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一、重要事項公示的基本原則
重要事項公示遵循依法行政、全面真實、程序規(guī)范、及時便民,公示范圍適當?shù)脑瓌t。
二、重要事項公示和責任主體
××市文化體育局是重要事項公示的責任主體。局辦公室負責重要事項公示制度的推進工作。局機關(guān)各科室、局屬各單位按照各自職責,配合做好重要事項公示的具體工作。
三、重要事項公示的主要內(nèi)容
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外,實施下列重要事項前,應(yīng)向社會公示:
(一)文化體育事業(yè)改革和發(fā)展的重大部署、實施計劃等;
(二)文化體育事業(yè)工作發(fā)展規(guī)劃的制定與調(diào)整;
(三)重點文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況;
(四)局黨委干部任免、職稱申報(中職以上)、推優(yōu)評先(市級以上)、表彰獎勵(市級以上)等;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當公示的其他重要事項。
(六)重要事項公示包括以下內(nèi)容:
1.基本情況;
2.公示的起止日期;
3.單位及時間;
4.意見反饋及聯(lián)系方式;
5.其他需要公示的資料。
四、重要事項公示的途徑
(一)××市政府網(wǎng)站、××市文化體育局網(wǎng)站;
(二)電視、廣播、報刊、短信等媒體;
(三)局機關(guān)辦公區(qū)政務(wù)信息公開公示欄。
五、重要事項公示的相關(guān)要求
(一)市文化體育局擬請市政府公示的重要事項,由業(yè)務(wù)科室、局屬單位提出,報局批準后上報市政府審批實施;擬以局名義公示的重要事項,由業(yè)務(wù)科室、局屬單位提出,報局批準后提交局辦公室向社會公示。
(二)局辦公室根據(jù)具體情況確定公示期,但公示期不得少于5個工作日。
(三)業(yè)務(wù)科室、局屬單位要認真歸納和分析群眾提出的意見和建議,充分采納合理建議;需要進一步征求意見的,可以通過組織聽證會、座談會、論證會等收集意見。
(四)業(yè)務(wù)科室、局屬單位要在公示結(jié)束后的10個工作日內(nèi),將重要意見和建議的采納情況提交局辦公室向社會公告。同時,由局辦公室將公示的基本情況、意見和建議收集及采納等情況書面報告市監(jiān)察局和市政府辦公室督辦科。
(五)擬實施重要事項的業(yè)務(wù)科室、局屬單位要科學編制公示方案,認真起草公示文件,周密組織公示活動,及時歸納公示意見,主動接受社會監(jiān)督。
(六)擬實施重要事項的業(yè)務(wù)科室、局屬單位不按照相關(guān)要求進行公示工作,造成不良影響和后果的,由該業(yè)務(wù)科室、局屬單位承擔責任。
(七)局辦公室要開展監(jiān)督檢查,切實推進重要事項的公示工作。對推進貫徹不力或者不正確執(zhí)行造成不良影響和后果的,依照行政問責辦法的有關(guān)規(guī)定對科室、局屬單位責任人進行問責。
為深化市局和縣委提出的“四通工作法”精神,迎接我縣省級衛(wèi)生城市的復(fù)檢,鞏固城區(qū)市容秩序環(huán)境管理成果,進一步創(chuàng)造整潔、有序的夏季夜間環(huán)境,根據(jù)當前我縣城區(qū)冷飲攤設(shè)置和夜間秩序?qū)嶋H情況,特制定夜間百日整治活動實施方案。具體如下:
一、組織領(lǐng)導
為切實加強整治活動的領(lǐng)導,扎實開展活動,確保取得成效,特成立局夏季夜間秩序百日整治領(lǐng)導小組。
二、整治范圍
城區(qū)各主街道和公園、廣場、綠島、沿溪大道、入城口等公共場所。北至,西至出入口。管理重點為三橋周邊冷飲攤點、橋南臨時水果市場、工人東路與路交叉口龍蝦店、勞動路新華書店周邊、工人東路延伸段和春曉路渣土亂傾倒現(xiàn)象等。
三、整治方式
采取集中整治和長效管理相結(jié)合的方法。
四、整治內(nèi)容
1、規(guī)范管理城區(qū)各主街道和公園、廣場、綠島、沿溪大道、入城口等公共場所冷飲攤的設(shè)置;
2、規(guī)范管理城區(qū)主次街道夜間占道攤點,取締未經(jīng)審批的馬路市場和夜市攤點;
3、整治全城臨街工地存在的占道、污損問題和工程運輸車的拋灑滴漏現(xiàn)象;
4、整治流動攤販、店面延伸、燈箱亂擺放、非機動車亂停放、亂倒垃圾、黃包車非法營運等違規(guī)行為;
5、整治其它有礙市容市貌的違章行為。
五、整治目標
1、冷飲攤規(guī)范設(shè)置,定點擺放,周邊無污染現(xiàn)象;
2、主街道兩側(cè)無污水橫流,無亂堆放,渣土運輸無撒漏、無亂傾倒現(xiàn)象;
3、街道整潔無垃圾,秩序良好。
六、整治時間
從6月23日——9月25日。每晚7:30—9:30,七個組輪流值班,全城巡查,實行長效管理。
七、各科室工作職責:
1、綜合科:對城區(qū)已審批冷飲攤點、占道攤點情況進行整理,摸底調(diào)查未審批攤點的基本情況,形成表格材料,并進行張貼公布,為各個小組管理提供依據(jù)。對未審批攤點,及時做好補充收費工作。同時,根據(jù)本科室業(yè)務(wù)職責,做好廣告招牌等其他管理工作的登記、指導和落實工作。
2、監(jiān)察大隊:根據(jù)管理需要,準備相關(guān)執(zhí)法文書和執(zhí)法工具,對管理過程中的各類違章行為,如馬路市場、店面延伸、燈箱亂擺放、非機動車亂停放、亂倒垃圾、黃包車非法營運等,現(xiàn)場糾正、規(guī)范或取締等,對重點管理區(qū)域安排專人蹲點監(jiān)管,如工人路與飛鶴路交叉口龍蝦店、新華書店周邊、三橋冷飲攤、橋南臨時水果市場等。并協(xié)助渣土辦做好渣土管理方面的其它工作。
3、渣土辦:對城區(qū)在建工地進行摸底調(diào)查,重點掌握在建工地夜間渣土運輸情況、占道情況等;對亂傾倒渣土相對集中的路段,跟蹤監(jiān)察管理,防止拋灑滴漏等污損路面現(xiàn)象的產(chǎn)生。
4、辦公室:做好巡查記錄,每日匯總活動情況,梳理存在問題,為領(lǐng)導決策提供論據(jù)。協(xié)助帶隊組長,做好活動安排,并保持與其他科室之間的溝通、聯(lián)系。做好上下班交接工作。
5、三包辦:做好城區(qū)門前三包情況的摸底調(diào)查,梳理存在問題,并配合業(yè)務(wù)科室做好違章處理等工作。
6、紀檢室:根據(jù)局相關(guān)規(guī)章制度,做好考勤紀律、車輛使用等檢查工作。
7、其他科室:配合相關(guān)科室做好監(jiān)察管理工作。
八、整治要求
1、全體人員統(tǒng)一著裝,佩戴執(zhí)法證件。
2、無特殊情況不得請假,如確有特殊情況須向帶班局領(lǐng)導請假,考勤工作參照局考勤制度執(zhí)行。
3、業(yè)務(wù)科室成員應(yīng)帶好審批及管理資料;各中隊帶齊執(zhí)法憑證和數(shù)碼相機。所暫扣物品必須進行詳細登記,并貼上標簽,以便處理。
4、執(zhí)法過程中,應(yīng)做到文明執(zhí)法,講究技巧,嚴禁語言、行為簡單、粗暴,影響城管整體形象。
一、工作目標
以縣委關(guān)于開展群眾路線教育實踐活動的統(tǒng)一部署為指導,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,以開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),創(chuàng)造良好環(huán)境為目標,以加強管理、反對“四分”,不斷創(chuàng)新服務(wù)方式為抓手,通過推行“清單式服務(wù)”,增強質(zhì)監(jiān)行業(yè)服務(wù)意識,改進作風,提高服務(wù)效能,更好的服務(wù)群眾,下功夫解決“服務(wù)群眾最后一公里”的問題,促進黨的群眾路線教育實踐活動成為群眾滿意工程,為推進“三個”建設(shè)提供堅強的組織保證。
