)是“中人”的標(biāo)準(zhǔn)，一方面要尊重、贊賞大義滅親者的行為；另一方面，我們也要考慮大義滅親是否是絕大多數(shù)人都能做到。常言道，法不制眾，大多數(shù)人都不能遵守時(shí)，這一法律規(guī)定也就失去了意義，不僅如此，法律在公眾心目中的權(quán)威也會(huì)因此掃地?！胺晌幕侵械热说奈幕?，法律應(yīng)當(dāng)是“以中人的思想境界為標(biāo)準(zhǔn)”“法律不可能將少數(shù)人才能達(dá)到的境界作為社會(huì)成員的普遍行為標(biāo)準(zhǔn)加以明文規(guī)定”。法律一旦違背了人們最基本的感情利益、價(jià)值觀念，則必然會(huì)受到人們的抵制和規(guī)避，導(dǎo)致法律規(guī)定的流于形式。

所以國(guó)家法律就必須正視人性和親情，在一定程度上讓度國(guó)家利益，承認(rèn)親屬相隱，賦予親屬之間互相不舉告和拒絕作證的權(quán)利。親親相隱的法律價(jià)值在于有利于統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治，有利于公民的承受力，有利于以德治天下?lián)Q取民眾的信任，更重要的價(jià)值在于順民心，合民意。

4．親親相隱制度有利于證據(jù)制度的完善

證據(jù)制度是當(dāng)代訴訟制度核心內(nèi)容。親親相隱制度可以解決很多訴訟制度的問題。首先，在訴訟制度中證據(jù)證明力與可采信度到底有多大，司法官員如何判斷證據(jù)的真實(shí)性，親親相隱制度規(guī)定的具有相隱關(guān)系的親屬不得提供證言恰好解決了因?yàn)榭紤]證人的身份進(jìn)而懷疑證據(jù)的真實(shí)性問題；其次，在訴訟制度中親親相隱制度有利于證人出庭制度的完善，證人出庭難已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，讓一個(gè)在“熟人社會(huì)”里的證人去指證其親屬，最終導(dǎo)致的結(jié)果是親屬憎恨，朋友厭棄，社會(huì)圈被阻斷，群體凝聚力消失。有悖于法律的文明進(jìn)步和人道主義精神，給證人出庭制度蒙上一層陰影，最后，就訴訟本身的目的來看，調(diào)查取證是要尋求公正的裁判，就整個(gè)社會(huì)而言，追求公正的裁判并不是司法審判的最終目的，通過法院的公正判決，規(guī)范和導(dǎo)向公眾的行為，維護(hù)人權(quán)，維護(hù)社會(huì)利益和社會(huì)秩序，才是最終的目標(biāo)。所以親親相隱制度一方面親屬之間的隱私權(quán)、不被強(qiáng)迫自證其罪權(quán)，有限度的沉默權(quán)，證人拒絕作證權(quán)等受到了保護(hù)，另一方面體現(xiàn)了人性之本能，體現(xiàn)了倫理道德觀念與人道主義精神，也體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的保障。

三、構(gòu)建我國(guó)親親相隱制度的設(shè)想

本文并不否認(rèn)“親親相隱”具有相當(dāng)程度的局限性，也無意認(rèn)為該制度具有無上功能。筆者認(rèn)為簡(jiǎn)單地拋棄親親相隱制度并不明智，有限度地借鑒、繼承才是其應(yīng)有之義。

1、通過立法確立親親相隱制度，在現(xiàn)代法學(xué)上使用“拒絕作證權(quán)”。到目前為止，只有中國(guó)、朝鮮、古巴、越南四個(gè)國(guó)家的《刑法》、《刑事訴訟法》等，不允許親情回避。

2、應(yīng)設(shè)置“拒絕作證權(quán)”例外情形。這一點(diǎn)中國(guó)古代也有體現(xiàn)，諸如古代法律規(guī)定“十惡”者不得容隱，我國(guó)當(dāng)代應(yīng)將危害國(guó)家安全罪這一動(dòng)搖統(tǒng)治基石的犯罪排除“相隱”之外，規(guī)定危害國(guó)家安全犯罪、親屬不得拒絕作證。對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪其拒絕作證權(quán)也應(yīng)進(jìn)行限制，鑒于當(dāng)前“丈夫用權(quán)、妻子收錢”腐敗現(xiàn)象突出，人民群眾深惡痛絕的職務(wù)犯罪，犯罪者的配偶不得拒絕作證。

3、窩藏、包庇、偽證罪、主體應(yīng)當(dāng)是特殊主體，即除上述應(yīng)受限制的罪行外，此類犯罪主體不應(yīng)包括享有拒絕作證權(quán)的證人。這一要求是說，不是任何人任何情況都有拒絕作證的權(quán)利，對(duì)一些特殊犯罪的特殊主體就要加以限制此項(xiàng)權(quán)利。

第4篇：憲法監(jiān)督制度范文

一、樹立建擋新理念充分認(rèn)識(shí)重要性

4月，黨組書記、檢察長(zhǎng)剛一上任，就及時(shí)召開黨組會(huì)議，專題討論研究建立執(zhí)法檔案工作，統(tǒng)一了黨組一班人的思想，認(rèn)識(shí)上達(dá)到了三個(gè)明確：一是建立執(zhí)法檔案是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，全面記錄執(zhí)法部門和執(zhí)法干警嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案方面的情況，有利于促進(jìn)執(zhí)法干警自覺接受監(jiān)督，從思想上警醒自己嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，從而推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義；二是建立執(zhí)法檔案，客觀地反映執(zhí)法部門和執(zhí)法干警的辦案質(zhì)量、執(zhí)法水平，有利于提高執(zhí)法干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力；三是建立執(zhí)法檔案，集中體現(xiàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法干警的辦案數(shù)量、工作業(yè)績(jī)，并作為執(zhí)法部門的評(píng)先、執(zhí)法干警晉職晉級(jí)、提拔使用的重要依據(jù)，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法干警的工作積極性、主動(dòng)性，不斷加大辦案力度，提高執(zhí)法水平。當(dāng)年即歸整檔案39盒，72卷，219冊(cè)。

二、制定建檔標(biāo)準(zhǔn)，完善建檔工作機(jī)制

在執(zhí)法檔案建立過程中，按照“邊探索、邊建立、邊完善”的工作思路，根據(jù)干警執(zhí)法崗位的不同，嚴(yán)格劃分建檔對(duì)象，細(xì)化建檔環(huán)節(jié)，對(duì)具有執(zhí)法主體資格和從事具體執(zhí)法行為的干警全部建檔。一是堅(jiān)持分類建檔，明確適用范圍。根據(jù)人民檢察院組織法、檢察官法、刑訴法等法律法規(guī)的規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職能，將反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、控申等7個(gè)執(zhí)法辦案部門和所在部門的干警作為建立執(zhí)法檔案的重點(diǎn)對(duì)象，其他干警以部門為單位建立綜合執(zhí)法檔案，實(shí)行“一科一盒，一人一卷，一案一冊(cè)”原則。從建檔須知、檔案目錄、基本資料、等級(jí)評(píng)定等基本環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)一建立檢察人員執(zhí)法檔案的基本標(biāo)準(zhǔn)、方法及要求，形成“一人一檔，檔隨人走”的完整建檔體系。二是客觀準(zhǔn)確記載，明確主要內(nèi)容。執(zhí)法檔案主要由全院綜合性執(zhí)法檔案和科、局、室、處、隊(duì)部門執(zhí)法檔案及干警個(gè)人執(zhí)法檔案三部分組成。全院綜合性執(zhí)法檔案包括警示訓(xùn)誡、廉政鑒定、紀(jì)律處分資料和全院綜合性規(guī)章制度。部門執(zhí)法檔案主要檔案材料包括黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書、年度廉政措施、獎(jiǎng)懲情況、執(zhí)法總結(jié)和“八表五卡”。干警個(gè)人執(zhí)法檔案的內(nèi)容有五個(gè)方面：基本情況，即個(gè)人的執(zhí)法資格、執(zhí)法崗位及職責(zé)等；執(zhí)法情況，即辦案數(shù)量、訴訟監(jiān)督成效、投訴等；專項(xiàng)工作情況，即圍繞院中心工作開展執(zhí)法活動(dòng)、專項(xiàng)整治工作、督辦交辦案件辦理等；誠(chéng)信情況，即案件當(dāng)事人反映、禮金禮品處理、干警家庭廉潔自律承諾責(zé)任書、個(gè)人廉政措施及黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)等；考評(píng)情況，即案件質(zhì)量考評(píng)、崗位目標(biāo)績(jī)效考評(píng)、組織獎(jiǎng)勵(lì)懲處等。全面客觀收集反映執(zhí)法干警的執(zhí)法狀況、執(zhí)法質(zhì)量和工作績(jī)效等相關(guān)資料。三是嚴(yán)格操作程序，明確責(zé)任部門。執(zhí)法檔案是以檔案的形式記錄執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，檢察干警對(duì)個(gè)人的執(zhí)法效果和過錯(cuò)責(zé)任進(jìn)入檔案非常關(guān)注。因此對(duì)收集執(zhí)法效果和認(rèn)定責(zé)任作了嚴(yán)格的程序規(guī)定，即案件管理中心通過案件督查、執(zhí)法質(zhì)量檢查等方式，收集執(zhí)法質(zhì)量方面的問題；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)通過回訪考察、執(zhí)法紀(jì)律作風(fēng)調(diào)查等方式，收集執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法紀(jì)律方面的情況；政治部負(fù)責(zé)收集案件獎(jiǎng)懲和組織考評(píng)情況。凡移交歸檔的資料均經(jīng)職能部門確認(rèn)和領(lǐng)導(dǎo)審定，嚴(yán)格履行移交手續(xù)，保證程序公正規(guī)范、職責(zé)清晰明確。經(jīng)過兩年多的探索和實(shí)踐，檢察干警執(zhí)法檔案基本上達(dá)到了“五個(gè)涵蓋”：涵蓋全部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，涵蓋全部執(zhí)法職能，涵蓋全部辦理案件，涵蓋全部執(zhí)法過程，涵蓋全部執(zhí)法人員。截止底，全院共建執(zhí)法檔案143卷,448冊(cè)，其中部門執(zhí)法檔案15盒，干警個(gè)人執(zhí)法檔案89卷。

