自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

一、社區(qū)基本情況

Xx社區(qū)位于Xx街道辦事入東2公里，轄區(qū)有企事業(yè)單位8個(gè)，4個(gè)家屬院落，2個(gè)物業(yè)小區(qū)及1個(gè)城中村，另有學(xué)校1所，轄區(qū)共有常駐居民2187戶，4000余人。

二、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)我社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作指揮、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)管。

組長(zhǎng)：Xx（社區(qū)主任）

副組長(zhǎng)：Xx（社區(qū)黨支部書記）

成員：Xx（副主任）Xx（委員）Xx（委員）Xx（委員）Xx

下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)社區(qū)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急工作日常管理工作，辦公室主任由Xx兼任。

2、職責(zé)分工：

（1）組長(zhǎng)：分管組織、指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)自然災(zāi)害群測(cè)群防和突發(fā)性自然災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，在強(qiáng)降雨期間執(zhí)行“零報(bào)告制度”，并負(fù)責(zé)向社區(qū)居民公布本預(yù)案。

（2）副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)小分隊(duì)及其人員分工；組織自然災(zāi)害臨災(zāi)搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。

（3）成員負(fù)責(zé)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警信息；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)資料和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查資料的整理、匯總和上報(bào)工作。

（4）小組組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)居民小組范圍自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)和自然災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時(shí)組織受威脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時(shí)向應(yīng)急工作組組長(zhǎng)報(bào)告自然災(zāi)害災(zāi)情。

（5）應(yīng)急工作組其他成員：負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等項(xiàng)工作。

2、社區(qū)巡查小組：社區(qū)兩委會(huì)、社區(qū)居民小組、社區(qū)志愿者組成社區(qū)巡查小組。

二、防災(zāi)搶險(xiǎn)

1、自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、易發(fā)地段巡查防災(zāi)避險(xiǎn)。

2、預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。

當(dāng)遇強(qiáng)降雨和上級(jí)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，立即加強(qiáng)自然災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段巡查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，立即組織受影響群眾撤離，并及時(shí)上報(bào)。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前實(shí)際調(diào)查選點(diǎn)，確保安全。劃定臨時(shí)危險(xiǎn)區(qū)，在危險(xiǎn)區(qū)邊界設(shè)置境界，同時(shí)明確具體監(jiān)測(cè)人。在強(qiáng)降雨過(guò)后，根據(jù)自然災(zāi)害點(diǎn)具體情況，采取修建地表排水溝、埋實(shí)裂縫等簡(jiǎn)易治理措施。

3、監(jiān)測(cè)、巡查要求

旱季每月監(jiān)測(cè)、巡查一次。汛期8月1日—10月15日每15天巡查一次，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)增加觀測(cè)次數(shù)，每日觀測(cè)次數(shù)不少于3次，災(zāi)害體處快速異變狀態(tài)的，應(yīng)每1-2小時(shí)監(jiān)測(cè)一次；易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害地段巡查不少于2次，并通知受影響社區(qū)居民加強(qiáng)觀察、巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。監(jiān)測(cè)、巡查必須做好數(shù)據(jù)記錄、歸檔。:

4、災(zāi)后處理

災(zāi)情發(fā)生后，社區(qū)應(yīng)急工作組將與上級(jí)部門一道做好災(zāi)區(qū)群眾的思想工作，安定群眾情緒，并妥善安置受災(zāi)群眾，及時(shí)組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。

三、保障措施

1、組織到位。做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、組織落實(shí)、人員落實(shí)，不斷把社區(qū)自然災(zāi)害防治工作納入規(guī)范化、制度化的管理軌道。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組成員、搶險(xiǎn)小分隊(duì)成員、社區(qū)巡查小組成員于每年3月底前完成調(diào)查補(bǔ)充，修改本預(yù)案，并向社區(qū)居民公布。

2、宣傳到位。向社區(qū)居民宣傳自然災(zāi)害防治的基本知識(shí)，公布本預(yù)案，充分認(rèn)識(shí)防御自然災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，提高社區(qū)民有自我防范意識(shí)。

第2篇：自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

一、 工作原則

(一) 以人為原則。發(fā)生災(zāi)害，面臨人員生命安全和檔案

安全選擇時(shí)，采取相應(yīng)措施最大程度地保證人員生命安全。

(二)檔案優(yōu)先原則。面臨其他財(cái)產(chǎn)損失的檔案安全的

選擇時(shí)，要把保障檔案的安全作為災(zāi)害緊急處置的首要任務(wù)，在確保人員安全的前提下，最大限度地減少災(zāi)害對(duì)檔案信息的損害和影響。

(三)預(yù)防為主原則。把災(zāi)害預(yù)防作為檔案館安全工作

的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化安全管理，健全防范手段，建立安全預(yù)報(bào)機(jī)制，提高對(duì)各種災(zāi)害的緊急處置能力。

(四)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、

各司其責(zé)”的原則，縣檔案館成立災(zāi)情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)生的自然災(zāi)害由縣檔案局(館)負(fù)責(zé)組織處置，各科室按照各自職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，有效開展應(yīng)急處理工作。

二、 工作目標(biāo)

采取切實(shí)有效的措施，消除對(duì)館藏檔案、資料的威脅，保護(hù)末受損檔案，搶救已受損檔案。

三、 適用范圍

縣檔案館發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、雷擊、雪災(zāi)，庫(kù)房坍塌、檔案被毀、被盜或由于地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因，造成重要檔案損毀、檔案館損壞、人員傷亡，造成一定社會(huì)影響的突發(fā)事件，適用于本預(yù)案。

四、 啟動(dòng)條件

凡出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

(一) ××縣檔案館發(fā)生特大火災(zāi)，造成檔案庫(kù)房坍塌、

重要檔案被毀和人員傷亡，急需多個(gè)部門緊急求援的;或檔案館附近區(qū)域發(fā)生特大火災(zāi)，嚴(yán)重威脅檔案安全，需要多個(gè)部門配合緊急轉(zhuǎn)移檔案的;

(二) 檔案館(室)發(fā)生重大盜竊檔案事件，造成嚴(yán)重社

會(huì)影響的;

(三) 發(fā)生破壞性地震，造成檔案館(室)庫(kù)房坍塌和人

員傷亡、失蹤、被困，需要多個(gè)部門配合求援的;

(四)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)對(duì)抗群體事件，嚴(yán)重威脅檔案安全的;

(五)發(fā)生特大洪水，全縣2個(gè)以上檔案館(室)進(jìn)水，

造成檔案庫(kù)房坍塌，檔案被淹和人員傷亡、失蹤、被困，急需組織力量緊急求援和轉(zhuǎn)移檔案的;

五、 案館災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)是：預(yù)案啟動(dòng)后

縣檔案館發(fā)生災(zāi)情時(shí)，具體組織救災(zāi)管理和協(xié)調(diào)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān)，企事檔案室發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)工作，及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估，核實(shí)自然災(zāi)害所造成的損失情況調(diào)查及時(shí)上級(jí)部門。平時(shí)定期開展對(duì)縣檔案館機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案室的安全通報(bào)和預(yù)警。

發(fā)生災(zāi)情時(shí)縣檔案災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)組織救災(zāi)，通訊聯(lián)絡(luò)疏散引導(dǎo)安全防護(hù)工作。各小組的職責(zé)分工如下：

組長(zhǎng)：金古嘎嘎：縣檔案局局長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)組織、協(xié)訪、指導(dǎo)、搶險(xiǎn)救助工作。

副組長(zhǎng)：盧弘連：縣檔案館副館長(zhǎng)，發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)度，通訊聯(lián)絡(luò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

成員：李道生：檔案局科員，發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)人員疏散組織人員搶險(xiǎn)。

楊秀蘭：檔案局科員，發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)檔案資料搶險(xiǎn)，確保減少檔案的損失。

楊學(xué)英：檔案局高級(jí)工，發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)

場(chǎng)秩序，做好已疏散和搶救檔案資料的安全保護(hù)工作。

六、 應(yīng)急保障

(一)人力資源保障

組織救災(zāi)隊(duì)伍，建立、健全與公安、武警、消防等專業(yè)求援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托專業(yè)救災(zāi)人員，培養(yǎng)和訓(xùn)練自救隊(duì)伍，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)和專業(yè)支持。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)節(jié)，能夠協(xié)助專業(yè)救災(zāi)部門開展自救互助，最大限度減少災(zāi)害損失。

