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為創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式和手段,完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制和框架,提升環(huán)境監(jiān)管水平,進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作的條理性、高效性、全面性,及時(shí)查處環(huán)境違法行為,切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
深入貫徹黨的“十”會(huì)議精神,以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),進(jìn)一步落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省環(huán)境保護(hù)大檢查等四個(gè)工作方案的通知》(贛府廳字[2015]16號(hào))文件要求。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式,落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,提升環(huán)境監(jiān)管水平,實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋、責(zé)任到人的網(wǎng)格監(jiān)管模式,構(gòu)建一個(gè)覆蓋式我鎮(zhèn)轄區(qū)、專人負(fù)責(zé)、監(jiān)管到位的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格,使我鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作邁上一個(gè)大臺(tái)階。
按照全縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作要求,以創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式為抓手,實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管“聯(lián)合式執(zhí)法、全方位覆蓋、網(wǎng)格化定位”及“定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定場(chǎng)所”要求,對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污單位及違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效環(huán)境監(jiān)管。
堅(jiān)持條塊結(jié)合,塊為主體;分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人;上下聯(lián)動(dòng),整體推進(jìn);重心下沉,屬地管理;公開公正,規(guī)范透明;重點(diǎn)企業(yè)“一企一人”,其他企業(yè)到片包干到人;規(guī)范執(zhí)法行為,鞏固監(jiān)管成效,做到“三清三到位”即區(qū)域清、職責(zé)清、底數(shù)清和監(jiān)管到位、服務(wù)到位、互通到位。
(一)網(wǎng)格化劃分
我鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任按照“屬地管理”原則劃分為鎮(zhèn)政府、村(居)委會(huì)、村小組三級(jí)網(wǎng)格,實(shí)行分級(jí)分類管理。具體劃分為:
1、鎮(zhèn)政府為鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)格,從屬于縣二級(jí)網(wǎng)格。
2、鎮(zhèn)二級(jí)網(wǎng)格單元10個(gè)(村委會(huì)數(shù)),以村(居)委會(huì)轄區(qū)為網(wǎng)格單元;鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)格單元117個(gè)(村小組數(shù)),以村小組劃分為網(wǎng)格單元;鎮(zhèn)二級(jí)網(wǎng)格、三級(jí)網(wǎng)格從屬于縣三級(jí)網(wǎng)格。
鎮(zhèn)長(zhǎng)為鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人,村(居)委會(huì)主任為鎮(zhèn)二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人。村小組長(zhǎng)為鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人。
對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)行“一企一人”責(zé)任制,__鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦公室對(duì)江西德標(biāo)陶瓷有限公司、弋陽建平有色金屬有限公司(本鎮(zhèn)的重點(diǎn)企業(yè)名單)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。
(二)網(wǎng)格化管理工作職責(zé)
鎮(zhèn)政府成立環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)負(fù)有主體責(zé)任,組織開展飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈禁燒、農(nóng)村環(huán)境綜合整改、及非法小冶煉、電子垃圾焚燒、塑料粒子制造等落后生產(chǎn)加工作坊的取締關(guān)閉拆除設(shè)施等有關(guān)工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)三級(jí)網(wǎng)格的建立和運(yùn)行;對(duì)轄區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行監(jiān)管;對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào);負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告工作,協(xié)助上級(jí)部門進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查處置工作;建立本級(jí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管臺(tái)帳,填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)信息;宣傳環(huán)保法律法規(guī),提高轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
二級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、重污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患等環(huán)境行為的定期巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào),并填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管信息。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度,營(yíng)造人人關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保的良好氛圍,切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作。
三級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、重污染企業(yè)、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、及非法小冶煉、金屬熔煉提取、塑料粒子制造等落后生產(chǎn)加工作坊、生態(tài)破壞及環(huán)境安全隱患等行為的定期巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度,切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作。
(三)網(wǎng)格化管理工作內(nèi)容
為切實(shí)保障環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的正常運(yùn)行,鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)格在縣一級(jí)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格片區(qū)的直接指導(dǎo)下開展工作。鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)格由鎮(zhèn)長(zhǎng)掛片負(fù)責(zé),至少配備一名專職環(huán)保員負(fù)責(zé)具體監(jiān)管,鎮(zhèn)二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格信息員原則上分別由村委會(huì)主任、村小組長(zhǎng)兼任,發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為,鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)格信息員向鎮(zhèn)二級(jí)網(wǎng)格信息員報(bào)告,鎮(zhèn)二級(jí)網(wǎng)格信息員向鎮(zhèn)一級(jí)報(bào)告,鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人向縣一級(jí)網(wǎng)格片區(qū)責(zé)任報(bào)告,同時(shí),鎮(zhèn)三級(jí)、二級(jí)網(wǎng)格信息員也可直接向縣一級(jí)網(wǎng)格相應(yīng)片區(qū)責(zé)任報(bào)告。
1、巡查。網(wǎng)格責(zé)任人員、專職環(huán)保員和環(huán)保信息員要按照職責(zé),對(duì)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等情況定期巡查和監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為,并向上級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人報(bào)告。
2、查處。鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門接到環(huán)境違法行為報(bào)告后,及時(shí)調(diào)查處理。對(duì)不屬本級(jí)本部門管轄的,要及時(shí)移送或上報(bào),并配合相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查。受理單位要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成工作,并將結(jié)果反饋移交送達(dá)單位,對(duì)需要多部門聯(lián)合調(diào)查的,報(bào)請(qǐng)縣政府組織實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。
3、反饋。對(duì)環(huán)境違法行為的查處結(jié)果要及時(shí)答復(fù)相關(guān)人員,按要求進(jìn)行公開,并告知下級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體。
4、監(jiān)督。人大、紀(jì)檢、社會(huì)
輿論等對(duì)環(huán)境監(jiān)管情況及時(shí)監(jiān)督,探索建立人大代表、老黨員、老干部、環(huán)境監(jiān)督積極人士為主體的協(xié)管員隊(duì)伍。上級(jí)網(wǎng)格對(duì)下級(jí)網(wǎng)格的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督,不斷完善和優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管體系的運(yùn)行。四、實(shí)施步驟
(一)試點(diǎn)試行階段(2015年10月8日—10月25日)
召開動(dòng)員大會(huì),并于10月25日前將工作方案和網(wǎng)格劃分情況報(bào)縣環(huán)保局。
(二)全面實(shí)施階段(2015年10月26日—12月15日)。
建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系,完善運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)有關(guān)人員的監(jiān)管職責(zé)和工作措施。
(三)督查驗(yàn)收階段(2015年12月16日—12月31日)。
全面實(shí)施階段鎮(zhèn)政府將成立專項(xiàng)督查組,對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行督促檢查,對(duì)工作組織不力,行動(dòng)不及時(shí)的單位全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)政府成立環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)(執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng))任副組長(zhǎng)、成員主要由鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)辦公室、工商、派出所、供電、安監(jiān)等有關(guān)部門及各村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,徐超同志擔(dān)任辦公室主任,由胡巍同志任專職環(huán)保員負(fù)責(zé)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的日常事務(wù)。各村(居)委會(huì)及有關(guān)部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí),將環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格工作納入年度工作目標(biāo),安排專門力量和資金,全力抓好落實(shí),鎮(zhèn)政府班子成員掛片下級(jí)網(wǎng)格,同時(shí)要明確各網(wǎng)格單元的責(zé)任人及有關(guān)聯(lián)系人,防止出現(xiàn)責(zé)任人休假或出差導(dǎo)致無人管理的情況。
(二)加大經(jīng)費(fèi)保障
為切實(shí)保障我鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作順利開展,將鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化信息平臺(tái)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格工作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算,確保平臺(tái)建設(shè)和日常工作的正常開展。
