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一、全縣重點工程項目建設(shè)主要特點
年是“十二五”開局之年,我縣的重點過程項目建設(shè)主要特點可以概括為:縣委政府重視,項目工作主動,重點比較突出,建設(shè)成效明顯。
(一)縣委政府重視。縣委、縣政府始終把項目工作作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要引擎和支撐點來抓,確立了抓發(fā)展就要抓項目、抓項目就是抓發(fā)展的理念,主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導經(jīng)常抓,職能部門重點抓。各單位抓項目、用項目推進工作積聚后勁的意識增強,重點工程項目推進較為順利,基本實現(xiàn)了“五個一批”工作目標,即爭取到位了一批項目,前期完成了一批項目,開工建設(shè)了一批項目,加快推進了一批項目,竣工驗收了一批項目。
(二)項目工作主動。年,全縣計劃上爭項目105個,計劃上爭資金31億元。從初步調(diào)查情況看,目前全縣申報的105個項目中已經(jīng)陸續(xù)有項目爭取到位,主要有:產(chǎn)糧大縣、廉租房、縣城老城區(qū)管網(wǎng)改造、中峰集鎮(zhèn)供水、農(nóng)村飲水安全、山洪災(zāi)害防治、財政扶貧資金、煙草產(chǎn)業(yè)設(shè)施等等。應(yīng)當說,目前全縣的項目爭取總體形勢較好,實現(xiàn)全年爭取項目資金12.5億元的目標,也應(yīng)該是有基礎(chǔ)的。
(三)重點比較突出。年初,縣委、縣政府確定了50個重點建設(shè)項目,即十大工業(yè)項目、十大商貿(mào)項目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項目、十大民生項目和十大生態(tài)建設(shè)項目。從初步了解的情況看,這些項目總體推進形勢良好,目前已開工的項目有28個,少數(shù)項目已完工或完成主體工程,未開工的項目也在加緊開展前期工作、積極落實開工條件。
(四)建設(shè)成效明顯。工業(yè)項目中,金銅嶺科技工業(yè)園已完成實物調(diào)查,創(chuàng)藝公司清潔生產(chǎn)線及廢水處理工程已經(jīng)完工,白沙電站大壩填筑已超過脫險高程,鄂坪電站第三臺機組已竣工投產(chǎn);商貿(mào)項目中,綠谷農(nóng)業(yè)開發(fā)項目正在做施工設(shè)計,竹溪商城及配送中心已進入報建程序,偏頭山森林公園和關(guān)埡長城遺址均在建設(shè)之中;基礎(chǔ)設(shè)施項目中,水天路路面已完成主體工程,竹溪河橡皮壩土建工程已完工,竹溪河防洪堤水坪段綜合整治已完工70%,西關(guān)街改造已完成摸底調(diào)查、正在組織招標;民生項目中,校安工程已完工過半、教師周轉(zhuǎn)宿舍已全部進入主體工程建設(shè),職教中心及實訓基地已全面完工,中醫(yī)院住院樓已完成主體封頂、正在進行室內(nèi)裝修;生態(tài)項目中,石漠化治理實施方案已通過評審、正在編制年度初步設(shè)計,2萬畝油茶和1萬畝核桃基地建設(shè)已完工。
二、全縣重點工程項目建設(shè)面臨的主要問題
(一)后續(xù)任務(wù)艱巨。工程項目建設(shè)進展不夠平衡,存在“三個不多、三少”的問題,即已開工的項目中,進度快的不多,竣工驗收的少;未開工的項目中,已完成前期準備的不多,能馬上開工的項目少;上爭項目中已立項批復(fù)的不多,能夠及時到位資金的少。
(二)建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。突出表現(xiàn)在四個方面:一是項目征地拆遷矛盾十分突出,土地已成為項目建設(shè)的最大瓶頸;二是施工環(huán)境不優(yōu),阻礙施工現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴重影響工程進度;三是部門服務(wù)項目建設(shè)承諾事項與實際踐諾之間差距較大,不少項目投資建設(shè)者興沖沖而來,灰溜溜而去;四是建筑行業(yè)不規(guī)范,小公司采取“圍標”的方式承建大工程,低進高出,先以低價把工程攬下來,再通過拖延工期的辦法要求追加工程造價。從而造成了外面的建筑公司進不來、本縣的建筑單位建不好的尷尬局面。
(三)缺乏重大項目。目前,全縣在建的工程項目中,還沒有塊頭大、帶動力強、輻射范圍廣的大項目、大工程,尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏大的投資項目支撐,完成全年的固定資產(chǎn)投資目標任務(wù)十分艱難。
(四)工程推進緩慢。我們視察的幾個重點工程建設(shè),一個共性問題就是建設(shè)進度緩慢,與時間進度要求甚遠。橡皮壩工程自年月動工,已歷時15個月,還沒有完工;竹溪河防洪堤水坪段建設(shè)于月開工,在主汛期來臨之際僅完成工程總量的70%,若遇去年類似的洪災(zāi),整個工程將毀于一旦;中醫(yī)院遷建工程自年月開工建設(shè),住院樓于年月動工,目前住院樓建設(shè)僅僅完成主體工程,門診樓、藥劑樓、醫(yī)技樓還在規(guī)劃之中。
三、關(guān)于全縣重點工程項目建設(shè)的建議意見
(一)協(xié)力抓好工程項目建設(shè)。全縣上下要合力推進項目建設(shè),各級領(lǐng)導要集中精力,勇于擔當,親力親為,上爭項目,推進項目,落實項目;各部門要各司其職,推行保姆式服務(wù),做好審批服務(wù)和環(huán)境服務(wù),把項目當成自己的事業(yè)來做,做到一切為了項目建設(shè),真正形成全民抓項目的濃厚氛圍。
(二)全力做好項目爭取工作。進一步加大重點項目的上爭和招商引資工作力度,促進大的項目落地,確保全年固定資產(chǎn)投資目標的實現(xiàn)和今后投資的持續(xù)穩(wěn)定增長;下半年,建議縣委、縣政府年內(nèi)至少組織一次項目集中攻關(guān)爭取活動,爭取今年的項目足額到位,明年的項目早安排。政府有關(guān)職能部門要緊緊圍繞全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通建設(shè)、工農(nóng)對接的產(chǎn)業(yè)建設(shè)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)等重點,想方設(shè)法找項目,規(guī)劃論證大項目,齊心協(xié)力爭項目,集中力量和資金,確保一批新的重點工程大項目進入國家、省項目規(guī)劃的籠子,為推動全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供強大的項目支撐。
(三)強力做好重點工程推進工作。各單位要按照縣委、縣政府確定的50個重點工程項目,扎實開展項目建設(shè)百日攻堅活動,采取倒排日程和工期的辦法,確保未到位的項目盡快立項,未開工的項目要加快運作盡早開工,已開工的項目要加快建設(shè)進度,嚴把工程質(zhì)量,力爭早日完工。
一、我市服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目建設(shè)情況及問題剖析