三、運(yùn)用執(zhí)法檔案，促進(jìn)執(zhí)法能力提高

建立執(zhí)法檔案，對(duì)規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法素質(zhì)，提高執(zhí)法績(jī)效，切實(shí)起到了積極的促進(jìn)作用。一是強(qiáng)化了干警的責(zé)任意識(shí)。執(zhí)法行為的嚴(yán)格記錄，對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)具有較強(qiáng)的警示作用。通過執(zhí)法項(xiàng)目歸檔，如實(shí)反映了每名檢察干警的案件受理、辦理過程、適用法律、當(dāng)事人意見反饋等內(nèi)容，無異于“責(zé)任清單”，強(qiáng)化了干警接受監(jiān)督和自省意識(shí)，增強(qiáng)了工作的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)了嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任感與職業(yè)操守。二是促進(jìn)了辦案質(zhì)量、辦案效率的提高。執(zhí)行執(zhí)法檔案制度兩年來，堅(jiān)持案件質(zhì)量督查評(píng)析、年度展評(píng)，還收集、匯總案件質(zhì)量考評(píng)表、辦案用時(shí)情況統(tǒng)計(jì)表、案件質(zhì)量評(píng)比摘錄表等資料。每位干警的辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量都如實(shí)地反映在執(zhí)法檔案中，執(zhí)法檔案成了干警依法辦案的“一面鏡子”，經(jīng)常對(duì)照檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法辦案中存在的問題，有針對(duì)性的采取相應(yīng)措施，修正執(zhí)法偏差，保證辦案質(zhì)量。據(jù)對(duì)批捕案件的時(shí)效統(tǒng)計(jì)，建立執(zhí)法檔案后，批捕案件由7天辦結(jié)縮短為3天結(jié)案，案件也由25天縮短為12天結(jié)案，辦案效率大為提高。對(duì)全院219件案件進(jìn)行評(píng)查，優(yōu)秀案件占95%。對(duì)全院229件案件進(jìn)行評(píng)查，優(yōu)秀案件達(dá)97%，比上一年度提高了2個(gè)百分點(diǎn)，全部合格無錯(cuò)案，未發(fā)生一起錯(cuò)捕、錯(cuò)訴案件，未接到因辦案引發(fā)的相關(guān)投訴，自偵部門無撤銷案件。

四、執(zhí)法檔案強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)了執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)

在建立執(zhí)法檔案的同時(shí)還完善了各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)了執(zhí)法辦案的內(nèi)部監(jiān)督。一是健全了檢察官行為投訴機(jī)制。通過公布投訴舉報(bào)電話、隨案向當(dāng)事人及其人發(fā)放監(jiān)督卡等，重點(diǎn)收集當(dāng)事人對(duì)檢察人員服務(wù)質(zhì)量、工作態(tài)度、工作作風(fēng)及廉政情況等方面的意見，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)反映檢察人員具有違法不良行為的線索，立即進(jìn)行調(diào)查 落實(shí)，并針對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真處理，防止類似事件的再次發(fā)生。二是建立作風(fēng)紀(jì)律巡視督察機(jī)制。緊貼檢察業(yè)務(wù)工作，針對(duì)最容易侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的崗位、最容易發(fā)生徇私枉法和權(quán)錢交易的崗位，由紀(jì)檢監(jiān)察部門和兼職紀(jì)檢監(jiān)察員強(qiáng)化巡視督察，全面深入地了解掌握干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的情況，督促整改存在的問題，教育引導(dǎo)干警自覺規(guī)范職務(wù)行為，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。三是認(rèn)真落實(shí)自偵案件回訪制度。對(duì)自偵部門辦理的職務(wù)犯罪案件，由紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)同業(yè)務(wù)部門走訪案件所涉及的舉報(bào)人、犯罪嫌疑人家屬及發(fā)案單位，征詢聽取意見。對(duì)存在執(zhí)法過錯(cuò)的行為，嚴(yán)格按照《檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例》的規(guī)定進(jìn)行追究，并記入其個(gè)人執(zhí)法檔案，同時(shí)追究所在科室的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化了獎(jiǎng)懲措施，將執(zhí)法檔案記載的內(nèi)容作為執(zhí)法部門評(píng)先表彰、執(zhí)法干警提拔任用的重要依據(jù)，凡出現(xiàn)執(zhí)法違法、辦案違紀(jì)以及執(zhí)法責(zé)任過錯(cuò)的，該干警一年內(nèi)不得晉職晉級(jí)，當(dāng)年不得評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。由于內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度的提高，有效遏制了執(zhí)法行為的隨意性和違法違紀(jì)行為，全院連續(xù)十多年未發(fā)生一起干警違法違紀(jì)案件，從根本上保證了檢察干警干凈干事，清白做人，使檢察隊(duì)伍建設(shè)健康有序發(fā)展。

五、執(zhí)法檔案的建立與運(yùn)用，強(qiáng)化了外部監(jiān)督，促進(jìn)了執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變

建立執(zhí)法檔案，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督工作由個(gè)案監(jiān)督向人案共同監(jiān)督、事后監(jiān)督向整個(gè)過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了執(zhí)法作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。一是加大了社會(huì)監(jiān)督的力度與范圍。采取“走出去”的方式，走訪案發(fā)單位、公安機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、人民法院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)，向社會(huì)通報(bào)檢察干警辦案情況，接受來自外界的評(píng)議和監(jiān)督，聽取對(duì)檢察干警執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的意見和建議。同時(shí)認(rèn)真收集反映干警公正辦案、執(zhí)法為民的典型事跡以及群眾來信來訪情況，及時(shí)表彰先進(jìn)，充分發(fā)揮先進(jìn)引路作用。執(zhí)行執(zhí)法檔案制度以來已派出112余人次走訪，收集社會(huì)評(píng)價(jià)表233份。二是拓寬了媒體監(jiān)督，增強(qiáng)了自我修正動(dòng)力。積極與省市縣等新聞媒體單位聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步推進(jìn)檢務(wù)公開，提高公眾對(duì)檢察工作的知情率和支持度，也將檢察人員的行為規(guī)范置于社會(huì)和新聞?shì)浾摫O(jiān)督之中，督促干警時(shí)刻規(guī)范自己的言行。

第5篇：憲法監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞：存款保險(xiǎn)制度；建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-01

我國(guó)金融體系的改革以及相關(guān)銀行制度初步的建立，在整個(gè)金融領(lǐng)域中優(yōu)勝劣汰的機(jī)制開始慢慢的形成，到后來起到關(guān)鍵性的作用。一些個(gè)別的中小銀行和金融機(jī)構(gòu)因?yàn)樽陨淼慕?jīng)營(yíng)不合理在競(jìng)爭(zhēng)中走向了危機(jī)，甚至到最后的倒閉和破產(chǎn)。銀行自身的危機(jī)破產(chǎn)，使得存款人的利益同樣也會(huì)有損失，在信息不符合的前提下，一部分存款損失會(huì)使得銀行被大幅度的擠兌，最嚴(yán)重的是會(huì)發(fā)生金融危機(jī)。所以說，提供金融機(jī)構(gòu)機(jī)制時(shí)候應(yīng)該再建立“安全網(wǎng)”，這樣金融信心不符合的問題就輕松的被解決了。存款保險(xiǎn)體制不但可以保護(hù)存款人利益，還可以對(duì)金融體系的穩(wěn)定運(yùn)行起到積極的保護(hù)作用。

一、存款保險(xiǎn)制度的消極作用

眾所周知道德風(fēng)險(xiǎn)是由存款保險(xiǎn)制度所引起的。當(dāng)存款風(fēng)險(xiǎn)處于自負(fù)的時(shí)候，存款人要時(shí)刻關(guān)注銀行運(yùn)行的狀況。因?yàn)榇嬖诖婵畋ｋU(xiǎn)制度，所以存款人對(duì)于利息和回報(bào)會(huì)重點(diǎn)的去關(guān)注，對(duì)于存款銀行自身管理的水平以及資金的實(shí)力完全忽視。當(dāng)存款人威脅對(duì)銀行以及機(jī)構(gòu)的力量有所減少時(shí)，就意味著存款保險(xiǎn)制度正在保護(hù)存款人。使得金融風(fēng)險(xiǎn)暴露有效的延緩是存款保險(xiǎn)制度對(duì)監(jiān)管局起到的作用，但是這一點(diǎn)容易被人利用，使得風(fēng)險(xiǎn)開始慢慢的積累。所以，有些監(jiān)管部門的工作人員要么是沒有原則去拖延監(jiān)管的行動(dòng)，企圖把問題掩蓋過去，要么在問題惡化前果斷的離開使問題透明化。

然而存款保險(xiǎn)制度自身確實(shí)有很多的缺陷。存款保險(xiǎn)制度是因?yàn)橐Ｗo(hù)存款者自身的利益而推出的，但因?yàn)榇婵畹你y行并沒有履行債務(wù)的責(zé)任使得風(fēng)險(xiǎn)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。存款保險(xiǎn)制度除了自身制度的不足之外，就中國(guó)目前的情況而言，還不具備存款保險(xiǎn)制度可靠有效的基礎(chǔ)。存款保險(xiǎn)制度的引入，可能會(huì)給中國(guó)金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的隱患。

二、存款保險(xiǎn)制度的積極作用

保護(hù)公眾存款的合法權(quán)益，對(duì)金融秩序進(jìn)行有效的穩(wěn)定。當(dāng)某銀行因?yàn)樽约航?jīng)營(yíng)不合理或者是別的原因，使得銀行自身的支付比較困難甚至是破產(chǎn)的時(shí)候。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就會(huì)并支付存款，這樣存款就可以避免或者是減少損失。銀行有了存款保險(xiǎn)制度讓社會(huì)公眾大可放心，甚至還可以對(duì)銀行的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于那些即將破產(chǎn)的銀行要及時(shí)的警告，也可以將銀行與可靠的銀行進(jìn)行合并或者是索取巨額的貸款，幫助這家銀行順利的渡過難關(guān)。所以說，對(duì)于存款保險(xiǎn)制度的建立可以有效地防止銀行因?yàn)榈归]導(dǎo)致金融危機(jī)的發(fā)生，對(duì)于市場(chǎng)的穩(wěn)定以及金融風(fēng)險(xiǎn)有著積極的作用。存款保險(xiǎn)制度使國(guó)有商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)得以淡化，將銀行的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中過于集中的趨勢(shì)進(jìn)行軟化，可以公平公正的進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

