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農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題及措施

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農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題及措施

摘要:農(nóng)村飲水安全問題已成為當(dāng)前人們關(guān)注度極高的民生問題之一,但部分農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理還存在一些不足,需采取積極有效的措施,確保農(nóng)村飲水安全。本文以甘肅省高臺縣為例,對農(nóng)村地區(qū)飲用水工程存在的問題進(jìn)行剖析,并提出了應(yīng)對措施,以期對廣大農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水安全;建設(shè);管理;問題;措施

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)起步較晚,且由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)基礎(chǔ)較差,給農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)帶來了一定難度,部分農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理落實(shí)不到位,已嚴(yán)重影響到農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量。因此,要加快農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)步伐,并匹配適宜的管理機(jī)制,排除農(nóng)村飲水安全隱患,確保農(nóng)村飲水安全。1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,我國大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)對農(nóng)村飲水安全問題給予了高度重視。但是受限于農(nóng)村資金短缺、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等因素,我國農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)并不順利。高臺縣自2000年國家開始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,至今共完成農(nóng)村自來水工程51項(xiàng),建成供水站(水廠)23座,解決了9個(gè)鎮(zhèn)、136個(gè)村,共157942人的飲水問題,人飲自來水通村率達(dá)100%,入戶率達(dá)99.8%以上。但由于高臺縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)周期較長,且規(guī)模不統(tǒng)一,在工程長期運(yùn)行管理下,供水管網(wǎng)與設(shè)備、計(jì)量設(shè)施等老化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,存在不同程度的供水管網(wǎng)滲漏問題。同時(shí),攤方水費(fèi)較高,且水費(fèi)收繳難度大,為工程的運(yùn)行管理帶了困境。另外,高臺縣農(nóng)村飲水安全工程還存在成本倒掛現(xiàn)象,虧損運(yùn)行狀態(tài)明顯;加之部分供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,檢查井內(nèi)的控制設(shè)施不完善,僅能解決群眾的飲水問題,無法解決工程后期管理問題,致使管理難度較大,在發(fā)生故障時(shí)不能有效解決。部分供水工程的水源地距離居民生活區(qū)較近,易受到垃圾、化肥農(nóng)藥、生活污水的影響,造成水源水質(zhì)安全問題。2016年,高臺縣籌資2200萬元實(shí)施了智能化管控改造項(xiàng)目,完成全縣84個(gè)行政村自來水檢查井控制計(jì)量設(shè)施的改造更換,安裝村社智能水表736塊,更換用水戶入戶水表18620塊,新打備用水源機(jī)井3眼,建立網(wǎng)絡(luò)售水點(diǎn)8處。智能化管控改造項(xiàng)目的實(shí)施,改變了原來收費(fèi)到村級總表,平攤水費(fèi)的現(xiàn)象,解決了水費(fèi)收繳率低,收繳阻力大、困難多的問題,降低了供水?dāng)偡?,?shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化控制與管理,使高臺縣農(nóng)村供水管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化,進(jìn)一步提升了農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)水平。

2農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的必要性

要使農(nóng)村跟上城市化進(jìn)程的步伐,促進(jìn)農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程是首當(dāng)其沖的關(guān)鍵任務(wù),其原因主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保意識較為落后,化肥、農(nóng)藥以及禽畜糞便對水環(huán)境污染嚴(yán)重,如果水源沒有進(jìn)行有效凈化處理就直接被農(nóng)村居民飲用,污染物會跟隨飲水進(jìn)入人們體內(nèi),長此以往對村民的健康產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。二是由于城市地區(qū)的環(huán)保壁壘限制,多數(shù)污染工廠已遷移至地價(jià)低廉的農(nóng)村地區(qū),這些工廠的排放物對地下水資源造成了不可預(yù)計(jì)的污染,污染水資源一旦被人們飲用,其后果更是不堪設(shè)想。三是當(dāng)前農(nóng)村人口眾多,與之相反的是農(nóng)村可使用的潔凈飲用水較少,傳統(tǒng)的直接取用地下水的供水方式已不能滿足村民的用水需求,急需國家和地方加大農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)力度,持續(xù)落實(shí)管理維護(hù)措施,滿足村民的飲水需求,保障村民的飲水安全。