(三)嚴(yán)格問責(zé)
要積極推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)各村(居)委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的要求,強(qiáng)化相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。將此項(xiàng)工作納入環(huán)保目標(biāo)考核,對(duì)未按要求完成工作任務(wù)的將給予通報(bào)批評(píng)。
(1)不同于傳統(tǒng)的消防管理模式,網(wǎng)格化消防安全管理減少了管理的流動(dòng)性和盲目性,從過去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題的管理模式到現(xiàn)在主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題的管理模式轉(zhuǎn)變。說明網(wǎng)格化的消防安全管理方式主動(dòng)性強(qiáng)。
(2)網(wǎng)格化消防安全管理依托信息化管理平臺(tái),利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段結(jié)合信息管理機(jī)制,對(duì)劃分的網(wǎng)格進(jìn)行管理。對(duì)管理對(duì)象、過程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化管理方法,保證了管理的敏捷、精確和高效,體現(xiàn)了一種新型的數(shù)字化管理手段。
(3)在網(wǎng)格化消防安全管理過程中,不僅有一整套規(guī)范統(tǒng)一的關(guān)于消防安全的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程,而且將火災(zāi)的發(fā)生、確定火情、出警、結(jié)束救援形成封閉的環(huán)路,從而提升管理水平,實(shí)現(xiàn)管理機(jī)制的完整性。
(4)通過信息采集裝置實(shí)時(shí)收集、快速傳遞、高效處理消防安全信息,解決信息傳遞不及時(shí)、或錯(cuò)誤信息在網(wǎng)格單元之間傳遞的狀況,有效地提高消防安全管理水平。
(5)創(chuàng)建了綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系,有利于消防主管部門隨時(shí)掌握社區(qū)消防安全現(xiàn)狀和管理能力,使新模式呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性、階段性和科學(xué)性,徹底解決了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式中的人為因素,使結(jié)果更具有真實(shí)性。
網(wǎng)格化消防安全管理的流程圖
網(wǎng)格化消防安全管理強(qiáng)化了街道消防安全委員會(huì)的功能,以社區(qū)網(wǎng)格化管理為革新手段,將傳統(tǒng)消防安全管理模式下的部門分割、各自為陣、資源零散等問題綜合起來,實(shí)現(xiàn)街道消防安全的綜合管理。網(wǎng)格化消防安全管理流程圖見圖1所示(圖略),相關(guān)部門責(zé)任分工見表1所示(圖略)。
網(wǎng)格化在社會(huì)消防管理中的應(yīng)用
為了加強(qiáng)哈爾濱市社區(qū)消防工作,預(yù)防和減少火災(zāi)危害,保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》等法律、法規(guī),筆者結(jié)合哈爾濱市的實(shí)際情況,提出關(guān)于哈爾濱市的網(wǎng)格化消防安全管理模式。
以民政部門社區(qū)網(wǎng)格化管理一網(wǎng)N格管理模式為基礎(chǔ)(N為下級(jí)網(wǎng)格數(shù)),劃分為消防管理“四級(jí)”網(wǎng)格。其中,將哈爾濱市115個(gè)街道劃分為一級(jí)“大網(wǎng)格”,684個(gè)社區(qū)劃分為二級(jí)“中網(wǎng)格”,3 765個(gè)居民小區(qū)(庭院)劃分為三級(jí)“小網(wǎng)格”,11 235個(gè)樓道(居民小組)、38 717個(gè)駐區(qū)單位劃分為四級(jí)“微網(wǎng)格”。每個(gè)街道有1個(gè)消防安全委員會(huì),每個(gè)社區(qū)有1個(gè)消防安全工作組,每個(gè)居民小區(qū)(庭院)有1個(gè)消防安全管理小組,每個(gè)樓道有1個(gè)消防安全樓長(zhǎng),每個(gè)駐區(qū)單位有1名消防安全責(zé)任人和管理人,形成橫向到底、縱向到邊的管理網(wǎng)絡(luò)。格格相連無縫隙,實(shí)現(xiàn)消防管理無盲區(qū)。
“一格、兩會(huì)、五員”和“66810”管理
“一格”,就是將所有的社區(qū)家庭、單位都納入網(wǎng)格管理中;“兩會(huì)”,就是社區(qū)消防工作重點(diǎn)依靠?jī)蓚€(gè)基層組織:街道消防安全委員會(huì)、街道社會(huì)治安綜合治理委員會(huì);“五員”,就是社區(qū)消防工作要重點(diǎn)依靠5大類27小類人員。消防管理員:街道辦事處機(jī)關(guān)工作人員、社區(qū)專職工作者、庭院管理委員會(huì)主任、居民小組負(fù)責(zé)人;消防監(jiān)督員:消防大隊(duì)干部、公安派出所民警;消防協(xié)管員:社區(qū)治安巡防員、物業(yè)公司保安員、居民小區(qū)保潔員、煤氣公司收費(fèi)員、電力公司抄表員、自來水公司查表員、駐區(qū)單位保安員;義務(wù)消防員:在社區(qū)居住的大學(xué)生消防志愿者、離退休民警、離退休黨員、在職軍官、退伍官兵、居民志愿者、駐區(qū)單位義務(wù)消防隊(duì)隊(duì)員;消防聯(lián)絡(luò)員:在社區(qū)居住的人大代表、政協(xié)委員、業(yè)主委員會(huì)成員、駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人、消防安全樓長(zhǎng)、居民代表等。
“66810”,就是規(guī)定社區(qū)消防工作要做到“六個(gè)必到、六個(gè)必訪、八個(gè)必報(bào)”,融入“十條為民服務(wù)線”。
“六必到”,是指街道社會(huì)治安綜合管理委員會(huì)要包點(diǎn)包片,做到:接到隱患舉報(bào)必到場(chǎng)核實(shí),發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患必到場(chǎng)督辦,清理消防車道必到場(chǎng)組織,遇到高火險(xiǎn)天氣必到場(chǎng)巡邏,接到消防求助必到場(chǎng)幫助,發(fā)生突發(fā)事件必到場(chǎng)施救。“六必訪”,是指針對(duì)消防重點(diǎn)人群,市消防支隊(duì)要做到:困難群眾每月必訪、獨(dú)居老人每月必訪、殘疾家庭每月必訪、流動(dòng)人口每月必訪、失業(yè)人員每月必訪、重點(diǎn)幫扶人員每月必訪。“八必報(bào)”,是指社區(qū)干部要做到:消防設(shè)施損壞必報(bào)、消防車道堵塞必報(bào)、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法行為必報(bào)、居民房屋出租必報(bào)、六小單位裝修必報(bào)、外來人員就業(yè)必報(bào)、新增殘障等幫扶人員必報(bào)、有消防安全不穩(wěn)定因素必報(bào)。“十條為民服務(wù)線”,是指消防工作要有效借助平臺(tái)、節(jié)約資源、整合力量,融入社區(qū)“十條為民服務(wù)線”:黨員先鋒服務(wù)線、環(huán)境美化服務(wù)線、平安秩序服務(wù)線、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)線、文體教育服務(wù)線、幫扶救助服務(wù)線、居家養(yǎng)老服務(wù)線、助殘扶殘服務(wù)線、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)線、公共危機(jī)服務(wù)線。
建立高科技消防管理平臺(tái)
(1)社區(qū)火災(zāi)隱患直報(bào)平臺(tái)。依托社區(qū)信息化管理平臺(tái)開發(fā)社區(qū)火災(zāi)隱患直報(bào)平臺(tái)。消防樓長(zhǎng)、消防巡查員在巡查中發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)通過3G網(wǎng)絡(luò)上報(bào)服務(wù)器系統(tǒng)終端,服務(wù)器通過平臺(tái)將信息傳送給相關(guān)人員(物業(yè)公司管理人員、社區(qū)管理人員、社區(qū)警務(wù)隊(duì)管理人員),通過完善的業(yè)主聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)(樓宇智能對(duì)講、電話、QQ群、手機(jī)信息等),督促業(yè)主整改火災(zāi)隱患。
(2)消防弱勢(shì)群體智能監(jiān)控平臺(tái)。在社區(qū)內(nèi)所有消防弱勢(shì)群體家庭推廣使用消防呼叫器,呼叫器采用無線網(wǎng)絡(luò)傳輸信號(hào),在社區(qū)警務(wù)室內(nèi)設(shè)置信號(hào)接收器,一旦接到求助信號(hào),立即通過對(duì)講系統(tǒng)通知附近的消防巡查員查看,并將查看后的處理結(jié)果通過手機(jī)3G網(wǎng)絡(luò)上報(bào)服務(wù)器系統(tǒng)終端。
(3)社區(qū)消防動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。依托小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建立三維動(dòng)態(tài)管理平臺(tái),對(duì)小區(qū)內(nèi)所有建筑及消防設(shè)施進(jìn)行三維建模標(biāo)注,實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)報(bào)警及火災(zāi)隱患的實(shí)時(shí)監(jiān)控。一是在小區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)報(bào)警時(shí),立即通過三維模式切換至報(bào)警點(diǎn),展示相關(guān)信息,并通過已經(jīng)建成的小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)查看;二是通過集中控制中心實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和綜合調(diào)度指揮,將發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患第一時(shí)間預(yù)警相關(guān)管理人員,對(duì)火災(zāi)隱患的整改進(jìn)行跟蹤,并通過定期分析判別信息平臺(tái)匯總的火災(zāi)隱患信息,建立社區(qū)消防隱患預(yù)警機(jī)制,從源頭上預(yù)防和減少火災(zāi)隱患和消防違法行為的發(fā)生,更直觀、更全面、更迅速地管理小區(qū)消防安全工作。#p#分頁標(biāo)題#e#
哈爾濱市網(wǎng)格化消防安全管理的效果
以哈爾濱市實(shí)施網(wǎng)格化消防安全管理為例,對(duì)哈爾濱市近兩年發(fā)生的火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)火災(zāi)基本指標(biāo)進(jìn)行分析,結(jié)果如圖2和圖3所示(圖略)由圖2可知,2011年上半年,哈爾濱市共發(fā)生火災(zāi)377起,死亡3人,受傷8人,直接財(cái)產(chǎn)損失227.4萬元。與2010年同期相比,火災(zāi)起數(shù)下降34.5%,死亡人數(shù)增加1人,受傷人數(shù)增加6人,直接財(cái)產(chǎn)損失下降62.7%。由圖3可知,截至2012年上半年,哈爾濱市共發(fā)生火災(zāi)144起,死亡0人,受傷0人,直接財(cái)產(chǎn)損失258.4萬元。同比2011年,火災(zāi)起數(shù)下降了62.1%,死亡人數(shù)下降了100%,受傷人數(shù)下降了100%,直接財(cái)產(chǎn)損失上升了12.9%。四項(xiàng)火災(zāi)基本指標(biāo)三降一升。
網(wǎng)格化消防安全管理的保障措施
為了加強(qiáng)哈爾濱市社區(qū)消防工作,預(yù)防和減少火災(zāi)危害,保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全,切實(shí)地在社會(huì)消防工作中實(shí)施網(wǎng)格化消防安全管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、《黑龍江省消防條例》、《黑龍江省消防安全責(zé)任制規(guī)定》等法律、法規(guī),結(jié)合哈爾濱市的實(shí)際情況,市政府下發(fā)了規(guī)范性文件《哈爾濱市社區(qū)消防安全管理辦法》,已納入市政府2012年度政法文衛(wèi)正式立法項(xiàng)目,將全市社區(qū)消防安全管理工作納入法制化軌道。依法規(guī)范和調(diào)整社區(qū)消防消防安全管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,更好地適應(yīng)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
(1)明確單位分級(jí)管理體制。各級(jí)民政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)組織建設(shè)的管理;各級(jí)物業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)管理單位的指導(dǎo);各級(jí)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)消防工作的指導(dǎo),轄區(qū)公安派出所要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的消防監(jiān)督管理。
(2)合理管理無物業(yè)服務(wù)的居民住宅。無物業(yè)管理單位的居民住宅應(yīng)由其產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施消防監(jiān)督管理,既無物業(yè)管理單位又無產(chǎn)權(quán)單位的居民住宅由收取物業(yè)管理費(fèi)的單位或者部門實(shí)施消防監(jiān)督管理。無物業(yè)管理單位或者產(chǎn)權(quán)單位且無人收取物業(yè)管理費(fèi)的居民住宅由社區(qū)統(tǒng)一管理。
(3)保證社區(qū)消防經(jīng)費(fèi)。街道消防安全委員會(huì)、社區(qū)消防工作小組應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)消防安全情況、人員配備、地域特點(diǎn),制定本年度消防工作計(jì)劃并報(bào)上級(jí)政府批準(zhǔn)。街道辦事處、社區(qū)物業(yè)管理單位要結(jié)合各自職能,保證相應(yīng)的消防經(jīng)費(fèi)。