近年來,在我市工業(yè)經(jīng)濟快速提升的影響下,服務(wù)業(yè)(商貿(mào))得到了較快發(fā)展,初步形成相對完善的服務(wù)業(yè)(商貿(mào))經(jīng)濟體系。服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級、城市服務(wù)功能不斷優(yōu)化,項目投入明顯加快。市委市政府促進服務(wù)業(yè)(商貿(mào))發(fā)展政策規(guī)劃的出臺和工作機制的完善,促進了服務(wù)業(yè)(商貿(mào))的快速發(fā)展。2008年,全市服務(wù)業(yè)項目庫有儲備項目105個,總投資151.26億元,當年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)項目固定資產(chǎn)投資29.84億元,同比增14.4%。其中,商貿(mào)領(lǐng)域?qū)嶋H完成項目投資首次超過3億元,新引進市外知名零售連鎖品牌2個(好又多超市、加貝購物),新增零售面積20000平方米;知名西式餐飲連鎖品牌3個,酒店、酒店、大酒店等一批中式餐飲相繼營業(yè)。馳騁物流配送中心、城北大型超市項目主體完工,時代廣場、西市街菜市場進展順利,好又多、加貝購物超市開業(yè)。不僅豐富完善了的商貿(mào)流通結(jié)構(gòu),也提升了消費檔次和品位,極大的推動了我市山水家園和商貿(mào)商務(wù)名城建設(shè)。但是,在服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目投資仍然存在著三個主要問題。
1、服務(wù)業(yè)項目投資處于無序狀態(tài)。服務(wù)業(yè)項目投資隨意性較大,缺乏規(guī)劃的布局,缺乏產(chǎn)業(yè)的導向目錄,缺乏政策的引導。
2、服務(wù)業(yè)項目準入存在多頭管理。目前我市服務(wù)業(yè)項目投資,基本上為各部門自行負責,缺乏有效的項目準入可行性審查機制,缺乏項目的產(chǎn)業(yè)政策、落地選址、環(huán)境保護、供地方案、基礎(chǔ)配套、安全生產(chǎn)等方面的審查。
3、服務(wù)業(yè)項目落地缺乏服務(wù)機制。由于沒有一個口子受理,大部分商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目(如4S汽車店、賓館、專業(yè)市場、大賣場等)投資呈現(xiàn)無序狀態(tài),只有部分重大項目由市府辦牽頭協(xié)調(diào)項目選址落地,缺乏一個長效審批機制,辦事效率低下,嚴重影響我市服務(wù)業(yè)項目的招商引資和產(chǎn)業(yè)升級。
二、建立服務(wù)業(yè)項目落地協(xié)調(diào)機制的必要性
為了解決服務(wù)業(yè)項目投資無序、多頭管理、服務(wù)無機制的問題。建立服務(wù)業(yè)項目落地協(xié)調(diào)制度,可規(guī)范產(chǎn)業(yè)空間布局,提高項目質(zhì)量,提高服務(wù)水平和效率,促進產(chǎn)業(yè)集聚,加快項目落地建設(shè)。
1、科學布局項目。根據(jù)國家及省產(chǎn)業(yè)政策導向,以及我市服務(wù)業(yè)規(guī)劃要求和市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃要求,加大項目前期管理力度,特別加強區(qū)域之間、規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)、合理布局項目、促進產(chǎn)業(yè)集聚。
2、把好項目質(zhì)量關(guān)。根據(jù)國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)準入目錄,根據(jù)各項規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位基本要求,防止限制類項目、禁止類項目落地,確保落地項目質(zhì)量,對一些環(huán)保、安全、投資強度、產(chǎn)業(yè)政策等方面存在疑慮的項目,組織有關(guān)專家進行論證,明確解決方案。
3、提高服務(wù)水平和效率。通過服務(wù)業(yè)項目審議協(xié)調(diào)制度,協(xié)調(diào)解決項目落地過程中的一系列審批和程序問題,避免部門之間互為前置、互相不溝通的弊端,提高辦事效率;協(xié)調(diào)解決項目施工建設(shè)過程中的一系列配套服務(wù)問題,通過領(lǐng)導小組會議落實重大項目服務(wù)責任。
4、加快項目落地建設(shè)。通過審議的項目,各部門按并聯(lián)辦理、效率優(yōu)先的要求,抓緊辦理各項手續(xù),并不得互為前置,以切實加快項目落地建設(shè)。
5、加快項目招商。近年來,我市工業(yè)提升工程顯示出強大的發(fā)展后勁,推動我市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,服務(wù)業(yè)項目成為新的投資熱點,建立項目落地協(xié)調(diào)制度,將大大推進服務(wù)業(yè)的招商引資進程,促進服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。
三、關(guān)于建立服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目落地協(xié)調(diào)制度的建議
1、加強領(lǐng)導,完善機構(gòu)。盡快成立服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目落地協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組,下設(shè)辦公室和項目落地牽頭小組。
2、明確職責,相互配合。市服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目落地協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導小組辦公室負責全市服務(wù)業(yè)(商貿(mào))項目落地協(xié)調(diào)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)受理,各牽頭部門按照各自職能負責項目落地協(xié)調(diào)的落實。市發(fā)改局牽頭物流中心、第三方物流配送項目的落地協(xié)調(diào);市經(jīng)貿(mào)局牽頭大型商場、商住綜合樓、寫字樓、商品交易(專業(yè))市場、專業(yè)(特色)街、餐飲賓館、商貿(mào)流通企業(yè)倉儲物流配送中心等項目的落地協(xié)調(diào);市文廣新局牽頭網(wǎng)吧、游戲機、文化娛樂等項目的落地協(xié)調(diào);市體育局牽頭體育設(shè)施等項目的落地協(xié)調(diào)。其他相關(guān)部門根據(jù)各自職能做好相關(guān)審查的配合工作。
根據(jù)市人大常委會的安排,4月10日至4月19日,市人大常委會副主任帶領(lǐng)市人大常委會財經(jīng)工委的同志深入到市開行項目辦、巴州區(qū)、*縣調(diào)研全市使用國家開發(fā)銀行貸款(以下簡稱“開行”)項目建設(shè)情況,并深入到市人民醫(yī)院、巴州區(qū)二中、巴中市圣泉自來水公司、巴水路、通木埡隧道、黃家溝干道、*縣中學、*縣人民醫(yī)院、*縣江口花園小區(qū)等使用開行貸款項目建設(shè)單位和施工現(xiàn)場進行實地調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、政府高度重視,開行貸款項目建設(shè)順利推進
自2005年4月市人民政府與開行簽訂《開發(fā)性金融合作協(xié)議》以來,我市認真履約,與開行密切合作,在不斷加強和完善機構(gòu)、制度的基礎(chǔ)上,切實加強了貸款資金使用和項目實施的監(jiān)管,市人民政府及時成立了使用開行政策性專項貸款監(jiān)管領(lǐng)導小組,并先后制定和出臺了《巴中市使用開行政策性專項貸款監(jiān)督管理辦法》等10多個配套文件,市開行項目辦、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局等監(jiān)管部門及交通、城市建設(shè)兩個融資平臺認真履職盡責,人員到位,工作得力,推進了全市申請使用開行貸款工作順利開展。