二、主要范圍
1、范圍對象:局業(yè)務(wù)科、安全監(jiān)管科、檢測檢驗所。
2、服務(wù)內(nèi)容:組織機構(gòu)代碼證辦理、特種設(shè)備安全監(jiān)察、計量器具檢定。
三、主要內(nèi)容
(一)公開服務(wù)事項。一是在辦公、服務(wù)場所設(shè)立公告欄,公開崗位職責、服務(wù)事項、工作流程、辦結(jié)時限等服務(wù)內(nèi)容及要求。二是通過設(shè)立黨員公示欄、黨員示范崗等形式,公開黨員身份、崗位責任,增強黨員意識,強化自我約束,激發(fā)服務(wù)群眾的主動性。三是圍繞抓好黨的群眾路線教育實踐活動、提高服務(wù)質(zhì)量和為民辦好事實事等方面做出公開承諾,并將承諾內(nèi)容予以公示,自覺接受群眾監(jiān)督。
(二)公開服務(wù)清單。一是列出服務(wù)清單內(nèi)容。局業(yè)務(wù)科、測試所等窗口單位要結(jié)合以前實行的告知單和《便民服務(wù)冊》,把各科室的工作人員信息、服務(wù)事項、工作流程、所需資料、收費標準、辦結(jié)時限、承辦人、聯(lián)系電話和服務(wù)承諾等內(nèi)容列成詳細清單,讓群眾對所辦事項一目了然,一次準備好所有的手續(xù)和資料,提高為民辦事效率和工作效能。二是嚴格落實首問負責制度。對每位辦事群眾,由第一個受理者負責接待、辦理,對不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事,要積極幫助指導群眾。三是認真執(zhí)行一次性告知制度。承辦人要一次性告知群眾所辦事項的依據(jù)、時限、程序、所需的全部資料;對手續(xù)、資料不齊全或不符合要求的,承辦人要一次性告知其需補充的手續(xù)和資料,或者不予辦理的理由、依據(jù)等信息。四是實行監(jiān)督舉報和責任追究制度。通過公開監(jiān)督受理電話,開通網(wǎng)上投訴渠道、設(shè)立意見箱等方式,加強對工作人員的監(jiān)督管理。對違反法律法規(guī)和辦事拖沓、漠視人民群眾利益的工作人員,視情節(jié)輕重進行誡勉談話,造成一定后果和影響的,視情節(jié)輕重進行責任追究,并對直接責任人員進行嚴肅處理。
(三)完善服務(wù)方式。一是在重點窗口部門實行全程服務(wù)。局業(yè)務(wù)科在組織機構(gòu)代碼辦理中要實行“一窗通”的服務(wù)形式,提高服務(wù)質(zhì)量和效率,為群眾提供熱情周到服務(wù)。做到來有問聲,去有笑聲。二是在所有業(yè)務(wù)科室實行延時服務(wù)。對下班時正在辦理的事項,要適當延長工作時間辦理完成,不能拖至第二天再辦理。三是在檢測所實行預(yù)約服務(wù)。根據(jù)群眾辦理事項和合理訴求,要積極與群眾預(yù)約,并積極履行約定。四是安監(jiān)科和業(yè)務(wù)科要認真實行提醒服務(wù)。及時提醒群眾在法定和規(guī)定的時限內(nèi)履行義務(wù),或告知群眾相關(guān)政策和法律,避免群眾因不了解政策變化或工作疏忽而受到不必要的行政處罰。
四、有關(guān)要求
1、加強組織領(lǐng)導,提高為民服務(wù)意識。為使此項工作扎實有效開展,由局黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組具體負責抓工作的開展和落實,窗口單位要將深入開展黨的群眾路線教育實踐活動與簡化行政審批辦事程序、提升行政審批服務(wù)質(zhì)量有機結(jié)合起來,切實做到利民便民。
按照市委、市政府的提速、提效有關(guān)要求,結(jié)合我局歷年來辦件的實際情況,局黨組經(jīng)過充分討論和醞釀出臺關(guān)于縮減審批項目三個百分之三十的決定并加強行政審批科建設(shè)。大大地推進了我局行政審批建設(shè)的步伐,提速、提效明顯。在這一整體要求下,我科室嚴格按照有關(guān)職責和審批制度,依法審批,按時辦結(jié)。使得窗口建設(shè)在市行政服務(wù)中心的跨入了先進行列。上半年科室共受理辦結(jié)208件。其中新設(shè)立外商投資企業(yè)7家;外商投資企業(yè)變更14家;新批加工貿(mào)易票,其中進料加工票,來料加工票,涉及進出口金額為萬美元。新批進出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)29家,變更22家;邀請外商72批次,合計158人次,涉及26家企業(yè)15個國家。新辦煤炭許可證4家。年審加油站308座,加油點310座。
一、強化思想作風建設(shè),牢固樹立為民服務(wù)觀念。
行政審批科是商務(wù)部門在行政服務(wù)中心的窗口單位,她不僅是一個科室的問題,建設(shè)的好壞將直接影響到我局在政府部門中的形象,關(guān)系到我市投資環(huán)境的問題。這樣我們以“服務(wù)企業(yè)、方便企業(yè)、奉獻社會”作為我科室的職業(yè)觀念和宗旨。愛崗敬業(yè),積極履行崗位職責。上半年以來,我們?yōu)榍皝磙k理業(yè)務(wù)的企業(yè),進行耐心的指導,并且積極與省級部門為企業(yè)做好協(xié)調(diào)工作。讓企業(yè)切切實實的感受到一站式的服務(wù),為企業(yè)贏得寶貴的時間,節(jié)約的資金。廣大企業(yè)老總對我窗口服務(wù)周到、服務(wù)態(tài)度好做出了大量的評價。因此我科室始終“把打造誠信窗口、鞏固商務(wù)形象”作為我們工作的最高準則,并進一步強化思想作風建設(shè),牢固樹立為民服務(wù)觀念。
二、加強自身學習、規(guī)范服務(wù)理念。
行政服務(wù)中心就是“政府服務(wù)超市”。我科室作為窗口,提高自身的業(yè)務(wù)知識學習尤為重要。我們以深入學習科學發(fā)展觀為指導,并深入的就如何將“科學發(fā)展”意識帶到工作與生活中去,為如何提高現(xiàn)階段商務(wù)工作效率和自身工作,我們要對所有的辦件項目的審批做到熟練掌握其流程和申報材料內(nèi)容。在工作中我們始終把“服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報材料、承諾期限和收費標準”這六項內(nèi)容作為公開的工作方式。并且在窗口準備了各項業(yè)務(wù)宣傳材料,對業(yè)務(wù)辦理所需要的材料和其他東西都作了詳盡的說明。只有完善自身的學習,提升服務(wù)理念才能為前來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)提供更好、更快的服務(wù)。
三、嚴于律己,加強效能建設(shè)。
窗口是中心的一面旗幟,而中心是政府的一面旗幟。窗口是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。不僅代表了自己,代表了單位,更代表了政府的形象。我們繼續(xù)以規(guī)范化、標準化、科學化為目標,全面推行完善崗位責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責任制、ab崗工作制等具體制度,并逐步完善了失職追究制、否定報備制、窗口部門一次性告知制等制度。要深化和推行政務(wù)公開,進一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和方法,探索建立政務(wù)通報、政務(wù)聽證會、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和新聞發(fā)言人制度,不斷提高我科室工作水平。以《行政許可法》為依據(jù),以改革創(chuàng)新為動力,以“兩集中、兩到位”為主題,構(gòu)建“審管分離、權(quán)責掛鉤”和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作新機制。讓企業(yè)積極有效地參與機關(guān)效能的監(jiān)督,促使我科室人員在履行職責的辦事過程中,做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。
