城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

(一)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接主要包括以下幾個(gè)方面，即農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接；養(yǎng)老待遇與待遇調(diào)整機(jī)制的銜接；跨地區(qū)轉(zhuǎn)移銜接；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接。

(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)趨于一體化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求，而城鄉(xiāng)融合是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。然而，沒有合理的社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)的結(jié)合更是難以進(jìn)行。由于分開的城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使得一些自由勞動(dòng)力的流動(dòng)受阻，從而制約了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就顯示出構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性。只有構(gòu)建城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化，加強(qiáng)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，避免人員自由流動(dòng)過程中養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失問題，才是增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的關(guān)鍵。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

(一)政策宣傳力度不夠通過了解調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限，一些人自身滿足參保條件卻不知去什么地方辦理，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不知道自己以后會(huì)享受何種保險(xiǎn)待遇。這就反映出一個(gè)重要問題：當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織沒有做好此項(xiàng)政策的宣傳力度，僅僅把政策當(dāng)成是一種行政任務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行，沒有達(dá)到很好的宣傳效果。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還不成熟，仍處在不斷完善和調(diào)整的階段，需要各地基層組織根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫然A(chǔ)做好宣傳和反饋工作，以便盡快完善城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。

(二)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接困難問題首先，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的時(shí)間不同，這就造成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接不能做到完全吻合。其次，社會(huì)制度的建立不完善，部分地區(qū)由于城鄉(xiāng)制度等諸多因素使得城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還未曾建立，這就造成跨地區(qū)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移不能順利實(shí)施，因此城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也不能順利進(jìn)行。再次，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)水平偏低，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳額及調(diào)動(dòng)機(jī)制有待完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化比較困難。

(三)養(yǎng)老保障水平偏低綜合各地城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度來看，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的水平普遍偏低，甚至不能滿足居民的正常生活需要，這就需要國(guó)家適當(dāng)調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)來提升城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平。還有一點(diǎn)，城鄉(xiāng)中普遍存在年輕人不積極參保問題，他們覺得自己年輕，沒有必要過早為以后養(yǎng)老保障做打算，就算一部分年輕人參保也只是選擇一些層次較低或繳費(fèi)較少的保障來進(jìn)行參保，甚至有一部分年輕人只想觀望，想等到自己四十歲以后在參加此類的養(yǎng)老保障制度。

三、完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

(一)各地加強(qiáng)政策宣傳力度在國(guó)家大的政策制度下，針對(duì)一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限問題，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)國(guó)家政策法規(guī)的宣傳力度，運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播等各種宣傳工具讓城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有更深層次的了解。當(dāng)?shù)卣荒苊つ康膹?qiáng)制執(zhí)行，而是真正讓城鄉(xiāng)居民了解政策制度并了解此項(xiàng)政策法規(guī)對(duì)自己產(chǎn)生的受益程度，使越來越多的城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變以往的保障意識(shí)，實(shí)現(xiàn)逐漸向新時(shí)代的城鄉(xiāng)居民保障制度的意識(shí)轉(zhuǎn)變。

(二)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老制度之間的銜接問題現(xiàn)今，隨著國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化已是必然趨勢(shì)，越來越多的人將會(huì)加入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，這就需要國(guó)家積極制定相關(guān)的政策法規(guī)來完善制度的實(shí)施，各地政府應(yīng)積極迎合國(guó)家制度的出臺(tái)并積極配合國(guó)家制度的實(shí)施，及時(shí)最好反饋協(xié)調(diào)工作，使國(guó)家政策真正用于人民、宜于人民。

(三)完善國(guó)家政策，提高保障水平國(guó)家應(yīng)積極調(diào)整相應(yīng)的財(cái)政政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，全面構(gòu)建覆蓋城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。各地政府做好宣傳，提高居民對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，逐漸形成以社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系，造福人民。

四、結(jié)語

第2篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合：個(gè)人賬戶以完全基金制運(yùn)行，由個(gè)人年輕工作時(shí)繳納的保費(fèi)累積和投資獲得收益構(gòu)成；社會(huì)統(tǒng)籌是現(xiàn)收現(xiàn)付制，資金來源于代際轉(zhuǎn)移。因此，我國(guó)實(shí)施的是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全基金制的一種混合模式（費(fèi)爾德斯坦[6]，1999；袁志剛、宋錚[7]，2000）。下面用一個(gè)世代交疊模型刻畫我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。假設(shè)經(jīng)濟(jì)中同時(shí)存在兩代人：年輕人和老年人。人的生命分為年輕和老年兩個(gè)時(shí)期。①理人具有完美預(yù)期，其兩個(gè)時(shí)期的效用函數(shù)貼現(xiàn)總和為：式（7）表示行為人年輕時(shí)和年老時(shí)的消費(fèi)都和年輕時(shí)的工資收入正相關(guān)。式（8）說明：凈影響取決于年輕一代人口增長(zhǎng)率和市場(chǎng)資金成本的相對(duì)大小。年輕一代人口增長(zhǎng)率較高時(shí)，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化，現(xiàn)收現(xiàn)付機(jī)制下繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人越來越多行為人老年時(shí)的預(yù)算就越充裕，一生的消費(fèi)越多；資金成本越高時(shí)，年輕一代繳納的數(shù)量機(jī)會(huì)成本越大，一生財(cái)富損失就越大，對(duì)兩個(gè)時(shí)期的消費(fèi)都有負(fù)面影響。必須通過實(shí)證檢驗(yàn)?zāi)姆N效應(yīng)的影響更大。

二、計(jì)量模型和估計(jì)結(jié)果

（一）計(jì)量模型

由世代交疊模型的結(jié)論，本文建立如下回歸設(shè)定：lnCi=β0+β1lnPi+β2lnWt+εi（9）其中l(wèi)nCi是城鎮(zhèn)居民全年人均消費(fèi)現(xiàn)金支出的對(duì)數(shù)，lnPi是城鎮(zhèn)離退休人員全年人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出對(duì)數(shù)，而lnWi則是城鎮(zhèn)居民人均工資性收入對(duì)數(shù)。原始數(shù)據(jù)來源于2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。參數(shù)β1包含了人口年齡結(jié)構(gòu)和資金成本對(duì)消費(fèi)的兩種相反的效應(yīng)。人口年齡結(jié)構(gòu)在各省份是有差異的。我國(guó)金融和信貸市場(chǎng)存在許多不完善之處，跨地區(qū)資本要素配置也存在各種各樣的扭曲，財(cái)政分權(quán)和政治集權(quán)并存導(dǎo)致地方政府分割市場(chǎng)和扭曲金融資源的配置（周黎安[8]，2004），妨礙了金融系統(tǒng)增進(jìn)資本配置效率的功能（李青原等[9]，2013）。這為本文使用截面數(shù)據(jù)來進(jìn)行研究?jī)煞N效應(yīng)提供了依據(jù)。