(4)落實(shí)考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)綜合治理辦公室(以下簡(jiǎn)稱“綜治辦”)負(fù)責(zé)對(duì)街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行考核評(píng)比。綜治辦開展社區(qū)消防工作考評(píng),應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理考核評(píng)議工作一并進(jìn)行,避免不必要的重復(fù)考評(píng)。綜治辦對(duì)評(píng)為優(yōu)秀的下級(jí)單位通報(bào)表彰;連續(xù)3年考評(píng)為優(yōu)秀的,對(duì)單位及其主要負(fù)責(zé)人和表現(xiàn)突出的人員給予嘉獎(jiǎng)。
結(jié)論
社會(huì)單位的消防安全監(jiān)督管理工作一直是消防安全管理的重點(diǎn),通過對(duì)網(wǎng)格化消防安全管理在社會(huì)消防安全管理中的具體實(shí)施,結(jié)合哈爾濱市開展的網(wǎng)格化消防安全管理工作進(jìn)行綜合分析,得出以下結(jié)論:
(1)消防安全管理工作是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下,在社會(huì)管理綜合治理等部門的統(tǒng)籌下開展的,為了加強(qiáng)社會(huì)消防安全的積極性,推動(dòng)消防安全管理全方位發(fā)展,提高群眾對(duì)消防安全的認(rèn)識(shí),將網(wǎng)格化消防安全管理方法應(yīng)用到日常的社會(huì)消防安全管理中,充分體現(xiàn)了“部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作原則,有效地提高了單位的消防安全管理水平。
一、消防安全網(wǎng)格劃分和工作目標(biāo)
(一)網(wǎng)格劃分:以區(qū)行政區(qū)域?yàn)閱卧?,劃分大網(wǎng)格;以鎮(zhèn)(處)行政轄區(qū)為單元,劃分中網(wǎng)格;以社區(qū)(行政村)為單元?jiǎng)澐中【W(wǎng)格;以民居樓院、村民小組、小區(qū)物業(yè)、社會(huì)單位等為單元,劃分單元格,構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。
(二)工作目標(biāo):今年100%的鎮(zhèn)(處)要推行消防安全網(wǎng)格化管理,30%的社區(qū)(行政村)的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制要實(shí)現(xiàn)“責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運(yùn)行高效”的目標(biāo)。2013年、2014年和2015年分別要有60%、80%和100%的社區(qū)(行政村)的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
(一)成立消防組織。大網(wǎng)格:區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為大網(wǎng)格消防工作第一責(zé)任人,要推動(dòng)防火安全委員會(huì)更名為消防安全委員會(huì),調(diào)整成員單位和領(lǐng)導(dǎo),成立消防安全委員會(huì)辦公室,負(fù)責(zé)大網(wǎng)格消防工作的組織實(shí)施。中網(wǎng)格:各鎮(zhèn)政府(管理處)主要負(fù)責(zé)人是中網(wǎng)格消防安全管理的第一責(zé)任人,要推動(dòng)成立以綜治辦、司法所、民政辦、城建辦、農(nóng)林辦、安監(jiān)站、房管所、財(cái)政所、工商分局、公安派出所等有關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的消防安全委員會(huì),明確1名政府負(fù)責(zé)人為主任,設(shè)立消防辦公室并確定2-3名專兼職消防管理人員,負(fù)責(zé)中網(wǎng)格消防工作的組織實(shí)施。小網(wǎng)格:社區(qū)居(行政村)委會(huì)主任是小網(wǎng)格消防安全管理的第一責(zé)任人,每個(gè)社區(qū)、行政村都要明確1-2名專兼職消防管理人員,負(fù)責(zé)小網(wǎng)格消防工作的組織實(shí)施。單元格:村民小組負(fù)責(zé)人、樓(院)長(zhǎng)、物業(yè)和社會(huì)單位的負(fù)責(zé)人是單元格消防安全管理的負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)在單元格內(nèi)建立群眾性消防安全自治組織,開展群眾性消防工作。
(二)加強(qiáng)消防力量。大網(wǎng)格:加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè),出臺(tái)相應(yīng)保障措施,建立長(zhǎng)效機(jī)制。中網(wǎng)格:鎮(zhèn)(處)要建立政府專職消防隊(duì);充分發(fā)揮巡防、保安隊(duì)伍作用,加強(qiáng)對(duì)保安員的消防培訓(xùn),每個(gè)鎮(zhèn)(處)要建立一支10-30人的兼職消防安全巡防隊(duì)伍。小網(wǎng)格:要積極發(fā)展社區(qū)消防督導(dǎo)員、小區(qū)消防管理員、高層建筑消防宣傳員等消防專員,擴(kuò)大基層消防力量覆蓋面。單元格:要積極開展“村企聯(lián)防、企企聯(lián)防、鄰里守望”等活動(dòng),廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與消防工作。
(三)落實(shí)消防檢查。大網(wǎng)格:定期組織開展消防安全大檢查,重大節(jié)日、活動(dòng)組織各部門開展針對(duì)性的聯(lián)合檢查和專項(xiàng)整治。中網(wǎng)格:要結(jié)合轄區(qū)消防安全形勢(shì)和季節(jié)特點(diǎn),深入開展消防安全集中排查整治和各類專項(xiàng)治理行動(dòng),消除火災(zāi)隱患,懲治消防違法違規(guī)行為。小網(wǎng)格:要定期對(duì)居民樓院(小區(qū))、村組和沿街門店、小單位、小場(chǎng)所等開展消防安全排查。單元格:要每天開展以安全疏散設(shè)施、消防設(shè)施、滅火器具、用火、用電、用油、用氣等為重點(diǎn)的消防安全巡查。
(四)開展消防宣傳。大網(wǎng)格:制定消防宣傳計(jì)劃和工作方案,指導(dǎo)中、小網(wǎng)格開展消防安全宣傳培訓(xùn)工作。中網(wǎng)格:要進(jìn)一步深化消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng),廣泛動(dòng)員各基層組織和消防志愿者開展消防宣傳教育,普及消防常識(shí)。小網(wǎng)格:要在社區(qū)、行政村、居民樓院、單位和場(chǎng)所設(shè)置消防宣傳櫥窗(標(biāo)牌),通過互聯(lián)網(wǎng)建立防火宣傳QQ群,利用戶外視頻、樓宇電視播放消防公益廣告,有條件的要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室,建設(shè)消防教育體驗(yàn)活動(dòng)室,定期組織各單元格內(nèi)的群眾參加消防教育和體驗(yàn)。每個(gè)單元格每年要組織一次全民疏散逃生演練。
(五)完善消防設(shè)施。各鎮(zhèn)(處)要按照《<省專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)建設(shè)管理辦法>實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,為專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)配備消防車輛裝備和滅火救援器材。鎮(zhèn)(處)要為消防安全巡防隊(duì)伍配備電動(dòng)消防巡邏車、消防電動(dòng)自行車。鎮(zhèn)(處)和居(村)委會(huì)要配備必要的消防設(shè)施器材以及小喇叭、視頻教學(xué)等防火宣傳器材。各級(jí)網(wǎng)格要加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施和裝備器材的管理,維護(hù)保養(yǎng)好各類消防設(shè)施和裝備器材;要在網(wǎng)格和單位的重點(diǎn)部位設(shè)置消防器材集中存放點(diǎn),定期維護(hù)保養(yǎng)和更新,確保完整好用。
(六)建立消防檔案。鎮(zhèn)(處)要設(shè)立消防辦公室,社區(qū)(村)要設(shè)立“保消合一”巡防室,配備必須的辦公用品,制定各項(xiàng)消防安全工作職責(zé)、制度,分級(jí)建立消防安全網(wǎng)格化管理臺(tái)帳,全面、詳細(xì)、動(dòng)態(tài)地記錄轄區(qū)消防安全基本情況以及消防安全巡防、隱患整治、宣傳培訓(xùn)、滅火演練、應(yīng)急疏散等網(wǎng)格化管理工作情況。
(七)分級(jí)推動(dòng)落實(shí)。區(qū)消防大隊(duì)和公安派出所要積極推動(dòng)創(chuàng)新消防安全網(wǎng)格化管理,分級(jí)檢查、督導(dǎo)消防安全網(wǎng)格化管理工作的落實(shí)。區(qū)公安消防部門要推動(dòng)大網(wǎng)格和中網(wǎng)格的消防安全管理工作。公安派出所要在公安消防部門的指導(dǎo)下,推動(dòng)小網(wǎng)格(含單元格)的消防安全管理工作。消防監(jiān)督干部和社區(qū)民警要經(jīng)常深入轄區(qū)網(wǎng)格,指導(dǎo)、推動(dòng)消防安全網(wǎng)格化管理工作深入開展。
三、實(shí)施步驟
2012年全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作結(jié)合公安派出所消防試點(diǎn),分三階段進(jìn)行:
(一)部署動(dòng)員階段(2012年6月27日至7月1日)。各單位要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案或工作計(jì)劃,在全面部署消防安全網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上,確定試點(diǎn)單位(包括鎮(zhèn)(處)、居委會(huì)、村委會(huì)),同時(shí)確定2012、2013、2014和2015年消防安全網(wǎng)格化管理擬達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)(處)、居委會(huì)、村委會(huì),層層召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員。
(二)組織實(shí)施階段(2012年7月2日至9月20日)。各單位要對(duì)照消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案和工作任務(wù),認(rèn)真抓好試點(diǎn)和轄區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理各項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)、鎮(zhèn)(處)、社區(qū)(行政村)三級(jí)層層召開試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制,開展常態(tài)化消防安全檢查、經(jīng)常性消防宣傳和初起火災(zāi)撲救工作,并重點(diǎn)推進(jìn)今年擬達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)(處)的消防安全網(wǎng)格化建設(shè)。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(2012年9月21日至9月28日)。區(qū)消防安全委員會(huì)辦公室根據(jù)消防安全網(wǎng)格化管理檢查方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),組織對(duì)全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行檢查,對(duì)消防安全網(wǎng)格化管理達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)(處)、社區(qū)(行政村)進(jìn)行驗(yàn)收。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推行網(wǎng)格化管理是消防安全管理的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措,是推進(jìn)消防工作社會(huì)化的一條重要途徑。各單位要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,將消防安全網(wǎng)格化管理納入重要議事日程,確?;鶎酉拦ぷ饔薪M織機(jī)構(gòu)、管理人員和專門力量,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處并及時(shí)上報(bào)有關(guān)材料。
(二)圍繞中心工作,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各單位要加大消防安全網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度,將消防安全網(wǎng)格化管理工作保障性經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算足額保障,并逐年遞增。要加大消防裝備資金投入,為鎮(zhèn)(處)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和“保消合一”隊(duì)伍配足消防裝備和器材,確保滿足防火巡查和滅火救援工作基本需要。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨十八屆四中、五中全會(huì)精神,按照省政府“全覆蓋、零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求,落實(shí)好各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境治理的重要部署,全面深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患,夯實(shí)責(zé)任,依法嚴(yán)厲打擊因交通運(yùn)輸違法行為導(dǎo)致的破壞環(huán)境行為,落實(shí)好全縣的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度,努力改善環(huán)境質(zhì)量、提高群眾滿意度。
二、工作目標(biāo)
按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則和“定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定任務(wù)、定考核”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求,以“嚴(yán)和實(shí)”的精神、扎實(shí)有效的措施,妥善解決運(yùn)輸行業(yè)中的突出環(huán)境問題,為確保環(huán)境質(zhì)量提高,做出積極貢獻(xiàn)。
三、工作重點(diǎn)