3農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問題

3.1前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

部分規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為了省事,直接套用城市建設(shè)模板,殊不知農(nóng)村地區(qū)“千村千面”的特殊性對工程效果的發(fā)揮起著決定性作用。這種脫離農(nóng)村實(shí)際設(shè)計(jì)出來的工程,根本不具備項(xiàng)目落地有效性,對農(nóng)村飲用水安全性提升的積極作用更是微乎其微。3.2招標(biāo)、監(jiān)理秩序較混亂工程招標(biāo)是為了篩選出專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)來完成工程施工,但是由于招標(biāo)制度不夠完善,通過層層分包及轉(zhuǎn)包,使農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量失去保證。此外,工程施工過程中的監(jiān)理監(jiān)管作用的有效發(fā)揮也是保證農(nóng)村飲水安全工程質(zhì)量的關(guān)鍵,但是當(dāng)前工程中的監(jiān)理往往流于形式,只在驗(yàn)收環(huán)節(jié)關(guān)注監(jiān)理單位圖章的使用,對日常監(jiān)管的考核卻少之又少。

3.3工程質(zhì)量有缺陷

由于監(jiān)理單位的監(jiān)管流于形式,為了加快施工進(jìn)度,工程建設(shè)單位往往不按施工工序進(jìn)行操作,導(dǎo)致工程質(zhì)量無從保障,更有甚者會在建設(shè)材料上動(dòng)歪腦筋,產(chǎn)生諸多工程材料不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故。

3.4后期管理維護(hù)不到位

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)完成交付當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門后,工程效果的發(fā)揮主要依賴于后期的管理和維護(hù)。但由于管理單位的缺失,使得工程效果的發(fā)揮沒有延續(xù)性,對飲用水安全性的提升沒有從一而終。

4應(yīng)對措施

4.1提升規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性

鑒于農(nóng)村飲水安全工程是一個(gè)民生工程,完全交由市場處理有很大的不確定性。因此,政府部門要進(jìn)行積極的干預(yù),提升飲用水設(shè)計(jì)規(guī)劃單位的準(zhǔn)入門檻,通過統(tǒng)一的政府采購形式,篩選出一批高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃單位,并加強(qiáng)考核,采取優(yōu)勝劣汰制,不斷提升飲用水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量。高臺縣委縣政府高度重視農(nóng)村供水管理工作,2003年批準(zhǔn)成立了高臺縣農(nóng)村人飲工程管理站,負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理,并先后出臺了《高臺縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法》《高臺縣農(nóng)村供水工程突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》《高臺縣農(nóng)村人飲工程維修基金管理辦法》,明確了各級組織的管理權(quán)限和職責(zé),科學(xué)有效指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工程規(guī)范化運(yùn)行?,F(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了縣農(nóng)村人飲工程管理站監(jiān)管指導(dǎo)村社自我管理的用水模式,從而保證了供水的有序供應(yīng)和良好運(yùn)行。

4.2規(guī)范招標(biāo)、監(jiān)理制度

結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程實(shí)際,參考房建、市政工程的相關(guān)資質(zhì)要求來嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程的招標(biāo)資質(zhì),通過嚴(yán)格把控保障農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量和效果。此外,規(guī)范監(jiān)理市場,制定嚴(yán)格的監(jiān)理日記倒查制度以及監(jiān)理終身責(zé)任制度,激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性和責(zé)任心。

4.3加強(qiáng)工程監(jiān)管和驗(yàn)收

各級政府認(rèn)清自身的責(zé)任,在飲用水工程施工時(shí)要連同監(jiān)理單位一起進(jìn)行有效的日常巡查監(jiān)管,督促施工方整改和落實(shí),促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程保質(zhì)保量完成。此外,加強(qiáng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的把控,一旦在驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,要采取通報(bào)、警告等措施促使施工方進(jìn)行補(bǔ)救和整改,避免負(fù)面影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.4落實(shí)后期運(yùn)維制度

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程后期管理和維護(hù)主要采取政府為主的屬地管理形式。受政府部分工作人員專業(yè)性不高等因素的影響,管理和維護(hù)往往流于形式。因此,要積極探索第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)對農(nóng)村飲水安全工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù),提升管理的有效性和維護(hù)的及時(shí)性。

4.5資金保障

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊,農(nóng)村飲水安全工程的范圍較為分散,導(dǎo)致工程投資較大,加之其公益特性,工程的收益往往有限。農(nóng)村飲水安全工程資金主要依賴于政府,給政府部門帶來了極大的財(cái)政壓力。應(yīng)吸引社會資本的融入,采取有效措施。一是采取企業(yè)認(rèn)領(lǐng)冠名等有益于企業(yè)知名度提升的措施來吸引企業(yè)的投資;二是積極發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)賢的作用,通過鄉(xiāng)賢捐助的形式來籌措村集體飲用水工程的啟動(dòng)資金;三是積極發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性,以村民籌資籌勞形式來保障工程的順利建設(shè)。

作者:閆應(yīng)喜 單位:高臺縣農(nóng)村人飲工程管理站