（二）實(shí)證結(jié)果

表1報(bào)告了計(jì)量模型（9）的回歸結(jié)果。第（1）列OLS估計(jì)表情，人均養(yǎng)老金支出對(duì)數(shù)β1和工資性收入對(duì)數(shù)的系數(shù)β2在1%水平上都是統(tǒng)計(jì)顯著的，但經(jīng)White檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)有誤差異方差。第（2）列和第（3）列使用了加權(quán)最小二乘法（WLS），其中第（2）列異方差形式設(shè)定為εi2=σ2exp（α0+α1lnPi+α2lnWi）vi，第（3）列異方差形式設(shè)定為εi2=σ2exp（α0+α1lnPi+α2（lnPi）2+α3lnWi+α4（lnWi）2）v，εi為式（11）的OLS回歸中的擾動(dòng)項(xiàng)，vi為一般的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，σ2是具有同方差性質(zhì)的方差成分。（2）、（3）列估計(jì)值發(fā)生了改變，估計(jì)精度下降了，這違背了WLS的意旨，可能是由于自治區(qū)的數(shù)據(jù)具有異常值造成的。第（4）列用剔除自治區(qū)之后的數(shù)據(jù)運(yùn)行OLS，White檢驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)有異方差。第（4）列β1在1%水平上顯著，估計(jì)值和前兩列估計(jì)值很接近，說明剔除觀測(cè)值之后估計(jì)精確度和有效性得到了顯著提高。第（4）列估計(jì)結(jié)果的描述性解釋是：城鎮(zhèn)離退休人員人均全年養(yǎng)老金支出增加1%會(huì)令城鎮(zhèn)居民人均全年消費(fèi)支出減少0.267%，也就是說現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)居民消費(fèi)的凈影響是負(fù)的。另外，城鎮(zhèn)居民工資性收入上升1%會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增加0.9%。實(shí)證顯示，城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老金支出對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)有負(fù)影響，根據(jù)本文的模型推測(cè)，這由人口年齡結(jié)構(gòu)的變化造成。全國(guó)老年撫養(yǎng)從1990年的8.3%增加至2012年的12.7%，人口老齡化自然會(huì)改變養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的約束，給系統(tǒng)帶來風(fēng)險(xiǎn)（袁志剛、葛勁峰[10]，2003）。繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年輕工作者比例下降，享受養(yǎng)老金的老年人比例上升，在養(yǎng)老保險(xiǎn)貢獻(xiàn)率和養(yǎng)老金受益水平不變的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的壓力會(huì)越來越大，轉(zhuǎn)移支付壓力加大，這降低了居民消費(fèi)支出的意愿。

三、結(jié)論和一些政策建議

第3篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

在**委、**政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的努力，我**建立了以五種社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度體系。明年實(shí)施兩個(gè)新的保險(xiǎn)制度以后，將使我**職工和居民的社會(huì)保障提升到新水平，為建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度體系建設(shè)

按照**委、**政府的總體部署，各部門、各區(qū)縣和管委會(huì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。經(jīng)過多年的努力，我**已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)制度，初步形成了完整的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系框架。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍斷擴(kuò)大，由城鎮(zhèn)職工逐步擴(kuò)展到農(nóng)籍職工、農(nóng)村居民、外來務(wù)工人員、港澳臺(tái)人員和外國(guó)人；建立了單位和個(gè)人共同繳費(fèi)、政府適度補(bǔ)貼的社會(huì)化籌資模式，參保人員各項(xiàng)待遇逐步提高；現(xiàn)代化管理服務(wù)體系逐步健全，基金管理規(guī)范、運(yùn)行平穩(wěn)。我**社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展，對(duì)建立完善的社會(huì)保障制系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)揮了重要作用。

（二）建立兩個(gè)保險(xiǎn)制度，是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系的重大舉措**第九次黨代會(huì)確定了進(jìn)一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，實(shí)現(xiàn)**科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的奮斗目標(biāo)。同時(shí)確定了加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)，要求建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是基本的重要的制度安排。我**已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，有350萬職工參加了保險(xiǎn)；已經(jīng)建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有325萬農(nóng)村居民參加了合作醫(yī)療；在此基礎(chǔ)上建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，有177萬符合參保條件的城鎮(zhèn)居民；由此將形成覆蓋800多萬城鄉(xiāng)職工和城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度打下了基礎(chǔ)。我**已經(jīng)建立的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有329萬職工參加了保險(xiǎn)；在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有268萬符合參保條件的農(nóng)村居民，由此將形成覆蓋600萬城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系打下了基礎(chǔ)。建立兩個(gè)保險(xiǎn)制度，對(duì)加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不斷提高城鄉(xiāng)職工和居民的社會(huì)保障水平，具有重大意義和重要作用。

（三）深入貫徹落實(shí)**第九次黨代會(huì)精神，全面做好實(shí)施兩個(gè)保險(xiǎn)的工作

當(dāng)前，全**人民正在深入貫徹落實(shí)**第九次黨代會(huì)精神，推進(jìn)濱海新區(qū)龍頭帶動(dòng)、中心城區(qū)全面提升、各區(qū)縣加快發(fā)展三個(gè)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這對(duì)我們進(jìn)一步做好勞動(dòng)保障工作，不斷完善社會(huì)保障制度體系，提出了更高的要求，創(chuàng)造了更好的條件。各部門、各區(qū)縣和管委會(huì)一定要深入貫徹落實(shí)**第九次黨代會(huì)精神，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，全面做好實(shí)施兩個(gè)保險(xiǎn)制度的工作，使人民群眾享有基本的社會(huì)保障，共建共享和諧社會(huì)發(fā)展成果。

二、全面把握政策原則，建立基本保障和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

**委、**政府批準(zhǔn)實(shí)施的兩個(gè)保險(xiǎn)制度，明確了指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、保障范圍、籌資水平和費(fèi)用支付等政策和原則。兩個(gè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的政策原則，我們要認(rèn)真研究并準(zhǔn)確把握。

（一）堅(jiān)持較低標(biāo)準(zhǔn)起步，建立基本保障和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

世界各國(guó)現(xiàn)有三種社會(huì)保障制度模式。一是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式。優(yōu)點(diǎn)是建立個(gè)人賬戶，個(gè)人積累個(gè)人使用，當(dāng)期積累未來使用，有政府強(qiáng)制和個(gè)人自愿雙重約束。問題是不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)共濟(jì)，長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄由于特殊原因可能轉(zhuǎn)化為即時(shí)消費(fèi)。二是社會(huì)福利模式。優(yōu)點(diǎn)是建立統(tǒng)籌賬戶，政府積累全民使用，當(dāng)期積累未來使用，有政府稅收和預(yù)算制度安排。問題是以重稅維持高福利政策，難以兼顧公平和效率，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是社會(huì)保險(xiǎn)制度。優(yōu)點(diǎn)是以單位和個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，建立統(tǒng)賬結(jié)合基金制度，當(dāng)期積累當(dāng)期使用或未來使用。問題是由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，短期難以建立全國(guó)統(tǒng)籌共濟(jì)制度，社會(huì)保障整體水平不高。我國(guó)現(xiàn)行制度是第三種模式，能夠較好地適應(yīng)現(xiàn)階段生產(chǎn)力條件下的社會(huì)保障制度建設(shè)要求。

我**的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，學(xué)生兒童和成年居民年籌資標(biāo)準(zhǔn)分別為100元和560元，在一個(gè)年度內(nèi)分別發(fā)生的18萬元和10萬元以下的醫(yī)療費(fèi)用納入報(bào)銷范圍，在三級(jí)、二級(jí)和一級(jí)醫(yī)院就醫(yī)的基準(zhǔn)報(bào)銷比例均為50％、55％和60％。上述由籌資數(shù)額而決定的支付標(biāo)準(zhǔn)，我**與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等城**大體相當(dāng)，與京滬相比標(biāo)準(zhǔn)較低。

我**農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本相同，均以上年社會(huì)平均工資總額為基數(shù)繳費(fèi)，差別在于繳費(fèi)和待遇不同。城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)比例為28％，其中單位和個(gè)人分別繳費(fèi)20％和8％。農(nóng)籍職工的繳費(fèi)比例為8％，其中單位和個(gè)人分別繳費(fèi)6％和2％。據(jù)測(cè)算，如果農(nóng)籍職工按上年職工月平均工資基數(shù)的8％繳費(fèi)，繳足15年至60歲退休時(shí)，每月可領(lǐng)取430元養(yǎng)老金，繳費(fèi)和保障水平都比較適宜。