(二)資金保障

按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算，將資金落實(shí)到樘事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政應(yīng)根財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)因素、居民水平實(shí)際狀況，每年安排檔案搶救專項(xiàng)資金。發(fā)生災(zāi)害時(shí)，重點(diǎn)用于檔案搶救和保護(hù)工作。

(三)物資、設(shè)備保障

××縣檔案館應(yīng)按照檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施，配備來(lái)火、去濕、去酸、消毒、防火等必要的檔案安全保護(hù)設(shè)備和耗材。同時(shí)，應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、通訊工具等設(shè)備，緊急轉(zhuǎn)移檔案所需的裝具和緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所臨時(shí)保管檔案所需的帳篷、簡(jiǎn)易房等設(shè)施設(shè)備。

(四)宣傳、培訓(xùn)

1、宣傳

案館應(yīng)在本地、本單位和相關(guān)部門公布應(yīng)急預(yù)案，并利用各種渠道廣泛宣傳館安全保管突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救方面常識(shí)以及不同各種類突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)。

2、培訓(xùn)

××縣檔案局(館)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)處置重要檔案保存突發(fā)事件技能培訓(xùn)的組織管理工作。不定期對(duì)檔案人員開展安全警示教育，進(jìn)行突發(fā)事件法律、應(yīng)急程序、應(yīng)急技術(shù)處理、人身安全、檔案保護(hù)、受損檔案搶救與修復(fù)以及各種災(zāi)害的預(yù)防、防災(zāi)物品和工具的使用等方面的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

七、 應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)后救助

(一)災(zāi)害預(yù)報(bào)警、核定及報(bào)送

1、害預(yù)報(bào)部門發(fā)出災(zāi)情預(yù)警或檔案館工作人員發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后，××縣檔案局(館)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)性災(zāi)情報(bào)送工作。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)災(zāi)情在2小時(shí)內(nèi)向同級(jí)政府和上級(jí)檔案行政管理部門報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)職能部門，災(zāi)情嚴(yán)重的，可同時(shí)越級(jí)上報(bào)?！痢量h檔案局接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣委、縣政府和市檔案局，并立即組織人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、評(píng)估災(zāi)情。

2、 報(bào)告內(nèi)容：

災(zāi)害發(fā)生的背景、時(shí)間、區(qū)域、影響范圍，受災(zāi)的嚴(yán)重程度和等級(jí)，檔案信息損失情況，人員和其它財(cái)產(chǎn)損失情況，救災(zāi)工作情況經(jīng)及災(zāi)區(qū)存在的主要困難和問題。受災(zāi)檔案室館在災(zāi)情穩(wěn)定前，執(zhí)行24小時(shí)災(zāi)情報(bào)告制度，要與同級(jí)黨委、政府及救災(zāi)機(jī)構(gòu)保持不間斷通訊聯(lián)絡(luò)，及時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)，并隨時(shí)上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，檔案部門應(yīng)組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作，保證災(zāi)情數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確。

(二)求助及終止預(yù)案

檔案館災(zāi)害事件發(fā)生后，檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)即向應(yīng)急辦匯報(bào)，組織各應(yīng)急機(jī)構(gòu)(如消防系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng))對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估，并向同級(jí)黨委和政府提出啟動(dòng)檔案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案終止。

1、 發(fā)事件造成的檔案損毀情況進(jìn)行全面清理、統(tǒng)計(jì)和

登記，應(yīng)轉(zhuǎn)移的檔案全部轉(zhuǎn)移，并要確保檔案的安全;

2、 因突發(fā)事件造成的檔案館(室)損毀情況進(jìn)行評(píng)估，

根據(jù)突發(fā)事件暴露的檔案保管條件方面的問題進(jìn)行分析，制定切實(shí)可行的措施，改善檔案保管條件;

3、 整個(gè)突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)，提供開的信息。

(三)損失情況匯報(bào)

檔案館應(yīng)建立突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告，分別報(bào)送主管部門、上級(jí)檔案行政管理部門和當(dāng)?shù)攸h委和人民政府。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、檔案損失情況、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失初步估計(jì)、初步分析原因、搶救處理情況、已采取的措施、需要有關(guān)部門協(xié)助處理的事項(xiàng)、事件報(bào)告單位、簽發(fā)人、報(bào)告的事件、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等，任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)危及檔案安全事件不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

八、 獎(jiǎng)懲

檔案館應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)有功人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)消極冷漠，貽誤時(shí)機(jī)，不聽指揮者給予處分，對(duì)有關(guān)事故責(zé)任人將按法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

第3篇：自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

掌握地震逃生方法

   1、應(yīng)急避震較好的辦法：震時(shí)就近躲避，震后迅速撤離到安全地方。

   2、避震應(yīng)選擇室內(nèi)結(jié)實(shí)、能掩護(hù)身體的物體下(旁)、易于形成三角空間的地方，空間小、有支撐的地方，室外開闊、安全的地方。

   3、 身體應(yīng)采取的姿勢(shì)：伏而待定，蹲下或坐下，盡量蜷曲身體，降低身體重心。

   4、抓住桌腿等牢固的物體。 保護(hù)頭頸、眼睛、掩住口鼻。

   5、避開人流震后，余震還會(huì)不斷發(fā)生，你的環(huán)境還可能進(jìn)一步惡化，你要盡量改善自己所處的環(huán)境，穩(wěn)定下來(lái)，設(shè)法脫險(xiǎn)。

   6、不要亂擠亂擁，不要隨便點(diǎn)燈火，因?yàn)榭諝庵杏幸兹家妆瑲怏w。

   7、設(shè)法避開身體上方不結(jié)實(shí)的倒塌物、懸掛物或其他危險(xiǎn)物。

   8、搬開身邊可移動(dòng)的碎磚瓦等雜物，擴(kuò)大活動(dòng)空間。注意，搬不動(dòng)時(shí)千萬(wàn)不要勉強(qiáng)，防止周圍雜物進(jìn)一步倒塌。

   9、設(shè)法用磚石、木棍等支撐殘?jiān)珨啾?，以防余震時(shí)再被埋壓。

   10、不要隨便動(dòng)用室內(nèi)設(shè)施，包括電源、水源等，也不要使用明火。

地震自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案經(jīng)典范文1    一、臨震應(yīng)急方案

   我公司在接到北京市抗震救災(zāi)指揮部的破壞性地震臨震警報(bào)后，公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)迅速起動(dòng)，進(jìn)入臨震緊急狀態(tài)。

   （一）召開公司黨政工領(lǐng)導(dǎo)參加的防震減災(zāi)綜合保障中隊(duì)會(huì)議，傳達(dá)北京市抗震救災(zāi)指揮部的指示，部署防震搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

   （二）根據(jù)震情預(yù)報(bào)和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況，組織人員、設(shè)備儀器、貨物的避震疏散。

   （三）根據(jù)震情預(yù)報(bào)和發(fā)展情況，適時(shí)通知車間停產(chǎn)，通知水電區(qū)隊(duì)切斷電源、水源，通知鍋爐等壓力容器使用部門停用卸壓。

   （四）儲(chǔ)備必要的抗震救災(zāi)物資。

   （五）綜合管理部要認(rèn)真檢修對(duì)講機(jī)和消防器材，確保完好。

   二、震后應(yīng)急行動(dòng)方案

   破壞性地震發(fā)生后、公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)迅速啟動(dòng)，立即分頭行動(dòng)。

   （一）人員搶救和工程搶險(xiǎn)。各區(qū)隊(duì)及醫(yī)療防疫組根據(jù)中隊(duì)命令，派出人員趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)扒救被埋壓人員，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)和消防滅火。

   （二）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。醫(yī)療防疫組迅速建立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)。搶救傷員；采取消毒和保證飲用水、食品衛(wèi)生等措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。

   （三）通信保障。辦公室要盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施。如果大豐通信設(shè)施遭破壞尚未正常工作、安保部要為中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和組長(zhǎng)配備對(duì)講—機(jī)。辦公室要建立中隊(duì)臨時(shí)辦公地點(diǎn)（指揮所），安排人員24小時(shí)不間斷值班，對(duì)大豐市抗震救災(zāi)指揮部的指示和本公司地域內(nèi)的震情災(zāi)情即時(shí)上傳下達(dá)。

   （四）職工生活和治安保衛(wèi)。生活治安區(qū)隊(duì)要組織生活服務(wù)隊(duì)，為本公司地域的災(zāi)民提供食品、飲用水和必要的生活用品：保管和分配政府提供的救災(zāi)物資；組織治安隊(duì)，保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，堆擴(kuò)治安秩序；組織隊(duì)伍搭建臨時(shí)帳棚。