(一)開展道路交通污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲查處未取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可擅自從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)能囕v;嚴(yán)厲打擊沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為;做好道路養(yǎng)護(hù)、清潔管理工作,努力減少道路揚(yáng)塵產(chǎn)生。(責(zé)任單位:稽查大隊(duì)、農(nóng)管局)
(二)加強(qiáng)危化品運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格按規(guī)定的職責(zé),強(qiáng)化?;沸袠I(yè)監(jiān)管,督促企業(yè)建立建全各項(xiàng)運(yùn)輸管理制度,提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為落實(shí)整改措施并監(jiān)督整改。(責(zé)任單位:運(yùn)管處、各中心交通運(yùn)輸所)
四、時(shí)間安排
(一)動(dòng)員部署階段(1月25日-1月31日)
各相關(guān)責(zé)任單位,根據(jù)方案要求和工作實(shí)際,做好動(dòng)員部署,分解細(xì)化工作,落實(shí)必要的人力、物力保障,確保為下一步工作的開展打好基礎(chǔ)。
(二)檢查實(shí)施階段(2月1日-4月30日)
各相關(guān)責(zé)任單位要按照方案要求開展全面排查,查找存在的環(huán)境問題,提出整改方案,采取切實(shí)有效的整改措施并督促落實(shí)加以解決,確保專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處,取得實(shí)效。在全面檢查階段各責(zé)任單位要指定專人于每月27日前將本月工作開展情況上報(bào)交通運(yùn)輸局郵箱,然后匯總上報(bào)縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)總結(jié)階段(5月1日-5月31日)
各相關(guān)責(zé)任單位要對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行回頭看,總結(jié)專項(xiàng)檢查中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,查找工作中的不足并加以改進(jìn)。工作總結(jié)于5月31日前上報(bào)交通運(yùn)輸局郵箱,然后匯總上報(bào)縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
(四)長(zhǎng)效監(jiān)管階段(長(zhǎng)期)
各相關(guān)責(zé)任單位要積極將專項(xiàng)檢查中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)用于日常監(jiān)管工作中,進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任,始終對(duì)交通運(yùn)輸方面的環(huán)境污染行為保持高壓態(tài)勢(shì),建立起長(zhǎng)效機(jī)制。
五、檢查要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制
成立交通運(yùn)輸局環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)暨環(huán)保大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各相關(guān)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為成員。各相關(guān)責(zé)任單位要根據(jù)各自的監(jiān)管職責(zé),進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任人,落實(shí)好本轄區(qū)、本行業(yè)監(jiān)管方案。
自2月16日我市召開消防安全網(wǎng)格化工作會(huì)議之后,我鎮(zhèn)按照會(huì)議的安排部署,迅速行動(dòng),認(rèn)真落實(shí)?,F(xiàn)將我鎮(zhèn)的工作情況匯報(bào)如下:
目前,我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位500余家,重點(diǎn)監(jiān)管單位219家。其中學(xué)校14家,網(wǎng)吧4家,休閑娛樂場(chǎng)所6家,超市百雜21家,其他174家。安全監(jiān)管對(duì)象種類繁多,任務(wù)繁重。今年以來,我鎮(zhèn)始終把消防安全工作擺在突出位置,以夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn),以落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任為抓手,堅(jiān)持推進(jìn)消防安全“三分六定”網(wǎng)格化管理模式。
我鎮(zhèn)的主要做法是:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)
為加快推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理工作,我鎮(zhèn)成立了網(wǎng)格化消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)***任組長(zhǎng),副鎮(zhèn)長(zhǎng)***、司法所長(zhǎng)***、綜治辦專職副主任***、穩(wěn)定辦專職副主任***為副組長(zhǎng),派出所、安監(jiān)所、工商所、群工辦負(fù)責(zé)人及各村支部書記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)消防中隊(duì),由鎮(zhèn)消防中隊(duì)長(zhǎng)***任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)**鎮(zhèn)轄區(qū)的消防安全網(wǎng)格化管理工作的組織協(xié)調(diào)。
具體職責(zé)分工是:
(一)**鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作,鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為消防安全網(wǎng)格化管理工作第一責(zé)任人。
(二)**鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)消防安全網(wǎng)格化管理的組織協(xié)調(diào)工作,具體指導(dǎo)各村的消防安全網(wǎng)格化管理工作。
(三)鎮(zhèn)其他班子成員為分管責(zé)任區(qū)的消防安全網(wǎng)格化管理工作第一責(zé)任人。
(四)各村村委主任為所在村消防安全網(wǎng)格化管理工作的第一責(zé)任人。
二、分解任務(wù),細(xì)化內(nèi)容
在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照健全消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系、完善消防安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制的總體要求,出臺(tái)實(shí)施方案,收集相關(guān)信息,劃分各級(jí)網(wǎng)絡(luò),對(duì)事故隱患、重大危險(xiǎn)源等問題進(jìn)行排查登記,建立臺(tái)賬和檔案,確定各級(jí)網(wǎng)絡(luò)、各個(gè)責(zé)任區(qū)職責(zé)。通過建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò),形成“橫到邊、縱到底”的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),把網(wǎng)格化管理科學(xué)涵蓋到整個(gè)轄區(qū),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“無縫隙、無缺口”的消防安全監(jiān)管格局。
(一)分層分級(jí)建立責(zé)任區(qū)。以鎮(zhèn)政府為單位建立一級(jí)大網(wǎng)格;以24個(gè)行政村為單位建立24個(gè)中級(jí)中網(wǎng)格;以村民小組為單位建立200個(gè)三級(jí)小網(wǎng)格。
(二)落實(shí)責(zé)任區(qū)包片領(lǐng)導(dǎo)。一級(jí)大網(wǎng)格明確1名分管消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo),設(shè)置5名專職安檢人員;二級(jí)中網(wǎng)格按照分工包片到各村,并明確主要負(fù)責(zé)人,成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置1名消防安全管理員;三級(jí)小網(wǎng)格由各村按照分工包片到各村民小組,各組明確主要負(fù)責(zé)人。
(三)明確各級(jí)責(zé)任區(qū)職責(zé)
召開了各村支部書記、安全員、各相關(guān)站辦所負(fù)責(zé)人會(huì)議,宣讀了告成鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化工作實(shí)施方案,簽訂了消防安全工作目標(biāo)責(zé)任書,明確了三級(jí)網(wǎng)格的工作職責(zé)。要求各村、各單位按照各自職責(zé)加強(qiáng)安全檢查,強(qiáng)化消防安全宣傳教育,監(jiān)督隱患單位落實(shí)整改措施,全面抓好責(zé)任區(qū)內(nèi)的消防安全工作。
三、完善制度,強(qiáng)化落實(shí)
為規(guī)范我鎮(zhèn)的消防安全管理,推動(dòng)網(wǎng)格化隱患排查工作,建立了日常消防安全管理制度:
(一)實(shí)行檢查巡查制度。各級(jí)網(wǎng)格分包領(lǐng)導(dǎo)每月至少組織檢查一次;各村支部書記、安全員每周至少檢查小網(wǎng)格消防安全工作一次;巡消防隊(duì)員每天開展日常消防安全檢查。
(二)實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制度。按照屬地管理、分片包干、責(zé)任到人的方式,實(shí)行專人專管制度,層層簽訂責(zé)任書。
(三)堅(jiān)持宣傳培訓(xùn)制度。鎮(zhèn)消防中隊(duì)每月5日組織各村支部書記、安全員及相關(guān)部門主管消防安全的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。并通過彩頁、宣傳欄、櫥窗、安全警示牌等形式進(jìn)行消防安全知識(shí)宣傳。
(四)堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度。每?jī)蓚€(gè)月由鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組組織工商所、派出所、綜治辦、安監(jiān)辦、消防中隊(duì)負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會(huì)議,通報(bào)轄區(qū)消防安全工作形勢(shì),分析當(dāng)前突出問題,研究部署下階段工作。
(五)實(shí)行督辦移交制度。在日常消防安全檢查中,對(duì)不能立即整改的嚴(yán)重火災(zāi)隱患,由鎮(zhèn)消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組移交市公安局消防大隊(duì)。
(六)實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)管制度和獎(jiǎng)懲問責(zé)制度。按照登封市消防安全網(wǎng)格化工作要求,認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)上監(jiān)管和獎(jiǎng)懲問責(zé)制度,對(duì)隱患排查工作不力造成嚴(yán)重后果的要實(shí)行責(zé)任追究。
四、形成合力,齊抓共管
我們今天召開全局干部職工大會(huì),主要任務(wù)是進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格網(wǎng)格化監(jiān)管工作的啟動(dòng)和動(dòng)員。市場(chǎng)價(jià)格網(wǎng)格化監(jiān)管和服務(wù)的管理模式自去年以來在我局已經(jīng)進(jìn)行了初步探索和試行,取得了一定的工作效果。從今年開始,市局要求我們?nèi)嬲绞┬惺袌?chǎng)價(jià)格網(wǎng)格化監(jiān)管工作。為保證這項(xiàng)工作啟動(dòng)后能夠順利實(shí)施,市局出臺(tái)了一系列的新的管理和工作制度,這些都需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí),熟練掌握,在今后的實(shí)際工作中很好地應(yīng)用。按照市局的《關(guān)于在全市物價(jià)系統(tǒng)推行網(wǎng)格化“監(jiān)管+服務(wù)”模式的指導(dǎo)意見》要求,我局成立了專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定了具體的工作實(shí)施方案,明確了工作步驟和要求。我們今天召開的啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)就是實(shí)施方案的一項(xiàng)工作內(nèi)容。下面我從三個(gè)方面就如何更好地開展此項(xiàng)工作做一下闡述,與同志們共同學(xué)習(xí),共同提高。
一、深刻認(rèn)識(shí)推行網(wǎng)格化監(jiān)管和服務(wù)模式的重要性和必要性