我**農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資標(biāo)準(zhǔn)，是以20**年月發(fā)放125元養(yǎng)老金為基礎(chǔ)確定的。據(jù)測(cè)算，30歲開始參保要連續(xù)繳費(fèi)30年，每年繳費(fèi)456元，共繳費(fèi)13680元，其中政府補(bǔ)貼2052元；40歲開始參保要連續(xù)繳費(fèi)20年，每年繳費(fèi)783元，共繳費(fèi)15660元，其中政府補(bǔ)貼2741元；50歲開始參保要連續(xù)繳費(fèi)10年，每年繳費(fèi)1785元，共繳費(fèi)17850元，其中政府補(bǔ)貼3570元。

我**農(nóng)村老年人生活補(bǔ)助費(fèi)，按照年齡段劃分為三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別為每人每月補(bǔ)助30元、40元和50元。

總體上看，我**兩個(gè)保險(xiǎn)制度的起步標(biāo)準(zhǔn)不高。之所以作這樣的制度設(shè)計(jì)，目的在于適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展和生活水準(zhǔn)要求，堅(jiān)持較低標(biāo)準(zhǔn)起步，先把制度建立起來，擴(kuò)大覆蓋面，提高參保率，使經(jīng)濟(jì)效益一般的企業(yè)以及中低收入的職工和居民都能參加保險(xiǎn)，建立基本保障和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

（二）堅(jiān)持全**統(tǒng)一管理，總體考慮相關(guān)各項(xiàng)制度安排

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，均實(shí)行全**統(tǒng)籌管理。分別建立兩種保險(xiǎn)基金，分別納入基金財(cái)政專戶，統(tǒng)一管理和單獨(dú)核算，以統(tǒng)一政策制度，提高管理效率。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則籌集和支付，遵循社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，以增強(qiáng)基金社會(huì)共濟(jì)和化解風(fēng)險(xiǎn)能力?；I資水平、保障標(biāo)準(zhǔn)與我**經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各方承受能力相適應(yīng)，從較低標(biāo)準(zhǔn)起步，保障大病和門診特殊病醫(yī)療需求，逐步提高保障水平。堅(jiān)持自愿參保原則，以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。發(fā)揮政府補(bǔ)貼作用，引導(dǎo)群眾積極參保，以擴(kuò)大覆蓋面、提高參保率。

農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保障制度總的原則是，以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存，制度模式與當(dāng)前生產(chǎn)方式相結(jié)合；實(shí)行較低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣泛覆蓋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；全面覆蓋農(nóng)籍職工和農(nóng)村居民，適應(yīng)農(nóng)村城**化和保險(xiǎn)社會(huì)化發(fā)展需求，逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。其中三項(xiàng)制度的具體原則是：農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老費(fèi)由單位和職工共同負(fù)擔(dān)，建立個(gè)人賬戶和儲(chǔ)備金，個(gè)人賬戶實(shí)行完全積累模式；農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，實(shí)行個(gè)人賬戶完全積累模式；農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助，實(shí)行由政府統(tǒng)一發(fā)放，個(gè)人不繳費(fèi)的保障模式。

（三）堅(jiān)持搞好制度銜接，為整合完善制度體系創(chuàng)造條件

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適用于本**非農(nóng)業(yè)戶籍的學(xué)生兒童，以及其他不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的非從業(yè)成年居民。與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接和配套，構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)職工和城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度體系，為未來整合完善制度體系創(chuàng)造條件。同時(shí)考慮與原有公費(fèi)醫(yī)療制度和勞保醫(yī)療制度的關(guān)系問題；與正在推進(jìn)的醫(yī)療衛(wèi)生、藥品生產(chǎn)流通和社會(huì)保障制度體系改革相互銜接，相互促進(jìn)。

農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度。與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一起，構(gòu)成覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，為未來整合完善制度體系創(chuàng)造條件。農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可向農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。建立農(nóng)村老年人基本生活費(fèi)補(bǔ)助制度，對(duì)本制度實(shí)施前60歲以上老年人發(fā)給生活費(fèi)補(bǔ)助，作為建立農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過渡性制度安排。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格掌握政策，確保兩個(gè)保險(xiǎn)制度順利實(shí)施

從現(xiàn)在開始至明年全面實(shí)施兩個(gè)保險(xiǎn)制度，只有三個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間。實(shí)際上，很多工作要在今年年底之前做好。兩個(gè)保險(xiǎn)制度面向企業(yè)、職工和居民，要逐步覆蓋符合參保條件的400多萬人?？傮w上看，確實(shí)是時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。各部門、各區(qū)縣和管委會(huì)一定要按照**委、**政府的總體部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)決做到把好事辦好辦實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)搞好服務(wù)

有關(guān)部門工作職責(zé)。勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)全**兩個(gè)保險(xiǎn)制度的組織實(shí)施工作，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全**兩個(gè)保險(xiǎn)制度的經(jīng)辦工作。農(nóng)委、衛(wèi)生、教育、民政和殘聯(lián)、公安、財(cái)政等部門以及經(jīng)辦銀行，要圍繞實(shí)施兩個(gè)保險(xiǎn)制度，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好各項(xiàng)工作。各部門的工作重點(diǎn)是，面向各區(qū)縣和管委會(huì)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，搞好總體協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)政策，全面推動(dòng)工作。各部門的工作難點(diǎn)是，堅(jiān)持集中統(tǒng)一管理，努力提高工作效能，組織實(shí)施并不斷完善政策制度，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況和新問題。

各區(qū)縣和管委會(huì)工作職責(zé)。各區(qū)縣和管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)兩個(gè)保險(xiǎn)制度的組織實(shí)施工作。工作重點(diǎn)是，面向企業(yè)和職工以及社區(qū)和居民，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，搞好宣傳動(dòng)員，執(zhí)行統(tǒng)一政策，切實(shí)搞好服務(wù)，組織實(shí)施參保。工作難點(diǎn)是，組織街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，發(fā)揮街鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心及社區(qū)勞動(dòng)保障工作站作用，面向企業(yè)和職工以及家庭居民開展工作，把各項(xiàng)政策與實(shí)際相結(jié)合，及時(shí)研究解決工作中遇到的新情況和新問題。

各部門、各區(qū)縣和管委會(huì)要深刻認(rèn)識(shí)到，建立兩個(gè)保險(xiǎn)制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，政府部門一定要堅(jiān)持以人為本，面向參保對(duì)象搞好服務(wù)；搞好兩個(gè)保險(xiǎn)制度的工作重點(diǎn)在基層，工作難點(diǎn)也在基層，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一定要重心下移，面向基層搞好服務(wù)，為搞好社會(huì)服務(wù)創(chuàng)造條件。因此，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)搞好服務(wù)；針對(duì)工作難點(diǎn)，制定制度辦法，全面搞好兩個(gè)保險(xiǎn)制度的組織實(shí)施工作。要下大力量加強(qiáng)基礎(chǔ)和基層工作，加強(qiáng)經(jīng)辦管理和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通盤考慮機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、素質(zhì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障等各項(xiàng)能力建設(shè)，并且立足于組織現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員做好工作。

（二）區(qū)分難易程度，積極穩(wěn)妥做好工作

各部門、各區(qū)縣和管委會(huì)，要區(qū)分兩個(gè)保險(xiǎn)制度中各項(xiàng)保險(xiǎn)的難易程度，準(zhǔn)確把握政策原則，積極穩(wěn)妥地做好工作。

一是，農(nóng)籍職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，帶有一定的強(qiáng)制性。由企業(yè)和職工繳費(fèi)，繳費(fèi)比例不是很高。工作對(duì)象主要是企業(yè)，已有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作基礎(chǔ)?？傮w上看，組織實(shí)施的難度不大。要制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，積極推動(dòng)企業(yè)繳費(fèi)參保，盡快擴(kuò)大覆蓋面，努力提高參保率。

