農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理實(shí)踐思考

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摘要：為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改善農(nóng)民生活生產(chǎn)，提高農(nóng)民健康水平，灌區(qū)近年來逐步加強(qiáng)了農(nóng)村飲用水安全工程民生水利的建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但灌區(qū)人飲工程建設(shè)年度及項(xiàng)目不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供水水源、管網(wǎng)規(guī)劃也有差異，在運(yùn)行管理方面仍存在一些不少問題，通過認(rèn)真分析存在的問題，針對(duì)灌區(qū)當(dāng)前農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀運(yùn)行管理情況提出相應(yīng)的管理措施，為灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理建立長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全工程；運(yùn)行管理；實(shí)踐思考

近年來，在地方政府的積極努力下，灌區(qū)農(nóng)村飲水安全取得長足發(fā)展，以集中供水工程為主，小電井分散工程為輔的農(nóng)村供水體系已初步建成，為保障脫貧攻堅(jiān)摘帽、新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村人飲安全沖刺清零工作的推進(jìn)，灌區(qū)農(nóng)村飲水安全發(fā)展水平不斷提升，為提高人民群眾的人居環(huán)境夯實(shí)了基礎(chǔ)。但從灌區(qū)整體看，部分人飲工程設(shè)施仍然薄弱，供水保障程度、供水質(zhì)量和服務(wù)水平、建管體制機(jī)制和信息化水平等還不高，與國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展及與群眾期盼相比，發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在。因此農(nóng)村飲水安全作為貧困地區(qū)群眾脫貧摘帽“兩不愁三保障”及農(nóng)村民生保障工作，對(duì)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

1灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

金羊灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程服務(wù)金沙鎮(zhèn)、金羊鎮(zhèn)以及中壩鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)、下雙鎮(zhèn)、九墩鎮(zhèn)、九墩灘生態(tài)建設(shè)指揮部7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60個(gè)行政村，478個(gè)自然小組。供水人口2.9萬戶，11.4萬人。分別由上壩水廠、宏華水廠、金塔水廠、城郊城市自來水4個(gè)水源工程供水。上壩水廠始建于1996年，水源為深層地下水，供水范圍為中壩鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)，供水人口7409戶，29274人。宏化水廠水源為雜木河地表水，是跨灌區(qū)供水。在金羊灌區(qū)供水范圍為下雙鎮(zhèn)、九墩鎮(zhèn)、九墩灘生態(tài)指揮部3個(gè)鎮(zhèn)。供水人口7682戶，30397人。金塔水廠水源為金塔河地表水，也是跨灌區(qū)供水。在金羊灌區(qū)供水范圍為金沙鎮(zhèn)全鎮(zhèn)和金羊鎮(zhèn)部分村組，供水人口8644戶，33667人，兩鎮(zhèn)上游與金塔灌區(qū)接壤下游和永昌灌區(qū)相連。城郊部分村組人飲管網(wǎng)并入城市自來水，供水范圍為金羊鎮(zhèn)7個(gè)村，5331戶，20780人。

2運(yùn)行管理中存在的問題

2.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低

上壩水廠建于1996年，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，實(shí)行早、中、晚分時(shí)段供水，部分入村入組管徑偏小，在夏季用水高峰期，定時(shí)供水也不能滿足生活用水，群眾意見多，收費(fèi)困難，職工工資經(jīng)常拖欠，人心不穩(wěn)，工作積極性不高。

2.2跨灌區(qū)輸水協(xié)調(diào)難度大

金塔水廠和宏化水廠管網(wǎng)建成于2012年和2014年，工程建成后當(dāng)年投入試運(yùn)行，為提高供水率，實(shí)行從“源頭到龍頭”的一站式供水管理模式，在管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)群眾吃上了衛(wèi)生干凈的自來水，但2座水廠供水水源為上游地表水灌區(qū)，存在著跨灌區(qū)輸水協(xié)調(diào)難度大，運(yùn)行管理調(diào)度不統(tǒng)一，維修頻次高造成反復(fù)停水，供水保證率不高，群眾意見大。

2.3水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題

金塔水廠水源有水庫調(diào)蓄，能基本滿足下游群眾飲水安全；宏化水廠水源無調(diào)蓄能力，在夏季用水高峰期，下游經(jīng)常出現(xiàn)斷水問題。汛期水質(zhì)渾濁、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，群眾意見大，收費(fèi)依然困難，一站式供水管理模式的弊端和缺點(diǎn)日益突出。

2.4計(jì)量設(shè)施落后和缺失

群眾入戶以村、小組自籌資金雇傭有一定技術(shù)能力的施工隊(duì)入戶安裝，入戶管材在水管單位的監(jiān)督下達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但計(jì)量水表未經(jīng)質(zhì)檢部門檢測，計(jì)量不精準(zhǔn)，使用時(shí)間過長，出現(xiàn)讀數(shù)模糊，甚至徹底損壞。水管單位只能采取戶表結(jié)合收費(fèi)，造成跑冒、滴、漏嚴(yán)重，戶表結(jié)合收費(fèi)模式造成群眾節(jié)水意識(shí)淡化，浪費(fèi)水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.5管理水平滯后

灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村人飲管理基礎(chǔ)設(shè)施硬、軟件標(biāo)準(zhǔn)不高，末建立遠(yuǎn)程信息管理系統(tǒng)，運(yùn)行管理手段和水平跟不上現(xiàn)階段的發(fā)展。