   （五）水電搶修。水電區(qū)隊(duì)盡快架設(shè)臨時(shí)電路、管路，提供生活、抗震救災(zāi)所需電力和飲用水。

   （六）聽從大豐市抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮，對(duì)非本公司地域內(nèi)的重災(zāi)區(qū)提供力所能及的支援。

   三、附防震減災(zāi)綜合保障中隊(duì)組織機(jī)構(gòu)圖。

地震自然災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案經(jīng)典范文2    我市地處山西地震帶南端，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地震環(huán)境惡劣，多年來(lái)一直被國(guó)家列為地震重點(diǎn)防御區(qū)和可能發(fā)生中強(qiáng)度地震值得注意的危險(xiǎn)區(qū)。為做好地震的防預(yù)工作，保護(hù)我校師生的生命和學(xué)校財(cái)產(chǎn)不受損害，結(jié)合第十五個(gè)全國(guó)中小學(xué)生安全教育日確定的主題“加強(qiáng)疏散演練，確保學(xué)生平安”教育學(xué)生有序上下樓、文明把路行。進(jìn)一步普及防震減災(zāi)知識(shí)，堅(jiān)決避免僥幸心理，開展疏散演練活動(dòng)。特制定(實(shí)驗(yàn)小學(xué)地震應(yīng)急預(yù)案及保障方案)。

   一、地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

   地震應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：

   組長(zhǎng)：呂欽平

   副組長(zhǎng)：張水蓮米惠珍

   成員：全體教師

   地震應(yīng)急速報(bào)小組：

   (1)指揮組與向上級(jí)匯報(bào)組：校長(zhǎng)及校委會(huì)

   (2)疏散組：教導(dǎo)處

   二、緊急疏散原則

   指揮得力、謹(jǐn)慎從容、全體動(dòng)員、保護(hù)師生、減少損失。

   三、地震臨震應(yīng)急反應(yīng)

   (一)緊急避震

   1、要保持鎮(zhèn)定，切莫驚慌失措。盡快躲避到安全地點(diǎn)，千萬(wàn)不要匆忙逃離教室。

   2、在教室內(nèi)的學(xué)生，應(yīng)立即就近躲避，身體采用臥倒或蹲下的方式，使身體盡量小，躲到桌下或墻角，以保護(hù)身體被砸，但不要靠近窗口。聽到第一聲鐘響，要迅速在課桌下抱頭或頂書包躲避。

   3、躲避的姿勢(shì)：將一個(gè)胳膊彎起來(lái)保護(hù)眼睛不讓碎玻璃擊中，另一只手用力抓緊桌腿或床腿。在墻角躲避時(shí)，把雙手交叉放在脖子后面保護(hù)自己，可以拿枕頭或其他保護(hù)物品遮住頭部和頸部。

   4、臥倒或蹲下時(shí)，也可以采用以下姿勢(shì)：臉朝下，頭近墻，兩只胳膊在額前相交，右手正握左臂，左手反握右臂，前額枕在臂上，閉上眼睛和嘴，用鼻子呼吸。

   5、在走廊的同學(xué)，也應(yīng)立即選擇有利的安全的地點(diǎn)，就近躲避，臥倒或蹲下，用雙手保護(hù)頭部，不要站在窗口邊。

   6、在教室外的同學(xué)，應(yīng)跑到空曠的地方，要用雙手放在頭上，防止被砸，要避開建筑物和電線。

   7、老師要按預(yù)先的分工，迅速到每個(gè)教室檢查避震的情況，發(fā)現(xiàn)有采取不正當(dāng)措施的，要及時(shí)糾正。

   (二)緊急疏散：根據(jù)學(xué)校各年級(jí)所處位置及學(xué)生年齡特點(diǎn)，緊急疏散的具體要求是：

   1、聽到哨聲后由班主任或任課教師組織本班級(jí)學(xué)生立即蹲在桌子下面，如果在2分鐘后沒有大反應(yīng)，學(xué)校再次吹響哨聲，各班級(jí)應(yīng)馬上按照學(xué)校規(guī)定的緊急疏散路線快速、有序地撤離教學(xué)樓。

   2、撤離順序：前后樓各按預(yù)設(shè)好的路線撤離。

   在撤離時(shí)給學(xué)生講清楚，地震時(shí)第一不能跳樓，第二不能一窩蜂似地往外擠，應(yīng)在老師的帶領(lǐng)下，全班同學(xué)一齊行動(dòng)，把桌椅擺放得有利于避震；與外墻和窗戶操持一定的距離，避免外墻倒塌或玻璃破碎時(shí)傷人；避開室內(nèi)的懸掛物；留一定的通道，便于震時(shí)緊急撤離；把年小體弱或殘疾的同學(xué)安排在方便避震或撤離的地方。震后有秩序的撤離。

   要求：

   1、做到不驚慌、采取就近避險(xiǎn)。

   2、必須按疏散線路疏散，下樓時(shí)各班成兩路縱隊(duì)下樓，以免碰撞、擁擠、踩傷。疏散時(shí)要按指定路線，不要擁擠。

   3、遇到災(zāi)情，千萬(wàn)不要跳樓。

   4、當(dāng)堂教師負(fù)責(zé)指揮學(xué)生疏散，不得擅離崗位，有秩序?qū)W(xué)生撤離到操常

   5、樓梯口要有教師指揮。

   樓梯口具體負(fù)責(zé)疏散教師：后勤組教師各班班主任、數(shù)學(xué)教師——負(fù)責(zé)自己班級(jí)。

   6、疏散過(guò)程中，以雙手護(hù)頭或書包、書本護(hù)頭，以防被砸。

   7、疏散過(guò)程中，要迅速，要排隊(duì)有秩序前進(jìn)，不要慌亂奔跑，不要爭(zhēng)先恐后。

   8、疏散途中不能穿過(guò)建筑物，要盡量避開建筑物和電線。

   9、各班學(xué)生到達(dá)集中地后，學(xué)生要蹲下，保護(hù)頭部。等到地震結(jié)束后，以班為單位集合，各班應(yīng)立即清點(diǎn)人數(shù)，并向校長(zhǎng)報(bào)告。

   到達(dá)集中地后，要蹲下，清點(diǎn)人數(shù)

   (三)自救互救

   疏散后，各工作小組履行自己的職責(zé)，進(jìn)行震后的自救工作。

   (一)災(zāi)情速報(bào)

   災(zāi)情速報(bào)對(duì)象：災(zāi)情內(nèi)容向?qū)W區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。震后，每天要進(jìn)行零匯報(bào)。

   (二)災(zāi)情速報(bào)的內(nèi)容包括：震感、人口傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等情況。

   (三)速報(bào)程序：

   1、發(fā)生有感地震或破壞性地震后，在20分鐘內(nèi)向教育局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

   2、學(xué)校應(yīng)急疏散領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)相應(yīng)的地震應(yīng)急預(yù)案，在1小時(shí)內(nèi)了解下列情況：

   (1)影響范圍：指地震造成有感程度和破壞范圍。

   (2)人口影響：指人員傷亡情況。

   (3)經(jīng)濟(jì)影響：指地震對(duì)建(構(gòu))筑物、重要設(shè)施、設(shè)備的損壞與破壞等情況，對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的損失等。

第4篇：自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)居民、應(yīng)急

一、贛州自然災(zāi)害主要特點(diǎn)

贛州，地處江西省南部，位于贛江上游，東以武夷山脈為阻，西以羅霄山系為障，南憑巍峨的南嶺，北臨低矮的雩山，形成一個(gè)周高中低，向北開放的地形。由于這種特殊的地形，北方強(qiáng)冷氣流極易侵入該地。因此，贛州地區(qū)自然災(zāi)害主要特點(diǎn)為：

1、自然災(zāi)害種類多，甚至連其他地區(qū)少有的災(zāi)害也經(jīng)常發(fā)生。如，贛南地區(qū)特殊的地理環(huán)境所致的惡劣天氣春寒、瘴疫等。

2、發(fā)生頻率高，幾乎無(wú)年不災(zāi)。更有甚者，往往有多種災(zāi)害在某一時(shí)期內(nèi)同時(shí)爆發(fā)，更增加了危害的程度。尤其是水澇旱災(zāi)特別嚴(yán)重。頻繁的自然災(zāi)害，給贛南人們帶來(lái)巨大的災(zāi)難。它不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響，而且使人們生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。例如，水旱風(fēng)雹都是贛南極為常見同時(shí)危害性極強(qiáng)的災(zāi)害，每次災(zāi)害都使農(nóng)業(yè)遭到極大損失。