二是，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行自愿參保原則。由參保家庭繳費(fèi)，政府給予一定數(shù)額的補(bǔ)助，自費(fèi)數(shù)額不是很大，而且可以借鑒新型農(nóng)村合作醫(yī)療的工作經(jīng)驗(yàn)。但工作對(duì)象是每個(gè)家庭，而城鎮(zhèn)居民家庭的情況比較復(fù)雜?？傮w上看，組織實(shí)施的難度較大。要積極做好宣傳工作，發(fā)揮政府補(bǔ)貼作用，引導(dǎo)群眾自愿參保，逐步擴(kuò)大覆蓋面，努力提高參保率。

三是，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行自愿參保原則。由參保人員繳費(fèi)為主，政府給予一定的補(bǔ)助。工作對(duì)象是農(nóng)村家庭居民，而農(nóng)村居民家庭的情況比較復(fù)雜，長(zhǎng)期以來一直依托土地為生，依靠家庭直系親屬關(guān)系養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念較重。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，農(nóng)村居民家庭收入來源和生活水平差別大，農(nóng)民生活水準(zhǔn)一般不高。有些區(qū)縣已經(jīng)實(shí)行了老年人生活費(fèi)補(bǔ)助制度；我**要在實(shí)行農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后，對(duì)制度實(shí)施前的農(nóng)村老年人實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)助制度?？傮w上看，組織實(shí)施的難度較大。要積極做好宣傳工作，學(xué)習(xí)借鑒外地建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府補(bǔ)貼作用，講清楚政府補(bǔ)貼的方式和環(huán)節(jié)，以及各地推行此類制度的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾自愿參保。各區(qū)縣可在條件較好的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地推行新制度，逐步積累經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大覆蓋面。

四是，農(nóng)村老年人生活費(fèi)補(bǔ)助，由區(qū)縣政府統(tǒng)一組織發(fā)放。已經(jīng)建立農(nóng)村老年人生活費(fèi)補(bǔ)助制度的區(qū)縣，要積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，現(xiàn)有的農(nóng)村老年人生活費(fèi)補(bǔ)助發(fā)放辦法，按**政府文件規(guī)定執(zhí)行。凡未建立農(nóng)村老年人生活費(fèi)補(bǔ)助制度的區(qū)縣，要積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不再單獨(dú)新建農(nóng)村老年人生活費(fèi)補(bǔ)助制度。

（三）突出工作重點(diǎn)，全面做好工作

突出工作重點(diǎn)，全面做好工作。各部門、各區(qū)縣和管委會(huì)要從貫徹落實(shí)**第九次黨代會(huì)精神、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的高度，把推行兩個(gè)保險(xiǎn)制度納入重要的議事日程，安排好今年年底和明年全年的工作計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，超前安排，扎實(shí)推進(jìn)，特別注重做好今年的各項(xiàng)工作，為明年全面推行新制度打好基礎(chǔ)，堅(jiān)決做到把好事辦好辦實(shí)。實(shí)施兩個(gè)保險(xiǎn)制度，需要制定一系列配套的實(shí)施辦法，要盡快制定并實(shí)施，以推動(dòng)各項(xiàng)工作。主要是，統(tǒng)賬財(cái)務(wù)管理核算、社險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦、銀行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦、補(bǔ)助資金管理等基本制度；參保資源調(diào)查、申報(bào)登記、資格審核、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、基金征收、待遇審核支付、社會(huì)保障卡發(fā)放等工作制度；定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店管理、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算、增加兒童用藥目錄、兒科診療項(xiàng)目和兒童醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄等醫(yī)療保險(xiǎn)制度；系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、管理軟件升級(jí)、醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等信息化建設(shè)工作。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門加快制發(fā)各項(xiàng)實(shí)施辦法，同時(shí)搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面掌握政策制度，確保制度順利實(shí)施。

第4篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

緊緊圍繞全面達(dá)小康、實(shí)現(xiàn)新突破的目標(biāo)，著眼于建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的要求，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為基本原則，從城鎮(zhèn)居民的實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個(gè)人（家庭）和政府合理負(fù)擔(dān)，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；政府主導(dǎo)與居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。

二、目標(biāo)任務(wù)

建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。從年7月1日起，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面啟動(dòng)，至年底，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、參保范圍

具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生），不符合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、基金籌集

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)定為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。根據(jù)國(guó)家、省要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（二）政府補(bǔ)貼。各縣（區(qū)）財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

各縣（區(qū)）財(cái)政對(duì)參保人員繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30－50元，有條件的縣（區(qū)）可提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)限低不限高；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)和繳費(fèi)年限較長(zhǎng)的，可適當(dāng)增加補(bǔ)貼給予鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法另行確定。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，縣（區(qū)）政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

（三）鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

五、建立個(gè)人賬戶

政府為每位參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

（一）個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。

（二）個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，每年參照我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率計(jì)息。

（三）個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額用于支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額不足支付的，由城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。

（四）參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)的，可辦理參保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月為60元，縣（區(qū)）政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于連續(xù)繳費(fèi)超過15年的城鎮(zhèn)居民，從第16年起，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%。提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出。

（二）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139；

（三）參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金；

（四）根據(jù)國(guó)家、省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整政策和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

七、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件

參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

本辦法實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，可不用繳費(fèi)，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，并允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)、長(zhǎng)繳多得；引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費(fèi)。具體辦法由市政府另行規(guī)定。

八、基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。根據(jù)《省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法》（財(cái)規(guī)〔〕24號(hào)）已開設(shè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶的地方，基金納入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理，專賬核算，單獨(dú)計(jì)息；未單獨(dú)開設(shè)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶的地方，基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理，分賬核算，按有關(guān)規(guī)定保值增值。目前，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣（區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，條件成熟時(shí)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。

九、基金監(jiān)督

各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，定期公布城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集和支付信息，做到公開透明；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余的監(jiān)督，實(shí)行基金的財(cái)政專戶管理，確保?？顚Ｓ?。監(jiān)察、審計(jì)等部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會(huì)每年在社區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

十、經(jīng)辦管理服務(wù)

全市統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和環(huán)節(jié)，認(rèn)真記錄居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長(zhǎng)期妥善保存；全市建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)整合，納入全省社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與公安、民政等部門的公民信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享；大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，各縣（區(qū)）建立統(tǒng)一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)必要的工作機(jī)構(gòu)、人員和工作經(jīng)費(fèi)。城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。

十一、相關(guān)制度銜接

有條件的地方，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施；其他地方應(yīng)積極創(chuàng)造條件將兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、最低生活保障等制度的銜接辦法，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十二、組織領(lǐng)導(dǎo)

第5篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

我國(guó)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即將當(dāng)年所收保險(xiǎn)費(fèi)全部用于支付當(dāng)期應(yīng)付養(yǎng)老金，沒有養(yǎng)老金的積累。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要支柱的社會(huì)保障體系的建設(shè)也提出了更高的要求。舊有的制度安排不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要，必須進(jìn)行改革，實(shí)施新型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來，國(guó)務(wù)院先后頒布了一系列的重要文件，用以指導(dǎo)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。按照這些文件的精神，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始由舊的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式向新的模式轉(zhuǎn)變。

2000年及其之后，先后下發(fā)了多個(gè)文件，改革創(chuàng)新了基金征繳撥付機(jī)制、宏觀監(jiān)管機(jī)制、基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、個(gè)人賬戶實(shí)賬積累機(jī)制、繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)年金制、多元籌資機(jī)制和企業(yè)退休人員社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳由“差額繳撥”改“全額繳撥”，社保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與企業(yè)離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金分離，基金實(shí)行收支兩條線管理，堵住了由企業(yè)拖欠和社保機(jī)構(gòu)擠占養(yǎng)老基金的制度性漏洞，確保了離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放和基金安全。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)居民消費(fèi)的影響