重點抓好以下幾個方面的工作:
一、著眼大局,推進重點領(lǐng)域價格改革
(一)推進輸配電價改革、落實電價優(yōu)惠政策。貫徹落實省市電網(wǎng)輸配電價政策,落實對電網(wǎng)企業(yè)輸配電收入、成本直接監(jiān)管的工作機制。按照國家和省要求,落實一般工商業(yè)電價每度下調(diào)4.28分。繼續(xù)幫扶符合條件的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖企業(yè)申報執(zhí)行電價優(yōu)惠政策,降低用電和用工成本。繼續(xù)幫扶困難企業(yè)申報變壓器增加報停次數(shù),降低基本電費支出。(責任科室:綜合業(yè)務(wù)科)
(二)推進交通運價改革。省新修訂的《省汽車運價管理細則》將要出臺,認真貫徹落實,擴大道路客運價格浮動幅度。逐步推進實行城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運汽車公交化。按照省局文件要求,完善停車收費政策,放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費;政府和社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施,由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標準;具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征,納入政府定價的停車設(shè)施,實行差別化收費政策。鼓勵各類停車設(shè)施對新能源汽車服務(wù)收費給予優(yōu)惠。建立健全出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制以及運價與燃料價格聯(lián)動辦法。(責任科室:綜合業(yè)務(wù)科)
(三)推進資源環(huán)保價格改革。落實污水處理費政策,今年底前要確保污水處理費調(diào)整到位,重點建制鎮(zhèn)污水處理費未開征的,要開征。制定再生水價格指導意見,鼓勵洗車、市政環(huán)衛(wèi)、城市綠化用水等使用再生水等非常規(guī)水源。落實天然氣價格改革政策,做好主管網(wǎng)聯(lián)通后,天然氣銷售價格制定工作,積極上報市管理的保障房天然氣工程配套建設(shè)入戶建安費申請材料。加快居民用電“一戶一表”改造實施進度。(責任科室:綜合業(yè)務(wù)科)
(四)推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。貫徹落實省市有關(guān)醫(yī)療服務(wù)價格政策,探索開展按病種、按服務(wù)單元定價工作。降低虛高醫(yī)用耗材價格。適時開展城市公立醫(yī)院醫(yī)療價格改革評估工作,強化價格、醫(yī)保、醫(yī)療等政策銜接,完善分級診療收費政策。(責任科室:綜合業(yè)務(wù)科)
(五)推進旅游服務(wù)業(yè)價格改革。按照有利于促進皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展、有利于激發(fā)旅游消費潛力的原則,根據(jù)市委、市政府“旅游提速年”工作要求,做好旅游服務(wù)價格工作,分類推進旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價格改革,區(qū)分不同類型景區(qū)、游覽服務(wù)特點,實行不同價格管理形式。加快理順旅游景點門票價格。建立景區(qū)質(zhì)量等級評定與門票價格水平懲戒聯(lián)動機制。(責任科室:綜合業(yè)務(wù)科)
(六)推進教育收費、養(yǎng)老服務(wù)價格改革。根據(jù)省局要求,放開營利性民辦學校收費和非營利性民辦學校非學歷教育收費標準,逐步放開非營利性民辦學校學歷教育收費標準。落實省局將要修訂出臺的《省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》,落實市有關(guān)公辦幼兒園收費標準政策。落實對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實行普通高中免除學雜費、對符合條件中等職業(yè)學校在校免除學費政策。
放開民間資本興辦的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)價格;政府投資舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)依法對“三無”老人免費,放開除床位費、護理費有以外的服務(wù)價格;以公建設(shè)民營方式運行的養(yǎng)老機構(gòu),服務(wù)價格由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。(責任科室:綜合業(yè)務(wù)科)
(七)推進行政審批中介服務(wù)收費改革。落實省局將要出臺的《省中介服務(wù)收費管理辦法》,推進中介服務(wù)收費市場化,嚴禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、強行收費。貫徹落實省市編制公布實行政府定價管理的行政審批中介服務(wù)收費目錄清單,全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費。(責任科室:綜合業(yè)務(wù)科)
二、全面落實收費清單制度,強化監(jiān)管措施
(八)做好涉企收費清單動態(tài)調(diào)整和公示工作。毫不放松地抓好涉企收費清單制度落實工作,根據(jù)省市有關(guān)價格政策變動情況,及時對我市涉企收費清單進行動態(tài)調(diào)整,并及時予以公布,落實小微企業(yè)收費減免優(yōu)惠政策,積極發(fā)揮價格職能作用,切實為我市企業(yè)清費減負服務(wù),為全市經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。(責任科室:綜合業(yè)務(wù)科)
(九)組織涉企收費清單執(zhí)行情況回頭看。根據(jù)省局和市委市政府工作安排,開展企業(yè)負擔調(diào)研工作,對部分涉企收費重點單位開展涉企收費檢查回頭看工作。重點查處超越清單范圍收費、將取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取、將相關(guān)事務(wù)交由事業(yè)單位、社會團體等其他機構(gòu)繼續(xù)收取費用等違法行為。(責任科室:價格監(jiān)督檢查分局)
三、推進價格誠信體系建設(shè),加強市場監(jiān)管
(十)做好平時及重大節(jié)假日期間市場價格監(jiān)管工作。強對生活必需品價格、農(nóng)班車、客運服務(wù)價格、旅游市場價格和具有地方特色產(chǎn)品、餐飲價格的監(jiān)管,密切關(guān)注電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、快遞等新興生產(chǎn)生活業(yè)價格動態(tài),嚴厲打擊價格違法行為。突出重點時段,特別是春節(jié)、國慶等重要節(jié)假日和自然災(zāi)害、突發(fā)事件等敏感時段的市場監(jiān)管,采取提醒、告誡、警示等方式宣傳價格政策,對易發(fā)高發(fā)的不規(guī)范價格行為依法進行提醒告誡。(責任科室:價格監(jiān)督檢查分局)