二、當(dāng)前贛州應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害過(guò)程中主要存在的問題

1、應(yīng)急預(yù)案體系有待進(jìn)一步具體化

橫向來(lái)看，贛州市各級(jí)地方政府雖然已就應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)做了大量工作，編制了總體應(yīng)急預(yù)案和眾多針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，但是預(yù)案體系仍不系統(tǒng)、不全面，很多場(chǎng)所、部門的應(yīng)急預(yù)案尚未制定，應(yīng)急預(yù)案體系有待于進(jìn)一步細(xì)化，以達(dá)到應(yīng)急處置預(yù)案無(wú)縫隙化的目標(biāo)；縱向來(lái)看，各級(jí)人民政府及農(nóng)村、社區(qū)基層組織的應(yīng)急預(yù)案體系也不健全，雖然很多地方政府已經(jīng)建立了自己的應(yīng)急預(yù)案體系，但是仍有較多地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還十分薄弱。此外，社區(qū)、企事業(yè)單位等基層單位預(yù)案體系建設(shè)也難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

2、各級(jí)部門應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作不足

目前，雖然各級(jí)政府、部門等應(yīng)急預(yù)案體系已具雛形，但更多的是按照突發(fā)公共事件的常規(guī)來(lái)制定的，絕大多數(shù)預(yù)案尚未啟動(dòng)過(guò)，除消防、公安等少數(shù)部門安排演練外，其他部門尤其是基層政府部門并未對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案積極開展模擬演練或者是進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。只有通過(guò)進(jìn)行實(shí)際的應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作才能知曉編制的應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)切實(shí)可行，另外，對(duì)應(yīng)急的具體運(yùn)作程序也可進(jìn)行了解。要真正提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的綜合素質(zhì)，培訓(xùn)和演練是最好的方式。有了憂患意識(shí)僅僅是第一步，第二步要掌握安全知識(shí)，第三步還要通過(guò)培訓(xùn)和演練變?yōu)榘踩寄芎椭笓]才能。

3、救濟(jì)物資儲(chǔ)備以及公共財(cái)力不足

自然災(zāi)害的突發(fā)性特點(diǎn), 要求應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害必須居安思危, 防患于未然, 做好救濟(jì)物資儲(chǔ)備非常重要。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 一些地方政府沒有儲(chǔ)備足夠的救濟(jì)物資, 而是在災(zāi)害發(fā)生后, 緊急召開會(huì)議臨時(shí)籌措資金,一定程度上延誤了救濟(jì)時(shí)機(jī)。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)，普遍是保吃飯的財(cái)政，沒有財(cái)力用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，也沒有建立應(yīng)急物資、裝備的儲(chǔ)備機(jī)制；在村一級(jí)，集體經(jīng)濟(jì)非常脆弱，還有一部分是空殼村，自我救助能力較低。一遇自然災(zāi)害和突發(fā)事件，只能是請(qǐng)求和等待上級(jí)調(diào)撥物資和裝備予以支援和救助，難免渴近水遠(yuǎn)、捉襟見肘，影響減災(zāi)效果。除此之外，在調(diào)查發(fā)現(xiàn), 雖然政府給予了及時(shí)的救濟(jì), 但是救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低。然而，科學(xué)合理的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是救災(zāi)物資實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要標(biāo)志。與此同時(shí)，救濟(jì)覆蓋范圍有限。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低, 救災(zāi)資金總量不足, 因此地方政府往往只能用有限的救災(zāi)資金保障重點(diǎn)對(duì)象的救濟(jì), 總體水平不高。

三、提高贛州市城鄉(xiāng)居民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力的有效途徑

1、多舉措強(qiáng)化公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)

在自然災(zāi)害造成的損失中，大多源于防災(zāi)減災(zāi)、自救意識(shí)的單薄或空白,因此首先要重視災(zāi)前教育。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)害的災(zāi)前征兆、災(zāi)害背景和防災(zāi)準(zhǔn)備的宣傳教育。要通過(guò)編制各類災(zāi)害的科普讀物、彩頁(yè)、張貼畫，以及舉辦知識(shí)講座、攝影展、專板專欄等多種形式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，宣傳自然災(zāi)害和科技成果，普及災(zāi)害基本知識(shí)、防災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)。其次，加強(qiáng)臨災(zāi)教育。可針對(duì)災(zāi)害區(qū)域分布特點(diǎn)，分地區(qū)、分層次、分對(duì)象傳授，特別要深入農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，把災(zāi)害常識(shí)宣傳工作常規(guī)化、普及化，從而不斷提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，使人人知道怎樣防災(zāi)、抗災(zāi)，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)如何自救和互救，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第三， 加強(qiáng)災(zāi)后教育。災(zāi)害發(fā)生后, 災(zāi)民容易走向心理極端, 做出不理智的行為。

2、建立和完善相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系

各種自然災(zāi)害都有其各自形成、發(fā)展和致災(zāi)的規(guī)律，但從總體上看，各種災(zāi)害的發(fā)生都是存在著非常明顯的關(guān)聯(lián)性。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是分災(zāi)種管理機(jī)制，各涉災(zāi)管理部門之間缺乏災(zāi)害信息和數(shù)據(jù)的通道，這種情況限制了綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的提高。因此，各級(jí)政府應(yīng)盡快建立相應(yīng)的綜合減災(zāi)管理體系，完善綜合自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的信息共享機(jī)制和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)災(zāi)害鏈的綜合防御。

3、進(jìn)一步完善各類預(yù)案，形成橫向到邊，縱向到底的預(yù)案體系

針對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案體系不完備的狀況，繼續(xù)完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，形成完備的各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系。特別是要進(jìn)社區(qū)，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。完善大型群眾性活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案體系，要著重提高應(yīng)急預(yù)案的操作性，使預(yù)案明確回答事前、事發(fā)、事中、事后誰(shuí)來(lái)做、怎樣做、何時(shí)做，用什么資源做，而且需要通過(guò)必要的演練來(lái)不斷完善，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性、科學(xué)性、時(shí)效性、完整性和經(jīng)濟(jì)性。

4、加快信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)

盡可能采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，充分發(fā)揮專家的作用。將信息技術(shù)廣泛運(yùn)用到監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、應(yīng)急決策、資源調(diào)配等各個(gè)方面，堅(jiān)持信息先行，快速反應(yīng)。充分利用現(xiàn)有部門和地方公共安全資源為基礎(chǔ)，以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐；以立足自主創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為途徑。■

參考文獻(xiàn)

1、 鄒春生、自然環(huán)境與客家人文特質(zhì)的形成【J】贛南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2003

2、 張永領(lǐng) 基于應(yīng)急管理階段的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J]-工業(yè)安全與環(huán)保 2010(9)

第5篇：自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】自然災(zāi)害，醫(yī)療救援，法律制度

黨的十八四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的決定，憲法規(guī)定國(guó)家對(duì)于人民負(fù)有基本保護(hù)的義務(wù)，即法治政府，法治社會(huì)應(yīng)要求用嚴(yán)格的法律制度維護(hù)社會(huì)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)老百姓的國(guó)計(jì)民生安全。而目前全人類正處于隨時(shí)可能因?yàn)闅夂驑O端異常而爆發(fā)大災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)當(dāng)中，氣候極端已經(jīng)不再只是自然科學(xué)研究的范疇，已經(jīng)成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國(guó)東南沿海，江南山地與長(zhǎng)江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風(fēng)氣候和全球環(huán)境異常等原因的綜合作用導(dǎo)致自然災(zāi)害活動(dòng)日益頻繁，一年四季均有發(fā)生，其風(fēng)、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災(zāi)的重點(diǎn)。面對(duì)災(zāi)害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關(guān)懷，建設(shè)平安浙江、和諧浙江為目標(biāo)，高度重視浙江的救災(zāi)工作，制定了一系列相關(guān)的地方性法規(guī)與規(guī)章，如《全省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》等，對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援給予全面性的法律規(guī)范的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)最大程度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。

一、自然災(zāi)害醫(yī)療救援域外法律制度介紹

抗擊災(zāi)害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國(guó)政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個(gè)國(guó)家需要解決的主要任務(wù).其中美國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了比較先進(jìn)的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度，建立一套系統(tǒng)的災(zāi)害醫(yī)療救援體系，其中的經(jīng)驗(yàn)可以為我們所了解及借鑒。

（一）美國(guó)

