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1.1綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展將逐步得到更多的資金和技術(shù)的支持
當前,我國逐步進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段,政府在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上,要求新增財政支出和固定資產(chǎn)投資切實向三農(nóng)傾斜,農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制逐步形成。湖南省政府提出要“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),重點扶持綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管,培育競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品品牌”。在此背景下,綠色農(nóng)業(yè),尤其是作為龍頭企業(yè)佼佼者的綠色食品企業(yè),將在基地建設(shè)、資金融通、技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建等方面得到更多的支持。
1.2城鎮(zhèn)化建設(shè)將進一步擴大綠色農(nóng)業(yè)的市場空間
城鄉(xiāng)一體化的基本策略是城鎮(zhèn)化建設(shè),其理想目標是將工商企業(yè)集中在城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展,把農(nóng)民集中到城鎮(zhèn)生活,從而使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,使基本農(nóng)田得到高水平保護,建設(shè)用地獲得高效益產(chǎn)出,為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源。2012年湖南省城鎮(zhèn)化率已達到46.7%,長沙的城鎮(zhèn)化率已超過70%,湖南省委湖南省人民政府提出加快新型城鎮(zhèn)化來推進城鄉(xiāng)一體化,到“十二五”末,全省城鎮(zhèn)化率達到50%以上,城鎮(zhèn)化還有較大的提升空間。在城鄉(xiāng)一體化進程中,通過支持綠色產(chǎn)品龍頭企業(yè),構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,不僅解決農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后的就業(yè)問題,使農(nóng)民在城市有長期穩(wěn)定的生存手段,為農(nóng)民進得來、留得住創(chuàng)造條件,而且統(tǒng)一有效的生產(chǎn)基地將代替一家一戶的生產(chǎn),綠色標準化生產(chǎn)將可得到進一步推廣。這給湖南綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間。
1.3城鄉(xiāng)一體化將提升居民收入并擴大綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求
隨著城鄉(xiāng)一體化的進展,居民收入不斷提高。湖南省的恩格爾系數(shù)自上世紀80年代以來大幅度下降,城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級。1980年到2012年,城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從57.4%下降到37.3%,下降了20.1個百分點;農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從66.3%下降到43.9%,下降了22.4個百分點。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和居民收入的增長,恩格爾系數(shù)會進一步降低,人們對于食品的要求將由吃飽向吃好轉(zhuǎn)化,綠色食品的需求會日益增加,從而給綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提供更為廣闊的市場。
2湖南綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的不足
2.1湖南綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱
在綠色浪潮的推動下,湖南省的綠色農(nóng)業(yè)得到了一定的發(fā)展,作為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展最直接體現(xiàn)的綠色食品產(chǎn)業(yè)也有了一定數(shù)量和規(guī)模:2003年綠色食品生產(chǎn)企業(yè)45家,綠色食品產(chǎn)品數(shù)量109個,均居全國第17位,而到2012年湖南綠色食品企業(yè)有253家,居全國第11位,綠色食品產(chǎn)品787個,居全國第9位。各地區(qū)綠色食品企業(yè)數(shù)和綠色食品認證數(shù)對比見圖1??傮w而言,在湖南經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū),綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好:長沙無論企業(yè)數(shù)還是產(chǎn)品數(shù)都位居全省第一;株洲在2006年時綠色農(nóng)業(yè)基本上是一片空白,但經(jīng)過幾年的重視和發(fā)展,其綠色企業(yè)數(shù)和綠色認證食品數(shù)都位列全省前列。而在經(jīng)濟較不發(fā)達的地區(qū),綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展不太樂觀:湘西和張家界雖然有大片的綠色區(qū)域可進行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但因為龍頭企業(yè)實力較弱,難以進行綠色食品生產(chǎn)銷售的一條龍規(guī)范經(jīng)營,再加上綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售市場又集中在大中城市,運輸困難,所以發(fā)展緩慢。
2.2政府對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度不夠
就全國而言,不僅先天條件優(yōu)越的東北三省和經(jīng)濟發(fā)達的沿海省市在大力扶持本地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和綠色食品的生產(chǎn),而且一些生態(tài)優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟發(fā)展不靠前的地區(qū)也在想方設(shè)法推動其綠色食品的生產(chǎn)。黑龍江省早在上個世紀就制定了《黑龍江省2000年~2010年綠色食品發(fā)展規(guī)劃》,2014年《黑龍江省綠色食品市場推廣工作方案》正式出臺,決定要在發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進一步推動綠色食品的發(fā)展,并且每年拿出8到10個億的資金專門支持綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江蘇省不斷加大資金投入力度,加快綠色食品認證認定步伐,推進綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣東省提出以市場需求為導(dǎo)向,推進綠色食品產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。湖北省實施了九大政策扶持綠色產(chǎn)品的生產(chǎn),財政每年安排300萬元專項資金支持開發(fā)綠色產(chǎn)品,并且給予綠色食品企業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的待遇。所以盡管湖北省與湖南省農(nóng)業(yè)資源相近,其綠色食品企業(yè)數(shù)量卻比湖南省多100多家。江西省確立“綠色江西,綠色食品”的發(fā)展戰(zhàn)略,加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為該省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。相比之下湖南的發(fā)展力度是不夠的,湖南省雖然提出了發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的目標任務(wù),但尚未制訂綠色食品發(fā)展的總體規(guī)劃,政府對綠色食品的申報、生產(chǎn)和發(fā)展也缺少引導(dǎo),缺乏行之有效的具體措施。
2.3消費者對綠色食品的接受程度不高
綠色農(nóng)業(yè)的直接產(chǎn)品綠色食品并沒有真正深入人心。首先,不少消費者不了解綠色食品,不認識綠色食品和有機食品標志。其次,在市場調(diào)研中,雖然對于綠色產(chǎn)品許多消費者表現(xiàn)出了較大的偏好和購買意愿,但往往很少采取實際的購買行為,也就是產(chǎn)生了所謂的“綠色消費態(tài)度行為缺口”。再次,綠色食品及有機食品的造假事件降低了消費者對綠色食品及有機食品的認同率。奶粉三聚氰胺事件后,人們對綠色食品標志的信任度有所下降,而有機食品標志可以通過買賣獲取的報道見諸報端后也使一部分消費者對有機食品認證持懷疑態(tài)度。最后,價格因素仍是最大障礙。從中國目前的收入狀況來看,綠色食品的價格偏高,且高于消費者的心理接受范圍。商務(wù)部2008年的《綠色市場發(fā)展狀況調(diào)查報告》顯示,有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格分別約為普通農(nóng)產(chǎn)品價格的4倍、2.4倍和1.6倍,昂貴的價格讓不少消費者望而卻步。
2.4綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)上存在諸多問題
一是科技投入不夠,加工水平不高,利潤率低。從世界平均水平而言,農(nóng)業(yè)科研投資約為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1%,一些發(fā)達國家已超過5%,而我國只占0.2%左右。發(fā)達國家的綠色食品工業(yè)加工程度也較高,其產(chǎn)值已經(jīng)相當于其種植業(yè)產(chǎn)值的3至5倍,利潤率可以達到30%至50%,甚至更高。而湖南省目前綠色食品生產(chǎn)的利潤率僅維持在10%至20%之間,不少企業(yè)在綠色食品生產(chǎn)上還處于虧損狀態(tài)。二是龍頭企業(yè)勢力較弱,產(chǎn)業(yè)鏈不完善。湖南綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對湖南農(nóng)業(yè)大省的地位而言仍較為落后。據(jù)2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),湖南253家綠色食品企業(yè)中僅有7家為國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),居全國第13位,42家是省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),居全國第11位。大多數(shù)綠色食品企業(yè)規(guī)模小,產(chǎn)地分布廣,生產(chǎn)經(jīng)營者基本上都是各自為政的分散組織,產(chǎn)供銷呈分割狀態(tài),外延的產(chǎn)業(yè)鏈還沒形成,談不上規(guī)模效益。綠色食品的物流渠道急需改進:綠色食品的消費群體主要集中在大中城市,產(chǎn)地和消費地的距離相隔較遠,對物流尤其是冷鏈物流的要求較高,但目前物流業(yè)尤其是冷鏈物流的發(fā)展還遠遠跟不上綠色食品的運輸要求。三是農(nóng)民素質(zhì)需要提升。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)民收入的重要途徑,通過培育具備優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品流通速度與質(zhì)量,可以幫助拓寬農(nóng)民增收渠道,讓農(nóng)民從綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。但目前湖南的農(nóng)民很多對綠色農(nóng)業(yè)還不了解,與龍頭企業(yè)合作的形式大多還處在一家一戶簽訂合同階段。不少農(nóng)民沒有意識到在市場經(jīng)濟的新形勢下聯(lián)合起來參與市場競爭的重要性,農(nóng)業(yè)合作社等維護農(nóng)民切身利益的產(chǎn)業(yè)化組織的建設(shè)還處于初級階段。農(nóng)民的學(xué)習能力、合作意識等還有待進一步提升。
3湖南綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路
3.1提振消費者信心
綠色食品將成為21世紀的主導(dǎo)產(chǎn)品,就國際市場而言,到本世紀30年代,綠色食品的銷售額將占食品銷售總額的80%。消費者對綠色產(chǎn)品的認知和選擇是一個曲折的過程,為使消費者放心購買綠色食品,應(yīng)當加強宣傳,政府應(yīng)通過各種途徑提高消費者對綠色產(chǎn)品的認同。更為重要的是要在全社會范圍內(nèi)提升綠色食品的認知度和公信度。首先就要消除消費者的購買顧慮。要消除購買顧慮,就應(yīng)當加強認證,尤其要加強監(jiān)管,嚴格保證綠色食品的真正“綠色”。其次,要增強消費者的購買信心。從這方面來說就是要幫助企業(yè)提高綠色食品的生產(chǎn)效益、適當降低綠色食品的價格,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和消費者購買力的提高,綠色食品的消費信心將得到提振。也就是說A級的綠色食品應(yīng)當批量化生產(chǎn),提高技術(shù),降低成本,讓中高收入甚至更多的人可以消費。而AA級的有機食品可考慮走高端路線,滿足高收入群體:目前,長沙的博野有機食品企業(yè)已在長沙開店5家,還有瀏陽浩博有機公司也已在麥德龍超市,瀏陽天野有機食品企業(yè)在大潤發(fā)超市銷售,這些有機食品的價格普遍比普通食品的價格高幾倍,但市場前景看好。