(十一)建立《價格突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》,完善應(yīng)急處置機制。對突發(fā)事件及可能涉及到的舉報,增強及時處理事件的敏銳性和敏感性,及時匯報,及時處理,妥善化解矛盾,切實維護群眾的合法價格權(quán)益。(責任科室:價格監(jiān)督檢查分局)
(十二)積極推進價格誠信建設(shè)。按照創(chuàng)建全國文明城市和《市社會信用體系建設(shè)實施方案》要求,結(jié)合價格監(jiān)管職能,嘗試建立價格誠信數(shù)據(jù)庫和價格失信“黑名單”制度,通過培訓、教育、約談、提醒告誡等形式宣傳價格法律法規(guī)政策,督促經(jīng)營者合法經(jīng)營,引導經(jīng)營者價格自律,增強誠信守法意識。開展“明碼標價示范街和價格誠信單位”創(chuàng)建活動,積極宣傳價格誠信正面典型,對價格失信行為進行公開曝光。(責任科室:價格監(jiān)督檢查分局)
(十三)組織醫(yī)療收費、教育收費、旅游市場、商業(yè)銀行收費、電信行業(yè)交費等專項價格檢查整治工作。結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建工作要求,以規(guī)范明碼標價,推進價格誠信為抓手,結(jié)合市局統(tǒng)一部署,組織協(xié)調(diào)好醫(yī)院、學校、旅游、銀行、電信、市場監(jiān)管等相關(guān)部門共同參與價格秩序整治工作。(責任科室:價格監(jiān)督檢查分局)
(十四)高度重視12358價格監(jiān)管平臺的應(yīng)用和運行維護工作。在人力財力方面充分保障,做到硬件齊全,軟件到位,運行平穩(wěn),熟練掌握,記錄完整,程序規(guī)范,任務(wù)到崗,責任到人。認真落實《12358價格舉報管理信息系統(tǒng)工作規(guī)則》,全面落實痕跡化管理,及時處理價格舉報,發(fā)揮價格輿情監(jiān)管和預(yù)警功能。(責任科室:價格監(jiān)督檢查分局)
四、加強價格監(jiān)測,改進優(yōu)化價格調(diào)控和服務(wù)
(十五)加強市場價格動態(tài)分析和調(diào)研工作,認真做好市縣聯(lián)動數(shù)據(jù)采集上報工作,強化價格公共服務(wù)
加強對群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實價格問題的調(diào)查研究,圍繞與群眾生產(chǎn)生活密切關(guān)心的熱點價格,及時組織開展調(diào)查研究工作,發(fā)現(xiàn)問題,分析原因,提出建議。
為加強價格監(jiān)測工作上下聯(lián)動,及時、準確地傳遞價格監(jiān)測信息,實現(xiàn)價格監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享,按照市局的工作部署和安排,繼續(xù)做好市價格監(jiān)測市縣聯(lián)動機制數(shù)據(jù)采集上報工作,做到數(shù)據(jù)采集及時、準確。
繼續(xù)優(yōu)化“價比三價”品牌,拓展信息的平臺、范圍、頻次;2016年在新開的大潤發(fā)超市、蘇果超市、華泰超市、臺客隆超市開展“價比三家”活動,堅持每月第二個周五在市政府網(wǎng)站等新聞媒體上公布其價格,發(fā)揮好價格信息對市場預(yù)期的引導作用。(責任科室:價格監(jiān)測科)
(十六)進一步加強價格監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急工作
密切關(guān)注生豬、糧食、食用油、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品和居民生活必需品價格變動情況,及時采取應(yīng)急應(yīng)對措施。重點加強對民生、基礎(chǔ)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料價格的應(yīng)急監(jiān)測,既要監(jiān)測價格上漲情況,也要關(guān)注價格下跌的影響。認真總結(jié)經(jīng)驗,不斷提高應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息上報質(zhì)量。確定專人負責市場調(diào)查監(jiān)測巡視,隨時掌握市場變化情況,一旦發(fā)生價格異常波動,迅速啟動應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。繼續(xù)抓好傾向性、苗頭性等情況的搜集報告工作,加強監(jiān)測值班,確保突發(fā)性價格事件反映及時、上報準確。(責任科室:價格監(jiān)測科)
(十七)保障低收入群體生活。落實并完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制,落實對低收入群體用水、電、氣等兜底性的價格減免補貼政策,做好民生價格改革政策對低收入群體的風險評估和配套措施的制定,保障困難群眾基本生活不受影響。(責任科室:綜合業(yè)務(wù)科、價格監(jiān)測科)
五、夯實基礎(chǔ),推進成本監(jiān)審和價格認證工作
(十八)充分發(fā)揮農(nóng)本調(diào)查和成本監(jiān)審的作用。按要求開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查,及時主要農(nóng)產(chǎn)品成本收益,引導種養(yǎng)殖意向。2016年,進一步優(yōu)化和擴大農(nóng)本調(diào)查點,加強對農(nóng)調(diào)戶的培訓工作,擬開展農(nóng)調(diào)戶集中培訓兩次,努力提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量,力保農(nóng)本工作在全省的先進地位。認真貫徹新修訂的《省政府制定價格成本監(jiān)審目錄》,進一步規(guī)范落實定價行為準則,切實做到目錄之內(nèi)的調(diào)定價項目,未經(jīng)監(jiān)審不得調(diào)定價,強化成本監(jiān)審工作在公共事業(yè)、壟斷行為價格監(jiān)管中的前置約束作用。認真做好階梯水價、天然氣價格等重要成本監(jiān)審工作,加強旅游景點門票價格的成本監(jiān)審工作及其他行業(yè)的價格成本監(jiān)審工作,擬嘗試聘請會計、審計等第三方專業(yè)機構(gòu)為成本監(jiān)審提供專業(yè)服務(wù),幫助厘清被監(jiān)審單位的財務(wù)項目和指標,進一步提升監(jiān)審工作水平和質(zhì)量。(責任科室:成本監(jiān)審科)
(十九)拓展價格認證工作領(lǐng)域。認真落實《省價格爭議調(diào)解處理辦法》,主動介入調(diào)解各種市場價格爭議,轉(zhuǎn)型部分價格認證服務(wù)方法,努力發(fā)揮價格部門在維護社會經(jīng)濟秩序的作用。進一步介入和推進國有資產(chǎn)價格處置認證工作,擬協(xié)調(diào)稅務(wù)部門,嘗試常態(tài)化開展涉稅價格認定工作。加強與司法、行政、紀檢等部門的協(xié)調(diào)配合、鞏固涉案財產(chǎn)價格鑒定的工作成效與地位。(責任科室:價格認證中心)
六、著眼隊伍,抓好黨建和業(yè)務(wù)建設(shè)