1.法律法規(guī)。美國(guó)《國(guó)家應(yīng)急預(yù)案》是有關(guān)處置災(zāi)害的綜合性法法律，將國(guó)土安全、緊急事件管理、法律實(shí)施、消防、公共工程、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救助人員的健康和安全、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)以及私人部門等統(tǒng)一為一個(gè)整體結(jié)構(gòu)，對(duì)聯(lián)邦政府、州長(zhǎng)、地方行政首腦和民族行政首腦在應(yīng)急事件時(shí)期的職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定，成為聯(lián)邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)?！睹绹?guó)突發(fā)公共衛(wèi)生實(shí)際應(yīng)急反應(yīng)指南―針對(duì)州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區(qū)的公共衛(wèi)生專業(yè)人員，在突發(fā)事件或?yàn)?zāi)難發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，迅速有效地采取公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。這是針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法。此外，還有《減災(zāi)和緊急救助法》、《聯(lián)邦緊急相應(yīng)計(jì)劃》、《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》、《國(guó)家地震災(zāi)害減輕地震災(zāi)害法》等。

2.確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)體系。美國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件為三級(jí)應(yīng)對(duì)體系，自上而下包括：CDC（聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)）一HRSA（地區(qū)/州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)）一MMRS（地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)）二個(gè)子系統(tǒng)胡。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，指揮系統(tǒng)由CDC提升到聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃，總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)危機(jī)事態(tài)的嚴(yán)重程度決定是否需要宣布國(guó)家進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，并啟動(dòng)聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃；HRSA主要通過(guò)提高醫(yī)院、門診中心和其它衛(wèi)生保健合作部門的應(yīng)急能力，來(lái)發(fā)展區(qū)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。主要負(fù)責(zé)藥物獲得、急救、運(yùn)輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)以及醫(yī)院系統(tǒng)協(xié)調(diào)；MMRS通過(guò)地方的各個(gè)執(zhí)行部門，如：消防、自然災(zāi)害處理部門、醫(yī)院等部門，現(xiàn)場(chǎng)救援人員協(xié)作，確保城市在一起公共衛(wèi)生危機(jī)中最初48小時(shí)的有效應(yīng)對(duì)。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。美國(guó)十分重視自愿者和自愿組織在災(zāi)害醫(yī)療救援的作用。1970年成立全國(guó)抗災(zāi)志愿者組織，該組織的主席是聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局顧問委員會(huì)的委員，在《聯(lián)邦緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)預(yù)案》中被要求固定承擔(dān)緊急救援和為災(zāi)民提供后勤服務(wù)方面，被公認(rèn)為是第一應(yīng)對(duì)者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國(guó)紅十字會(huì)，履行包括國(guó)內(nèi)和國(guó)際災(zāi)難救援在內(nèi)的某些美國(guó)政府的責(zé)任，具有“聯(lián)邦工具”的合法地位，今天，美國(guó)紅十字會(huì)的日常工作，幾乎完全納入了美國(guó)緊急事態(tài)管理的工作體系，承擔(dān)著美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局的部分工作。

4.設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)。美國(guó)在聯(lián)邦 C D C 中專門設(shè)有負(fù)責(zé)與媒體溝通的通訊辦公室，負(fù)責(zé)向公眾和醫(yī)療救援人員及時(shí)告之災(zāi)害事態(tài)信息，幫助相關(guān)人員正確判斷災(zāi)害發(fā)展?fàn)顟B(tài)。此外，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署主持全球應(yīng)急管理系統(tǒng)，以災(zāi)害信息服務(wù)、災(zāi)害應(yīng)急事務(wù)處理為目標(biāo)，主要業(yè)務(wù)包括同國(guó)際系統(tǒng)連接，進(jìn)行災(zāi)害管理、減災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)管理、救助搜索、災(zāi)害科研等。

美國(guó)對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援制度有相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)在基本行政法律、各項(xiàng)專門的減災(zāi)法之中，并且還有針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救援的專項(xiàng)立法；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，并且該職責(zé)是其日常工作的一部分，而非災(zāi)害發(fā)生后的“臨危受命”；把衛(wèi)生系統(tǒng)與其他系統(tǒng)串聯(lián)起來(lái)，使得公共衛(wèi)生、災(zāi)害事件管理、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的人員可以綜合有效的協(xié)作；重視非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的日常應(yīng)對(duì)體系及具體程序和專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

（二）日本

1.法律法規(guī)。 1 9 6 1 年頒布實(shí)施的《災(zāi)害對(duì)策基本法》是日本預(yù)防災(zāi)害、對(duì)應(yīng)災(zāi)害和災(zāi)后重建等事業(yè)方面的根本大法，對(duì)其他相關(guān)法律起著指導(dǎo)性的作用，也是其他相關(guān)法律的立法依據(jù)。該法就防災(zāi)救災(zāi)中政府的責(zé)任、地方團(tuán)體的責(zé)任以及市町村的責(zé)任等作了明確的規(guī)定。公布于1 9 4 7 年的《災(zāi)害救助法》是關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，國(guó)家要在地方公共團(tuán)體、日本紅十字會(huì)、其他團(tuán)體及國(guó)民的協(xié)助下，進(jìn)行應(yīng)急的必要的救助，以此來(lái)保護(hù)受災(zāi)者和維護(hù)社會(huì)秩序。此外，針對(duì)多發(fā)行地震災(zāi)害，還制定了詳盡的地震災(zāi)害對(duì)策性法律，如《地震防災(zāi)對(duì)策特別措施法》等。

2. 確立包括災(zāi)害醫(yī)療救援在內(nèi)的三級(jí)政府負(fù)責(zé)管理的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級(jí)，由主管衛(wèi)生和福利的厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)建立，并以之為中心，納入整個(gè)國(guó)家危機(jī)管理體系。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)，日本政府會(huì)向國(guó)民及有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出緊急通報(bào)，通告突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，同召開了干事會(huì)，研討對(duì)策。中央主管機(jī)構(gòu)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的最主要職責(zé)是收集信息并制定和實(shí)施應(yīng)急對(duì)策。在日本突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)中，消防（急救）：警察、醫(yī)師會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機(jī)管理實(shí)施要領(lǐng)和平時(shí)的約定相互配合。平時(shí)，在災(zāi)害疾病的預(yù)防工作中起主導(dǎo)作用的是全國(guó)各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。

3.非政府機(jī)構(gòu)依法成為災(zāi)害醫(yī)療救援的法律主體。2007年修訂的《災(zāi)害基本對(duì)策法》把紅十字會(huì)在內(nèi)的61個(gè)非政府機(jī)構(gòu)制定為全國(guó)性公共事業(yè)，要求其無(wú)條件配合災(zāi)害救援工作。

4.快速反應(yīng)的災(zāi)害救援機(jī)制。建立災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)的醫(yī)療救援程序，并根據(jù)不同時(shí)間段設(shè)立了應(yīng)急措施：災(zāi)后6小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是派遣醫(yī)療隊(duì)救助傷??；災(zāi)后12-24小時(shí)內(nèi)，主要救援工作是轉(zhuǎn)移傷病。

5.建立應(yīng)急信息管理網(wǎng)絡(luò)，可服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作。日本建立了完善的災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”；以全國(guó)消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無(wú)線網(wǎng)”；以自治體防災(zāi)機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的“防災(zāi)行政無(wú)線網(wǎng)”；以及在應(yīng)急過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的防災(zāi)相互通訊用無(wú)線網(wǎng)等。此外，還建立了包括緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)在內(nèi)的各種專業(yè)類型的通訊網(wǎng)。另外，還正式設(shè)立內(nèi)閣信息中心，以24小時(shí)全天候編制，負(fù)責(zé)迅速搜集與傳達(dá)災(zāi)害相關(guān)的信息，并把有關(guān)災(zāi)害通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

日本同樣也制定了詳盡的災(zāi)害應(yīng)對(duì)法律法規(guī)，使災(zāi)害醫(yī)療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災(zāi)害醫(yī)療救援中的職責(zé)，同樣的該各行政部門是承擔(dān)該職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)；把非政府部門規(guī)定為災(zāi)害醫(yī)療救援的法定主體，調(diào)動(dòng)了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協(xié)作；依法確立了災(zāi)害醫(yī)療救援的政府負(fù)責(zé)日常應(yīng)急體系及具體24小時(shí)應(yīng)急救援程序，并重視對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的日常預(yù)防工作；將來(lái)完善的專門的服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援信息管理系統(tǒng)。

綜上所述，一項(xiàng)切實(shí)有效地災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度會(huì)包括但不限于以下幾方面：