3.2做好綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃
目前,湖南省對綠色食品的申報、生產(chǎn)和發(fā)展還缺少引導(dǎo),應(yīng)在湖南省兩型社會建設(shè)、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景下,制訂湖南省的綠色農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃??煽紤]根據(jù)區(qū)域比較優(yōu)勢,發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。湖南省可根據(jù)現(xiàn)實條件和現(xiàn)有的綠色食品企業(yè)情況,分片區(qū)進行布局和管理,充分發(fā)揮不同片區(qū)的特有優(yōu)勢。比如長株潭地區(qū)因經(jīng)濟較為發(fā)達,消費綠色食品的人較多,可考慮以生產(chǎn)綠色蔬菜為主,環(huán)洞庭湖地區(qū)可考慮多發(fā)展水產(chǎn)品。綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。所以要集中抓好綠色稻米、綠色水果、綠色蔬菜、綠色油茶、綠色水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè);進一步提高綠色生產(chǎn)基地標準化水平;抓好有機食品、綠色食品認證等質(zhì)量管理。實施品牌名牌戰(zhàn)略,引導(dǎo)湖南綠色農(nóng)業(yè)向一個行業(yè)一個龍頭,一類產(chǎn)品一個品牌的方向發(fā)展,即學(xué)習黑龍江整合五常大米、北大荒綠色食品一樣整合品牌。
3.3加大投入
自第一家生態(tài)銀行于1988年在德國成立后,世界各國特別是發(fā)達國家不斷加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投入,美國環(huán)保投資已占國民生產(chǎn)總值的3%。德國、日本等為了推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對綠色產(chǎn)業(yè)的投融資實施優(yōu)惠信貸政策。云南、江蘇等省對獲得綠色證書的產(chǎn)品獎勵5到10萬元;黑龍江、山東等省每年投入上億元的資金用于發(fā)展綠色食品。2005年,湖南省僅投入100多萬元扶持基金到綠色食品產(chǎn)業(yè),而相鄰的江西省投入了500萬元,云南省投入了1500萬元,江蘇省的投入則高達5000萬元。綠色農(nóng)產(chǎn)品檢測體系、服務(wù)體系、營銷體系的建立與健全都需要資金的投入,資金投入不足,綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展就會受到限制,所以湖南省應(yīng)該加大資金扶持力度,依靠科技進步,全面提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力,研究開發(fā)出適應(yīng)市場需要的品種或引進特優(yōu)品種,創(chuàng)出一批具有湖南特色、能夠占領(lǐng)市場的名牌綠色農(nóng)產(chǎn)品,增強綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
3.4扶持龍頭企業(yè)
綠色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的興衰不僅會影響其自身的發(fā)展,而且還關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。扶持政策應(yīng)傾向于已具備一定的基礎(chǔ)和規(guī)模、市場前景好、競爭力強、科技含量高的綠色食品企業(yè),根據(jù)國際上發(fā)展綠色食品的經(jīng)驗,制定一些切實可行的扶持政策和措施,從市場準入、財稅、融資、檢驗等各個方面為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造好的外部條件。根據(jù)市場需求,龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同,建立自身的專業(yè)化生產(chǎn)基地,并全程提供配套服務(wù);農(nóng)戶應(yīng)按照合同的要求進行生產(chǎn)、銷售,企業(yè)則按合同進行采購、加工,然后將產(chǎn)品銷往國內(nèi)外市場;利潤應(yīng)在各個環(huán)節(jié)合理分配,生產(chǎn)者、加工者、銷售者在良性循環(huán)的基礎(chǔ)上結(jié)成風險共擔、利益均沾的經(jīng)濟共同體。帶動綠色農(nóng)業(yè)走好貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一條龍發(fā)展的道路。另外,應(yīng)積極引進國外的資金、技術(shù)和設(shè)備,建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品的“三資企業(yè)”,實現(xiàn)龍頭企業(yè)與國際市場對接,進入蓬勃發(fā)展的發(fā)達國家綠色農(nóng)產(chǎn)品市場。
3.5完善綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈
在合理規(guī)劃綠色食品產(chǎn)業(yè)帶的同時,政府還需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)帶分布情況建設(shè)一批綠色食品加工區(qū),引導(dǎo)綠色食品加工企業(yè)創(chuàng)業(yè),引進相關(guān)企業(yè)尤其是大型企業(yè),以促進綠色食品加工的集約化程度的提高,拉長產(chǎn)業(yè)鏈、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。韓國的農(nóng)村工業(yè)園計劃成功的重要原因就在于農(nóng)村工業(yè)的適當集聚,解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及共享問題,并且發(fā)展中所需要的技術(shù)、信息服務(wù)和分工協(xié)作問題也得到了較好的解決,提高了企業(yè)的規(guī)模效益。長沙的望城高科技食品工業(yè)園已經(jīng)取得了較好的集約和帶動效應(yīng)。建議湖南省因地制宜在不同區(qū)域建設(shè)15個左右的綠色食品加工區(qū)。加快發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的儲藏、保鮮及運銷業(yè),把湖南省的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢,也就是說通過物流業(yè)的發(fā)展,真正建立起市場牽龍頭,龍頭連基地的產(chǎn)業(yè)群。
3.6提升農(nóng)民素質(zhì)
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),應(yīng)用集成配套技術(shù),建立一批規(guī)范化種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水果標準化生產(chǎn)示范園區(qū),促進水果質(zhì)量、效益全面提升,引領(lǐng)水果產(chǎn)業(yè)改造升級。
二、目標任務(wù)
在全市特色水果(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))生產(chǎn)區(qū)域,選擇集中連片100畝以上的果園(蘋果、梨、葡萄、石榴、櫻桃等樹種),建設(shè)7個市級水果標準園。
三、標準要求
(一)園區(qū)選址及規(guī)模
選擇交通便利,地勢平坦,四周方正,邊界整齊(坡地果園應(yīng)建設(shè)水平梯田),集中連片100畝以上。
(二)園區(qū)硬件建設(shè)
栽植品種統(tǒng)一,密度合理,橫豎成行,樹形規(guī)整,道路路面硬化或鋪沙石,圍墻(欄)、綠籬整齊無破損,大門入口牌匾美觀清晰。
(三)園區(qū)管理
1、土肥管理:采用生草、覆蓋、清耕等土壤管理方式。施肥應(yīng)以有機肥和果樹專用復(fù)合肥為主,所施用的肥料不應(yīng)對果園環(huán)境和果品質(zhì)量安全產(chǎn)生不良影響,采用節(jié)水灌溉技術(shù)。
2、整形修剪:標準園樹形合理,樹冠大小、高度基本一致,枝組有條不紊,株間無嚴重交接,冠內(nèi)通風透光良好,無病蟲及枯死枝(樹),缺株率小于2%。
3、建立完整的生產(chǎn)管理檔案:記錄各類生產(chǎn)資料的名稱、用法、使用日期,病、蟲及重要農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生與防控情況。
4、農(nóng)藥化肥管理:由專人負責農(nóng)藥、化肥的采購、存放、使用及包裝容器回收處理。
(四)產(chǎn)品包裝和質(zhì)量要求
統(tǒng)一包裝、標識,注明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)(組織)。對產(chǎn)品和生產(chǎn)者進行統(tǒng)一編碼,以便進行產(chǎn)品質(zhì)量查詢和質(zhì)量追溯。
四、建設(shè)內(nèi)容
(一)推廣生態(tài)栽培技術(shù)。綜合運用農(nóng)業(yè)、物理、生物、化學(xué)等防治措施防控病蟲害,通過殺蟲燈、性誘劑和粘蟲色板等減少農(nóng)藥使用。嚴格執(zhí)行國家農(nóng)藥使用規(guī)定,禁止使用高毒、高殘留及禁用農(nóng)藥。推廣果樹矮化密植栽培,果園生草和覆蓋,果品套袋技術(shù)。
(二)無公害、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)及應(yīng)用。推廣無公害果品生產(chǎn)實用技術(shù),做好新技術(shù)的培訓(xùn),建立技術(shù)培訓(xùn)檔案,配方施肥技術(shù),科學(xué)選用高效低毒農(nóng)藥,控制農(nóng)藥殘留。
(三)引進新品種。建立水果新品種試驗、示范區(qū),篩選適合我市推廣的品種。
(四)建立投入品登記制度,做好生產(chǎn)資料使用登記建檔。
(五)進行園相改造。對果園道路、給排水設(shè)施、圍墻(欄)、防護林進行統(tǒng)一規(guī)劃和修整,做到整齊一致,實用美觀。
五、計劃進度
2月下旬召開會議部署工作;
3月上旬各縣(市)區(qū)篩選轄區(qū)內(nèi)水果園區(qū)并審核;
3月中旬報市園藝站審核匯總;
4月市農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)專家現(xiàn)場考核認定;
5月制定考核辦法、制定分類別標準園技術(shù)規(guī)程;
6月至10月,根據(jù)標準園建設(shè)工作方案抓好各項規(guī)定性動作的落實,市、縣兩級加強技術(shù)指導(dǎo)和督查;
11月至12月,成立考核驗收組,制定驗收程序和規(guī)章,對照方案,依據(jù)驗收辦法開展驗收工作,待審核結(jié)束后上報市農(nóng)業(yè)局、市財政局撥付補助資金。
六、主要措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局成立水果標準園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市園藝站,負責技術(shù)督導(dǎo)、階段性督查,制定管理、考核辦法。承擔建設(shè)任務(wù)的各縣(市)區(qū)也要成立相應(yīng)組織,積極參與到標準園創(chuàng)建活動中,加強對標準園建設(shè)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
(二)強化組織認定。水果標準園建設(shè)主體應(yīng)為具有獨立法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等。認定程序為建設(shè)單位申請,報所在縣(市)區(qū)水果主管部門初審,每個縣(市)區(qū)推薦2-3家上報市園藝站審核,市農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)專家深入果園現(xiàn)場查看、詢問,形成調(diào)查報告。通過召開專家組專題會議,綜合考評后確定。
(三)加強項目考核與資金管理。標準園建設(shè)完成后,市農(nóng)業(yè)局組成專家組驗收,并形成報告,報送市農(nóng)業(yè)局、財政局審核,同意后按項目計劃撥付補貼資金。項目資金主要用于標準園基建完善、新品種引進、果品質(zhì)量安全措施綜合應(yīng)用、建立質(zhì)量查詢追溯體系、新技術(shù)推廣技術(shù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)等。項目資金要嚴格執(zhí)行標準園項目資金預(yù)算,做到專款專用。
(四)強化技術(shù)服務(wù)。參照部、省級標準園建設(shè)技術(shù)規(guī)程,依托無公害產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)技術(shù),制定可操作性強的地方樹種技術(shù)規(guī)程。各標準園要明確技術(shù)負責人,市、縣兩級均要成立專家組,隨時為標準園建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。市里依據(jù)標準園建設(shè)進度舉辦階段性技術(shù)培訓(xùn)班,通過專家組深入到現(xiàn)場巡回指導(dǎo)。同時還要不定期開展現(xiàn)場觀摩和技術(shù)交流活動。
關(guān)鍵字:農(nóng)業(yè);地球化學(xué);土地質(zhì)量;評估
中圖分類號:S-03 文獻標識碼:B
文章編號:1674-0432(2010)-05-0021-2
