小議地區(qū)交通安全教育立法

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一、地區(qū)交通安全教育立法的依據(jù)

教育立法要有依據(jù)，交通安全教育立法也不例外。地區(qū)交通安全教育立法作為地方立法具有明顯的從屬性特征其立法依據(jù)主要有:

1.法律依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，以《憲法》為根本，在《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中都分別規(guī)定了有關(guān)交通安全教育的內(nèi)容，為加強(qiáng)地區(qū)交通安全教育立法提供了法律的依據(jù)以及法律的保障。地區(qū)交通安全教育立法工作就是結(jié)合地區(qū)的實(shí)際遵循憲法、法律和行政法規(guī)并對(duì)這些上位法中有關(guān)交通安全教育條款進(jìn)行具體化與條文化。

2.政策依據(jù)。黨和國(guó)家的方針、政策是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)而制定的行動(dòng)綱領(lǐng)，是各級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員開(kāi)展工作的依據(jù)池是制定法律法規(guī)的依據(jù)而法律法規(guī)在一定意義上則是黨和國(guó)家方針政策的具體化和規(guī)范化。因此黨和國(guó)家有關(guān)交通安全的方針政策既是地區(qū)交通安全教育立法的重要內(nèi)容，同時(shí)也是地區(qū)交通安全教育立法的重要依據(jù)。

3.實(shí)踐依據(jù)。加強(qiáng)地區(qū)交通安全教育立法工作必須深入研究地區(qū)交通安全的實(shí)際情況和需要，認(rèn)真總結(jié)在實(shí)踐中創(chuàng)造的行之有效的經(jīng)驗(yàn)從中發(fā)掘出時(shí)代性、規(guī)律性與創(chuàng)造性的東西，并將實(shí)踐檢驗(yàn)為真理性的且具有可行性的東西體現(xiàn)在交通安全教育立法之中，使制定的交通安全教育法規(guī)經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。此外，各地區(qū)還應(yīng)從地方實(shí)際出發(fā)，廣泛吸收借鑒各國(guó)、各地交通安全教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)力求使立法產(chǎn)生最佳的社會(huì)效果。

二、地區(qū)交通安全教育立法所應(yīng)遵循的基本原則

教育立法的基本原則作為教育立法指導(dǎo)思想在立法實(shí)踐中的重要體現(xiàn)，是教育立法主體進(jìn)行立法活動(dòng)的重要準(zhǔn)繩。地區(qū)交通安全教育立法所應(yīng)遵循的基本原則包括以下幾點(diǎn)。

1.因時(shí)制宜與法制穩(wěn)定相結(jié)合。因時(shí)制宜就是要求應(yīng)根據(jù)地區(qū)不同時(shí)期的具體情況淮確地把握時(shí)機(jī)采取適當(dāng)?shù)拇胧┘訌?qiáng)地區(qū)交通安全教育立法工作。如針對(duì)一段時(shí)期多次發(fā)生的校車(chē)安全事故，造成未成年人重大傷亡蔗校車(chē)安全條例》的立法工作得到黨中央、國(guó)務(wù)院非常關(guān)切淦社會(huì)高度關(guān)注相關(guān)工作迅速啟動(dòng)并很快得以頒布實(shí)施。但需指出的是，因時(shí)制宜必須保證法律法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定性須與法制穩(wěn)定相結(jié)合避免“朝令夕改”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.因地制宜與法制統(tǒng)一相結(jié)合。地區(qū)交通安全教育立法工作應(yīng)結(jié)合該地區(qū)交通安全教育的實(shí)際情況和客觀(guān)需要?！乖煨碌姆梢?guī)范，以適應(yīng)調(diào)整地區(qū)交通安全教育關(guān)系的需要。但其相關(guān)立法工作廠(chǎng)方面需要解決好與上位法之間的銜接配套問(wèn)題避免產(chǎn)生照抄照搬上位法、抵觸上位法等現(xiàn)象;另一方面還需要解決好同一位階上的地區(qū)地方性法規(guī)相互之間協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題，避免產(chǎn)生相互交叉或相互;中突。這就須把因地制宜與法制統(tǒng)一結(jié)合起來(lái)要求地區(qū)交通安全教育立法不得與憲法、法律、行政法規(guī)所確立的立法精神、基本原則和具體內(nèi)容相抵觸嘰