讓銀行體系競(jìng)爭(zhēng)的水平得到了迅速的提高，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制可以充分的發(fā)揮作用。同時(shí)存款保險(xiǎn)制度也是對(duì)中央銀行的輔助，對(duì)于提高金融的監(jiān)管水平有著很重要的影響。當(dāng)銀行發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)其有著保證支付的義務(wù)，所以投保銀行自身的經(jīng)營(yíng)狀況是存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)刻注意的重點(diǎn)，而且存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也有權(quán)利對(duì)該銀行進(jìn)行監(jiān)督管理。所以作為對(duì)中央銀行金融機(jī)構(gòu)的輔助以及和信息的來源，對(duì)金融的監(jiān)督管理水平的提高以及對(duì)金融監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)的目的有極大的意義。

三、對(duì)于建立我國(guó)存款保險(xiǎn)制度的建議

(一)存款保險(xiǎn)制度治理的結(jié)構(gòu)

公司董事長(zhǎng)以及總經(jīng)理是由國(guó)務(wù)院進(jìn)行任命的。而公司的董事長(zhǎng)來自銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，對(duì)于重大的事項(xiàng)由董事會(huì)經(jīng)過討論再進(jìn)行決定。因?yàn)榭紤]到對(duì)區(qū)域性銀行及農(nóng)村銀行存款保險(xiǎn)的需求，建議根據(jù)區(qū)域來進(jìn)行對(duì)公司的設(shè)置。

(二)存款保險(xiǎn)制度的定位

存款保險(xiǎn)制度不僅是對(duì)存款人提供存款上的保險(xiǎn)，還有利的增強(qiáng)了群眾對(duì)于銀行產(chǎn)生的信心，對(duì)于金融體制有一定的穩(wěn)定性，我國(guó)應(yīng)該把建立存款保險(xiǎn)制度作為對(duì)金融危機(jī)防范的主要措施。應(yīng)該由政府的財(cái)政部門以及中央銀行出資，成立具有法人地位的存款保險(xiǎn)公司，并實(shí)施一級(jí)的法人制度，對(duì)存款人利益的保護(hù)以及對(duì)金融體系的維護(hù)是存款保險(xiǎn)公司的主要任務(wù)。

(三)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管理

存款保險(xiǎn)公司首先要明確自身具備的監(jiān)督權(quán)以及責(zé)任?；镜穆毮苤饕菍?duì)保險(xiǎn)政策的制定進(jìn)行負(fù)責(zé)、及時(shí)對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行收取和理賠、監(jiān)督管理投保銀行資產(chǎn)的負(fù)債并對(duì)出現(xiàn)問題的銀行采取兼并措施或者是進(jìn)行等等。在整個(gè)銀行體系中存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也屬于其中的一個(gè)部分，所以必須要對(duì)自身的相對(duì)獨(dú)立性以及權(quán)威性進(jìn)行保持。為了有效地防范道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，銀監(jiān)會(huì)及和保監(jiān)會(huì)可以同時(shí)對(duì)存款保險(xiǎn)公司進(jìn)行監(jiān)督管理。

(四)對(duì)于制度的安排

對(duì)于保險(xiǎn)的范圍以及報(bào)銷的比例要合理的進(jìn)行確保。并參考國(guó)際上的先進(jìn)制度，對(duì)在商業(yè)銀行中活期、定期以及儲(chǔ)蓄的存款可以提供保險(xiǎn)，對(duì)同業(yè)、外幣及大額存單等不提供保險(xiǎn)。對(duì)于投保的方式采取的強(qiáng)制投保的制度，而保費(fèi)的比率也應(yīng)該依據(jù)金融機(jī)構(gòu)類型進(jìn)行區(qū)分。資產(chǎn)規(guī)模對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的影響，使得國(guó)內(nèi)的商業(yè)銀行分成了三個(gè)層次。第一層是四大國(guó)有的商業(yè)銀行，第二層是股份制的商業(yè)銀行，第三層各城市的商業(yè)以及農(nóng)村的商業(yè)銀行。為了防范存款保險(xiǎn)中關(guān)于道德問題的發(fā)生，應(yīng)該建立一套完善的信用評(píng)估系統(tǒng)。對(duì)投保費(fèi)率的確定，從而引導(dǎo)市場(chǎng)可以對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選。

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第6篇：憲法監(jiān)督制度范文

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)法律制度是指國(guó)家通過立法，旨在解決農(nóng)村勞動(dòng)者在達(dá)到一定年齡、喪失勞動(dòng)能力時(shí)，能夠從國(guó)家和社會(huì)獲得維持基本生活的物質(zhì)幫助的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分，完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的建立，不僅關(guān)系到占全國(guó)總?cè)丝?0%左右的農(nóng)村人口現(xiàn)在和將來的生存利益，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。

就目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀而言，至今為止，我國(guó)沒有一部從整體上規(guī)范全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律，在國(guó)務(wù)院制定的條例中，也沒有屬于專門規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的法規(guī)。目前，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)整的主要還是1991年民政部下發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱民政部1991年方案）。 其法律位階較低，是一部行政規(guī)章，單靠一部行政規(guī)章來調(diào)整農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣一個(gè)涉及多部門、關(guān)系重大的特別社會(huì)保障項(xiàng)目，難以協(xié)調(diào)多部門的利益。另外，1991年以來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)生活發(fā)生了重大變化，原有的規(guī)定嚴(yán)重滯后。而地方性法規(guī)和規(guī)章，也基本上是按照民政部《基本方案》的原則制定的，在內(nèi)容上沒有太多創(chuàng)新。就各地推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐來看，也大多是自行摸索，一些本該統(tǒng)一的制度也形式各異。這種缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性的立法現(xiàn)狀顯然與農(nóng)村社會(huì)保障法的地位嚴(yán)重不符。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的必要性

完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，關(guān)系到中國(guó)近八億農(nóng)民生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。生存權(quán)是第一人權(quán)，作為第一人權(quán)，它是貫穿著基本人權(quán)發(fā)展始終的人權(quán)。 1945年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“所有公民，作為社會(huì)成員之一，都享有社會(huì)保障權(quán)。人人有權(quán)享受其本人及其家屬所需的生活水平，舉凡衣、食、住、醫(yī)療及必要的社會(huì)服務(wù)均包括其內(nèi)，于失業(yè)、患病、殘疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力喪失時(shí)，有權(quán)享受保障?！?/p>

我國(guó)農(nóng)村過去主要靠家庭養(yǎng)老，而隨著計(jì)劃生育政策的執(zhí)行及農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增多，家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化。而中國(guó)（包括農(nóng)村地區(qū)）正漸漸步入老齡化社會(huì)，基于上述原因，在現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度極其不健全的情況下，中國(guó)農(nóng)村目前及未來老人的生存狀況不容樂觀。因此，建立健全以保障生存權(quán)為基礎(chǔ)的中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度，給予農(nóng)民以法律上的特殊的扶持和保護(hù)，是生存權(quán)理念之要求。

建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧的客觀要求。就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀而言，到2007年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為20137萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)只為5171萬人。跟2005年相比，2007年參加城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)增長(zhǎng)了約2600萬，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)卻下降了約2300萬，農(nóng)村參保人數(shù)僅為城市參保人數(shù)的四分之一。同時(shí)2005年的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年農(nóng)村的老人領(lǐng)取的保險(xiǎn)金人均不到700元，而城市老人當(dāng)年人均領(lǐng)取9000余元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是農(nóng)村老人領(lǐng)取數(shù)額的近13倍。

就在我國(guó)逐步建立覆蓋全體城市居民的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的完整社會(huì)保障體系的情況下，占全國(guó)人口一半以上的農(nóng)村居民卻被排除在社會(huì)保障體系之外。廣大農(nóng)村人口長(zhǎng)期游離于社會(huì)保障的邊緣，這顯然不符合公平平等的原則。因此, 目前必須盡快建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度, 以法律手段促進(jìn)和諧農(nóng)村的構(gòu)建, 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

完善的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法律制度是同國(guó)際接軌的需要。從其他國(guó)家的立法情況看，世界上大多數(shù)國(guó)家，即使是在農(nóng)業(yè)人口不多的資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，都采取了城鄉(xiāng)有別的立法方式，對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)單獨(dú)立法。如德國(guó)1957年頒布的《農(nóng)民老年援助法》，1987年頒布《農(nóng)民年金救濟(jì)法》。日本一開始未采取分別立法的方式，1961年實(shí)施的《國(guó)民養(yǎng)老金法》適用于包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國(guó)民，但在1970年還是針對(duì)農(nóng)民頒布實(shí)施了《農(nóng)民年金基金法》，這部法律使農(nóng)民在領(lǐng)取國(guó)民養(yǎng)老金后可以獲得一份追加支付的養(yǎng)老金，以提高農(nóng)民年老后的生活水平。丹麥、芬蘭在1977年,美國(guó)在1990年也都先后建立了農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,并以立法的形式予以確定。

另外，發(fā)展中國(guó)家如波蘭、印度、阿爾巴尼亞都有針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門立法。這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明,健全的社會(huì)保障立法不但是構(gòu)筑其完整的法律體系的基礎(chǔ),而且也是社會(huì)保障制度發(fā)展的“堅(jiān)強(qiáng)后盾”。 中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平己經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家開始建立農(nóng)民養(yǎng)老金法律制度時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法原則

首先，是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不是可以脫離現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的“紙上談兵”，需要現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)資源予以支持。在規(guī)劃我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系時(shí)，應(yīng)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)暫時(shí)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)情及地區(qū)之間發(fā)展不平衡的角度出發(fā), 量力而行, 堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由少到多、水平由低到高, 循序漸進(jìn)的發(fā)展模式，逐步建立起不同層次、標(biāo)準(zhǔn)有別的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。