農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查主要是以土壤、淺層地下水及水體中元素為調(diào)查對象,以區(qū)域地球化學(xué)勘查技術(shù)為主要手段,以農(nóng)林牧等廣義農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境為主要目標的基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查與評價工作。農(nóng)業(yè)地質(zhì)研究是運用地球化學(xué)等科學(xué)方法,調(diào)查研究地質(zhì)環(huán)境與農(nóng)林作物生長的關(guān)系,查明有益有害物質(zhì)的分布范圍和富集規(guī)律,圈定適宜不同農(nóng)作物生長的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境,并將地質(zhì)與發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和生命科學(xué)有機地結(jié)合在一起,為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、因地制宜發(fā)展無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品提供科學(xué)依據(jù)。
2002年,浙江省率先開展了農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項目,在農(nóng)業(yè)地質(zhì)背景、土壤環(huán)境質(zhì)量、土壤營養(yǎng)元素豐缺、農(nóng)產(chǎn)品安全、淺層地下水質(zhì)量、灘涂沉積物環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)管理和預(yù)警系統(tǒng)研究等方面取得了大量的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性成果。目前,在全國正廣泛開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作,現(xiàn)今農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查的內(nèi)容主要有1:25萬多目標地球化學(xué)調(diào)查、局部生態(tài)地球化學(xué)評價和土地質(zhì)量地球化學(xué)評估。
一、農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查執(zhí)行主要技術(shù)標準
(1)《多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查規(guī)范(1:25萬)》(DD2005-01);
(2)《區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)評價技術(shù)要求(試行)》(DD2005-02);
(3)《局部生態(tài)地球化學(xué)評價技術(shù)要求(試行)》(DD2008-05);
(4)《土地質(zhì)量地球化學(xué)評估技術(shù)要求(試行)》(DD2008-06);
(5)《生態(tài)地球化學(xué)評價樣品分析技術(shù)要求(試行)》(DD2005-03);
(6)《地球化學(xué)普查規(guī)范(1:50000)》DZ/T0011-1991;
(7)《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》GB15618-1995;
(8)《無公害蔬菜生產(chǎn)基地水質(zhì)土壤質(zhì)量標準》全國農(nóng)技推廣中心;
(9)《無公害農(nóng)產(chǎn)品蔬菜產(chǎn)地環(huán)境條件》NY5012-2002;
(10)《無公害農(nóng)產(chǎn)品(食品)產(chǎn)地環(huán)境要求》DB32/T343.1-1999;
(11)《糧食、蔬菜等食品中六六六、滴滴涕殘留量標準》GB2763-81;
(12)《無公害食品系列標準》NY5001-2001-NY5073-2001;
(13)《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標準》NY/391-2000;
(14)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》GBZB1-1999;
(15)《食品中硒限量衛(wèi)生標準》中華人民共和國GB13105-91;
(16)《食品中硒的檢測方法》中華人民共和國GB/T 12399;
(17)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》GB5084-9;
(18)《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價技術(shù)導(dǎo)則》。
二、多目標地球化學(xué)調(diào)查
(一)多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查
多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查是針對第四紀覆蓋區(qū)開展的基礎(chǔ)性調(diào)查工作,主要目標包括基礎(chǔ)地質(zhì)、資源潛力與生態(tài)環(huán)境等三大方面。調(diào)查工作按照1:250000采樣網(wǎng)度和采樣密度,以系統(tǒng)開展土壤地球化學(xué)測量(近岸海域沉積物地球化學(xué)測量和湖泊沉積物地球化學(xué)測量)為主,水地球化學(xué)測量為輔,測定其中數(shù)十種無機和有機地球化學(xué)指標,編制地球化學(xué)圖件及編寫相應(yīng)測區(qū)調(diào)查報告。
(二)工作內(nèi)容階段
1.資料收集與設(shè)計書編制。2.野外樣品采集(土壤、水、沉積物)。3.樣品測試。4.圖件編制(元素數(shù)據(jù)圖、地球化學(xué)圖、異常圖)。5.參數(shù)統(tǒng)計(基準值、背景值)。6.異常查證(礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)營養(yǎng)元素、土壤環(huán)境元素)。7.綜合研究與報告編制。8.數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
三、區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)評價
(一)概念對象
生態(tài)地球化學(xué)評價是在多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查成果基礎(chǔ)上,遵循由面至點、由點至面的評價方法,選擇重點區(qū)域開展評價,總結(jié)規(guī)律,進而對區(qū)域進行評價。
一般按照農(nóng)田、城市、河流、淺海、礦山等生態(tài)系統(tǒng)開展評價,同時也兼顧調(diào)查區(qū)的特殊生態(tài)地球化學(xué)問題,開展輻射環(huán)境、有機污染物等相關(guān)評價。按照評價區(qū)域的相對大小劃分,生態(tài)地球化學(xué)評價可劃分為區(qū)域和局部兩個層次的評價。
(二)工作手段和方法
1.異常元素來源及遷移轉(zhuǎn)化途徑。農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)自然異常元素來源主要工作方法有面積性土壤測量、綜合地質(zhì)地球化學(xué)剖面測制、淺井、淺鉆,巖石、土壤、重砂樣品、農(nóng)作物及其根系土樣品采集等。河流生態(tài)地球化學(xué)評價主要有綜合地質(zhì)地球化學(xué)剖面測制及淺井、面積性土壤測量,懸浮物、過濾水、原水、水系(河流)沉積物、河漫灘或河流沉積柱、重砂樣品采集等。淺海生態(tài)地球化學(xué)評價主要有淺海沉積物、沉積柱、間隙水、底層海水、懸浮物、過濾水樣品和生物樣品采集。農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)人為異常元素來源追蹤主要工作方法有大氣干濕沉降、農(nóng)田灌溉水和農(nóng)田退水、化肥和農(nóng)藥等樣品采集。城市生態(tài)系統(tǒng)有大氣干濕沉降、降塵、水等樣品采集。淺海生態(tài)系統(tǒng)有典型餌料、藥劑樣品采集。
2.生態(tài)效應(yīng)評價。農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)主要工作方法有面積性土壤測量和農(nóng)作物及其根系土、土壤溶液、土壤有效態(tài)樣品采集。淺海生態(tài)系統(tǒng)有同站位多介質(zhì)采集表層沉積物、間隙水、底層海水、懸浮物、過濾水和生物樣品。輻射環(huán)境地球化學(xué)質(zhì)量評價采用面積性調(diào)查和剖面測量相結(jié)合的方法,面積性按照一定網(wǎng)度、剖面按照一定點距,現(xiàn)場測量1m高γ輻射空氣吸收劑量率、土壤氡濃度和大氣氡濃度、氡析出率,采集土壤、巖石、植物、水樣等各類樣品。有機污染物調(diào)查按照區(qū)域控制、重點解剖的方法,環(huán)境污染比較嚴重、經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)重點控制,一般地區(qū)適當控制,大片農(nóng)業(yè)種植區(qū)也要兼顧。采集的樣品類型有土壤、河流底泥、農(nóng)產(chǎn)品和水樣共4類。
四、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估
(一)概念對象
土地質(zhì)量地球化學(xué)評估是以多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查為基礎(chǔ),以生態(tài)地球化學(xué)理論為指導(dǎo),以科學(xué)量化土地質(zhì)量、實現(xiàn)動態(tài)管理和成果數(shù)據(jù)的查詢、利用為目的的一項綜合評估工程。土地質(zhì)量地球化學(xué)評估依據(jù)土地中各項有益、有害元素指標和有機污染物含量水平及其對土地生產(chǎn)功能影響程度進行系統(tǒng)研究和質(zhì)量級別評定,以服務(wù)于土地質(zhì)量與生態(tài)管理和土地資源合理利用為宗旨。
(二)工作手段和方法
土地質(zhì)量地球化學(xué)評估分為國家―省級、市―縣級、鄉(xiāng)―鎮(zhèn)級和村―組級共四個層次(尺度)進行。本次調(diào)查屬大比例尺鄉(xiāng)―鎮(zhèn)級層次(尺度)。主要工作方法有面積性土壤測量、綜合地質(zhì)地球化學(xué)剖面測量、淺井和面積性灌溉水樣品采集,系統(tǒng)采集巖石、土壤、土壤有效態(tài)、農(nóng)作物及其根系土,大氣干濕沉降等各類介質(zhì)樣品。工作方法與區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)評價基本一致,主要差別在調(diào)查精度和評價要求有所差異。
五、我國農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查的主要成果
我國農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果主要有以下18方面:
(1)獲得區(qū)域54項指標高精度的地球化學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)和區(qū)域地球化學(xué)特征;
(2)獲得不同成土母質(zhì)、不同區(qū)域尺度的基準值數(shù)據(jù);
(3)不同區(qū)域尺度的碳儲量數(shù)據(jù);
(4)土壤污染等級劃分;
(5)基礎(chǔ)地質(zhì)(地層、構(gòu)造、巖體)研究;
(6)資源潛力(固體礦產(chǎn)、液體礦產(chǎn))評價;
(7)土壤環(huán)境質(zhì)量評價;
(8)土壤肥力的評價;
(9)異常物質(zhì)來源與遷移轉(zhuǎn)化途徑;
(10)異常元素生態(tài)效應(yīng)(營養(yǎng)元素和毒害元素);
(11)農(nóng)作物(水生生物)污染程度、適宜性評估;
(12)土壤毒害元素生態(tài)風險性評估;
(13)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品種植區(qū)評價;
(14)特殊生態(tài)地球化學(xué)環(huán)境與人群健康(地方病、富硒土壤、富鎵土壤、富碘土壤);
(15)土地質(zhì)量地球化學(xué)評價;
(16)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)劃;
(17)生態(tài)地球化學(xué)預(yù)測預(yù)警;
(18)調(diào)查與評價信息系統(tǒng)。
六、結(jié)論
我國農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查主要工作有多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)評價、局部生態(tài)地球化學(xué)評價、土地質(zhì)量地球化學(xué)評估。由省、部合作實施的農(nóng)業(yè)地質(zhì)(生態(tài)地球化學(xué))調(diào)查主要包括多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)評價、局部生態(tài)地球化學(xué)評價;由全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項出資的農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查主要包括多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查和土地質(zhì)量地球化學(xué)評估;由各省出資的農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查主要包括多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、局部生態(tài)地球化學(xué)評價。農(nóng)業(yè)地質(zhì)是現(xiàn)代地質(zhì)工作主動服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新之舉,也是地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究有機結(jié)合的一次成功嘗試,必將哺育出重大的科學(xué)成果。
參考文獻
[1]多目標區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查規(guī)范(1:25萬)(DD2005-01).
[2]區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)評價技術(shù)要求(試行)(DD2005-02).