(二十)加強作風建設(shè)。扎實開展“兩學一做”學習教育,認真學習十八屆五中全會和系列講話精神,開展好“學經(jīng)典、講經(jīng)典、考經(jīng)典”活動,進一步加強干部黨性修養(yǎng)、改進工作作風,提振精神狀態(tài)、激發(fā)干事熱情,以作風建設(shè)促進能力建設(shè),努力把價格部門打造成“講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風好”的模范部門。(責任科室:各科室)
(二十一)加強廉政建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”清單,健全責任分解、責任檢查、責任倒查機制;加強日常巡查和對重點工作環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督;嚴明政治紀律,嚴守政治規(guī)矩;深入學習貫徹《準則》和《條例》,嚴格遵守中央“八項規(guī)定”、省委市委“三十條規(guī)定”及其它規(guī)定。(責任科室:各科室)
一、主要成效
(一)促進了行政觀念的轉(zhuǎn)變。我局全體干部職工認識到,《行政許可法》把便民作為立法的最重要原則之一,并對行政主體的行為規(guī)定了嚴格的法律責任,市林業(yè)局作為政府林業(yè)行政主管部門,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便民的服務(wù),是部門職責所在。在行政管理中,強化了法律意識,認識到有權(quán)必有責,用權(quán)必受監(jiān)督,必須牢固樹立“依法行政”、“審批就是服務(wù)”、“服務(wù)就是職責”的行政觀念。
(二)規(guī)范了行政審批的程序。我局按照《行政許可法》的規(guī)定,根據(jù)省政府《行政審批制度改革調(diào)整項目目錄》和市政府《關(guān)于認真做好我市第二輪行政審批制度工作的通知》要求,對涉及林業(yè)的行政審批事項進行了審查、清理,對不符合《行政許可法》規(guī)定的項目一律取消。通過清理,共取消行政審批項目項,保留項。同時,制定了《××市林業(yè)局行政許可管理辦法》,對行政許可的組織管理、工作制度、工作程序、收費管理、監(jiān)督檢查、過錯責任追究等作了規(guī)定,對行政許可的告知、接件、審查、退件、決定、送達等環(huán)節(jié),按照《行政許可法》的要求制定相應(yīng)的工作標準,使行政許可進一步規(guī)范化、制度化、法制化。
(三)推動了審批方式的創(chuàng)新。我局始終以方便群眾、提高效率為重點,不斷推進行政審批方式的改革和創(chuàng)新,使行政審批效率大大提速。我局對本系統(tǒng)內(nèi)涉及多個下屬單位、科室的審批,統(tǒng)交給一個單位或科室牽頭辦理,從而減少了審批環(huán)節(jié)。同時,依照《行政許可法》第三十條第一款規(guī)定的內(nèi)容,我局分別在公眾網(wǎng)站和辦公場所,將林業(yè)行政許可事項的名稱、實施機關(guān)、承辦機構(gòu)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費標準及其依據(jù)等內(nèi)容予以公告,既方便辦證群眾瀏覽查詢,避免因不熟悉情況而拖延辦證時間,又便于接受群眾監(jiān)督,并為我局下階段實行網(wǎng)上受理行政許可奠定了基礎(chǔ)。目前,我局審批時限比承諾時限大大縮短。
二、主要做法及體會
(一)認真學習行政許可法,切實轉(zhuǎn)變行政觀念。
行政許可法頒布后,我局領(lǐng)導高度重視,召開了專題辦公會,對貫徹行政許可法作出了統(tǒng)一部署。去年,我局全體干部職工參加了市統(tǒng)一組織的學習,各業(yè)務(wù)科室還根據(jù)自己的業(yè)務(wù)范圍,采取集體學習和自學相結(jié)合的方式,熟讀行政許可法的各條章節(jié)條文,為貫徹行政許可法打下了良好的思想基礎(chǔ)。通過學習,全局上下都樹立了“行政就是服務(wù),管理就是提供社會服務(wù)”的觀念。認識到,只有讓《行政許可法》在實施中落到實處,才能真正杜絕亂審批、亂收費、亂罰款現(xiàn)象。
(二)加強機構(gòu)建設(shè),發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政工作的作用。
為加強林業(yè)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理,機構(gòu)改革后,我局專門設(shè)立了法制科,主要承擔林業(yè)普法教育、林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政訴訟、行政復(fù)議等工作。行政許可法頒布后,我局又及時設(shè)立行政許可管理辦公室,掛靠法制科。主要負責組織起草行政許可工作管理制度、舉行行政許可聽證會、督促行政許可業(yè)務(wù)辦理、接受行政許可工作申訴檢舉、實施行政許可監(jiān)督檢查等工作,各相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責行政許可的相關(guān)服務(wù)工作。從而為規(guī)范林業(yè)行政許可行為、保障行政相對人的合法權(quán)益打下了基礎(chǔ)。
(三)加強制度建設(shè),促進行政執(zhí)法行為的規(guī)范。
對行政許可實施監(jiān)督,是行政許可法賦予政府部門的重要職責,而落實監(jiān)督重在制度。加強制度建設(shè)是規(guī)范林業(yè)行政、執(zhí)法行為,正確貫徹實施林業(yè)行政管理的各項法律、法規(guī)、規(guī)章的重要保障。我局先后出臺了《××市跡地更新管理規(guī)定》、《××市木材運輸證管理暫行規(guī)定》等一系列制度,并編制了《××市林業(yè)局林業(yè)執(zhí)法責任目錄表》和《××市林業(yè)部門行政處罰一覽表》,確保林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確貫徹實施,為規(guī)范林業(yè)管理打下了基礎(chǔ)。去年,我局在原有基礎(chǔ)上,對林木采伐審批、生態(tài)公益林采伐審核、征占用林地審核審批、查處沒收野生動物的處置、森林公安派出所管理、山林糾紛調(diào)處等作出明確的新規(guī)定,進一步規(guī)范了辦事、辦案程序。通過完善制度,規(guī)范了林業(yè)行政管理,有效地促進了廣大干部職工服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。
(四)抓好黨風廉政建設(shè),增強廉潔自律意識。
為推進依法治林,我局切實抓好黨風廉政建設(shè)責任制的落實,層層簽訂了廉政建設(shè)責任書,級級抓好落實。在行政審批、審核中,嚴格執(zhí)行審批規(guī)程,先由承辦科室提出初審意見,再報局領(lǐng)導審批,重大審批事項由集體討論決定。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”政策,堅決杜絕“吃拿卡要”行為和暗箱操作,從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
(五)加強依法管理和監(jiān)督,促進林業(yè)依法治理。
加強依法管理和監(jiān)督是確保依法行政,嚴格執(zhí)法,保障國家、公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要措施。為加強依法行政、依法治林,我局建立了比較完善的監(jiān)督機制。
一是加強執(zhí)法人員的資格審查。目前,我市林業(yè)行政執(zhí)法人員均按規(guī)定通過資格審查、資格考試,持有《林業(yè)行政執(zhí)法證》,做到持證執(zhí)法,維護了執(zhí)法活動的嚴肅性和規(guī)范性。全市所有林業(yè)行政管理和執(zhí)法人員每年都參加國家和省林業(yè)局舉行的普法考試,合格率達。