(一)項目準備比較充分,申貸工作卓有成效。截止2007年3月,已經(jīng)市使用開行政策性專項貸款監(jiān)管領(lǐng)導小組評審?fù)ㄟ^向省開行申報貸款項目30個,申貸資金8.03億元,省開行已核準項目22個,核準貸款資金5.3962億元,已到帳4.87億元。其中:交通建設(shè)項目3個,核準金額1.3億元;城市建設(shè)項目9個,核準金額3.05億元;教育項目5個,核準金額共計5512萬元;衛(wèi)生項目5個,核準金額共計4950萬元。已向開行申報,但未核準項目8個,貸款金額2.28億元。
(二)重點建設(shè)全面推進,部分項目初見成效。開行已核準的22個重點建設(shè)項目全面進入施工階段,已使用資金3.87億元,占核準資金5.3962億元的71.72%。巴(中)—樂(壩)路改造項目、巴(中)—水(寧寺)路改造項目(通木埡隧道工程已全線貫通正在做硬化路面等掃尾工作)、市興圣天燃氣公司第二氣源管道建設(shè)項目、市委黨?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、*縣中學學生公寓建設(shè)項目、南江縣中學春場壩分校建設(shè)項目、市人民醫(yī)院設(shè)備購置項目等6個使用開行核準貸款1.615億元全部到帳并已使用,項目建設(shè)已全面竣工投入使用,已經(jīng)發(fā)揮較好效益。市工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、巴州區(qū)人民醫(yī)院擴建項目、*縣醫(yī)院住院大樓建設(shè)項目等3個使用開行核準貸款0.28億元,項目建設(shè)大部分已完工,很快將全面投入使用。
(三)誠信意識不斷增強,合作關(guān)系更加密切。市政府與省開行每年定期兩次溝通、交流、協(xié)調(diào)使用開行貸款方面的情況,市開行項目辦和市交通、城市建設(shè)兩個融資平臺經(jīng)常主動與開行保持聯(lián)系,增進互信,省開行也主動關(guān)心幫助支持項目實施。市專項貸款監(jiān)管工作領(lǐng)導小組,市開行項目辦、融資平臺與項目業(yè)主也相互支持協(xié)調(diào),上下聯(lián)動,多管齊下,做到早算息、早通知、早催收,積極歸集貸款利息。通過對項目單位負責人和財會人員的集中培訓,學習有關(guān)使用開行貸款的系列文件和規(guī)章制度,增強了項目單位的財經(jīng)紀律意識、誠信意識和履約意識。自2005年9月至2007年3月,按借款合同約定時間及時支付了開行貸款利息2806萬元。
二、開行貸款使用及其重點項目建設(shè)中存在的主要問題
(一)償債保障措施未完全落到實處,償債風險增大。市政府雖然出臺了巴府發(fā)[2006]38號文件,建立和完善了開行貸款償債保障機制,對償還貸款本息作了明確規(guī)定,但個別項目業(yè)主并未完全落到實處。市工業(yè)園、巴州區(qū)后壩小區(qū)、南江縣朝陽新區(qū)的土地開發(fā)整理項目未落實市政府和開行關(guān)于貸款質(zhì)押土地出讓收益存入“土地收益專戶”,并按每畝20萬元上劃省開行“還本付息歸集專戶”作為定額還款資金的規(guī)定;使用開行貸款的教育、衛(wèi)生、天燃氣、自來水等經(jīng)營性收費項目業(yè)主,未遵守質(zhì)押合同約定,在與貸款平臺簽訂使用開行貸款協(xié)議書后,沒有及時到市發(fā)行開立專戶,有的即使開了專戶,也未將事業(yè)性、經(jīng)營性收費收入(扣除支出部分)存入專戶作為還本付息備付金;除通江、南江外,其余市、縣區(qū)財政未按要求安排償債保障金和公益性貸款項目的資金利息,也未按規(guī)定納入財政預(yù)算。
(二)項目建設(shè)自籌資金不落實,實施難度增大。比如:通江縣杜家坪小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目自籌1000萬元,僅自籌285.5萬元;市城市建設(shè)投資公司實施的中楊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目自籌8000萬元(含由市商貿(mào)園實施的黃家溝干道2000萬元)至今仍未落實。由于建設(shè)項目自籌資金不落實,不但增加了建設(shè)項目的實施難度,而且導致項目單位用開行貸款去支付開行利息。
(三)虛擬編制工程量資料,??钆沧魉?。部分項目業(yè)主采取由施工單位虛擬編制工程量資料申請開行支付資金,然后再將資金收回存入專戶挪作他用,全市共挪用開行貸款1621.67萬元,占核準貸款5.3962億元的3.01%。其中:通江縣規(guī)劃和建設(shè)局2005年9月曾挪用通江縣杜家坪小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款資金1131.83萬元,用于其它建設(shè)項目;*縣建設(shè)投資公司,2005年10月曾挪用*縣江口花園小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款資金236萬元,用于其它建設(shè)項目;市商貿(mào)園管委會挪用253.84萬元,其中用于支付貸款利息和利息準備金238萬元。
(四)建設(shè)項目預(yù)算不足,資金缺口較大。巴(中)—水(寧寺)路黃家溝段3.4公里道路建設(shè)項目,工程預(yù)算2159萬元,其中開行核準貸款2000萬元,因建設(shè)中局部地段反復(fù)滑坡,增加青苗、拆遷賠償,因設(shè)計方案變更等因素增加工程費用達540.7萬元,加上道路硬化新增預(yù)算430.4萬元(不含利息),僅此項工程項目就出現(xiàn)資金缺口近1000萬元。
(五)少數(shù)項目建設(shè)進度緩慢,資金閑置背息。全市使用開行貸款項目閑置貸款資金高達1億多元,占貸款已到帳資金4.87億元的20.53%。*縣江口花園小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目3000萬元已全部到帳,目前僅使用資金1100萬元;通江縣杜家坪小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目3000萬元已全部到帳,但目前僅使用資金1630萬元;晏陽初職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)項目核準貸款2250萬元,已到帳1000萬元,但目前僅用資金99萬元,工程至今都尚未完全展開。
三、對使用開行貸款及其重點項目建設(shè)的建議
(一)加強項目工作,爭取開行更大支持。抓住開行支持巴中發(fā)展的機遇,認真總結(jié)政策性融資的成功經(jīng)驗,不斷探索和開創(chuàng)開發(fā)性金融支持巴中發(fā)展的新路子,緊緊圍繞“爭取大政策、建設(shè)大交通、培育大產(chǎn)業(yè)”的要求,著力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)發(fā)展、旅游經(jīng)濟、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加強項目規(guī)劃、論證、儲存、報批和開發(fā),進一步加大與開行的合作力度,積極主動爭取開行更大的支持。
(二)落實償債措施,規(guī)避財政金融風險。使用開行貸款從事土地整理開發(fā)項目已質(zhì)押的土地出讓,必須先取得開行同意,并按質(zhì)押約定將土地出讓收益分別存入“土地收益專戶”和“還本付息歸集專戶”;使用開行貸款業(yè)主的事業(yè)性、經(jīng)營性收費收入(扣除支出部分),必須存入省開行指定的貸理行—市農(nóng)發(fā)行的專戶;各縣區(qū)財政預(yù)算必須將償債保障金、公益性貸款項目的利息按使用開行貸款相關(guān)規(guī)定納入年初財政預(yù)算。