其次，遵循普遍保障原則。目前我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未將全體農(nóng)民納入到保險(xiǎn)范圍，民政部1991年方案規(guī)定 “凡是達(dá)到全國(guó)和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；凡是己經(jīng)解決溫飽，且基層組織比較健全的地方，堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽還沒有解決的地方，暫緩開展這項(xiàng)工作”。也就是說這種保險(xiǎn)并不是全體農(nóng)民都參加的保險(xiǎn)，而是富裕地區(qū)農(nóng)民參加的保險(xiǎn)。這種“保富不保貧”的做法把最需要養(yǎng)老保障的農(nóng)村貧困人口排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍之外，這不是真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)，任何國(guó)家的全體國(guó)民都有獲得社會(huì)保障權(quán)的基本權(quán)利，農(nóng)村社會(huì)保障措施不應(yīng)該成為部分富裕農(nóng)民的奢侈品，而應(yīng)是全體農(nóng)民都享有的權(quán)利，因此我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法應(yīng)覆蓋全體農(nóng)村居民。

另外，還應(yīng)遵循側(cè)重保護(hù)原則。所謂側(cè)重保護(hù)原則一方面就是在整個(gè)社會(huì)保障制度中，利益要向農(nóng)民傾斜。社會(huì)保障法，從其保護(hù)的對(duì)象的性質(zhì)來看，是弱者權(quán)益的保護(hù)法。農(nóng)民這一群體相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來看是弱者，只有側(cè)重保護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)真正的實(shí)質(zhì)公平。另一方面，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法中，要體現(xiàn)向農(nóng)民中的弱者傾斜的精神，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民、完全喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民、沒有子女的農(nóng)民等，他們是弱者中的弱者。因此，要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平，就要對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)進(jìn)行側(cè)重保護(hù)，特別是側(cè)重對(duì)農(nóng)民中的弱者進(jìn)行保護(hù)。

由于現(xiàn)階段農(nóng)民社會(huì)保障的意識(shí)較差、參保率較低，應(yīng)在我國(guó)建立強(qiáng)制農(nóng)民參加社會(huì)保障的制度, 但考慮到農(nóng)村地區(qū)之間發(fā)展及農(nóng)民自身意識(shí)的差異性, 農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障又必須與自愿相結(jié)合。農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)可采取法定保險(xiǎn)方式,由立法確立各地最低必須繳納的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定不同的繳費(fèi)檔次，由各地農(nóng)民自愿選擇保障水平。

具體實(shí)施建議

要明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象的范圍及年齡條件。第一，明確農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的參保對(duì)象范圍。農(nóng)村社會(huì)保障是全體農(nóng)民都應(yīng)享有的權(quán)利，因此我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法應(yīng)明確參保對(duì)象是全體農(nóng)村居民。第二，對(duì)于參保對(duì)象的年齡要求，從各個(gè)國(guó)家規(guī)定看，一般要求年齡在20-65周歲之間，民政部1991年方案規(guī)定為20－60歲。這里，結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者最低年齡16周歲的規(guī)定，同時(shí)，鑒于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)較晚，基金數(shù)額較低的實(shí)際，建議適當(dāng)提前農(nóng)民的最低繳納年齡，推后最高繳費(fèi)年齡，即將我國(guó)農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡確定為16－65周歲。

建立起以政府補(bǔ)助為主，集體補(bǔ)助、個(gè)人繳納作為補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多方籌集制度。民政部1991年方案規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集采取個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的籌集方式。由于國(guó)家并不承擔(dān)直接的財(cái)政支持義務(wù)，對(duì)集體補(bǔ)助亦未規(guī)定具體的數(shù)額，所以在實(shí)踐中,國(guó)家和集體補(bǔ)助均未落到實(shí)處，以個(gè)人為主變成了完全由個(gè)人繳納，變相成為個(gè)人儲(chǔ)蓄，不僅沒有政府補(bǔ)貼，同時(shí)還要扣除3%的基金管理服務(wù)費(fèi)。

而就個(gè)人的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而言，分為2元至20元十個(gè)檔次，由投保人自己選擇。大部分地區(qū)農(nóng)民在投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的檔次，在不考慮物價(jià)上漲的因素下，如果投保農(nóng)民在繳費(fèi)15年后領(lǐng)取的話，每月僅可領(lǐng)取9.9元。正是因?yàn)槿绱?，農(nóng)民參保的積極性越來越差。

從其他國(guó)家的法律規(guī)定來看，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：“在包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的世界有數(shù)據(jù)可查的131個(gè)國(guó)家中，至少有129個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源全部由政府撥款或由政府、雇主出大頭，個(gè)人出小頭?！比绲聡?guó)的農(nóng)村養(yǎng)老金的資金來源中政府補(bǔ)貼占到70%。在日本，國(guó)庫(kù)承擔(dān)管理機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用和養(yǎng)老金的三分之一。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家也是如此，如波蘭農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府融資比例占90%以上，阿爾巴尼亞農(nóng)民繳納保費(fèi)僅占當(dāng)年應(yīng)繳額的6.7%.

要想在我國(guó)真正建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，首先，政府必須承擔(dān)起主要責(zé)任，國(guó)家承擔(dān)的份額不宜低于三分之一。當(dāng)然, 政府對(duì)收入水平不同地區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼水平應(yīng)有區(qū)別，適當(dāng)增加對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的補(bǔ)貼份額。這里也可以結(jié)合我國(guó)的計(jì)劃生育政策，建議國(guó)家和集體加大對(duì)農(nóng)村獨(dú)生子女的父母的補(bǔ)助力度，解決他們的后顧之憂。其次，建議根據(jù)各地區(qū)農(nóng)民收入狀況，提高農(nóng)民個(gè)人的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了提高農(nóng)民參保的積極性，建議國(guó)家和集體的補(bǔ)貼適當(dāng)與個(gè)人繳費(fèi)比例掛勾，個(gè)人繳費(fèi)高的，補(bǔ)貼也適當(dāng)提高。同時(shí)也建議對(duì)于收入過低者，經(jīng)申請(qǐng)可以免除其繳納保費(fèi)的義務(wù)，純粹由國(guó)家和集體補(bǔ)貼。

最后，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集中集體補(bǔ)助部分，只能采取因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，充分挖掘農(nóng)村集體的各種資源，適用不同的補(bǔ)助方式，以確保集體補(bǔ)助能夠到位。集體補(bǔ)助資金的具體來源可以從集體企業(yè)上繳的利潤(rùn)中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益金、外出務(wù)工者交納的管理費(fèi)、集體土地出讓金、集體的荒山、荒灘、荒地、水面的承包費(fèi)用中提取。

擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付形式，發(fā)揮實(shí)物給付、服務(wù)給付形式的作用。1991年民政部方案中規(guī)定采取的是現(xiàn)金給付的形式。這里我們可以參照一下德國(guó)的規(guī)定，該國(guó)養(yǎng)老金的給付形式包括現(xiàn)金給付和實(shí)物給付，現(xiàn)金給付是主要形式，出現(xiàn)特定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，適用實(shí)物給付。在越南，國(guó)家通過“米保障”的方式為農(nóng)民提供老年的基本生活需要。在20世紀(jì)50年代，日本也曾以類似“米保障”的方式建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鑒于我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高、農(nóng)民貨幣繳費(fèi)能力偏低、國(guó)家財(cái)力匱乏的現(xiàn)狀，現(xiàn)金之外的給付形式特別適合我國(guó)國(guó)情，同時(shí)它既能發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，又能滿足不同情況下農(nóng)村居民的需求。

因此，建議立法規(guī)定對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老金的支付可以采取多種給付方式，如實(shí)物給付（給付糧食、生活必須品等等）、服務(wù)給付（如提供醫(yī)療、護(hù)理和照顧服務(wù)）等，這種給付義務(wù)的承擔(dān)可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān)?！皩?shí)物、服務(wù)換保障”是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新之路，我國(guó)擁有豐富的潛在社會(huì)保障資源和傳統(tǒng)組織資源，以“實(shí)物、服務(wù)換保障”的方式能夠充分激活這些潛在的資源。

我們還要從實(shí)際出發(fā)，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)金的具體給付條件。從其他國(guó)家規(guī)定來看，德國(guó)要求最低投保年限為15年，男女分別年滿60、65周歲后。法國(guó)要求保險(xiǎn)人60歲且繳費(fèi)達(dá)到160個(gè)季度的，可以享受全額保險(xiǎn)金，不夠的減少一定比例支付，65歲退休但繳費(fèi)時(shí)間未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的也可以全額享受養(yǎng)老金。

日本規(guī)定的給付條件是加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金25年以上、年齡65歲以上的參保者均可以領(lǐng)取。同時(shí)，日本還緊密結(jié)合其農(nóng)業(yè)政策，在不同時(shí)期做出了不同的規(guī)定，日本在第二次世界大戰(zhàn)后的五十多年間，農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)折:一是鼓勵(lì)離農(nóng)政策。二是返農(nóng)政策。20世紀(jì)90年代以后,日本的農(nóng)業(yè)人口急劇下降至人口的4%,農(nóng)業(yè)人口的老齡化程度十分嚴(yán)重。因此,日本的農(nóng)業(yè)政策由“鼓勵(lì)離農(nóng)”轉(zhuǎn)為“鼓勵(lì)返農(nóng)”,農(nóng)民養(yǎng)老金政策也隨之改變―――即政府鼓勵(lì)農(nóng)民留在土地上,土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓養(yǎng)老金被取消。

在此，首先，建議我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付條件中的投保年限與城鎮(zhèn)接軌，要求至少最低投保年限為15年，同時(shí)考慮我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落后的現(xiàn)狀，把領(lǐng)取的年齡規(guī)定為65周歲。

其次，對(duì)于養(yǎng)老金的領(lǐng)取是否以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)為條件，我國(guó)目前農(nóng)村人口占據(jù)到全國(guó)人口的60%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大的差距，實(shí)行農(nóng)村轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營(yíng)權(quán)養(yǎng)老金制度是與我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程相適應(yīng)的，但考慮我國(guó)目前農(nóng)民還很難實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)老保險(xiǎn)收入作為其唯一生活來源，目前這一條件并不可取。待時(shí)機(jī)成熟，也就是在我國(guó)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之時(shí)，我國(guó)完全可以采取農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營(yíng)權(quán)養(yǎng)老金制度，從而加快我國(guó)農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