二是加強執(zhí)法程序監(jiān)督。我們規(guī)定,各執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員都要嚴格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對案件的查處,既嚴格執(zhí)行實體法,又嚴格執(zhí)行程序法,符合事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、責任分明、處理恰當、程序法定的要求。實施林業(yè)行政處罰,要求嚴格按《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。嚴格按照規(guī)定使用國家林業(yè)局統(tǒng)一格式省林業(yè)局統(tǒng)一印制的行政處罰文書,填寫基本規(guī)范。執(zhí)行罰款收繳分離制度,罰沒財物按規(guī)定處置。
三是嚴格執(zhí)行政務(wù)公開制度。我市林業(yè)部門在辦理審批《森林采伐證》、《木材運輸證》和《植物檢疫證》等行政許可審批時,承擔辦理工作的業(yè)務(wù)單位,嚴格依據(jù)法定的條件、程序和時限,做到高效、高質(zhì)地辦理。對各項審批、服務(wù)項目主動向社會公開申辦條件、收費標準和依據(jù),公開辦事程序,公布監(jiān)督投訴電話和地址,自覺接受各方面的監(jiān)督。
一、機構(gòu)設(shè)置及轄區(qū)
設(shè)立**市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督直屬稽查中隊、柳市稽查中隊、虹橋稽查中隊。各中隊對局負責,在業(yè)務(wù)上接受職能科室的指導。
直屬稽查中隊所轄區(qū)域為樂成鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、白石鎮(zhèn)、翁洋鎮(zhèn)、黃華鎮(zhèn)、城北鄉(xiāng);
柳市稽查中隊所轄區(qū)域為柳市鎮(zhèn)、象陽鎮(zhèn)、北白象鎮(zhèn)、磐石鎮(zhèn)、七里港鎮(zhèn);
虹橋稽查中隊所轄區(qū)域為虹橋、清江、雁蕩、大荊片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、職責分工
各中隊負責局布置各項工作的實施、執(zhí)行,職能科室負責業(yè)務(wù)指導、規(guī)劃、計劃制訂、督查審核審批等。
三、主要職責
(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的方針、政策及有關(guān)法律、法規(guī);完成局下達的各項任務(wù);
(二)聯(lián)系所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作,統(tǒng)一管理所轄區(qū)域的基層質(zhì)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)組織,指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村級協(xié)管員、企業(yè)質(zhì)檢員開展工作;
(三)負責查處所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)領(lǐng)域中的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為和流通領(lǐng)域中屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為;承擔“六打六保”等專項打假工作;組織查處標準化、計量違法行為;負責區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)情況的調(diào)查摸底工作,建立齊全的企業(yè)檔案并實行動態(tài)管理;受理產(chǎn)品質(zhì)量申訴、舉報工作;組織實施上級下達的監(jiān)督抽查計劃和區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量及各種專項整治任務(wù),做好不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的后處理確認工作;做好食品、特種設(shè)備的日常巡查和監(jiān)管工作。
(四)協(xié)助組織實施標準化和計量法律、法規(guī);依法管理片區(qū)計量器具;對認證認可、認證咨詢行為進行監(jiān)督;對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證實施證后監(jiān)管。
(五)完成局交辦的其它工作。
四、中隊和各職能科室的接口關(guān)系
(一)和稽查大隊的接口。各中隊負責轄區(qū)域內(nèi)的打假治劣和案件的查處工作;稽查大隊負責對重特大案件、疑難案件的查處工作,負責對各中隊執(zhí)法案件的監(jiān)督;組織協(xié)調(diào)指導全市的打假治劣和各中隊的執(zhí)法工作。
(二)與案審辦(法制辦)的接口
各中隊負責立案案件證據(jù)的收集,萬元以下的案件由稽查中隊組織案審;案審辦負責案件證據(jù)和程序合法性的審核,負責組織萬元以上案件的案審工作。
(三)與綜合業(yè)務(wù)科的接口。
1、標準化工作。各中隊負責標準違法行為的查處,實施無標整治;綜合業(yè)務(wù)科負責對中隊的業(yè)務(wù)指導,負責標準備案和推進標準化戰(zhàn)略實施,牽頭組織無標整治工作。
2、計量工作。各中隊負責管理區(qū)域內(nèi)計量器具管理,包括法制計量和能源計量,查處計量違法行為;綜合業(yè)務(wù)科統(tǒng)籌全市的計量管理工作,組織和協(xié)調(diào)對制造計量器具許可證企業(yè)的審核
3、認證認可。各中隊負責區(qū)域內(nèi)強制性認證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,組織對違反認證認可條例行為的查處;綜合業(yè)務(wù)科負責協(xié)調(diào)和組織全市的認證認可工作。
(四)與質(zhì)量科的接口。各中隊負責實施區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量提升品牌培育工作,負責工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證后監(jiān)管,查處《違反工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》行為;質(zhì)量科負責全市的質(zhì)量管理和品牌戰(zhàn)略工作,負責生產(chǎn)許可證申報和指導協(xié)調(diào)工作。
(五)與質(zhì)量監(jiān)督科的接口。各中隊負責對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,做好區(qū)域內(nèi)質(zhì)量整治工作;監(jiān)督科負責有關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽查計劃及質(zhì)量整治工作任務(wù)的下達,負責后處理案件的調(diào)查和查處,負責抽查不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的登記召開質(zhì)量分析會及異議、提前復(fù)查申請的受理。
(六)與食品辦的接口。各中隊負責轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的違法查處和巡查工作;食品辦負責全市的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,組織開展食品質(zhì)量整治工作。