1.災(zāi)害醫(yī)療救援法律淵源多元。災(zāi)害醫(yī)療救援屬于突發(fā)公共事件，在突發(fā)公共事件、災(zāi)害防治等領(lǐng)域的行政法律法規(guī)、衛(wèi)生法規(guī)等不同的部門法中都應(yīng)重視設(shè)置災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容，也可制定單項(xiàng)災(zāi)害醫(yī)療救援法律，使其有法可依；

2.依法建立災(zāi)害醫(yī)療救援日常應(yīng)急體系，有備無(wú)患。在該系統(tǒng)中，應(yīng)依法確立非衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生部門的各自職責(zé)和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災(zāi)害醫(yī)療救援體系成為一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體；

3.依法確認(rèn)非政府組織的災(zāi)害醫(yī)療救援主體地位，將其工作與政府相關(guān)部門工作給予有效地配合和協(xié)調(diào)，發(fā)揮非政府組織分布廣泛，在后反應(yīng)快速，醫(yī)療救援力量專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)；

4. 設(shè)立專門的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，服務(wù)與災(zāi)害醫(yī)療救援工作，同時(shí)也是政府部門對(duì)公眾知情權(quán)的尊重。

二、浙江省自然災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度現(xiàn)狀介紹

自然災(zāi)害具有的突發(fā)性及危害性特點(diǎn)，使其被定義為突發(fā)事件的范疇[ 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。]，因此相關(guān)的突發(fā)事件處置的法律及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的衛(wèi)生法規(guī)都包括對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國(guó)家性的法律法規(guī)以及衛(wèi)生部門繼而制定的預(yù)案與辦法等主要是，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《防震減災(zāi)法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護(hù)士條例》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作方案》、《地震災(zāi)區(qū)重點(diǎn)傳染病疫情霍亂等應(yīng)急預(yù)案》、《抗震救災(zāi)衛(wèi)生防疫工作職責(zé)》、《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》衛(wèi)生部《2006-2010年全國(guó)衛(wèi)生應(yīng)急工作培訓(xùn)規(guī)劃》、《全國(guó)衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)害事故防范和應(yīng)急處置指導(dǎo)意見》、《災(zāi)害事故醫(yī)療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質(zhì)的規(guī)范文件主要是，《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急辦法》、《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》、《浙江省重特大突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處理預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省救災(zāi)防病預(yù)案》、《浙江省干旱衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案》、《浙江省防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省地震應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省重大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省農(nóng)作物生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等。

雖然浙江的災(zāi)害救援已經(jīng)具備了預(yù)防和抵抗災(zāi)害的法律制度上的保障，并在以往的抗災(zāi)救援中取得了一定的成績(jī)，但有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度還需進(jìn)一步研究和完善，其緣由如下：

（1）完善社會(huì)立法，構(gòu)建成熟的災(zāi)害醫(yī)療救援制度，為浙江省抗災(zāi)救險(xiǎn)工作貢獻(xiàn)微薄之力，促建和諧社會(huì)。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法律制度較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)如地震、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害事件的防治和應(yīng)對(duì)就較為得力。如美國(guó)的加利福尼亞州的《應(yīng)急法服務(wù)法》，它規(guī)定州長(zhǎng)可以根據(jù)《健康和安全法》對(duì)災(zāi)害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國(guó)民健康計(jì)劃。與之對(duì)比的是，《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》除對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救助有明確的規(guī)定之外，有關(guān)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援是零散的分布在其他地方性法規(guī)之中，且對(duì)于醫(yī)療救援方面的規(guī)定也是簡(jiǎn)單的一筆帶過(guò)，即人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，缺乏針對(duì)災(zāi)害醫(yī)療救援的系統(tǒng)性的完善立法，這會(huì)導(dǎo)致災(zāi)害醫(yī)療救援不利，損害社會(huì)公共利益和公民具體權(quán)利，導(dǎo)致社會(huì)矛盾出現(xiàn)，不利社會(huì)的和諧與發(fā)展；

（2）居安思危，有備無(wú)患。汶川地震不僅給我國(guó)造成了重大的人員傷亡，而且對(duì)中國(guó)現(xiàn)有的災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度進(jìn)行了有力的沖擊。在抗險(xiǎn)救災(zāi)中出現(xiàn)了許多有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援方面新的法律問題需去研究，如在災(zāi)害救援中的醫(yī)生為拯救生命對(duì)遇險(xiǎn)者進(jìn)行截肢的緊急處置的權(quán)利與遇險(xiǎn)者知情同意權(quán)的對(duì)抗；災(zāi)害國(guó)際救援隊(duì)伍和民間救援組織的法律地位問題；在災(zāi)害醫(yī)療救援中遇害者的尸體應(yīng)急處置的法與情的沖突；災(zāi)害醫(yī)療救援中出現(xiàn)的專業(yè)救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調(diào)配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現(xiàn)的這些問題不會(huì)是偶然現(xiàn)象，今后也必然會(huì)不同程度的在其他省市的災(zāi)害醫(yī)療救援中有所表現(xiàn)?！蹲髠鳌酚醒裕骸熬影菜嘉＃紕t有備，備則無(wú)患?！蔽覀儜?yīng)以汶川地震的災(zāi)害醫(yī)療救援行動(dòng)為研究的對(duì)象，結(jié)合浙江省的現(xiàn)狀，對(duì)浙江省的災(zāi)害醫(yī)療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災(zāi)害醫(yī)療救援制度更加的法治化，將災(zāi)害造成的人員傷害降到最少程度。

（3）填補(bǔ)浙江省災(zāi)害醫(yī)療救援制度法學(xué)研究的空白領(lǐng)域。如前所述，災(zāi)害醫(yī)療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫(yī)事法律問題，法學(xué)界對(duì)醫(yī)事法律研究的相對(duì)陌生和不重視，導(dǎo)致該研究領(lǐng)域出現(xiàn)研究的空白點(diǎn)，而本課題組成員立足于溫州醫(yī)學(xué)院，具有法學(xué)研究背景，長(zhǎng)期從事醫(yī)事法學(xué)的教學(xué)和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學(xué)特別是醫(yī)事法學(xué)的角度，對(duì)我省災(zāi)害醫(yī)療救援制度的完善有所建樹。

三、浙江災(zāi)害醫(yī)療救援法律制度缺陷分析

（一）災(zāi)害醫(yī)療救援有法可依，但是法律效力不一。

調(diào)整災(zāi)害醫(yī)療救援的法律規(guī)范主要有兩大類，一是法律法規(guī)和部門規(guī)章，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，二是根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制定的相關(guān)國(guó)家和省級(jí)的預(yù)案或者辦法等，如《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，前者是實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的工作所依據(jù)的強(qiáng)制性法律法規(guī)，并有追究違法行為的法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，而后者是落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療救援工作所依據(jù)的具體操作性政府規(guī)范性文件，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部指導(dǎo)性文件，違法行為的法律責(zé)任追究要參考其他法律法規(guī)規(guī)定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規(guī)，導(dǎo)致其執(zhí)行力度和效果因此受到的一定限制。

（二）綜合性規(guī)范或者專類性規(guī)范有關(guān)災(zāi)害醫(yī)療救援的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)自然災(zāi)害醫(yī)療救援的單獨(dú)規(guī)范。

綜合性規(guī)范主要指的是針對(duì)所有的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部綜合性法律規(guī)范，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等專類性規(guī)范是對(duì)具體某一類型的突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)的等的一部單獨(dú)性法律規(guī)范，如《防震減災(zāi)法》、《浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)防臺(tái)風(fēng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等。在綜合性和專類性規(guī)范中，災(zāi)害醫(yī)療救援只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容而已，相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容簡(jiǎn)單和過(guò)于原則性，不利于實(shí)際的操作執(zhí)行。雖然后面制定的醫(yī)療應(yīng)急救援預(yù)案有具體救援措施的落實(shí)，但是也是針對(duì)整體突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案，如《國(guó)家突發(fā)公共事件衛(wèi)生援助應(yīng)急預(yù)案》和《浙江省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動(dòng)方案》，所有的突發(fā)事件的醫(yī)療救援規(guī)定簡(jiǎn)單統(tǒng)一，對(duì)自然災(zāi)害的醫(yī)療救援實(shí)施缺乏針對(duì)性，對(duì)于自然災(zāi)害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務(wù)，但如果是突發(fā)社會(huì)安全事件，現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)控制比醫(yī)療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發(fā)事件，對(duì)醫(yī)療救援的要求也是各有不同的。此外，當(dāng)今社會(huì)地球環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人身安全受到威脅，特別重視自然災(zāi)害的醫(yī)療救援的法律規(guī)范也是形勢(shì)所逼。