最后，對(duì)于目前我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)年滿65周歲但繳費(fèi)期限不足或未繳費(fèi)的老人的處理。從我國(guó)的歷史發(fā)展來看，為早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)采取了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的做法。從1952年到1986年，國(guó)家以工農(nóng)業(yè)剪刀差的方式從農(nóng)業(yè)取得5803億元財(cái)政收入，以稅收方式取得1044億元，二者合計(jì)高達(dá)6868億元。從1979年到1997年，國(guó)家和城市從農(nóng)村共拿走2.7億畝土地，用于城區(qū)擴(kuò)容、修路、建工廠和開發(fā)區(qū)，從中被國(guó)家汲取了6萬億―10萬億的“剪刀差”?，F(xiàn)有農(nóng)村65歲以上的老年人都是當(dāng)年這一制度下的付出者，他們最有權(quán)利享受國(guó)家的“反哺”。對(duì)于達(dá)到領(lǐng)取的年齡條件但沒有繳納或者繳納期限不足的確實(shí)生活困難的農(nóng)村老人，可以根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)補(bǔ)繳一定期限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而將其真正納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之內(nèi)。也可以將養(yǎng)老金與最低生活保障一并考慮，或者減少一定比例支付養(yǎng)老金，在養(yǎng)老金不足以維持最低生活需要時(shí)，提供最低生活保障金。

建立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督。民政部1991方案規(guī)定，保險(xiǎn)基金以縣為單位統(tǒng)一管理，以縣為單位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收、發(fā)、管理工作。這種管理模式是與我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不健全、保險(xiǎn)基金數(shù)額較低的局面相對(duì)應(yīng)的。隨著全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、基金數(shù)額的增多，這種管理模式顯然不符合發(fā)展的需要。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到我國(guó)廣大農(nóng)民的切身利益，因此，必須加強(qiáng)對(duì)它的監(jiān)管。建議在立法里規(guī)定一整套對(duì)該基金運(yùn)營(yíng)管理的監(jiān)督機(jī)制。包括權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，確?；鹉軌蛟趪?yán)格的監(jiān)督檢查下實(shí)現(xiàn)安全、高效的運(yùn)營(yíng)。

第7篇：憲法監(jiān)督制度范文

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)責(zé)任；嚴(yán)格責(zé)任；無過失責(zé)任

自19世紀(jì)以來，高度危險(xiǎn)作業(yè)隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的迅速發(fā)展及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步而興起。在我們享受高效與快捷的現(xiàn)代科技文明的同時(shí)，就必須在一定程度上容忍高度危險(xiǎn)活動(dòng)給人類帶來的人身和財(cái)產(chǎn)的巨大損害。時(shí)至今日，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，我們所處的社會(huì)仍然是“一個(gè)危機(jī)四伏、充滿損害的社會(huì)”，因此，如何在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的同時(shí)，使其造成的損害得到合理的分擔(dān)已成為侵權(quán)行為法不容回避的課題，于是危險(xiǎn)責(zé)任制度便應(yīng)運(yùn)而生。

一、我國(guó)危險(xiǎn)責(zé)任的立法現(xiàn)狀及存在的主要問題

(一)我國(guó)危險(xiǎn)責(zé)任的現(xiàn)狀

在我國(guó)侵權(quán)行為法上，危險(xiǎn)責(zé)任是無過失責(zé)任的下位概念，借助我們對(duì)危險(xiǎn)責(zé)任含義的理解，我國(guó)危險(xiǎn)責(zé)任立法的主要內(nèi)容

1．《民法通則》及其司法解釋中關(guān)于危險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)定。第一，《中華人民共和國(guó)民法通則》(以下簡(jiǎn)稱《民法通則》)。《民法通則》的106條第3款：“沒有過錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。”這是無過失責(zé)任的立法體現(xiàn)，而危險(xiǎn)責(zé)任是無過失責(zé)任的一種類型，因此該條也是危險(xiǎn)責(zé)任的法律淵源。另外，《民法通則》第123條以列舉的方式對(duì)危險(xiǎn)責(zé)任作了原則性的規(guī)定，具體內(nèi)容是：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，如果能證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任?！钡诙蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)民法通則若干問題的意見(試行)》第154條是對(duì)《民法通則》第123條的補(bǔ)充，它規(guī)定：“從事高度危險(xiǎn)作業(yè)，沒有按有關(guān)規(guī)定采取必要的安全防護(hù)措施，嚴(yán)重威脅他人人身財(cái)產(chǎn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)他人的要求，責(zé)令作業(yè)人消除危險(xiǎn)。”

2．特別法中關(guān)于危險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)定。除《民法通則》及其司法解釋外，還有一些單行的民事法律法規(guī)涉及對(duì)危險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)定：

第一，《環(huán)境保護(hù)法》第4l條第1款規(guī)定了環(huán)境污染致害責(zé)任，其內(nèi)容為：“造成環(huán)境污染損害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。”第4l條第3款規(guī)定了免責(zé)事由，“完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任?！鳖愃频囊?guī)定還有《大氣污染防治法》第45條、《水污染防治法》第55條。

第二，《電力法》第60條第1款規(guī)定了電力運(yùn)行事故責(zé)任，具體內(nèi)容為：“電力運(yùn)行事故給用戶或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡?0條第2款規(guī)定了免責(zé)事由：“電力運(yùn)行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)不可抗力：(2)用戶自身的過錯(cuò)?！?/p>

第三，《鐵路法》第58條第1款規(guī)定了鐵路運(yùn)營(yíng)事故責(zé)任。具體內(nèi)容為：“因鐵路行車事故及其他鐵路運(yùn)營(yíng)事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：如果人身傷亡是因不可抗力或者由于受害人自身的原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任?！钡?8條第2款是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的免責(zé)條款，‘違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡?！?/p>

第四，《民用航空法》第157條第1款規(guī)定了民用航空器對(duì)地面第三人的損害賠償責(zé)任。具體內(nèi)容為：“因飛行中的民用航空器或者從飛行中的民用航空器上落下的人或者物，造成地面(包括水面，下同)上的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損害的，受害人有權(quán)獲得賠償：但是，所受損害并非造成損害的事故的直接后果，或者所受損害僅是民用航空器依照國(guó)家有關(guān)的空中交通規(guī)定在空中通過造成的，受害人無權(quán)要求賠償?！钡?59條規(guī)定“未經(jīng)對(duì)民用航空器有控制權(quán)的人同意而使用民用航空器對(duì)地面第三人造成損害的，有控制權(quán)的人除證明本人已經(jīng)適當(dāng)注意防止此種使用外，應(yīng)當(dāng)與該非法使用人承擔(dān)連帶責(zé)任。”第l60條、第161條規(guī)定了免責(zé)事由，即損害是由于武裝沖突、騷亂或者完全由于受害人及其受雇人、人的過錯(cuò)造成的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人不承擔(dān)責(zé)任。第16l條還規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人證明損害是部分由于受害人或者其受雇人、人的過錯(cuò)造成的，相應(yīng)減輕其賠償責(zé)任。但是，損害是由于受害人的受雇人、人的過錯(cuò)造成時(shí)，受害人證明其受雇人、人的行為超出其所授權(quán)的范圍的，不免除或者不減輕應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的人的賠償責(zé)任?！钡?條規(guī)定了“民用航空器的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的責(zé)任擔(dān)保?！?/p>

第五，《道路交通安全法》第76條第1款第2項(xiàng)規(guī)定了機(jī)動(dòng)車肇事責(zé)任，具體內(nèi)容為：‘機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任：但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任?！钡?6條第2款還規(guī)定：“交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻?，機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

(二)我國(guó)危險(xiǎn)責(zé)任立法中存在的問題

根據(jù)以上我們對(duì)危險(xiǎn)責(zé)任的理論分析及對(duì)各國(guó)危險(xiǎn)責(zé)任制度的考察，重新審視我國(guó)危險(xiǎn)責(zé)任立法的現(xiàn)狀，就會(huì)發(fā)現(xiàn)存在許多問題。

1．《民法通則》第123條存在的問題。

第一，《民法通則》第123條規(guī)定的高度危險(xiǎn)作業(yè)范圍難以界定，給危險(xiǎn)責(zé)任的適用帶來很大的困難?！睹穹ㄍ▌t》第123條對(duì)“高度危險(xiǎn)作業(yè)”進(jìn)行了一種列舉式的規(guī)定，但它又是一種不完全性的列舉，只列舉最常見的七種。這七種作業(yè)不但不能完全概括所有的高度危險(xiǎn)作業(yè)，而且這七種概念和相互的界限也是不清楚的，因此，對(duì)已經(jīng)列舉出來的高度危險(xiǎn)責(zé)任的范圍，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界的看法是不統(tǒng)一的。例如，高空作業(yè)，多高算是高空：高速運(yùn)輸工具，機(jī)動(dòng)車是否屬于高速運(yùn)輸工具，都沒有一致的看法。這樣就使得危險(xiǎn)責(zé)任在實(shí)踐中的運(yùn)用缺少了某種信任基礎(chǔ)，處于一種無把握的狀態(tài)。在具體案件的判決中，法官對(duì)是否適用《民法通則》第123條及‘如何適用享有過多的自由裁量權(quán)，難以保證司法公正，損害了法律的威嚴(yán)。