在舊的國(guó)家—單位保障制度下，國(guó)家、單位包攬了城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老支出，在新的國(guó)家—社會(huì)保障制度下，占社會(huì)保障主要地位的社會(huì)保險(xiǎn)支出由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。社會(huì)保障制度改革后，國(guó)家的福利支出將大幅減少，個(gè)人支出將大幅增加，這對(duì)于習(xí)慣于政府、企業(yè)包攬的絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民造成了很大的心理沖擊，在很大程度上改變了他們的支出預(yù)期，居民儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)，消費(fèi)傾向下降。已退休及將退休人員都在重重顧慮下謹(jǐn)慎花費(fèi)，至于尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，退休后收入沒有保障，則更不敢放手消費(fèi)。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展經(jīng)歷了從單位保障到國(guó)家保障再到社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式的演變。所謂部分積累制，即設(shè)立兩類賬戶（社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶），并將雇主和雇員的繳費(fèi)分別放入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，在養(yǎng)老金給付時(shí)則分別從上述兩個(gè)賬戶中按比例分配。同地區(qū)受益人從社會(huì)統(tǒng)籌賬戶所獲給付是相同的，但每個(gè)受益人從各自的個(gè)人賬戶中獲得的給付多少則不同。最終導(dǎo)致每個(gè)受益人養(yǎng)老金給付水平有差異。也就是說，在職期間參保時(shí)間越長(zhǎng)、收入越高者，其所獲養(yǎng)老金給付就越多；相反，在職期間參保時(shí)間越短、收入越低者，其所獲養(yǎng)老金給付就越少。

部分積累制的籌資模式適當(dāng)增加了個(gè)人責(zé)任，提高了勞動(dòng)者的繳費(fèi)比例，居民的個(gè)人賬戶積累將會(huì)替代居民用于養(yǎng)老和防止意外事故而進(jìn)行的個(gè)人、家庭儲(chǔ)蓄。我國(guó)居民一向具有較強(qiáng)的預(yù)防動(dòng)機(jī)和遺產(chǎn)動(dòng)機(jī)，因此，較高的繳費(fèi)率可能不會(huì)過多地影響人們的儲(chǔ)蓄，而只影響人們的消費(fèi)。另一方面，中國(guó)的人均收入水平較低，人們?cè)陂e暇與收入的選擇上，往往更注重后者，上繳費(fèi)用后，人們可能會(huì)通過多提供勞動(dòng)而求得補(bǔ)償，從而加重就業(yè)壓力。而且，對(duì)于低收入階層而言，提高社會(huì)保障的繳費(fèi)比例，會(huì)減少他們當(dāng)期可供消費(fèi)的收入量，減少低收入階層的消費(fèi)需求?？梢?，過高的個(gè)人繳費(fèi)率不但影響個(gè)人的即期消費(fèi)，而且對(duì)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行都可能產(chǎn)生不良影響。所以，與企業(yè)的繳費(fèi)率一樣，在一定的經(jīng)濟(jì)條件和工資水平下，個(gè)人的繳費(fèi)水平也應(yīng)該適度，不能超出職工個(gè)人的承受能力。

廣大農(nóng)村居民缺乏社會(huì)保障，消費(fèi)能力釋放受到抑制。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在和國(guó)家財(cái)力的原因，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長(zhǎng)期以來一直以城鎮(zhèn)居民為核心，農(nóng)村居民向來較少感受到社會(huì)保障的安全可靠性。目前我國(guó)農(nóng)村居民仍以家庭保障為主，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革對(duì)農(nóng)民消費(fèi)需求影響較小，農(nóng)村居民缺乏社會(huì)保障，從而對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)需求產(chǎn)生了抑制作用。

參考文獻(xiàn)：

1.馬紅鴿.中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（11）

2.鄧大松，林毓明，謝圣遠(yuǎn)等.社會(huì)保障理論與實(shí)踐發(fā)展研究[M].人民出版社，2007

第6篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

據(jù)悉，目前已有15個(gè)省份整合了新農(nóng)保和城居保，制定實(shí)施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

改革水到渠成

新農(nóng)保和城居保合并的消息甫一出臺(tái)，便引起各方熱議。其實(shí)近年來，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度改革，一直在向前推進(jìn)，朝著全民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)在邁出堅(jiān)實(shí)的一步又一步。中央有決心、群眾有期盼、財(cái)政有基礎(chǔ)、社會(huì)有共識(shí)、實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已是水到渠成。

2008年，為逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的階段性特征和農(nóng)民的期盼，黨的十七屆三中全會(huì)決定，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2009年9月1日，國(guó)務(wù)院決定新農(nóng)保首批試點(diǎn)規(guī)模為全國(guó)10%左右的縣（市、區(qū)、旗，以下簡(jiǎn)稱縣），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。12月，全國(guó)27個(gè)省、自治區(qū)的320個(gè)縣和4個(gè)直轄市的部分區(qū)縣啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

從這一刻起，試點(diǎn)縣年滿60周歲的農(nóng)村老人，即便是此前從未交過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，每月都可以領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使他們老有所養(yǎng)，無后顧之憂。隨后，新農(nóng)保試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，向老少邊窮地區(qū)重點(diǎn)傾斜。

在當(dāng)時(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下，我國(guó)政府向億萬農(nóng)民發(fā)出信號(hào)，國(guó)家為他們建立由財(cái)政全額支付的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并將經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)乃至貧困地區(qū)的農(nóng)民納入新農(nóng)保制度之中，使農(nóng)村居民有了社會(huì)養(yǎng)老保障。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)賴德勝認(rèn)為：“建立新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的制度平等，不僅是一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策，更是整個(gè)國(guó)家朝著促進(jìn)社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟，無疑是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程?！?/p>

2011年，國(guó)務(wù)院決定加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，啟動(dòng)城居保試點(diǎn)。6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》提出，兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)，年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到60%。

2012年7月，新農(nóng)保和城居保制度在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面實(shí)施；9月，基本實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋。這標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立，比原計(jì)劃提前了8年。至此，我國(guó)建立起世界上最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，幾千年來中國(guó)人“老有所養(yǎng)”的愿望初步實(shí)現(xiàn)。

最容易的突破口

目前，我國(guó)的“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”分為5種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并的是后兩種。

賴德勝認(rèn)為，由于標(biāo)準(zhǔn)相似，將新農(nóng)保和城居保并軌相對(duì)容易，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。

在接受筆者采訪時(shí)，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文詳細(xì)分析了這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“它們的設(shè)計(jì)非常相像”。比如，首先都設(shè)立了個(gè)人賬戶，個(gè)人向賬戶里繳費(fèi)，繳費(fèi)公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；第二，融資方式非常相似，賬戶養(yǎng)老金是由個(gè)人繳費(fèi)形成，但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來自財(cái)政補(bǔ)貼，還有少量集體資助；第三，兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲，每人每月固定開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費(fèi)記錄沒有任何關(guān)系；第四，兩個(gè)制度的基金運(yùn)營(yíng)管理方式是一樣的。

“不管你是否曾經(jīng)繳費(fèi)，到了年齡都可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。所以，這兩個(gè)制度都帶有救質(zhì)，學(xué)界稱之為社會(huì)養(yǎng)老金。而保險(xiǎn)制度就不同了，保險(xiǎn)制度的核心技術(shù)是繳費(fèi)與權(quán)益具有內(nèi)在邏輯關(guān)系?！编嵄恼f。