關(guān)鍵詞:洋蔥產(chǎn)業(yè);合作社;調(diào)查報告
中圖分類號:C915 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2014)20-0087-02
梅里斯達斡爾族區(qū)地處黑龍江省齊齊哈爾市城郊,是齊齊哈爾市最大的副食品生產(chǎn)基地。全區(qū)轄二鄉(xiāng)四鎮(zhèn),農(nóng)戶3.42萬戶,現(xiàn)有耕地146萬畝。近年來,全區(qū)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中,注重發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,突出發(fā)展以洋蔥為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè),使洋蔥變成了“金疙瘩”,廣大農(nóng)民獲得了極大的經(jīng)濟效益。通過發(fā)揮洋蔥標準化產(chǎn)業(yè)鏈的輻射帶動作用,推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。目前,洋蔥是齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)栽培面積最大、栽培歷史較長的蔬菜之一,被譽為“中國洋蔥之鄉(xiāng)”,遠銷20多個國家和地區(qū),成為梅里斯達斡爾族區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。
一、梅里斯達斡爾族區(qū)洋蔥產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
1960年以后,梅里斯達斡爾族區(qū)就開始種植洋蔥。種植模式先后經(jīng)歷了一家一戶的庭院栽植模式、土地移栽模式、洋蔥秋菜套種模式的演變。經(jīng)過幾十年的實踐和探索,逐漸形成了“政府主導(dǎo)+職能部門合作+行業(yè)協(xié)會帶動+檢驗檢疫監(jiān)督指導(dǎo)”的發(fā)展模式,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢明顯。梅里斯區(qū)達斡爾族區(qū)洋蔥產(chǎn)業(yè)合作社自2007年10月成立以來,認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,按照法律法規(guī)規(guī)范了合作社的運行機制,積極為廣大社員提供各項服務(wù),為梅里斯達斡爾族區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻了力量。梅里斯達斡爾族區(qū)洋蔥產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社是以梅里斯區(qū)大八旗村農(nóng)民為基礎(chǔ)組建的,現(xiàn)有社員720名,吸納社員股金50萬元。2013年全區(qū)共種植洋蔥10萬畝,銷售洋蔥48萬噸,其中國內(nèi)銷售32萬噸,實現(xiàn)銷售收入3.6億元;向俄羅斯、蒙古、東南亞等國家和地區(qū)出口洋蔥16萬噸,實現(xiàn)銷售收入2.1億元,并帶動了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入1 900多萬元。僅洋蔥一項,就可使本地農(nóng)民人均增加純收入1 800元以上,占農(nóng)民人均純收入的30%。合作社種植的洋蔥,2008年梅里斯洋蔥喜領(lǐng)奧運會門票,成為奧運會期間進京農(nóng)產(chǎn)品之一;2010年洋蔥示范區(qū)又被農(nóng)業(yè)部認定為“國家陸地蔬菜標準園”,被省農(nóng)委、省出入境檢驗檢疫局認定為“全省出口蔬菜質(zhì)量安全示范基地”。同時被國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局確定為“中華人民共和國地理標志保護產(chǎn)品”;“大八旗牌”洋蔥被省工商管理局認定為黑龍江省著名商標。2014年,在區(qū)委、區(qū)政府及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的幫助下,以區(qū)域資源為依托,以培養(yǎng)外向型人才為基礎(chǔ),以推進合作社生產(chǎn)標準化為突破口,以農(nóng)民增收為目的,擴大洋蔥產(chǎn)業(yè)合作社規(guī)模,全力打造以洋蔥為主的龍江特色第一區(qū),促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
二、梅里斯達斡爾族該區(qū)洋蔥產(chǎn)業(yè)合作社建設(shè)存在的問題
梅里斯達斡爾族區(qū)洋蔥產(chǎn)業(yè)合作社經(jīng)過幾年的發(fā)展,形成了一定規(guī)模,但也存在一些亟待解決的問題:一是洋蔥產(chǎn)業(yè)合作社自身建設(shè)不夠規(guī)范,缺乏有實踐經(jīng)驗、合作理念、市場知識的外向型人才。合作社民主決策、內(nèi)部控制、利益分配等機制運作不夠規(guī)范,內(nèi)部制度執(zhí)行有欠缺,導(dǎo)致運作和管理的隨意性大。二是帶動能力較弱。合作社統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)投入品的配送比例很??;合作社還沒有根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和社員的需要,統(tǒng)一開展產(chǎn)品加工、運輸、儲藏等服務(wù)。生產(chǎn)和經(jīng)營相分離,沒有形成真正意義上的互經(jīng)濟組織。三是市場信息服務(wù)滯后。目前該區(qū)洋蔥的外銷仍以個體商販上門收購為主,與國內(nèi)外大市場銜接不緊密,市場對生產(chǎn)的引導(dǎo)作用很難發(fā)揮,社員由于缺乏供求信息的引導(dǎo),很難預(yù)測洋蔥的產(chǎn)銷趨勢,信息服務(wù)滯后明顯。四是社員商品意識差。一部分社員還沒有完成農(nóng)產(chǎn)品和商品的轉(zhuǎn)換,沒有將市場需求和客戶需要作為生產(chǎn)標準,甚至摻假使假,在取得短暫的經(jīng)濟利益的同時,對洋蔥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了一定的影響。同時合作社還缺乏對認證認定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地方名牌這方面的認識。使合作社的組織優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮,服務(wù)層次得不到提升,開拓市場能力很難適應(yīng),市場競爭力很難增強。
三、加快梅里斯達斡爾族區(qū)洋蔥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
(一)強化培訓(xùn),為發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)夯實基礎(chǔ)
為了夯實發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),在區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心指導(dǎo)下我們把培養(yǎng)合作社外向型人才作為首要任務(wù),采取多種方式培養(yǎng)外向型經(jīng)濟人才。一是舉辦專家講座。先后多次聘請齊齊哈爾市商檢局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)委的有關(guān)專家進行發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的專題講座,重點講解國際國內(nèi)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢,國家支持發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的政策,外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景,加大對全區(qū)基地內(nèi)的農(nóng)民發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的扶持力度,并通過算賬對比的方式、深入淺出地講解發(fā)展外向型經(jīng)濟的經(jīng)濟效益優(yōu)勢,調(diào)動農(nóng)民發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的積極性。僅2013年共舉辦各類培訓(xùn)班35場(次),受訓(xùn)人數(shù)達到了3 500人(次),發(fā)放農(nóng)業(yè)科普資料8 000余份。二是開展媒體宣傳。利用廣播、電視、報紙上開辟專欄進行廣泛的宣傳。宣傳的內(nèi)容涉及綠色食品的基礎(chǔ)知識和各種農(nóng)作物的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、加工、包裝、銷售等環(huán)節(jié),使基地農(nóng)民逐步樹立了標準化生產(chǎn)、市場化運作和自我約束、自我管理意識,從而提高了全體社員的整體素質(zhì)。三是制定操作規(guī)程。我們先后制定了《農(nóng)用化學(xué)品管理制度》、《栽培和田間管理制度》、《疫情監(jiān)控與病蟲害防治制度》、《異常情況報告制度》和《產(chǎn)品溯源制度》等各項規(guī)章制度,使合作社的發(fā)展有章可循,為發(fā)展外向型經(jīng)濟的奠定了基礎(chǔ)。
(二)推進基地生產(chǎn)標準化,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
2013年,合作社蔬菜出口基地總面積為43 150畝,涉及全區(qū)11個行政村。由于生產(chǎn)基地面積大、范圍廣,所以在建設(shè)和生產(chǎn)過程中,必須采取相應(yīng)措施,加強基地管理,確?;剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化。一是加強指導(dǎo),嚴把產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)。按照區(qū)技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局及區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心聯(lián)合制定的《梅里斯達斡爾族區(qū)綠色農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》的要求,由區(qū)農(nóng)業(yè)部門指派農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員包扶重點村屯和地塊,適時進行技術(shù)指導(dǎo);嚴把肥料施用標準關(guān),合作社針對不同農(nóng)作物,按照不同的土壤和產(chǎn)量實施測土配方施肥,大量使用有機肥并禁止使用硝態(tài)肥料,統(tǒng)一了標準;嚴把農(nóng)藥使用關(guān),結(jié)合區(qū)政府統(tǒng)一印制并下發(fā)的《致全區(qū)農(nóng)民的一封信》、《常用農(nóng)藥的使用標準和禁用農(nóng)藥名單》,配合區(qū)政府搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料執(zhí)法檢查,從源頭上杜絕了高毒高殘留農(nóng)藥的使用。二是加強監(jiān)管,嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。我們加強了基地農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管,按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確了各主體的權(quán)力、責任和義務(wù),規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者和銷售者的行業(yè)行為,堅持農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)操作規(guī)程和先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),樹立生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品的責任意識,確保了基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2013年,由國家進出口檢驗檢疫局對我區(qū)的洋蔥抽檢了一千多批次,經(jīng)檢測農(nóng)藥殘留為零,鉛、汞、苯、亞硝酸鹽4項指標均低于國家標準,洋蔥的品質(zhì)完全符合對外出口標準,是廣大消費者可以放心食用的綠色、無公害食品,生產(chǎn)基地大八旗村也被國內(nèi)外客商廣泛譽為“東北洋蔥第一村”。三是搞好對接,嚴把產(chǎn)品收購關(guān)。我們積極組織合作社與基地和農(nóng)戶的對接,與每個農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同,用訂單的形式保證基地農(nóng)戶的標準化生產(chǎn)、規(guī)范化經(jīng)營;每次農(nóng)產(chǎn)品銷售之前,合作社都申請專門的質(zhì)檢機構(gòu)進行檢測,對社會予以公布,依質(zhì)論價,深受國內(nèi)外客商的信賴。四是嚴把質(zhì)量關(guān)。多年來,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在有關(guān)部門大力支持下,該區(qū)加大了示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,已完成3條6公里田間路建設(shè);新打機井50眼、上噴灌50套,總計投入資金58.5萬元。還通過農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員包扶重點村屯和地塊,嚴把肥料施用標準關(guān)和農(nóng)藥使用關(guān),對農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管,確保洋蔥產(chǎn)品質(zhì)量。