（三）災(zāi)害醫(yī)療救援中的衛(wèi)生防疫環(huán)節(jié)的法律建設(shè)優(yōu)于災(zāi)害疾病急救環(huán)節(jié)的法律建設(shè)，立法層次上存在漏洞環(huán)節(jié)。

國(guó)家經(jīng)過(guò)非典事件以后，衛(wèi)生防疫方面的法律法律已經(jīng)比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規(guī)定》，其中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)疫情的預(yù)防、應(yīng)急處理和法律責(zé)任等方面就政府和社會(huì)該如何行動(dòng)都有明確的規(guī)定，但對(duì)災(zāi)害疾病急救僅是簡(jiǎn)單片語(yǔ)而已，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》對(duì)于疾病急救方面的規(guī)定簡(jiǎn)單的一筆帶過(guò)，即人民政府可以實(shí)施醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫以及其他的法律措施，《防震減災(zāi)法》里面也只有一條，地震災(zāi)區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織衛(wèi)生、醫(yī)藥和其他有關(guān)部門和單位做好相應(yīng)的醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作。災(zāi)害醫(yī)療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規(guī)定必然影響浙江省在制定災(zāi)害醫(yī)療救援的下位法法律法規(guī)時(shí)，重疾病防疫，輕疾病急救。

（四）忽略非政府醫(yī)療救援組織的法律地位。

在相關(guān)的法律法規(guī)中，災(zāi)害醫(yī)療救援的主體主要是政府機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)于上述主體的工作職責(zé)和具體任務(wù)都在法律法規(guī)中有詳盡的規(guī)定。但對(duì)于非政府的醫(yī)療救援組織，如紅十字會(huì)組織、自愿者等僅是簡(jiǎn)單規(guī)定了其可以負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，協(xié)助做好相關(guān)工作，進(jìn)行人道主義援助。但對(duì)其開展醫(yī)療救援工作的職責(zé)、權(quán)利范圍及政府醫(yī)療救援機(jī)構(gòu)的配合和沖突協(xié)調(diào)等實(shí)際會(huì)發(fā)生的問題都沒有涉及。事實(shí)上汶川地震的救援經(jīng)驗(yàn)告訴我們的，非政府的醫(yī)療救援力量對(duì)實(shí)施災(zāi)害醫(yī)療救援的積極性是非常高的，而且在醫(yī)療救援工作上的專業(yè)性也是得到認(rèn)同的。隨著非政府的醫(yī)療救援力量日益參加到各類災(zāi)害醫(yī)療的救援工作中，重視其醫(yī)療救援法律主體地位，依法規(guī)范其醫(yī)療救援工作是勢(shì)在必行的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊文美、陳進(jìn)、李幼平、陳燕玲、鄭會(huì)賢、周麗萍.美日俄中四國(guó)地震醫(yī)療救援應(yīng)急管理比較[J].中國(guó)循證醫(yī)學(xué)雜志，2008，8 （ 8 ）。

[2]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制研究[D].中國(guó)知網(wǎng)，2008年碩士學(xué)位論文。

[3]唐承沛.中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系與方法[D].中國(guó)知網(wǎng)，2007年博士學(xué)位論文。

[4]俞慰剛.日本災(zāi)害處置的應(yīng)急機(jī)制與常態(tài)管理[DB/OL].維普資訊。

[5]熊瓊.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制研究[D].中國(guó)知網(wǎng)，2008年碩士學(xué)位論文。

[6]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三條：本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

[7]《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二條規(guī)定，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)，適用本法。

[8]《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第一條規(guī)定，為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，制定本條例。

第6篇：自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本、人民生命高于一切的理念，堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗并舉”的方針，立足于“早部署、爭(zhēng)主動(dòng)”，以把重大自然災(zāi)害等突出事件損失降到最小程度為目標(biāo)，按照統(tǒng)一指揮、高效應(yīng)對(duì)原則，組織開展突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持預(yù)防為主，防止因自然災(zāi)害等突發(fā)性事件造成基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等損失。堅(jiān)持以人為本,及時(shí)搶險(xiǎn)，避免人員傷亡，努力減少人員及財(cái)產(chǎn)損失，保障審計(jì)系統(tǒng)的人員安全和財(cái)產(chǎn)安全，確保應(yīng)急物資及時(shí)調(diào)動(dòng)。堅(jiān)持保障供應(yīng)，做好全縣重大自然災(zāi)害期間的應(yīng)急物資發(fā)放、資金使用的監(jiān)督檢查，確保物資發(fā)放公開、公平、公正；資金使用安全。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生和可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立縣審計(jì)局突發(fā)性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：各股室負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組、應(yīng)急處置組：

（一）綜合組

組長(zhǎng)：

成員：

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、對(duì)外信息、預(yù)警預(yù)報(bào)等工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)等工作；負(fù)責(zé)生活物資、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等后勤保障工作；負(fù)責(zé)善后處置工作；負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道、輿情監(jiān)控等工作；負(fù)責(zé)群眾來(lái)信來(lái)訪工作，化解矛盾糾紛。

（二）應(yīng)急處置組

組長(zhǎng)：

成員

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援力量；負(fù)責(zé)突發(fā)性事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)救援、臨時(shí)安置等工作。負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾安撫和政策解釋等工作。

五、應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生突發(fā)性事件后，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員采取有效措施開展先期處置，并及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)縣應(yīng)急辦。

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，組織有關(guān)人員開展善后處置工作，改進(jìn)和完善預(yù)案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整改存在隱患，組織恢復(fù)正常工作秩序。

六、應(yīng)急保障

（一）通信保障

辦公室負(fù)責(zé)收集、建立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)信息，單位全體人員保證全天24小時(shí)通訊暢通。

第7篇：自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

一、組織機(jī)構(gòu)

成立突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急工作組織領(lǐng)導(dǎo)。

二、任務(wù)分工

（一）災(zāi)情核查組

組長(zhǎng)：

成員：

主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)情情況派出工作人員到現(xiàn)場(chǎng)查看災(zāi)情，收集、整理、核查、統(tǒng)計(jì)災(zāi)情，開展災(zāi)情評(píng)估，并及時(shí)上報(bào)。

（二）救災(zāi)款物籌集調(diào)撥組

組長(zhǎng)：

成員：

主要職責(zé)：根據(jù)災(zāi)情協(xié)調(diào)籌集救災(zāi)資金，救災(zāi)物資，擬定分配方案，組織救災(zāi)物資調(diào)撥、運(yùn)輸，搞好捐贈(zèng)款和捐贈(zèng)物資的接收工作。

（三）宣傳、保障組

組長(zhǎng)：

成員：

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)宣傳及后勤保障工作，協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)的文件、信息的報(bào)送和后勤接待工作。

（四）應(yīng)急、災(zāi)后救助組

組長(zhǎng)：

成員：

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，臨時(shí)生活救助，災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保災(zāi)民有飯吃、有房住、有衣穿、有病及時(shí)醫(yī)治。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案管理。

進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，建立健全災(zāi)害應(yīng)急救助隊(duì)伍，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害能力。

（二）加快基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。

通過(guò)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍培訓(xùn)，建立基層災(zāi)害信息員網(wǎng)絡(luò)，不繼提高災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急值守。

實(shí)行24小時(shí)突發(fā)事件值班制度，保持24小時(shí)信息暢通，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、交接班制度、信息報(bào)告制度、應(yīng)急協(xié)調(diào)處置制度、責(zé)任追究等制度。

（四）加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，制定救助標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)歷年自然災(zāi)害發(fā)生情況，積極做好衣被、食品、救災(zāi)帳篷等物資的儲(chǔ)備，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)生活狀況，制定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救助工作，確保災(zāi)情發(fā)生后受災(zāi)群眾及時(shí)得到救助。

第8篇：自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

一、基本情況

200U年，我縣發(fā)生自然災(zāi)害類（山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害）突發(fā)公共事件1起，死亡3人，輕傷1人?；麦w將一棟3層四間半的木房整體推倒，經(jīng)濟(jì)損失1.6萬(wàn)元。與20__年比較，死亡人數(shù)增加2人，受傷人數(shù)減少1人，經(jīng)濟(jì)損失減少3萬(wàn)元。全年沒有發(fā)生特別重大、重大兩個(gè)層級(jí)突發(fā)公共事件。我縣山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害（屬自然災(zāi)害類）發(fā)生的主要特點(diǎn)是山區(qū)切坡建房、修路、興修水利、爆破等活動(dòng)誘發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流機(jī)率高，破壞性大。

二、應(yīng)對(duì)工作評(píng)估

（一）應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)迅速，根據(jù)災(zāi)情采取的應(yīng)急救援措施得力。