市局推行市場(chǎng)價(jià)格網(wǎng)格化監(jiān)管工作旨在適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和職能轉(zhuǎn)變的需要,進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,優(yōu)化價(jià)格公共服務(wù)。推行網(wǎng)格化“監(jiān)管+服務(wù)”模式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是創(chuàng)新市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、強(qiáng)化價(jià)格公共服務(wù)的一項(xiàng)新舉措。網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)就是將價(jià)格監(jiān)管和公共服務(wù)的目標(biāo)任務(wù),按照“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的原則,分解到若干“網(wǎng)格”區(qū)域,根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的地理位置、數(shù)量、規(guī)模、重點(diǎn)商品和行業(yè)的分布等實(shí)際情況,進(jìn)行劃網(wǎng)定格,以各科室和巡查人員為責(zé)任單位和責(zé)任人,層層分解監(jiān)管服務(wù)職責(zé),明確權(quán)責(zé)的一種監(jiān)管加服務(wù)的新的工作模式。通過對(duì)各個(gè)網(wǎng)格指定人員、確定任務(wù)、劃定責(zé)任,督促每個(gè)崗位肩負(fù)起市場(chǎng)監(jiān)管與公共服務(wù)的雙重職責(zé),引導(dǎo)每個(gè)干部充當(dāng)好“監(jiān)管者”與“服務(wù)者”的雙重角色,更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的“大縱深”和公共服務(wù)的“全覆蓋”。在物價(jià)系統(tǒng)推行網(wǎng)格化“監(jiān)管+服務(wù)”模式,其重要意義可以概括為四個(gè)有利于,一是有利于實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力量與服務(wù)資源的整合??梢詫⑦^去的“籠統(tǒng)”監(jiān)管變?yōu)椤皩?duì)位”監(jiān)管,將以往的“包攬”服務(wù)變?yōu)椤岸ㄏ颉狈?wù)。二是有利于實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管與公共服務(wù)的融合。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能的最大化和服務(wù)效率的最優(yōu)化。三是有利于實(shí)現(xiàn)工作方式與干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一方面可以實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)管理末端化、服務(wù)力量兼容化、訴求解決初始化”的發(fā)展目標(biāo)。另一方面通過建立權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制,能夠有效增強(qiáng)一線工作人員“守土有責(zé)、勤政為民”的觀念和意識(shí),激發(fā)調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍察民情、解民憂、化民怨、穩(wěn)民心的主動(dòng)性和熱情,更好地打造服務(wù)型機(jī)關(guān)和親民型隊(duì)伍。四是有利于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部促動(dòng)與部門聯(lián)動(dòng)的結(jié)合。加快形成“大監(jiān)管”和“大服務(wù)”的格局。通過開展網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù),我們將進(jìn)一步明確職責(zé)、強(qiáng)化管理和服務(wù),切實(shí)提高全局干部職工的責(zé)任意識(shí)。對(duì)消除監(jiān)管服務(wù)盲區(qū),全面提升我局市場(chǎng)駕馭能力和服務(wù)水平,營(yíng)造濃厚的價(jià)格誠(chéng)信氛圍和良好服務(wù)風(fēng)氣都將起到積極的重要作用。
二、我局開展的市場(chǎng)價(jià)格網(wǎng)格化監(jiān)管工作的方法和步驟
此次我局開展的網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)啟動(dòng)工作大體上分三個(gè)階段進(jìn)行:分別是宣傳發(fā)動(dòng)、集中推廣和總結(jié)驗(yàn)收階段。時(shí)間從現(xiàn)在開始到8月底結(jié)束。
這項(xiàng)工作目標(biāo)明確,責(zé)任重大,我們把這項(xiàng)工作任務(wù)層層分解,把責(zé)任劃分為四級(jí)。我作為這項(xiàng)工作的一級(jí)責(zé)任人,全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)工作。對(duì)市局黨組負(fù)責(zé)。各位副局長(zhǎng)為二級(jí)責(zé)任人,協(xié)助做好全局的監(jiān)管服務(wù)工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促分管科室開展監(jiān)管服務(wù)工作。各科室負(fù)責(zé)人為三級(jí)責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)本科室各項(xiàng)網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)任務(wù)的落實(shí)??剖胰藛T為四級(jí)責(zé)任人,具體落實(shí)上級(jí)交辦的各項(xiàng)任務(wù),在具體工作中,我們都要當(dāng)好“五員”,即:價(jià)格政策“宣傳員”。價(jià)格行為的“監(jiān)督員”。價(jià)格管理的“指導(dǎo)員”。價(jià)格矛盾的“協(xié)調(diào)員”。價(jià)格動(dòng)態(tài)的“監(jiān)測(cè)員”。
具體的市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)任務(wù)主要包括:1、對(duì)網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查,對(duì)各類市場(chǎng)進(jìn)行巡查;2、對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的明碼標(biāo)價(jià)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo),完善標(biāo)價(jià)內(nèi)容,規(guī)范標(biāo)價(jià)形式;3、對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的價(jià)格舉報(bào)投訴進(jìn)行處理答復(fù);4、對(duì)主要市場(chǎng)和重要商品的價(jià)格變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警,采集價(jià)格信息,報(bào)告緊急事件;5、通過多種形式,向網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位宣傳價(jià)格政策,價(jià)格信息;6、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者健全價(jià)格管理制度,制定價(jià)格管理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范經(jīng)營(yíng)執(zhí)價(jià)行為;7、組織引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位參與價(jià)格誠(chéng)信和明碼實(shí)價(jià)創(chuàng)建活動(dòng);8、對(duì)網(wǎng)格內(nèi)價(jià)格監(jiān)督服務(wù)站(所)和義務(wù)價(jià)費(fèi)監(jiān)督員、信息員進(jìn)行政策教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),適時(shí)組織其開展價(jià)格服務(wù)活動(dòng);9、及時(shí)化解網(wǎng)格內(nèi)的價(jià)格矛盾和糾紛,收集上報(bào)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)物價(jià)工作的意見建議;10、負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)臺(tái)賬、檔案、數(shù)據(jù)庫的整理、記錄和更新、維護(hù)等。
三、具體工作要求
推行網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)是強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管服務(wù)意識(shí),建立價(jià)格監(jiān)管服務(wù)機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措,大家要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義,舉全局之力,凝全體之智,以高度的責(zé)任感,勇于探索,積極完成各自承擔(dān)的工作任務(wù)。進(jìn)一步建立和完善《市場(chǎng)價(jià)格巡查制度》、《價(jià)格檢查處罰制度》、《明碼標(biāo)價(jià)制度》、《價(jià)格提醒告誡制度》、《價(jià)格誠(chéng)信臺(tái)賬制度》、《網(wǎng)格責(zé)任人工作職責(zé)》等規(guī)章制度,以制度促管理,不斷提高全體干部工作責(zé)任意識(shí)和工作水平。網(wǎng)格化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極編發(fā)政務(wù)信息,及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)、工作經(jīng)驗(yàn)和正反兩個(gè)方面的典型,并做好各類媒體的宣傳報(bào)道工作。要正確處理日常工作與網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)工作的關(guān)系。各科室、各責(zé)任人要在做好日常工作的同時(shí),認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)格化工作職責(zé),切實(shí)將兩者有機(jī)結(jié)合,相互促進(jìn)。
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網(wǎng)格走寢是以點(diǎn)帶面、歸類編排、加大服務(wù)力度,最大限度地共享、整合現(xiàn)有資源,組合成有機(jī)整體,共同完成各種寢室任務(wù)的管理機(jī)制。網(wǎng)格走寢具有動(dòng)態(tài)化、多元化、精細(xì)化、個(gè)性化、互動(dòng)性的優(yōu)質(zhì)特性,使高校寢室管理更實(shí)效、接地氣。同時(shí),網(wǎng)格走寢依托學(xué)校黨建工作平臺(tái),動(dòng)員黨員干部、教師全員參與、劃格包干,使“網(wǎng)格走寢、師生連心”黨建工作更有計(jì)劃、有主題、有成效。
一、“網(wǎng)格走寢、師生連心”的重要作用
1.“網(wǎng)格走寢、師生連心”拓展黨建課堂。
寢室,已成為高校學(xué)生的第二課堂。高校需瞄準(zhǔn)寢室――學(xué)生思想政治教育、生活實(shí)踐陣地,將學(xué)校黨建與“網(wǎng)格走寢、師生連心”的寢室管理互相融合。學(xué)校建校伊始,各項(xiàng)建設(shè),是不是和學(xué)生的需求有效對(duì)接?學(xué)生的品行素養(yǎng)、職業(yè)修養(yǎng)、價(jià)值觀和情商,能否在學(xué)校期間得以塑造和培養(yǎng)?以上這些問題,急需充分發(fā)揮黨員的紐帶作用,使學(xué)校、黨員、學(xué)生三者給力融合?!熬W(wǎng)格走寢、師生連心”的開展,使得學(xué)校、黨員、學(xué)生三者無縫對(duì)接,不僅解決學(xué)生所需,提高黨員干部的工作執(zhí)行力,而且在某種程度上“倒逼”我校各項(xiàng)設(shè)施、機(jī)制的完善。
2.“網(wǎng)格走寢、師生連心”架起師生心橋。
在高校,巡查寢室、了解學(xué)生各方面動(dòng)態(tài),是輔導(dǎo)員、班主任的常態(tài)工作。學(xué)校安排72名黨員干部、教師同輔導(dǎo)員、班主任相結(jié)合,與1300余名學(xué)生建立聯(lián)系,組成4個(gè)黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì),與學(xué)生寢室“連心”,建立“網(wǎng)格走寢”的新型基層黨建工作方式。其核心工作內(nèi)容是通過組團(tuán)服務(wù)的形式,與若干個(gè)寢室結(jié)對(duì),組成聯(lián)系、服務(wù)的關(guān)系,定期走訪、答疑解惑,成為一種賦予特殊含義的“新型班主任”工作,增加力量,促進(jìn)寢室管理、學(xué)生黨建工作的有效開展。
二、“網(wǎng)格走寢、師生連心”在我校黨建中的實(shí)踐運(yùn)用
1.立足學(xué)校實(shí)際,合理構(gòu)建網(wǎng)格。
實(shí)施“網(wǎng)格走寢”管理,打造黨建工作個(gè)性化、精細(xì)化服務(wù),充分依托我校學(xué)生管理體系、信息網(wǎng)絡(luò)載體和黨建工作平臺(tái),將我校學(xué)生寢室劃分為4個(gè)團(tuán)隊(duì)、20個(gè)網(wǎng)格。多個(gè)寢室構(gòu)成1個(gè)網(wǎng)格,多個(gè)網(wǎng)格構(gòu)成1個(gè)團(tuán)隊(duì)。各網(wǎng)格設(shè)置1名組長(zhǎng)、3―4名網(wǎng)格成員和2名學(xué)生格長(zhǎng)。其中團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人由校黨委成員擔(dān)任,其能牢牢把握學(xué)校黨建的發(fā)展方向,監(jiān)督、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)內(nèi)網(wǎng)格“網(wǎng)格走寢、師生連心”的落實(shí)與開展。網(wǎng)格組長(zhǎng)由學(xué)校中層干部的黨員擔(dān)任,其較普通黨員更熟悉校內(nèi)各部門的分工和處理機(jī)制,大大縮短解讀問題所需的時(shí)間,主要負(fù)責(zé)“網(wǎng)格走寢、師生連心”的具體運(yùn)作。網(wǎng)格成員由教師黨員、輔導(dǎo)員、班主任擔(dān)任,其能深入踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨和“群眾路線”,主動(dòng)協(xié)助組長(zhǎng)完成網(wǎng)格任務(wù)。
2.立足網(wǎng)格實(shí)際,深入開展選拔、培訓(xùn)。
首先,以學(xué)校創(chuàng)設(shè)黨建品牌為目標(biāo),分析、討論網(wǎng)格組長(zhǎng)人選,選拔一批工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)、有創(chuàng)新意識(shí)的干部。其次,通過學(xué)校黨委組織的各類動(dòng)員會(huì)議、培訓(xùn),強(qiáng)化網(wǎng)格組長(zhǎng)的管理、服務(wù)意識(shí),解放思想、大膽創(chuàng)新,加快學(xué)校黨建工作實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。再者,由學(xué)校黨委、網(wǎng)格組長(zhǎng)分別召開“網(wǎng)格走寢、師生連心”的黨建工作布置會(huì)議、培訓(xùn),雙管齊下,強(qiáng)化網(wǎng)格成員的責(zé)任、服務(wù)意識(shí)。最后,學(xué)生格長(zhǎng)由學(xué)工部負(fù)責(zé)選拔,經(jīng)網(wǎng)格內(nèi)的學(xué)生推選,學(xué)工部老師同政治輔導(dǎo)員根據(jù)學(xué)生的綜合表現(xiàn),審核把關(guān)后確定。
3.立足學(xué)生實(shí)際,有效開展服務(wù)內(nèi)容。
各網(wǎng)格對(duì)所管轄寢室區(qū)域存在的安全隱患、學(xué)生基本情況、思想動(dòng)態(tài)等進(jìn)行全面摸底和走訪,特別掌握困難生、問題生、少數(shù)民族、信教學(xué)生等的情況。同時(shí),各網(wǎng)格對(duì)學(xué)生提出的問題及時(shí)梳理、分析、上報(bào)和反饋,提供學(xué)生所需的實(shí)時(shí)服務(wù),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)寢室管理全覆蓋、多角度、全天候、零距離的動(dòng)態(tài)服務(wù)和管理,充分發(fā)揮黨員教師在學(xué)生寢室管理中的作用。