“問題研究”板塊深刻體現(xiàn)了高中地理新課程理念對地理教材的影響:如培養(yǎng)現(xiàn)代公民必備的地理素養(yǎng),滿足學(xué)生不同的地理學(xué)習需要,重視對地理問題的探究等。因此,必須重視“問題研究”板塊的教學(xué),并需要通過教學(xué)實踐達成課標要求,進而促進學(xué)生的發(fā)展。
一、正確認識“問題研究”板塊的重要性
1.“問題研究”板塊是高中地理課堂教學(xué)的重要組成部分
每個問題都是章節(jié)學(xué)習時必要的補充和拓展。如《地球上的大氣》的“問題研究”,為什么市區(qū)氣溫比郊區(qū)高,其實就是探究城市的熱島問題,屬于對“熱力環(huán)流”這一知識點的延伸和實際的運用;再如,如何看待農(nóng)民工現(xiàn)象,就要以人口遷移的相關(guān)知識為基礎(chǔ),聯(lián)系社會現(xiàn)實進行分析。
2.“問題研究”板塊是幫助學(xué)生提高地理素養(yǎng)的有效載體
“問題研究”板塊的設(shè)計為幫助學(xué)生提高地理素養(yǎng)搭建了一個非常好的平臺。新課程要求學(xué)生通過多種途徑、運用多種手段收集地理信息,嘗試運用所學(xué)的地理知識和技能對信息進行整理、分析、運用;學(xué)會獨立或合作進行地理觀測、地理實驗、地理調(diào)查,等等。從高一起,搞好這16個“問題研究”,或者在此基礎(chǔ)上進行拓展,對學(xué)生提高地理素養(yǎng),提高科學(xué)探究能力有非常大的幫助。
3.“問題研究”板塊是開展自主學(xué)習、探究學(xué)習的最佳切入點
“問題研究”的問題設(shè)計從學(xué)科領(lǐng)域到現(xiàn)實生活中的事件、現(xiàn)象,學(xué)生學(xué)習、研究的內(nèi)容十分豐富。有單學(xué)科的,也有跨學(xué)科的;有自然的,也有人文的;有偏重于實踐活動的,也有偏重于思辨性的;有社會的現(xiàn)實問題,也有學(xué)術(shù)前瞻的問題,等等。這對學(xué)生來說具有極大的挑戰(zhàn)性。在“問題研究”的探究中學(xué)生像“小科學(xué)家”“小學(xué)者”那樣搜集、了解、分析、解決問題,對學(xué)生學(xué)習方式的轉(zhuǎn)變會產(chǎn)生重大影響。
二、如何對“問題研究”板塊的內(nèi)容進行選擇和替換
主要依據(jù)課程標準和學(xué)生的實際需求進行操作。
1.對于起點比較低的“問題研究”內(nèi)容――納入課堂教學(xué)的“活動”中
必修1的教學(xué)課時比較緊張,不能進行全部的“問題研究”,依據(jù)課標要求進行大膽的篩選。如為什么市區(qū)氣溫比郊區(qū)高,這個“問題研究”的研究難度較低,就在學(xué)完“熱力環(huán)流”這一知識點后,作為教學(xué)內(nèi)容的拓展和運用,以“活動”的形式直接穿課堂教學(xué)中,將“問題研究”的重點放在城市熱島效應(yīng)的成因分析上。
2.對于具有典型代表意義的“問題研究”內(nèi)容――作為貫穿教學(xué)始終的“案例”
如崇明島的未來是什么樣子?在《河流地貌的發(fā)育》教學(xué)中,以介紹崇明島的基本情況引入新課,推測它的形成、未來,在交流反饋環(huán)節(jié)作為案例引入,還可以讓學(xué)生設(shè)計模擬實驗,收集、分析資料,從自然和人文兩大角度,引導(dǎo)學(xué)生大膽提出自己的意見或推測。
3.對于學(xué)生活動量大,或需要課余時間深入思考探究的“問題研究”――提供時間進行研究和交流展示
如月球基地應(yīng)該是什么樣子?是否可以用南極冰山解決沙特阿拉伯的缺水問題?等等。
4.必修3中的“問題研究”――可依據(jù)文理科生的實際情況進行增減和替換
如《河流上該不該建大壩》,理科生以阿斯旺水壩研究為例,他們大多肩負著今后祖國規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)和職責,地理素養(yǎng)的高低從某種程度上決定了將來他們的做法和決策。對于文科生,則將其替換為長江三峽的案例研究,引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注國家基本地理國情。
三、“問題研究”板塊的學(xué)習策略
經(jīng)過必修教材“問題研究”的教學(xué)實踐,初步總結(jié)出如下幾種學(xué)習策略:
1.主題式收集處理材料學(xué)習策略
主要適用于有關(guān)區(qū)域發(fā)展、綜合性強的“問題研究”,重點關(guān)注學(xué)生地理信息加工能力的提高。如煤城焦作出路何在?為什么停止開發(fā)北大荒?南水北調(diào)怎么調(diào)?等等。
具體學(xué)習策略如下:確定主題、選擇方式――制訂計劃、調(diào)整完善――計劃實施、實踐體驗――總結(jié)歸納、成果展示。
確定主題、選擇方式:學(xué)生自主選擇研究的主題,可以自己探究,也可以以自由組合的小組形式進行探討。
制訂計劃、調(diào)整完善:學(xué)生制訂小組的研究計劃,如詳細說明研究目的、研究具體方法、研究過程和時間、研究人員的分工以及成果展示方式等。研究計劃可根據(jù)需要進行適當調(diào)整和完善。
計劃實施、實踐體驗:在學(xué)生“問題研究”的實施過程中,教師要跟蹤了解研究進展狀況,及時指導(dǎo)。組織學(xué)生進行交流合作,保持學(xué)生持續(xù)研究的興趣。對遇到困難的小組進行指導(dǎo)。
總結(jié)歸納、成果展示:學(xué)生把研究活動中的心得和成果進行歸納總結(jié),匯總小組成員的成果,進行交流展示。
在這類“問題研究”的過程中,通過合作、競爭與分享,學(xué)生的地理信息加工能力全面提高。
2.科學(xué)探究式學(xué)習策略
主要適用于有關(guān)暢想式的“問題研究”,關(guān)注學(xué)生綜合的地理科學(xué)過程技能的形成。
如月球基地應(yīng)該是什么樣子?是否可以用南極冰山解決沙特阿拉伯的缺水問題?等等。
具體學(xué)習策略如下:創(chuàng)設(shè)情境―提出問題―分析問題―提出假設(shè)―驗證假設(shè)―分析反思。
創(chuàng)設(shè)情境:利用多媒體技術(shù),收集相關(guān)素材,以此設(shè)計學(xué)習情境,激發(fā)學(xué)生進行問題研究的熱情。
提出問題:根據(jù)學(xué)習主題,鼓勵學(xué)生們提出問題進行探究。
分析問題:運用任務(wù)驅(qū)動式教學(xué)方法,學(xué)生分組討論。
提出假設(shè):學(xué)生活動,提出科學(xué)探究思路及解決問題的方案。
驗證假設(shè):學(xué)生驗證解決方案,并進行評價。
分析反思:“問題研究”的過程有可能在分析問題、解決問題的過程中又不斷地發(fā)現(xiàn)新問題,再分析問題、解決問題
通過地理研究的基本過程,學(xué)生的地理特征的綜合分析能力、地理因果關(guān)系與推理能力等都能有所發(fā)展。
3.調(diào)查訪談式學(xué)習策略
適用于有關(guān)國家社會的熱點或焦點的“問題研究”,關(guān)注學(xué)生運用地理解決實際問題能力的提高。
如:如何看待農(nóng)民工現(xiàn)象?綠色食品知多少?從市中心到郊區(qū),你選擇住在哪里?等等。
具體學(xué)習策略:選擇研究主題――設(shè)計調(diào)查問卷――開展課外調(diào)查――撰寫調(diào)查報告。
選擇研究主題:這類問題研究在必修2中較多,可提供多個生活熱點類的問題研究,由學(xué)生在學(xué)期初自主選擇。
設(shè)計調(diào)查問卷:確定調(diào)查內(nèi)容,選擇調(diào)查對象,在此基礎(chǔ)上確定問卷內(nèi)容。問卷的設(shè)計需要多角度地設(shè)計問題,確保每個受調(diào)查者都能找到適合自己的選項,以收集到盡可能多的信息。
開展課外調(diào)查:收集資料、記錄數(shù)據(jù),在此基礎(chǔ)上進行整理、統(tǒng)計、分析。
撰寫調(diào)查報告:針對問題,提出解決措施,完成調(diào)查報告。
這類“問題研究”的進行,有助于學(xué)生嘗試從學(xué)習和生活中發(fā)現(xiàn)地理問題,開展調(diào)查研究,提出解決問題的相應(yīng)對策,體會地理學(xué)對分析社會問題的作用。
四、“問題研究”板塊實踐的收獲
1.初步形成了不同類型“問題研究”的學(xué)生學(xué)習策略
2.實現(xiàn)了評價方式的改進
“問題研究”側(cè)重學(xué)習過程,教師能夠?qū)W(xué)生的參與狀態(tài)、學(xué)習方式、思維方式、以及學(xué)生在學(xué)習過程中的學(xué)習主動性、創(chuàng)造性和積極性等進行評價,評價內(nèi)容全面而豐富,并實現(xiàn)評價主體的多元化和評價方法的多樣化。
3.學(xué)生的學(xué)習收獲
學(xué)生能夠養(yǎng)成正確的地理思維習慣,“問題研究”的過程就是學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習的過程。學(xué)生們完成了地理小論文300余篇,演示文稿40多個,規(guī)劃圖100多張,設(shè)計了多個調(diào)查問卷,制作了多張海報在學(xué)校進行宣傳展示。
五、結(jié)語
新課程是挑戰(zhàn),更是機遇。關(guān)注學(xué)生的終身發(fā)展,給予適時的幫助和指導(dǎo),釋放他們的潛能,是我們實踐新課程的著力點。新課程是我們和學(xué)生一起交流、對話、傳承、示范、反思、新的生成、新的創(chuàng)新……我們和學(xué)生都是新課程的創(chuàng)造者。
我國也是一個環(huán)境問題較為嚴重的國家,表現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量日益惡化,環(huán)境污染嚴重,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展,環(huán)境污染迅速蔓延,正被迫走“邊發(fā)展、邊污染、邊治理”的老路。中學(xué)處于掌握環(huán)境知識、養(yǎng)成良好環(huán)境習慣的重要時期,如果今天還不重視解決中小學(xué)環(huán)境教育這類事關(guān)中華民族持續(xù)發(fā)展的問題,抓住青少年這段最佳教育時機,明天必將產(chǎn)生大批新一代不知環(huán)境保護重要性而干出自毀家園蠢舉的“環(huán)境盲”來。那將是現(xiàn)代教育的重大失誤!我國現(xiàn)有中小學(xué)生2.2億人,通過學(xué)生帶動家庭,通過家庭帶動社區(qū),通過社區(qū)帶動社會,必將產(chǎn)生巨大的環(huán)境教育的效益,因此,在中小學(xué)學(xué)生大力推進環(huán)境教育是對學(xué)生進行國情教育,愛國主義教育和思想品德教育的重要內(nèi)容,是學(xué)校實施全面素質(zhì)教育的重要內(nèi)容,也是當代社會經(jīng)濟增長和社會進步的必然趨勢和客觀需要,更是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
為了謀求國家的可持續(xù)發(fā)展,改變過去那種黃色的農(nóng)業(yè)文明和黑色的工業(yè)文明以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟和發(fā)展的方式,讓我們的國民特別是年青一代認識到文明對自然的依賴和自然對文明約束是人類無法擺脫的,自然環(huán)境的衰落也必是文明的衰落,建設(shè)一個人與自然和諧相處的綠色文明是歷史發(fā)展的必然,從而牢固的樹立保護環(huán)境的觀念是非常必要的。
在地理教學(xué)中應(yīng)為實踐活動中培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境意識有:
1.在地理教學(xué)中運用講授法,對學(xué)生進行環(huán)境意識教育
現(xiàn)行高中地理教材有許多章節(jié)涉及到了環(huán)境問題,從地理環(huán)境的各圈層、資源、能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口、城市環(huán)境等各方面,不同層次不同角度對環(huán)境問題做了闡述和分析。如讓學(xué)生了解世界和我國的大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染的現(xiàn)狀,防治環(huán)境污染的措施等可增強學(xué)生的環(huán)境意識。結(jié)合教材介紹當今世界和我國的土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、水資源等現(xiàn)狀,出現(xiàn)的問題及采取的措施可培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的資源觀。讓學(xué)生了解當今世界和我國人口發(fā)展的情況、人均資源等人口劇增和城市化所帶來的主要問題、人口措施和政策,使學(xué)生了解人口與環(huán)境的關(guān)系,可以提高學(xué)生的人口意識。
2.開展形式多樣的環(huán)境教育課外活動
對學(xué)生進行環(huán)境教育,必須提供實踐的機會,通過學(xué)生的親身體驗、探索,通過嘗試解決具體的環(huán)境問題,培養(yǎng)他們保護環(huán)境的質(zhì)量、解決環(huán)境問題的技能,并切實提高其環(huán)境意識,積極參與到環(huán)境保護的行動中來。全體公民的參與是環(huán)境教育的目標,也是解決環(huán)境問題的重要途徑。
2.1 舉辦環(huán)境知識專題講座。
如學(xué)生比較感興趣的環(huán)境問題:有關(guān)沙塵暴知識、厄爾尼諾與拉尼娜知識、綠色食品、白色污染等知識進行專題講座,還可利用校內(nèi)宣傳窗,黑板報、廣播站、閉路電視等途徑對學(xué)生進行有關(guān)環(huán)境方面的知識宣傳,使學(xué)生了解相關(guān)知識,幫助學(xué)生樹立正確的環(huán)境意識和環(huán)境道德觀念,促進學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習慣。
2.2 實施問題探究法,舉辦環(huán)境夏令營和環(huán)境調(diào)查活動。
通過學(xué)校開展的研究性學(xué)習活動,教師在節(jié)假日組織學(xué)生進行夏令營或環(huán)境調(diào)查活動,讓學(xué)生去開發(fā)區(qū)、工廠等地考察、參觀,去環(huán)保監(jiān)督站調(diào)查,聽取有關(guān)技術(shù)人員的介紹和講課,讓學(xué)生自己去身臨現(xiàn)場,去搜集有關(guān)的環(huán)境數(shù)據(jù)和環(huán)境資料,學(xué)生在整理數(shù)據(jù)、計算結(jié)果、撰寫調(diào)查報告的過程中就會將學(xué)生平時學(xué)到的各種環(huán)境知識加以綜合利用,并聯(lián)系當?shù)貙嶋H總結(jié)出當?shù)卮嬖诘沫h(huán)境問題。這樣,學(xué)生分析和處理問題的能力能得到培養(yǎng),學(xué)生的環(huán)保意識和認真負責的科學(xué)態(tài)度及探索精神能得到提高。如通過讓學(xué)生調(diào)查于橋水庫水質(zhì)和水污染問題、人民西路大氣污染問題等,收到了較好的效果。
2.3 實施活動參與法,鼓勵學(xué)生參加環(huán)保實踐活動。
愛因斯坦說過:“最重要的方法是鼓勵學(xué)生去實際活動?!敝挥凶寣W(xué)生參與實踐活動,才能讓學(xué)生的各種能力得到發(fā)展,促進學(xué)生素質(zhì)的提高。因此,節(jié)假日組織學(xué)生參加環(huán)保實踐活動,讓學(xué)生自覺地投入到環(huán)保中去,樹立起學(xué)生強烈的環(huán)境保護參與意識。例如:讓學(xué)生去街道撿拾塑料飯盒等垃圾,清除白色污染,讓學(xué)生明確了當前人們的環(huán)保意識還很差,環(huán)保的難度還很大的事實,增強學(xué)生的憂患意識。同時讓學(xué)生明確人類對自然的道德責任和義務(wù),樹立起“環(huán)境保護,人人有責”的環(huán)境道德觀。組織學(xué)生植樹造林,要求每個學(xué)生每年義務(wù)植樹3-5棵,讓大家為環(huán)境保護做出自己應(yīng)做的貢獻。要求學(xué)生從自己做起,從小事做起,養(yǎng)成良好的行為習慣,增強學(xué)生環(huán)境保護的責任感和使命感。
2.4 實施游戲法,舉行環(huán)保知識競賽和環(huán)保小論文比賽。
2.5 建立環(huán)保興趣小組。
2008年11月15日,國務(wù)院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)的調(diào)查報告顯示,在金融危機進一步蔓延的背景下,企業(yè)投資正在向中西部轉(zhuǎn)移。
那么,陜西將怎樣承接這次轉(zhuǎn)移,又有哪些優(yōu)勢能吸引東部中小企業(yè)?陜西現(xiàn)有的中小企業(yè)又將如何應(yīng)對金融危機呢?就此話題,本刊專訪了西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長、博導(dǎo)趙守國教授。他建議――
為西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了機遇
在這次席卷全球的金融危機下,國內(nèi)外投資和東部沿海的中小企業(yè)為什么會向中西部轉(zhuǎn)移?
趙守國教授這樣分析:從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律來看,上世紀50年代,像家電和低端制造業(yè)的生產(chǎn)中心在美國;上世紀70~80年代轉(zhuǎn)移到了日本、韓國;我國改革開放之后,一直到上世紀90年代,逐漸轉(zhuǎn)移到了東部沿海地區(qū);今天,由于金融危機造成各個產(chǎn)業(yè)的衰退,導(dǎo)致制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,這是個大的背景。
之所以向中西部轉(zhuǎn)移,主要源于國際產(chǎn)業(yè)的分工和定位因素,尤其是成本因素,中西部的產(chǎn)業(yè)成本要比沿海低;另一個原因,就是金融危機造成全球經(jīng)濟衰退后,外需減少,沿海出口型企業(yè)逐漸蕭條。因此,國家就要擴大內(nèi)需,就必然向中西部轉(zhuǎn)移,靠近國內(nèi)市場。
這樣,就為中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提供了一個機會,創(chuàng)造了機遇,也提出了挑戰(zhàn)。就機遇而言,生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移利用了西部的資源、人口等方面的比較優(yōu)勢,為西部提供了以現(xiàn)有的能力水平參與國際市場的可能,并且這種轉(zhuǎn)移還有利于在西部地區(qū)形成集聚效應(yīng)。同時,在先進企業(yè)的幫助下,學(xué)習工藝和產(chǎn)品創(chuàng)新技能,逐步升級制造能力,促使產(chǎn)業(yè)快速成長。所以,陜西未來新一輪的招商引資的思路就要隨即改變,應(yīng)重點考慮從外資轉(zhuǎn)到內(nèi)資、以商引商。
作為西部地區(qū)的陜西,經(jīng)濟相對落后,從GDP總量來看,還是小的,產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不大,要增加總量,就要擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,因而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這自然是一個好機會。令人感到可喜的是,陜西政府已經(jīng)敏感地意識到了這個問題,2008年8月,出臺了第88號文件??梢哉f,這個文件應(yīng)對這次金融危機是比較及時而準確的。
陜西2008年第88號文件要求,各地區(qū)積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,經(jīng)過3~5年努力,全省累計承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目達到5000個,引進省外資金突破3000億元,初步形成20個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,100個具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、基礎(chǔ)設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū),形成具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
陜西具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢
在這次拉動內(nèi)需的機遇中,陜西有哪些優(yōu)勢能承接這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?
首先,陜西具有得天獨厚的地理優(yōu)勢。陜西處于中國的中心,到任何一個地方都是等距離的,對國內(nèi)市場來說,物流成本是比較低的。另一個方面是礦產(chǎn)、電力比較豐富,資源優(yōu)勢明顯,煤、天然氣、水的供應(yīng),都有優(yōu)勢。比如,陜西是南水北調(diào)的水源地,為工業(yè)生產(chǎn)和再加工提供了很好的保障。如果承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的話,原材料就不需要運輸。
并且,受惠于西部大開發(fā)政策,經(jīng)過9年的發(fā)展,陜西省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了長足的進步,消除了制約加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多硬件障礙。在工業(yè)門類方面,陜西有幾個支柱產(chǎn)業(yè)比較占優(yōu)勢。一個是機械裝配制造業(yè),如汽車零部件、機床、高壓輸變電、鼓風機等等,都是重點扶持產(chǎn)能比較好的大企業(yè)。第二個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,是電子及連接器,這些產(chǎn)業(yè)中的很多企業(yè),在全國都是數(shù)一數(shù)二的,產(chǎn)品出口到世界許多國家。第三個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是能源化工,這是陜西的后發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如說煤、油、天然氣,是陜西做強煤化工和石油化工產(chǎn)業(yè)鏈的最大優(yōu)勢。
同時,陜西還有綠色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。陜西的農(nóng)產(chǎn)品主要在陜南,主要有茶葉、蠶絲、藥材等,這些將有利于綠色食品和中藥材的開發(fā)和加工,是陜西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點,可形成一些優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
經(jīng)過兩年多的努力,目前陜西各具特色的引資格局已經(jīng)形成。產(chǎn)業(yè)布局大體分為三塊:關(guān)中地區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造業(yè)、航空航天、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè);陜北依托豐富的礦產(chǎn)資源,打造能源重化工基地,加快推進一些大型企業(yè)的合資開發(fā)項目;陜南綠色資源得天獨厚,重點在中醫(yī)藥、綠色植物等方面吸引投資,建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地。
在產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)移
在西部的12個省市區(qū)中,從經(jīng)濟生產(chǎn)總量來看,陜西并不占優(yōu)勢,并且具有相同競爭條件的省份還有其他。那么,陜西怎樣承接這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,才能有效擴大內(nèi)需、增加GDP呢?