“雖然兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看起來好像水平不高，但也是一件了不起的事，是在取消農(nóng)業(yè)稅后，中央做出的最大的惠農(nóng)工程，是最大的反哺農(nóng)業(yè)的財(cái)政舉措?！编嵄恼f，世界各國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都是一個(gè)難題，養(yǎng)老保險(xiǎn)需要繳費(fèi)，而我國(guó)打破了這個(gè)原則。2009年設(shè)立新農(nóng)保時(shí)，凡是到60歲的農(nóng)民，都能每月領(lǐng)到55元錢，幾乎沒有什么條件，世所罕見。2011年，我國(guó)建立了制度模式幾乎完全一樣、針對(duì)城市16歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的人的城居保，等于是將對(duì)農(nóng)村的優(yōu)惠政策擴(kuò)展到了城市，將對(duì)農(nóng)民的財(cái)政支持延伸到了城市戶口的無就業(yè)群體身上。

截至2013年3月底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4.86億，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年居民1.33億人。有13個(gè)省級(jí)和1572個(gè)縣級(jí)行政區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)月人均養(yǎng)老金水平81元，基金累計(jì)結(jié)余2504億元，其中個(gè)人賬戶基金累計(jì)結(jié)余2200億元。

為全面并軌打下基礎(chǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)為未來10年養(yǎng)老保障制度改革確立了方向，全會(huì)明確提出，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。

中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示，2014年是養(yǎng)老保障制度改革年，各項(xiàng)改革的具體方案設(shè)計(jì)將不斷出臺(tái)并實(shí)施。

鄭功成認(rèn)為，合并新農(nóng)保和城居保，意味著將加速消除戶籍和“身份”帶來的養(yǎng)老保障差異的進(jìn)程，并通過頂層設(shè)計(jì)打通兩個(gè)制度，對(duì)居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行“兜底”設(shè)計(jì)，有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為將來建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下基礎(chǔ)。

賴德勝認(rèn)為，將新農(nóng)保和城居保合并，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并軌，最終形成更加公平的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作了鋪墊。

由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初就已將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。

第7篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn) 保險(xiǎn)信息不完全理論 代際矛盾 捆綁機(jī)制

2011年6月13日,中國(guó)政府網(wǎng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》;2011年7月1日,全國(guó)范圍逐步開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)推廣工作,預(yù)期2012年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。目前來看,該制度的運(yùn)行成效尚未顯現(xiàn),借鑒保險(xiǎn)信息不完全分析理論,試著通過理論的共性來探討政策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題。另外,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的試點(diǎn)地區(qū)以新農(nóng)保為基礎(chǔ),實(shí)施過程中提倡兩者逐步并軌結(jié)合,兩者的政策在制定中有許多相似之處,可以借鑒新農(nóng)保的實(shí)施概況,針對(duì)兩者的不同之處進(jìn)行進(jìn)一步的分析。

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本理念

全國(guó)第六次人口普查顯示,我國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到13.39億,居住在城鎮(zhèn)的人口總數(shù)為66557萬人,占總?cè)丝诒戎貫?9.68%,60歲及以上人口約1.7億,占總?cè)丝诒戎貫?3.26%。①普查顯示,我國(guó)人口具有城鄉(xiāng)人口持平、出生人口性別比偏高、人口流動(dòng)性增強(qiáng)等特征。其中變化最為顯著的是人口年齡結(jié)構(gòu)變化,青少年人口比重較以前下降了6.29個(gè)百分點(diǎn),60歲及以上人口上升了2.39個(gè)百分點(diǎn),65歲及以上人口比重上升了1.91個(gè)百分點(diǎn)。②這表明我國(guó)的人口紅利期逐漸衰退,老齡化逐漸加重。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將參保對(duì)象鎖定在既沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),也不在“新農(nóng)保”保障范圍之內(nèi)的群體,有利于逐步將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)展至全體居民,實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的發(fā)展目標(biāo)。

綜觀城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的四大原則,“?；尽迸c“有彈性”相伴而生,體現(xiàn)了兼顧效率與公平的思想,政府提供的社會(huì)保險(xiǎn)保障基本生活,適當(dāng)拉開檔次,更高的生活需求建立在自我經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,由市場(chǎng)給于滿足;“廣覆蓋”體現(xiàn)為了避免養(yǎng)老保險(xiǎn)資源的浪費(fèi),尤其是重疊浪費(fèi),每個(gè)種類的險(xiǎn)種都有特定的參保群體,但是,各個(gè)險(xiǎn)種構(gòu)成的社會(huì)保險(xiǎn)體系覆可以蓋到全體居民;“可持續(xù)”更是將社會(huì)保險(xiǎn)基金的合理有效運(yùn)營(yíng)作為首要考慮對(duì)象,確保該險(xiǎn)種的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

政策內(nèi)容分析

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策主要內(nèi)容分析:

參保條件方面。“年滿16周歲不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民”,從社會(huì)保險(xiǎn)體系方面來講,將社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)展至全體居民,對(duì)基金的管理采取縣級(jí)統(tǒng)籌,有條件的地方省級(jí)統(tǒng)籌,并入“金保工程”體系,大力推行社會(huì)保障卡,建立專門的經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu),有利于降低社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理成本,根據(jù)發(fā)放待遇與成本管理之間的負(fù)相關(guān)關(guān)系,有利于我國(guó)居民整體上養(yǎng)老保障水平的提升。

基金籌集的政府補(bǔ)貼,彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的失效調(diào)節(jié)。養(yǎng)老保險(xiǎn)是每個(gè)社會(huì)人、自然人不可或缺的保險(xiǎn)項(xiàng)目組成,提供養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化問題帶來的挑戰(zhàn),促進(jìn)社會(huì)和諧,轉(zhuǎn)移代際矛盾。

分類繳費(fèi),明確了保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。進(jìn)行不同檔次的劃分,一方面,設(shè)立最低的100元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過地方財(cái)政補(bǔ)貼后基本達(dá)到每月60元的最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),成為一定的生活保障基礎(chǔ);另一方面,在自我選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況,給予較多的選擇,避免養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的“一刀切”,有利于適當(dāng)?shù)靥嵘用竦酿B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

加大宣傳,充分調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)居民參保積極性。盡量解決居民的疑慮,減少險(xiǎn)種推廣實(shí)施中的困難。不同于農(nóng)村的信息閉塞,城市的網(wǎng)絡(luò)和媒體宣傳更具可行性,居民生活在信息環(huán)境之中,加大對(duì)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息正確引導(dǎo)機(jī)制,對(duì)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣具有重大作用。

建立個(gè)人賬戶和基金發(fā)放的匯率和彈性浮動(dòng)機(jī)制。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)建立在城市低保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)建立的環(huán)境下,城鎮(zhèn)低保部分地區(qū)實(shí)行物價(jià)浮動(dòng)機(jī)制,我國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐年提高養(yǎng)老待遇,在這些基礎(chǔ)上,實(shí)行浮動(dòng)的待遇機(jī)制,具有一定的吸引力。

總之,在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策這個(gè)問題上,對(duì)于信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)失靈,政府應(yīng)當(dāng)做出積極的對(duì)策,在調(diào)整經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系的同時(shí),注重公平與效率的關(guān)系,盡量降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。通過政府政策引導(dǎo),居民自主選擇繳費(fèi),社會(huì)公眾參與監(jiān)督的形式,建立、管理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

政策的前瞻性評(píng)估

對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)問題的預(yù)估:

逆向選擇挑戰(zhàn)政策的可持續(xù)性發(fā)展。一方面,相對(duì)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),各地的基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在差異。不利于參保群體中高風(fēng)險(xiǎn)群體與低風(fēng)險(xiǎn)群體比重的協(xié)調(diào)。以2008年為例,居于首位的上海市相對(duì)最末尾的江西省,差距巨大。這與指導(dǎo)意見中的每月55元的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比,存在6~26倍的差距。③不利于吸引經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的低風(fēng)險(xiǎn)群體的參與。另一方面,相對(duì)于“新農(nóng)保”最高500元的檔次,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)增加到了1000元,這對(duì)于農(nóng)村居民,尤其是城市化進(jìn)程中的村民具有一定的吸引力,會(huì)吸引其中的部分群體轉(zhuǎn)入較高收益回報(bào)的險(xiǎn)種體系中,總體符合“新農(nóng)?！迸c城鎮(zhèn)居民保險(xiǎn)政策統(tǒng)一發(fā)展的理念,但是,會(huì)對(duì)“新農(nóng)保”體系造成一定的逆向選擇。

第8篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種二元體制，養(yǎng)老對(duì)象五花八門，有機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和“新農(nóng)?！钡霓r(nóng)村居民等；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平差距很大，天然地因?yàn)閼艏町悺⑸矸莶煌?，?dǎo)致繳費(fèi)方式、渠道不同，有的是財(cái)政繳納，有的是單位繳納，有的是個(gè)人繳納。這種“碎片化”狀態(tài)，導(dǎo)致國(guó)家在政策制定、管理上困難重重，一個(gè)政策出臺(tái)對(duì)不同的對(duì)象產(chǎn)生不同的效果，影響不同人群的利益。

――摘自北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)唐任伍在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)的言論

我國(guó)目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要分為四種：事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，此次合并的是后兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)，不要誤讀為全部四種養(yǎng)老保險(xiǎn)合為一種?！靶罗r(nóng)?！焙汀俺蔷颖！焙喜⑾鄬?duì)比較容易，這兩種保險(xiǎn)的制度框架基本一樣，而且2010年通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》就規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。”

――摘自北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系主任鄭偉在接受新浪財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)的言論

養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌可以視為中央首次在福利問題上消除城鄉(xiāng)區(qū)別，打破戶籍制度藩籬。這個(gè)政策出臺(tái)后，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，將不再區(qū)分城市、農(nóng)村的身份，政策意義很大?！俺蔷颖！焙汀靶罗r(nóng)?！焙弦环浅＞哂胁僮餍?，對(duì)于事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工這兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也有促進(jìn)，因?yàn)榈拙€起不來，高線也沒法動(dòng)。

――摘自北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)、前民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀在接受新浪財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)的言論

站在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度看這項(xiàng)政策，未來可以更好地促進(jìn)農(nóng)民的流動(dòng)。早年因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差異，地方政府并不愿意執(zhí)行統(tǒng)一的保障水平，如果能建立統(tǒng)一的保障制度，將有效減少農(nóng)民進(jìn)城的障礙，更快更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。不過，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，唯有依靠財(cái)政投入，但是錢從哪里出，將是未來最大的難題。

――摘自中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受網(wǎng)易財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)的言論

此次提出合并統(tǒng)一的并非關(guān)注度最高、被稱為“最不公平”的機(jī)關(guān)事業(yè)人員與企業(yè)職工的雙軌，而是“城居保”與“新農(nóng)?！?。城鄉(xiāng)并軌只是養(yǎng)老制度并軌中最容易的一項(xiàng)。原本“城居?！迸c“新農(nóng)?！钡闹贫瓤蚣芫褪腔疽粯拥?，且這一并軌是提升某一群體福利而不損害另一群體福利，除參數(shù)設(shè)計(jì)等技術(shù)問題外并不存在其他阻力。

――摘自《南方都市報(bào)》社論

第9篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范文

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)居民消費(fèi)；生命周期理論

長(zhǎng)期以來，我國(guó)GDP增長(zhǎng)的主推動(dòng)力是出口和基礎(chǔ)投資，居民儲(chǔ)蓄率居高，消費(fèi)率低于世界平均水平，并長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)，有效需求不足成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定程度上能降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。本文首先進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，然后通過計(jì)量方法來分析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響；最后，得出結(jié)論并提出相關(guān)建議。

一、 文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外研究

國(guó)外在有關(guān)社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)是否有影響的理論基礎(chǔ)上并無大的分歧， 大多是利用時(shí)間序列數(shù)據(jù)或面板數(shù)據(jù)以儲(chǔ)蓄為變量來進(jìn)行實(shí)證分析， 且傾向于分析養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)富對(duì)居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄的影響。

Feldstein（1974）運(yùn)用擴(kuò)展的生命周期模型，提出社會(huì)保障對(duì)儲(chǔ)蓄的影響存資產(chǎn)替代效應(yīng)和退休效應(yīng)。一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)降低提前退休人員在工作期間的消費(fèi)水平；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資產(chǎn)替代效應(yīng)使得居民消費(fèi)水平提高。社會(huì)保障大幅度降低儲(chǔ)蓄額和資本總積累，對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用十分顯著。Wouter的研究表明社會(huì)保障與總消費(fèi)存在正相關(guān)關(guān)系。Wilcox（1989）認(rèn)為養(yǎng)老金給付水平的變化與總消費(fèi)的變化之間有著顯著的相關(guān)關(guān)系。H.Yigit Aydede以土耳其為例，指出社會(huì)保障財(cái)富對(duì)總消費(fèi)有顯著的正向影響。Phillip Cagan利用1958-1959年消費(fèi)者聯(lián)盟中15000位會(huì)員的數(shù)據(jù)分析消費(fèi)者的儲(chǔ)蓄行為。研究發(fā)現(xiàn)參與養(yǎng)老金計(jì)劃會(huì)增加儲(chǔ)蓄，從而抑制消費(fèi)。Hubbard，Skinner 與Zeldes（1995）認(rèn)為社會(huì)保障能夠通過降低居民面臨的不確定性而影響居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄。Barro的代際轉(zhuǎn)移支付理論批駁了生命周期模型。他認(rèn)為生命周期模型撕裂了各代人之間的聯(lián)系，用儲(chǔ)蓄作為中介變量， 社會(huì)保障可能被個(gè)人代際轉(zhuǎn)移支付所補(bǔ)償，從而抵消一部分?jǐn)D出效應(yīng)。

（二）國(guó)內(nèi)研究

國(guó)內(nèi)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)與居民消費(fèi)之間的研究在時(shí)間上具有明顯的階段性，且普遍認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對(duì)我國(guó)居民的消費(fèi)有促進(jìn)作用。史靜遠(yuǎn)、郭兆利和何廣安（2012）的實(shí)證結(jié)果表明我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)起到了積極的促進(jìn)作用。馬鳳鳴（2012）認(rèn)為城市居民消費(fèi)受家庭收入和戶主教育程度影響的同時(shí)，社會(huì)保障對(duì)中、低收入水平的家庭消費(fèi)也有顯著的正向作用，此外，收入和社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的影響存在著相互削弱的關(guān)系。孟祥寧（2013）的分析結(jié)果表明，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均養(yǎng)老保險(xiǎn)支出每增加1%，消費(fèi)就會(huì)增加0.5%，說明城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)消費(fèi)有較大的推動(dòng)作用。鄒紅、喻開志和李?yuàn)W蕾（2013），分析了2002 - 2009 年廣東省城鎮(zhèn)住戶社會(huì)保險(xiǎn)參與率和繳費(fèi)率對(duì)城鎮(zhèn)家庭消費(fèi)的影響。研究發(fā)現(xiàn)：參保家庭的消費(fèi)支出與未參保家庭相比有所增加，且城鎮(zhèn)家庭消費(fèi)會(huì)隨社保繳費(fèi)率的增加而降低。從家庭類型看，非國(guó)有部門、低收入和老年家庭的社會(huì)保障繳費(fèi)率對(duì)消費(fèi)的抑制作用低于國(guó)有部門、高收入和年輕家庭。從社保類型看，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率增加1%，消費(fèi)將降低2. 58%； 而醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)率增加1%，消費(fèi)將增加2.1%。