4.立足互聯(lián)網(wǎng)+管理模式,建立信息共享平臺(tái)。
各網(wǎng)格建立網(wǎng)格QQ群、微信群等網(wǎng)絡(luò)載體,通過互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理模式,建立信息共享平臺(tái)與快速反應(yīng)機(jī)制。具體開展以下活動(dòng):(1)共同解讀、學(xué)習(xí)“網(wǎng)格走寢、師生連心”實(shí)施方案,因地制宜,制訂本網(wǎng)格實(shí)施方案;(2)研討月活動(dòng)主題,并制訂相應(yīng)實(shí)施方案;(3)根據(jù)熱門話題、事件,組織網(wǎng)格內(nèi)探討,發(fā)表健康的評(píng)論,弘揚(yáng)、傳播正能量;(4)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、反饋問題?;ヂ?lián)網(wǎng)+寢室管理模式,最大限度地利用黨員、學(xué)生閑時(shí),實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)寢室、學(xué)生的實(shí)時(shí)管理,提高工作效率。
5.立足擺查問題,建立網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)、小組例會(huì)制度。
定期召開網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)、小組方案解讀、工作布置、問題梳理等會(huì)議,建立網(wǎng)格星期例會(huì)制度和月走訪制度。解答和收集學(xué)生提出的問題,進(jìn)行問題分類和梳理,填寫《問題處理流轉(zhuǎn)工單》,直接提交學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子處理。學(xué)校黨委每月組織召開網(wǎng)格工作推進(jìn)、分析、研判會(huì)。定期進(jìn)行團(tuán)隊(duì)間、網(wǎng)格間的學(xué)習(xí)、交流、經(jīng)驗(yàn)分享、問題研討,了解并記錄各網(wǎng)格的工作亮點(diǎn)、存在問題、工作難點(diǎn)等,取其精華、去其糟粕。
6.立足活動(dòng)方案,開展形式多樣的網(wǎng)格活動(dòng)。
各網(wǎng)格根據(jù)學(xué)?!熬W(wǎng)格走寢、師生連心”實(shí)施方案、月活動(dòng)主題,開展參觀紅色教育基地、考察新農(nóng)村建設(shè)、義工活動(dòng)、主題競(jìng)賽、趣味活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)拓展、社會(huì)實(shí)踐等豐富多彩的網(wǎng)格主題活動(dòng),使網(wǎng)格走寢走出寢室、走向社會(huì)、走向?qū)嵺`。同時(shí),克服學(xué)生思想教育的程序化、枯燥化,實(shí)現(xiàn)學(xué)生思想教育工作方式的多樣化、生活化。建立黨員教師與學(xué)生“平起平坐、交心談心”的相處方式,使聽上去難懂的大道理融入生活、貼近生活,易于讓學(xué)生接受,在點(diǎn)滴交流中滲透社會(huì)主義核心價(jià)值觀,導(dǎo)入黨建思想。同時(shí),注重發(fā)揮學(xué)生的自治意識(shí),開展最美寢室評(píng)比、文明寢室創(chuàng)建等,豐富寢室生活,提升寢室文化品位。
7.立足有效監(jiān)督,建立考核與評(píng)價(jià)細(xì)則。
對(duì)“網(wǎng)格走寢、師生連心”的各網(wǎng)格工作成效,實(shí)行網(wǎng)格內(nèi)學(xué)生評(píng)定、網(wǎng)格自評(píng)、網(wǎng)格互評(píng)、黨委評(píng)定四個(gè)方面的綜合評(píng)定??偡衷O(shè)置為100分,網(wǎng)格內(nèi)學(xué)生評(píng)定、各網(wǎng)格自評(píng)、網(wǎng)格間互評(píng)、黨委評(píng)定各占25%。網(wǎng)格的綜合評(píng)分,作為優(yōu)秀網(wǎng)格、優(yōu)秀黨員評(píng)定的依據(jù),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理的有效監(jiān)督。
三、當(dāng)前我校取得的成效與啟示
1.“網(wǎng)格走寢、師生連心”,是創(chuàng)新學(xué)生黨建、加強(qiáng)學(xué)生政治思想工作的有效載體。
隨著高校后勤社會(huì)化改革的深入,大學(xué)生公寓已經(jīng)不再是單純的學(xué)生休息場(chǎng)所,而是逐步演變成集生活、學(xué)習(xí)、活動(dòng)于一體的場(chǎng)地,成為高校思想政治教育的重要陣地。高校黨建工作必須創(chuàng)新方法、及時(shí)調(diào)整,及時(shí)、全面覆蓋這一重要領(lǐng)域?!熬W(wǎng)格走寢、師生連心”活動(dòng)就是學(xué)校黨建工作的創(chuàng)新之一,它把黨員教師組成網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì),劃分領(lǐng)取各自的學(xué)生寢室網(wǎng)格責(zé)任區(qū),黨建引領(lǐng)、黨員先行,利用業(yè)余時(shí)間對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的學(xué)生開展互動(dòng)交流、黨建滲透、黨員發(fā)展聯(lián)系培養(yǎng),以W生喜聞樂見的形式,充分發(fā)揮黨員在政治思想教育方面的優(yōu)勢(shì),傳播正面聲音,傳遞正能量。同時(shí),“網(wǎng)格走寢、師生連心”活動(dòng),還把學(xué)生黨員、入黨積極分子等學(xué)生骨干納入網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊(duì),作為重要的輔助力量,發(fā)揮學(xué)生骨干的橋梁紐帶作用。以文明寢室創(chuàng)建為主要抓手,緊密配合學(xué)工部工作,定期設(shè)計(jì)走訪主題,開展愛黨愛國(guó)愛校、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等思政教育工作。
2.“網(wǎng)格走寢、師生連心”,是強(qiáng)化師生的服務(wù)意識(shí)、推進(jìn)“溫馨校園”建設(shè)的有力舉措。
建設(shè)“溫馨校園”,讓全體師生在學(xué)校里像家的感覺,是學(xué)校不懈追求的目標(biāo)。“網(wǎng)格走寢、師生連心”活動(dòng)的開展和不斷深入,迫使每一位黨員教師們不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),千方百計(jì)深入學(xué)生之中,交流、幫助、服務(wù),與學(xué)生做朋友,從而把思想的觸角深入學(xué)生的心里,讓學(xué)生感覺到校園學(xué)習(xí)生活的安全、快樂、幸福。同時(shí),進(jìn)一步提高學(xué)生對(duì)學(xué)校、對(duì)教師的認(rèn)同感,繼而產(chǎn)生對(duì)學(xué)校、教師的熱愛而激發(fā)與學(xué)校共同建設(shè)“溫馨校園”的熱情。
3.“網(wǎng)格走寢、師生連心”,是師生充分溝通、快樂交流的有效平臺(tái)。
“網(wǎng)格走寢、師生連心”活動(dòng),充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+寢室網(wǎng)格管理模式,倒逼學(xué)校組建資源共享、快速反應(yīng)的寢室網(wǎng)格信息管理平臺(tái),進(jìn)一步完善寢室信息采集、走訪交流、梳理反饋、問題督辦系統(tǒng)。在線上線下有效做到上情下達(dá)、下情上傳、暢通渠道、及時(shí)反饋,使師生的思想在這個(gè)平臺(tái)上充分得到溝通,使師生的情感在這個(gè)平臺(tái)得到快樂交流。極大滿足學(xué)生在信息化、個(gè)性化狀態(tài)下溝通交流的需求,體現(xiàn)“以人為本、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的管理理念。
4.“網(wǎng)格走寢、師生連心”,是促進(jìn)學(xué)校改革、提高黨員能力的催化劑。
“網(wǎng)格走寢、師生連心”活動(dòng)中,學(xué)生提出的一系列問題,勢(shì)必要求學(xué)校認(rèn)真研究,提出解決問題的對(duì)策,補(bǔ)上短板。這就倒逼學(xué)校不斷改革陳舊的工作方法,不斷創(chuàng)新問題的處理機(jī)制,不斷適應(yīng)學(xué)校發(fā)展實(shí)際需要。同時(shí),“網(wǎng)格走寢、師生連心”工作,成了黨員發(fā)揮先鋒模范作用、服務(wù)學(xué)生的良好平臺(tái),工作過程中的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、問題探討、活動(dòng)組織、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)也成了提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)的有力舉措,鍛煉了教師黨員服務(wù)學(xué)生、服務(wù)學(xué)校、處理基層問題的能力,豐富了“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”內(nèi)容,體現(xiàn)了“群眾化路線”在高校思想工作中的實(shí)踐和應(yīng)用。
四、結(jié)語
“網(wǎng)格走寢、師生連心”,緊緊依托學(xué)校黨建工作平臺(tái),使寢室管理與黨建工作深度融合、完美契合,拓展了學(xué)生黨建課堂,創(chuàng)新了黨建工作方法,極大地強(qiáng)化了黨員服務(wù)、責(zé)任意識(shí),促進(jìn)學(xué)校黨建朝品牌化、融合化方向發(fā)展。
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一、總體目標(biāo)
到年月底,在全市范圍內(nèi)建立勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制,形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)用工監(jiān)控網(wǎng),建立統(tǒng)一規(guī)范、高效、便捷的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法信息聯(lián)系和監(jiān)控管理平臺(tái),保障勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定。
二、“兩網(wǎng)化”管理的內(nèi)容
“兩網(wǎng)化”管理分別指“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”管理。
(一)“網(wǎng)格化”管理是指根據(jù)以鎮(zhèn)行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)劃分為若干網(wǎng)格,每一網(wǎng)格至少配備1名勞動(dòng)保障監(jiān)察員,2名以上勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員,明確職責(zé)和任務(wù),包括實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控網(wǎng)格內(nèi)用人單位招用工、勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的信息及情況,實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)。
(二)“網(wǎng)絡(luò)化”管理是指在網(wǎng)格化監(jiān)察的基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代信息技術(shù),匯集用人單位用工信息,建立用人單位用工信息數(shù)據(jù)庫,同時(shí),在市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)中整合開發(fā)運(yùn)用具有信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)測(cè)等主要功能的勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)控管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化,進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能。
三、具體措施
(一)建立“網(wǎng)格”監(jiān)察體系。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作試點(diǎn)的意見》(瓊?cè)松绨l(fā)200號(hào))要求,在全市范圍內(nèi)建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格。全市建立一、二級(jí)網(wǎng)格14個(gè),其中一級(jí)網(wǎng)格為勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu),二級(jí)網(wǎng)格的劃分以鎮(zhèn)為單元?jiǎng)澐?全市共劃分12個(gè)鎮(zhèn)和興隆旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)二級(jí)網(wǎng)格,共計(jì)13個(gè)二級(jí)網(wǎng)格。
(二)建立“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)察體系。充分利用勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),由市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及各鎮(zhèn)二級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行聯(lián)網(wǎng),依托勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)察。
(三)落實(shí)人員。根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的意見》(瓊?cè)松绨l(fā)200號(hào))要求,每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員,2名以上勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員。全市配備專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員13名,勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員29名(其中,市一級(jí)管理平臺(tái)3名,其他12個(gè)鎮(zhèn)、興隆旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)各2名)。專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員應(yīng)從回我市報(bào)到未就業(yè)大專以上高校畢業(yè)生中統(tǒng)一組織考試,擇優(yōu)招聘。招聘的專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員列為全額撥款專項(xiàng)事業(yè)編制,勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員列為公益性崗位人員。