趙教授認為,這就要根據(jù)陜西的資源條件、經(jīng)濟特點來充分結(jié)合。因為從全國的角度來看,改革開放30年,中國經(jīng)濟發(fā)展的模式,基本上走的是低成本、高增長的勞動密集型產(chǎn)業(yè)之路。這種模式帶來全國的制造業(yè)還有沿海企業(yè)大都是低端產(chǎn)業(yè),比較粗放,大量消耗資源,同時造成環(huán)境的污染。
陜西要迎接這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,就要避免這種前30年的生產(chǎn)模式。就要從產(chǎn)業(yè)升級的角度來考慮,利用自己的科技優(yōu)勢和資源優(yōu)勢來承接轉(zhuǎn)移;并在承接轉(zhuǎn)移中,把這個科技優(yōu)勢和承接的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,按照產(chǎn)業(yè)升級的新要求來承接,形成一個更好的銜接模式,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的一次升級,而不是照搬沿海那種模式、重復(fù)沿海低端制造業(yè)和加工業(yè);尤其中小企業(yè)更應(yīng)該在升級的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的一次升級,少走彎路。
同時,我們也要看到陜西一些欠發(fā)達地區(qū),比如陜南突破發(fā)展問題,因為陜南以前僅僅利用綠色資源產(chǎn)業(yè),很難帶動地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展。這次就可以利用這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會,為陜南帶來新的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如,陜南水資源的利用問題,優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)問題,還有中藥材、綠色食品、生態(tài)旅游開發(fā)問題等,希望通過這些產(chǎn)業(yè)的新嫁接帶來產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。
從政策方面考慮,如何為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件?
對此,趙教授介紹,2009年是西部大開發(fā)10周年。如果對這10年進行總結(jié),前10年的西部大開發(fā)主要改善的是環(huán)境,而不是產(chǎn)業(yè)的振興,比如生態(tài)的治理和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。所以,未來新一輪10年的西部大開發(fā),就應(yīng)為振興西部的產(chǎn)業(yè)、增長經(jīng)濟總量來謀劃。因為陜西的GDP在2007年是5300億,即使2008年的6000億也是排在全國的第20位;但從陜西的經(jīng)濟地位來看,應(yīng)該能做到第15位左右,這也就是GDP達到15000億。
陜西如何才能做到第15位?這就是陜西未來10年要謀劃的問題,需要政府強有力的政策配套支持。從國家應(yīng)對這次金融危機策略的“三駕馬車”(即投資、出口和消費)來看,作為西部省份的陜西,目前靠出口拉動內(nèi)需不現(xiàn)實,陜西人均收入比較低,依靠消費拉動內(nèi)需也不現(xiàn)實,所以未來陜西經(jīng)濟的發(fā)展,依靠投資拉動就成了主要動力。這樣,陜西就應(yīng)該在政策上,充分利用國家刺激內(nèi)需的機會,加大陜西投資,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,千方百計爭取國家的支持。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要的第二方面政策,就是產(chǎn)業(yè)配套能力的問題。比如,單單一個項目或一些企業(yè)不可能形成地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,但如果一個項目是一種產(chǎn)業(yè)鏈式配合,能夠吸引大量相關(guān)配套企業(yè),成為產(chǎn)業(yè)集群,形成一個個專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)區(qū),那地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢就顯而易見了。因而,政策也要從產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群方面,來支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級。像陜北的能源化工、陜南的綠色產(chǎn)業(yè)及新材料的深加工等,都可以利用這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,吸引投資,形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動效益,為陜西經(jīng)濟增長作出貢獻。
另外,從政策方面需要強調(diào)的第三個問題,就是陜西政府的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變問題,主要是政府的服務(wù)效率要提高。對此,湖南就有比較好的做法,像“限時審批制”、“過時默認制”,以及配套的金融服務(wù)、人才服務(wù)等,很值得陜西學(xué)習。
有些中小企業(yè)倒閉很正常
目前,陜西在承接這次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,還存在哪些不利因素?陜西現(xiàn)有的中小企業(yè)又該怎么辦?
趙教授認為,陜西的不利因素主要是經(jīng)濟總量還比較小,再一個就是在中西部與陜西競爭的省市比較多。比如,一個轉(zhuǎn)移項目可以放到湖南、湖北,也可以放到四川、重慶,還有河南、山西,它為什么要轉(zhuǎn)移到陜西來?這就需要體現(xiàn)一個地區(qū)的承接優(yōu)勢,這是一種省市間的競爭關(guān)系。陜西如何能夠體現(xiàn)這種優(yōu)勢,具有競爭力,需要陜西認真考慮。
對此,陜西就要充分展示現(xiàn)有的科教、能源、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢,即現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)。在吸引、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中,避免和其他省份形成錯位競爭,造成低水平的重復(fù)建設(shè)。因此,政府就應(yīng)該有合理的規(guī)劃和布局,對承接的產(chǎn)業(yè)有合理的進入政策,通過規(guī)劃引導(dǎo),來延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)也要一個統(tǒng)一的合理布局,不能幾個市區(qū)都做類似的產(chǎn)業(yè),同時,還要做好綠化引導(dǎo),促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
而東部沿海企業(yè)在向中西部轉(zhuǎn)移中、西部在承接時,還有個“優(yōu)勝劣汰”的選擇問題。對此,趙教授進行了強調(diào)。
他說,對于那些不適合轉(zhuǎn)移發(fā)展或瀕臨破產(chǎn)的東部企業(yè),陜西絕不能承接,也沒有必要承接它。陜西一定要吸引東部優(yōu)勢企業(yè)進入,避免盲目引資招商,要承接高端制造業(yè),不能重復(fù)低端產(chǎn)品;要承接具有活力的能夠升級的企業(yè),避免將已經(jīng)淘汰的東部中小企業(yè)再轉(zhuǎn)移,這樣才能使企業(yè)真正有成長性和競爭力。
同樣,對于陜西現(xiàn)有中小企業(yè)應(yīng)對金融危機的方略,也是這個道理。趙教授說,中小企業(yè)要長久發(fā)展,一要產(chǎn)業(yè)升級。陜西的制造業(yè)、加工業(yè)必須進行科技升級,不能重復(fù)沿海的低端制造業(yè),中國的經(jīng)濟不可能靠小商品產(chǎn)業(yè)來支撐,更重要的是未來經(jīng)濟占有率更大的是高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。像西安“海天天線”,正因為自己有核心技術(shù),才帶動了產(chǎn)業(yè)整體升級。經(jīng)過幾年發(fā)展,它已經(jīng)發(fā)展成為中國移動通信基站天線的龍頭供應(yīng)商,產(chǎn)品也批量進入了印度、泰國、美國、沙特、俄羅斯以及我國臺灣等國家和地區(qū)。
二是產(chǎn)業(yè)替代。傳統(tǒng)的低端產(chǎn)業(yè)不行了,就必須用優(yōu)勢資源來尋求替代,即依托優(yōu)勢資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)替代,是轉(zhuǎn)變方式的一個非常重要的內(nèi)容。制造業(yè)之外的新興產(chǎn)業(yè),像現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等,都應(yīng)該是陜西中小企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。
三是產(chǎn)業(yè)整合。在金融危機融資難的情況下,同類產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)應(yīng)該并購整合、兼并重組,并且與大企業(yè)形成配套關(guān)系。比如,長慶油田遷到陜西后,就帶動了300多個中小企業(yè)的配套;而陜汽目前70%的配套設(shè)備不是在陜西,如果在這次轉(zhuǎn)移中,圍繞陜汽配套的大部分中小企業(yè)都在陜西內(nèi)地,那肯定不但減少了陜汽的運轉(zhuǎn)成本,還帶動了本地中小企業(yè)的發(fā)展。
當然,在產(chǎn)業(yè)整合過程中,必然會出現(xiàn)企業(yè)的重新洗牌,許多企業(yè)會退出,許多企業(yè)會成長壯大,優(yōu)勝劣汰,這是中小企業(yè)成長的必然規(guī)律。
這好比經(jīng)過30年發(fā)展,中國的一些產(chǎn)業(yè)該縮小的就要縮小、該整合的就要整合,這是時展需要,也是社會的進步。改革初期,全國有4萬家電企業(yè),經(jīng)過20年的產(chǎn)業(yè)整合,現(xiàn)生存100多家,僅剩2‰,并且還在優(yōu)化;像房產(chǎn)業(yè),全國如今有6萬家房產(chǎn)公司,在金融風暴面前,必定要倒掉一批企業(yè);像浙江溫州有3000家打火機制造廠,實際上有100家就足夠了,在金融危機中倒掉一批是合理的,沒必要去拯救它。
【關(guān)鍵詞】餃子事件 食品安全 影響
一、“餃子事件”的由來