(三)加強資金監(jiān)管,嚴格杜絕擠占挪用。在嚴格執(zhí)行省開行和市政府出臺的各項資金監(jiān)管制度基礎(chǔ)上,對項目單位使用開行貸款要進行全方位,多層次監(jiān)控,一要加強誠信教育,增強履約意識;二要嚴把貸款資金支付關(guān),從源頭上確保??顚S?;三要加強貸款資金撥后檢查,核實資金開支去向,確保資金??顚S?,擠占挪用的資金必須歸位。同時,要加強對使用開行貸款項目進行審計和監(jiān)察,對竣工項目要進行專項審計,確保貸款資金使用安全。
結(jié)合當前工作需要,的會員“huangyijun”為你整理了這篇住房和建設(shè)局政府投資項目中介機構(gòu)審核質(zhì)量審計調(diào)查報告的整改情況報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定和深圳市南山區(qū)審計局(以下簡稱:區(qū)審計局)年度審計項目計劃,區(qū)審計局派出審計組,自2020年8月24日至10月20日,對區(qū)各建設(shè)單位2019年8月至2020年7月期間委托社會中介機構(gòu)實施完成的政府投資項目結(jié)(決)算審核情況進行了專項審計調(diào)查。南山區(qū)住房和建設(shè)局高度重視,對審計提出的問題進行了逐條梳理,認真剖析原因,研究部署整改措施,整改情況如下:
一、加快推進工程結(jié)算審核工作
一是嚴格落實主體責任,加強審計工作的組織。由分管局領(lǐng)導負責組織,落實具體的項目負責人,落實主體把關(guān)、審核的責任,規(guī)定時限內(nèi)完成項目的結(jié)、決算審計工作。二是建立項目臺賬,梳理建設(shè)項目結(jié)、決算進度,按進度分類,按照《南山區(qū)竣工項目結(jié)、決算清理工作方案》,研究處置措施,分類解決問題。
二、提高工程管理人員業(yè)務(wù)水平
一是組織建設(shè)工程管理人員學習項目造價管理及審核知識,熟悉《南山區(qū)政府投資項目造價咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量控制操作指引》的相關(guān)要求,提高建設(shè)單位工程管理人員理論知識水平。二是積極參與造價審核機構(gòu)或區(qū)里有關(guān)部門組織培訓,提高造價咨詢成果質(zhì)量審核能力。
三、加強對造價咨詢中介機構(gòu)業(yè)務(wù)的管理
一是綜合考量造價咨詢單位綜合實力、過往經(jīng)驗、信譽、履約評價等情況,擇優(yōu)選用。二是按《南山區(qū)政府投資項目造價咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量控制操作指引》要求,明確造價咨詢單位工作要求,通過加強合同條款約定,在工作過程中加強對造價咨詢單位機構(gòu)履約管理。
家鄉(xiāng)水環(huán)境調(diào)查報告模板一
水是生命之源”。由此可知道水對人類有很大的用途。如果沒有水,人類將無法生存于世;如果沒有水,那么植物就不能生存,大自然的“空調(diào)”也將關(guān)閉。××有“江南魚米之鄉(xiāng)”的美稱。小河縱橫交錯??捎捎谌藗?nèi)狈λh(huán)境的保護意識,河水正逐漸被污染。
調(diào)查地區(qū):××區(qū)××縣××巷鎮(zhèn)東部地區(qū)
調(diào)查目的:了解當?shù)厮|(zhì)情況,并提出建議
隨著經(jīng)濟發(fā)展快速發(fā)展,身為家鄉(xiāng)的一份子我目睹了家鄉(xiāng)經(jīng)濟的變化,也目睹了家鄉(xiāng)河水水污染的日趨嚴重。
(一) 我好幾次看到住在附近的居民往河中傾倒各種生活垃圾,甚至連塑料泡沫都往河里扔。此外,我還看到過河對岸有居民在河水中清洗馬桶或是對著河水刷牙,大家可能認為刷牙是件小事,可是那日積月累的刷牙水也是會對河水產(chǎn)生污染的呀!然而,最不可思議的是還有人在如此污濁的水里洗衣物。不過這些行為并不是百思不得其解的,它們大概都是人類品德陰暗面的表現(xiàn)吧,由此還可以看出湖州市民中的較大一部分人是很缺乏道德素質(zhì)的。可是,我真的不明白,河水受污染對周圍的居民有什么好處不成,周圍的居民竟然眼看著母親河河水水質(zhì)的日益惡化,卻仍沒有停止對河水產(chǎn)生污染的行為!這真是辜負了環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動,也讓我家鄉(xiāng)這條河漸至污濁不堪,堆滿生活垃圾。
(二) 過量施用化肥會使土壤中含有過多的氮、磷元素,它們會隨著水流到其它水體中去,加上人們大量使用含磷洗滌劑等化學產(chǎn)品,使江河湖泊等水體中的氮磷含量大量增加(有人估計,地球上目前工業(yè)固氮量已經(jīng)是自然界中生物固氮量的1倍)。水中豐富的營養(yǎng)物使藻類大量繁殖,就會在淡水中出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象,在海洋中則會出現(xiàn)“赤潮”等。當這些藻類死之后,由于細菌分解這些有機物需要消耗水體中大量的溶解氧,從而使水體中需要氧氣的生物(如魚類、軟體動物等)大量死亡。此時,水體就會發(fā)黑變臭,水質(zhì)嚴重惡化。
以上二點便是我們總結(jié)的導致湖州市內(nèi)水體產(chǎn)生污染的可能原因。
相關(guān)建議:
居民:
1.使用無磷洗滌劑。
2.盡量少使用含化學物質(zhì)的物品。
3.做到不向河道中傾倒生活垃圾。
結(jié)論:
目前,××水污染情況嚴重,政府必須加大對水質(zhì)的管理、保護和監(jiān)察制度,居民必須規(guī)范自己的行為,企業(yè)要以保護水資源為榮,每個人都要以浪費和污染水資源為恥。水——生命之源,每一個人都有責任去保護和節(jié)約水資源,離開了它,不單是我們,地球上的每一種生命體都將不復(fù)存在。水是如此的重要,但它并非是取之不盡,用之不竭的,它需要每一個人的珍視。
家鄉(xiāng)水環(huán)境調(diào)查報告模板二
這是一張人們破壞環(huán)境的照片。照片里是一堵被畫花的墻壁,照片旁邊還寫著一句話:“還墻壁一張的臉。”它提醒我們無時無刻都要愛護環(huán)境。
我在活動中,嘗到了現(xiàn)代科技的甜頭,用數(shù)碼相機更加清晰;電郵讓溝通更加舒暢。環(huán)境調(diào)查報告。
環(huán)境你我他,環(huán)境靠大家。只要人人都愛環(huán)保,我們的周圍環(huán)境就更美好
白色污染
白色污染是我國城市特有的環(huán)境污染,在各種公共場所到處都能看見大量廢棄的塑料制品,他們從自然界而來,由人類制造,最終歸結(jié)于大自然時卻不易被自然所消納,從而影響了大自然的生態(tài)環(huán)境。從節(jié)約資源的角度出發(fā),由于塑料制品主要來源是面臨枯竭的石油資源,應(yīng)盡可能回收,但由于現(xiàn)階段再回收的生產(chǎn)成本遠高于直接生產(chǎn)成本,在現(xiàn)行市場經(jīng)濟條件下難以做到。
面對日益嚴重的白色污染問題,人們希望尋找一種能替代現(xiàn)行塑料性能,又不造成白色污染的塑料替代品,可降解塑料應(yīng)運而生,這種新型功能的塑料,其特點是在達到一定使用壽命廢棄后,在特定的環(huán)境條件下,由于其化學結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化,引起某些性能損失及外觀變化而發(fā)生降解,對自然環(huán)境無害或少害。