(四)落實(shí)工作設(shè)施。一是為各級(jí)網(wǎng)格配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等必要的辦公設(shè)備,依托“金保工程”二期建設(shè)監(jiān)察管理信息系統(tǒng);二是為二級(jí)網(wǎng)格提供必需的工作場(chǎng)所(成立勞動(dòng)保障監(jiān)察站、辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)政府)和配備適用的交通工具。
(五)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。“兩網(wǎng)化”管理工作經(jīng)費(fèi)、人員及裝備經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)計(jì)財(cái)政預(yù)算,勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員公益性崗位的補(bǔ)貼支出從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員除享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼外,應(yīng)積極配套資金,確保工資待遇的落實(shí),穩(wěn)定勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位的全面覆蓋和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
(六)建立基本數(shù)據(jù)庫。以“一戶一檔”方式采集網(wǎng)格內(nèi)用人單位的勞動(dòng)用工信息,建立網(wǎng)格地域內(nèi)用人單位遵守和執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的勞動(dòng)用工電子信息檔案,逐步形成全市用人單位網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫。
四、工作職責(zé)
(一)市勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作職責(zé)。
1、制定本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作實(shí)施方案,并對(duì)轄區(qū)網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和考核。
2、設(shè)立鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理網(wǎng)格,指導(dǎo)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理網(wǎng)格;
3、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、上崗培訓(xùn)、工作部署和業(yè)績(jī)考核等;
4、落實(shí)兩級(jí)管理網(wǎng)格的工作人員,協(xié)調(diào)落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的辦公經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)待遇以及工作裝備和設(shè)施;
5、負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的建設(shè)和日常維護(hù);
6、建立本行政區(qū)域內(nèi)全部用人單位勞動(dòng)保障監(jiān)察電子信息檔案和基本信息數(shù)據(jù)庫;
7、負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障監(jiān)察員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的管理;
8、為勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作提供必需的辦公條件。
(二)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理網(wǎng)格職責(zé)。
1、建立轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動(dòng)保障監(jiān)察電子信息檔案;
2、對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并上報(bào)有關(guān)情況;
3、協(xié)助、配合上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位開展日常巡查和專項(xiàng)檢查等工作。
4、宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章;
5、反映、傳遞轄區(qū)內(nèi)用人單位的違法信息和勞動(dòng)者的檢舉、投訴;
6、采集網(wǎng)格內(nèi)全部用人單位勞動(dòng)保障監(jiān)察信息,并以網(wǎng)格為單位建立用人單位勞動(dòng)保障信息檔案;
7、協(xié)助、配合上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展有關(guān)工作。
(三)專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員職責(zé)。
1、對(duì)所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格內(nèi)的用人單位進(jìn)行監(jiān)管;
2、對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;
3、依法處理所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)舉報(bào)和投訴案件;
4、做好上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門安排的其他工作。
(四)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員職責(zé)。
1、宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策;
2、反映傳遞群眾對(duì)勞動(dòng)保障違法行為的舉報(bào)投訴;
3、反映群眾對(duì)貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)和加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的建議、意見和要求;
4、配合勞動(dòng)保障監(jiān)察員開展日常巡查、書面審查、專項(xiàng)檢查、案件調(diào)查處理等監(jiān)察業(yè)務(wù);
5、及時(shí)采集和維護(hù)轄區(qū)內(nèi)各用人單位的勞動(dòng)保障基本信息,全面掌握各用人單位在用人管理、工資支付、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況。
五、實(shí)施步驟
(一)準(zhǔn)備階段。制定網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化工作實(shí)施方案,劃分網(wǎng)格,建立工作機(jī)構(gòu),成立“市勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理人員、辦公場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施配備工作,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局,全面推進(jìn)全市勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)化管理工作。
(二)啟動(dòng)階段。積極做好專職勞動(dòng)保障人員和勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的招聘和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作,確保月底前到崗到位;財(cái)政部門應(yīng)確保“兩網(wǎng)化”管理工作經(jīng)費(fèi)、人員及裝備經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算;全面啟動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作網(wǎng)格化管理,完成建立網(wǎng)格、健全制度、劃分區(qū)域、落實(shí)人員、明確職責(zé)等基礎(chǔ)工作。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,以強(qiáng)化和落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),以事故預(yù)防為方向,以信息技術(shù)為支撐,按照“全員參與,綜合治理;科學(xué)管理,持續(xù)改進(jìn)”的原則,健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理,形成全覆蓋、全過程、全方位的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格,提升安全生產(chǎn)保障能力和水平。
二、工作目標(biāo)
逐級(jí)落實(shí)政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任,建立健全市、市區(qū)(含高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū),下同)、鎮(zhèn)(街)、村居(社區(qū))安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系;穩(wěn)步建立簡(jiǎn)明、高效、實(shí)用的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái),結(jié)合地理信息系統(tǒng)建設(shè),有效整合基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)、隱患排查、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置和督查督辦等各種監(jiān)管功能,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、業(yè)務(wù)的信息化和管理的規(guī)范化,提升安全生產(chǎn)管理工作水平,推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作任務(wù)
(一)健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按照“分級(jí)管理與屬地管理相結(jié)合,以屬地為主”的原則,網(wǎng)格化分為市、市區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村居(社區(qū))、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位五級(jí)。
市直相關(guān)部門是分管行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)管的責(zé)任主體。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé),誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全”的原則,落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé),分工負(fù)責(zé),條塊結(jié)合,分行業(yè)推動(dòng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作全面開展。要牢固樹立全市安全生產(chǎn)工作“一盤棋”的意識(shí),加強(qiáng)協(xié)作配合,加強(qiáng)信息溝通和共享,形成監(jiān)管工作合力。
各市區(qū)是本地區(qū)實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的責(zé)任主體。要按照整體規(guī)劃,全面覆蓋,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),權(quán)責(zé)一致,持續(xù)完善的原則,對(duì)區(qū)域網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一要求,對(duì)網(wǎng)格劃分設(shè)置、人員定崗定責(zé)等環(huán)節(jié)細(xì)化明確,在人員、資金、設(shè)備配置上予以充分保障。將安監(jiān)、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、海事等安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管部門納入體系,提升網(wǎng)格整體執(zhí)行能力。將各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、駐市區(qū)單位等及時(shí)納入屬地網(wǎng)格,抓好源頭治理,消除監(jiān)管盲點(diǎn)。堅(jiān)持運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管的手段推進(jìn)安全監(jiān)管工作,堅(jiān)持運(yùn)用信息化的工具整理、反饋、處置突發(fā)事件,提升工作規(guī)范化水平。
鎮(zhèn)(街)是實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是落實(shí)上級(jí)決策部署、集合基層信息的中轉(zhuǎn)站。要結(jié)合安全社區(qū)創(chuàng)建工作,將上級(jí)工作部署責(zé)任分解到監(jiān)管網(wǎng)格,細(xì)化責(zé)任,明確人員,保證落實(shí)。要設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,明確信息平臺(tái)管理人員、信息員,保證辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、裝備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要以建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo),不斷提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理能力和保障能力。