第二，《民法通則》第123條的規(guī)定過于原則，需要借助特別法對(duì)責(zé)任主體、構(gòu)成要件、賠償數(shù)額、免責(zé)事由等進(jìn)一步具體化。由于立法規(guī)定的不明確，導(dǎo)致不同的利益主體會(huì)做出不同的解釋。例如，《民法通則》只規(guī)定了“受害人的故意”為免責(zé)事由，但《鐵路法》第58條中規(guī)定“不可抗力”或者“受害人自身原因”造成的損害，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以免責(zé)。“不可抗力”作為侵權(quán)責(zé)任免責(zé)事由的一般性規(guī)定，適用于鐵路運(yùn)輸事故責(zé)任，當(dāng)無疑問。但“受害人的故意”與“受害人自身原因”是否可作同一解釋，有待于立法的進(jìn)一步明確。對(duì)“受害人自身原因”，第58條中只列舉了違章通過平交道口或者人行過道和在鐵路線路上行走、坐臥兩種情況，其它情況怎么處理?《鐵路法》中沒有規(guī)定，只能借助于鐵路部門的規(guī)章進(jìn)一步明確。規(guī)章的立法層次低，而且很難絕對(duì)避免部門利益保護(hù)問題。類似這種基本法與特別法的規(guī)范沖突，使法官在具體法律適用上頗感困惑：是認(rèn)定特別法違反基本法的規(guī)定，排除特別法的適用，用基本法的規(guī)定處理案件；還是應(yīng)該按照“后法優(yōu)于前法”、“特別法先于基本法”的規(guī)則，以特別法的規(guī)定作為判案的依據(jù)。同時(shí)，原被告雙方由于利益的沖突，也會(huì)提出完全相反的主張。2.機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任與危險(xiǎn)責(zé)任的關(guān)系不確定。如果根據(jù)《民法通則》第l23條的規(guī)定將機(jī)動(dòng)車作為“高速運(yùn)輸工具”的一種，機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任是當(dāng)然屬于危險(xiǎn)責(zé)任體系。

2004年5月1日之前處理機(jī)動(dòng)車事故損害賠償一直沿用的1991年國(guó)務(wù)院的《道路交通事故處理辦法》，規(guī)定機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任適用過錯(cuò)責(zé)任原則，也就是否認(rèn)機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任屬于危險(xiǎn)責(zé)任的一種類型。2002年出臺(tái)的民法典草案繼承了這一思想，將機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任從“高度危險(xiǎn)作業(yè)責(zé)任”一章分出，適用過錯(cuò)或過錯(cuò)推定責(zé)任，說明民法典草案將機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任排除在危險(xiǎn)責(zé)任之外。2004年5月1日施行的《道路交通安全法》在機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任問題上與民法通則的立場(chǎng)一致，確認(rèn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说臒o過失責(zé)任，肯定了機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任屬于危險(xiǎn)責(zé)任的范疇。立法現(xiàn)狀的極度沖突導(dǎo)致了司法適用中極其混亂的局面。

3．《民法通則》與特別法的規(guī)定存在沖突。由于《民法通則》第l23條的規(guī)定過于原則，就需要特別法對(duì)責(zé)任主體、構(gòu)成要件、賠償數(shù)額、免責(zé)事由等進(jìn)一步具體化。但由于立法規(guī)定的不明確，導(dǎo)致不同的利益主體會(huì)做出不同的解釋。例如，《民法通則》只規(guī)定了“受害人的故意”為免責(zé)事由，但《鐵路法》第58條中規(guī)定“不可抗力”或者“受害人自身原因”造成的損害，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以免責(zé)，關(guān)于“受害人的故意”與“受害人自身原因”是否可作同一解釋，有待于立法的進(jìn)一步明確。另外，在許多特別法中危險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)定要靠配套規(guī)章才能進(jìn)一步適用，而規(guī)章的立法層次低，而且很難絕對(duì)避免部門利益保護(hù)問題。類似這種基本法與特別法的規(guī)范沖突，使法官在具體法律適用上頗感困惑，既給司法審判帶來了很大的困擾，也不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益”

4．特別法對(duì)危險(xiǎn)責(zé)任賠償限額的立法規(guī)定不一致。目前我國(guó)因高度危險(xiǎn)活動(dòng)造成的損害賠償仍采用限額賠償原則，并且最高賠償數(shù)額限于法律規(guī)定，但立法對(duì)此規(guī)定很不統(tǒng)一，不利于對(duì)受害人的保護(hù)。例如，《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》第5條規(guī)定：“鐵路運(yùn)輸企業(yè)依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，對(duì)每名旅客人身傷亡的賠償責(zé)任最高限額為人民幣40000元，自帶行李的損失的賠償責(zé)任限額為人民幣800元?！倍秶?guó)內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》第6條規(guī)定：“承運(yùn)人按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的，對(duì)每名旅客的最高賠償金額為人民幣70000元?！边@便陷入了我們常說的“同名命不同價(jià)”的理論困境。

二、完善我國(guó)危險(xiǎn)責(zé)任制度的立法建議

針對(duì)上述我國(guó)危險(xiǎn)責(zé)任立法的不足，本文擬提出如下的立法建議：

1．我國(guó)危險(xiǎn)責(zé)任的立法模式選擇。一般認(rèn)為，一般條款立法模式更能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，危險(xiǎn)責(zé)任類型層出不窮的現(xiàn)實(shí)需要，因此，我國(guó)未來的危險(xiǎn)責(zé)任立法仍應(yīng)堅(jiān)持一般條款立法模式的傳統(tǒng)，但是應(yīng)當(dāng)拋棄現(xiàn)今的具體列舉模式，走民法典上的一般化與特別法上的類型化相結(jié)合的立法道路，即采取以特別法上的類型化規(guī)定構(gòu)成危險(xiǎn)責(zé)任的主要內(nèi)容，民法典上的一般條款只作為主流規(guī)范存在。民法典上的一般條款規(guī)定危險(xiǎn)責(zé)任的歸責(zé)原則、免責(zé)事由、責(zé)任主體及構(gòu)成高度危險(xiǎn)活動(dòng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)等一般事項(xiàng)，特別法對(duì)各種類型的危險(xiǎn)責(zé)任從構(gòu)成要件、責(zé)任主體到責(zé)任形式、免責(zé)事由等方面做具體的規(guī)定。根據(jù)“特別法優(yōu)于基本法”的規(guī)則，當(dāng)特別法落后于危險(xiǎn)責(zé)任的社會(huì)實(shí)踐或個(gè)別危險(xiǎn)責(zé)任類型的規(guī)定不夠嚴(yán)密周延時(shí)，民法典上的一般條款便可以充分發(fā)揮其主流規(guī)范的作用而予以適用。采取這一模式可以避免特別立法模式封閉性、滯后性、立法復(fù)雜重復(fù)以及漏洞難以彌補(bǔ)的弊端，限制了法官濫用自由裁量權(quán)，適合我國(guó)法官素質(zhì)整體水平不高的國(guó)情，以不變應(yīng)萬變，順應(yīng)危險(xiǎn)責(zé)任的發(fā)展潮流，是一種比較理想的立法模式。

2．機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任應(yīng)當(dāng)回歸危險(xiǎn)責(zé)任體系。前文筆者曾指出我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任地位的規(guī)定極其混亂的現(xiàn)象，本文認(rèn)為，將機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任作為危險(xiǎn)責(zé)任的一種類型，適用無過錯(cuò)責(zé)任的做法更為可取。由于人的注意力和應(yīng)變能力均有一定的界限，損害的發(fā)生與加害人的主觀過錯(cuò)有時(shí)并無必然的聯(lián)系，當(dāng)事人即使盡了一切必要的、高度注意義務(wù)，也難以絕對(duì)避免交通事故的發(fā)生。如果機(jī)動(dòng)車一方能夠證明其已盡到了高度注意義務(wù)就可以免責(zé)的話，對(duì)于弱勢(shì)一方的生命健康權(quán)的保護(hù)是極為不利的。當(dāng)然，對(duì)于機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任加害一方，法律可以通過適用過失相抵以及機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，避免讓加害人不合理地承擔(dān)賠償責(zé)任。

總之，對(duì)交通事故損害賠償實(shí)行無過失責(zé)任是歷史的進(jìn)步，是各國(guó)的共同經(jīng)驗(yàn)，是20世紀(jì)侵權(quán)行為法領(lǐng)域的重大成果。我們不應(yīng)該違反國(guó)際潮流。在未來的立法中應(yīng)把機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任置于“高度危險(xiǎn)責(zé)任”一章的規(guī)定之中，與其他的高度危險(xiǎn)責(zé)任并列在一起，或者作為其中的一節(jié)。

3．完善責(zé)任保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障制度，切實(shí)有效的保護(hù)受害人的利益。正如我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者王澤鑒先生所說，“侵權(quán)法之基本目的，系在于轉(zhuǎn)移或分散社會(huì)上所發(fā)生之各種損害”?，F(xiàn)代高度危險(xiǎn)活動(dòng)潛在的破壞力相當(dāng)大，事故一旦發(fā)生，很多企業(yè)往往不是破產(chǎn)就是陷入困境，受害人無法獲得充分賠償，有時(shí)甚至得不到任何賠償，這既不利于企業(yè)的發(fā)展，也利于受害人的救濟(jì)。而我國(guó)目前欠缺與危險(xiǎn)責(zé)任制度配套的責(zé)任保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障制度。因此，在未來的危險(xiǎn)責(zé)任立法中，應(yīng)進(jìn)一步完善責(zé)任保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度，在危險(xiǎn)責(zé)任的特別立法中規(guī)定企業(yè)必須投保責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)率由中國(guó)人民銀行統(tǒng)一規(guī)定：同時(shí)，國(guó)家通過向危險(xiǎn)事故的潛在制造者征收稅費(fèi)的方式，建立賠償保障基金，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)責(zé)任損害賠償?shù)亩鄻有跃葷?jì)途徑，充分有效地保護(hù)受害人的合法權(quán)益。

第8篇：憲法監(jiān)督制度范文

[關(guān)鍵詞]消防監(jiān)督 執(zhí)法 完善

消防監(jiān)督執(zhí)法是指公安消防機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定對(duì)各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及企業(yè)的消防建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)違反消防法律規(guī)定的行為進(jìn)行責(zé)令改正、行政處罰等執(zhí)法。它在保護(hù)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮著重要的作用，是公安消防機(jī)關(guān)法定的職責(zé)。 然而，受整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景以及整體法制環(huán)境的影響、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在諸多需要改善的問題，本文擬從現(xiàn)實(shí)存在的缺陷以及加強(qiáng)措施二個(gè)方面對(duì)當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行深入研究。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法的存在的問題以及原因