2007年12月,日本千葉、兵庫兩縣先后有11人在食用中國河北天洋食品廠產(chǎn)的冷凍餃子后出現(xiàn)嘔吐、腹瀉等食物中毒癥狀。2008年1月30日,日本厚生省通報了部分消費者水餃中毒的情況。接到通報后,國家質(zhì)檢總局迅速與日本厚生省相關(guān)部門聯(lián)系,了解情況,并成立調(diào)查小組,同時責成天洋食品廠停止生產(chǎn)和銷售,審查該廠從采購到出口的各個環(huán)節(jié),詢問相關(guān)人員,查看監(jiān)控錄像,結(jié)果均未查出日方所謂的農(nóng)藥殘留甲胺磷。2月3日,國家質(zhì)檢總局和商務(wù)部組成工作組赴日,通報中方調(diào)查情況,并對從日帶回的水餃樣品進行檢測,也未檢出甲胺磷和敵敵畏。隨后,日方也派出調(diào)查團前往天洋食品廠進行調(diào)查。日方表示,該企業(yè)車間整潔,管理完善,未見任何異常。20日,中國公安部派出高規(guī)格的警方代表團赴日,與日本警方交流信息,開展工作。但日方拒絕我方提出的查看現(xiàn)場、物證及檢驗鑒定結(jié)論的要求,也沒有介紹物證提取和檢驗的情況。25日,公安部物證鑒定中心對餃子塑料袋進行檢驗,結(jié)果顯示甲胺磷有可能從袋子外側(cè)滲透進入內(nèi)側(cè)。2月28日,國務(wù)院新聞辦舉行會,介紹事件的進展。我們認為,該事件是人為作案的個案,投放甲胺磷發(fā)生在中國境內(nèi)的可能性極小。但日方也給出結(jié)論,認為甲胺磷可能是在中國境內(nèi)混入。雙方結(jié)論完全相反?!冻招侣劇氛J為,“毒餃子”可能因商品混放污染所致,至于在哪個環(huán)節(jié)什么地方受到污染,該報道沒有進一步分析。
二、“餃子事件”倍受關(guān)注的原因
1、日本對食品安全高度重視
首先,日本有關(guān)食品安全的法律眾多,包括《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》、《動植物防疫法》和《日本農(nóng)業(yè)標準法》等多項法律。2003年又對《食品衛(wèi)生法》進行修改,在農(nóng)殘管理中引入“肯定列表制度”,其中“暫定標準”就有50000多項,涉及農(nóng)藥500余種,獸藥和飼料添加劑200余種。其次,日本的進口農(nóng)產(chǎn)品食品檢疫制度非常嚴格,程序復(fù)雜。進口產(chǎn)品不僅要接受動植物病蟲害檢疫,還要接受衛(wèi)生防疫檢查等,來自發(fā)病區(qū)的產(chǎn)品則須接受更嚴格的檢驗。日本嚴格的法律和安全技術(shù)標準給出口日本的產(chǎn)品設(shè)置了極高的門檻,也提出了更高的要求,對我國農(nóng)產(chǎn)品食品出口來說是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
2、日本媒體無限放大“餃子事件”
1月30日,日本共同社率先播報“千葉縣一家人食用中國產(chǎn)冷凍餃子后中毒”,并連播13條相關(guān)新聞。此后,多家媒體競相炒作,用語由“餃子中毒事件”升級為“毒餃子”?!蹲x賣新聞》則強調(diào)“中國產(chǎn)餃子”,把責任全推給中國,甚至在中日官方均未拿出正式調(diào)查報告前,就已做出了“‘毒餃事件’是不滿廠方待遇的人蓄意作案”的報道。作為公眾輿論導(dǎo)向的媒體,其做法是極不負責任的。日本媒體應(yīng)該具體報道天洋食品公司的餃子事件,而不應(yīng)使用“中國產(chǎn)餃子”、“中國產(chǎn)食品”、“中國制造”等不恰當詞匯把事件無限擴大。這樣只會牽連許多無辜企業(yè),損害日中經(jīng)貿(mào)關(guān)系,最終受害最大的還是日本消費者。
3、中日之間缺乏有效的食品安全合作機制
中方曾派出警方代表團赴日,欲與日本警方合作,但日方并未同意我方的合理要求。在我方認為還需進一步調(diào)查時,日方也未接受我方建議便過早地下了結(jié)論。日方這種不配合和不負責任的態(tài)度是很難得出正確客觀的結(jié)論的,不利于事件的解決??梢?,中日雙方缺乏有效的食品安全合作機制,致使無法有效溝通和配合。
4、中日雙方對食品安全的檢驗標準存在差異
調(diào)查后,中日雙方都認為甲胺磷在本國混入餃子的可能性極小。中方認為甲胺磷有可能從餃子包裝袋外側(cè)滲透到袋子內(nèi)側(cè),日方的結(jié)論則完全相反。雙方結(jié)論存在巨大的分歧,主要是由于在對餃子包裝袋進行滲透實驗時,雙方做法差別較大。主要表現(xiàn)為:第一,甲胺磷的劑型選擇;第二,甲胺磷使用濃度和劑量的選擇;第三,所選包裝袋的形式;第四,樣品保存的基本條件。比如,在使用濃度上,我們將甲胺磷農(nóng)藥稀釋成60%、30%、10%和1%這4個梯度;在保存方法上,我們將農(nóng)藥置于-18℃保存,更符合餃子在倉儲、運輸、銷售時的冷藏溫度。因而,實驗結(jié)果更科學(xué),更接近實際情況。
5、食品安全可能會成為貿(mào)易保護主義的又一個借口
當今世界貿(mào)易中,各國開始越來越多地采用諸如食品安全等隱性的貿(mào)易保護措施?!帮溩邮录敝?,日本的做法雖然是為了保護本國國民的生命安全,但媒體使用“中國制造”大做文章,著實具有貿(mào)易保護的嫌疑。近幾年,日本還頻繁發(fā)生中國輸日食品農(nóng)藥殘留超標事件。一些食品在日被檢測為農(nóng)殘超標,而檢驗均未超標。但是日本有些媒體和經(jīng)銷商卻不負責任,大肆宣傳,給中國食品出口造成了不利影響。除大肆報道農(nóng)殘超標事件外,日本還實施了許多針對中國農(nóng)產(chǎn)品食品進口的限制措施。例如,對中國大米的檢測指標,由1993年的20多項增加到目前的123項,且要在14天內(nèi)完成。農(nóng)獸藥殘留方面,對中國肉雞產(chǎn)品實施歧視,對中國的動物源性食品實行11種藥物殘留物質(zhì)的檢測,其種類和最高限量相當苛刻。無論是農(nóng)殘超標事件,還是苛刻的限制條件,無不讓人懷疑日本實行貿(mào)易保護主義的實質(zhì)。日本以農(nóng)產(chǎn)品食品安全為幌子設(shè)置較高的技術(shù)和綠色壁壘,阻止中國的農(nóng)產(chǎn)品輸入,勢必影響到雙方貿(mào)易的發(fā)展。
三、“餃子事件”對中日食品貿(mào)易的影響
首先,該事件嚴重損害了中國食品的國際形象。雖然“餃子事件”不代表中國的輸日餃子都存在安全問題,但由于日本媒體大量使用“中國制造”字樣,使得除餃子之外的中國食品受到牽連,嚴重損害了中國食品的國際形象。據(jù)共同社調(diào)查,2月28日以進口食品為主的日本花正超市受餃子事件影響閉店甩賣,顧客蜂擁而至,但中國食品卻無人問津。原定的“橫濱中華街物品展”也被迫延期,理由是中國食品的國際形象下降,吸引不到客人。
其次,該事件影響了中國食品的出口。事件發(fā)生后,日本民眾對中國產(chǎn)食品產(chǎn)生抵制情緒,需求量下降。據(jù)稱,2008年2月份日本進口中國的生鮮蔬菜比去年同期減少32.7%,3月份降幅更大,為44.5%。同時,由于中國目前把關(guān)嚴格,只有符合官方要求才獲準出口,也影響了食品出口。
再次,該事件損害了日本消費者的利益。目前日本民眾對中國食品的抵制情緒很大,但離開了中國食品,他們的餐桌會殘缺不全,生活開銷也會增加。中國一直是日本的主要農(nóng)產(chǎn)品進口國。目前日本在冷凍食品方面對中國的依存率極高,學(xué)校、醫(yī)院和老人院等地的中國產(chǎn)食品占有率高達70%至80%。離開了中國食品,日本的一些中小企業(yè)、超市、流通行業(yè)將遭受沉重打擊,日本消費者的利益也將受到直接損害。
此外,在日的中國食品業(yè)主的利益也受到損害。名古屋中華街舉行的“春節(jié)祭”取消了所有冷凍食品的供應(yīng)。在橫濱和神戶的中華街,出售餃子的店鋪都貼告示表明非中國所產(chǎn),而那些經(jīng)營中國食品的商鋪卻飽受冷落,銷售業(yè)績一路下滑。
四、解決中日食品貿(mào)易爭端的建議
1、充分利用WTO規(guī)則處理食品安全爭端
在與食品安全相關(guān)的貿(mào)易爭端中,必不可少地要涉及到WTO的兩個協(xié)議,即《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》和《實施衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定,任何國家可以采取必要的技術(shù)和衛(wèi)生檢疫措施來保護人類與動植物的健康安全,確保人畜食物免遭污染物、毒素和添加劑的影響;但同時也規(guī)定,禁止成員國濫用技術(shù)和衛(wèi)生標準,設(shè)置不正當?shù)募夹g(shù)和綠色壁壘,阻礙農(nóng)產(chǎn)品食品的進口,變相推行貿(mào)易保護主義。因此,面對進口國以保護國內(nèi)動植物及人類生命安全為由的保護主義行為時,應(yīng)充分援引有利于我們的條款,據(jù)理力爭,維護我國企業(yè)的合法權(quán)益。
2、統(tǒng)一中日食品安全的檢測標準
在“餃子事件”中,中日雙方之所以得出不一致的結(jié)論,一個重要原因就在于雙方在檢測標準上存在差異,它直接影響到對餃子事件的責任歸咎。因此,雙方有必要審核各自食品安全方面的檢驗標準,以國際標準的法規(guī)體系為參考,制定適合雙方實際情況的統(tǒng)一的檢測標準。
3、盡快建立有效的食品安全合作機制
事實上,多年來我國與美國、歐盟等國家和地區(qū)之間也發(fā)生過食品安全爭端,但都通過有效的合作機制妥善解決了爭端。中日雙方也應(yīng)該借鑒中美、中歐的成功經(jīng)驗,盡快簽署相關(guān)協(xié)議,建立食品安全合作的長效機制。主要應(yīng)涉及以下幾個方面:一是機構(gòu)設(shè)置,雙方應(yīng)建立固定的食品安全問題的交流聯(lián)絡(luò)機構(gòu);二為人員匹配,應(yīng)由中國國家質(zhì)檢總局和日方厚生省的專業(yè)人員組成;三是建立定期會晤制度,包括定期進行技術(shù)交流與信息互換,及時并相互通報有關(guān)食品安全方面的政策措施,以便給雙方的進出口商充分的知情權(quán);四是在重大食品安全問題的處理上,建立包括警方在內(nèi)的調(diào)查機制,由中國國家質(zhì)檢總局和中國警方與日本厚生省和日本警方直接對話,及時溝通、磋商,才能最終解決問題。日前,我國在會見日本駐華公使時已正式向日方遞交了《中國國家質(zhì)檢總局與日本國厚生省關(guān)于食品安全的合作協(xié)議》文本草案。我們相信,在雙方的共同努力下,一個有效的食品安全合作機制很快會建立起來。
4、進一步完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急機制
要完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急機制,必須從政府方面努力。一方面,要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品食品出口的信息服務(wù)體系和風險防范體系。收集、密切跟蹤并及時通報各國的法律政策、衛(wèi)生標準等技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀,完善動態(tài)的信息數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng),減少信息不對稱給企業(yè)帶來的不便,以便及時應(yīng)對貿(mào)易風險。另一方面,政府要進一步強化服務(wù)職能,為企業(yè)提供突破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的可行方案。對無法達到出口標準的企業(yè),政府要加大投入,向企業(yè)提供全方位的咨詢服務(wù),幫助企業(yè)盡快提高產(chǎn)品質(zhì)量。在應(yīng)對突發(fā)事件時,政府要聯(lián)合農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安等相關(guān)部門幫助企業(yè)做好產(chǎn)品召回工作等。
5、加強對中國食品安全的宣傳工作
“餃子事件”使人們開始質(zhì)疑中國食品的安全。事實上,中國政府歷來重視食品安全,有一套嚴格的管理措施。中國出口的食品也始終保持了很高的合格率。據(jù)日本厚生省公布的數(shù)據(jù)顯示,2006年自中國進口的食品合格率達99.42%,是日本進口食品中合格率最高的國家之一,2007年合格率更是達到了99.81%,而日本輸華食品的合格率是99.37%。由此可見,中國食品是安全的,懷疑是沒有根據(jù)的。盡管如此,充分地利用各種機會,經(jīng)常性地加強對中國食品安全的宣傳,開展各種活動提高日本民眾對中國食品安全的認知度,則是非常必要的。例如,可以官方名義在日舉辦中華食品展銷會,或邀請日本民眾代表到中國餐館、食品廠等進行實地考察,這樣都有利于提高中國食品的國際形象,帶動中國食品的出口。
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