村居(社區(qū))是實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。積極探索城市化社區(qū)、農(nóng)業(yè)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等網(wǎng)格化監(jiān)管的模式,在社區(qū)管理、安全管理、應(yīng)急管理和信息處置等方面綜合應(yīng)用網(wǎng)格化監(jiān)管手段。通過建立一套行之有效的監(jiān)管制度,配齊一支專業(yè)精良的監(jiān)管隊(duì)伍,配備一批靈活實(shí)用的監(jiān)管工具,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)巡查工作制度,完善流動(dòng)檢查小組、義務(wù)巡邏隊(duì)等組織,堅(jiān)實(shí)安全監(jiān)管工作的群眾基礎(chǔ),及時(shí)上報(bào)工作信息,正確應(yīng)對(duì)突況,提高迅速反應(yīng)能力。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的對(duì)象和落腳點(diǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,按照部署、進(jìn)度要求,做好安全生產(chǎn)基本信息登記、重大危險(xiǎn)源普查、隱患自查自糾、整改指令落實(shí)、信息更新維護(hù)和統(tǒng)計(jì)上報(bào)等各項(xiàng)工作。要將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任,層層落實(shí)到車間、班組、崗位,切實(shí)做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)。
(二)完善網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行工作機(jī)制。
1.領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)。在每個(gè)網(wǎng)格確定1名掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上,上一級(jí)網(wǎng)格的領(lǐng)導(dǎo)到下一級(jí)網(wǎng)格掛點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)責(zé)任區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)。
2.全員定責(zé)。各級(jí)各類人員嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到屬地范疇和生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和個(gè)人,層層簽訂責(zé)任書,明晰責(zé)任主體,分解責(zé)任指標(biāo)。
3.監(jiān)管定位。對(duì)每個(gè)區(qū)域、每個(gè)場(chǎng)所、每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)設(shè)施設(shè)備、每個(gè)工藝流程,逐一明確安全生產(chǎn)責(zé)任;各級(jí)各部門各單位明確所負(fù)責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域及對(duì)象,實(shí)施有效監(jiān)管。
4.排查定級(jí)。根據(jù)隱患和風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn),確認(rèn)等級(jí),確定治理方案。
5.應(yīng)急定制。建立事故應(yīng)急救援預(yù)案,明確體制、機(jī)制和編制,落實(shí)隊(duì)伍、裝備、物資器材,強(qiáng)化演練,及時(shí)處置事故。
6.配置定量。明確各級(jí)網(wǎng)格和信息平臺(tái)管理人員,落實(shí)資金、裝備、物資器材和辦公場(chǎng)所。
7.培訓(xùn)定崗。對(duì)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格內(nèi)從事安全生產(chǎn)工作的人員,進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),持證上崗。
8.信息定時(shí)。將執(zhí)法監(jiān)察、巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時(shí)匯總上報(bào),發(fā)生事故時(shí)按規(guī)定時(shí)限逐級(jí)如實(shí)報(bào)告。
9.獎(jiǎng)懲定格。通過督查、檢查、考核等形式,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,對(duì)發(fā)生安全事故和完不成控制指標(biāo)的,嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度。
(三)穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。建立市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái),結(jié)合地理信息系統(tǒng)建設(shè),有效整合基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)、隱患排查、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置和督查督辦等各種監(jiān)管功能,加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和調(diào)度,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格監(jiān)管的體系化、常態(tài)化和規(guī)范化。監(jiān)管平臺(tái)分內(nèi)外網(wǎng)兩部分。外網(wǎng)部分,主要用于企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息登記、重大危險(xiǎn)源普查、隱患自查自糾記錄等,并能接收內(nèi)網(wǎng)有關(guān)文件、隱患督查等信息,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。內(nèi)網(wǎng)部分,同步外網(wǎng)數(shù)據(jù),繪制電子管理地圖,建立隱患、危險(xiǎn)源和各種基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫,有效整合各類信息資源,將基層和企業(yè)的信息定量、定情、定位到單元網(wǎng)格中,實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的精細(xì)化和數(shù)據(jù)化,并通過網(wǎng)格及時(shí)協(xié)調(diào)、督辦和跟蹤隱患的治理。同時(shí),在內(nèi)網(wǎng)設(shè)置管理、監(jiān)督等模塊,細(xì)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。管理模塊,將企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況統(tǒng)計(jì)分析、隱患整治、專項(xiàng)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、宣傳教育等日常工作納入,并建立兩個(gè)交換機(jī)制,一是要與省安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、隱患排查治理等系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制;二是與市人力資源和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等本級(jí)各有關(guān)部門建立共享的數(shù)據(jù)交換機(jī)制。監(jiān)督模塊,強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督,將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、控制指標(biāo)完成情況、重要批辦件及群眾舉報(bào)落實(shí)情況、安全生產(chǎn)事故報(bào)告、責(zé)任追究和重大事故隱患整改情況納入監(jiān)察、督查范圍,推動(dòng)工作有效落實(shí)。
各市區(qū)、市直各部門要充分利用本地區(qū)、本行業(yè)現(xiàn)有信息平臺(tái),參照市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)架構(gòu),做好相應(yīng)升級(jí)改造工作,并實(shí)現(xiàn)與市平臺(tái)的數(shù)據(jù)、信息對(duì)接。
四、實(shí)施步驟
按照試點(diǎn)先行、分步推動(dòng)的原則,全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。
(一)網(wǎng)格化定責(zé)階段(2012年5月—7月)。按照《市落實(shí)政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》(威政辦發(fā)〔2008〕91號(hào))明確的原則,以及健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體要求,合理劃分網(wǎng)格,確定各級(jí)網(wǎng)格、各個(gè)責(zé)任區(qū)、各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和措施。開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)前期調(diào)研。
(二)網(wǎng)格化立制階段(2012年8月—9月)。制定上下級(jí)網(wǎng)格、同級(jí)網(wǎng)格、網(wǎng)格內(nèi)部的運(yùn)行規(guī)則、程序、制度及措施,確保網(wǎng)格有序運(yùn)行。部署試點(diǎn)企業(yè)(非煤礦山企業(yè),危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè),煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè),民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸企業(yè),建筑施工企業(yè),交通運(yùn)輸企業(yè),漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè),電力企業(yè))開展安全生產(chǎn)基本情況普查、重大危險(xiǎn)源普查。制定落實(shí)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換方案和措施。
(三)網(wǎng)格化試點(diǎn)階段。(2012年10月—12月)。加快安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè),外網(wǎng)部分基本建設(shè)到位,試點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息全部錄入。內(nèi)網(wǎng)部分基本建設(shè)到位并開始試運(yùn)行,各級(jí)各有關(guān)部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制、內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換機(jī)制、平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制基本落實(shí)到位,網(wǎng)格化監(jiān)管取得初步成效。組織年度考核驗(yàn)收,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn)。
(四)網(wǎng)格化推進(jìn)階段(2013年—2015年)。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上,逐年制定推進(jìn)計(jì)劃,逐步將所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)信息錄入網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺(tái)。圍繞落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,進(jìn)一步健全完善網(wǎng)格化運(yùn)行、保障等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、業(yè)務(wù)的信息化和管理的規(guī)范化,提升安全生產(chǎn)保障能力和水平,網(wǎng)格化監(jiān)管取得明顯成效。
五、工作要求
(一)高度重視,精心組織。市政府成立由分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng),市安監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安局、財(cái)政局、人力資源與社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、海洋與漁業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、海事局等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,組織領(lǐng)導(dǎo)全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施工作。各市區(qū)要配套成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),落實(shí)人、財(cái)、物投入,為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管推進(jìn)提供支撐。市政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施工作的組織協(xié)調(diào)、信息平臺(tái)建設(shè)、督查督導(dǎo)和考核考評(píng)。市政府安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)格化實(shí)施、推進(jìn)工作。各級(jí)各部門各單位要強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入年度工作目標(biāo),安排專門力量和資金,全力抓好落實(shí)。
(二)培樹典型,示范帶動(dòng)。市政府安委會(huì)辦公室將從市區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村居(社區(qū))中分別選擇一個(gè)示范典型,進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)全市網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施工作全面開展。各市區(qū)要確定示范單位,采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、集中培訓(xùn)等多種形式,進(jìn)行示范帶動(dòng),加快網(wǎng)格化實(shí)施進(jìn)程。