(七)安全監(jiān)察科。各中隊負責轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備巡查和專項檢查;安全監(jiān)察科負責全市的特種設(shè)備安全管理,組織開展特種設(shè)備專項整治。
五、內(nèi)設(shè)機構(gòu)
(一)綜合組
負責中隊日常工作;組織實施質(zhì)量提升品牌培育工程和組織實施標準化與計量法律、法規(guī);依法管理片區(qū)計量器具;對認證認可、認證咨詢行為和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、食品生產(chǎn)許可證實施證后監(jiān)管。
(二)監(jiān)督稽查組
負責查處生產(chǎn)領(lǐng)域中的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為和流通領(lǐng)域中屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為;組織查處產(chǎn)品質(zhì)量、標準化、計量違法行為;受理產(chǎn)品質(zhì)量申訴、舉報工作;做好定期監(jiān)督檢查不合格企業(yè)的后處理確認工作(委托協(xié)會的除外);配合局機關(guān)質(zhì)量監(jiān)督科做好區(qū)域性質(zhì)量整治工作;做好食品、特種設(shè)備的日常巡查和監(jiān)管工作。
五、人員配備
每個中隊設(shè)中隊長1名,副中隊長設(shè)置1-2名,每中隊配工作人員5-7人。中隊長按中層正職配置。
六、人員來源
各中隊人員從稽查大隊現(xiàn)有人員中擇優(yōu)選調(diào),再從相關(guān)科室抽調(diào)骨干,力量向基層傾斜,并實行輪崗制。
一、調(diào)整權(quán)力配置,健全監(jiān)管制度
建設(shè)局有50項行政許可及備案事項的管理職能。長期以來這些管理職能都分散在各科室、站、辦和崗位,形成了權(quán)力布點眾多的局面。該局在體制上進行大刀闊斧的改革,重點在權(quán)力配置上“動手術(shù)”,實施了變分散為集中的方式,在權(quán)力監(jiān)管上實施了“點”“面”結(jié)合的方式。在改革的思考和實踐中,始終以兩個目標的實現(xiàn)為重點,一要便民,二要防止出問題。推出了“充分授權(quán),落實責任,強化監(jiān)督,錯案追究”的審批制度改革,將原來由有關(guān)科(單位)承辦的 8 項行政許可事項和 42 項非行政許可項目全部推出到窗口。
“充分授權(quán)”,就是對窗口下放了四個權(quán)力。一是受理權(quán)。二是協(xié)調(diào)權(quán)。三是督辦權(quán)。四是終審權(quán)。
“落實責任”,落實三個層面的責任,一是業(yè)務(wù)科、站、辦的責任;二是窗口的責任;三是經(jīng)辦人的責任。
“強化監(jiān)督”,就是對窗口受理和經(jīng)辦的事項加強內(nèi)部的審核和檢查。主要著手兩個層面:一是業(yè)務(wù)科室和窗口互相監(jiān)督;二是人事監(jiān)察科室定期檢查監(jiān)督。
“錯案追究”,就是對窗口已經(jīng)受理辦結(jié)和尚未辦結(jié)的事項進行監(jiān)督審查,對錯案都要追究責任。
隨著這項改革的不斷完善和深入開展,成果也在不斷地擴大和鞏固,推出業(yè)務(wù)的當年沒有出現(xiàn)任何問題。2005年1―11月份,窗口受理業(yè)務(wù)1057件,接受企業(yè)和基層群眾咨詢2674人次;無投訴現(xiàn)象,滿意率100%。更為重要的是,通過實行窗口集中審批、重點監(jiān)管的方式,也從源頭上有效地防止了干部的不廉潔、不便民、不利民和不為民的行為的發(fā)生。干部隊伍的廉政意識得到了進一步提高。到目前為止,推出的這項改革尚未接到群眾任何投訴。
二、重點布防,打造招投標“陽光工程”
工程招投標是容易出問題的一個環(huán)節(jié)。對此,該局把這個環(huán)節(jié)作為推進廉政建設(shè)的重點部位,以制度建設(shè)和硬件建設(shè)為抓手,積極推進招標信息公開化、行為規(guī)范化、管理現(xiàn)代化和法制化建設(shè),促使招投標工作變成了“陽光工程”,使“暗箱”無地方放置,“操手”無用武之地。
主要從制度建設(shè)和場地硬件建設(shè)兩方面推進該項工作:
――推出新的招標文件示范文本,加強對招標人行為的監(jiān)管,規(guī)范招標人行為。
――改進評標方法,減少人為因素。以“資格準入,淡化技術(shù)標評審,強化商務(wù)標評審”作為改革思路,制訂了三種評標方法。其中,最低價中標和合理低價二次平均值評標法不進行技術(shù)標的評審,并且評標過程全透明,即時見結(jié)果。
――完善專家評審制度,建立評標專家信用檔案,對評標專家進行考核,提高評標活動的公正性。
――重新整改了招投標場所。按要求重新布置了辦公室、報名室、開標室、評標室、監(jiān)控室、詢問室等,并對進入評標室的評委實施了制度和措施制約。
――對評標全過程通過音頻視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行監(jiān)控和錄像,監(jiān)督部門可以通過網(wǎng)絡(luò)進行實時監(jiān)控和抽取歷史資料。
――采用計算機自動抽取評委系統(tǒng),成功地解決公開、公正、透明的辦事制度與專家保密抽取的矛盾問題。
通過改革,規(guī)范了我市招投標市場的運作。截止05年11月份,進入我市建設(shè)工程交易中心招標項目有107 項,其中,施工 89項,監(jiān)理項目10項,勘察設(shè)計項目 8 項,總造價13.16億元,中標價12.15億元;應(yīng)招標率 100%, 公開招標率 100% 。
一、實施四大舉措,促進政府采購規(guī)模擴大
近年來,我們把擴大政府采購范圍和規(guī)模放在我市政府采購制度改革工作的第一要務(wù),采取得力措施,促進政府采購規(guī)模擴大。
1、加強制度建設(shè),從完善政府采購規(guī)章上進一步促進政府采購規(guī)模的擴大。一是加強政府采購目錄管理。我們在調(diào)查研究基礎(chǔ)上,并結(jié)合我市政府采購工作實際,擬訂了2012年度政府集中采購目錄和限額標準,以市政府辦公室文件下發(fā)市直行政事業(yè)單位執(zhí)行。2012年度集中采購目錄與往年相比,范圍更大,將一些專用設(shè)備納入了集中采購范圍;金額起點更高,統(tǒng)一集中采購限額標準;要求更嚴,凡是集中采購目錄范圍的項目,都必須委托政府采購中心組織集中采購。二是加強政府采購預(yù)算管理。年初我們結(jié)合部門預(yù)算改革,下發(fā)文件,要求實行部門預(yù)算管理的單位將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算編制,把政府采購資金預(yù)算細化到具體的貨物、工程和服務(wù)項目。同時,我們與市監(jiān)察局、市審計局聯(lián)合下發(fā)文件,就政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行的原則、程序進行規(guī)定,對違反政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行程序的行為進行處罰。對未編、漏編政府采購預(yù)算的單位原則上不予下達政府采購計劃,并取消單位采購項目支出預(yù)算;對無政府采購預(yù)算和計劃,擅自采購的項目不予支付采購資金,并按有關(guān)法律法規(guī)提請有關(guān)部門處理。