1.消防執(zhí)法指導(dǎo)思想不明確。一是經(jīng)濟(jì)利益影響公正嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，少數(shù)基層部門以及消防監(jiān)督執(zhí)法人員容易受經(jīng)濟(jì)利益誘惑，在執(zhí)法中不能做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，時(shí)有違規(guī)罰款、違規(guī)攤派的現(xiàn)象發(fā)生；二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想上存在誤區(qū)。一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不能夠站在人民群眾的角度去處理問題，服務(wù)意識(shí)較差，并且在執(zhí)法時(shí)思想上存在誤區(qū)，沒有耐心為群眾仔細(xì)講解違法行為的危害。

2.消防法律法規(guī)存在缺陷。經(jīng)過三十多年的努力，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了一系列針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的消防法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的消防建設(shè)起到了重要的作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些消防法律法規(guī)內(nèi)容陳舊，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，且面對(duì)新的消防問題，法律法規(guī)的可操作性有所欠缺，相關(guān)的配套機(jī)制函待完善。

3.消防執(zhí)法環(huán)境差， 執(zhí)法人員素質(zhì)不高。在基層消防部門，執(zhí)法人員普遍素質(zhì)不高，很多執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中，有的因?yàn)閷?duì)消防業(yè)務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而使一些不明顯的違法違規(guī)行為逃脫了懲處，放縱了違法的發(fā)生；有的則是出于利益考慮或者出于人情的考慮， 同案不同樣處理，親疏不同，且對(duì)一些嚴(yán)重的違法行為從輕處理或不處理。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查，某個(gè)基層消防大隊(duì)一年內(nèi)沒有一起消防處罰記錄，而在另一些消防支隊(duì)一年之內(nèi)沒有一起行政處罰，執(zhí)法力度不大，未能真正做到對(duì)消防違法行為的懲罰與預(yù)防。

4.行政權(quán)力過多限制消防監(jiān)督執(zhí)法。當(dāng)前，我國(guó)首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，任何工作的開展都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，因此，很多地方政府歷來是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展為執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，“重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)安全”的思想普通存在。而投資方也往往因?yàn)槠孀非笱矍暗慕?jīng)濟(jì)效益，存有僥幸心態(tài)，對(duì)消防設(shè)施投入較少或者不投入，使得消防安全措施難以有效落實(shí)，存在一定的消防安全隱患，在消防執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)消防隱患后，地方政府會(huì)以行政權(quán)直接干預(yù)消防監(jiān)督執(zhí)法，不利于整個(gè)社會(huì)消防安全環(huán)境的建設(shè)。

二、加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的對(duì)策思考

1.完善相關(guān)消防法律法規(guī)明確法律責(zé)任，推進(jìn)消防安全責(zé)任的落實(shí)。首先，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)消防法律法規(guī)，從制度層面上減少地方行政權(quán)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的過度干預(yù)。以《消防法》為基礎(chǔ)，完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確政府機(jī)構(gòu)相關(guān)部門以及企業(yè)事業(yè)單位的消防安全責(zé)任，并且通過規(guī)章制度建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。推動(dòng)消防工作的責(zé)任從行政責(zé)任往法律責(zé)任轉(zhuǎn)化，以嚴(yán)格、系統(tǒng)、完善的法律體系來維護(hù)消防監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。其次是在國(guó)家行政宏觀方面予以加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，建議對(duì)現(xiàn)行的政府工作機(jī)制進(jìn)行改革。將消防考評(píng)納入政府業(yè)績(jī)考評(píng)的范圍，真正將消防工作內(nèi)容與各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、職能部門的工作聯(lián)系起來，確保消防監(jiān)督執(zhí)法的行政支持。

2.加強(qiáng)消防學(xué)習(xí)教育，樹立正確的消防監(jiān)督執(zhí)法指導(dǎo)思想。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一線消防執(zhí)法人員的消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并且建立日常學(xué)習(xí)制度，將業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)融入到日常的生活工作中。要在廣大執(zhí)法人員中樹立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、法制意識(shí)、群眾意識(shí)、人權(quán)意識(shí)，保證執(zhí)法的廉潔性與公正性，真正落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持做到忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律，始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅(jiān)定不移地做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

3.加強(qiáng)消防內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格追究違法執(zhí)法行為。要加強(qiáng)各級(jí)公安消防機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督以及責(zé)任追究監(jiān)督，特別是要強(qiáng)化公安消防機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，如上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督以及事前監(jiān)督，堅(jiān)決從嚴(yán)查處一切違法違紀(jì)行為。要針對(duì)實(shí)踐中的具體執(zhí)法情況，組織專人進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)嚴(yán)重的違法執(zhí)法行為，必須堅(jiān)決予以糾正，對(duì)相關(guān)的主管部分以及責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)按照責(zé)任追究制度從嚴(yán)查處，以便更好地教育執(zhí)法人員，提高他們嚴(yán)格執(zhí)法的自覺性和業(yè)務(wù)水平。

4.加強(qiáng)消防宣傳教育， 提高全民的消防法制意識(shí)。應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)加強(qiáng)消防執(zhí)法宣傳，各級(jí)政府以及消防部門要應(yīng)當(dāng)高度重視， 深入開展消防知識(shí)宣傳學(xué)習(xí)，使廣大老百姓樹立消防法制意識(shí)，知曉自己應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)和義務(wù)，積極支持和配合公安消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)， 形成良好的消防執(zhí)法環(huán)境。

第9篇：憲法監(jiān)督制度范文

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，銀監(jiān)會(huì)于2013年9月29日了《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，對(duì)中外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、區(qū)內(nèi)設(shè)立銀行金融公司以及區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務(wù)等八項(xiàng)內(nèi)容予以明確。其中明確指出了支持符合條件的民營(yíng)資本在區(qū)內(nèi)設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。這表明以后民營(yíng)資本可以在自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立民營(yíng)銀行。但隨之而來也帶來一個(gè)問題，在此之前，我國(guó)銀行對(duì)于儲(chǔ)戶的損失都是由政府來兜底承擔(dān)的，但這次隨著自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行的設(shè)立，大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)都將由市場(chǎng)來承擔(dān)，此時(shí)我們也不得不考慮以后的部分民營(yíng)銀行萬一因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而破產(chǎn)，不能償還儲(chǔ)戶的存款金應(yīng)該如何處理?我們迫切需求一個(gè)新的制度來為儲(chǔ)戶提供安全保障。

二、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

于是，我們把目光集聚到了在世界范圍內(nèi)廣受認(rèn)可的存款保險(xiǎn)制度上。

真正意義上的存款保險(xiǎn)制度始于20世紀(jì)30年代美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司。1929-1933年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)給美國(guó)的銀行業(yè)帶來了沉重打擊，到1933年夏，整個(gè)美國(guó)有一半的銀行倒閉。擠兌風(fēng)潮的發(fā)生不僅使銀行業(yè)受到巨大沖擊，而且導(dǎo)致金融不穩(wěn)社會(huì)動(dòng)蕩不安。為了保護(hù)存款人的利益，恢復(fù)公眾對(duì)銀行的信心以挽救瀕臨崩潰的銀行體系，美國(guó)國(guó)會(huì)在1933年通過《格拉斯-斯蒂格爾法》設(shè)立聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司，世界上第一個(gè)存款保險(xiǎn)制度自此誕生。

德國(guó)在1974年赫茲塔特銀行倒閉事件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度不能保護(hù)銀行和存款人的利益，于是在1976年建立了存款保障基金，以期能保障德國(guó)銀行體系的穩(wěn)健運(yùn)行。

日本在1971年7月1日，由日本政府、日本銀行、民間金融機(jī)構(gòu)共同出資4.55億日元設(shè)立了存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

截止2011年，己有111個(gè)國(guó)家建立了存款保險(xiǎn)制度，同期正在建設(shè)該制度的國(guó)家有8個(gè)，同期正在研究如何建立存款保險(xiǎn)制度的國(guó)家達(dá)到33個(gè)。絕大多數(shù)金融穩(wěn)定理事會(huì)成員國(guó)(地區(qū))都建立了統(tǒng)一的存款保險(xiǎn)制度。金融穩(wěn)定理事會(huì)的24個(gè)成員國(guó)(地區(qū))中，只有沙特阿拉伯和中國(guó)還沒有建立存款保險(xiǎn)制度。

三、存款保險(xiǎn)制度在中國(guó)的必要性和可行性探索

(一)含義

存款保險(xiǎn)制度，是由符合條件的各類存款性金融機(jī)構(gòu)集中起來建立一種保險(xiǎn)機(jī)制。銀行按一定存款比例向存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，建立存款保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，當(dāng)成員銀行發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)時(shí)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其提供財(cái)務(wù)救助，或成員銀行面臨破產(chǎn)倒閉時(shí)，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接向存款人支付部分或全部存款，從而保護(hù)存款人利益，維護(hù)銀行信用，防止擠兌發(fā)生及危機(jī)擴(kuò)散，穩(wěn)定金融秩序。

(二)分類

1.隱性存款保險(xiǎn)制度:是指缺乏法律規(guī)定或正式的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為事后由中央銀行或政府采取相關(guān)緊急措施，保護(hù)存款人和非存款債權(quán)人利益的存款擔(dān)保形式。特點(diǎn)是具有隨機(jī)性和隱蔽性。但是隱形存款擔(dān)保模式最大的缺點(diǎn)是它不是一種明確的制度安排，所以當(dāng)儲(chǔ)戶的存款一旦出現(xiàn)損失時(shí)政府進(jìn)步進(jìn)行救濟(jì)就缺乏制度硬性規(guī)定，具有很大的不確定性。

2.顯性存款保險(xiǎn)制度:是指用法律規(guī)范的形式明確規(guī)定存款保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、受保對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)率以及各相關(guān)主體責(zé)任等問題的保險(xiǎn)制度。顯性的存款保險(xiǎn)制度因其確定性、強(qiáng)制性符合保險(xiǎn)的大多數(shù)原則和現(xiàn)實(shí)情況而廣為各國(guó)所采用。