例如淀粉填充塑料,首先其所含淀粉在短時間內(nèi)被土壤中的微生物分泌的淀粉酶迅速分解而生成空洞,導致薄膜力學性能下降,同時配方中添加的自氧化劑與土壤中的金屬鹽反應(yīng)生成過氧化物,使聚乙烯的鏈斷裂而降解成易被微生物吞噬的小碎片,被自然環(huán)境所消納,同時起到改良土壤的作用。
垃圾污染
垃圾侵占土地,堵塞江湖,有礙衛(wèi)生,影響景觀,危害農(nóng)作物生長及人體健康的現(xiàn)象,叫做垃圾污染。
垃圾包括工業(yè)廢渣和生活垃圾兩部分。環(huán)境調(diào)查報告。工業(yè)廢渣是指工業(yè)生產(chǎn)、加工過程中產(chǎn)生的廢棄物,主要包括煤研石、粉煤灰、鋼渣、高爐渣、赤泥、塑料和石油廢渣等。生活垃圾主要是廚房垃圾、廢塑料、廢紙張、碎玻璃、金屬制品等等。在城市,由于人口不斷增加,生活垃圾正以每年10%的速度增加,構(gòu)成一大公害。
垃圾的嚴重危害,首先是侵占大量土地。二是污染農(nóng)田。三是污染地下水。四是污染大氣。工業(yè)廢渣中的有些有機物質(zhì),能在一定溫度下通過生物分解產(chǎn)生惡臭,從而污染大氣。五是傳播疾病。生活垃圾中含有病菌、寄生蟲,如果直接用來作為農(nóng)家肥料,人吃了施用過這種肥料的蔬菜、瓜果,就可能得傳染病。
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活的改善,城市垃圾大量增加。垃圾處理已成為城市環(huán)境綜合整治中的緊迫問題。
食品污染
食品是構(gòu)成人類生命和健康的三大要素之一。食品一旦受污染,就要危害人類的健康。食品污染是指人們吃的各種食品,如糧食、水果、蔬菜、魚、肉、蛋等,在生產(chǎn)、運輸、包裝、貯存、銷售、烹調(diào)過程中,混進了有害有毒物質(zhì)或者病菌。
食品污染可分為生物性污染和化學性污染兩大類。
生物性污染是指有害的病毒、細菌、真菌以及寄生蟲污染食品。屬于微生物的細菌、真菌是人的肉眼看不見的。雞蛋變臭,蔬菜爛掉,主要是細菌、真菌在起作用。細菌有許多種類,有些細菌如變形桿菌、黃色桿菌、腸桿菌可以直接污染動物性食品,也能通過工具、容器、洗滌水等途徑污染動物性食品,使食品-變質(zhì)。真菌的種類很多,有5萬多種。最早為人類服務(wù)的霉菌,就是真菌的一種。
現(xiàn)在,人們吃的腐乳、醬制品都離不開霉菌。但其中百余種菌株會產(chǎn)生毒素,毒性最強的是黃曲霉毒素。食品被這種毒素污染以后,會引起動物原發(fā)性肝癌。據(jù)調(diào)查,食物中黃曲霉素較高的地區(qū),肝癌發(fā)病率比其他地區(qū)高幾十倍。英國科學家認為,乳腺癌可能與黃曲霉毒素有關(guān)。
我國華東、中南地區(qū)氣候溫濕,黃曲霉毒素的污染比較普遍,主要污染在花生、玉米上,其次是大米等食品。污染食品的寄生蟲主要有蛔蟲、絳蟲、旋毛蟲等,這些寄生蟲一般都是通過病人、病畜的糞便污染水源、土壤,然后再使魚類、水果、蔬菜受到污染,人吃了以后會引起寄生蟲病。
化學性污染是由有害有毒的化學物質(zhì)污染食品引起的。各種農(nóng)藥是造成食品化學性污染的一大來源,還有含鉛、鎘、鉻、汞、硝基化合物等有害物質(zhì)的工業(yè)廢水、廢氣及廢渣;食用色素、防腐劑、發(fā)色劑、甜味劑、固化劑、抗氧化劑食品添加劑;作食品包裝用的塑料、紙張、金屬容器等。
如用廢報紙、舊雜志包裝食品,這些紙張中含有的多氯聯(lián)苯就會通過食物進入人體,從而引起病癥。多氯聯(lián)苯是200多種氯代芳香烴的總稱,當今世界生產(chǎn)和使用這種東西的數(shù)量相當大。
有資料證明,在河水、海水、水生物、土壤、大氣、野生動植物以及人乳、脂肪,甚至南極的企鵝、北冰洋的鯨體內(nèi),都發(fā)現(xiàn)了多氯聯(lián)苯的蹤跡。食品在加工過程中,加入一些食用色素可保持鮮艷色澤。但是有些人工合成色素具有毒性。
防止食品污染,不僅要注意飲食衛(wèi)生,還要從生產(chǎn)、運輸、加工、貯藏、銷售等各個環(huán)節(jié)著手。只有這樣,才能從根本上解決問題。
土壤污染
土地是人類的衣食之本,在科學技術(shù)高度發(fā)展的今天,土地卻遭受到空前的破壞。其中,土壤污染像一把軟刀子,正在剝奪大片肥田沃土的生產(chǎn)力。
土壤污染主要是指土壤中某些有害物質(zhì)大大超出正常含量,土地無法消除這些有害物影響的現(xiàn)象。嚴重的土壤污染可以導致農(nóng)作物生長發(fā)育的減退甚至枯萎死亡,這些污染后果是可以及時發(fā)現(xiàn)的。更多的土壤污染并無明顯表現(xiàn),卻降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,特別是通過農(nóng)作物對有害物的富集作用,暗地里危害牲畜和人體健康,必須引起高度警惕。
土壤污染主要來源于生活污水和工業(yè)廢水、廢氣、廢渣以及化肥和農(nóng)藥。生活污水和人畜糞尿中含有許多植物需要的養(yǎng)分,用污水灌田或施用糞肥一般會使農(nóng)作物增產(chǎn)。但這些廢水、廢物中的病原菌、病毒、寄生蟲及蟲卵等則進入農(nóng)田,沉積于土壤中,造成土壤污染。人接觸了污染的土壤和農(nóng)產(chǎn)品,會引起破傷風、流行性病、地方病和寄生蟲病等。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量施用化肥,致使硝酸鹽、硫酸鹽、氯化物等無機物大量殘留在土壤中。它們破壞土壤的理化性質(zhì),使土壤板結(jié)和鹽漬化,從而使農(nóng)作物減產(chǎn)。使用農(nóng)藥則使多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等有機物沉降在土壤中,毒害動植物和人。
大氣中的煙塵和二氧化硫、氮氧化合物以及放射性塵埃等有害物質(zhì)會自然地或隨雨雪沉降在土壤中。冶煉廠和汽車排放的廢氣中的鎘、鉛等有害物也會被土壤吸附,造成污染。
因此在工廠周圍和公路兩側(cè)的土壤最容易受污染。
在土壤污染中重金屬污染造成的危害最大。鉻、錳、鎳等還能在人體不同部位引起癌癥。
(一)新的蘇木鎮(zhèn)行政區(qū)域過大、工作人員過少、工作條件差,一定程度上影響了工作開展,也增加了群眾辦事難度
由于牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)原來行政區(qū)域就較大,撤并后幾個蘇木并在一起,其行政所轄面積大都在上千平方公里,而改革要求在編人員一般為行政30~40人、事業(yè)也是30~40人。牧區(qū)蘇木行政區(qū)域過大和工作人員太少,使工作中產(chǎn)生許多新的問題。如西烏珠穆沁旗烏日根塔拉鎮(zhèn),行政所轄面積達5663.4平方公里。由于牧民居住分散,牧區(qū)路況和交通條件又差,行政范圍的擴大,使政府部門下基層為老百姓服務(wù)和老百姓進蘇木鎮(zhèn)辦事,都非常困難,大大增加了雙方辦事成本,工作的時效性也很受影響。
(二)基層畜牧業(yè)服務(wù)體系出現(xiàn)人散、線斷,功能缺失,服務(wù)作用弱化
改革后的新蘇木鎮(zhèn)雖然保留了畜牧獸醫(yī)站,但主要承擔畜牧業(yè)執(zhí)法和公益性職能,沒有動物防疫檢疫方面的專門服務(wù)機構(gòu);動物治療方面也基本實行了個體經(jīng)營。再之,專業(yè)技術(shù)人員不足,甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象,有些專業(yè)技術(shù)人員在改革中競聘到別的崗位,有些享受政策提前離崗,而專業(yè)服務(wù)單位又受到編制和經(jīng)費的限制,無法吸收大中專院校畢業(yè)生,技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)斷層。致使品種改良、選育優(yōu)良品種等服務(wù)性工作基本癱瘓,僅靠牧民個人,牲畜質(zhì)量難以提高,對牧民增收帶來不利影響。