2.6從“源頭到龍頭”運(yùn)行管理效果不佳

管線長，供水不正常，出現(xiàn)故障查尋難度大，收費(fèi)愈加困難，收費(fèi)總額不升反而下降，造成實(shí)供水量與水費(fèi)收入差距大，運(yùn)行管理弊端日益突出。

3存在問題分析

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)薄弱，政府前期投入不足造成設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)設(shè)施落后；其次農(nóng)村人飲跨灌區(qū)供水，供水范圍廣，管線長，管理難度大，供水不平衡。（2）農(nóng)村人飲工程建設(shè)與管理，在一定時(shí)期，一定范圍內(nèi)都是由水務(wù)部門孤軍奮戰(zhàn)，造成群眾對(duì)飲水安全工作支持不夠，不積極、不主動(dòng)。（3）沉淀池和消毒設(shè)備設(shè)計(jì)偏小，造成了用水高峰期供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不能有機(jī)統(tǒng)一。（4）計(jì)量設(shè)施落后，不能精準(zhǔn)計(jì)量，群眾節(jié)水意識(shí)淡化，造成供水與收費(fèi)不成正比。（5）供水水源單一，沒有應(yīng)急供水水源，一旦供水首部出現(xiàn)問題，僅靠已建的清水池，難以解決短期斷水問題。（6）從“源頭到龍頭”的管理模式，管理路線長，費(fèi)用高，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水戶協(xié)會(huì)、村組之間協(xié)調(diào)難度大，收費(fèi)難上加難。近期灌區(qū)農(nóng)村人飲工程實(shí)行屬地管理，管網(wǎng)戰(zhàn)線短，群眾基礎(chǔ)好，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組有業(yè)務(wù)往來，便于協(xié)調(diào)人飲工作，同時(shí)提高收費(fèi)效率。

4意見建議

（1）結(jié)合當(dāng)前的“脫貧攻堅(jiān)清零行動(dòng)”，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、管徑偏小、沉淀池凈化能力不足的工程進(jìn)行提升改造，解決用水高峰期用水緊張和汛期水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題；其次結(jié)合項(xiàng)目工程對(duì)計(jì)量設(shè)施入戶水表進(jìn)行徹底改造，提高計(jì)量精度，杜絕跑冒、滴漏，足額按量收費(fèi)。（2）建議政府出臺(tái)農(nóng)村飲水安全相關(guān)的法律法規(guī)，提高人飲工程的管理力度，并將人飲工程的管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底考核任務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)飲水管理人員的積極性。（3）加大宣傳力度，通過政府宣傳使得人飲工程的重要性深入人心；其次，采取部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人飲工程管理的穩(wěn)步推進(jìn)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。（4）通過管網(wǎng)聯(lián)通工程，提高供水保證率。當(dāng)一條管網(wǎng)不能供水時(shí)，可采用聯(lián)通工程，由另一條管網(wǎng)或另一座水廠管網(wǎng)供水；也可以將以地下水為水源的水廠與地表水供水的管網(wǎng)聯(lián)通，在地表水不足時(shí)由地下水水源補(bǔ)充；當(dāng)?shù)乇硭渥銜r(shí)也可以進(jìn)行水源置換，以地表水替代地下水，降低水廠供水成本；在灌區(qū)人飲管網(wǎng)分界處，選擇就近的農(nóng)灌機(jī)井為水源應(yīng)急，在緊急情況下，與人飲管網(wǎng)聯(lián)通并修建簡易的消毒設(shè)備，通過農(nóng)灌井提水、消毒，解決群眾缺水的燃眉之急。緊急情況解除后，斷開農(nóng)灌井由水廠供水。（5）適時(shí)調(diào)整供水水價(jià)，建立階梯水價(jià)，通過價(jià)格杠桿作用，形成水價(jià)倒逼機(jī)制，促進(jìn)用水戶自覺節(jié)水。（6）遠(yuǎn)程信息和管理，利用項(xiàng)目資金建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測各管網(wǎng)的供水流量，供水水壓，減輕管理人員的體力勞動(dòng)，安裝智能化水表，建立集中充值收費(fèi)點(diǎn)，提高收費(fèi)效率，精簡富余人員，減少運(yùn)行成本。（7）對(duì)“源頭到龍頭”管理模式進(jìn)行改革，上游供水水廠只管供水管網(wǎng)干管、支管及支管以下的管理與收費(fèi)實(shí)行屬地管理，在跨灌區(qū)管網(wǎng)分界點(diǎn)安裝計(jì)量水表，水廠按計(jì)量水表向灌區(qū)水管單位收費(fèi)，灌區(qū)向供水受益范圍內(nèi)的群眾收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)單方水水價(jià)以供水成本略加盈利，提高人飲供水保證率，灌區(qū)與水廠在供水管理中互利共贏，增加收入。

5結(jié)語

農(nóng)村飲水安全關(guān)系千家萬戶，是涉及民生的重大問題，要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的長期性、艱巨性，并梳理運(yùn)行中存在的諸多問題，要對(duì)癥施策，全面提升自來水管理水平，更好地服務(wù)社會(huì)。

作者：張萬茂 單位：甘肅省武威市涼州區(qū)金羊水利管理所