2、轉(zhuǎn)變思維方式,從創(chuàng)新工作思路上進一步促進政府采購規(guī)模的擴大。一是突破“模式”約束,跳出“集中”抓“規(guī)?!?。我們堅持集中采購與分散采購相結(jié)合,制定有關(guān)政府分散采購的定點管理辦法、協(xié)議供貨管理辦法等,要求單位嚴格批準手續(xù),嚴格采購程序,決不容許違背政府采購程序規(guī)定草率操作,嚴格驗收和結(jié)算。二是突破“單位”約束,跳出“機關(guān)”抓“規(guī)?!薄7藏斦才诺膶m椯徶弥С?,如教育費附加安排的學校改造、城建資金等都納入了政府采購管理范圍。三是突破“資金”約束,跳出“全部”抓“規(guī)?!?。凡單位購置性支出(包括工程支出),其財政性資金比例大于50%的“拼盤”項目資金支出,都納入政府采購管理范圍,從而促進政府采購規(guī)模的擴大。
3、開展宣傳教育,從提高思想認識上進一步促進政府采購規(guī)模的擴大。宣傳教育是促進政府采購工作的一種推動力,我們運用多種形式、多種途徑搞好政府采購工作和促進政府采購上規(guī)模的宣傳。一是充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用,讓全社會更好地了解、支持政府采購和促進政府采購上規(guī)模工作。二是舉辦各類培訓班,不斷提高單位負責人、采購經(jīng)辦人員、財務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)水平,尤其是要重視加強基層采購單位經(jīng)辦人員的培訓,使他們能主動配合搞好政府采購上規(guī)模工作。三是加大政務(wù)公開力度,不斷提高工作透明度,尤其加大政府采購信息包括政府采購成果的公開力度,從而不僅使得每一個參與政府采購的人員,而且還使廣大人民群眾,能熟知政府采購運作程序和各項具體要求,自覺地遵守法規(guī),積極參與政府采購,支持政府采購上規(guī)模工作。
4、注重協(xié)調(diào)配合,從強化組織領(lǐng)導上進一步促進政府采購規(guī)模的擴大。一方面抓好財政部門內(nèi)部科室、單位的協(xié)調(diào)配合。我們通過制定財政內(nèi)部政府采購業(yè)務(wù)工作規(guī)程,理順采購辦與其他科室、單位的管理職責。如在政府采購預(yù)算編制上,政府采購辦與有關(guān)業(yè)務(wù)科室共同審核把關(guān);在政府采購資金管理上,國庫支付中心積極參與,對規(guī)避政府采購的財政性資金一律不予劃撥或報賬。另一方面抓好財政與監(jiān)察、審計等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮這些部門的職能作用,共同參與政府采購工作的監(jiān)督管理。我們與監(jiān)察、審計部門聯(lián)合下發(fā)政府采購管理文件,組成專班開展政府采購檢查,對違規(guī)單位和責任人進行責任追究。審計部門加強了行政事業(yè)單位政府采購支出的審計,對一些違紀情況進行了處理。
二、狠抓重點環(huán)節(jié),促進政府采購規(guī)范運作
一是加強重點項目監(jiān)管,發(fā)揮政府采購職能。對單位申報的政府采購計劃或市政府批準的采購項目,我們都要進行項目論證把關(guān),本著需要與可能相結(jié)合、以降低政府行政成本、促進節(jié)約性社會建設(shè)為目標,優(yōu)化采購方案技術(shù)配置,解決采購項目是否符合有關(guān)政策問題。今年以來,我們先后委派政府采購專家對市體育館建設(shè)工程、市政府大院監(jiān)控工程、市行政服務(wù)中心、綜合招投標中心、南湖賓館的裝修工程、市委市政府搬遷工程等14個項目進行采購審核把關(guān),直接壓減采購支出預(yù)算1000多萬元,在發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控職能方面做出了有益的嘗試。
二是加強采購操作監(jiān)管,規(guī)范政府采購行為。近年來,我們始終堅持政府采購公開、公平、公正的原則,嚴格按國家、省、市法規(guī)規(guī)定,把好采購程序監(jiān)督關(guān)。一是嚴格審批政府采購方式。我們根據(jù)采購項目的不同特點,確定合理的采購方式。二是嚴格監(jiān)督操作程序。無論采取何種采購方式,我們都要求保證5個基本程序到位,即采購公告或邀請到位、標書文本制作到位、競爭者資格審查到位、評委會組建到位、評標方法及紀律制定到位。三是嚴格監(jiān)督評標、定標過程。每次采購由技術(shù)專家、經(jīng)濟專家、采購單位代表等組建評委會,專家從組建的政府采購專家?guī)熘须S機抽樣產(chǎn)生,評標工作一律由評委會封閉進行,并直接產(chǎn)生中標人,以避免評委會推薦中標候選人后可能出現(xiàn)的人為操作行為發(fā)生。
三是加強采購合同監(jiān)管,實行資金財政直撥。今年來,我們加強政府采購合同的審核、備案工作。在審核中,我們主要看政府采購合同的主要條款是否齊全、合同資金是否與中標結(jié)果一致、采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)是否按平等、自愿原則約定。同時,加強政府采購合同執(zhí)行監(jiān)督。對一些合同執(zhí)行時間比較長的采購項目,我們指派政府采購專家進行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督,進行審核把關(guān),隨時掌握政府采購合同執(zhí)行情況,防止超出合同范圍現(xiàn)象。為保證政府采購合同及時履行,在采購資金結(jié)算上,對貨物類采購,供應(yīng)商憑采購單位的驗收單,到政府采購辦辦理采購資金結(jié)算手續(xù),我們對照采購合同復(fù)驗確認到貨無誤后,通知國庫科撥付資金,防止供貨商和采購單位串通,偷梁換柱,虛假采購;對工程類采購,嚴格按工程進度結(jié)算采購資金,供應(yīng)商憑采購單位簽出的工程進度證明,到政府采購辦辦理資金結(jié)算手續(xù),政府采購辦經(jīng)實地考察確認后,通知國庫科撥付資金。在采購資金撥付上,由財政直接對供應(yīng)商,不再通過采購單位轉(zhuǎn)撥,有效地規(guī)避了可能發(fā)生的欺騙采購風險,確保了政府采購資金的安全,又促進了中標人的全面履約,維護了政府采購的形象。
三、理順運行機制,提高政府采購工作效率
一是理順財政內(nèi)部政府采購管理運行機制。為建立規(guī)范、高效的財政內(nèi)部政府采購工作運行機制,形成政府采購齊抓共管局面,2012年,我們制定了《市財政局政府采購內(nèi)部運行規(guī)程》,從政府采購預(yù)算編制、政府采購計劃審批下達,到政府采購資金支付,明確了財政內(nèi)部各科室、各單位在政府采購管理上的職責。在政府采購預(yù)算編制上,由預(yù)算科牽頭、政府采購辦和業(yè)務(wù)科室配合,與部門預(yù)算同步安排布置和編審。在政府采購計劃下達上,采購單位申報政府采購計劃時,首先由主管業(yè)務(wù)科在1至2個工作日內(nèi)提出審核意見,審核是否屬年度政府采購預(yù)算項目及預(yù)算資金落實情況。政府采購辦根據(jù)主管業(yè)務(wù)科審核意見,在1至2個工作日內(nèi)對采購內(nèi)容進行審核,主要看采購配置方案是否科學合理、采購標準是否符合政策要求、采購的組織形式和采購方式是否合法等,然后向采購單位出具《市政府采購計劃下達函》,政府采購計劃抄送局業(yè)務(wù)科、國庫科,屬于政府集中采購項目同時抄送市政府采購中心。在政府采購資金結(jié)算上,政府采購辦根據(jù)用款計劃、項目實施進度及合同約定,提出支出意見報局領(lǐng)導審批后出具《政府采購支出確認函》,采購單位據(jù)此向國庫收付中心提出直接支付申請,按程序撥付采購資金。