(三)蘇木鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重,清理困難,發(fā)展受阻
原各蘇木鎮(zhèn)基本上都有不同程度的債務(wù),債務(wù)來源多,成因復(fù)雜,債務(wù)債權(quán)關(guān)系混亂,呆死賬所占比例較大。機構(gòu)撤并后,原債務(wù)債權(quán)法人不復(fù)存在,都轉(zhuǎn)移堆積到新成立的蘇木鎮(zhèn),債務(wù)糾紛大大增多,又不能置之不理,嚴重影響新成立蘇木鎮(zhèn)的正常工作。特別是一些上級機構(gòu)(如旗財政、銀行等),有時在新下?lián)苜Y金中扣除原蘇木鎮(zhèn)所欠的債款,影響新蘇木鎮(zhèn)工作的正常開展。
(四)蘇木鎮(zhèn)權(quán)責不對稱,職能轉(zhuǎn)變滯后,管理經(jīng)濟社會事務(wù)組織力弱
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后,許多經(jīng)濟和社會事務(wù)管理職能上移,如計生、醫(yī)療、教育、礦產(chǎn)資源開發(fā)、林業(yè)、公安、稅務(wù)、信用社等等,基本都上劃條管。但實際運行中,這些本該由主管部門履行的職能和承擔的工作,卻仍然由蘇木鎮(zhèn)政府履行和承擔。因此,目前改革后的蘇木鎮(zhèn)在工作中既缺乏相應(yīng)的職能和手段,又受財力不足和債務(wù)包袱的深重困擾,難以有效發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用,執(zhí)政能力、服務(wù)能力、發(fā)展能力明顯力不從心。
(五)民族干部缺乏,基層干部隊伍問題多,工作動力和活力不足
蘇木鎮(zhèn)機構(gòu)改革中,干部職工上崗一般都是全旗統(tǒng)一考錄,民族干部落選比例較大,這一狀況在一定程度上不利于基層工作開展。再是公務(wù)員進出口不暢,受編制限制,想用的人才進不來,年齡偏大不適合工作要求的人出不去。領(lǐng)導越來越年輕化,工作人員越來越老化,工作開展和管理很受人情牽制。另外干部隊伍年齡偏大,體能下降、知識過時,觀念落后,加之工資待遇低,缺乏激勵機制,工作動力和活力日漸弱化,主動性差,作風散漫,很不適應(yīng)新時期工作需要。特別是行政人員是終身制,事業(yè)人員是聘任制,工作要求和責任感形成巨大反差,產(chǎn)生多方面負面影響。還有相當部分干部職工是從異地考錄的,離家較遠,兩地分居,長時間不回不行,回一趟又諸多不便,開支也較高,本身工資又較低,所以工作情緒、熱情很受影響。
(六)部分固定資產(chǎn)閑置或流失
牧區(qū)原蘇木所在地均有蘇木行政機構(gòu)辦公場所、學校、衛(wèi)生院和郵電所等公共設(shè)施,但撤并后由于蘇木所在地沒有了積聚效益,這些公共設(shè)施因無人購買和租賃而大量閑置或低價處理,使得大量的國有固定資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)或無形流失,甚為可惜。
(七)牧民子女就學成本相對提高,部分貧困家庭出現(xiàn)子女輟學現(xiàn)象
教育資源的整合是機構(gòu)改革的一項內(nèi)容。改革中多數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的中學搬到旗所在地,甚至連小學都搬到旗所在地。另一方面由于蘇木鎮(zhèn)以下現(xiàn)有學校教學質(zhì)量下降,導致很多牧民家庭把子女送到旗所在地就讀。雖然義務(wù)教育期間實行“兩免一補”政策,但牧民子女,特別是小學生的車船費、住宿費等就學成本都不同程度提高,加重了牧民經(jīng)濟負擔,甚至可能引起其他社會問題。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的必然選擇。為積極應(yīng)對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新變化,我們認為在今后工作中應(yīng)著重做好以下幾個方面工作:
(一)深化行政體制改革,完善基層政權(quán)功能
現(xiàn)蘇木鎮(zhèn)職能定位已十分明確,相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置也已確定,要真正落實政府職能的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是加快整體行政體制改革,理順蘇木鎮(zhèn)與旗縣市的事權(quán)關(guān)系,科學地制定各級政績評級指標,切實使上下權(quán)責一致。當前要根據(jù)蘇木鎮(zhèn)改革后的職能定位,科學地界定蘇木鎮(zhèn)的權(quán)利和責任、事權(quán)和財權(quán),進一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運行機制。凡法規(guī)明確由旗縣市政府部門承擔的工作和責任,不能隨意下放蘇木鎮(zhèn)承擔;減少和取消要求蘇木鎮(zhèn)開展的不切實際的達標、升級、評比活動及必須完成的脫離實際的硬性經(jīng)濟指標;對需要蘇木鎮(zhèn)政府協(xié)助或共同完成的工作,上級部門應(yīng)提供相應(yīng)的經(jīng)費、賦予蘇木鎮(zhèn)必要的辦事權(quán)限;清理過多過濫的“一票否決”。要切實按照法規(guī)明確的上下職責推進各項工作,以保障蘇木鎮(zhèn)依法履行職能。
(二)加大對蘇木鎮(zhèn)財政支持力度,保障基層工作正常運行
推動牧區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展,要根據(jù)改革后蘇木鎮(zhèn)行政范圍擴大、工作量加大和經(jīng)費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況,科學地測算核定蘇木鎮(zhèn)財政需求.,加大對蘇木鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付,以保障蘇木鎮(zhèn)各項工作的正常運行。要重點加強牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),改善蘇木鎮(zhèn)辦公條件,以提高工作效率和公共管理及服務(wù)能力。
(三)積極化解蘇木鎮(zhèn)債務(wù),大力改善牧區(qū)發(fā)展環(huán)境
首先各級黨委、政府要充分認識蘇木鎮(zhèn)債務(wù)久拖不決的不利影響,統(tǒng)一思想認識,積極采取有力措施,自上而下明確責任,整體聯(lián)動,推動蘇木鎮(zhèn)債務(wù)的逐步有序化解。其
次自治區(qū)應(yīng)盡快出臺化解蘇木鎮(zhèn)債務(wù)的基本原則和系列配套政策。在基本原則上,應(yīng)根據(jù)各類債務(wù)的成因,明確責任承擔者,分級承擔化解。在政策上,制定分類處理化解的措施,正確界定涉及法律法規(guī)問題的有關(guān)事項,依法開展清欠。再次要用好現(xiàn)有政策,盤活各類資產(chǎn),增加財政收入,促進債務(wù)化解。最后要嚴格控制新的債務(wù)發(fā)生,要嚴防“政績透支”,開展各項建設(shè)一定要從實際出發(fā),量力而行,同時嚴格控制其他名目增加新的債務(wù)。
(四)大力發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟,積極培植蘇木鎮(zhèn)財源