1.及時(shí)組織營(yíng)救和救治受害人員，并疏散、撤離、安置受到災(zāi)害威脅的人員。2.組織國(guó)土部門技術(shù)人員勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)，迅速消除了危害和危險(xiǎn)源，劃定了危害區(qū)域。限制所有人員在危害區(qū)域活動(dòng)，防止損害擴(kuò)大。3.組織提供受災(zāi)人員生活必須品、臨時(shí)避難場(chǎng)所。4.組織善登陸文秘站查看更多文章后處置和恢復(fù)重建。認(rèn)真制訂災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，采取有效措施，組織災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。組織有關(guān)部門按照規(guī)定及時(shí)調(diào)拔救助資金和物資，督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好理賠工作。5.認(rèn)真開展調(diào)查評(píng)估，及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（二）組織有關(guān)部門及時(shí)完成了全縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

（三）明確并落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防災(zāi)責(zé)任人以及各重點(diǎn)隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)責(zé)任人，形成了較為完整的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

（四）加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳普及和培訓(xùn)力度。全年組織地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)班2期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、地質(zhì)防御重點(diǎn)村村主任共300余人參加培訓(xùn)。利用“4.22”地球日，“6.25”土地日以及趕集日，向群眾發(fā)放宣傳資料，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)和應(yīng)急知識(shí)。有針對(duì)性地向地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和防治區(qū)發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避災(zāi)明白卡”近500份。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)組織修訂了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

三、工作建議

（一）結(jié)合我縣實(shí)際，及時(shí)組織修訂各種應(yīng)急預(yù)案，健全完善應(yīng)急預(yù)案體系。

（二）組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、預(yù)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)急處置等工作。

第9篇：自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案范文

【關(guān)鍵詞】 浙江電網(wǎng) 應(yīng)急管理 應(yīng)急預(yù)案

浙江省電網(wǎng)頻繁發(fā)生暴雨、臺(tái)風(fēng)、大雪、凍雨等自然災(zāi)害，造成電網(wǎng)輸變電設(shè)備大范圍損毀，從而導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。浙江電網(wǎng)“三集五大”體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力調(diào)度和設(shè)備監(jiān)控業(yè)務(wù)的高效融合。但畢竟由于建設(shè)周期短，運(yùn)轉(zhuǎn)磨合時(shí)間不長(zhǎng)。在制度、技術(shù)支撐系統(tǒng)的建設(shè)等方面存在一些問題。

一、電網(wǎng)應(yīng)急體系的含義

應(yīng)急是指針對(duì)電網(wǎng)面臨的各種突發(fā)事件，通過(guò)建立全面的、整合的安全應(yīng)急管理體系，以有效預(yù)防、處理和消除突發(fā)事件為目標(biāo)，以運(yùn)行管理者為核心所進(jìn)行的一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理活動(dòng)。

浙江電力公司應(yīng)急預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)按照總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案三級(jí)設(shè)置（圖1）。總體應(yīng)急預(yù)案是組織管理、指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作的指導(dǎo)原則和程序規(guī)范，是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合性文件；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)具體的突發(fā)事件、危險(xiǎn)源和應(yīng)急保障制定的計(jì)劃或方案；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)特定的場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、崗位，在詳細(xì)分析現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上，針對(duì)典型的突發(fā)事件，制定的處置措施和主要流程。

浙江省電力調(diào)控中心是浙江電網(wǎng)運(yùn)行的組織、指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由圖可見：浙江省電力調(diào)控中心主要承擔(dān)事故災(zāi)難類中的電網(wǎng)、設(shè)備和自然災(zāi)害類中的防臺(tái)、冰災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本單位的特殊應(yīng)急預(yù)案。

二、應(yīng)急體系

電網(wǎng)應(yīng)急體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，要使其高效、靈活地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，需要許多具體的運(yùn)行機(jī)制作為支撐。運(yùn)行機(jī)制是指為保證電網(wǎng)應(yīng)急管理體系、體系內(nèi)部要素以及要素之間的互動(dòng)關(guān)系所規(guī)定的行為準(zhǔn)則――這些準(zhǔn)則通過(guò)制度、辦法、規(guī)定、措施和評(píng)估等方式表達(dá)出來(lái)。應(yīng)急系統(tǒng)主要包括：

1、應(yīng)急組織體系：浙江省電力調(diào)控中心作為職能部門之一，在浙江省電力公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下構(gòu)建浙江電網(wǎng)的應(yīng)急機(jī)制。分決策層、執(zhí)行層、行動(dòng)層三層結(jié)構(gòu)。

決策層：調(diào)控中心領(lǐng)導(dǎo)小組。貫徹落實(shí)浙江省電力公司應(yīng)急管理規(guī)章制度及相關(guān)文件精神；接受浙江省電力公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急決策和部署；研究建立和完善本單位應(yīng)急體系；領(lǐng)導(dǎo)本單位應(yīng)急處置實(shí)施工作。 執(zhí)行層：各級(jí)調(diào)控中心本部門處室。立足本單位應(yīng)急管理基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，明確應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、范圍、定位、框架等關(guān)鍵要素，科學(xué)建立應(yīng)急預(yù)案體系。行動(dòng)層：基層電網(wǎng)運(yùn)行人員、搶修員工組成。他們要根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行上級(jí)的命令，按照《現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案》操作書進(jìn)行事故處理、恢復(fù)電網(wǎng)供電。

2、應(yīng)急預(yù)案體系建立上下對(duì)應(yīng)、相互銜接、完善健全的應(yīng)急預(yù)案體系。按照《國(guó)家電網(wǎng)浙江省電力公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》和浙江省電力公司應(yīng)急管理規(guī)章制度的要求，編制相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案如圖2。

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，通過(guò)預(yù)案評(píng)審，同時(shí)報(bào)省公司應(yīng)急辦公室和華東電網(wǎng)調(diào)控中心備案。各種應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)應(yīng)急法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)變化情況、電網(wǎng)安全生產(chǎn)形勢(shì)和問題、應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等，及時(shí)評(píng)估和改進(jìn)預(yù)案

圖2 浙江調(diào)控運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案類型

內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)。

3、應(yīng)急保障體系：調(diào)控中心利用一切調(diào)度監(jiān)控運(yùn)行資源，構(gòu)建最快速、最高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全大運(yùn)行應(yīng)急管理體系。包括：加快綜合智能分析與告警、二次在線監(jiān)控、在線預(yù)警與輔助決策等系統(tǒng)功能建設(shè)，全面提升調(diào)度監(jiān)控應(yīng)急響應(yīng)能力；加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)和指揮系統(tǒng)建設(shè)，依托現(xiàn)有專業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息傳輸與共享；利用現(xiàn)有調(diào)度值班、生產(chǎn)大運(yùn)行值班、搶修指揮中心等平臺(tái)，明確信息報(bào)送渠道和程序，加快突發(fā)事件信息和應(yīng)急指揮命令的上傳下達(dá)，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

三、應(yīng)急管理實(shí)踐

在以上理論和方法的指導(dǎo)下，浙江電網(wǎng)調(diào)控部門用自身建立起來(lái)的應(yīng)急管理體系來(lái)指導(dǎo)設(shè)備事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作，取得了顯著的成效。迎峰度夏某日浙江電網(wǎng)500kV某樞紐站由于火災(zāi)燒毀了三臺(tái)所用變的低壓電纜、動(dòng)力電纜、光纜，對(duì)變電站以及整個(gè)電網(wǎng)造成以下影響：（1）所用電全部失去 ；（2）三臺(tái)500kV主變風(fēng)機(jī)、油泵無(wú)法啟動(dòng)，（主變冷卻方式 ONAN/ONAF/ODAF，自冷能力為60%）；（3）四條500kV線路保護(hù)通道失去，線路無(wú)主保護(hù)； （4）多條220kV線路保護(hù)通道告警；（5）直流系統(tǒng)供電時(shí)間只能維持1.5―3個(gè)小時(shí)；（6）站內(nèi)通信異常，自動(dòng)化數(shù)據(jù)出錯(cuò)。

面對(duì)事故的發(fā)生，浙江省調(diào)快速反應(yīng)，按照《浙江500千伏系統(tǒng)突發(fā)事件省調(diào)處理預(yù)案》指導(dǎo)，精心指揮，打了一場(chǎng)漂亮的反事故處理戰(zhàn)役。這件事件的有效應(yīng)對(duì)充分說(shuō)明了浙江電網(wǎng)應(yīng)急管理體系的正確和高效。