(三)中國(guó)建立顯性存款保險(xiǎn)制度的必要性

我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的隱形存款擔(dān)保模式由于政府在后面做兜底性的擔(dān)保，造成了銀行缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，他們往往為了追求高額的利潤(rùn)而進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)的投資經(jīng)營(yíng)方式，而將冒險(xiǎn)所造成的額外成本轉(zhuǎn)嫁給政府，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)加大的同時(shí)也不利于銀行業(yè)健康有序的發(fā)展:另一方面，儲(chǔ)戶缺乏動(dòng)力去關(guān)注銀行的經(jīng)營(yíng)狀況亦不利于對(duì)銀行的監(jiān)督，這在以前當(dāng)然也是可以的，但是近年來，隨著全球化的發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上也和國(guó)際接軌越來越密切，在銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)上也越來越激烈，上海自貿(mào)區(qū)放開自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)民營(yíng)銀行的開辦，由市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰導(dǎo)致的銀行退出遲早也會(huì)出現(xiàn)，市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式使得政府不可能一直充當(dāng)兜底護(hù)航的埋單人。故而為了保障廣大儲(chǔ)戶的利益、穩(wěn)固存款人對(duì)銀行的信心、保護(hù)銀行的商業(yè)信譽(yù)，建立一套對(duì)儲(chǔ)戶存款的保護(hù)制度相當(dāng)必要。

1.是克服我國(guó)現(xiàn)行的隱性存款保險(xiǎn)模式弊端，防范道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的需要。出于保障金融安全和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)退出市場(chǎng)的銀行的儲(chǔ)蓄存款大都采取優(yōu)先償付和全額收購(gòu)的措施，實(shí)行的是一種由政府承擔(dān)存款保險(xiǎn)責(zé)任的隱性存款擔(dān)保模式。一方面因?yàn)槲覀冇?jì)劃體制殘余的習(xí)慣性影響，另外一方面也是出于對(duì)廣大儲(chǔ)戶的保護(hù)和對(duì)金融業(yè)穩(wěn)定的考慮，但是時(shí)移世易，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和金融改革的愈加深入，隱形存款保險(xiǎn)制度的弊端也越加明白.一方面這種政府擔(dān)保降低了投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，弱化了對(duì)銀行的正常監(jiān)管，導(dǎo)致存款人在選擇存款銀行時(shí)往往忽視了它們的經(jīng)營(yíng)狀況，而只顧自己的收益:另一方面，銀行在經(jīng)營(yíng)過程中會(huì)肆無忌憚的選擇高風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，把收益留給自己，而把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府，極易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。

2.金融業(yè)改革使政府埋單行為缺乏合理性。隨著今后上海自貿(mào)區(qū)中出現(xiàn)越來越的民營(yíng)銀行，一方面讓政府為銀行正常經(jīng)營(yíng)損失埋單失去了合理性，另一方面，就算政府還想維持以前的隱性存款擔(dān)保模式，也會(huì)因?yàn)殂y行數(shù)量陡增而有心無力。所以目前最好的辦法就是盡快的建立起顯性存款保險(xiǎn)制度，為儲(chǔ)戶的資金加上一道安全鎖，也為銀行自身建立一個(gè)保護(hù)墻。

3.可以確保我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的安全性，維護(hù)公眾信心，促進(jìn)儲(chǔ)蓄額的高速增長(zhǎng)。隨著自由貿(mào)易區(qū)風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的民營(yíng)銀行的出現(xiàn)和利率市場(chǎng)化的改革，以后我們國(guó)家的銀行間存款利率肯定高低不同，會(huì)吸引儲(chǔ)戶在不同銀行間自由流動(dòng)，但是由于信息的不對(duì)稱，大部分存款人卻無從得知所存款的銀行具體從事哪些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)大小，加之風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，有些銀行就有可能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而資不抵債，儲(chǔ)戶的存款就有可能化為烏有，甚至不等銀行出現(xiàn)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)困難，在沒有任何擔(dān)保的前提下，只要儲(chǔ)戶風(fēng)聞銀行有資金困難可能就會(huì)蜂擁而至進(jìn)行擠兌。顯性存款保險(xiǎn)制度的建立恰恰解決了這些問題，顯性存款保險(xiǎn)制度由于具有制度的規(guī)范性和剛性，對(duì)儲(chǔ)戶的利益保護(hù)具有可預(yù)期性，可以緩解儲(chǔ)戶的恐慌心理，保障金融業(yè)務(wù)有序開展。

4.可以對(duì)銀行進(jìn)行監(jiān)管，構(gòu)建一個(gè)合理的市場(chǎng)退出機(jī)制。顯性存款保險(xiǎn)制度具有監(jiān)管的功能，它可以通過辦理存款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來檢查銀行的經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)、加收保費(fèi)或必要時(shí)候撤保等多種方式來構(gòu)建一個(gè)監(jiān)督管理機(jī)制，與銀監(jiān)會(huì)從不同層面對(duì)銀行進(jìn)行監(jiān)管，通過事前控制預(yù)防銀行風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，就算危機(jī)無可避免的發(fā)生，也可以通過最小波動(dòng)的方式讓問題銀行平穩(wěn)的退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(四)應(yīng)用于中國(guó)的可行性考量

2012年7月16日，中國(guó)人民銀行在其的《2012年金融穩(wěn)定報(bào)告》中稱，我國(guó)推出存款保險(xiǎn)制度的時(shí)機(jī)己經(jīng)基本成熟。首先，我國(guó)己經(jīng)建立起完善的銀行體系截止2010年末，我國(guó)281家商業(yè)銀行資本充足率水平全部超過8%，達(dá)到了監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn):其次，我國(guó)己經(jīng)形成證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和中央銀行分工配合的監(jiān)管體系:再次，現(xiàn)行金融制度的改革呼喚著存款保險(xiǎn)制度來進(jìn)行安全保障。最后，政府的大力支持。我們政府對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定有進(jìn)行財(cái)政支持的意向。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，取得巨大成績(jī)，政府財(cái)政能力提高，有能力對(duì)存款保險(xiǎn)制度進(jìn)行財(cái)力支持。2013年6月，根據(jù)國(guó)務(wù)院2013年立法工作計(jì)劃，由央行起草的六大立法項(xiàng)目電《存款保險(xiǎn)條例》也被列為預(yù)備項(xiàng)目。

四、我國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的法律考量

(一)建立新法，完善舊法

由于保險(xiǎn)遵從的大多數(shù)原則使得存款保險(xiǎn)制度不可能僅僅在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)實(shí)施，因?yàn)檫@樣一來風(fēng)險(xiǎn)分散功能將無法實(shí)現(xiàn)，存款保險(xiǎn)制度也無法有效實(shí)施，所以我們只可能在全國(guó)范圍內(nèi)建立這一制度。首先，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一制定一部《存款保險(xiǎn)法》，依法設(shè)立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，明確存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的地位、職能、組織機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)操作，分別對(duì)投保對(duì)象、投保方式、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能、投保標(biāo)的、保險(xiǎn)費(fèi)率、存款保險(xiǎn)公司資金的運(yùn)用、賠償限額和法律責(zé)任等各方面做出詳細(xì)規(guī)定。其次，對(duì)原來的《企業(yè)破產(chǎn)法》和《商業(yè)銀行法》進(jìn)行相應(yīng)的修改。這兩部法律僅僅只規(guī)定了銀行破產(chǎn)，但破產(chǎn)后儲(chǔ)戶的存款損失應(yīng)該如何保護(hù)卻未有明確規(guī)定。

(二)依法建立我國(guó)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

我國(guó)可以借鑒美國(guó)成熟的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu):統(tǒng)一制度、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一運(yùn)作。個(gè)別不支持建立存款保險(xiǎn)制度的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)不該像美國(guó)一樣確立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行日常監(jiān)管中對(duì)參保銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，因?yàn)樵诿绹?guó)，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司、美聯(lián)儲(chǔ)以及貨幣建管署共同構(gòu)成了銀行監(jiān)管體系，其監(jiān)管范圍更多的是一種互補(bǔ)的關(guān)系。但中國(guó)的《商業(yè)銀行監(jiān)督管理法》將監(jiān)管權(quán)明確賦予了中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，其職責(zé)范圍己經(jīng)覆蓋了全部的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，并不存在美國(guó)曾經(jīng)存在過的監(jiān)管真空問題。在這種情況下，存款保險(xiǎn)公司如果以一個(gè)監(jiān)管部門的身份出現(xiàn)，可能會(huì)給我國(guó)的銀行監(jiān)管造成一定的混亂。筆者認(rèn)為，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)銀行的監(jiān)管不同于銀監(jiān)會(huì)和央行的監(jiān)管，存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不是從宏觀政策方面來考慮，而是通過繳費(fèi)和賠付過程中對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)用的核算、銀行資信狀況的了解等相對(duì)微觀的角度來掌握銀行經(jīng)營(yíng)信息，通過調(diào)節(jié)保費(fèi)和預(yù)警等措施來對(duì)銀行的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一種事前的控制和事后的救濟(jì)。

(三)立法中應(yīng)合理設(shè)計(jì)存款保險(xiǎn)制度，對(duì)相應(yīng)的職能等進(jìn)行細(xì)化的規(guī)范

存款保險(xiǎn)制度功能的發(fā)揮與制度設(shè)計(jì)是否合理密切相關(guān)。存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)職能、組織模式、金融機(jī)構(gòu)參保方式、參保范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、賠付標(biāo)準(zhǔn)等問題都應(yīng)在《存款保險(xiǎn)法》中予以明確，這樣才能讓各方明確各自的權(quán)利和義務(wù)，減少履行過程中的矛盾和摩擦。

(四)完善相應(yīng)配套制度

在籌備建立存款保險(xiǎn)制度的過程中，必須加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)等相應(yīng)配套制度的改革。首先，應(yīng)該加強(qiáng)銀行監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示:其次，應(yīng)該建立完善的信息披露制度。因?yàn)殡S著利率市場(chǎng)化和銀行風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)后，儲(chǔ)戶的資金風(fēng)險(xiǎn)加大，需要存款人自己甄別存入銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，所以只有建立健全信息披露制度，才能使廣大存款人了解存款風(fēng)險(xiǎn)。再次，要加強(qiáng)儲(chǔ)戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的樹立。之前我國(guó)的銀行利率受國(guó)家管制，儲(chǔ)戶存款損失由政府埋單，長(zhǎng)久的安逸使得大部分儲(chǔ)戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較差。今后隨著金融改革的越加深入，銀行的優(yōu)勝劣汰也必定會(huì)上演，所以應(yīng)該提前做好宣傳工作，提高儲(chǔ)戶的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。