蘇木鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織,其財政狀況直接影響著對所轄行政區(qū)域的經(jīng)濟社會服務(wù)能力和發(fā)展能力。因此,上級政府要加大對蘇木鎮(zhèn)發(fā)展的支持力度,同時要采取有效措施,教育引導蘇木鎮(zhèn)也不能完全依靠上級財政的支撐,必須樹立立足于以自力更生為主,積極促進自身財源建設(shè)的思想,以科學發(fā)展觀為指導,積極推進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
(五)加強基層干部隊伍的建設(shè),為新牧區(qū)建設(shè)提供組織保障
一要重視加強民族干部的培養(yǎng)使用。在基層干部隊伍的配置上注意補充民族干部,而不僅僅是在領(lǐng)導干部的配置上重視使用民族干部。二要全面加強對基層干部的素質(zhì)培訓,把蘇木鎮(zhèn)干部的繼續(xù)教育、理論學習、業(yè)務(wù)學習納入培訓規(guī)劃,從思想觀念、政治、業(yè)務(wù)上全面提高整體基層干部隊伍的整合素質(zhì)。三要進一步完善公務(wù)員隊伍“進”“出”機制,規(guī)范和完善干部實績考核制度,抓好后備人才的培養(yǎng)、引進和管理,保持干部隊伍的活力。四要重視改善蘇木鎮(zhèn)干部職工的工作、生活條件,在政策和條件允許的范圍內(nèi),努力提高基層干部的政治、經(jīng)濟待遇,對基層干部的住房、家屬調(diào)動、子女人學就業(yè)、醫(yī)療保險等方面給予關(guān)心和照顧,以提高其工作積極性。
(六)完善相關(guān)措施,鞏固改革成果
針對牧區(qū)機構(gòu)改革后出現(xiàn)的黨政工作量大、人員少、牧民子女上學困難、畜牧業(yè)服務(wù)功能弱化、國家資產(chǎn)流失等實際問題,旗縣以上各級政府,特別是自治區(qū)政府應(yīng)從牧區(qū)實際出發(fā),制定相應(yīng)政策措施,積極予以化解。對牧區(qū)公務(wù)員編制應(yīng)靈活對待;對基層畜牧業(yè)服務(wù)應(yīng)采取政府公共與市場相結(jié)合的方式,大力加強公共體系建設(shè);進一步加大對牧區(qū)教育的補貼力度;對機構(gòu)搬遷后的閑置國有資產(chǎn)處置要明確責任主體,強化責任制,積極予以處理和盤活。
怎樣才能撰寫好貸前調(diào)查報告?本人認為應(yīng)注意以下幾方面的問題: 一、實事求是不夸張
以事實為依據(jù),實事求是地陳述調(diào)查情況,是信貸人員必須遵循的守則。借款單位提交借款申請及有關(guān)資料后,信貸人員應(yīng)按規(guī)定對借款人的經(jīng)營現(xiàn)狀、財務(wù)狀況、擔保實力等關(guān)鍵問題進行深入的調(diào)查,在掌握借款人的第一手資料的基礎(chǔ)上撰寫貸前調(diào)查報告。調(diào)查人必須本著實事求是尊重事實的態(tài)度,將調(diào)查掌握的情況如實地在調(diào)查報告中反映,千萬不能有夸大事實的情況出現(xiàn)。調(diào)查人應(yīng)對調(diào)查內(nèi)容的真實性負責,在報告中盡量不用與事實不符的表述語句,更不能未經(jīng)核實就原文照錄借款申請書上的語句。須知道,借款人為能順利獲得貸款,其借款申請書的內(nèi)容往往含有一定的水分,如將其開發(fā)項目處在一般地段說成是“黃金風水寶地”,其資產(chǎn)規(guī)模一般卻說成是“資金實力雄厚”,還有什么“名列前茅”、“前景無可限量”等。作為貸款調(diào)查人員,在撰寫調(diào)查報告時不能人云亦云,而應(yīng)該深入借款企業(yè)作深入細致的調(diào)查了解,核實借款人的各項情況,實事求是地進行陳述,避免因調(diào)查不實而形成潛在的貸款風險。
二、條理清晰不雜亂
撰寫貸前調(diào)查報告,謀篇布局的要求雖然不能與撰寫論文相提并論,但也應(yīng)做到條理清晰,主次分明。撰寫時務(wù)必按照《貸款檔案》中“報告要求”所規(guī)定的順序和內(nèi)容進行陳述。以下是撰寫貸前調(diào)查報告時對主要問題展開陳述的要求:
(一)借款用途的說明 YRP-_)U 報告的開頭,應(yīng)“開門見山”,簡明扼要地說明借款人因何事需向我社申請借款,其自有資金及缺口情況,后續(xù)資金如何籌集以及申請借款的金額、期限等。在借款用途的問題上,尤其應(yīng)注意其用途的合規(guī)、合法、合理性(其經(jīng)營規(guī)模與申請借款額度是否匹配。
(二)項目的可行性及企業(yè)總體經(jīng)營情況
有的信貸人員在撰寫貸前調(diào)查報告時,一開頭就原文照錄借款人提供的《營業(yè)執(zhí)照》上所列的全部內(nèi)容及代碼證號、稅務(wù)登記證及貸款卡號,其實這些基礎(chǔ)資料審查人員在審閱貸款資料時一下子就可看到,調(diào)查人不必在調(diào)查報告中逐一羅列,只需對企業(yè)總體經(jīng)營情況作簡要的介紹便可。重要的是對項目的可行性要作出分析,要分析該項目的市場發(fā)展前景,盈利預(yù)測、有否足夠的現(xiàn)金流量支撐,以及我社貸款投入該項目后的風險程度。若是房地產(chǎn)開發(fā)貸款,則應(yīng)說明該項目已辦手續(xù)是否齊全、開發(fā)商投資總額及已投入資金的比例、土地出讓金的繳交、資金缺口以及解決的辦法、來源等情況。
要根據(jù)借款企業(yè)提供的近期月度及最近三年年度財務(wù)報表,分析企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否合理,其資產(chǎn)變動(尤其是異常變動)的原因,其股權(quán)投資情況如何,企業(yè)的短期及長期償債能力,即第一還款來源是否充足,判斷企業(yè)資產(chǎn)的總體可控性。
(四)分析第二還款來源的充足程度
第二還款來源的分析,包括抵押擔保標的或保證人的擔保實力的分析。在介紹抵押物狀況時,要注重分析抵押物的評估價值是否合理,以及其變現(xiàn)的難易程度。分析時可參考抵押物所處地段周邊同類型物業(yè)的租、售價格。對保證人的擔保實力的分析,應(yīng)著重分析其資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)負債率、或有負債等情況,判斷其對該筆貸款有無足夠的擔保能力。
(五)分析存在的主要風險及相應(yīng)對策
(六)其他情況的說明或?qū)Ρ旧鐜淼南嚓P(guān)收益
項目對本社帶來的相關(guān)收益,是指發(fā)放該筆貸款后,對于本社存款、結(jié)算量的增加,附加業(yè)務(wù)或中間業(yè)務(wù)的開拓等給本社帶來的收益,而不是指該筆貸款在本社產(chǎn)生的利息收
入。在以往的貸前調(diào)查報告中經(jīng)常見到“發(fā)放該筆貸款后可為我社帶來××元的利息收入”之類的語句,這是與上級設(shè)定的“貸前調(diào)查報告撰寫要求”的本意是不甚相符的。 若企業(yè)其他需要說明的情況較多,必要時可單列為一個問題進行陳述。
(七)歸納綜合意見
綜合意見就是對該筆貸款的可行性作出簡單概括的綜合判斷,表明貸款調(diào)查人的觀點(貸款金額、期限、利率及具體操作步驟的意見)。
三、分析透徹不含糊
有的信貸員在貸前調(diào)查報告中,只是簡單羅列了企業(yè)提供的各項數(shù)據(jù),或陳述了企業(yè)的表面情況,而未進行深入的分析,有的調(diào)查報告下筆數(shù)千言,讀后卻使人覺得不得要領(lǐng),主要的原因就是分析不透徹,觀點不鮮明,缺乏有力的論證。
四、略有文采無病語
一、市場調(diào)查報告的標題
一個項目的好壞,主要還是看標題,標題是市場調(diào)查報告的題目,一般有兩種構(gòu)成形式:
1、公文式標題,即由調(diào)查對象和內(nèi)容、文種名稱組成,例如《關(guān)于2002年全省農(nóng)村服裝銷售情況的調(diào)查報告》。值得注意的是,實踐中常將市場調(diào)查報告簡化為“調(diào)查”,也是可以的;