3.因勢(shì)制宜與法制創(chuàng)新相結(jié)合。因勢(shì)制宜就是指應(yīng)審度交通安全形勢(shì)的變化廠(chǎng)切從實(shí)際出發(fā)從動(dòng)態(tài)的角度主動(dòng)地加強(qiáng)交通安全教育立法。交通安全教育立法作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程池是一項(xiàng)全新的工作投有國(guó)內(nèi)成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒完全是“摸著石頭過(guò)河”這就要求地區(qū)交通安全教育立法既要符合本地區(qū)交通安全教育的實(shí)際情況，又要充分考慮地區(qū)交通安全教育的地方特點(diǎn)和狀況，充分利用國(guó)家賦予的各項(xiàng)立法權(quán)力進(jìn)行法制創(chuàng)新創(chuàng)制出其他地區(qū)沒(méi)有創(chuàng)制過(guò)的新規(guī)則開(kāi)拓地方立法發(fā)展的獨(dú)特空間，因勢(shì)制宜與法制創(chuàng)新相結(jié)合。

三、地區(qū)交通安全教育立法的基本內(nèi)容

地區(qū)交通安全教育立法的具體內(nèi)容主要是以法律的形式明確規(guī)定發(fā)展交通安全教育的具體政策以及措施，主要包括以下幾點(diǎn)。

1.交通安全教育管理部門(mén)職責(zé)的明確。交通安全教育作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同關(guān)注與積極參與。地區(qū)交通安全教育立法必須要明確各級(jí)各類(lèi)交通安全教育行政管理部門(mén)的設(shè)置及其地位、職責(zé)、工作程序和工作原則等，明確各級(jí)各類(lèi)交通安全教育行政機(jī)構(gòu)工作人員的組成及其職責(zé)將交通安全教育活動(dòng)的責(zé)任和要求落實(shí)到宣傳、廣播影視、文化、教育、公安、交通、司法等相關(guān)職能部門(mén)，以及工會(huì)、共青團(tuán)等各種社會(huì)群眾團(tuán)體形成一個(gè)齊抓共管的良好局面從而扭轉(zhuǎn)以往公安交通管理部門(mén)“孤軍奮戰(zhàn)、包打天下”的局面，有力地推進(jìn)地區(qū)交通安全教育工作的社會(huì)化進(jìn)程。

2.交通安全教育經(jīng)費(fèi)的籌措。經(jīng)費(fèi)的籌措是教育中一個(gè)永恒的共性的話(huà)題交通安全教育也不例外。西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，即使是在經(jīng)濟(jì)狀況相同的國(guó)家或地區(qū)，由于采用了不同的教育經(jīng)費(fèi)籌措方法，結(jié)果交通安全教育發(fā)展速度卻大盡相同。堅(jiān)持交通安全教育優(yōu)先發(fā)展就要確保財(cái)政等相關(guān)資金優(yōu)先保障教育投入，并一套形成科學(xué)規(guī)范的制度。地區(qū)交通安全教育立法應(yīng)該以法律形式明確規(guī)定交通安全教育經(jīng)費(fèi)的籌措確定交通安全教育經(jīng)費(fèi)撥款、集資、使用管理辦法以及地方各級(jí)財(cái)政對(duì)交通安全教育經(jīng)費(fèi)的投入比例等等。

3.地區(qū)交通安全教育的法律監(jiān)督。交通安全作為交通管理工作的綜合反映是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它既是人、車(chē)、路、環(huán)境四者之間的關(guān)系，又是社會(huì)問(wèn)題必須綜合治理。因此應(yīng)法中必須明確交通安全教育監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體及其責(zé)任。沒(méi)有相關(guān)主體或責(zé)任不清交通安全教育法律法規(guī)就會(huì)缺乏約束力，不利于對(duì)交通安全教育進(jìn)行有效監(jiān)督。由此可見(jiàn)加強(qiáng)地區(qū)交通安全教育立法應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)督主體的權(quán)力和責(zé)任約束其積極履行監(jiān)督的權(quán)力從而做到有效、高效的監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，交通安全教育立法工作作為地區(qū)交通管理的重要基礎(chǔ)工作之一，是不斷促進(jìn)地區(qū)交通安全教育事業(yè)發(fā)展的重要措施是預(yù)防和減少交通事故的治本措施。提高對(duì)交通安全教育立法重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)加大力度采用形式多樣的教育方式與手段，在更廣的范圍里加強(qiáng)交通安全教育，對(duì)于加快地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮具有重要意義。

作者：柳衛(wèi)民 單位：湖北警官學(xué)院