二、協(xié)整分析

（一）變量選取與數(shù)據(jù)來源

為了分析我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民消費(fèi)之間的關(guān)系，本文選取了《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2002-2014 年）的數(shù)據(jù)為樣本，選取當(dāng)期城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年消費(fèi)性支出（CS）為被解釋變量；以當(dāng)期城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入（YD）、當(dāng)期全國(guó)基本養(yǎng)老金支出（SS）以及城鎮(zhèn)居民上一年末的儲(chǔ)蓄（Wt-1）為解釋變量。所有數(shù)據(jù)經(jīng)過各年度CPI調(diào)整（以2001年為基期）。首先，對(duì)各變量的總量數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)整分析。然后，本文將養(yǎng)老保險(xiǎn)支出引入生命周期理論的消費(fèi)函數(shù)建立模型，分析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響。

（二）協(xié)整分析

為了降低數(shù)據(jù)的異方差性，首先對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出、居民收入以及居民消費(fèi)作對(duì)數(shù)處理。

1.單位根檢驗(yàn)

對(duì)城鎮(zhèn)居民全年人均消費(fèi)性支出、居民可支配收入以及社會(huì)保險(xiǎn)支出進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，未經(jīng)差分的序列l(wèi)nCS，lnSS，lnYD都存在單位根，經(jīng)過一階差分的序列不存在單位根，所以lnCS，lnSS，lnYD均為一階單整序列。

2.協(xié)整分析

本文將分別檢驗(yàn)序列l(wèi)nCS與lnYD 、序列l(wèi)nCS與lnSS、序列l(wèi)nCS與lnWt-i的協(xié)整關(guān)系。

對(duì)lnCS與lnYD 進(jìn)行OLS回歸，結(jié)果如下：

對(duì)殘差估計(jì)值序列ε∧作單位根檢驗(yàn)，結(jié)果表明殘差估計(jì)值序列ε∧的檢驗(yàn)值在1%的顯著水平下，拒絕存在單位根的假設(shè)，即殘差序列是平穩(wěn)的。所以lnCS與LnYD存在協(xié)整關(guān)系，即城鎮(zhèn)居民消費(fèi)與居民收入之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。

對(duì)lnCS與lnSS進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如下：

對(duì)殘差估計(jì)值序列ε∧作ADF檢驗(yàn)結(jié)果表明LnCS與lnSS 存在協(xié)整關(guān)系，即城鎮(zhèn)居民消費(fèi)與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對(duì)消費(fèi)的增加存在正向影響。

對(duì)lnCS與 lnWt-i進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如下：

對(duì)殘差估計(jì)值序列ε∧作單位根檢驗(yàn)，殘差估計(jì)值序列ε∧的檢驗(yàn)值在1%的顯著水平下，拒絕存在單位根的假設(shè)，即殘差序列是平穩(wěn)的。所以lnCS與lnWt-i 存在協(xié)整關(guān)系，即城鎮(zhèn)居民消費(fèi)與居民儲(chǔ)蓄之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系。

三、基于生命周期理論的消費(fèi)模型分析

本文將養(yǎng)老保險(xiǎn)支出引入生命周期理論的消費(fèi)函數(shù)中，運(yùn)用人均數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，考察我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對(duì)居民消費(fèi)的影響。

（一）模型建立

Modigliani（1963）年的傳統(tǒng)生命周期消費(fèi)函數(shù)為：

上式中，Ct代表居民消費(fèi)支出，Yt代表持久性收入，Wt代表t年末家庭擁有的金融資產(chǎn)。現(xiàn)在將養(yǎng)老保險(xiǎn)變量引入到公式中，構(gòu)建存在養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下的居民消費(fèi)函數(shù)：

上式中，lnCS表示實(shí)際居民消費(fèi)支出的對(duì)數(shù)值，lnSS表示實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)收入，lnYD表示城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，lnWt-1表示t-1年末家庭人均擁有的金融資產(chǎn)。

（二）實(shí)證分析

由于我國(guó)1997年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，本文為避免改革產(chǎn)生的影響，選擇了2001-2013年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果如下：

以上回歸結(jié)果顯示，可決系數(shù)R2=0.9990，模型的擬合度較高。

（三）結(jié)論

實(shí)證表明，城鎮(zhèn)居民的可支配收入和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增加都會(huì)刺激居民消費(fèi)的增加；當(dāng)期可支配收入是影響居民消費(fèi)的主要因素；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收入在一定程度上能促進(jìn)居民消費(fèi)；儲(chǔ)蓄與消費(fèi)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；養(yǎng)老金收入對(duì)居民消費(fèi)作用雖然顯著，但影響系數(shù)仍然較小。1997年改革以來，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平雖然大幅度上升，但其覆蓋率仍然較低。2002年，我國(guó)將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)，從1997年的11203.9萬人，上升到2013年的32218.4萬人，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出也從1997年的1251.3萬元上升到2013年的18470.4萬元，但仍有大量人群未被養(yǎng)老金保險(xiǎn)覆蓋。因此，強(qiáng)化財(cái)政投入對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度傾斜，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將有利于城鎮(zhèn)居民對(duì)未來形成穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)居民消費(fèi)。

四、政策建議

本文將養(yǎng)老保險(xiǎn)支出引入生命周期理論的消費(fèi)函數(shù)中，分析我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的影響程度。研究表明我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施對(duì)我國(guó)居民消費(fèi)有一定的正面影響。針對(duì)我國(guó)的具體情況，本文從以下方面對(duì)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高居民消費(fèi)水平提出以下建議：

（一）提高居民素質(zhì)與技能，增加居民的可支配收入。

居民的可支配收入是居民消費(fèi)的最主要的因素。我國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，不斷提高人民的素質(zhì)和技能，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高人民的收入水平，增加居民的可支配收入，減少對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴，提高居民消費(fèi)水平。

（二）強(qiáng)化財(cái)政投入對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度傾斜，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

就我國(guó)而言，由于當(dāng)前國(guó)家對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入力度十分有限，居民的養(yǎng)老金收入普遍偏低，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)居民消費(fèi)的促進(jìn)作用仍然有限。因此，強(qiáng)化財(cái)政投入對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度傾斜，繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，是完善我國(guó)社會(huì)保障機(jī)制，解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)困境的重要手段。

（三）加快養(yǎng)老金并軌的步伐，縮小人群之間的基本養(yǎng)老金差距。

通過完善養(yǎng)老金制度，加快養(yǎng)老金并軌步伐，能有效地加大高收入者對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付，提高國(guó)家福利水平，縮小不同人群之間的基本養(yǎng)老金差距，促進(jìn)社會(huì)公平，提高城鎮(zhèn)居民的總體消費(fèi)水平。

（四）拓展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措渠道，增加養(yǎng)老金支出的有效供給。

國(guó)際上大部分建立社會(huì)保障制度的國(guó)家大多采用社會(huì)保障稅的形式來確保養(yǎng)老基金的可持續(xù)性。而我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金強(qiáng)制性還不夠，大量人群未被養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口呈擴(kuò)大趨勢(shì)，影響?zhàn)B老基金的可持續(xù)性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先，我國(guó)可酌情借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，逐漸采用繳納社會(huì)保障稅的形式籌措資金，增加養(yǎng)老金支出的有效供給。其次，國(guó)家可適量發(fā)行特別國(guó)債，加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入力度。再次，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)管理，使運(yùn)營(yíng)基金保值增值。（作者單位：湖南師范大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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