2、市場調(diào)查報告標題——文章式標題,即用概括的語言形式直接交待調(diào)查的內(nèi)容或主題,例如《中國小包裝食用油 行業(yè)分析及預(yù)測報告 》。實踐中,這種類型市場調(diào)查報告的標題多采用雙題(正副題)的結(jié)構(gòu)形式,更為引人注目,富有吸引力。例如《2013-2017年中國毛紗線市場競爭力調(diào)查及發(fā)展趨勢研究報告》。
二、市場調(diào)查報告的引言
引言也很重要,引言又稱導語,是市場調(diào)查報告正文的前置部分,要寫得簡明扼要,精煉概括。一般應(yīng)交待出調(diào)查的目的、時間、地點、對象與范圍、方法等與調(diào)查者自身相關(guān)的情況,也可概括市場調(diào)查報告的基本觀點或結(jié)論,以便使讀者對全文內(nèi)容、意義等獲得初步了解。然后用一過渡句承上啟下,引出主體部分。用簡要文字交待出了調(diào)查的主體身份,調(diào)查的時間、對象和范圍等要素,并用一過渡句開啟下文,寫得合乎規(guī)范。這部分文字務(wù)求精要,切忌羅嗦蕪雜;視具體情況,有時亦可省略這一部分,以使行文更趨簡潔。
三、市場調(diào)查報告的主體
這部分是市場調(diào)查報告的核心,也是寫作的重點和難點所在。它要完整、準確、具體地說明調(diào)查的基本情況,進行科學合理地分析預(yù)測,在此基礎(chǔ)上提出有針對性的對策和建議。具體包括以下三方面內(nèi)容:
市場調(diào)查報告——情況介紹:市場調(diào)查報告的情況介紹,即對調(diào)查所獲得的基本情況進行介紹,是全文的基礎(chǔ)和主要內(nèi)容,要用敘述和說明相結(jié)合的手法,將調(diào)查對象的歷史和現(xiàn)實情況包括市場占有情況,生產(chǎn)與消費的關(guān)系,產(chǎn)品、產(chǎn)量及價格情況等表述清楚。在具體寫法上,既可按問題的性質(zhì)將其歸結(jié)為幾類,采用設(shè)立小標題或者撮要顯旨的形式;也可以時間為序,或者列示數(shù)字、圖表或圖像等加以說明。無論如何,都要力求做到準確和具體,富有條理性,以便為下文進行分析和提出建議提供堅實充分的依據(jù)。
(一)封面
通常包含作者、專業(yè)、學號、指導教師、所在教學中心等因素。
格式要求:
姓名、學號、專業(yè)、指導教師及職稱、所在教學中心的項目內(nèi)容用小3號楷體。
(二)目錄
一般包括社會調(diào)查報告三級標題的名稱以及對應(yīng)的頁碼,附錄、參考文獻的對應(yīng)頁碼。
格式要求:另起一頁?!澳夸洝币乇旧碛?號黑體加粗,頂部居中;內(nèi)容用小4號宋體。行距1.5倍。
(三)標題、內(nèi)容摘要及關(guān)鍵詞
標題,是社會調(diào)查報告的門戶,應(yīng)當力求概括、簡明、新穎、對稱,有感染力和吸引力。標題要求不超過30字。
內(nèi)容摘要,為中文,是對社會調(diào)查報告內(nèi)容準確扼要,不加注釋和評論的簡短評述。通常包括研究的問題、研究的方法、研究的結(jié)果以及研究結(jié)果的討論或結(jié)論。字數(shù)在200-300之間。
關(guān)鍵詞,是表達社會調(diào)查報告主題、具有實際意義的詞語,一般是從社會調(diào)查報告的題目、內(nèi)容摘要或正文中提取出的,通常為4個左右,一般不超過7個。
格式要求:
1.標題用3號黑體加粗,頂部居中,上下各空一行。
2.【內(nèi)容摘要】要素本身用5號宋體加粗,具體內(nèi)容用5號宋體。
3.【關(guān)鍵詞】要素本身用5號宋體加粗,內(nèi)容用5號黑體,字與字之間用分號隔開。
(四)正文
為社會調(diào)查報告的主體和中心部分,基本結(jié)構(gòu)是前言、正文、結(jié)論(社會調(diào)查報告的結(jié)構(gòu)通常為引言、調(diào)查對象與手段、調(diào)查結(jié)果與成因分析、結(jié)論)。正文在行文上可以不明確標示其各結(jié)構(gòu)要素,但各部分內(nèi)容應(yīng)該用若干層次的標題來表示。正文字數(shù),社會調(diào)查報告不少于3000字,畢業(yè)論文本科不少于15000字,專科不少于12000字。
格式要求:
1.除正文文中標題外,正文文字內(nèi)容應(yīng)為5號宋體,每段起首空兩格,回行頂格。行距1.5倍。
2.正文文中標題:
一級標題:標題序號為“一、”,用5號宋體加粗,獨占一行,末尾不加標點;
二級標題:標題序號為“(一)”,用5號宋體加粗,獨占一行,末尾不加標點;
三級標題:標題序號為“1.”,用5號宋體加粗,可根據(jù)標題的長短決定是否獨占一行。如獨占一行,則末尾不加標點;若不獨占一行,標題后要加句號;
四級標題:標題序號為“(1)”,用5號宋體,要求與三級標題相同;
五級標題:標題序號為“①”,用5號宋體,要求與三級標題相同
(五)注釋
注釋是對社會調(diào)查報告中所應(yīng)用的名詞術(shù)語的解釋,或是對引文出處的說明,采用腳注的形式。
格式要求:
通常是將光標放置在加注之處,然后鼠標點擊“插入”,出現(xiàn)下拉菜單,找到其中的“引用”目錄,點開其中的“腳注和尾注”欄,找到“自定義標記”,寫入“[1]”,再點擊“插入”即可。完成后,加注之處右上角會出現(xiàn)相應(yīng)的注號,形式為“[1]”,同時,本頁末有一橫線與正文分開,以便加寫注文。注號以頁為單位排序,每個注文各占一段,用小5號宋體。
引用著作時,注文的編寫順序為:作者、書名、出版單位、出版時間、頁碼,中間用逗號隔開;引用文章時,注文的編寫順序為:作者、文章標題、刊物名、期數(shù),中間用逗號隔開。
(六)附錄
附錄是對正文起補充說明作用的信息材料,可以采用文字、圖形、表格等形式。
格式要求:
“附錄”要素本身用4號黑體,在正文之后空兩行頂格排列;另起一行空兩格用5號宋體編排內(nèi)容。附錄編號要連續(xù)。具體編號形式參考正文。
(七)參考文獻
參考文獻是作者在寫作過程中使用過的文章、著作等的記錄。
格式要求:
“參考文獻”要素本身用4號黑體加粗,在正文或附錄后空兩行頂格排列;另起一行空兩格用5號宋體排列參考文獻內(nèi)容,具體編排形式參考注釋中注文的編寫順序。參考文獻的編號要連續(xù)。
(八)致謝
它是作者對在寫作過程中給予指導幫助的人員表示的感謝詞。
格式要求:
另起一行。“致謝”要素本身用4號黑體加粗;另起一行空兩格用5號宋體編排內(nèi)容,回行頂格。
(九)表格
正文或附錄中的表格,一般包括表頭和表體兩部分。
格式要求:
(一)表頭
包括表號、標題、計量單位,用小5號黑體,在表體上方與表格線等寬編排。其中,表號居左,格式為“表1”,全文表格連續(xù)編號;標題居中,格式為“表”;計量單位居右,參考格式為“計量單位:元”。:
(二)表體
表體的上下端線一律使用粗實線(1.5磅),其余表線用細實線(0.5磅),表的左右兩端不應(yīng)封口(沒有左右邊線)。表中數(shù)碼文字一律使用小5號字。表格中的文字要注意上下居中與對齊,數(shù)碼位數(shù)對齊。
(十)數(shù)字
社會調(diào)查報告中的數(shù)字,除了部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)詞、詞組、慣用詞、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字、模糊數(shù)字必須使用漢字外,其他均應(yīng)使用阿拉伯數(shù)字。同一文中,數(shù)字的表示方式應(yīng)前后一致。
(十一)標點符號
社會調(diào)查報告中標點符號應(yīng)正確使用,不可誤用、混用標點符號。中英文標點符號應(yīng)加以區(qū)分。
(十二)計量單位
除特殊需要外,計量單位應(yīng)使用法定計量單位。
(十三)頁碼
頁碼居中于頁面底端,為連續(xù)頁碼。